第一篇：關于加強對電視購物節目的清理和整治力度的提案內容及辦理復文

關于加強對電視購物節目的清理和整治力度的提案內容及

辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議1420號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議1420號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強對電視購物節目的清理和整治力度的提案 提案人：繆壽良

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家廣電總局會同國家工商總局辦理 主題詞：電視整頓

電視購物作為一種新穎的營銷模式，近年來受到我國消費者的追捧，獲得了迅猛發展。但由于種種原因，電視購物節目中隨之出現了對產品把關不嚴、廣告用詞夸張、售后服務承諾不兌現，甚至假冒偽劣、弄虛作假等現象，造成了目前我國電視購物行業的異常混亂的現象。雖然相關主管部門不斷出臺整治電視購物的各項措施，但電視購物的“頑疾”仍然存在。

我國電視購物目前存在六大問題：一是部分電視購物企業違規銷售商品。二是部分電視購物企業所售商品虛構功效、夸大宣傳。三是部分企業虛構企業名稱、地址等相關信息。四是部分電視購物公司的銷售人員對所售產品性能、種類不熟悉，介紹不客觀、不真實。五是部分企業拒絕或逃避質量擔保責任，部分企業銷售熱線只負責銷售商品，不向消費者提供售后服務電話。六是部分企業剝奪消費者的驗貨權，通過快遞企業拒絕消費者當場驗貨，減輕自身的法律責任。

造成我國電視購物行業長期混亂的原因有以下幾點：一是對于電視購物的性質界定不清。目前相關主管部門并沒有明確的條文界定電視購物類節目是屬于一般的廣告還是具有直銷等性質的特殊節目。二是電視購物節目中涉及到的主持人、消費者甚至代言名人等的身份有待確認，這些獲得利益的相關個人或團體對其對產品或服務所提供的信息所負責任需要明確。與此相關的問題都沒有在我國的廣告法中找到明確的規定。三是監管部門對電視購物類節目的監管不力。由于我國相關法律對電視購物類節目界定不甚清楚，相關監管部門也就有了推脫責任，甚至徇私舞弊的理由和借口。四是很多電視臺是把電視購物當成垃圾時段的廣告來處理的，因此在節目播出質量上沒有嚴格審查。

目前我國電視購物的管理存在兩個關鍵問題：多頭監管和缺乏完整的法律法規。要想從根本上解決上述問題，必須要完善法律法規，明確監管部門及其職責，加強行業自律。具體說來有以下幾點建議：

一、政府要建立、健全電視購物節目監管機制。主管部門對電視購物節目的監管責無旁貸，播出機構必須對電視購物節目內容的真實性和連帶責任負責，對消費者負責。在相關部門之間建立監管信息反饋處理機制和監測機制，加強媒體單位廣告發布審查環節的監督和行政處罰與刑事處罰間的銜接，進一步增強聯合監管的合力與實效，遏制虛假廣告的泛濫，還百姓一個健康、有序的電視購物廣告市場。

需要強調的是，必須加強電視購物廣告虛假宣傳、消費投訴集中的商品質量監管。依法組織查處并認真落實不合格商品質量信息公示制度和退市制度。同時通過檢查指導督促和幫助電視購物經營主體建立和落實商品質量進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度，完善電視購物商品的準入制度。

二、制定電視購物的行業規范，出臺一部指導和規范電視購物發展的行業法規，對電視購物節目制作手段、商品入庫質檢規程、消費者驗貨付款方式、商品售后服務條款，以及電視購物企業的準入標準、監管職責、法律責任等等進行規范，讓經營者和消費者都有法可依，使那些不具備資質的電視購物企業真正被擋在行業的大門之外，并使電視購物過程中出現的違法犯罪行為得到應有的懲罰。

三、充分發揮廣告監測的作用，重點加強對電視購物廣告的日常監測。對存在的突出問題及時發布廣告監測通告，披露監測中發現的虛假違法行為。對屢次制作發布虛假電視購物違法廣告以及未經整改繼續發布違法廣告的電視媒體，特別是發布廣告造成嚴重不良社會影響的，要依法停止或取消其廣告經營、發布資格，切實規范和凈化電視購物廣告市場。

四、積極引導電視購物經營主體建立“無障礙退貨制度”，引導建立“售后保障基金”，強化消費者權益保障。

1420號提案復文 2012-02-24 國家廣播電影電視總局 2011年6月文函復：

繆壽良委員：

您提出的《關于加強對電視購物節目清理和整治力度的提案》收悉。現答復如下：

一、關于政府要建立健全電視購物節目監管機制的建議。

作為廣播電視行業主管部門，廣電總局對電視購物節目播出的導向、時間、形式等內容進行行業管理，并分別建立了日常監看、核查問題、受理投訴和公開曝光等較為全面的監管機制，對遏制虛假違規電視購物節目起到了明顯的作用。

您提出要對虛假宣傳、消費者投訴集中的電視購物商品質量進行監管，建立對不合格商品質量信息公示和退市制度，以及建立商品質量進貨檢查驗收、索證索票等制度的建議，根據職能分工，我局已將您的建議轉告國家工商總局。

二、關于出臺一部指導電視購物發展的行業法規，規范電視購物節目制作、商品入庫質檢規程、消費者驗貨付款、售后服務等建議。

2009年我局專門制定下發了《廣電總局關于加強電視購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》(廣發〔2009〕71號)，其主要一是首次明確把電視購物節目分為電視購物短片廣告和居家購物節目進行分類管理，將電視購物短片廣告納入商業廣告管理，居家購物節目則作為電視節目管理。二是對電視購物節目內容提出要求，明確禁播7類含有違法違規內容的和7類違法違規的電視購物節目，特別是那些觀眾意見極大的叫賣式的夸張宣傳，以公眾人物和專家名義作證明的，以及虛構斷貨、搶貨、甩貨等情形來誤導消費者的購物節目也在禁播之列。三是對在播出機構投放電視購物短片廣告的購物企業設立準入門檻，提出了注冊資本金不少于1000萬元人民幣、具有固定經營場所等五條準入條件，明確要求對不達標的企業一律不得接受其投放的購物短片廣告。四是為充分保障消費者權益，樹立社會對電視購物的信任，明確要求購物廣告和節目必須標明商品的銷售企業名稱，公布在一定期限內可“無條件退貨”和“驗貨付款”的承諾，對有投資風險的或者可能產生副作用的商品也要明確提示。

通過落實71號文件，有效地遏制了一些不具備資質的企業的不良行為，對規范電視購物市場發揮了積極的作用。下一步我局在繼續做好電視購物節目播出管理的同時，將積極與國家工商總局等相關部門進行溝通，認真研究您提出的規范商品入庫質檢規程、商品售后服務等建議，指導建立一套完善的電視購物行業管理規范。

三、關于加強對電視購物廣告日常監測，從嚴查處違規電視媒體的建議。

我局一直十分重視對電視購物短片廣告的日常監管。2009年下發的71號文件中，明確將電視購物短片廣告納入廣播電視廣告管理。工商總局與中宣部、公安部等11個部門聯合印發的《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》明確提出“嚴格監管電視購物廣告”，繼續強化廣告發布前審查把關、廣告發布中動態監管、廣告發布后依法查處等項措施。2010年工商總局對31個省、自治區、直轄市電視臺衛視頻道在6月20日—6月30日期間發布的電視購物短片廣告進行了集中監測，共監測電視購物短片廣告3122條次，涉及53個電視購物短片產品，曝光并部署地方工商部門查處8條嚴重違法電視購物短片廣告。

今年1月份我局又下發了《廣電總局關于開展打擊電視購物領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動的通知》(廣發〔2011〕3號)，部署全國廣電系統于2011年1月至3月集中開展電視購物專項清理行動。自2009年以來，我局對1000余套(次)頻道播出電視購物短片廣告情況進行了監看，取締了兩套非法的購物頻道，撤銷了兩個違規播出購物短片廣告的有線數字付費頻道；分別下發停播通知，將存在導向問題的“年輕鈦觀音佛手鏈”、內容低俗的“美國威酷”、虛假宣傳的“小雷達手機”等79條違規電視購物短片廣告清除出電視熒屏，并通過新聞媒體向社會公開曝光。全國各級廣電管理部門共清理違規電視購物短片廣告百余條，核查群眾投訴近千件，并通過新聞媒體播發治理工作信息200余條，廣電系統從嚴查處違規電視購物短片廣告的工作成效，得到了社會各界的認可和肯定。

下一步我局將繼續加大對電視購物短片廣告的日常監管和治理力度，將會同工商總局進一步完善電視購物短片廣告的法律制度和監管制度，建立完善電視購物短片廣告的長效監管機制，依法規范電視購物短片廣告。一是加大日常監管執法力度。工商部門將圍繞電視購物短片廣告發布的主要環節，加強日常監管，進一步強化對重點地區、重點媒體、重點產品電視購物短片廣告的監測檢查，加大違法廣告的公告力度，加強案件的查處和督辦，嚴厲查處違法電視購物短片廣告，切實維護消費者的合法權益。二是會同有關部門和行業協會，研究借鑒國外電視直銷行業的監管經驗，進一步規范電視購物短片廣告，促進電視購物行業的健康發展。對虛假夸張宣傳、誤導消費的購物短片廣告，一經發現立即予以停播，并建立“黑名單”制度，對在廣播電視媒體投放虛假違法電視購物短片廣告的企業，通報全系統禁止接受其投放的任何廣告；對屢次發布違規電視購物短片廣告的廣播電視媒體，將給予通報批評、暫停商業廣告播出等嚴肅處理。

四、關于引導電視購物經營主體建立“無障礙退貨”、“售后保障基金”等制度的建議。為充分保障消費者合法權益，樹立社會對電視購物行業的消費信心，維護廣播電視公信力，我局在71號文件中要求各級電視臺在播出電視購物短片廣告時，必須公布在一定期限內可“無條件退貨”和“驗貨付款”的承諾。從實際執行情況來看，各臺在播出電視購物短片廣告時基本上都按照總局的要求公布了一定期限內“無條件退貨”等承諾，但電視購物經銷企業存在執行不到位的問題。我局將加強與國家工商總局等部門的溝通，研究行之有效的“無障礙退貨”和“售后保障基金”等制度，采取有效措施督促電視購物經銷企業真正做好售后服務工作，維護廣大消費者的權益。

感謝您對廣播電視工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第二篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經濟條件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉。現答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第三篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第四篇：關于進一步加大民生工程監督檢查力度的提案內容及辦理復文

關于進一步加大民生工程監督檢查力度的提案內容及辦理

復文

摘要：全國政協十一屆五次會議0145號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議0145號提案內容

2013-03-01 案由：關于進一步加大民生工程監督檢查力度的提案 提案人：施耀忠

審查意見：建議國務院交由監察部辦理 主題詞：紀檢 管理

2011年中央財政安排用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、文化、保障性住房、農業水利基礎設施、環境保護和生態建設等方面保障和改善民生的支出，占中央財政總支出的2/3左右，約6.68萬億元。2012年中央財政安排用于民生工程的支出將進一步加大。確保中央保障和改善民生的決策部署執行落實到位，加強在民生工程實施過程中的反腐倡廉建設，各級紀檢監察機關肩負著重要的使命。

我國在民生工程實施過程中，還存在一些不容忽視的問題，如國家審計署審計結果公告2012年第2號公布的北京市門頭溝區原副區長閆永喜貪污受賄案、福建省南靖縣山城鎮新農合醫療工作領導小組辦公室工作人員張信號等人詐騙醫療資金案、吉林省伊通縣民政局原副局長石振海等人玩忽職守案、四川省汶川縣經濟商務局原局長向世茂濫用職權和受賄案、湖南省3家保險機構騙取農業保險財政補貼資金問題、山東省4家保險機構騙取農業保險財政補貼資金問題等案件。民生工程實施過程中廉政風險產生的主要原因有：一是執行落實不到位，一些單位違反公開、公平、公正原則，違規操作導致群眾利益受損。二是群眾意識不到位，一些黨員干部決策不合民意，做事有損民利，搞一些不切實際的“形象工程”和“政績工程”。三是制度約束不到位，一些地方權力配置不科學，決策權、執行權和監督權沒有分開，缺乏有效的制約和監督。四是執紀執法不到位，一些地方和單位在治理損害人民群眾利益的問題時，查處不夠有力，處理不夠到位，導致損害人民群眾利益的問題屢禁不止。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上發表重要講話時指出：要繼續解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。確保中央保障和改善民生的決策部署執行落實到位，讓人民群眾共享改革發展成果，努力營造和諧穩定的發展環境，進一步加大民生工程監督檢查力度，從人民群眾反映最強烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，提出以下建議。

一、不斷增強監督檢查的實效

各級紀檢監察機關要建立健全民生工程監督檢查長效機制，確保中央重大決策部署得到貫徹落實，確保政令暢通。堅持全面檢查和重點檢查、經常性檢查和專項檢查、傳統檢查方式與現代化檢查手段、專門力量監督與其他力量監督相結合，提高民生工程監督檢查工作的效能。綜合運用明察暗訪、專項督查、隨機抽查、個別訪談、行政問責等手段，確保及時發現民生工程實施過程中存在的問題，及時整改到位。

二、暢通人民群眾的訴求渠道

各級紀檢監察機關要完善信訪舉報電話、信訪舉報網站、政風行風熱線等，建立多層次聽取人民群眾意見、公開受理人民群眾訴求、解決實際問題的工作機制，暢通“聽民意、察民情”渠道。對民生工程實施過程中群眾反映的問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，把問題解決處理到位。對訴求無門、久拖不決或解決不力的問題，加大督辦力度，實行掛牌督辦，切實維護和保障人民群眾權益。

三、加強廉政風險的源頭治理

各級紀檢監察機關要及時跟進中央保障和改善民生的重大決策部署、重要工作，及時研究可能出現的涉及黨風廉政建設方面的問題，提出防范對策，逐步完善人民群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。加強調查研究，認真分析人民群眾反映強烈但治理效果不夠明顯的熱點、難點問題，找準切入點和工作著力點，采取有效措施逐個解決、逐項落實，促進社會公平正義。

四、強化案件查處和責任追究

各級紀檢監察機關要加大案件的查辦力度，狠抓大案要案的查處，嚴肅查處中央保障和改善民生的重大決策部署執行不力、在民生工程實施過程中違紀違法、與民爭利的案件，嚴格追究直接責任人和相關領導的責任，切實做到案件查處到位、責任追究到位，對造成重大影響的典型案件及時通報和剖析，充分發揮查辦案件的懲戒和教育功能，以堅決查處損害人民群眾利益的違紀違法案件的實際成效取信于民。

五、發揮網絡媒體的監督作用

各級紀檢監察機關要高度重視網絡媒體的監督作用，注意聽取網民對民生工程的意見和建議，把網絡媒體作為聽取民意的一個重要渠道。建立民生工程網絡輿情收集、研判機制，對網絡輿情反映的在民生工程實施過程中存在的問題，及時分析研判，及時調查核實，主動回應社會關切。細心捕捉網絡輿情反映的民生工程實施過程中違紀違法線索，把它作為發現違紀違法線索的一個重要來源，加大查處力度。

六、充分發揮特約監察員作用

各級紀檢監察機關聘請了一批特約監察員，要充分發揮特約監察員隊伍智力密集、資源豐富、聯系廣泛的優勢，充分發揮特約監察員聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，對群眾反映的熱點、難點問題，組織特約監察員深入基層、深入實際、深入群眾，積極開展調查研究，收集人民群眾在民生工程實施過程中的意愿、反映和呼聲，及時反映社情民意，更好地發揮特約監察員在民生工程監督檢查工作中的參謀助手作用。

0145號提案復文 2013-03-01 中華人民共和國監察部

2012年8月15日以監提復字〔2012〕30號文函復：

施耀忠委員： 您提出的《關于進一步加大民生工程監督檢查力度的提案》收悉。現答復如下： 黨的十七大強調加快推進以改善民生為重點的社會建設，歷次中央全會、政府工作報告都把保障和改善民生、維護群眾利益作為一項重要內容，中央紀委歷次全會和國務院歷次廉政工作會議都對涉及民生的政府專項資金監督管理作出部署。確保中央保障和改善民生的決策部署執行落實到位，加強在民生工程實施過程中的反腐倡廉建設，是各級紀檢監察機關應負的重要責任。

近年來各級紀檢監察機關始終把加強涉及民生的政府專項資金監管作為一項重要任務，注重抓好民生資金專項檢查，嚴肅查處民生資金方面的腐敗案件，著力解決群眾反映的突出問題，取得了明顯成效。為提升民生資金管理的科學化水平，各地大膽創新思路，積極探索新舉措。如，貴州省通過搭建電子監管平臺加強監管，效果顯著；海南省將各項惠民資金全部納入“一卡通”管理范圍，確保資金科學安全運行；湖北省制定了《強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》，以案件查辦的高壓態勢保證資金的安全。

我們對您的提案高度重視，對各地加強民生資金監管的做法進行了深入了解，現提出如下意見：

首先，對民生資金的監督檢查工作取得了顯著成效。一是開展強農惠農資金清理檢查。2010年由財政部牽頭、17個部委共同參與在全國開展了強農惠農專項清查工作，對2007年—2009年農民的補貼資金、農業和農村基礎設施建設投入、農村社會事業投入和其他重點專項資金進行清理檢查，發現違規問題23765個，涉及資金175.48億元。資金整改到位56.56億元，行政處罰708人，組織處理389人，黨政紀處分1632人，移交司法機關1017人。二是做好社保基金、扶貧資金、救災資金、住房公積金監管工作。2008年以來，會同人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦在全國范圍內開展了社會保險基金專項治理和28個省（區、市）2005—2007年財政扶貧資金監管存在的突出問題開展專項治理工作，會同住建部對各地住房公積金監管使用情況進行專項檢查。在社會保險基金專項治理中，對400余名公職人員進行了行政問責，查處和糾正違紀違規金額近13億元。三是開展教育領域民生資金的監督檢查。每年組織至少6個督查組對12個以上省份的義務教育“兩免一補”資金、中等職業教育國家助學金等國家教育重點民生資金的撥付和使用情況進行監督檢查，嚴肅查處了安徽鳳臺縣、界首市等地義務教育學校虛報套取國家“兩免一補”資金和四川等地部分中職學校套取國家中職獎助學金案件，查處各類教育亂收費問題涉及金額20多億元。四是開展醫療衛生領域監督檢查。全面查找藥品集中采購工作廉政風險點，對藥品采購機構負責人開展廉潔自律教育，建立廉政風險防控機制。查處醫務人員收受“紅包”、回扣等涉及金額9億多元。

其次，民生工程在實施過程中存在一些不容忽視的問題。民生工程的各個環節容易滋生腐敗，目前已查處的案件也表明民生工程實施過程中的反腐倡廉形勢嚴峻。正如您的提案中所指出的，有的單位違反公開、公平，公正原則，違規操作導致民生資金受損；有的地方濫用民生資金搞“形象工程”、“政績工程”；有的問題查處不夠有力，處理不夠到位等。民生資金關系到人民群眾的切身利益，民生工程就是為了讓人民群眾共享改革發展成果。確保民生資金真正利民惠民，是各級紀檢監察機關義不容辭的責任。您的提案，是對我們工作的極大鞭策。下一步我們將加大監督檢查力度，確保中央保障和改善民生的決策部署執行落實到位。

第三，充分認識民生工程監督檢查的重要性和緊迫感，進一步加大監督檢查力度。一是進一步加強民生工程監督檢查。對當前強農惠農富農資金、扶貧資金、住房公積金、社保基金等各項民生資金管理環節中存在的問題進行認真梳理，立足確保資金安全和惠及群眾這兩個落腳點，有針對性地開展監督檢查，加大對重點單位、重點人員、重點環節的監督檢查力度，確保監督工作的有效性；督促地方各級政府、各業務主管部門及其領導切實履行職責，嚴格執行國家法律法規和政策規定，并進一步加強跟蹤檢查，督促對發現的問題整改到位、確保人民群眾的參保利益切實得到維護。二是堅決查處各種違規違紀行為。嚴肅查處截留、挪用、騙取、侵吞資金和因監管不力、失職瀆職造成資金重大損失的案件，加大追繳違規違紀資金力度，嚴格責任追究。對查處的典型案件，該通報的通報，該曝光的曝光，發揮教育和警示作用。三是充分發揮社會監督作用。進一步完善信訪舉報電話、信訪舉報網站、政風行風熱線等訴求渠道，積極回應社會關切。重視網絡媒體的監督作用，聽取網民對民生工程的意見和建議，建立民生工程網絡輿情收集、研判機制。充分發揮特約監察員在民生工程監督檢查工作中的參謀助手作用。四是加強調查研究，從源頭上推動健全完善資金管理體系。各項民生資金的管理涉及監管體制機制制度等許多深層次問題。我們將深入開展調查研究，找準管理使用中的突出問題和癥結所在，深入分析原因，提出有針對性的體制創新和制度建設措施。督促和配合人力資源和社會保障部、財政部、國務院扶貧辦等業務主管部門在調查研究、探索源頭治理措施上下工夫，切實確保基金安全和基金效益，建立健全真正惠及群眾的制度機制。

最后，感謝您對紀檢監察工作的支持，歡迎您繼續提出寶貴的意見和建議。

來源：中國政協網

第五篇：關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5083號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5083號提案內容

2012-02-24 案由：關于轉變農村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，黨中央國務院出臺了一系列的惠農利農富農政策，中國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農村的改革、農業的發展、農民的致富和農村社會的穩定。具體表現如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農村的不安定因素，影響了農村的改革、發展和穩定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關系、密切干群魚水之情的關鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協調。一些農村干部長期事業心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農村建設所搞的“社區建設”，在缺乏一定經濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農民“逼上樓房”，使得一些地方的農民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關系。隨著農村改革的深化和農村經濟的發展，農村產生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關系緊張，農民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關系。一些農村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農”工作的大問題。

“農民安，天下穩。”這是我國數千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨干和優秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農村干部的教育培訓工作列入統一的計劃，并且從組織部門到縣鄉兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農村干部整體素質有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關系

當前農業和農村經濟進入了一個優化結構、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領他們邁好結構調整這一步，使農村經濟有一個新發展，這是對當前農村干部如何轉變作風、帶領群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執行中央關于減輕農民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農民收入，變相加重農民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監督農村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創造一個良好的生產生活環境

認真解決好當前農民和農村工作中存在的熱點難點問題，是推進農村改革的關鍵所在。農村干部必須發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務管理等，教育廣大干部找準癥結，制定措施，及時協調，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關于轉變農村干部工作作風的提案》收悉。經認真研究，現答復如下： 黨中央歷來高度重視農村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》等文件，指導各地以轉變作風為重點，切實加強農村干部隊伍建設。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉鎮黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區、市)黨委組織部門要對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓，縣(市、區)黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規、工作方法等為主，教育引導農村基層黨員干部轉變作風、提升能力，更好地為群眾服務。二是推動服務群眾。以開展鄉鎮、農村創先爭優活動為載體，在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，推廣“農事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農村、服務群眾；在農村黨員干部中開展設崗定責活動，引導黨員發揮模范帶頭作用，帶領群眾增收致富，密切黨群干群關系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉鎮黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉鎮黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開)，規范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規范的問題。

總的看，農村基層組織的凝聚力、戰斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉變作風為重點，進一步加強農村干部隊伍建設，密切黨群干群關系。一是推廣文建明工作法、廣西“農事村辦”工作法等，為鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創造條件，引導鄉鎮干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農村一線為群眾服務，為農民創造良好的生產生活環境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規范村級事務管理，擴大群眾參與權、決策權。嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度，嚴肅查處以權謀私、違法違紀行為，建設廉潔奉公的農村干部隊伍。

感謝您對農村基層干部隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協網