第一篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關于本鄉鎮農村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，為促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基矗同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡保個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙于經營企業，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關系不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規范。個別村會計出納形同虛設，沒有規范的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養發展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視對基層黨員干部的管理教育，對

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關于本鄉鎮農村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，為促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基矗同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡保個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙于經營企業，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關系不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規范。個別村會計出納形同虛設，沒有規范的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養發展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視對基層黨員干部的管理教育，對

村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分干部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

3、村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后，多數村級集體經濟實力弱化。通過對這兩個鄉鎮的調查，只有郭家莊鎮的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革后，鄉村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難癬難當、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時發放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補貼，但數額有限，難以解決實際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。

5、農村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個別卸任村干部不是利用威信高、經驗豐富的優勢為村集體發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。結合全縣實際，制定完善農村干部的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型，營造良好的工作環境。

2、加強農村干部隊伍培養和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養。要以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養鍛煉。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是進一步落實村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農村干部的日常監管，進一步強化村級干部的責任感和事業心。三是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示范帶動作用。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村干部的經濟待遇，激發基層干部干事創業的內在活力。針對農村干部特別是村級干部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不愿擔任村干部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村干部的工資待遇；繼續落實縣委實行的卸職干部定額補助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基矗發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基矗結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考核力度。要

按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

第二篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關于本鄉鎮農村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村;*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，為促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙于經營企業，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在 50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

第三篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

根據部機關安排，5月18日至20日，我們一行三人深入*鎮和*鄉兩個鄉鎮及19個行政村，對農村兩委班子中存在的問題進行了專題調研。在這兩個鄉鎮，首先聽取了黨委書記關于本鄉鎮農村兩委班子的整體情況匯報，之后分別選擇有代表性的村通過與兩委班子成員座談和實地走訪群眾等方式進行了深入調研。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

經過第八屆村委會換屆選舉，*鄉14個行政村中8個村連選連任，“一肩挑”的達到13個村；*鎮38個行政村中26個村實現了“一肩挑”，9個村連選連任。通過調研，兩個鄉鎮黨委對農村兩委班子建設比較重視，能夠及時處理農村班子建設中的突出問題，可以說，兩個鄉鎮的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出了積極、健康的發展態勢，為促進當地經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時發現，村級班子建設中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

2、個別村存在干部不作為現象。一是“不想作為”。*村黨支部書記兼村委會主任*，連續擔任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應付的基點上，在農村基礎設施建設和發展經濟上沒有大的貢獻。二是“無能為力”。*村全村800余口人，常住人口僅300余人，61歲老支書*，擔任書記27年，一心想搞好村里工作，提高農民收入，卻受地理位置限制，只好當老百姓的郵遞員、修理員。*村，全村280余口人，青壯年勞動力全部外出務工，僅有30多位老人常住在村，由于地理位置偏高，連最基本的吃水問題都難以解決。現任村黨支部書記兼村委主任*，面對該村的自然條件和現實情況顯得“無能為力”。三是“有力難為”。*村新當選的黨支部書記兼村委主任是*公司總經理，平時忙于經營企業，沒有太多精力考慮村里的事情，甚至連最基本的農村日常事務也不能及時辦理，影響了該村的發展。還有一些村的兩委班子成員，常年在外打工，難以參與該村的事務管理。

3、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關系不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規范。個別村會計出納形同虛設，沒有規范的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養發展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視對基層黨員干部的管理教育，對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分干部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

3、村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后，多數村級集體經濟實力弱化。通過對這兩個鄉鎮的調查，只有郭家莊鎮的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革后，鄉村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

4、待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低、難兌現。目前我縣村支部書記、村委主任的月工資報酬一般在100元左右，村“兩委”成員月工資只有幾十元。有的村連干部工資也不能及時發放，只好掛在賬上。村干部為了完成工作任務，不得不自己墊錢。還有一些老干部，一心扎在農村干了20年、30年以上，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了村干部的積極性。二是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，卸任村干部每年雖然享受一定的補貼，但數額有限，難以解決實際困難。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。

5、農村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個別卸任村干部不是利用威信高、經驗豐富的優勢為村集體發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。結合全縣實際，制定完善農村干部的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型，營造良好的工作環境。

2、加強農村干部隊伍培養和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養。要以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養鍛煉。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是進一步落實村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農村干部的日常監管，進一步強化村級干部的責任感和事業心。三是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示范帶動作用。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村干部的經濟待遇，激發基層干部干事創業的內在活力。針對農村干部特別是村級干部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不愿擔任村干部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村干部的工資待遇；繼續落實縣委實行的卸職干部定額補助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

第四篇：對農村兩委班子建設中存在的問題的調查報告

一、基本情況

二、存在的主要問題

1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中干群關系緊張，矛盾增多。

3、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。這一點普遍得到廣大農村干部的重視，有些村在第八屆村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現象還比較嚴重，*村黨支部書記*已經67歲，*村黨支部書記*現已64歲，這兩個村的兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務意識不清。*村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務。四是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。

4、部分村兩委班子關系不協調。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發揮出村級班子應有的工作合力。

5、村級黨組織活動開展難。農村黨組織普遍反映農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展。堅持制度最好的*村，在以前堅持每月三次黨員例會，后來變成每年召開四次黨員大會，現在感覺到組織一次黨員大會都非常困難。

6、個別村財務管理混亂，運行不規范。個別村會計出納形同虛設，沒有規范的賬目，財務收支只是一個筆記本；部分村“兩委”主干法律觀念淡薄，素質相對較低，認為只要給村里辦了事就行，不用向村民公開太多；個別村干部怕麻煩，長時間不向群眾公布賬目，致使村民對村干部產生猜忌和誤解，隨即出現上訪告狀的情況。

三、存在問題的原因分析

1、市場經濟帶來的負面影響。人口的自由流動，導致大量優秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養發展困難；同時受物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發生變化，宗旨觀念淡化。

2、鄉鎮黨委對加強村級組織建設重視不夠。鄉鎮對農村黨建工作重視不夠，只注重經濟建設，輕視黨的組織建設，甚至以經濟建設替代組織建設，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視對基層黨員干部的管理教育，對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，部分村干部出現思想問題時，教育方式方法單一，難以取得實效，致使部分干部新當選不久，便問題不斷，在客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

3、村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行家庭聯產承包責任制后，多數村級集體經濟實力弱化。通過對這兩個鄉鎮的調查，只有郭家莊鎮的鄭家莊村有集體收入，其余村的集體收入幾乎是空白。特別是稅費改革后，鄉村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

5、農村干部開展工作阻力較大。一是卸職老干部“不服氣”。個別卸任村干部不是利用威信高、經驗豐富的優勢為村集體發展出謀劃策，而是暗地較勁，尋找麻煩影響新班子工作，致使個別新老班子之間矛盾尖銳。二是離退休老干部“不滿意”。個別回村離退休老干部只講組織原則，不講村里實際，工作中“指手畫腳”，不做實際貢獻。三是部分群眾“亂告狀”。村干部頻頻接受紀檢、審計部門審查，投入了大量的精力，背上了思想包袱，影響了工作開展。

三、加強村級班子建設的對策與建議

1、進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。結合全縣實際，制定完善農村干部的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型，營造良好的工作環境。

2、加強農村干部隊伍培養和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養。要以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養鍛煉。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是進一步落實村級干部的“雙定、雙述、雙評”管理制度，加強農村干部的日常監管，進一步強化村級干部的責任感和事業心。三是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示范帶動作用。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。深入推進“三務”公開和民主管理，增強工作透明度。

3、提高村干部的經濟待遇，激發基層干部干事創業的內在活力。針對農村干部特別是村級干部所處環境艱苦，工作難做，報酬又低，不少優秀年輕黨員不愿擔任村干部的實際，要在提高政治地位的基礎上，切實在生活上關心他們，提高村干部的工資待遇；繼續落實縣委實行的卸職干部定額補助制度，讓村干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

4、壯大集體經濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質基礎。發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基礎。結合縣委發展縣域經濟的發展思路，合理調整農業和農村經濟結構，壯大村級集體經濟實力。鄉鎮黨委、政府要加強對村級經濟工作的領導，幫助搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制。對集體經濟薄弱村，要統籌規劃，重點扶持，上下結合，分批突破，做到“一村一策”，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。

5、細化辦法，加強基層黨建工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

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第五篇：農村兩委班子

農村“兩委”班子建設問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。

一、農村“兩委”班子建設的現狀分析

近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。

從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農村“兩委”班子建設的目標定位

農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。

近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善于挖掘區位優勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局；有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。

三、農村“兩委”班子建設的策略步驟

凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而采取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對于村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對于村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣