第一篇：(紀檢論文)推進反腐倡廉制度創新 提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新 提高制度執行力

國電長源南河水力發電廠紀委書記 徐臣先

2010年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”這一論斷科學闡述了推進反腐倡廉制度建設與制度執行力建設的關系，強調與時俱進加強反腐倡廉制度建設的必要性，也強調了切實提高制度的執行力的關鍵性，兩者相輔相成、缺一不可。筆者結合自身學習談幾點體會。

一、推進反腐倡廉制度建設的必要性和重要性

（一）推進反腐倡廉制度創新，是推進企業又好又快發展的重要保證

2002年廠網分開以來，五大發電集團改革速度不斷加快，裝機容量不斷擴大，并開始逐步開發清潔能源，逐步向上游煤炭產業發展。如何保證企業在改革大潮中又好又快的健康發展，就要求我們必須懲治和預防腐敗與深化改革緊密結合起來，做到改革發展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創新就推進到哪里，為電力企

一是著力圍繞企業改革發展實際加強制度建設。當前企業反腐倡廉工作面臨不少新情況、新問題，制度建設必須堅持與時俱進，不斷適應新形勢新任務的要求，主動融入企業中心工作之中，從源頭上防治腐敗。在企業改革發展中，經常出現一些新的問題，一些沒有涉足過的領域，有些問題往往沒有現成的經驗可借鑒，沒有既成的制度可學習，必須通過一系列的體制機制改革和制度創新來深化反腐倡廉工作，使改革創新用制度來保障，讓企業改革發展的成果用制度來鞏固。

二是著力圍繞腐敗易發的關鍵環節加強制度建設。加強反腐倡廉制度建設,必須在全面加強教育、監督、預防、懲治各項制度建設的同時,針對一些重點領域和關鍵環節，率先在制度建設上取得突破。要加強對腐敗現象多發領域和關鍵環節的制度建設。比如我廠在開展學習科學發展實踐活動中，確立了“主業做大、多經做強”的工作目標，多經產業正在進行房地產開發工作，如何保證房地產開發工作的健康有序進行，企業領導與多經公司達成共識，廠紀委成立資金監管領導小組，并制定了《資金使用監督管理辦法》，及時有效地防范了風險，為多經的健康發展提供了強有力的政治保證。

三是著力圍繞群眾反映強烈的問題加強制度建設。制度建設要堅持以人為本，從群眾關注的熱點、焦點問題入手，使制度建設更加貼近職工群眾需求。當前，領導干部廉潔自律等損害群眾利益的突出問題一直是群眾高度關注、反映強烈的問

節上出現被動、滯后、乏力的情況。

二是強化科學評估。要把反腐倡廉制度的評估、完善、清理工作作為紀檢監察部門的一項經常性工作。通過制度執行情況系統評估和有關案件分析，掌握制度特別是新施行制度執行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執行力評價體系，評價制度的優劣、評價制度設計的效力，是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執行和落實中不斷達到優勝劣汰的效果。

三、提高制度執行力，嚴肅追究是保證

一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執行環境的重要基礎。紀檢監察職能部門要始終把嚴肅執紀、加強責任追究作為重要職責，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。

一是要切實加強對違反制度行為的追究。要把領導干部執行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執行得力的給予表揚和獎勵，對執行不力的給予批評教育。對于嚴重違規違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要發現一起查處一起。使守規者得到褒獎，違規者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。只有這

第二篇：推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力

黨的十七屆四中全會強調要推進反腐倡廉制度創新，突出了制度建設在反腐倡廉建設中的重要地位和作用。總書記在中紀委五次全會上要求以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。省委確定為全省懲治和預防腐敗體系基本框架形成年，對全省反腐倡廉制度建設作出了具體部署。

我市環保部門按照中央和省的決策部署，按照“四位一體”的理念，以改革的精神、創新的思路、發展的眼光，一手抓制度建設，不斷健全和完善各項制度，著力提高制度的科學性、針對性和可操作性；一手抓制度執行，提高制度執行力，維護制度的權威性、嚴肅性，努力形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

當前要突出抓好四個方面的制度建設。一是要加強反腐倡廉教育制度建設，夯實環保干部廉潔從政思想道德基礎。完善黨組中心組學習制度、主要負責同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，構建充分發揮制度約束力的黨性黨風黨紀教育機制，筑牢防腐拒變思想道德防線。二是加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。完善黨組決策監督機制，推進科學決策、民主決策。以貫徹落實《環保部門黨風廉政監督管理辦法》為契機，進一步加強監督管理制度建設，健全干部選拔任用監督機制，加強對干部選拔任用提名、推薦等環節的監督。三是加強預防制度建設，構筑有效預防腐敗的長效機制。按照“四位一體”的要求，進一步提高管理的科學化、精細化水平，堅持界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到各個環節。從環保工作的重點領域、關鍵環節入手，排查廉政風險，加強法制建設，嚴格落實行政執法責任制，依法規范行政行為。四是加強懲治制度建設，認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，健全查處案件協調機制。

制度建設是前提，制度執行是關鍵。要著重從四個方面提高制度執行力。一是完善制度執行的領導機制。環保部門對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是完善制度執行的宣教機制。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣。三是完善制度執行的監督機制。采取日常督查和專項檢查相結合的方式隨時掌握制度執行情況，既要注重加強對新頒布制度執行情況的監督檢查，也要加強對原有制度執行情況的監督檢查，及時發現和解決問題。四是完善制度執行的問責機制。堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為堅決查處，切實維護制度的嚴肅性、權威性。

近日，中央和省委對貫徹實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》作出了工作部署。黨員領導干部廉潔從政，是深入貫徹落實科學發展觀、全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，是新時期從嚴治黨、加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是正確行使權力、履行職責的重要基礎。《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內法規，貫徹了黨的十七大、十七屆四中全會精神，體現了從嚴治黨、從嚴治政的要求，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，深入推進反腐倡廉建設，具有重要的促進作用。我市環保部門從政治和全局的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要性，把貫徹執行《廉政準則》作為環保部門加強反腐倡廉建設的重要任務，把貫徹《廉政準則》與落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規劃》和省委《實施辦法》結合起來，采取多種形式，廣泛深入地做好學習宣傳工作，組織黨員領導干部認真學習，參加州、市預防職務犯罪警示教育培訓，觀看《污染的代價》等警示教育片，到都勻監獄警示教育基地接受警示教育，促使領導干部準確理解、全面掌握《廉政準則》各項要求，切實增強黨員干部特別是領導干部廉潔從政的責任感和自覺性，使《廉政準則》真正成為黨員領導干部的行為規范。

《廉政準則》對黨員領導干部廉潔從政作出了明確規定，針對性、指導性、可操作性都很強。我市環保部門領導干部切實增強法紀觀念，自覺對照《廉政準則》，做到令行禁止、嚴格執行要牢固樹立正確的權力觀，自覺堅持立黨為公、執政為民，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，正確行使手中的權力。堅持人民利益高于一切，不斷加強黨性鍛煉和從政道德修養，認真落實總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做黨組織放心、群眾滿意的干部。要嚴格執行廉潔從政各項規定。每個黨員領導干部自覺做到“八個禁止”，在任何環境、任何情況、任何時候都要牢記“兩個務必”，嚴于律己，潔身自好，廉潔奉公，用準則規范自己的從

政行為，決不“開口子”、“留空子”，決不放松要求，切實做到勤政廉政。堅持制度面前沒有特權、準則約束沒有例外，嚴格依章依制度辦事，始終保持職務行為的廉潔性。要帶頭管好自己的親屬和身邊工作人員，凡是有礙公平、公正和廉潔的事，堅決做到不打招呼、不批條子、不徇私情，堅決杜絕違反《廉政準則》的行為發生，以自己的模范行動，帶動《廉政準則》的貫

徹實施。

提升反腐倡廉制度的執行力，是反腐工作的當務之急，我們在關注制度建設的同時，要完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。

（一）加大宣傳教育力度，提高廣大黨員干部遵守執行制度的自覺性和堅定性。自覺執行制度是提高制度執行力的根本。只有采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

（二）加大監查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣；通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（三）加大制度執行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學，規定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執行、反饋等環節，來修改完善反腐制度，讓其在實際執行中行得通、發揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協助黨組抓好反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，對制度執行情況專項督查中發現的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（四）加大對反腐倡廉制度執行不力行為的查處力度，體現制度的強制性。堅持制度制定與執行的“知行合一”，就要發揮紀檢監察職能部門作用，主動協助黨組建立責任追究機制，提高反腐倡廉制度執行力。對制度執行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執行力。

反腐制度執行力的提升會充分體現到政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規范權力運行，助推經濟發展，維護群眾切身利益和社會和諧穩定，取得良好的社會效果。所以，我們在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將提高制度執行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

第三篇：推進反腐倡廉制度創新,提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力

制度的生命在于創新、執行，再好的法規制度，如果不去創新和執行，也會形同虛設，和一灘死水沒什么差別。許多腐敗問題的出現，一個重要原因就是制度的沒有及時的創新，制度的執行不力。反腐倡廉制度也是重在建設、貴在落實。十七屆四中全會也強調提出“推進反腐倡廉制度創新”要求。因為只有堅持推進反腐倡廉制度創新，強化制度的落實，才能切實提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監督乏力等現象。

第一，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是經濟社會又好又快發展的重要保證。懲治和預防腐敗必須與深化改革緊密結合起來，做到改革發展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創新就推進到哪里，為各項改革的健康發展提供有力保證。

第二，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權力運行中容易產生問題的薄弱環節，就找準了產生腐敗的關鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標。從源頭上防治腐敗，既要加強經濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創新，又要加強黨內制度建設和創新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的有效 1

機制。

第三，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是懲治和預防腐敗體系建設的中心環節。按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領域和關鍵環節突出問題上取得新的突破。

推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，既有深化改革的內容，也有注重建設的要求。當前，個別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內問題時，沒有嚴格按照制度的規定去辦。有個別領導干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設還存在不少漏洞和缺陷。主要表現為：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在重制定、輕執行現象。

推進反腐制度的創新和提升執行力，是反腐工作的當務之急，是質監系統保護市場健康發展的一個挑戰。當前和今后一個時期，我們必須多措并舉強化反腐倡廉制度的創新和執行效力，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以改革創新為取向，以規范權力運行為核心，完善制度落實的責任制，明確責

任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標，加大執行監督為根本措施，找準著力點，深入推進反腐倡廉制度建設。

（一）針對一些重點領域和關鍵環節腐敗問題易發多發的現象，推進制度建設。要從源頭上控制腐敗和不正之風的現象，就要考慮到制度建設問題。當前，腐敗問題呈現高發態勢，我們只有針對性地抓好這些領域和環節的制度完善、改革和創新，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現象的發生，有效解決損害群眾利益等問題，從而體現反腐倡廉建設的實際成效。同時，要抓好領導班子自身建設、廉潔從政、監督制約、作風轉變等方面的制度建設，真正用制度規范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（三）針對黨務、政務公開等工作不足，推進權力陽光規范運行制度建設。為確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。只有大力推進黨務、政務和事務公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務、政務、事務，更好地享有知情權、參與權、表達權、監督權，才能把濫用職權、以權謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關注、權力最集中的領域和環節入手，進一步建立健全黨務、政務和事務公開制度，著力打造透明機關和陽光政務，切實提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現權力運作的規范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公

共事務置于人民群眾的監督制約之下，防止決策失誤、權力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

（四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執行制度的自覺性和堅定性。自覺執行制度是提高制度執行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強干部職工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

（五）加大監查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣；通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（六）加大制度執行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學，規定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執行、反饋等環節，來修改完善反腐制度，讓其在實際執行中行得通、發揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協助黨委抓好反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，對制度執行情況專項督查中發現的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（七）加大對反腐倡廉制度執行不力行為的查處力度，體現制度的強制性。堅持制度制定與執行的“知行合一”，就要發揮紀檢職能部門作用，主動協助黨組建立責任追究機制，提高反腐

倡廉制度執行力。對制度執行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執行力。

反腐制度的創新和執行力的提升充分體現在政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規范權力運行，助推經濟發展，維護群眾切身利益和社會和諧穩定，取得良好的社會效果。所以，我們質監系統在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將深化制度的創新和提高執行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

第四篇：推進反腐倡廉制度創新,提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力

制度的生命在于創新、執行，再好的法規制度，如果不去創新和執行，也會形同虛設，和一灘死水沒什么差別。許多腐敗問題的出現，一個重要原因就是制度的沒有及時的創新，制度的執行不力。反腐倡廉制度也是重在建設、貴在落實。十七屆四中全會也強調提出“推進反腐倡廉制度創新”要求。因為只有堅持推進反腐倡廉制度創新，強化制度的落實，才能切實提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監督乏力等現象。

第一，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是經濟社會又好又快發展的重要保證。懲治和預防腐敗必須與深化改革緊密結合起來，做到改革發展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創新就推進到哪里，為各項改革的健康發展提供有力保證。

第二，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權力運行中容易產生問題的薄弱環節，就找準了產生腐敗的關鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標。從源頭上防治腐敗，既要加強經濟、政治、文化、社 1 會等領域的制度建設和創新，又要加強黨內制度建設和創新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。

第三，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是懲治和預防腐敗體系建設的中心環節。按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領域和關鍵環節突出問題上取得新的突破。

推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，既有深化改革的內容，也有注重建設的要求。當前，個別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內問題時，沒有嚴格按照制度的規定去辦。有個別領導干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設還存在不少漏洞和缺陷。主要表現為：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在重制定、輕執行現象。

推進反腐制度的創新和提升執行力，是反腐工作的當務之急，是質監系統保護市場健康發展的一個挑戰。當前和今后一個時期，我們必須多措并舉強化反腐倡廉制度的創新和執行效力，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以改革創新為取向，以規范權力運行為核心，完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標，加大執行監督為根本措施，找準著力點，深入推進反腐倡廉制度建設。

（一）針對一些重點領域和關鍵環節腐敗問題易發多發的現象，推進制度建設。要從源頭上控制腐敗和不正之風的現象，就要考慮到制度建設問題。當前，腐敗問題呈現高發態勢，我們只有針對性地抓好這些領域和環節的制度完善、改革和創新，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現象的發生，有效解決損害群眾利益等問題，從而體現反腐倡廉建設的實際成效。同時，要抓好領導班子自身建設、廉潔從政、監督制約、作風轉變等方面的制度建設，真正用制度規范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（三）針對黨務、政務公開等工作不足，推進權力陽光規范運行制度建設。為確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。只有大力推進黨務、政務和事務公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務、政務、事務，更好地享有知情權、參與權、表達權、監督權，才能把濫用職權、以權謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關注、權力最集中的領域和環節入手，進一步建立健全黨務、政務和事務公開制度，著力打造透明機關和陽光政務，切實 提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現權力運作的規范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于人民群眾的監督制約之下，防止決策失誤、權力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

（四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執行制度的自覺性和堅定性。自覺執行制度是提高制度執行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強干部職工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

（五）加大監查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣；通過督 查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（六）加大制度執行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學，規定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執行、反饋等環節，來修改完善反腐制度，讓其在實際執行中行得通、發揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協助黨委抓好反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，對制度執行情況專項督查中發現的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（七）加大對反腐倡廉制度執行不力行為的查處力度，體現 制度的強制性。堅持制度制定與執行的“知行合一”，就要發揮紀檢職能部門作用，主動協助黨組建立責任追究機制，提高反腐倡廉制度執行力。對制度執行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執行力。

反腐制度的創新和執行力的提升充分體現在政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規范權力運行，助推經濟發展，維護群眾切身利益和社會和諧穩定，取得良好的社會效果。所以，我們質監系統在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將深化制度的創新和提高執行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

第五篇：推進反腐倡廉制度創新 提高制度執行力

強化制度意識 爭做和諧烏審綠色使者

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實胡錦濤總書記關于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好反腐倡廉建設的要求，5月13日我旗召開“強化制度意識，爭做執行表率”活動啟動儀式暨全旗黨員領導干部警示教育大會。在會上，旗委書記張平擲地有聲地說，我們一定要從身邊的違紀案件中吸取教訓，靜心回首，痛定思痛，以刮骨療傷的決心和壯士斷腕的魄力整肅風紀，以觸及心靈的警示和執行有力的制度強化教育，貫徹落實好中央、自治區和市委各級反腐倡廉警示教育會議精神，全面深入開展“強化制度意識，爭做執行表率”活動，切實提高制度執行力，營造風清氣正的政務環境，努力塑造烏審黨員干部勤政廉潔的新形象。

2010年1月，在第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調要“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權利為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，增強制度實效”。

2011年7月1日，在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上，胡錦濤總書記強調：“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。”

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨許多前所未有的新情況新問題和新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗長期而嚴峻。與此同時，腐敗滋生，貪污行為嚴重影響了干部形象和執政效能，更加影響了黨群關系。從某種程度上講，公眾對反腐倡廉的吁求極為強烈。因此，深入推進反腐倡廉建設，必須進行制度創新，切實提高制度執行力，保證各項制度的落實。

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調：“形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新。” 這就要求我們必須掌握正確的方法和途徑進行反腐倡廉的制度創新。

當前本部門反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的實行將為期不遠；我們的獎懲制度要明確，制度體系的功能之一就是使執行制度的人不吃虧，不執行制度的人討不到便宜，我們要做到以制度約束人、以制度教育人，通過分明的獎懲提高個人與集體的工作效率；對園林綠化項目建設周期長、資金投入大、程序環節多等問題，要作前瞻性部署，及時制定新制度，防微杜漸，避免一切可能出現的問題。

為推進反腐倡廉制度創新就必須要注重制度的民主性、嚴密性、可操作性、懲戒性、穩定性和公正性，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。

要對現有制度進行規范與整合，認真修改存在缺陷的制度。為保證項目工程既能快速實施，又做到廉政高效，在項目實施過程中，我局堅持將廉政建設與園林綠化建設緊密結合，大力開展創“工程優質，干部優廉”的“雙優”主題活動，不斷制定完善廉潔自律各項制度，進一步修訂完善《烏審旗園林綠化局三重一大實施方案》、《烏審旗園林綠化局三重一大決策》和《烏審旗園林綠化局廉潔風險防范管理工作實施方案》等制度，堅持把廉政建設作為工程建設、項目管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作、審計驗收，都被納入到廉政監督的范圍。

要對國家法律進行闡釋與銜接，國家法律是從大方面對整個國家的反腐敗工作而制定的，當其應用到不同地區、不同部門將可能存在很多不相適應的地方，故而需要我們針對地方特點具體執行。我局狠抓“陽光”操作環節，在項目組織實施上，嚴格執行國家及市、旗招投標的相關規定,遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則,按法定程序組織招標、評標、投標，確保工程質量。

胡錦濤總書記強調，制度的效用取決于制度的執行力，抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標志。在這里，胡錦濤總書記深刻地指出了制度執行力對于制度建設的重要意義。抓好制度的執行，是制度建設與創新的基本要求。制度能否取得預計成效，也需要通過制度的執行來進行檢驗。一方面，制度是否完善，制度是否科學，制度是否可行，只有通過制度執行才能驗證；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在執行過程中，制度的約束力才能表現出來，才能回歸制度的本質，也才能談論真正意義上的制度建設。沒有執行，何談成效？在制度建設過程中，執行是決定成效的關鍵。

因此，在建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度和加強制約和監督權力的同時，是否提高制度執行力，決定著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗。以提高制度執行力為抓手，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要的方針。然而，真正落實這項方針，任務還很重。貫徹執行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度執行力，就是他律的關鍵。而關鍵的關鍵，是把提高制度執行力的事情落到實處，從而抓住懲治和預防腐敗體系建設的根本。

首先，要加強反腐倡廉制度的宣傳教育，營造執行制度良好氛圍，切實把反腐倡廉制度納入黨支部理論學習內容，列入全局學習教育計劃，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使全局職工領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為行為準則、自覺行動，努力營造“人人維護制度、人人執行制度”的良好氛圍。

其次，要認真開展自查自糾工作。根據自身職責履行方面的制度和反腐倡廉制度執行情況進行認真自查自糾，做到三個“查”：查一查工作人員對反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效舉措強化制度學習；查一查涉及本部門辦理的工作事項是否按規定或程序執行，對違反規定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度執行過程中是否出現新情況新問題，還有哪些制度需要修改補充完善。

再次，要切實抓好整改提高。對反腐倡廉制度執行中發現的突出問題，制定整改方案，強力推進制度執行。針對梳理查出的突出問題，領導班子和黨員領導干部要制定出切實有效的整改落實方案，明確責任主體，明確目標要求，明確主要責任人和整改措施，明確完成時限，集中抓好整改落實。對開展教育活動情況進行認真總結，對開展教育活動的好經驗、好做法大力宣傳，加以鞏固，確保集中教育活動取得實效。

最后，要強化責任追究制度，切實加強對違反制度行為的追究。領導干部以身作則，做執行制度的表率，帶頭嚴格執行制度。以法律為準繩，做到執法必嚴，違法必究，同罪同罰。對盡職盡責執行得力的給予表揚和鼓勵，對執行不力的給予批評教育，對嚴重違紀違規給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要發現一起查處一起。做到褒貶分明、獎懲得當。只有這樣，制度的執行力才會得到提高，避免出現“重制定，輕執行”的現象，切實促進作風轉變，進一步提高制度執行力、行政執行力、履職能力和服務水平，推動園林綠化工作科學發展。

在整個過程中要保證教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。教育引導全局干部職工認真學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，進一步增強發展意識、責任意識和憂患意識，切實推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力，強力推動園林綠化事業發展，為建設和諧穩定的綠色烏審，作出新的貢獻。