第一篇：20140313任衷平同志在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話(定稿)

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話

（2014年3月13日）

同志們：

省局對召開這次全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議高度重視，會前向省領(lǐng)導作了匯報，并專門召開局長辦公會進行研究。會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以黨的十八屆三中全會精神為指導，總結(jié)回顧2013年工作，安排部署2014年重點任務，動員全省煤炭行業(yè)再接再勵，攻堅克難，以改革創(chuàng)新的精神，扎實推進安全生產(chǎn)再上新臺階。

剛才，省局安全監(jiān)管處處長楊星魁同志傳達了全國、全省安全生產(chǎn)電視會議精神；各省屬煤炭企業(yè)和有關(guān)市煤炭管理部門進行了座談交流；喬局長還將作重要講話，請一并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、2013年全省煤礦安全工作力度空前、成效顯著 面對煤炭經(jīng)濟形勢極其復雜嚴峻的局面，各級各部門各單位堅持?安全第一?的思想不動搖，堅持安全監(jiān)管的力量不弱化，堅持安全管理的機制不紊亂，在逆境中推進安全生產(chǎn)，許多工作都達到了空前程度。

（一）對安全工作的認識達到了新的高度和統(tǒng)一。行業(yè)上下以總書記?生命紅線觀?為統(tǒng)領(lǐng)，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，通過狠抓國務院99號文件和?雙七條?宣貫、?保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責?實踐活動、?敬畏生命?大討論、?6月安全生產(chǎn)月?等形式多樣的警示和教育活動，不斷提升抓安全的思想境界,對?人的生命至高無上?的認識更加統(tǒng)一,對?發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價?的理解更加深刻，對?堅守不可逾越的紅線?的信念更加堅定，抓安全、促安全、保安全的責任感、使命感和壓力感進一步增強、環(huán)境氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)工作切實擺到了更加突出的位臵。

（二）緊緊抓住“雙基”建設(shè)持續(xù)深入推進。深化細化?安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年?目標，堅持務實性定位，高標準落實。?六大系統(tǒng)?建設(shè)在著力推動監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)優(yōu)化的同時，完成了699個避難硐室的建設(shè)任務；安全質(zhì)量標準化實行了新的標準細則，實現(xiàn)了新標準信息考核平臺對接，全省煤礦達標率100%；科技裝備全年累計投入58.86億元，采掘機械化程度分別達到90.51%、95.93%；召開現(xiàn)場會推進?智慧礦山?建設(shè)模式，全省煤礦重點部位基本實現(xiàn)了視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程集控；應急管理出臺了《煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案演練管理辦法》，加強了煤礦應急演練，煤礦安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)具備了試點運行條件；安全培訓全年累計培訓企業(yè)主要負責人355人次、安全管理人員17319人次、特 種作業(yè)人員64202人次，?三項崗位人員?培訓率和持證上崗率達到100%。

（三）重大災害和隱患預防預控超前有力。分級管理、重點防控、逐項摸排、限期整治的原則得到切實貫徹,對礦井主要災害、系統(tǒng)隱患和薄弱環(huán)節(jié)以及現(xiàn)場暴露的各類問題，一項一項進行排查治理，形成了更加有效的防控體系。對全年確認的84項A級隱患、637項B級隱患，嚴格做到?六落實?，其中落實治理資金11343萬元，對省安委會掛牌督辦的10項重大隱患，通過跟蹤治理全部銷號。進一步強化瓦斯防治，確定了14家煤礦企業(yè)具備瓦斯防治能力，有160處礦井建成瓦斯綜合治理工作體系。關(guān)鍵時期、重要時段的聯(lián)動機制和防范措施進一步落實，全省煤礦僅汛期組織停產(chǎn)撤人85礦次、撤出12910人次。礦井災害治理與專業(yè)院校的結(jié)合更加密切，針對性、有效性明顯增強。全年專項申請5000萬元獎補資金，用于75處煤礦災害治理，提升了對重大災害的防控能力。

（四）“打非治違”和安全大檢查貫穿全年。堅持把?打非治違?、安全大檢查貫穿于安全工作全過程，推動問題整改和措施落實。尤其是全國、全省作出統(tǒng)一部署之后，從上到下集中時間、人員和精力，多措并舉，強力推進，從管理部門到礦業(yè)集團、煤礦企業(yè)，各級領(lǐng)導干部都站在了大檢查的第一線，采取突擊檢查、現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，查問題、嚴剖析、抓整改，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。全年共組織檢查 1534批次，檢查煤礦1634礦次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和隱患問題13527條，下達責令整改指令書和現(xiàn)場處理決定書1112份，停頭、停面、停止作業(yè)和施工114次，形成了強大的高壓震懾態(tài)勢。

（五）淘汰關(guān)閉小煤礦步伐加快。淘汰關(guān)閉小煤礦的思路日益成熟，以提高安全保障程度為前提、按計劃關(guān)閉30萬噸以下礦井和合理提升礦井產(chǎn)能充分保障煤炭資源開發(fā)利用于一體的規(guī)劃目標逐步形成。在全國率先出臺了《淘汰落后產(chǎn)能實施細則》，關(guān)閉小煤礦工作加快展開。濟南、淄博、棗莊、泰安、臨沂五個地市全年依法按程序關(guān)閉小煤礦16處，淘汰落后產(chǎn)能237萬噸，超額完成了國家下達我省淘汰2處礦井、24萬噸產(chǎn)能的任務。省局積極協(xié)調(diào)政策資金落地，爭取財政配套資金5400萬元，支持關(guān)閉煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安臵、化解債務等，淘汰關(guān)閉工作平穩(wěn)有序。

一年來，通過行業(yè)上下方方面面共同努力，全省煤礦安全工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕了較大及以上事故，百萬噸死亡率0.08，同比下降60%，成為近幾年來安全形勢最好的時期。兗礦集團和淄礦、棗礦、肥礦、臨礦、龍礦6家省屬煤炭企業(yè)，濟南、濰坊、臨沂、菏澤、龍口5個地市實現(xiàn)了安全年。山東能源集團?雙基三高四型?安全管理模式受到國家安監(jiān)總局高度評價并向全國推廣，兗礦集團實現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)七周年。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，各級各部門各單位做了大量扎實有效的工作。在此，對大家所付出的心血和汗水、貢獻的智慧和力量，表示衷心的感謝！

二、全省煤礦安全形勢依然復雜嚴峻，需要頭腦清醒、理性認識

當前，全國上下對安全生產(chǎn)重視程度前所未有。全省安全生產(chǎn)面臨巨大壓力，據(jù)年初全國安全生產(chǎn)電視會議通報，去年山東發(fā)生7起重特大事故、死亡155人。全省煤礦安全生產(chǎn)盡管保持了總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但零星事故依然多發(fā)，重大涉險事故沒有杜絕，去年共發(fā)生12起原煤事故、死亡12人，還發(fā)生了3起重大僥幸事故。安全形勢不容樂觀。今年煤炭行業(yè)內(nèi)外部形勢會發(fā)生深刻變化，給安全生產(chǎn)帶來新的更大壓力。

（一）經(jīng)濟形勢越困難，安全工作的難度就越大。當前最突出的是煤炭經(jīng)營日趨困難對安全工作的重要影響。2013年全省煤炭企業(yè)商品煤銷售收入、利稅、利潤同比分別下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三項指標同比又分別下降27.3%、50%、77.8%。據(jù)有關(guān)信息，全省地方煤礦虧損面已占到90%以上，不少煤礦出現(xiàn)降薪欠薪甚至靠貸款補發(fā)工資，有的提出了?保六爭八?的工資發(fā)放目標，維穩(wěn)壓力巨大；山東能源集團三分之二以上的礦井出現(xiàn)虧損；多數(shù)煤礦普遍存在煤難賣、款難收、庫存大量積壓等嚴重問題，全行業(yè)陷入了十多年來最為困難的境地。在生存與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業(yè)抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導致職工情緒不穩(wěn)、隊伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產(chǎn)甚至大幅度超產(chǎn)來增加效益、彌補指標虧欠，給 安全生產(chǎn)帶來了嚴重挑戰(zhàn)和更大困難。

（二）小煤礦越是臨近關(guān)閉，安全工作的風險就越大。省政府辦公廳1月份下發(fā)的魯政辦發(fā)“2014”4號文件規(guī)定：年核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到30萬噸的煤礦，2015年底前一律予以關(guān)閉。對此，我們一方面要認識到位，堅決貫徹落實省政府決策，不斷完善30萬噸以下礦井關(guān)閉規(guī)劃目標和措施，盡最大努力保證小煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)定。另一方面更要清醒地認識到，關(guān)閉小煤礦具有剛性要求，全省將有一批達不到規(guī)定規(guī)模的小煤礦必須按期關(guān)閉，而關(guān)閉礦井將對安全生產(chǎn)帶來巨大風險。小煤礦存亡關(guān)系到投資者切身利益，關(guān)系到職工生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。越是臨近關(guān)閉期限，越是安全壓力重逾千鈞的時刻，極易導致短期行為，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后時機想方設(shè)法冒險突擊生產(chǎn)、實施?最后的瘋狂?等，這是安全工作最大的隱患。

（三）安全周期越長，安全工作的壓力就越大。全省無論國有大礦還是地方小礦，安全周期普遍較長，最好的接近9000天，這種情況下，有些單位從分管到主要負責同志自覺不自覺地存在盲目樂觀和松懈麻痹思想，特別是去年下半年連續(xù)的安全大檢查過后，有些單位產(chǎn)生了松松勁、歇歇腳的錯誤傾向，工作大而化之，忽視了潛在的風險隱患和深層次問題。安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹，1月份短短10天時間內(nèi)，棗莊北徐樓煤礦、魯能菏澤煤電郭屯煤礦兩處基礎(chǔ)較好的礦井先后發(fā)生了頂板類零 星事故、死亡2人，3月9日新礦集團華豐煤礦又發(fā)生一起機械傷害事故、死亡1人，且都是因違章造成的責任事故。不回避地講，有的單位安全長周期背后存在一些僥幸因素和突出問題。舉報和反映井下病亡事故的現(xiàn)象屢屢不斷。一些事故不能公開處理，就不可能舉一反

三、接受教訓，勢必增添新的僥幸和麻痹，給安全生產(chǎn)帶來更大的威脅和隱憂。

（四）體制機制改革越深化，安全工作的責任就越大。當前經(jīng)濟體制改革進入了攻堅期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整。隨著新一輪政府機構(gòu)改革的深入推進，勢必帶來安全管理體制機制的進一步整合調(diào)整，煤礦安全監(jiān)管的責任和壓力進一步加大。今年是國有企業(yè)改革年，各項重大舉措將陸續(xù)推進，改革成為了主旋律。但越是改革的關(guān)鍵時期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發(fā)期，最重要的是要保持思想穩(wěn)定。必須正確處理好改革、發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視安全工作，堅決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的?斷檔?和責任上的?真空?。

在正視困難增強壓力的同時，更要看到有利因素：

（一）黨中央、國務院對安全工作更加高度重視。一個時期以來，針對全國安全生產(chǎn)狀況，總書記等中央領(lǐng)導同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。特別是去年6月6日，總書記批示指出：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線；7月兩次主持召開政治 局常委會研究安全生產(chǎn)工作，強調(diào)安全生產(chǎn)必須?黨政同責?，?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?；11月24日又親赴青島?11.22?特別重大泄露爆炸事故現(xiàn)場，強調(diào)要加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險?一票否決?。新一屆中央領(lǐng)導集體施政一年多來，對加強安全生產(chǎn)工作傳遞出許多重要信息，為進一步做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強大精神動力。省委、省政府春節(jié)過后召開的第一個會議就是安全生產(chǎn)工作電視會議，省委副書記、省長郭樹清出席會議并對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求，把煤礦安全生產(chǎn)作為重點進行部署，強調(diào)要把安全生產(chǎn)的責任、措施、細節(jié)、獎懲都不折不扣地落實到位?？傊?，各級黨委、政府對安全生產(chǎn)越來越重視，領(lǐng)導力量進一步加強，監(jiān)督監(jiān)管力度進一步加大，社會關(guān)注度進一步提高，做好安全生產(chǎn)工作的氛圍和環(huán)境越來越有利，也為我們更好地抓好煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

（二）從上到下抓安全生產(chǎn)的舉措更加堅決有力。去年以來，針對重特大安全事故多發(fā)的態(tài)勢，國家采取最嚴格的措施和制度抓安全生產(chǎn)，全國性開展安全生產(chǎn)大檢查，?四不兩直?檢查趨于制度化、常態(tài)化。國家安監(jiān)總局建立了安全考核點評機制，事故情況每月公布，績效點評半年一次，形成了濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。在煤礦安全治本攻堅?雙七條?的基礎(chǔ)上，國務院辦公廳又出臺了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)“2013”99號），提出了關(guān)閉退出落后小煤礦，提高準入門檻，大力推進煤礦機械化、自動化、信息化和安全質(zhì)量標準化建設(shè)等關(guān)鍵舉措；省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)“2013”99號文件進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（魯政辦發(fā)“2014”4號）；近期省局正在制定具體的實施細則和分工意見，全面抓好貫徹落實。這些都是大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，抓住了影響安全生產(chǎn)工作的決定性因素，選準了煤礦安全工作的突破口和關(guān)鍵點，必將有力地推進全省煤礦安全治本攻堅和長效機制建設(shè)。

（三）全省煤礦安全生產(chǎn)工作體系更加趨于完善。多年來，經(jīng)過各級各單位的共同努力，全行業(yè)探索完善了一套比較科學完備的煤礦安全管理體系和成功做法。始終把?安全第一?的理念作為引領(lǐng)工作的思想之首要，任何時點、任何情況下，都努力堅持做到?先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)?，安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。始終高舉安全質(zhì)量標準化大旗，十多年矢志不渝抓基層打基礎(chǔ)，省屬企業(yè)不斷鞏固創(chuàng)新、營造亮點，引領(lǐng)著?雙基?建設(shè)持續(xù)提升，安全保障能力明顯增強；地方煤礦比學趕超、創(chuàng)造特色、務實求效，不斷夯實安全根基。始終依靠科技破解難題，技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊伍和技術(shù)責任體系?三項建設(shè)?日臻完善，形成了通防、水害防治、沖擊地壓防治等比較完善的技術(shù)保障體系。始終加強和改進安全監(jiān)管方式方法，形成了安全目標責任管理?一票否決?機制，完善了隱患排查治理的?六落實?機制，建立了?打非治違?和安全大檢查常態(tài)機制，探索了抓兩 頭帶中間、典型引路的工作推進機制，構(gòu)建起了比較完善的省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管體系。這些都是我們抓好安全工作的重要基礎(chǔ)和保障。

總之，我們既要看到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，時刻繃緊安全這根弦，警鐘長鳴、從零開始，也要看到各方面的有利條件，堅定信心、常抓不懈，扎扎實實做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、2014年煤礦安全工作任務艱巨而繁重，必須把握重點、整體推進

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成?十二五?規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。

全年及今后一個時期煤礦安全工作總的要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照國辦發(fā)“2013”99號和魯政辦發(fā)“2014”4號文件要求，以深化改革為動力，以?雙基?建設(shè)為抓手，以?‘保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責’安全生產(chǎn)活動年?和 ?安全生產(chǎn)責任落實年?為主線，進一步轉(zhuǎn)變作風、堅守紅線，真抓實干、夯實基礎(chǔ)，堅決防范較大及以上事故，遏制零星事故，實現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

重點抓好以下五項工作：

（一）著力營造最濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。安全生產(chǎn)要發(fā)出最強音，努力營造人人談安全、人人懂安全、人人會安全的良好氛 圍。一是在學習宣傳上繼續(xù)狠下功夫。全省煤炭系統(tǒng)要以大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為重點，把深入學習貫徹中央領(lǐng)導同志和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，作為現(xiàn)階段的重點任務來抓，不斷強化底線思維和紅線意識，進一步增強各級抓好安全生產(chǎn)工作的責任意識、擔當意識和憂患意識。二是著力解決安全生產(chǎn)“擺位”問題。繼續(xù)堅持和完善抓安全行之有效的工作機制，打造抓安全保安全的強大聲勢和規(guī)模，無論是管理部門還是煤礦企業(yè)，無論任何時候、任何情況，安全管理制度決不能流于形式，安全管理體系決不能打破，部署的安全工作決不能丟松。制度化的會議必須按照要求及時召開，主要負責同志該主持的必須主持；各類安全檢查要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)開展、務求實效；上級重要會議、文件精神必須按要求、按時限傳達貫徹到位。三是始終保持安全高壓態(tài)勢。進一步強化思想引導, 通過深入開展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13個全國?安全生產(chǎn)月?活動等，引導教育干部職工常揭事故?瘡疤?，把歷史上的事故當成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當成重大事故看待，舉一反三；把隱患當成事故看待，防止僥幸心理釀成大禍，切實使事故教訓銘刻于心，進一步濃厚安全氛圍，保持緊而又緊、須臾不敢放松的高壓態(tài)勢。

（二）堅定不移地推動“雙基”建設(shè)。今年恰逢全省煤礦全面推行?雙基?建設(shè)十周年，擬定于下半年召開?雙基?建設(shè)推進會，推動行業(yè)上下繼續(xù)抓基層打基礎(chǔ)，鞏固夯實安全根基。今 年?雙基?建設(shè)的重點：一是賦予安全質(zhì)量標準化新內(nèi)涵。著眼于鞏固、深化和提升，堅持質(zhì)量標準化和信息化緊密結(jié)合，依靠科技完善流程再造。要切實將新標準各項指標要求具體細化、量化到煤礦生產(chǎn)全過程，做到動態(tài)達標和崗位達標；對不達標的礦井，堅決責令停產(chǎn)整頓。二是提升區(qū)隊班組建設(shè)新水平。積極學習借鑒全國煤炭系統(tǒng)十佳和優(yōu)秀班組、班組長、群監(jiān)員的好經(jīng)驗、好做法，大力推廣新礦集團鄂莊煤礦采煤三區(qū)王蕭春班、兗礦集團興隆莊煤礦綜采二隊生產(chǎn)三班岳淑忠、棗礦付村煤業(yè)公司開拓工區(qū)二隊張茂昌等先進事跡，繼續(xù)深入開展?技術(shù)練兵、技術(shù)比武?和?以師帶徒?等活動，在比、學、趕、幫、超濃厚氛圍中，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。三是加快煤礦“三化”建設(shè)。煤礦企業(yè)必須保障最基本、必要的安全投入不能減少。要大力推進機械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推進井下連續(xù)化運輸，加快消滅小絞車和地軌運輸；推進?智慧礦山?建設(shè)，加快減少用人環(huán)節(jié)，實現(xiàn)減人提效保安。四是強化安全培訓工作。加快推進教考分離，所有重點崗位人員必須經(jīng)考試合格持證上崗，所有井下一線員工必須本著?干什么學什么、缺什么補什么?的原則，強化實際操作技能培訓，提高應知應會能力和安全操作水平。五是認真抓好職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要以粉塵治理為重點，改善作業(yè)環(huán)境，建立職工健康檔案，按規(guī)定組織職工進行查體和療養(yǎng)，定期檢測評價作業(yè)場所職業(yè)危害因素。省局將實時開展煤礦粉塵危害防治專項檢查，促進煤礦落實職業(yè)危害防治主體責任。

（三）全面深入排查治理安全隱患。隱患排查治理是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是預防事故、保障安全的關(guān)鍵所在。排查治理要堅持?防?字在先、?嚴?字當頭、?實?字為本，重點突出?四查?：一查現(xiàn)場隱患，既要查礦井瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害隱患，也要查現(xiàn)場干部違章指揮、違規(guī)決策和職工冒險作業(yè)、有令不行、有禁不止等問題。二查責任漏洞，看是否逐級簽訂責任書，是否將安全責任分解到崗位和個人，是否形成從排查到治理的閉合化管理；對責任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，堅決防止隱患結(jié)成串、連成?事故鏈?。三查制度缺失，對未嚴格執(zhí)行隱患排查治理?六落實?、安全措施未按規(guī)定報批或未按批準意見組織生產(chǎn)等問題要嚴肅查處。四查設(shè)備運行，對明令禁用、年久失修、帶病運行的設(shè)施設(shè)備，一律停止使用；對作業(yè)程序不完善、違章操作等行為，從嚴從重處罰。要建立隱蔽致災因素普查機制，完善?專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)督?的隱患排查治理體系，充分發(fā)揮科研院所、中介機構(gòu)和老專家、老工人的作用，增強隱患排查治理的專業(yè)性和針對性。要加強隱患閉環(huán)管理，切實規(guī)范隱患的排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號全過程管理，在誰的責任范圍發(fā)生問題就追究誰的責任。

（四）突出重大災害防治和薄弱環(huán)節(jié)整治。去年的安全大檢查以及發(fā)生事故暴露出的問題和教訓警示我們：重大自然災害的防治和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理不能有絲毫的放松。一是加強通防管理。煤礦企業(yè)要強化通風系統(tǒng)優(yōu)化，確保通風系統(tǒng)可靠；加強高突、高瓦斯礦井和瓦斯涌出異常區(qū)管理，嚴格落實瓦斯防治?十條禁令?；進一步完善各礦井煤層自然發(fā)火預測預報預防系統(tǒng)和煤塵檢測、灑水降塵系統(tǒng)。上半年省局將會同國家能源局山東監(jiān)管辦開展瓦斯防治專項檢查。二是加強防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》和新出臺的《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》，章丘、淄博、陶棗、新汶、肥城等小煤礦集中礦區(qū)和受水害威脅嚴重地區(qū)，汛期前（5月底前）要開展一次區(qū)域性水害普查治理，逐礦提出警戒性預測方案，落實預防性保障措施。三是加強沖擊地壓防治和頂板管理。各沖擊地壓礦井要合理安排生產(chǎn)計劃和采掘接續(xù)，科學使用微震監(jiān)測、應力在線監(jiān)測、鉆屑法檢測等裝備和手段，認真開展安全評估和落實防沖工程，堅持做到一面一評、一頭一評，并嚴格落實評估、監(jiān)測、解危等各項安全措施。要加強頂板管理，重點抓好支護選型設(shè)計、現(xiàn)場維護管理、特殊措施落實；嚴禁空頂、違規(guī)操作，強化現(xiàn)場監(jiān)督，有效防范頂板事故。四是加強機電運輸管理。對照國家淘汰設(shè)備目錄，下氣力解決少數(shù)礦井違規(guī)使用明令禁用設(shè)備和工藝問題，逐步淘汰老舊雜設(shè)備；加強礦井采掘設(shè)備、機電設(shè)施、運輸環(huán)節(jié)等管理，配備配齊各類閉鎖等安全保護裝臵，強化檢測檢驗和現(xiàn)場管理，提高安全保障程度。

（五）狠抓安全生產(chǎn)應急管理。一是完善應急管理體系。煤礦企業(yè)必須建立健全行政領(lǐng)導負責制的應急管理體系，成立應急救援指揮和工作機構(gòu)，完善應急值守、信息報告、處臵決策、救援協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮等制度，配足專職人員，配備適用的應急救援 物資，并加強維護管理，切實筑牢煤礦安全最后一道防線。今年將組織全省煤礦應急管理專項培訓。二是強化應急預案演練。繼續(xù)抓好?調(diào)度員十項應急處臵權(quán)?落實，嚴格執(zhí)行災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。編制、修訂和報備應急預案，編制應急預案簡易操作手冊。認真抓好制度性演練，每次演練結(jié)束后都要進行評估，鼓勵委托第三方進行評估，并總結(jié)演練暴露出的問題，及時修編完善應急預案。三是強化事故報告和應急處置。煤礦發(fā)生事故后每一級上報事故時間不得超過兩小時；發(fā)生較大及以上事故的，事故發(fā)生單位和有關(guān)部門在逐級報告的同時，必須于一小時內(nèi)以快報形式報省局。發(fā)生事故企業(yè)主要負責人必須堅守崗位，立即啟動應急預案，迅速開展救援工作，防止事故擴大。四是加快煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)。擬于7月底前建成全省煤礦安全綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)省、市（集團公司）、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，對此各部門各單位務必高度重視，加快本區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡改造和監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極配合做好相關(guān)工作，確保早日建成運行。

四、安全責任重如山岳，要切實轉(zhuǎn)變作風，務求工作實效 黨的群眾路線教育實踐活動是推進工作的強大動力。去年下半年以來，省屬煤炭企業(yè)作為第一批深入開展了教育實踐活動，今年以來各市縣煤炭管理部門和有關(guān)單位教育實踐活動已全面展開。要以此為契機，增強責任感，轉(zhuǎn)變作風，落實責任，努力把黨的群眾路線貫穿和體現(xiàn)到安全生產(chǎn)全過程。

（一）進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。堅守安全發(fā)展必須作 為一條不可逾越的紅線。這條?紅線?就是高壓線、最高的責任線，必須以最高的意識履行最高的職責。首先要落實好企業(yè)主體責任，安全不安全，企業(yè)最直接、最關(guān)鍵。煤礦企業(yè)要圍繞主體責任落實，著力于促進煤礦建立自我改進、持續(xù)提升的常態(tài)化工作機制，自省、自勵、自覺主動地加強安全生產(chǎn)工作；要嚴格執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府第260號令），突出抓好礦長（包括企業(yè)法人、實際控制人）安全生產(chǎn)?第一責任?的落實。上半年省局將開展領(lǐng)導干部與礦長談心對話活動，在此基礎(chǔ)上，各市煤炭管理部門要將談話范圍擴大到市、縣屬煤炭企業(yè)集團負責人和煤礦其他負責人，切實建立起當面鑼、對面鼓直接對話機制,真正使礦長改善煤礦安全生產(chǎn)條件的意愿更加積極、保護礦長生命的態(tài)度更加堅決。各級煤炭管理部門要嚴格履行安全監(jiān)管和屬地管理責任，強化?一崗雙責?，嚴格按管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓煤礦的驗收責任；中央企業(yè)煤礦由所在地市級煤炭管理部門履行安全監(jiān)管職責，不得下放到縣級負責。

（二）進一步加大考核追究力度。國家建立最嚴厲的事故追究機制，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險?一票否決?，堅決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬等傾向。2013年全國安全生產(chǎn)事故查處工作足音鏗鏘，從嚴從快、從重從緊、嚴厲追究成為鮮明特點，其中山東?5.20?、?11.22?事故調(diào)查處理結(jié)果令人感觸極深。各級各部門各單位要切實以?敬畏生命、敬畏法律、敬畏職責?的高 度責任感，對照年初簽訂的目標責任書和下達的控制指標，嚴抓目標責任考核管理，堅決執(zhí)行?一票否決?，對各類事故堅持做到?零容忍?，加大安全風險成本，處理事故當用重典，真正讓事故單位和責任人受到嚴肅處理，讓思想麻痹和心存僥幸者受到教育和震動，建立起強有力的目標責任約束機制。

（三）進一步創(chuàng)新工作方式方法。?管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全?，煤炭作為特殊行業(yè)，安全監(jiān)管只能加強不能削弱。各級煤炭管理部門要積極探索實施安全監(jiān)管的有效途徑，改進工作方式方法，提高監(jiān)管效率效能。當前形勢下，要積極探索運行市場機制推動安全生產(chǎn)工作，借助市場機制的決定性作用和倒逼機制，推動淘汰落后產(chǎn)能工作，促進安全生產(chǎn)。要樹立創(chuàng)新意識，打破思維定勢，推進安全管理創(chuàng)新，探索建立煤礦安全生產(chǎn)?黑名單?和失信懲戒、生產(chǎn)要素動態(tài)核查、專家參與管理和服務等機制，有效避免抓安全工作?五個了之?（隱患一查了之、問題一罰了之、事故一停了之、通報一發(fā)了之、會議一開了之）現(xiàn)象，切實拿出新招、過硬的招、管用的招推動安全生產(chǎn)工作。

（四）進一步轉(zhuǎn)變工作作風。始終把職工群眾生命安全放在首位，采取更為有力有效的措施，以全部精力和時間用在抓好安全生產(chǎn)上。各級領(lǐng)導干部特別是分管安全生產(chǎn)的同志們，要牢固樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想，嚴管理、重細節(jié)、求實效，切實把功夫用在平時、用在現(xiàn)場。各級各部門要繼續(xù)深入開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等?四不兩直?式檢查，推動?打非治 違?和安全大檢查制度化、常態(tài)化。各類檢查必須沉到最基層，發(fā)現(xiàn)真隱患，解決真問題；堅持誰檢查、誰簽字、誰負責，以嚴格執(zhí)法推動工作、保障安全，對各類違法違規(guī)行為等，切實做到真查、真停、真盯、真改、真驗，雷厲風行，一抓到底，一查到底，堅決防止搞形式、走過場。特別強調(diào)要緊盯年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦，對實施擴能改造和資源整合的，要逐礦派駐督查員，專人盯守，嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)；對列入淘汰關(guān)閉計劃的，要強化對礦井收尾階段的監(jiān)督檢查，嚴防私采亂挖、非法違法生產(chǎn)。

同志們，做好新形勢下煤礦安全工作責任重大，任務艱巨。各級各部門各單位要振奮精神，堅定信心，真抓實干，以前所未有的力度狠抓各項工作措施落實，努力實現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻！

第二篇：任衷平同志在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話

任 衷平同 志

在全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議上的講話

（2011年6月3日）

同志們：

這次會議既是一次安全生產(chǎn)例會，也是一次事故分析會，又是一次加油鼓勁會。主要任務是座談交流情況，剖析事故案例，分析當前形勢，動員各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)切實增強緊迫感和責任感，著力防松勁、反麻痹，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)，嚴控各類零星事故，嚴防發(fā)生重大以上事故，努力鞏固平穩(wěn)發(fā)展的安全工作局面，向建黨90周年獻厚禮。

剛才，安全處陳成星副處長對《礦長安全生產(chǎn)工作目標考核辦法》進行了說明，這個辦法是開展煤礦安全生產(chǎn)工作的又一個重要抓手，請認真抓好貫徹落實。10家單位進行事故案例剖析，希望舉一反

三、汲取教訓。各省屬煤炭企業(yè)和煤炭管理部門圍繞當前和下一步安全工作進行了座談交流，大家講得都很好，要相互學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、今年以來全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，各級各部門各單位做了大量卓有成效的工作 在省委、省政府和國家局的正確領(lǐng)導下，全省各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)按照年初確定的工作思路，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為主線，突出管理創(chuàng)新，注重標本兼治，深化“雙基”建設(shè)，實施“科技興安”，強化教育培訓，全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，有217對生產(chǎn)礦井實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，尤為難能可貴的是省屬煤礦和監(jiān)獄煤礦未發(fā)生事故；全省煤礦連續(xù)46個月杜絕了較大及以上事故，在全國煤炭系統(tǒng)和和全省各行業(yè)都保持了好的水平。對于全省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國家局都是充分肯定的，在全國煤炭業(yè)內(nèi)也受到普遍重視和關(guān)注。近段時間，在全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤炭工作會議、全國煤礦班組建設(shè)工作會議、全國煤礦總工程師培訓會議、全國煤礦職業(yè)健康工作座談會等一些重要會議上，都重點推介了山東煤礦安全管理的經(jīng)驗，省外兄弟單位和企業(yè)到我省煤礦參觀考察的活動也比較頻繁。

這一成績和局面來之不易，既是上級正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是行業(yè)上下高標準、嚴要求、強管理、抓落實的結(jié)果。歸結(jié)起來，主要堅持和把握了以下幾個方面：

一是指導思想上，始終堅持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不動搖。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)年初下發(fā)的第一個文件都是安全文件，召開的第一個專業(yè)會議都是安全會，簽訂的第一個責任書都是安全目標責任書。這些都充分體現(xiàn)了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指導思想和工作理念。在這種濃厚的安全氛圍中，各級各部門及煤礦企業(yè)抓安全的責任意識和自覺性進一步增強。

二是工作擺布上，始終圍繞“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反彈”來開展。認真組織“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的第一、二次集中行動，做到一季一個主題、一個階段突出一個重點。針對多數(shù)礦井安全周期較長、有可能產(chǎn)生松懈麻痹的實際，召開專題會議、開展專項檢查、下發(fā)專門文件、剖析事故案例，做到警鐘長鳴、警示高懸。以全國煤礦班組建設(shè)先進事跡巡回報告為契機，深化班組建設(shè)，做到抓基層延伸到班組、打基礎(chǔ)落腳到班組，筑牢安全生產(chǎn)根基。適應安全生產(chǎn)發(fā)展到一個新層次的要求，注重事故防范與職業(yè)危害防治并重，強力推動職業(yè)健康工作，做到超前性部署、示范性引領(lǐng)、實質(zhì)性推進。通過周密的工作擺布，行業(yè)上下形成了環(huán)環(huán)相扣、步步深入、科學有效的安全工作機制。

三是工作重點上，始終牢牢抓住影響煤礦安全的關(guān)鍵問題不放松。召開了全省煤礦安全隱患調(diào)度審查會，確認了上半年58項A級安全隱患，嚴格做到“六落實”，其中落實治理資金5413萬元。突出把瓦斯、水害和沖擊地壓“三大自然災害”防治作為重中之重，逐礦開展專家“會診”，研究制定針對性措施，分專業(yè)進行災害技術(shù)防治。繼續(xù)推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)，制定了緊急避險系統(tǒng)設(shè)計與驗收、監(jiān)督管理等一系列意見和規(guī)定，積極推動試點、示范礦井建設(shè)。強化全員化培訓，實施調(diào)度員輪訓，嚴格煤礦領(lǐng)導干部帶班下井制度，認真開展應急演練。這些重點工作的有效推進，增強了對影響安全重大隱患和問題的防控能力。

四是工作落實上，突出行政執(zhí)法與目標考核相結(jié)合。不斷加強和改進安全監(jiān)管，突出強化行政執(zhí)法，專門召開了推進行政執(zhí)法會議，組織開展了一系列安全行政執(zhí)法檢查。對部分礦井進行了安全專項執(zhí)法檢查，對問題較嚴重的礦井，依法進行了行政處罰。進一步健全完善安全激勵和約束機制，在層層簽訂安全目標責任書的基礎(chǔ)上，突出礦長這一關(guān)鍵，研究制定了《礦長安全生產(chǎn)工作目標考核辦法》，從煤礦這一基本單元入手，加大考核獎懲的力度，促進主體責任的落實。

這些工作和做法，既有多年來成功經(jīng)驗的繼承和發(fā)揚，也有新形勢下的創(chuàng)新和發(fā)展，值得在今后的工作中繼續(xù)牢牢把握和堅持。

二、全省煤礦安全問題依然突出，零星事故呈現(xiàn)反彈，必須高度警覺、汲取教訓

成績應當充分肯定，但對于存在的問題必須保持高度清醒。特別要看到，一個階段以來全省煤礦呈現(xiàn)零星事故反彈態(tài)勢。自去年11月份以來，全省煤礦共發(fā)生10起傷亡事故，死亡13人，若單獨計算這段時間的百萬噸死亡率接近0.2，是近幾年來事故多發(fā)的一個時期。今年以來共發(fā)生6起事故，死亡7人，百萬噸死亡率約為0.12，事故起數(shù)和死亡人數(shù)都接近去年全年總和，安全形勢不容樂觀。

分析這些事故有以下特點：一是事故性質(zhì)比較嚴重。泰安蓮花山煤礦“11.28”運輸事故死亡2人，涉險人數(shù)達30多人；棗莊朝陽煤礦“4.1”沖擊地壓事故現(xiàn)場7名工人受到?jīng)_擊，導致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。10起事故中，頂板事故6起，機電運輸事故4起，這充分說明頂板和機電運輸仍然是加強整治的重點領(lǐng)域。三是事故全部發(fā)生在地方煤礦。分別為濟寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起、濟南1起、濰坊1起。暴露了地方煤礦的安全工作總體上還比較薄弱。四是事故多數(shù)是違章造成的，原因簡單，原始低級，經(jīng)過分析認為，都是可防可控的。五是事故具有反復性。去年濟南、淄博等地沒有發(fā)生事故，而今年這些地區(qū)也發(fā)生了事故。

事故反彈充分表明，我省煤礦目前仍然處于“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握”的階段，以下幾點警示必須引起我們的高度重視：

（一）安全形勢一時好轉(zhuǎn)不等于永遠穩(wěn)定，萬萬不可松懈麻痹，必須居安思危、警鐘長鳴。全省煤礦原煤百萬噸死亡率已連續(xù)三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，連創(chuàng)全國、全省歷史最好水平，而今年以來已經(jīng)達到了0.12。這再次說明，煤炭作為高危行業(yè)，安全工作容易出現(xiàn)反復，安全形勢一時好不等于永遠穩(wěn)定。如果稍有疏忽和松懈，極易反彈和倒退。目前在一些安全周期較長的單位，滋生了盲目樂觀和松懈麻痹的傾向，主要表現(xiàn)在：一是煤礦主要領(lǐng)導抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領(lǐng)導外出多、應酬多，把精力傾注到尋求資源、對外擴張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動搖，受煤炭市場和經(jīng)濟效益的驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，個別單位超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。三是領(lǐng)導干部帶班下井制度執(zhí)行不夠嚴格，有的認為帶班下井是個負擔，將帶班下井視為形式，被動應付，有的安排不具備資格的領(lǐng)導干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發(fā)揮不了帶班下井的作用。這些問題都是盲目樂觀、松懈麻痹的具體表現(xiàn)，是危及安全的頭等問題，必須高度警惕，堅決予以杜絕。

（二）質(zhì)量標準化達標礦井不等于安全礦井，萬萬不可時緊時松，必須與時俱進、常抓不懈。以上事故大多發(fā)生在安全基礎(chǔ)較好的礦井。濟寧陽城煤礦、泰安良莊礦業(yè)公司去年上半年剛被命名為國家級安全質(zhì)量標準化礦井；泰安華恒礦業(yè)公司、棗莊朝陽煤礦、濟寧花園煤礦在申報國家級標準化礦井期間出了事故；淄博魯村煤礦、濰坊新方礦業(yè)公司既是全省一級安全質(zhì)量標準化礦井，也是當?shù)貥影宓V井。這些煤礦發(fā)生事故，也再次說明，樣板工程不等于安全工程，過去先進不等于現(xiàn)在先進、現(xiàn)在先進不等于永遠先進，如果不能與時俱進、持之以恒，礦井“樣板”也會變?yōu)榘踩岸贪濉?。省屬煤礦盡管質(zhì)量標準化水平較高，連續(xù)一年多沒有事故，但絕不能掉以輕心。

（三）“三違”是誘發(fā)事故的直接原因，萬萬不可抓大漏小，必須防微杜漸、嚴細管理。去年濟寧陽城煤礦“11.6”機電事故、單家村煤礦“11.24”運輸事故和今年濰坊新方礦業(yè)公司“5.15”頂板事故都是由于職工安全意識不強、違章蠻干造成的，其中兩起事故跟班區(qū)隊長、安監(jiān)員均在場，非但沒有制止違章行為，更是違章操作的指揮者、參與者。這充分暴露出部分單位長期以來有規(guī)定不遵守，有措施不執(zhí)行，有制度不落實，導致干部、職工對“三違”干慣了、看慣了、習慣了。我們常講，“千里之堤，毀于蟻穴”、“三違不反，事故難免”。可以肯定，如果能夠堅定不移地實行按章指揮，一絲不茍地做到按章作業(yè)，絕大多數(shù)事故都是可以避險的，我們完全可以把事故降至最低限度。因此，我們在抓職工素質(zhì)提升、抓現(xiàn)場管理的過程中，要把反三違作為一項硬任務，真動腦筋、真下功夫來抓，進一步夯實煤礦安全的基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)管理薄弱是危及安全的要害環(huán)節(jié)，萬萬不可把技術(shù)員當成一般安監(jiān)員，必須重視人才、強化技術(shù)?？梢哉f，在安全生產(chǎn)的鏈條當中，技術(shù)工作既是關(guān)鍵點，又是易折點，如果技術(shù)管理跟不上，這根鏈條就失去了安全運行的內(nèi)在動力。但是有的單位對這個問題還缺乏應有的認識，表現(xiàn)在對技術(shù)工作重視不夠，對技術(shù)人員重視不夠。泰安華恒礦業(yè)公司“2.23”運輸事故、淄博魯村煤礦“3.26”頂板事故、棗莊朝陽煤礦“4.1”頂板事故，都是由于技術(shù)管理不到位、技術(shù)措施不落實、違背客觀規(guī)律造成的，也再次說明技術(shù)管理的薄弱是安全生產(chǎn)的最大隱患。有的煤礦工程技術(shù)人員主要精力放在下井查崗、盯班上，不能發(fā)揮應有作用，該制定的規(guī)程措施沒有及時制定，重要規(guī)程措施編制千篇一律，缺乏針對性。有的煤礦隨著省外開發(fā)建設(shè)，部分技術(shù)骨干和管理人員被抽走，技術(shù)人員短缺、現(xiàn)場管理薄弱的問題更加突出。這些都對安全管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，成為危及安全的要害環(huán)節(jié)。

（五）安全監(jiān)管是行業(yè)管理的首要職責，萬萬不可淡化漠視，必須守土有責、工作到位。從前期檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題來看，有的監(jiān)管部門職能弱化，執(zhí)法不嚴，沒有及時有力查處重大隱患和違法行為；有的在對待破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管問題上，還存在“不愿管”或“管不了”的畏難情緒。今年以來省局統(tǒng)一組織開展了幾次安全執(zhí)法檢查，對問題比較嚴重的幾處礦井依法進行了行政處罰。對此，有的部門單位感到不適應，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來主要是搞服務，幾乎不開展執(zhí)法處罰；另一方面是煤礦企業(yè)對管理部門多年來固化的管理模式是習慣的，一旦面對行政處罰思想上難以接受。應當說，行政執(zhí)法是政府管理部門的一項基本職能，也是解決安全工作“嚴不起來、落實不下去”的重要手段，根本目的還是為了促進工作、保障安全。在這方面，希望煤礦企業(yè)和管理部門都能正確對待，形成共識。

以上情況既是事故的原因和教訓，更是對我們的深刻警示。我們必須時刻保持清醒頭腦，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，堅持不懈、持之以恒地抓緊、抓實、抓好。

三、緊而又緊地抓住影響煤礦安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴防較大及以上事故發(fā)生，嚴控各類零星事故

（一）切實抓好安全執(zhí)法和打擊非法違法生產(chǎn)行為。按照國務院安委會、省安委會的部署，4至7月份在全省煤礦開展打擊非法違法生產(chǎn)行為專項行動，省局將進行重點督查。這次活動，要突出安全執(zhí)法檢查，重點圍繞基建、整合技改煤礦、安全基礎(chǔ)管理薄弱煤礦，以及前期檢查發(fā)現(xiàn)問題較多煤礦，組織專家力量，深入到每一礦井進行檢查，覆蓋面達到100%；凡是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)不健全、領(lǐng)導干部帶班下井制度不執(zhí)行、使用國家明令禁用設(shè)備、“三超”生產(chǎn)以及違法超層越界開采等的，立即停產(chǎn)整頓，并做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)煤礦和責任人，一律按規(guī)定上限給予經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)煤礦和人員，一律依法追究法律責任，絕不姑息，堅決做到先安全后生產(chǎn)，始終保持高壓態(tài)勢。

（二）切實抓好安全隱患排查整治。繼續(xù)堅持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，做到全方位、多層次、各環(huán)節(jié)，分專業(yè)深挖細查誘發(fā)事故的薄弱點，不留死角?！耙煌ㄈ馈睂I(yè)，既要查通風管理薄弱點，也要查瓦斯容易超限點、煤塵積聚點以及煤層超溫易燃點；沖擊地壓專業(yè)，既要查斷層、煤層變化帶等容易誘發(fā)沖擊的薄弱點，也要查落實解危措施后容易重復出現(xiàn)的沖擊點；機電運輸專業(yè)，既要查每臺機械電氣設(shè)備的故障點、失爆點，也要查運輸設(shè)施的崗位點、操作點；頂板專業(yè)，既要查容易發(fā)生冒頂?shù)捻敯迤扑?、離層及斷層構(gòu)造點，也要查工作面端頭、掘進迎頭、三叉點等支護薄弱點。對排查的每一項隱患，切實做到“六落實”，嚴格閉合工作機制，加大掛牌督辦和監(jiān)控力度。對上半年審查確認的58項A級隱患的治理情況，要加強調(diào)度檢查，實行有效監(jiān)控，限期治理到位。

（三）切實抓好重大災害防治和薄弱環(huán)節(jié)管理。針對瓦斯、沖擊地壓災害現(xiàn)狀，以及近年來頂板、機電運輸事故多發(fā)的實際，開展技術(shù)防治和管理。瓦斯防治方面：要把井下現(xiàn)場管理作為重中之重，尤其是針對季節(jié)性井下局部瓦斯涌出變化異常等，要加強監(jiān)控和人工檢測，堅決防止空班漏檢。沖擊地壓防治方面：要加強源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保礦井采掘部署、生產(chǎn)接續(xù)、開采順序科學合理，降低沖擊地壓發(fā)生幾率；要加強生產(chǎn)過程控制，做到預測預報系統(tǒng)不健全不生產(chǎn)，解危措施不落實不生產(chǎn)，沖擊隱患不消除不生產(chǎn)。頂板管理方面：針對季節(jié)變化井下空氣環(huán)境逐漸變得潮濕，圍巖因浸水潮濕極易滑動破碎冒落的實際，要積極開展礦壓和巖移觀測工作，摸清礦壓顯現(xiàn)和巖移規(guī)律，為頂板管理提供基礎(chǔ)依據(jù)；要加強采掘工程頂板支護設(shè)計管理，不斷改進支護方式和支護工藝，合理確定支護參數(shù)，該支護的必須采取支護措施，特殊情況必須采取特殊支護措施；要嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴禁空頂、違規(guī)違章作業(yè)。機電運輸管理方面：要嚴把設(shè)備準入關(guān)，對購進的設(shè)備嚴格檢查其產(chǎn)品合格證、防爆合格證、煤安標志等，必要時進行抽樣檢驗，確保設(shè)備質(zhì)量安全。對在用國家明令禁用設(shè)備，要抓緊制定計劃，限期淘汰。要強化提升運輸安全管理，按規(guī)定做好設(shè)施檢驗檢修，確保運行穩(wěn)定可靠。

（四）切實抓好安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要遵循“實事求是、科學把握、整體推進”的總體原則和工作思路，對前五大系統(tǒng)，要嚴格標準，嚴格規(guī)范，堅定不移地落實到位；對技術(shù)已經(jīng)落后的，使用維護難度大的，特別是不能正常使用的，該升級的升級，該完善的完善，該淘汰的及時更新，保證這五大系統(tǒng)健全完善，正常使用，發(fā)揮作用。對緊急避險系統(tǒng)，要按照國家局規(guī)定的標準要求和時限，不等不靠不觀望，積極穩(wěn)步推進，保證系統(tǒng)建設(shè)合理、科學、經(jīng)濟、實用，力爭不做無用功，不花冤枉錢。要突出抓好試點和示范礦井建設(shè)，2處試點礦井要在上半年完成工程驗收，并做好試點總結(jié)；兗礦集團興隆莊煤礦等10處示范礦井，要發(fā)揮好示范帶頭作用，年底前各礦井至少建成一個采區(qū)的緊急避險系統(tǒng)。各市煤炭管理部門要加強對“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的監(jiān)督檢查，適時組織專家開展技術(shù)指導，有效推動工作落實。

（五）切實抓好安全生產(chǎn)“三個責任”落實。要結(jié)合開展六月“安全生產(chǎn)月”活動，突出“安全責任、重在落實”這一主題，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”。各級煤炭管理部門要按照職責分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的查處，特別是落實好破產(chǎn)改制礦井的監(jiān)管職責，嚴防監(jiān)管缺位。煤礦企業(yè)要深入落實安全主體責任，強化領(lǐng)導干部帶班下井質(zhì)量和實效，把抓好安全作為第一責任，加強現(xiàn)場指揮和監(jiān)督檢查，使隱患和問題解決在現(xiàn)場；要嚴格落實崗位安全責任制，狠抓安全互保和聯(lián)保，有效防范各類事故發(fā)生。要嚴格事故報告和責任追究制，事故發(fā)生必須按規(guī)定做好上報工作。對《礦長安全生產(chǎn)工作目標考核辦法》，各部門各單位要高度重視，嚴格考核把關(guān)，認真做好獎懲兌現(xiàn)，確保實效。

四、突出重點，超前防范，切實抓好汛期煤礦防治水和雨季“三防”工作

雨季汛期已經(jīng)來臨，進入了抓煤礦安全的特殊時期。從近些年來全省發(fā)生的水害事故看，教訓深刻。2002年發(fā)生4起水害事故，死亡7人；2003年4起，死亡51人；2004年1起，死亡4人；2005年2起，死亡2人；2006年1起，死亡3人；2007年華源礦業(yè)公司“8.17”事故更是刻骨銘心；2008至2010年盡管未發(fā)生水害死亡事故，但水害涉險事故并沒有杜絕，且年年發(fā)生。2008年發(fā)生4起，2009年發(fā)生1起，2010年發(fā)生2起，這些事故現(xiàn)場情形險惡，沒有人員傷亡實屬僥幸。這些年來的水害事故絕大部分發(fā)生在二、三季度汛期。據(jù)預測，今年汛期我省有降水偏多傾向，局部地區(qū)可能出現(xiàn)極端強降水，煤礦水害事故的發(fā)生幾率增大。對此，我們必須提高警惕，超前研究、超前部署，防患于未然。

（一）認真抓好防治水工作。一是開展水害隱患排查工作。結(jié)合上半年排查確認的30項A級水害隱患，組織專家對各類煤礦進行一次全面、細致、深入的水情水害排查分析，查清各類水害的水量大小、水情變化、聯(lián)通關(guān)系、生產(chǎn)采動情況、危害程度等，建立健全水情水害檔案。對于情況不清的，要采取調(diào)查、探查等針對性措施，查清危害，制定并實施相應防治措施。二是及時抓好水害隱患的治理。重點抓好棗莊、新汶等地地表水害，淄博、棗莊、章丘、新泰等地老空水害，以及濟寧、肥城等地高承壓巖溶水害的治理。特別是對淄博等地高吊水礦井，要抓緊進行疏放，消除隱患；確實不能疏放的，要采取有效措施將水患威脅降至最低。三是加快推進防治水先進適應技術(shù)應用，各類礦井要健全地下水動態(tài)觀測和水閘墻在線監(jiān)測系統(tǒng)。四是對受水威脅多水平開采緊急情況下難以保證安全的礦井，原則上控制在一個水平集中生產(chǎn)。

（二）認真抓好雨季“三防”工作。要按照省局《關(guān)于切實做好全省煤礦雨季“三防”工作的通知》要求，對礦井排水、供電、防雷電等系統(tǒng)進行一次全面的檢查，對完成和未完成的工程項目實施跟蹤調(diào)度、檢查，確保6月20日前全部完成。6月底前，凡未完成以下工作的礦井，要堅決停產(chǎn)整改：1.地表水害隱患未治理完成的；2.礦井之間存在連通關(guān)系，未實現(xiàn)永久隔離，不能保證安全生產(chǎn)的；3.主要電氣設(shè)備未進行預防性試驗的；4.排水系統(tǒng)綜合能力不能滿足需要、泵房遠程監(jiān)控系統(tǒng)不能發(fā)揮作用或未進行水泵聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的；5.雨季“三防”工程未完成的；6.礦井提高開采上限或水體下采煤未獲批準的；7.經(jīng)排查，其它汛期期間嚴重威脅礦井安全生產(chǎn)的。雨季期間，要提高安全生產(chǎn)的警惕性，下大雨時安排專人對井田范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙，以及可能影響礦井安全的重點部位進行巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即報告。

（三）認真抓好應急處置管理。要繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，充分利用現(xiàn)代信息手段及時掌握汛情水情預警預報信息，并及時做好災害性天氣和雨情信息發(fā)布。要建立健全災害性天氣預警處臵機制，突出抓好“調(diào)度員10項應急處臵權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定的落實，嚴格執(zhí)行災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴防事故災難發(fā)生。要健全完善各類水害專項應急處臵方案，組建專業(yè)或兼職的防洪搶險隊伍，組織搶險救災演習，提高應急處臵能力。

同志們，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責任重大，任務艱巨。各部門各單位務必保持清醒認識，居安思危，以更加負責的態(tài)度，更加務實的作風，更加強有力的措施，把安全生產(chǎn)工作抓緊抓實，不斷鞏固發(fā)展全省煤礦健康穩(wěn)定的安全工作局面。

謝謝大家！

第三篇：任衷平講話

任衷平同志在全省煤炭經(jīng)濟形勢分析會上的講話

〔2012年4月21 日〕

同志們:

這次會議的主題是研究分析煤炭經(jīng)濟形勢.經(jīng)濟形勢分析會上專門強調(diào)安全工作，體現(xiàn)了省局對煤礦安全工作的高度重視.對整個工作，喬局長將作全面安排，我們要深刻學習領(lǐng)會、認真抓好落實。下面，我就安全工作，先講三點意見、一、近年來全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，行業(yè)上下做了大量卓有成效的工作，成功做法值得把握和堅持

大家都知道，近幾年是全省煤礦安全形勢歷史上最好的階段和時期.全省煤炭系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導和全行業(yè)的艱苦努力下，安全工作平穩(wěn)健康發(fā)展，原煤百萬噸死亡率已經(jīng)連續(xù)8年控制在0.3以內(nèi)，期間曾連續(xù)3年降到0.1以下，連續(xù)47個月杜絕了3人以上死亡事故，在全國煤炭系統(tǒng)和全省各行業(yè)都保持了好的水平。國家局今年初統(tǒng)計的安全生產(chǎn)5000天以上礦井中，我省有73處，占總數(shù)的68%，位列全國第一。

這一成績和良好局面來之不易，既凝聚著全省煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水，也探索積累了一些成功的做法，很值得總結(jié)和把握:

(一)提升安全理念抓領(lǐng)引，是搞好安全生產(chǎn)的首要前提。從主管部門到煤炭企業(yè)的各級領(lǐng)導干部，在對安全第一的理解和認識上，已經(jīng)由抓安全為了保官位、?！盀跫喢薄?，上升到人的生命和建康高于一切，“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指導思想更加堅定，以人為本、安全發(fā)展的理念更加深入人心。這幾年，無論是市場火爆或低迷，無論在平常時期或政治敏感期，都始終堅持了先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)年初下發(fā)的第一個文件都是安全文件，召開的第一個專業(yè)會議都是安全會。簽訂的第一個責任書都是安全目標責任書。在這種正確的理念引領(lǐng)下，各級各部門及煤礦企業(yè)抓安全的責任意識不斷增強，措施力度不斷加大，功效不斷提高。

(二)提高辦礦門檻抓整治，是搞好安全生產(chǎn)的基本保障。生產(chǎn)規(guī)模和集中度，直接關(guān)系著礦井現(xiàn)代化水平和安全保障能力。前些年針對小礦私采濫挖、體制混亂、難以監(jiān)管、事故多發(fā)的實際，有計劃、按步驟實施整頓關(guān)閉，在前期關(guān)閉村辦、個體煤礦的墓礎(chǔ)上，2008年關(guān)閉了9萬噸以下的小礦，2009年又取消了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2010年、211年按計劃關(guān)閉了資源枯竭礦井。通過整頓關(guān)閉、整合技改，提高了集約化辦礦水平，為上裝備、強管理、建立良好安全生產(chǎn)秩序創(chuàng)造了條件。

(三)圍燒‘雙基”建設(shè)抓深化，是搞好安全生產(chǎn)的基本保障。省屬煤炭企業(yè)高起點定位、高標準建設(shè)，不斷鞏固創(chuàng)新、營造亮點，引領(lǐng)著“雙基”建設(shè)持續(xù)提升。在省屬煤礦的示范帶動下，特別是2010年3月全省地方煤礦安全可持續(xù)發(fā)展會議之后，地方煤礦也更加注重“雙基”建設(shè)，整體管理水平有了新的提高。截止目前，全省煤礦安全質(zhì)量標準化達標率達到95%以上，有44處達到國家級標準化礦井;采掘機械化程度分別達82.5%和74.9%，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)礦井達90%。搞質(zhì)量標準化、抓“雙基”建設(shè)成為我省煤礦安全工作的最大優(yōu)勢、功底、亮點和品牌。

(四)嚴格技術(shù)管理抓規(guī)范，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵支撐。針對“五大自然災害”的嚴重

威脅，突出抓了技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊伍和技術(shù)責任體系三項建設(shè)，健全了以總工程師為核心的技術(shù)管理體系;建立了通防、沖擊地壓防治、機電管理等25項技術(shù)規(guī)章制度;加強了對水體下采煤、放頂煤開采等重大安全技術(shù)問題的審批管理;突出地表與老空水害、采深超過1000米礦井、高瓦斯礦井等重點，實行重大災害專家“會診”制;對全省煤礦安全隱患建檔立案，實行ABC三級管理，掛牌督辦，做到“六落實”，有效控制了重大災害性事故。

(五)強化安全監(jiān)管抓落實，是搞好安全生產(chǎn)的重要手段。各級煤炭管理機構(gòu)在恢復中不斷健全完善，職能在理順中不斷加強改進，重點產(chǎn)煤市縣普遍成立了煤礦安全執(zhí)法隊伍和駐礦安監(jiān)員隊伍，構(gòu)建起省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管體系，監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)法力度加大。各部門各單位層層下達安全控制指標，簽訂安全目標責任書，實行安全風險抵押、安全考核、安全獎懲“三項制度"，建立起了有效的壓力傳遞機制;突出礦長這一關(guān)鍵，加大安全目標考核獎懲力度，促進了主體責任落實。

以上這些做法，是我們在長期實踐、艱辛探索中創(chuàng)出來的，升華凝練得到的，行之有效，彌足珍貴。無論安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，還是一時波動，都需要牢牢把握和堅持。

二、必須清醒認識當前安全被動形勢，時刻保持高度警覺

今年3月份以來，企省煤礦事故呈反彈態(tài)勢，“7.6”事故以來有所好轉(zhuǎn)的安全形勢又變得嚴峻起來。3月1日棗莊聯(lián)創(chuàng)公司發(fā)生一起礦震事故，致使2人遇難;3月16日新礦團孫村煤礦發(fā)生一起沖擊地壓事故，造成2人死亡，1人重傷;3月31日，肥礦集團梁寶寺公司再次發(fā)生礦震事故，導致2人死亡。3起事故為同類型事故重復發(fā)生，而且事故間隔時間短、時段集中，是近年來沒有過的。前天省局專門召開安全生產(chǎn)工作會，就深刻接受事故教訓，遏制事故多發(fā)勢頭進行了部署。今天在座的是各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)主要負責同志，大家既是安全生產(chǎn)的第一責任者，也是搞好安全生產(chǎn)的“領(lǐng)路人”和“掌舵人”。面對這種態(tài)勢，必須時刻保持警覺，引起高度重視:

一是部分單位松懈麻痹、忽視安全的思想傾向需要引起高度重視。

目前全省有183處煤礦安全周期在1000天以上，絕大多數(shù)礦井安全狀況平穩(wěn)。較長時間的安全生產(chǎn)、階段性的平平安安，使有些管理人員放松了警惕，滋生了沾沾自喜、驕傲自滿、心浮氣躁的情緒。上級檢查得緊了就抓一抓，檢查過去就放一放，抓安全忽冷忽熱、時緊時松。近期煤價下滑，有的單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使，以效益倒推產(chǎn)量，采取“增產(chǎn)保收”的做法，給礦井層層硬派產(chǎn)量指標，助長了“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”傾向。有的煤礦負責人把主要精力放在加速規(guī)模擴張、尋求外部資源上，外出多、應酬多，長時間不下井、不查看現(xiàn)場、不研究具體問題，弱化了安全管理。

二是部分煤礦礦長履職盡責不到位需要引起高度關(guān)注。前段時間省局開展了2011礦長安全目標考核，發(fā)現(xiàn)部分礦長履職不嚴肅、責任不到位、整體素質(zhì)不達標。作為安全生產(chǎn)的第一責任者，有的礦長對當前安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及煤礦安全有關(guān)規(guī)定不清楚、不了解，一問三不知;有的對礦長崗位職責認識不清，對安全管理心中無數(shù)，不知道平時應當管什么、重點應當抓什么，甚至連本單位的重大隱患、質(zhì)量標準化等級、礦長十項授權(quán)內(nèi)容、事故應急處置程序等最起碼的常識都不掌握;還有的工作大而化之，不能親力親為，認為有安全副礦長和總工程師，對安全生產(chǎn)工作關(guān)注不多、重視不夠，當“甩手掌柜”，該過問的不過問，該檢查的不檢查，該投入的不投入;更有個別民營煤礦礦長并非礦井實際控制

人，缺乏對人、財、物的掌控權(quán)，出現(xiàn)管人、管事與管安全“兩張皮”現(xiàn)象，也為安全管理埋下了隱患。

三是對客觀條件的復雜性認識不足、研究不夠需要引起高度警惕。多年來全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，使部分同志對我省煤礦生產(chǎn)條件缺乏客觀了解和認識，也放松了警惕。實際上，全省現(xiàn)有220處生產(chǎn)礦井中，受“五大自然災害”威脅的礦井占75%以上，衰老礦井占68%。開采這些不安全資源，風險很大、隱患很多，而且隨著礦井服務年限的延長、水平的延伸，不可預見因素越來越多。如近期的礦震和沖擊地壓事故，已經(jīng)超出了我們對礦壓規(guī)律的傳統(tǒng)認識，復雜性、特殊性更加明顯，對預控預防提出了新的挑戰(zhàn)和課題，而我們恰恰缺少對這些問題的深度研究;再如高承壓水防治、深部地壓控制、煤與瓦斯突出防治等，都是公認的技術(shù)難題，也還缺乏成熟的治本措施。都需要我們提高認識、更加重視、加強研究治理。對此，我們必須時刻保持清醒頭腦、立足我省煤礦處于“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握”階段這一現(xiàn)實，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，堅持不懈、持之以恒地抓緊、抓實、抓好。

三、進一步加強領(lǐng)導，強化措施，切實抓好今后一個時期安全工作

今后一個階段，我們將面臨兩個特殊時期:在政治形勢上。將迎來省第十次黨代會和黨的十/大;在經(jīng)濟環(huán)境上，將面臨更加錯綜復雜和經(jīng)濟下滑的局面。越是這種敏感時期，越是經(jīng)濟形勢波動，越要高度重視和切實抓好安全工作。關(guān)于近期的安全生產(chǎn)工作，已在前天的全省煤礦安全生產(chǎn)工作會上進行了具體部署，在這里再強調(diào)幾點;

一要進一步強化安全生產(chǎn)責任落實.今年以來，國家加大了對安全問責的力度，特別是把煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標，納入地方黨委政府領(lǐng)導干部績效考核指標，體現(xiàn)了黨和政府對安全工作的愈加重視，體現(xiàn)了安全問責的嚴肅性。各級煤炭管理部門要按照職責分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處，履行好安全監(jiān)管職能。煤礦企業(yè)要深入落實安全主體責任，嚴格落實崗位安全責任制，有效防范各類事故發(fā)生。

二要進一步強化“雙基”建設(shè).要從人員、機構(gòu)、投入、制度、機制等方面強基層、打基礎(chǔ)。一是配齊配強管理力量。對于開發(fā)外部煤炭資源、人員抽調(diào)較多的，要及時補充配備，確保工程技術(shù)人員配置數(shù)量達到有關(guān)規(guī)定要求。特別是總工程師、安監(jiān)處長等重要崗位，不得長時間缺職空崗。二是合理設(shè)置專業(yè)管理機構(gòu)、部門。不得利用改制重組、機構(gòu)改革等借口，壓縮、合并、撤銷專業(yè)管理機構(gòu)，特別是受災害威脅嚴重的礦井，必須配備防治水、防沖和“一通三防”專職管理部門。三是保證投入。對涉及礦井技術(shù)改造、系統(tǒng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、隱患治理、安全培訓等的資金，及時足額保障。四是建好制度和機制。制度不能照抄照搬，要管用、實用、切合實際。每項制度都要明確工作內(nèi)容、標準、方法、時限、責任人;更要建立督查、督辦機制，深入一線、強化制度落實情況的督促檢查，確保安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度在一線得到強有力的執(zhí)行和落實，確保做到“有令必行、有禁必止，令行禁止、政令暢通”.三要‘超前抓好雨季“三防”工作。近期要組織專家重點對受水威脅的礦井進行一次全面的水情水害排查分析，對存在重大水害隱患的，逐礦提出并落實治理方案;強化雨季“三防”工程計劃實施，加強各類防排水設(shè)施的維護管理，確保6月底前全部完成。

四要進一步加強安全監(jiān)督檢查。要在超前防控、科學執(zhí)法上做文章，在“查大隱患、防大事故”上下功夫，堅持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，做到關(guān)口前移，重心下移，超前防范。各級煤炭管理部門要加大執(zhí)法力度，逢重大節(jié)日和重要活動，開展對重點區(qū)域、重點礦井的拉網(wǎng)式檢查和“回頭看”，發(fā)現(xiàn)存在違反國務院446號令的各類重大隱患，依法做好處理工作。五要轉(zhuǎn)變作風，強化工作落實。抓落實的關(guān)鍵在責任制落實，責任制落實的水平就是領(lǐng)導千部的管理水平。各級領(lǐng)導干部要從自身做起，轉(zhuǎn)變作風，率先垂范，定期下基層、到一線，看現(xiàn)場、查隱患，對涉及安全生產(chǎn)的重大問題要親自研究過問、及時處理解決;對安排的重點工作，定期檢查進展情況，確保各項工作落實到位。

同志們，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實干，不斷鞏固和推進穩(wěn)定的安全工作局面，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境.

第四篇：任衷平同志在全省煤炭經(jīng)濟形勢分析會上的講話

任 衷平同 志

在全省煤炭經(jīng)濟形勢分析會上的講話

（2011年4月28日）

同志們：

這次會議的主題是研究分析煤炭經(jīng)濟形勢。根據(jù)會議安排，在這里專門強調(diào)安全生產(chǎn)工作，體現(xiàn)的是省局堅持?安全工作高于一切、先于一切、重于一切?的指導思想，體現(xiàn)的是省局堅持經(jīng)濟發(fā)展與安全監(jiān)管兩手抓、兩手硬的工作方法。喬局長將作重要講話，一定要深刻學習領(lǐng)會、認真貫徹落實。下面，我就安全生產(chǎn)工作，先講三點意見。

一、全省煤礦安全狀況總體平穩(wěn)，但問題不少，必須保持高度警覺

近年來，在省委、省政府和國家局的正確領(lǐng)導下，全省各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)牢牢把握科學發(fā)展主題，堅持?安全第一、預防為主、綜合治理?的方針，突出管理創(chuàng)新，注重標本兼治，深化?雙基?建設(shè)，實施?科技興安?，強化教育培訓，安全工作實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全省煤礦百萬噸死亡率已連續(xù)7年控制在0.3左右，2008年以來降到0.1以下，連續(xù)45個月杜絕了較大及以上事故，在全國煤炭系統(tǒng)和全省各行業(yè)都保持了好的水平。

對于我省煤礦安全工作取得的成效，省委、省政府和國家局都是充分肯定的，在全國煤炭業(yè)內(nèi)也受到普遍重視和關(guān)注。一個時期以來，在全國安全生產(chǎn)工作會議、全國煤炭工作會議、全國煤礦班組建設(shè)工作會議、全國煤礦總工程師會議等一些重要會議上，都重點推介了山東煤礦安全管理的經(jīng)驗，省外兄弟單位和企業(yè)到我省煤礦參觀考察的活動也比較頻繁。這既是對我們安全工作的充分肯定，更是鞭策和鼓舞；既提出了新的更高的要求，也給我們增添了新的壓力和動力。

好的局面來之不易。越是在這種形勢下，越要保持清醒頭腦。今天在座的是各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業(yè)主要負責同志，也就是安全生產(chǎn)工作的?第一責任者?，更要居安思危，清醒地看到安全形勢總體平穩(wěn)的背后，存在的問題還不少、隱患還很多，特別是以下幾個方面需要引起足夠重視：

第一，部分單位盲目樂觀和松懈麻痹的思想傾向需要引起高度重視。到目前，全省有184處礦井安全生產(chǎn)周期在1000天以上，139處礦井安全生產(chǎn)周期超過了5周年。在這種情況下，部分單位滋生了盲目樂觀和松懈麻痹的傾向，主要表現(xiàn)在：一是煤礦主要領(lǐng)導抓安全的精力有所減少和分散，有的單位主要領(lǐng)導外出多、應酬多，把精力傾注到尋求資源、對外擴張上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所動搖，受煤炭市場和經(jīng)濟效益的驅(qū)使，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，個別單位超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。三是領(lǐng)導干部帶班下井制度執(zhí)行不夠嚴格，有的認為帶班下井是個負擔，將帶班下井視為形式，被動應付，有的安排不具備資格的領(lǐng)導干部帶班下井，有的帶班干部晚下井早升井，發(fā)揮不了帶班下井的作用。四是?六大系統(tǒng)?建設(shè)推進緩慢。有的認為安全生產(chǎn)?六大系統(tǒng)?建設(shè)已經(jīng)有5大系統(tǒng)搞得差不多了，上緊急避險系統(tǒng)投資大、時間緊、任務重，尤其是關(guān)鍵時候還不知用上用不上，因而一些煤礦至今沒有行動，還在等待觀望。這些問題都是盲目樂觀、松懈麻痹的具體表現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)的潛在隱患。思想放松必然導致工作放松，容易誘發(fā)事故，必須高度警惕。

第二，自然災害威脅日益嚴重的問題需要引起高度重視。全省現(xiàn)有223處生產(chǎn)礦井中，受?五大自然災害?威脅的礦井已占到75%以上。其中，受水害威脅礦井123處；開采煤層具有自然發(fā)火傾向的礦井占49.7%；瓦斯問題雖不如云貴及周邊省份突出，但也有2處煤與瓦斯突出礦井、3處高瓦斯礦井，低瓦斯礦井中有3處存在高瓦斯區(qū)、18處存在瓦斯涌出異常區(qū)，個別礦井開采伴有硫化氫氣體涌出；有82%的礦井開采煤層煤塵具有爆炸性；有20多處礦井不同程度地受沖擊地壓威脅；新汶、淄博、濟北、巨野等礦區(qū)的部分煤礦巖體溫度超過40℃，工作環(huán)境惡劣。部分衰老礦井生產(chǎn)系統(tǒng)復雜，環(huán)節(jié)多、水平多、戰(zhàn)線長、人員多，一旦井下發(fā)生險情，撤人時間長、難度大。這些都給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力，安全管理的難度越來越大。

第三，事故頻發(fā)的苗頭需要引起高度重視。自去年11月份以來，全省煤礦共發(fā)生8起傷亡事故，死亡11人（包括正在調(diào)查的花園煤礦?4.19?事故），若單純計算這半年的百萬噸死亡率為0.15，是近三年來事故多發(fā)的一個時期。分析這些事故有以下特點：一是事故性質(zhì)比較嚴重。泰安蓮花山煤礦?11.28?運輸事故死亡2人，涉險人數(shù)達30多人；棗莊朝陽煤礦?4.1?沖擊地壓事故現(xiàn)場7名工人受到?jīng)_擊，導致1人死亡、1人重傷、5人不同程度受傷。二是事故類型比較集中。8起事故中，機電運輸事故4起，頂板事故3起。三是事故全部發(fā)生在地方煤礦。分別為濟寧3起、泰安3起、淄博1起、棗莊1起。四是事故多數(shù)是違章造成的，原因簡單，原始低級，經(jīng)過分析認為，都是可防可控的。五是多數(shù)事故發(fā)生在安全基礎(chǔ)較好的礦井。濟寧陽城煤礦、泰安良莊礦業(yè)公司去年上半年剛被命名為國家級安全質(zhì)量標準化礦井；泰安華恒礦業(yè)公司、棗莊朝陽煤礦、濟寧花園煤礦在申報國家級標準化礦井期間出了事故。這充分說明安全工作不是一勞永逸的，具有反復性、不穩(wěn)定性。不論現(xiàn)代化水平多么高、安全質(zhì)量標準化水平多么高，都不能高枕無憂，稍有放松就可能發(fā)生事故。第四，對執(zhí)法檢查工作不能正確對待需要引起高度重視。今年初省局新班子開展工作以來召開的第一個專題會議就是推進行政執(zhí)法會議，開展的第一項檢查就是安全行政執(zhí)法檢查。近期省局統(tǒng)一組織開展了幾次安全執(zhí)法檢查，對問題比較嚴重的幾處礦井依法進行了行政處罰。對此，有的部門單位感到不適應，涉及的煤礦也存有反感和抵觸情緒。出現(xiàn)這種情況，一方面是煤炭管理部門多年來主要是搞服務，幾乎不開展執(zhí)法處罰，另一方面是煤炭企業(yè)對管理部門多年來固化的管理模式是習慣的，一旦面對行政處罰思想上難以接受。應當說，行政執(zhí)法是煤炭管理部門的一項基本職能，也是解決安全工作?嚴不起來、落實不下去?的重要手段，根本目的還是為了促進工作，保證安全。在這方面，期望煤礦企業(yè)和管理部門都能正確對待，形成共識。

總之，對于當前全省煤礦安全生產(chǎn)工作，我們必須時刻保持清醒頭腦，正確認識我省煤礦目前還處在?安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握?的階段，牢固樹立警鐘長鳴、警示高懸、慎言成績、常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位臵，堅持不懈、持之以恒地抓緊、抓實、抓好。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，牢牢把握安全工作的主動權(quán) 一要切實抓好反驕破滿防松懈。針對全省多數(shù)煤礦安全生產(chǎn)周期較長的實際，各級各部門各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)特點，尤其要利用六月份全國、全省開展第十個?安全生產(chǎn)月?活動的契機，重點圍繞?防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈?，采取圖片展、宣講會、事故分析會等形式，對發(fā)生的事故深入剖析，對存在的問題深挖根源，舉一反三，汲取教訓，警鐘長鳴，增強安全憂患意識。

二要切實抓好薄弱環(huán)節(jié)整治。汲取近期來頂板和機電運輸事故多發(fā)的教訓，開展專項整治。頂板專業(yè)重點整治巷道支護和管理，對裸體巷道、頂板無支護巷道及支護薄弱點進行全面檢查和維護，該采取支護措施的必須采取支護措施。機電運輸專業(yè)重點整治機械、電氣設(shè)備設(shè)施的故障點和失爆點，整治提升運輸設(shè)施的崗位點和操作點；圍繞礦井供電、提升、排水、通風等各大系統(tǒng)，進一步健全管理制度，加強設(shè)備維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，確保運行安全可靠。

三要切實抓好雨季“三防”工作。組織專家重點對123對受水威脅的礦井進行一次全面的水情水害排查分析，對存在重大水害隱患的，逐礦提出并落實治理方案；強化雨季?三防?工程計劃實施，加強各類防排水設(shè)施的維護管理，確保6月底前全部完成。四要切實抓好安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。這是國家局下達的硬任務。最近國家局下發(fā)了《關(guān)于開展? 六大系統(tǒng)?建設(shè)情況檢查的通知》，各部門各單位要按照上級的部署，在完善和提升前五大系統(tǒng)的同時，積極編制本地區(qū)、本單位建設(shè)總體規(guī)劃方案。各省屬煤炭企業(yè)要選擇基礎(chǔ)條件好、進展快、有典型示范作用的煤礦作為示范礦井，年底前至少建成一個采區(qū)的緊急避險系統(tǒng)。各市煤炭管理部門要加強對?六大系統(tǒng)?建設(shè)完善工作的監(jiān)督檢查，適時組織專家開展技術(shù)指導。

五要切實抓好安全應急管理。繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，充分利用現(xiàn)代信息手段及時掌握汛情水情預警預報信息，并及時做好災害性天氣和雨情信息發(fā)布。建立健全災害性天氣預警處臵機制，突出抓好?調(diào)度員10項應急處臵權(quán)?和?三分鐘通知到井下所有人員?制度的落實，嚴格執(zhí)行災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。要健全完善應急救援體制機制，完善各類應急預案，組織好搶險救災演習。5月底前，全省煤礦要全部完成應急演練任務。

六要切實抓好職業(yè)安全健康工作。全省煤礦職業(yè)安全健康工作會議及全省煤礦職業(yè)健康工作《意見》，確立了全省煤礦基本控制一般急性職業(yè)危害事故、有效控制新發(fā)塵肺病例、每年新發(fā)職業(yè)病發(fā)病率控制在職工總數(shù)0.2/00以下的總體目標，對職業(yè)健康工作責任、防治0內(nèi)容、報告與培訓、檢查與療養(yǎng)等方面提出明確要求，特別是對職工體檢療養(yǎng)等保障措施作出具體規(guī)定。這項工作在全國具有超前性、示范性，要圍繞上述目標要求，組織和引導煤礦扎實開展職業(yè)危害防治工作，推動全省煤礦職業(yè)健康工作走在全國前列。

三、強化措施，落實責任，確保各項工作落到實處 一要突出安全生產(chǎn)“三個責任”落實。要按照國務院安委會關(guān)于?進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理‘三個責任’?的總體要求，細化、深化安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任。各級煤炭管理部門要按照職責分工，加大對所屬煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處，履行好安全監(jiān)管職能。煤礦企業(yè)要深入落實安全主體責任，嚴格落實崗位安全責任制，狠抓安全互保和聯(lián)保，有效防范各類事故發(fā)生。

二要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班下井制度。領(lǐng)導干部帶班下井要防止?走過場?，把抓好安全作為第一責任，強化現(xiàn)場指揮和監(jiān)督檢查，對井下施工現(xiàn)場可能導致事故的危險源進行充分排查，使隱患和問題解決在現(xiàn)場。

三要積極推動安全技術(shù)管理工作。近日，國家局下發(fā)《關(guān)于進一步做好煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導意見》（安監(jiān)總煤裝[2011]51號），省局將結(jié)合山東煤礦實際，研究制定貫徹實施意見，重點健全完善煤礦企業(yè)以總工程師為首的技術(shù)管理責任體系，扎實搞好?萬名煤礦總工程師安全培訓工程?。各級各部門各單位要以此為契機，推動安全技術(shù)管理制度、標準體系、災害防治、技術(shù)管理等工作落實，提升煤礦安全技術(shù)保障能力。

四要認真抓好礦長安全目標責任考核。省局最近制定下發(fā)了《煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標考核辦法》（魯煤安管[2011]81號）。各部門各單位要強化安全生產(chǎn)激勵和約束，遵循?客觀、公平、公正、合理?的原則，層層做好檢查考核工作把關(guān)和評定，積極做好考核結(jié)果的獎懲兌現(xiàn)，確?？己藢嵭?，促進煤礦安全主體責任落實。

五要進一步加強安全執(zhí)法檢查。要在超前防控、科學執(zhí)法上做文章，在?查大隱患、防大事故?上下功夫，堅持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，做到關(guān)口前移，重心下移，超前防范。逢重大節(jié)日和重要活動，開展對重點區(qū)域、重點礦井的拉網(wǎng)式檢查和?回頭看?。發(fā)現(xiàn)存在違反國務院446號令的各類重大隱患，依法作好處理工作。

同志們，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實干，不斷鞏固和推進穩(wěn)定的安全工作局面，為全省煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

謝謝大家！

第五篇：山東省煤炭工業(yè)局黨組成員副局長任衷平同志在全省煤礦群眾安全工作會議上的講話

山東省煤炭工業(yè)局黨組成員、副局長任衷平同志在全省煤礦

群眾安全工作會議上的講話

省煤炭局黨組成員、副局長任衷平同志在全省煤礦群眾安全工作會議上的講話

（2014年6月6日）同志們：

這次全省煤礦群眾安全工作會議是經(jīng)省煤炭局黨組同意召開的,也是省煤礦工會新班子成立以來，承前啟后、開拓創(chuàng)新、扎實推動各項工作的情況下召開的一次重要會議。會議在六月安全宣傳教育月期間召開，更具有針對性和現(xiàn)實意義。會議安排在肥礦召開，也具有紀念意義。30年前，也就是1984年4月26日，山東省煤礦工會在肥城礦務局召開了第一次全省煤礦群眾安全工作會議，拉開了群眾安全工作的序幕，我們回眸歷史、探尋軌跡，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，分析形勢、謀劃未來，對于動員全省煤礦工會組織以改革創(chuàng)新的精神抓好新形勢下的群眾安全工作，意義重大、很有必要。剛才，會議表彰了2013煤礦群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督和女工家屬協(xié)管競賽優(yōu)勝單位，希望受表彰的同志們再接再厲、再立新功、再作貢獻；李斌主席的工作報告將對加強和改進群眾安全工作提出一些新的思路和措施，請認真抓好貫徹落實。下面，我先談幾點認識和思考，供大家參考。

一、30年來群眾安全工作是怎樣進展的

隨著改革開放的春風，我國經(jīng)濟社會全面調(diào)整、改革、整頓、提高，中國工會實現(xiàn)了撥亂反正和工會工作的全面恢復。山東省煤礦工會1980年2月恢復成立；1983年3月設(shè)立生產(chǎn)保護部，10月成立了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查委員會；1984年4月召開了第一次全省煤礦群眾工作會，正式開啟了我省煤礦群眾工作的征程。回顧我省煤礦安全工作的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)了三個明顯的階段性特征，實現(xiàn)了三次質(zhì)的跨越。

（一）起步建立階段（1985—1991年）。1985年1月，中華全國總工會頒布“三個條例”（《基層工會和車間工會勞動保護工作委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》），把勞動保護提上了工會工作的重要日程。山東煤礦工會根據(jù)煤炭行業(yè)實際，率先在全國組織開展了礦區(qū)和礦兩級群眾安全監(jiān)督檢查工作競賽和群眾安全大檢查活動。各礦區(qū)整頓和健全安全網(wǎng)員組織，加強群眾勞動保護組織建設(shè)。全省煤礦群眾安全工作迅速推進、如火如荼開展，實現(xiàn)從無到有的歷史性突破。到1991年底，全省煤礦已建成95個群監(jiān)會、1543個群監(jiān)組、10871名安全網(wǎng)員，列全國同行業(yè)之首。

（二）制度規(guī)范階段（1992—2002年）。1992年4月《中華人民共和國工會法》和1994年7月《中華人民共和國勞動法》的頒布實施，為工會組織提供了有力的法律保障。全省煤礦各級工會順應時代要求，在法制軌道上推進群眾安全工作，不斷健全完善群眾性監(jiān)督檢查組織體系、隊伍體系和考核體系，形成了三年一次群眾安全工作經(jīng)驗交流表彰大會、一年一次群眾安全例會和安全大檢查的工作機制，群眾安全工作逐步步入法規(guī)化、制度化軌道。這一時期，群眾安全工作逐步由行政要求向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變、由礦區(qū)和礦層面向區(qū)隊、班組層面延伸，由側(cè)重勞動競賽向注重維護職工權(quán)益轉(zhuǎn)變。山東煤礦群監(jiān)會多次被評為“全國煤礦先進群監(jiān)會”，經(jīng)驗做法不斷向全國推廣。

（三）系統(tǒng)完善階段（2003至今）。黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀指引下，全國總工會確立了“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀。山東煤礦工會在全國率先提出把群眾安全工作擺到工會工作的首位、把群眾安全監(jiān)督作為維權(quán)工作第一位的大事，注重長效機制建設(shè)，先后出臺了《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員管理辦法（細則）》等一整套規(guī)范性文件，逐步探索形成了黨政主導、工會運作，各方聯(lián)動與職工群眾廣泛參與相統(tǒng)一的工作新格局，實現(xiàn)了群眾安全由專項單一工作向系統(tǒng)工程的重大轉(zhuǎn)變，整體水平大大提升，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年全國能源化學工會“一表一卡”現(xiàn)場會、2008年全國煤礦群眾安全工作推進會先后在山東召開。顧山東煤礦群眾安全工作漸行漸近、漸行漸濃的三個發(fā)展階段，改革開放初期順應了恢復和整頓的要求，突出抓了起步建立；90年代順應了社會主義市場經(jīng)濟要求，突出抓好了制度規(guī)范；新世紀以來順應了以人為本理念要求，突出抓了系統(tǒng)完善。每個階段，都始終貫穿了工會維權(quán)與煤礦安全生產(chǎn)緊密結(jié)合這條主線，體現(xiàn)了以安全推動維權(quán)、以維權(quán)促進安全的出發(fā)點和落腳點，彰顯了全省煤礦群眾安全工作創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力和蓬勃生機。

二、30年來群眾安全工作發(fā)揮了什么獨特作用

30年來，全省煤礦群眾安全工作堅持圍繞中心、服務大局，堅持維護職工權(quán)益、強化參與監(jiān)督，堅持不斷健全制度、創(chuàng)新機制，堅持不斷提升群眾安全生產(chǎn)工作水平，在全省煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢、做出了重要貢獻。

（一）堅持唱響安全教育主旋律，促進了安全理念日益深入人心。30多年來，群眾安全工作充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，持續(xù)深入組織安全宣教活動，無論是八十年代的“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”活動，還是九十年代以來“安全生產(chǎn)宣傳周、六月安全生產(chǎn)月”等活動，都體現(xiàn)安全生產(chǎn)時代特征，唱響群眾安全主旋律，努力筑牢群眾安全的思想防線。特別是近幾年來，在安全發(fā)展主題更加明確、氛圍更加濃厚，群眾安全工作備受關(guān)注的大環(huán)境下，群眾安全教育工作堅持走群眾路線，更加貼近一線、貼近現(xiàn)實、貼近生活，功效和優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，全省煤礦普遍形成了從班前會安全宣誓到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全教育“一條線”；從井口安全文化長廊到井下大巷懸掛安全燈箱為主的安全教育“一條龍”；以地面工業(yè)廣場燈箱、櫥窗、展板為主的安全教育“一條街”；以區(qū)隊、班組學習室、職工之家為主的安全教育“一園地”；以廣播電視、網(wǎng)絡、黑板報、安全簡報為主的安全教育“一陣地”，使廣大員工的安全意識、綜合素質(zhì)在潛移默化中得到了升華，為煤礦安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持重心下移抓班組，推動了安全“雙基”建設(shè)上臺階。30多年來，群眾安全工作堅持關(guān)口前移、重心下移，把推動班組建設(shè)作為服務安全生產(chǎn)、落實職工安全健康權(quán)益的重要切入點，各級工會組織把班組建設(shè)切實擺到突出位置，在組織領(lǐng)導上作為“一把手工程”，在創(chuàng)建內(nèi)容上作為“一條龍工程”，在任務落實上作為“一貫制工程”，堅持每年開展一次班組建設(shè)專項督查，每年召開一次班組建設(shè)專題會議，每年評比表彰一批先進班組，以此督促推動班組建設(shè)常抓不懈、常抓常新。改革開放以來，開展了以班組達標升級為主要形式的班組競賽，提升班組管理水平；黨的十六大以來，大力開展創(chuàng)建學習型班組活動，豐富了班組建設(shè)的內(nèi)容；2007年以來以“五好班組”創(chuàng)建為目標，推動班組管理水平不斷提升、管理經(jīng)驗推陳出新，使班組真正成為了煤礦安全生產(chǎn)堅固基石。2009年11月全國總工會、國家煤監(jiān)局重點推廣了我省《加強班組建設(shè)筑牢安全基石》的經(jīng)驗做法。

（三）堅持深入開展“安康杯”競賽活動，發(fā)揮了群眾安全工作主力軍作用。30多年來，群眾安全工作充分發(fā)揮組織職工的作用，找準位置、拓展優(yōu)勢，團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)安全發(fā)展健康建功立業(yè)。特別是九十年代末全國總工會組織開展“安康杯”競賽活動以來，各級煤礦工會堅持以“安康杯”長線競賽為載體，與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督組織網(wǎng)絡建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)全過程、全方位、全員安全管理相結(jié)合，與監(jiān)控、整改事故隱患相結(jié)合，與合理化建議、群眾性技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，與建立職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)合，全力抓安全、保穩(wěn)定、促和諧。截至2013年底,全省“安康杯”競賽參賽企業(yè)已達384家,參賽職工達30多萬人，影響力、吸引力不斷增強，職工群眾安全生產(chǎn)主力軍作用越來越明顯，涌現(xiàn)出了一大批煤礦企業(yè)和職工“安康杯”競賽優(yōu)勝單位和個人。

（四）堅持面向現(xiàn)場抓監(jiān)督，筑牢了安全生產(chǎn)第一防線。30多年來，群眾安全工作堅持把立足點始終放在預防事故和治理隱患上，扎實開展特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員的聘任管理工作，隱患排查工作逐步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。到目前，全省煤礦現(xiàn)有群監(jiān)會253個、群監(jiān)分會2460個、群監(jiān)組21375個、群監(jiān)員25254人，其中8500名采掘一線職工被國家特聘為煤礦安全群眾監(jiān)督員。群監(jiān)組織進一步健全完善，群監(jiān)隊伍整體素質(zhì)不斷提升，在安全生產(chǎn)第一防線上真正發(fā)揮著“哨兵”和“守護神”的作用。

（五）堅持以人為本抓維護，助推了廣大職工安全權(quán)益的貫徹落實。30多年來，群眾安全工作始終把維護職工安全權(quán)益作為首要職責，圍繞煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題，堅持每年組織開展定期和不定期的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，對涉及職工安全與健康利益問題，源頭參與，建言獻策；對涉及職工勞動關(guān)系問題，疏通維權(quán)渠道，強化維權(quán)實效，促進了和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。不斷創(chuàng)新安全維護的形式和渠道，“送溫暖、獻愛心、關(guān)愛職工安全”不斷線，安全宣講進區(qū)隊、入班組一貫制，女工家屬安全聯(lián)保作用更加突出，煥發(fā)了群眾安全工作的生機與活力。30多年來的生動實踐，使群眾安全工作日益成為煤礦安全生產(chǎn)的重要組成部分和有益補充，日益成為各級工會維護權(quán)益、發(fā)揮作用的優(yōu)勢和品牌，也更加有力地促進了全省煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上世紀70年代之前我省百萬噸死亡率高于全國平均水平，進入80年代后安全狀況逐步穩(wěn)定，一直走在全國前列，2002年百萬噸死亡率率先降到1以下，比全國平均提前了7年，2005年又首次降到0.3以下，比全國平均提前了8年，2009年最低為0.043，達到世界發(fā)達國家煤礦安全生產(chǎn)水平，走在了全國同行業(yè)前列，被國務院譽為“全國煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)的一面旗幟”。30多年來群眾安全工作的生動實踐，充滿艱辛磨礪，成績來之不易，我們深深體會到：一是必須始終堅持黨組織的正確領(lǐng)導，緊緊依靠行政的大力支持，充分發(fā)揮工會運作的優(yōu)勢，圍繞中心、服務大局，找準定位、積極作為。二是必須始終堅持突出安全維權(quán)職責，重視維護職工群眾在群安工作中的主體地位，擴大覆蓋面，真誠服務職工，努力推動職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決。三是必須始終堅持圍繞安全生產(chǎn)、面向井下一線，持之以恒抓基層、強基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會組織和職工群眾在煤礦群眾安全工作中的重要作用。四是必須始終與煤礦企業(yè)實際相結(jié)合、與時代發(fā)展同進步，使群眾安全工作在理論上不斷有新發(fā)展，措施上不斷有新改進，實踐上不斷有新創(chuàng)造。這些經(jīng)驗和體會，是我們彌足珍貴的成功做法和精神財富，必須牢固堅持并繼續(xù)發(fā)揚光大。

三、群眾安全工作面臨著什么新形勢

當前，全國上下對安全生產(chǎn)重視程度前所未有，我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，給煤礦群眾安全工作提出了新的更高的迫切要求，各級工會干部要認真分析，深刻把握，提高認識，統(tǒng)一思想。

（一）貫徹“生命紅線觀”和踐行群眾路線，需要群眾安全工作提升境界。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)，總書記三次主持政治局常委會聽取安全生產(chǎn)的匯報，研究安全生產(chǎn)的重大問題，對安全工作發(fā)表了一系列指示，提出了許多新思想、新觀點、新要求，概括起來：一是牢固樹立安全發(fā)展的理念，不安全的發(fā)展、帶血的GDP堅決不能要；二是要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系；三是安全生產(chǎn)紅線。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。可以看出，黨和政府對安全生產(chǎn)的理念越來越新，重視程度越來越高。以人為本、安全發(fā)展，生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)，已經(jīng)成為了全黨和全社會的共識。各級工會組織作為群眾利益的代表者、職工權(quán)益的維護者，要切實認識到這條紅線為群眾安全工作定了調(diào)子、指明了方向，大大提升了群眾安全工作的高度和境界。目前，第一批黨的群眾路線教育實踐活動告一段落，取得了重要階段性成果；第二批教育實踐活動正按照“三嚴三實”的要求穩(wěn)步有序推進。這是新時期、新階段改進工作作風、密切干群關(guān)系的重要舉措。我們深入貫徹“生命紅線觀”、積極踐行群眾路線，最基本的要求就是要把人民群眾的生命安危放在首位，把維護職工的生命安全和健康作為第一維護職能，作為職工群眾最關(guān)心、最需要、最現(xiàn)實、最直接的大事，堅持群眾安全工作依靠群眾、為了群眾，堅持群眾安全工作堅守紅線、維護生命。

（二）全省煤礦安全工作到了最艱難的時候，需要群眾安全工作擔當重任。之所以說“全省煤礦安全工作到了最艱難的時候”，是通過探尋歷史軌跡、分析現(xiàn)實形勢得出的基本結(jié)論。從歷史軌跡看，越是體制變革、形勢波動的時期，越是安全管理難度大、事故易發(fā)多發(fā)的時期。改革開放以來，全國、全省煤礦安全形勢總體向好，但也先后出現(xiàn)了三個事故反彈期：一是1978年—1979年。全國煤礦百萬噸死亡率由60年代的6左右反彈到1978、1979年的8以上；我省煤礦百萬噸死亡率由1976年的6.83、1977年的6.7，反彈為1978年的7.71、1979年的7.3。二是1994年—1995年。全國煤礦百萬噸死亡率由1992年的4.65、1993年的4.78反彈到1994年的5.15、1995年的5.03。三是1999年—2001年。全國煤礦百萬噸死亡率由1998年的4.67反彈到1999年的5.3、2000年的5.77、2001年的5.07；我省煤礦百萬噸死亡率由1998年首次降到1以下，反彈到1999年的1.3、2000年的1.0、2001年的1.53。分析這三次反彈，都發(fā)生在經(jīng)濟體制調(diào)整和經(jīng)濟形勢波動時期。第一次反彈，出現(xiàn)在改革開放初期，第二次反彈，出現(xiàn)在煤炭步入市場的初期，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡；第三次反彈，出現(xiàn)在亞洲金融危機時期。2011年下半年以來，隨著煤炭市場急劇下滑，煤礦安全事故也呈現(xiàn)反彈跡象。我省煤礦百萬噸死亡率在2008年的0.09、2009年的0.043、2010年的0.06，創(chuàng)出連續(xù)47個月杜絕較大事故好水平的情況下，2011年反彈到0.3，并發(fā)生了“防備煤礦火災事故”；2012年為0.2，并發(fā)生了3起較大事故，連續(xù)兩年超過了省政府下達的控制指標；2013年也發(fā)生了3起重大僥幸事故。透過以上現(xiàn)象和軌跡，我們不難看出：一方面，安全生產(chǎn)不是孤立的，是與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的，是經(jīng)濟發(fā)展的重要方面和基礎(chǔ)前提；另一方面，越是經(jīng)濟形勢波動的時期，越是安全管理難度大、事故易發(fā)多發(fā)的時期。

從現(xiàn)實狀況看，全省煤炭工業(yè)步入了新一輪經(jīng)濟困難期和改革轉(zhuǎn)型期，安全工作承受的壓力巨大。一是煤礦生產(chǎn)經(jīng)營困難影響安全。今年1-4月份，全省煤炭行業(yè)虧損面達到67%，其中，老煤礦、小煤礦和開采條件差、煤質(zhì)差的煤礦普遍虧損。10個產(chǎn)煤市中，濟南、淄博、煙臺、濰坊、萊蕪等5個地市整體虧損；7家省屬煤炭企業(yè)中，肥礦、龍礦持續(xù)虧損，新礦、臨礦也跌近盈虧線，已影響到工資正常發(fā)放。煤炭行業(yè)已經(jīng)陷入十幾年來最為困難的階段，而且這個“寒冬”將是漫長的。在生存與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、降本與盈利的多重壓力下，煤礦企業(yè)抓安全的精力極易分散、力量極易弱化，安全投入更容易降低或削減，裁員降薪欠薪還將導致職工情緒不穩(wěn)、隊伍渙散，一些盈利的礦井可能靠盲目提產(chǎn)甚至大幅度超產(chǎn)來增加效益、彌補指標虧欠，給安全生產(chǎn)帶來了嚴重挑戰(zhàn)和更大困難。二是小煤礦面臨關(guān)閉危及安全。省政府對于30萬噸以下小煤礦關(guān)閉問題，繼2011年67號文件提出之后，今年魯政辦發(fā)〔2014〕4號文件又重申：年核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達不到30萬噸的煤礦，2015年底前一律予以關(guān)閉。小煤礦存亡關(guān)系到投資者切身利益，關(guān)系到職工生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。越是臨近關(guān)閉期限，越容易導致短期行為，出現(xiàn)人心不穩(wěn)、管理松懈、投入不足，甚至利用最后時機想方設(shè)法冒險突擊生產(chǎn)、實施“最后的瘋狂”等，嚴重危及安全。三是深化體制機制改革沖擊安全。新一輪政府機構(gòu)改革的深入推進，勢必帶來安全管理體制機制的進一步整合調(diào)整，煤礦安全監(jiān)管的責任和壓力進一步加大。今明兩年也是國有企業(yè)深化改革關(guān)鍵時期，各項重大舉措將陸續(xù)推進，改革成為了主旋律。但越是改革的關(guān)鍵時期，越是安全管理的困難期、薄弱期和事故的易發(fā)期。必須正確處理好改革、發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視安全工作，堅決做到有條不紊、忙而不亂，防止和避免因改革造成管理上的“斷檔”和責任上的“真空”。

在這樣的大環(huán)境下，群眾安全工作作為煤礦整個安全管理的重要組成部分，是安全管理體制不可缺少的一根支柱，更是黨和國家賦予工會的基本職責，位置重要、優(yōu)勢獨特，完全有責任和義務勇挑重擔、擔任大任，積極作為，發(fā)揮新的更大作用。

（三）各級工會組織維護職工安全權(quán)益面臨的新特征、新要求，需要群眾安全工作正視差距。我國目前正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史過渡時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程快速發(fā)展，仍處于生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病易發(fā)多發(fā)時期；全省煤礦開采條件日益復雜困難，仍處在“安全基礎(chǔ)不牢固、安全發(fā)展不平衡、安全生產(chǎn)無把握”的階段。隨著社會的發(fā)展進步，以及人民群眾日益提高的物質(zhì)文化需求，廣大職工群眾對生命安全和身體健康的期望越來越高、訴求越來越高。這些都是煤礦群眾安全工作面臨的新特征、新要求。這些年來，盡管全省煤礦群眾安全工作雖然取得了一些成績，但離黨政的要求、與職工群眾的期望還有差距，具體表現(xiàn)為“四個不夠”：一是重視程度不夠高。一些單位和部門對工會群眾安全生產(chǎn)工作重要性的認識程度還不夠到位，群全安全工作往往是說起來重要，做起來次要，應該組織的活動沒有開展，應有的作用沒有得到充分發(fā)揮。二是組織力量不夠強。有的群眾監(jiān)督三級網(wǎng)絡還沒有建立，還處于無專門組織、無專職人員、無專項活動的狀態(tài)；有的雖然建立了，但運行機制還不夠完善。這個問題在市、縣煤炭管理和省屬企業(yè)省外辦礦單位比較突出。三是工作作風不夠?qū)崱Ｓ械娜罕姲踩珯z查工作形式主義嚴重，走走過場、當當樣子，為活動而活動、就檢查而檢查，在整個安全管理沒有位置，在職工群眾中沒有印象，長時期以來成了一種擺設(shè)和陪襯。四是方式方法不夠活。工作缺乏創(chuàng)新和活力，數(shù)年一貫制，活動方式單一陳舊。有的單位對群眾安全工作疏于管理，缺乏激勵約束機制，工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠深入扎實，工作手段、方式方法還存在與形勢發(fā)展要求不相適應的地方。大家應該有這樣一種認識，全省煤礦安全管理水平不斷提高，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，長時間保持了全國領(lǐng)先水平，反過來思考我們的群眾安全工作，如何與行業(yè)安全發(fā)展、與企業(yè)安全管理工作同步推進、共同提高，給我們提出了新的更高的要求，是一種挑戰(zhàn)，更應是一種壓力。

四、群眾安全工作怎樣創(chuàng)新發(fā)展

全省煤礦各級工會組織要切實把群眾安全工作放到行業(yè)安全發(fā)展大局與工會工作全局中去思考和把握，進一步增強責任感、壓力感和使命感，以改革創(chuàng)新的精神推動全省煤礦群眾安全工作上臺階、創(chuàng)水平、謀求更好更快發(fā)展。首先，要解決好如何定位的問題。新形勢下，在煤礦的安全管理中，群眾安全工作應該處在什么樣的地位，這是一個現(xiàn)實重要的問題，需要我們對群眾安全工作進行客觀定位。從概念上講，煤礦群安工作是專業(yè)化的一門群眾性安全管理工作，是在構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局中和實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理體制下的原則下，根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的特點，以及生產(chǎn)安全的特殊要求，在煤礦工會組織領(lǐng)導下進行的群眾性煤礦安全工作。從體制上看，群眾安全監(jiān)督檢查工作，成為煤礦安全系統(tǒng)的分支，又是獨立自主、自成體系、開展活動的體系。如果我們把群眾安全工作放在不適當?shù)牡匚唬瑹o限度地夸大其作用，就會喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門發(fā)揮正常的管理職能，到頭來，不但于事無補，反而會打亂一個煤礦正常的安全秩序。如果我們認為安全管理只是行政管理部門的事，職工群眾只是被動接受管理的對象，在安全工作中，并無多大作用，則職工就會產(chǎn)生消極思想，放棄對安全管理的參與，群眾安全工作也就難以組織起來，長期以往群眾安全工作就會失去應有的位置，被邊緣化、覆蓋化，工會安全維護職能也會逐步被弱化。在煤礦安全管理中，我們應該把群眾安全定位在監(jiān)督和幫助行政管理部門完成全礦安全工作任務這么一個位置上，監(jiān)督而不是代替，幫助也不是可有可無，說得具體一點，群眾安全也就是要主動地為行政安全管理拾遺查漏、增磚添瓦，融入中心、服務大局，更多的在“參與”上大做文章，更多的在“現(xiàn)場監(jiān)督檢查”上下功夫，更多的在發(fā)揮優(yōu)勢抓好職工安全教育上求突破。

其次，要解決好抓什么的問題。一是抓安全教育培訓。要始終把安全理念教育貫穿到宣傳思想教育、提高職工素質(zhì)的全過程，重點開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能等教育和培訓。要通過舉辦安全報告會、安全演講、傷殘職工現(xiàn)身說法，舉辦安全事故案例展覽、剖析事故案例，開展安全知識競賽、組織安全文藝演出等多種形式的安全教育活動，提高職工自保、互保、聯(lián)保和“三不傷害”意識。各級工會要積極參與制定職工安全培訓方案和各種保障措施，確保培訓計劃落到實處。二是抓班組建設(shè)。班組是企業(yè)的基層組織，是加強企業(yè)安全管理、有效減少事故的基礎(chǔ)和前沿陣地。必須落實班組長、職工崗位安全責任制，充分發(fā)揮班組作為第一道防線的作用。要積極推廣班組“優(yōu)勝管理法”，推行正組長抓安全、副組長抓生產(chǎn)的管理機制，突出抓好班組長的培養(yǎng)選聘和管理。要嚴格落實《山東省煤礦班組長工作規(guī)則》等一系列制度規(guī)范，認真做好金牌班組、優(yōu)秀班組長的評選表彰等工作，不斷提高班組防范事故、保證安全的能力。三是抓安全隱患排查治理。職工群眾對搞好安全生產(chǎn)有著強烈的愿望，而且也蘊藏著豐富的智慧和創(chuàng)造力。要切實把組織職工開展安全隱患排查治理作為群眾安全工作的一項經(jīng)常性工作，作為工作目標考核的重要內(nèi)容，進一步建立健全隱患排查治理工作的各項制度，保證各種隱患落實到人、整改到位，促進職工安全隱患排查工作的長效化、制度化。四是抓職業(yè)健康和職工療養(yǎng)。要通過參與、監(jiān)督、協(xié)商，促進職業(yè)健康措施的落實，最大限度地控制和降低職業(yè)危害程度。要突出抓好職工療養(yǎng)工作，遵循“行業(yè)實施監(jiān)管、企業(yè)行政負責、工會具體操作、相關(guān)部門積極參與”的原則，真正做到組織、派員、經(jīng)費“三落實”。五是抓安全文化建設(shè)。安全文化越來越成為煤礦安全發(fā)展的重要源泉和不竭動力。在這方面，工會有開展文化活動的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，要充分發(fā)揮工人報刊、工會網(wǎng)站等宣傳陣地的作用，以完善的制度、良好的教育培訓和豐富多彩的活動，推動企業(yè)安全文化建設(shè)。

第三，要解決好怎么抓的問題。這就要求我們在明確群眾安全工作職責定位的基礎(chǔ)上，從工會工作切入點的角度出發(fā)，重點是當好參與者、推動者、宣傳者“三種角色”。一是從源頭參與入手，發(fā)揮職代會把關(guān)作用。職代會是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)，是職工參與安全生產(chǎn)管理的重要渠道。各級職代會要堅持聽取和審議企業(yè)安全生產(chǎn)工作報告、安全技措資金的提取使用和職工的安全獎懲制度等，充分發(fā)揮職工的知情權(quán)、參與權(quán)和審議權(quán)；堅持把職工安全保護的主要內(nèi)容納入到勞動合同、集體合同文本中，為群眾安全監(jiān)督檢查工作提供強有力制度保障；堅持職代會安全提案的征集，組織職工代表為促進安全生產(chǎn)獻計獻策；堅持定期組織職工代表進行安全巡查，檢查職代會審議通過的安全提案的落實情況和現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，并積極向行政提出安全方面的合理化建議和意見。二是從現(xiàn)場監(jiān)督檢查入手，發(fā)揮群監(jiān)組織和隊伍作用。要不斷健全從省市煤礦工會、企業(yè)集團到各礦（處廠）、區(qū)隊（車間）四級群監(jiān)、協(xié)管組織網(wǎng)絡。按照中華全國總工會、國家煤礦安全監(jiān)察局《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員管理辦法》的通知要求，全省煤礦井下每個班組都要至少配備一名群眾監(jiān)督員，達到煤礦有群監(jiān)會、區(qū)隊有群監(jiān)分會、班組有群監(jiān)員，為深化群眾安全工作奠定堅實基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮群監(jiān)員工作在一線、熟悉作業(yè)現(xiàn)場的優(yōu)勢，鼓勵他們積極履行制止違章、發(fā)現(xiàn)隱患、督促整改、報告險情、反映職工安全訴求的職責。要進一步拓寬安全檢查的方式方法，采取周末查崗、零點突擊、隨機抽查、拉網(wǎng)式排查、問題整改跟蹤監(jiān)督、多維度安全質(zhì)詢等方式，對礦井安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個方面進行全面監(jiān)督，在權(quán)益維護中促進安全生產(chǎn)。三是從外圍氛圍入手，發(fā)揮女工家屬協(xié)管會安全幫教作用。協(xié)管工作是群眾安全工作的第二道防線，在群眾安全工作中的特殊作用無可替代。把女工家屬這“半邊天”動員起來，對安全薄弱人員跟蹤幫教，當好安全宣傳員；簽訂安全包保合同，當好監(jiān)督員；開展各種形式的“送溫暖”活動，當好服務員；堅持月月有活動安排，季季有工作檢查，年年有總結(jié)表彰，形成抓安全的合力。

第四，要解決好如何創(chuàng)新的問題。創(chuàng)新是動力之本、發(fā)展之源，是一切工作生命線。做好新形勢下的群眾安全工作，更需要我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，要常思創(chuàng)新之責、常謀創(chuàng)新之策、常有創(chuàng)新之舉。

一要大力推進工作方式方法創(chuàng)新。深入研究和準確把握新形勢下群眾安全工作的新特點、新規(guī)律、新要求，堅持密切聯(lián)系實際，探索有效的解決辦法，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新推進形式。要堅持會議推動，定期召開群眾安全工作會議，總結(jié)工作，查擺問題，安排新階段、新形勢的目標任務，通過層層會議制度，推動群眾安全工作緊緊抓在手上、落實在行動上。要注重典型帶動，善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，大力宣傳工作中涌現(xiàn)出的有亮點、有特色的先進典型、成功做法和新鮮經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范、帶動和影響作用，不斷把群眾安全工作推向新的水平。

二要大力推進載體創(chuàng)新。工作落實離不開載體推動，以活動為載體是群眾安全工作的重要特點，必須在求深、求活、求新、求實效上下功夫。要把握職工心理和行為規(guī)律，讓職工聽得進、記得住、入腦入心、實在管用，絕不能為活動而活動。要發(fā)揮職工群眾聰明才智，深化“當好主力軍、建功‘十二五’”主題勞動競賽活動，繼續(xù)扎實開展“安康杯”競賽活動，進一步創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬里行、職業(yè)病防治法宣傳周”等活動形式，拓展活動范圍、創(chuàng)新活動內(nèi)容、擴大活動效應，增強活動的吸引力、凝聚力，積極引導和鼓勵更多的企業(yè)和職工群眾全面參與，努力營造“人人講安全、事事重安全、處處保安全”的濃厚氛圍。

三要大力推進制度創(chuàng)新。要立足于群眾安全工作長效機制建設(shè)，不斷適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工隊伍結(jié)構(gòu)變化對群眾安全工作提出的新要求，進一步健全完善群眾安全工作領(lǐng)導機制、檢查考核機制、表彰獎勵機制，健全完善安全辦公會議制度、群監(jiān)例會制度、現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度、“三違”人員幫教制度、井口接待站達標競賽辦法等，實現(xiàn)群眾安全工作有章可依、有規(guī)可循。

四要大力推進理論創(chuàng)新。要認真學習黨和國家安全生產(chǎn)各項方針、政策和法律法規(guī)，提升自己的政策理論水平，在依法搞好群眾安全工作監(jiān)督檢查上進行探索與創(chuàng)新；要虛心學習、推廣兄弟單位的先進經(jīng)驗，注重總結(jié)、繼承自己的成功做法，在改進和拓寬群眾安全工作的領(lǐng)域上進行探索與創(chuàng)新；要經(jīng)常深入群眾、調(diào)查研究，聽取和征集職工群眾的建議和要求、挖掘群眾智慧，在貼近實際、進一步做實群眾安全工作上進行探索與創(chuàng)新；要充分發(fā)揮工會的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢，在改變干部職工的安全價值觀和行為準則上進行探索與創(chuàng)新。

同志們，群眾安全工作責任重大、使命光榮。全省煤礦各級工會組織要抓住機遇，乘勢而上，振奮精神，堅定信心，用改革的思維，發(fā)展的思路，創(chuàng)新的理念，注重實踐、注重實用、注重實效的原則，進一步做實做好群眾安全生產(chǎn)工作，為促進全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻！