第一篇：五中全會前瞻之一十一五”傳給十二五什么樣的接力棒？

［編者按］準確地判斷和把握我國經濟社會發展與改革的進程，及其可能的發展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據，始終是中國經濟學界最重要的任務。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經濟發展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關注和解決的問題。人民網邀請中央黨校經濟學部政治經濟學教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關熱點問題，如，經濟體制改革的方向、農民工市民化的出路、縮小收入分配差距、推進工業化面臨的挑戰，轉變發展方式、區域協調發展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

如果說，從“一五”計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。

“十一五”規劃是我國第一個國民經濟發展戰略規劃（之前是發展計劃），它順應中國市場經濟體制改革進程，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧。“十一五”期間，我國經濟社會發展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現，在22個主要定量指標中，“國內生產總值”、“人均國內生產總值”等15個指

標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫療事業等方面取得了較大突破。但是在創造輝煌的同時，我們發現，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。

問題一：經濟高速增長，但經濟結構失衡

2006年--2009年的年均經濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現“十一五”規劃所要求的經濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現過如此大規模而又持久的經濟增長。”但是，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結構的失衡。首先是供給結構問題突出，特別是一、二、三產業比例不協調。農業基礎較弱、工業大而不強、服務業發展滯后；其次，需求結構問題突出，投資消費關系不協調。經濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時，城鄉之間、地區之間發展失衡。經濟社會發展在空間上的不平衡，使邊

疆穩定、社會和諧受到了嚴峻挑戰。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經濟屬于政府主導型經濟增長，政府主導型經濟增長在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經驗教訓，成功實現轉型。因此，“十二五”規劃的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業產品的數量積累，但國際競爭力不強

“十一五”期間，我國形成了龐大的工業生產能力，工業化主要產品產量居世界前列。按照國際標準工業分類，在22個大類中，我

國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業規模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。

但是，我國工業產品的競爭力不強特別是創新能力不足制約了我國成為工業強國。目前，我國制造業技術對外依存度較高、在國際產業分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業行業利潤率和資本回報率呈逐年降低態勢。另外，我國自主創新能力不強，中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發）占GDP的比重1.52%, 世界經濟合作與發展組織(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發達國家低20-30個百分點，科技成果轉化率比發達國家低50-60個百分點。

問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯后

“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實現或接近實現預定目標。

但是，在經濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務投

入明顯偏低，導致公共服務發展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出

2008年我國城鎮化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農村問題也日益突出，優質耕地大量流失、農業經營者老齡化、兼業化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業化進程，吸納了數億農村勞動力到城市就業，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉結合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質是人口的城市化，通過農村人口到城市從事非農經濟活動，一方面提高了要素配置效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農民工的市民化。通過體制機制的設計，真正解決“兩棲人口”問題，實現工作人口變成工作和社會人口。問題六：節能減排成績顯著，但生態文明建設壓力較大

“十一五”規劃把節能環保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

但同時我們應該看到，生態環境狀況出現局部改善，能源資源和環境壓力對發展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現這個目標需要付出巨大努力。

問題七：市場經濟體制日趨完善，但改革任務艱巨

在“十一五”規劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質性突破。例如，資源性產品價格形成機制還沒有理順；國有經濟戰略性調整尚未到位，壟斷行業改革進展緩慢；政府對微觀經濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經濟下滑，我國宏觀經濟運行中出現了“重發展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發揮。因此，“十二五”時期，我國要實現發展方式的轉型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續發展的體制機制、實現城鄉一體化的發展都有賴于體制的進一步創新與改革的深入推進。

“十二五”期間，改革最大困難在于權力和利益的調整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產品為主要表現形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。經濟發展與經濟增長不同，就在于除了經濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質量、人口素質、教育水平、文化水平、社會保障、生態環境等軟指標，因此，轉變傳統發展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經濟社會發展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創

造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

在“十一五”期間，我國經濟總量躍居世界第二，經濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業缺乏創新能力導致了企業競爭力不足，文化、服務等第三產業的落后導致了我國產業結構的不合理，環境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為“十二五”時期的重要內容。

第二篇：五中全會前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

五中全會前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

［編者按］準確地判斷和把握我國經濟社會發展與改革的進程，及其可能的發展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據，始終是中國經濟學界最重要的任務。在“十二五”即將來到之際，為了更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經濟發展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關注和解決的問題。人民網邀請中央黨校經濟學部政治經濟學教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關熱點問題，如，經濟體制改革的方向、農民市場化的出路、縮小收入分配差距、推進工業化面臨的挑戰，轉變發展方式、區域協調發展等專題，談談他們的看法，以供讀者參考。

如果說，從“一五”計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。“十一五”規劃是我國第一個國民經濟發展戰略規劃（之前是發展計劃）市場經濟體制改革進程，一五”期間，我國經濟社會發展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現，在要定量指標中，“國內生產總值”前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立高度重視民生，在社會保障建設、同時，我們發現，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。

問題一：經濟高速增長，但經濟結構嚴重失衡2006年--2009到2009年中國已提前實現“十一五”規劃所要求的經濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：是，正如一輛高速行進的列車，至出現翻車的危險。別是一、二、三產業比例不協調。需求結構問題突出嚴重不足。同時，城鄉之間、地區之間發展失衡。經濟社會發展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會和諧受到了嚴峻挑戰。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國人均些學者所分析的，我國經濟屬于政府主導型經濟增長糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。況，勞動報酬增長速度長期低于距都有擴大的趨勢。立足科學發展、、“人均國內生產總值”公共醫療事業等方面取得了較大突破。“世界上還從未出現過如此大規模而又持久的經濟增長。我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚 農業基礎較弱、工業大而不強、服務業發展滯后；其次，GDP突破3600政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差等自然災害、60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家

10.7%，大大高于來自結構的失衡，政府主導型經濟增長在偏好促進社會和諧個指標屬于“超額完成”處置突發事件的能力大幅提升；但是在創造輝煌的 “十一五”規劃所要求的正如美國著名學。首先是供給結構問題突出導致消費低迷。“十22個主或“提“十7.5%，”但，特內需，它順應中國著力自主創新、完善體制機制、15年的年均經濟增長率達到而這種隱憂和擔心主要，投資消費關系不協調。經濟增長主要靠投資拉動，美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一“做大蛋近幾年，世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經驗教訓，成功實現轉型。因此，“十二五”規劃的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業產品的數量積累，但國際競爭力不強

“十一五”期間，我國形成了龐大的工業生產能力，工業化主要產品產量居世界前列。按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業規模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。但是，我國工業產品的競爭力不強特別是我國制造業技術對外依存度較高、業行業利潤率和資本回報率呈逐年降低態勢。質量上與發達國家仍存在差距。界經濟合作與發展組織個百分點，科技成果轉化率比發達國家低

問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯后“十一五”鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，實現預定目標。但是，在經濟高速增長的同時，服務發展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為GDP3000-6000

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出2008年我國城鎮化率提高到個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農村問題也日益突出，優質耕地大量流失、農業經營者老齡化、兼業化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。同時，我國從代以來的高速工業化進程，城市。一些大城市的城鄉結合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。城市化的本質是人口的城市化，要素配置效率，此，“十二五”期間，正解決“兩棲人口”問題，實現工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節能減排成績顯著，但生態文明建設壓力較大“十一五”績考核的重要指標。污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，創新能力不足制約了我國成為工業強國。目前，在國際產業分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造另外，我國自主創新能力不強，中國制造業在2009年我國R&D（研究與開發）占GDP的比重1.52%, 世(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發達國家低20-3050-60個百分點。

2個約束性指標，即城高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民2008年已實現或接近我國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低，導致公共2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近190年吸納了數億農村勞動力到城市就業，但這些人口并沒有真正融入

通過農村人口到城市從事非農經濟活動，一方面提高了我國城市化的主要困難是農民工的市民化。通過體制機制的設計，真

并將具體指標分解到各個地方作為政推廣節能減排新技術等一系列措施，主要“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的由于九年制義務教育的普及、美元階段國家平均增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現代城市文明。因規劃把節能環保作為約束性指標提出，我國采取大力淘汰落后產能、能完成。

但同時我們應該看到，生態環境狀況出現局部改善，能源資源和環境壓力對發展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現這個目標需要付出巨大努力。

問題七：市場經濟體制日趨完善，但改革任務艱巨

在“十一五”規劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質性突破。例如，資源性產品價格形成機制還沒有理順；國有經濟戰略性調整尚未到位，壟斷行業改革進展緩慢；政府對微觀經濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經濟下滑，我國宏觀經濟運行中出現了“重發展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發揮。因此，“十二五”時期，我國要實現發展方式的轉型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續發展的體制機制、實現城鄉一體化的發展都有賴于體制的進一步創新與改革的深入推進。

“十二五”期間，改革最大困難在于權力和利益的調整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

美國哈佛大學教授約瑟夫？奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產品為主要表現形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。經濟發展與經濟增長不同，就在于除了經濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質量、人口素質、教育水平、文化水平、社會保障、生態環境等軟指標，因此，轉變傳統發展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經濟社會發展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

在“十一五”期間，我國經濟總量躍居世界第二，經濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業缺乏創新能力導致了企業競爭力不足，文化、服務等第三產業的落后導致了我國產業結構的不合理，環境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為“十二五”時期的重要內容。

第三篇：十七屆五中全會專題報告十二五規劃前瞻

十七屆五中全會專題報告:“十二五”規劃前瞻

2010年10月18日08:47齊魯證券我要評論(0)字號：T|T 前言:第三次“轉型”

中國共產黨第十七屆五中全會已于今日召開,其中一項重要議程是研究關于制定“十二五”規劃的建議。

“十二五”規劃包括五條思路:結構調整、政治改革、社會建設、文化發展和生態保護,這是一次全方位發展模式的轉型,可以稱為繼上世紀四五十年代“社會制度轉型”和始于1978年的“經濟體制轉型”之后的第三波“歷史性轉型”。我們認為“十二五”不止決定了未來5年我國經濟發展的可持續性,更決定了我國未來社會發展的可持續性。本文將就一些“十二五”規劃可能涉及的經濟問題進行全面的梳理。

包容性增長/共享式增長

“包容性增長”可能是我國為應對收入分配問題提出的全新概念,相對日本的“國民收入倍增計劃”包含更多含義,但最急迫的就是增加低收入人群的收入。日本的“國民收入倍增計劃”為日本帶來發展最快的“黃金十年”,也奠定了日本經濟大國的地位;我們認為中國的“包容性增長”也會成為我國未來5~10年經濟發展的決定性因素,經濟仍可能保持高速增長。

結構調整

產業結構調整:產業升級。產業結構調整包括調整工業產業結構、產業組織結構、產品和技術結構以及區域產業布局,產業必須與“收入倍增”同時推進,共同構成我國未來5~10年經濟增長的主要動力,且相互促進。培育戰略性新興產業和淘汰落后產業是產業結構調整的兩個方面,都需要相關政策的引導。

城鄉結構:城鎮化。城鄉二元結構是阻礙我國經濟協調發展的一大障礙,而快速推進城鎮化是解決城鄉差距擴大的最有效舉措,也是經濟和社會發展的必然選擇。“十二五”是我國城鎮化發展的關鍵時期,中國將會在這一時期進入城鎮主導時代,不僅東部,而且中西部的城鎮化、城市群、城市帶、城市圈都處在一個較快增長的階段。城鎮化帶來大量的投資和消費需求以及就業貢獻,服務業(第三產業)的發展也會加速。

區域結構調整:區域協調發展。我國東、中、西部的絕對差距仍在拉大,全國也未形成統一的大市場。“十二五”時期應繼續加大對區域經濟協調發展的支持力度,鼓勵資本和勞動力的跨區域流動,形成優勢互補的發展格局。積極推進公共服務的均等化,促進中西部地區對人才、資本的吸引力。

生態:低碳、減排

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種新的經濟模式,中國也已經確定到2020年單位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的長遠目標,并計劃將單位GDP二氧化碳排放作為約束性指標納入規劃。同時,將更多的利用經濟手段,通過價格、稅收、財政的鼓勵性政策來推動整個社會向節能、環保、低碳轉變。“十二五”將重點在兩個方面取得突破:優化能源結構和推進節能減排技術。社會民生:樓市的調控方向——有限市場化房地產市場調控管理:完全市場化的陷阱。房地產是一種特殊商品,不但具有商品和投資品屬性,還有社會保障屬性。根據發達國家的房地產行業管理經驗,在城鎮化快速發展過程中,必須首先重視房地產的社會保障屬性,而這是我國房地產調控管理過去十年所忽視的。

我國房地產市場未來的調控方向:有限市場化。我國正處于城鎮化快速發展階段,我們認為中國未來的房地產市場將走向“有限市場化”,甚至“半政府化”,房地產的社會保障屬性將充分發揮,而地產商的角色將逐漸過度到賺取普通利潤的“房屋制造商”。

第四篇：國土資源十二五規劃前瞻

我們踏上新征程—— 國土資源“十二五”規劃前瞻 10月18日，備受各界矚目的黨的十七屆五中全會落下帷幕。作為這次會議的重要成果，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》審議通過，為未來五年國民經濟和社會發展確定了目標和方向。

又一個嶄新的五年，中國需要一個符合科學發展要求的嶄新規劃。具體到國土資源事業，一個什么樣的規劃才能更好地保障經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定、推動經濟發展方式轉變？

國土資源“十二五”規劃已經初步定調：以科學發展為主題，緊密圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，樹立新型資源觀和資源管理觀，落實資源節約優先戰略，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，以資源利用結構調整推動產業結構優化升級，切實提高國土資源工作對經濟社會可持續發展的保障和服務能力。

新的航程即將起錨，“十二五”，我們將踏上新的征程。

國土資源“十二五”新起點：探索科學發展新思路

社會的進步往往是以思想的解放和觀念的變革為先導。

中國改革開放30多年的歷史反復證明，只有思想解放，中國改革開放和現代化建設才能取得今天這樣的巨大成就。經過這些年的努力，我們已經實現了經濟的第一次轉型。進入“十二五”，中國經濟社會將為下一個30年的發展尋找新動力。在這個關鍵節點，更加需要解放思想、更新觀念，從既有的思維定勢和路徑依賴中超脫出來，探索科學發展新思路。總結“十一五”，我們看到，近年來，國土資源系統主動提出，要加快建立保障科學發展新機制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成效顯著。然而，在當前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經濟時期的影子，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念仍然亟待轉變。

怎么轉？對于這個問題，國土資源部黨組早已有了深刻的考慮，經過對新時期面臨的形勢研判分析，提出要在“十二五”期間從觀念上實現四個轉變：

強化資源節約意識，促進資源利用向內涵集約利用轉變。即落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。具體來說，實行資源利用總量控制，就是要充分發揮規劃計劃的管控和引導作用，形成倒逼節約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結構和布局的優化來滿足資源需要；實行供需雙向調節，就是在繼續加強和改進供應調控的同時，強化需求側管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源 1的需求；實行差別化管理，就是結合產業特點、區域實際和利用績效制定差別化的資源供應政策，促進資源節約和優化配置。

用整體的眼光看待資源，從偏重對資源的數量管理中解放出來，促進資源管理向數量、質量、生態綜合管理轉變。在管理方式上，繼續嚴格資源數量管控，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調節、制度設計、宏觀管理轉變，加強監管和服務；在質量管理上，完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監管體系，重點加強基本農田質量建設、補充耕地質量考核、礦產資源綜合利用等，強化資源質量管理；在生態管理上，注意協調資源開發利用和保護的關系，拓寬資源利用和服務領域，協調資源開發利用和生態保護建設，大力推進農村土地整治、礦山環境恢復治理和地質災害防治，發展資源領域循環經濟，發揮資源生態服務功能。

切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產、資本三位一體轉變。要全面發揮資源的利用效率、資產收益和資本增值功能，實現由審批、發證、收費的傳統管理模式向資源實物形態、要素形態與價值形態相結合的綜合管理模式轉變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍；推進城鄉統一的土地市場建設，建立健全統一、競爭、開放、有序的礦業權市場，發揮市場配置資源的基礎性作用，全面提高資源綜合利用效益。

樹立世界眼光和戰略思維，處理好立足國內保障資源供給與統籌利用國內外資源的關系。立足國內提高資源保障能力是第一位的，與此同時，要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰略，深化國際資源互利合作，保障能源資源安全和經濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰略取得突破性進展。

“思想解放的空間有多大，事業的發展空間相應就有多廣。”部規劃司司長董祚繼說，以科學發展為主旨的新型資源觀和資源管理觀的樹立，必將帶來管理上翻天覆地的變化，推動國土資源管理事業在“十二五”實現跨越式發展。

重大工程、重大專項：奏響國土資源“十二五”發展強音

中共中央關于“十二五”規劃《建議》提出，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，這對國土資源管理工作來說，既是重要機遇，又是重大挑戰。

從國土資源管理工作來說，貫徹落實《建議》，有兩點十分重要。一是提高資源保障能力。“十二五”期間，要保持經濟平穩較快發展，必然帶來對資源的剛性需求持續增大，加劇資源供需矛盾。要進一步做好土地和礦產資源保障，我們任務艱巨。二是落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。

未來五年，國土資源管理工作將更加注重科學發展，以更大的智慧和勇氣，持續深入推進6個方面的改革：加強國土資源市場建設、健全國土資源宏觀調控機制、規范農村土地管

理制度改革、建立和健全地質找礦新機制、強化資源管理共同責任機制、推進國土資源管理依法行政。

在接受采訪時，董祚繼告訴記者，目前，國土資源“十二五”規劃基本框架已經初步形成，在18個專題研究、六大工程、4個專項規劃的基礎上完成國土資源管理“十二五”規劃。——18個重大問題的專題研究分別是國土資源“十一五”規劃實施評估、“十二五”時期國土資源宏觀環境分析、國土資源宏觀調控機制研究、國土資源調查評價與勘查研究、耕地保護與補充研究、土地節約集約利用研究、礦產資源合理利用研究、國土資源產權與市場建設研究、國土規劃與國土開發格局優化研究、國土綜合整治研究、地質環境合理開發利用和保護與地質災害防治研究、海洋資源合理開發利用與保護研究、測繪事業發展研究、國土資源科學技術發展研究、國土資源信息化發展研究、地質資料集群化和產業化研究、國土資源人才隊伍建設研究、國土資源“十二五”規劃實施保障措施研究，涵蓋了國土資源領域的方方面面。專題研究作為一項重要的前期工作，將為之后的編制規劃打下基礎。

——六大工程分別是國土資源調查評價工程、國土資源保障工程、國土綜合整治工程、地質災害防治工程、國土資源科技工程和國土資源管理信息化工程。設置這些工程，目的是為規劃的實施打造平臺，保障國土資源“十二五”規劃的有效實施。

國土資源調查評價專項工程將按照進一步提高國土資源保障能力、確保資源和經濟安全的要求，全面、深入和系統開展國土資源調查評價，提高調查評價工作的程度和精度，適應經濟社會全面協調可持續發展需要；進一步拓展國土資源調查評價的新領域，適應保增長、擴內需、調結構、轉方式的新要求；加強綜合調查和動態監測能力，適應加強改進國家宏觀調控和國土資源管理新形勢。

國土資源保障工程，要立足國內，積極開拓海外，開源與節流并舉，資源利用與環境保護并重，創新體制機制，加快實現找礦突破，提高資源利用水平，全面提高礦產資源保障能力，促進資源開發與經濟社會全面協調可持續發展。

國土綜合整治工程，即加大國土綜合整治力度，切實改善城鄉生產生活條件，優化資源利用和產業布局，增強資源環境承載能力，提升國土服務和支撐功能，構筑國土生態安全屏障。

地質災害防治工程，即為避免地質災害造成群死群傷和重大經濟損失事件的發生，對我國特大型和大型地質災害隱患點開展監測、治理和搬遷避讓，保護人民生命財產安全，結合新農村建設、山區脫貧和村鎮整治，改善民生，促進經濟社會和諧發展。

國土資源科技工程，包括地殼探測工程、陸海觀測衛星工程、國土資源科技創新工程。

國土資源管理信息化工程，包括金土二期工程、國土資源產權與市場安全保障工程、地質資料開發利用工程。

——4個專項規劃分別是全國土地整治規劃、全國地質災害防治規劃、全國礦產資源勘查規劃和陸海觀測衛星發展規劃。這些專項將報國務院批準實施，以保障國土資源重點任務的落實。

國土資源“十二五”規劃，是對“十二五”時期國土資源改革發展的全面部署和總體安排，要明確“十二五”期間國土資源管理的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措等。

“回過頭來看《建議》，?節約優先戰略?是在國家規劃建議中第一次明確寫入的資源節約戰略。”董祚繼告訴記者，目前18個專題研究基本完成，六大工程正抓緊論證，4個專項規劃分別有了初稿，要加緊修改完善。另外，國土資源?十二五?規劃已經進入編制階段，要求在明年3月份前完成。

提到下一階段的重點工作任務，董祚繼概括為“三個力爭”：一是要在規劃編制過程中，力爭把國土資源重要指標納入國家層面的“十二五”規劃，如耕地保有量和基本農田保護面積、單位GDP建設用地量和礦產資源消耗量等。二是力爭將六大工程盡可能納入國家層面的“十二五”規劃。三是力爭將國土資源的一些重要政策措施也盡可能“擠”進國家層面的“十二五”規劃中。

今后五年，國土資源事業的發展思路已經初步勾勒出來。腳抬多高，步邁多遠。站在新的發展起點上，我們尤其需要凝聚集體的智慧和力量，迎難而上，奮發有為，銳意進取，開拓創新，書寫國土資源新的偉大篇章！

第五篇：十一五工作總結及十二五設想

*****公路局

十一·五工作總結及十二·五工作設想 一、十一·五工作亮點

在過去的五年中，*****公路局應對挑戰，眾志成城，在穩步發展的過程中，應該說邁出了堅實的步伐。全縣路網建設日新月異，路政執法日臻規范，文明成果日益豐碩，養護體制日趨靈活，職工收入日漸增加。五年來，全局干部職工團結實干、頑強拼搏、樂于奉獻的工作作風，贏得了社會各界、各級各部門的一致好評。連續四年獲得市、縣雙文明建設紅旗單位、先進單位。路政大隊被評為省級青年文明號，原淥口渡口所被評為全國水運安全班組等榮譽稱號。二、十一·五工作成效

“十一〃五”是攻堅克難有目共睹、全局工作穩步推進、職工待遇明顯改善的五年。*****局在*****委、政府和市局黨委的正確領導與高度重視下，以提高公路路況為工作重心，深化改革，加快發展，各項工作任務圓滿完成。

（一）項目建設成績突出。

五年來，我局依托全市公路工程項目大會戰平臺，克服工程任務重、施工難度大、資金緊張、施工環境不佳等諸多困難，以增強實力為靈魂，以提升服務水平為目標，始終保 持了工程建設良好的推進態勢。

路網干線建設：實施干線改造項目共6個。在建2個（芷淥公路、S211*****段改造項目），完工4個（株淥公路、S313、網朱公路改造項目和茶陵S320改造項目），完成公路交通基層設施建設投資達5.5億元。為湘淥經濟建設乃至全市發展作出了突出貢獻。

富民強縣項目：為加快新農村建設、拓展企業發展空間、提升鄉鎮經濟實力，五年來，共實施了3 個專項工程（松西子新農村社區環線路面工程、華新物流通道改造項目、三門鎮主干道改造項目）。目前，完工2個，在建1個，累計完成投資近1000萬元。

協助完成通鄉公路改造里程103公里，通過有效地質量監控手段，不斷提高工序施工質量，促使局路網路況獲得一個長期的質量保障。較好地完成了縣委縣政府下達的“為民辦實事”任務。

養護工程項目：五年來，完成養護工程項目近30個，產值近5200萬元，內容涵蓋安全保障、水毀搶修、路面大中修。使平山、傘鋪、雷打石、淦田、太湖等全縣大部分鄉鎮的出行條件和道路安全保障能力有了極大提高。

產業深度挖掘：通過09年的一期改造及景觀建設，托管的株洲公路三門培訓中心項目是我局積極投身“三大戰役”的具體表現。全年累計吸引游客近30000人，餐飲、會2 議、水上娛樂等經營收入達200余萬元。精心打造的“麗水港灣”品牌正不斷吸引省內外客人慕名而來，隨著配套設施的不斷完善，三門培訓中心有望成為長株潭湘江風光帶沿線上檔次、高品位的會議中心和休閑觀光景區。

（二）路政工作規范有序。

──不斷加大治超力度。局屬路政大隊積極參加了湘淥江水源地整治、砂場綜合治理、縣城交通秩序整治及市局布臵的專項超限治理行動共23項。五年來，共處理超限超載處罰案件2800余起，卸載近30000噸，且保持執法相對人的“零”投訴紀錄。

──不斷加大巡查力度。局屬路政大隊緊緊圍繞“依法行政、依法治路、保護公路”的主題，經常巡查，及時辦案，突擊掃障。全年共查處賠（補）償案件近150余起，違法建筑案件近300起，挽回經濟損失600余萬元。

──不斷提高執法能力。局屬路政大隊在積極進行“學習查找、對比自糾、訓練整肅”的同時，壯大隊伍規模，建成執法監控系統，使路政大隊執法力量和人文、和諧的執法理念在日常工作中得到增強。政務中心公路許可項目審批窗口遵循“七公開”原則，服務滿意度不斷提高，樹立了公路行業文明執法形象，受到社會各界的好評。

（三）養護水平不斷提高。

以開展三大會戰為契機，以“七無三有”為工作要求，服務百姓、服務企業、服務經濟、服務政府，促使我局干支線路網路況達到了人民群眾對出行條件的基本要求。五年來，全局實際評定里程（除S211、X017、X036外）優良率達到72.5%，完成養護投資4000余萬元。

──養護管理規范。通過建立健全養護監理、計量支付、養護材料、養護操作、安全生產等一系列管理行為規范，謀求在制度中管人管事，在規范中煥發生產力，在改革中促使干部職工嘗到事企分開、管養分離的甜頭。運用“三大新招”（即同類型結構修補法、一次成型作業法、活動板塊油面施工法），促使養護生產管理水平得到長足進步，實現了路用材料、養護作業、工作行為在大部分作業內容中對規范的“三統一”。同時，隨著危險路段安保工程、重要路段綠化工程、高流量砼路段換板項目的有序推進，一條條標準化的康莊大道正從無到有，不斷延伸。

──養護作業精細。繼續提高機械化和科學養路水平，引導養護公司有計劃地配備了水車、風鎬、壓路機等近20余臺套養護機械設備，使養護作業由粗放型向精細化轉變。五年來，挖補面積達40余萬m，封面近20萬余m，使管養公路達到了“路面優良、路基標準、構造物完好、設施完善、沿線綠美”的標準化要求。

──災險破解有力。五年來，*****頻繁遭遇災害性天氣的侵襲。從08年冰災及歷年汛期的應急處理過程來看，4

22我局以反應速度迅捷、處理措施扎實、組織方案周密為主要特點，在省、市領導視察過程中，多次博得一致好評，為保護人民群眾生命財產安全，發揮了積極作用。

我局從講政治的高度出發，積極落實工作要求，為各項上級視察活動做好、做細了服務。五年來，共計完成13萬m2瀝青路面的挖補，局部罩面30余萬m

2。

（四）黨建助推作風改進。

五年來，全局上下建立健全目標管理辦法和績效管理考核辦法，形成了以行動落實工作，以考核定格成績的新風氣。在認真實踐科學發展觀和深入推進創先爭優活動的大背景下，深入推進黨風廉政建設，落實工程建設“三合同”制和路政執法人員廉政承諾制，不遺余力完善權力運行機制、目標考核辦法、管理制度框架、，營造出自律嚴、作風強的良好工作氛圍，促使我局行業形象有了顯著改變，全縣政風行風測評成績有了大的進步。三、十二·五工作設想

在總結成績的同時，我們的工作還存在不少的困難和問題。特別是綜合管理還有漏洞、創業干事的環境不優、解放思想的力度不夠、縣局基礎條件太差、綜合實力薄弱，全局進步發展的多項指標靠后、職工收入增加緩慢等諸多問題困擾我們多年。

對此，我們要正視，要解決，要全力以赴，朝著職工滿 意、群眾滿意、領導滿意的方向前進，實現全局的科學發展、和諧發展和可持續發展。

主要設想就是深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市局新時期“三化兩提”的發展方式，抓服務，強管理，重執法，嚴考核，突出深化改革，改善民利，強局共贏三大任務，乘“勢”而為，力爭上游，促使我縣公路工作再上新臺階。具體來講，一是完善路網結構，完成升級后干線公路改造；二要提高養護水平，推進養護市場化，基本消除管養范圍砂路和四、五類危橋；三要強化路政管理，建立治超長效機制，車輛超限率要力爭控制在10%以下；四要突出文明創建，著力提高全局硬件水平和職工收入水平，爭創全省雙文明建設先進單位。

二〇一一年四月二十九日