第一篇：怎樣打造特色小鎮,以及你不知道的那些坑大全

怎樣打造特色小鎮，以及你不知道的那些坑

一

我國小鎮開發存在的問題

1、定位同質化現象嚴重，缺乏創意。小鎮風貌無特色，人文風情不誘人，承載能力差。

2、產業聯動不夠，難以實現持續發展;

3、沒有實現產品開發與文化創意的結合，資源沒有得到充分的利用。

二

走出當前認識上的五大誤區

由于特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。

誤區一：特色小鎮=特色鎮

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是位于城市周邊、相對獨立 于市區，具有明確產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。

特色鎮是一個行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產業特色，或有交通功能特色，或有人文自 然風光特色等的全域范圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體系來管理的行政區域。

誤區二：特色小鎮=新城建設

發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。

首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應；其次特色小鎮不 是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎；再次，特色小鎮追求的是提升全要素生 產率，提高發展質量和效益；最后特色小鎮要走產城融合的發展道路。

誤區三：特色小鎮=園區建設

特色小鎮不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業制造業為主的園區開發。特色小鎮的產業特色體現在三個方面：

一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在于研發設計；

二是以傳統產業轉型升級為主，從加工制造向設計、品牌、展示轉變，重點在于營銷服務；

三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復、特色需求，重點在于休閑服務。

另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。

誤區四：特色小鎮=景區開發

以旅游功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，有些歷史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小 鎮的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同于傳統景區開發模式。

特色小鎮在旅游客源市場上，更強調滿足周邊大城市中高收入人群特定需求；在旅游活動上，更強調體驗 和參與；在旅游發展目標上，更強調目的地和集散地；在旅游功能開發上，更突出互融互動。

誤區五：特色小鎮=美麗鄉村

特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質的不同，體現在一是形態不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮集聚了大量資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才 的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體系。

美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和 保護好鄉村生態環境等。

三

怎樣打造特色小鎮

產業定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。

特色小鎮規劃建設，首先要進行產業定位。實現“一鎮一業”，“特”就是主攻當地特色產業，而不是其它。“ 強”主要表現為圍繞特色產業，加大投入，將特色產業培育成行業中的“單打冠軍”。

其次要將特色小鎮功能集成“緊貼產業”，“聚”就是特色小鎮一定要有產業、文化、旅游和社區四大功能的 聚集。“合”就是四大功能都緊貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。

特色小鎮的文化旅游社區功能，必須從產業中延伸和挖掘出來，特色小鎮，它的文化和旅游功能就是從當 地特色產業中挖掘。

特色小鎮形態打造要“突出精致”，展現“小而美”。“小”就是規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積 一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A級以上景區。

功能定位，適應大休閑時代的發展趨勢。

按照提升資源品質和旅游品牌、培育戰略性支柱產業的內在要求，建設綜合性、多功能、多業態的小型旅 游區和生態養生居住區。重點發揮“三大功能”：生態養生居住功能，旅游、度假功能，產業培育功能。

宜建形態：未來最有潛力的小鎮主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模 式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化、農耕文化為內核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農業、特色漁業等）綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融 的特色風格和既能自適、協調發展，又可承接規模旅游的特色格局。

休閑、商務、度假等“驛站”模式，以生態元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式 建筑、現代建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者（如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商 務等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據需要，可以適當融合。由陽學文詩意建筑設計公司策劃、規劃 的安徽宿州青藜生態小鎮。

以鮮明的產業特色香稻米為龍頭，著力培育生態有機農業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展；

以鮮明的生態特色為載體，充分利用天然水庫、山林、龍泉井水，注入休閑養生度假新理念；

以農耕文化、民俗文化、禪文化的鮮活性為內核，形成鄉村氣息濃郁，農業、旅游、文化協調發展，讓小 鎮散發出迷人的魅力。

規劃設計，保持“特色小鎮”的鮮明性和鄉土文化的鮮活性。

A、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮 明性，是打造特色小鎮的首要原則。

保持鮮明的地域特色。有的地方山水資源豐富，特色小鎮的打造應體現“山谷”或“水鄉”的地域特色。

保持鮮明的產業特色。鄉土地肥沃，農、林、漁資源豐富，特色小鎮的打造，把所在地的產業優勢糅合進 去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或漁，形成自身的特色產業。

保持鮮明的生態特色。茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合“現代化生態莊園”的建設目標，保持其鮮明的生態特色。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。

保持風格的獨特性。不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產 業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

B、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮 是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小 鎮文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統 婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發 誘人芳香。

C、務求與產業發展相融合

國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持 久的繁榮。目前，許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

特色小鎮的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產 業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。

特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

D、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同 時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。

因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分 滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅 游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

E、統籌思維，系統設計特色小鎮的建設

耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城 鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設 施到文化挖掘。

“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群 眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的 宗旨。

四

關于特色小鎮的四點開發建議

因地制宜，推進特色小鎮發展。

要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確 認識特色小鎮發展的意義和作用。

既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。在結合各地發展實踐的基礎上，因地制宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的 積極性。

對于發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮為載體；對于欠發達地區，偏遠地區，以特 色小鎮建設為載體。發揮二者在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方面各有 側重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉一體化新形態。及時總結各地特色小鎮建設做法，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。

控制規模，集約打造。

規模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和控制規模，避免嚴重浪費資源。

此外，由于小鎮的打造還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。

政策護航，創新機制

特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制 創新。

設立機構，制訂政策

特色小鎮建設，涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統籌、協調。此外，還要研究可能遇到 的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。

深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。建議在政府參與的基礎上，謀求 戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套 工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。

創新小鎮后期業態招商機制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及 符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。

創新小鎮居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮居民和其他區域部分富裕群體入“巢”之外，還可采 取動員原有小鎮居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當 考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

作為一種新舉措，特色小鎮打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做 到高起點規劃，高品質建設，在不久的將來，特色小鎮一定會變成最為誘人的地方。

特色小鎮生于創新，也只能成于創新。改革作為制度創新，正是特色小鎮的靈魂。讓我們以觀念創新為引 領，以產業創新為基礎，以要素創新為抓手，以制度創新為保障，以全面的創新發展，贏取特色小鎮規劃建設 的新進展！

第二篇：如何打造特色小鎮

近年來，隨著樓市調控政策的持續發酵，一、二線熱點城市房地產市場達到事先預料的降溫效果。與此同時，受制于庫存過剩的三、四線城市卻乘政策東風，不斷推進特色小鎮建設，這讓敏銳的開發商嗅到了發展商機。小鎮強勁的旅游功能及由此帶來的自身發展，極大地刺激了區域經濟的繁榮。

一、特色小鎮的打造原則

1、保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

1)保持鮮明的地域特色。

崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮的打造應體現“水鄉”的地域特色。

2)保持鮮明的產業特色。

崇明地勢平坦，土地肥沃，農、林、漁資源豐富，特色小鎮的打造，把所在地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或漁，形成自身的特色產業。

3)保持鮮明的生態特色。

茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合“現代化生態島”的建設目標，保持其 1

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鮮明的生態特色。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。

4)保持風格的獨特性。

不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

2、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。崇明可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

3、務求與產業發展相融合

國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

崇明生態島的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。

崇明特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

4、賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。

因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

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5、堅持把改善民生作為特色小鎮建設的落腳點和歸宿點

特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化。小鎮的發展模式，不但要服務于生態島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。

由于特色小鎮一般選擇遠離現有繁華城鎮，因此道路交通等基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。

只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化生態寶島。

二、特色小鎮的功能定位及宜建形態

功能定位特：色小鎮將適應大休閑時代的發展趨勢，按照提升崇明資源品質和旅游品牌、培育戰略性支柱產業的內在要求，建設綜合性、多功能、多業態的小型旅游區和生態居住區。重點發揮“三大功能”：生態居住功能，旅游、度假功能，產業培育功能。

宜建形態：結合崇明產業分布和人口分布特點，按功能區分，崇明未來最有潛力的小鎮主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊特色旅游資源(自然資源、特色農業、特色漁業等)綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融的特色風格和既能自適、協調發展，又可承接規模旅游的特色格局;后者，以生態元素紛呈的特色建筑(如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式建筑)為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者(如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者)和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據需要，可以適當融合。

三、特色小鎮建設的幾點建議

1、統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響崇明的發展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

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從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于生態島建設和改善人民群眾生活的宗旨。

2、合理布局，試點先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點，為避免同一“緯度”上的資源浪費和小鎮風格和功能的趨同性，宜在東西向“經度”上，依據不同地理環境，合理布點，明確重點。建議首批重點打造以下三座(類)特色小鎮。

1)東部地區——重點打造國家級漁港小鎮

利用國家級漁港獲批的契機，率先在崇明或長興東部地區，利用海洋捕撈業的產業優勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮，也為其它小鎮建設積累經驗。

小鎮設計以漁業旅游資源開發和海產品貿易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產養殖業為產業支柱，最終形成一座自然風光旖旎、建筑風格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產品貿易繁榮、產業支撐堅實的生態型旅游漁港小鎮。

為增強小鎮旅游功能，可配建獨具海洋文化內涵的“海洋漁具展覽館”、“海產品養生博覽館”等類型的特色館。在此基礎上，開發好周邊可利用森林、濕地、海產養殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。

2)中部地區——重點打造歐式風情的“驛站小鎮”

中部地區，森林公園一帶，生態林密布，空氣純凈。農家樂、各類休閑農莊和度假小區廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重。

為帶動周邊旅游業，促進中部“綠色生態旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情的“驛站小鎮”。

該地區有著得天獨厚的條件。茂密的樹林，森林公園內高聳的歐式建筑，為風情小鎮的打造創造了“先天”有利條件。

設計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設主體，以西方“休閑文化”打造為內核，周圍配以西方特色的運動項目(如高爾夫球、足球、網球等)場地，建成一個獨具異域風情的特色小鎮。各類液體小吧(酒吧、咖啡屋、茶座等)特色度假屋(森林小屋、湖心小居等)、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮最魅力所在。

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3)西部地區——重點打造特色農業生態小鎮

現代化生態農業是崇明生態島建設的一項重要工程和重要標志。西部綠華鎮地區生態農業頗具特色，有著籌建農業類“綠色小鎮”的獨特優勢。

“綠色小鎮”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮可以農產品加工、農業科技展示、綠色果蔬貿易和特產經營為特色，以農業科技園、生態農業示范區建設為產業支撐，以周邊明珠湖等旅游景區為配套景點，打響生態綠色小鎮的品牌。

依據各地區域特點，合理布局不同功能的特色小鎮，形成互補之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業、服務業和相關產業鏈的蓬勃發展。

3、控制規模，集約打造

規模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和，控制規模，避免嚴重浪費資源。

此外，由于小鎮的打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。

4、政策護航，創新機制

特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。

1)設立機構，制訂政策

特色小鎮建設涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統籌、協調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。

2)深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。

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建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。

3)創新小鎮后期業態招商機制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。

4)創新小鎮居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮居民和其他區域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

作為一種新舉措，特色小鎮打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到大手筆規劃，高起點實施，在不久的將來，特色小鎮一定會讓崇明變成上海最為誘人的地方。

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第三篇：怎樣申報第三批國家級特色小鎮

怎樣申報第三批國家級特色小鎮

第二批全國特色小鎮入選名單已經公布，通過對這些小鎮的分析和解讀，可以看出這批名單對產業、歷史文化IP等要素更加看重。這對于要申報第三批以及今后申報全國特色小鎮的地方政府有著極大的參考和借鑒價值。

2017年8月22日，住建部公布了認定后的第二批276個全國特色小鎮名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見》。住建部強調，將督促檢查第二批特色小鎮按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯合財政部等有關部門對已認定特色小鎮（第一批）工作推進情況進行檢查。

通過分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發強調了特色小鎮要有產業發展、獨特歷史文化IP等競爭加分項。

同時，今后申報工作中要想成功，過度房地產化、求洋求大等誤區、雷區必須提早避免，早有警示，早做準備。

入選更注重產業是否完備

特色小鎮，是否強勁，有后勁兒的特色產業是應有之義，無疑也是全國特色小鎮認定、評定的命門。此前，浙江省級多家特色小鎮遭警告、降級，甚至淘汰。均是由于在特色產業和產業鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國特色小鎮入選名單中，對產業和產業鏈的重視可見一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區橋圩鎮、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮為例。在入選之前，上述小鎮在羽絨產業、新材料產業方面已經有所發展和建樹。

其中，廣西貴港市港南區橋圩鎮是全國重點鎮和“中國羽絨之鄉”。年加工羽絨產量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮規模以上企業達31家，2016年工業總產值58.5億元。未來該鎮目標打造羽絨產業休閑旅游為主的“溫暖”小鎮。

相比發達地區特色小鎮動輒上千億元的工業規模，橋圩鎮的這兩大產業也許不是很突出，但對帶動當地工業發展、幫助當地農民致富發揮了極其重要的作用。當地政府甚至還提出了把橋圩鎮建設成為貴港市副中心的遠景設想。

新材料產業是戰略性新興產業中的生力軍，發展新材料特色小鎮不僅戰略意義重大，而且為特色小鎮找到優質特色產業搶占了先機。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮便是一個新材料小鎮。聚焦新材料，對新材料產業“情有獨鐘”。截至目前，官橋鎮新材料生產企業已達14家。

小鎮產業必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強縣大營鎮皮革產業、河北保定市曲陽縣羊平鎮石雕雕刻產業、內蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮的老字號鴻茅藥酒產業、煙臺市招遠市玲瓏鎮的黃金產業等入選小鎮都有一定特色產業和產業鏈的歷史基礎。

特別是缺乏產業發展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優質農產業等特色產業資源的小鎮往往也能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮小龍蝦產業、通遼市開魯縣東風鎮紅干椒產業、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮野山參產業、廣西南寧市橫縣校椅鎮茉莉花產業、云南保山市隆陽區潞江鎮咖啡產業、新疆巴州焉耆縣七個星鎮葡萄產業等。

江蘇無錫市錫山區東港鎮和陜西商洛市鎮安縣云蓋寺鎮都提出了發展紅豆杉產業，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮”的品牌。

小鎮人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪時，中國人民大學文化創意產業研究所所長、中國文化創意產業研究會會長金元浦，中國國土經濟學會旅游發展委員會會長、景域集團董事長、驢媽媽旅游網創始人洪清華等業內專家，對照國外特色小鎮的發展，普遍強調指出了提煉獨特文旅IP，在發展特色小鎮過程中的重要性。

塑造特色小鎮，必須提煉本地小鎮獨有的人文、文旅IP才能勝出。這一點在本次入選小鎮名單中也得到極大體現和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮（沂蒙革命老區）、貴州黔南州甕安縣猴場鎮（長征猴場會議會址）、甘肅慶陽市華池縣南梁鎮（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區葉赫滿族鎮、湖北恩施州利川市謀道鎮（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮（紅海灘“稻蟹小鎮”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮（長白山旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮、衢州市江山市廿八都鎮（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮（唐代西域北庭都護府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮市浮梁縣瑤里鎮、山東聊城市東阿縣陳集鎮（東阿阿膠）、河南汝州市蟒川鎮（汝瓷）、河南洛陽市孟津縣朝陽鎮（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮（朱熹故里）、濟寧市曲阜市尼山鎮（孔子誕生地）、長垣縣惱里鎮（孔子文化，孔子周游列國曾在此講習禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮（王昭君家鄉）、漢中市勉縣武侯鎮、廣西河池市宜州市劉三姐鎮等。

中國城鎮化促進會副主席兼秘書長、“千企千鎮”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮作為特色小鎮的一種類別，在國外已蔚然成風。如國外的林肯小鎮、莎士比亞小鎮。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現代老一輩革命家家鄉的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮。

對入選小鎮同樣發評審警示

為了避免并糾正過去產業園區發展中過度房地產化、“空城”、“鬼城”現象。對于在特色小鎮建設過程中的過度房地產化、求大、求洋等不合理現象，之前，住建部、國家發改委先后對此類現象發出警示。

在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮也給予了相應意見警示。

比如：在對上海浦東新區新場鎮、江蘇無錫市錫山區東港鎮、湖南長沙市寧鄉縣灰湯鎮、河南濮陽市華龍區岳村鎮等入選小鎮的評審意見中，便提出了要“嚴格控制房地產開發比例，避免過度房地產化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強房地產管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產化傾向”。在對陜西延安市延川縣文安驛鎮的評審意見中指出：要“發揮小鎮已有的名人效應，拓展文旅產業資源和產品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規劃建設的希臘風情酒店與當地傳統風貌差異大，應及時做出調整，不盲目搬襲外來文化”。

特色小鎮政策核心文件

《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號，2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

住建部《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月根據各省（區、市）經濟規模、建制鎮數量、近年來小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

國家發展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》發改規劃[2016]2125號，2016年10月總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。統籌地域、功能、特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。

住建部 中國農業發展銀行《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月進一步明確農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時，編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案且經政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

住建部 國家開發銀行《關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》 表明“開發性金融支持是推動小城鎮建設的重要手段，是落實供給側結構性改革的重要舉措。”“開發性金融”（Development Financing）是實現政府發展目標，彌補體制落后和市場失靈，增強競爭力的一種金融形式，有助于維護國家經濟金融安全。開發性金融機構一般為政府擁有、賦權經營，具有國家信用，體現政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合起來。開發性金融機構主要包括世界銀行、亞洲開發銀行等，其提供的資金主要用于開發和發展。

第四篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。

第五篇：考察無錫特色小鎮打造心得[模版]

無錫特色小鎮打造考察學習心得

區文旅廣新局 王政

2018年3月11日到16日，在區委、區政府主要領導率領下，西區黨政代表團赴無錫市考察學習。下面我就對標學習靈山小鎮拈花灣、蕩口古鎮等考察點位，結合西區實際，就如何推進我區特色小鎮打造談談幾點心得：

一、考察情況

靈山小鎮〃拈花灣，坐落在無錫馬山國家風景名勝區的山水之間，是靈山集團歷時五年打造的繼梵宮之后又一精品力作。從小鎮的總體布局來看，拈花灣通過三條主要交通道路和水系的組織，規劃了“五谷”、“一街”、“一堂”的主體功能分布，并配以禪意的命名體系，形成以“五瓣佛蓮”為原型的總平面。小鎮總面積1600畝，以佛教文化、禪意勝境為核心，打造成為國家5A景區，中國知名的文化宗教禪意小鎮。

蕩口古鎮位于蘇錫常三地交界，素有“小蘇州”之美譽。秀麗的鵝湖孕育了這座歷史文化名鎮。蕩口古鎮一期（歷史文化街區）用地面積20余公頃，規劃建筑面積11萬平方米。錫山區人民政府投入近10億建設資金，經過近五年的保護修繕、開發建設，現已完成建設任務。共修繕、復建建筑6.2萬㎡（其中歷史建筑、文保單位2.8萬㎡）。溝通景區水系，豐富景區河網，修復古橋28座，完成1200米的北倉河河道整治和兩岸古碼頭古民

2規模控制在1000畝甚至更小。西佛山禪意小鎮要充分利用已經建成部分，著重推進功能完善與配套服務設施建設，減少或基本不考慮大規模用地項目。做到小處見精，高質量推進小鎮建設。

四是高精細改進招商引資項目包裝。建議統籌招商引資項目包裝，請專業公司設計制作。在新的招商引資項目上，適度改變過去大而全、不精不細的不足。從特色小鎮打造來看，一方面積極鼓勵本土創業者創業或吸引小額投資者，一戶農家樂、客棧、酒吧等打造也納入招商引資體系，給予優惠政策。另一方面，針對招大商、引大資的項目，也要梳理區分、掌握真實情況，細化招商引資工作路徑。

五是高品位提升西區對外形象宣傳。西區文化旅游發展特別是三個小鎮打造的現狀，要求我們高品位宣傳西區，適度營銷已經形成的旅游產品和旅游線路。在文化旅游節慶活動、旅游宣傳促銷、本地旅游線路開發、吸引游客等方面，通過市場化運作和政策引導相結合，通過宣傳營銷助推特色小鎮打造。

四、融會貫通

幾天的考察安排，收獲滿滿，如何將無錫的先進經驗融會貫通到西區的大發展中，有三點個人想法：

一是學理念，務必與時俱進求突破。無錫市跳起摸高，提出了面向全球視野的高科技產業發展戰略，培育和壯大具有前瞻市場核心競爭力的產業體系。西區康養旅游產業發展特別是特色小鎮打造，也要有這樣的膽魄和敏銳，要充分引進高科技理念，生態環保理念，宜居宜業宜游理念，切實打造適應新時代美好生活追求需要的特色小鎮。

二是學思路，務必跳出西區找優勢。無錫大發展深受長三角總體經濟的影響，體量大、人口多、消費旺。我區特色小鎮打造，需要跳出西區考慮問題，要充分利用攀枝花的釩鈦、陽光、三線文化三大獨特優勢，在格里坪康復輔具生態小鎮中，引進有實力的企業，形成產業核心和龍頭；在特色小鎮文化旅游產業中，切實挖掘區域文化旅游和資源優勢，吸引康養旅游地產、文化創意產業引進，從而集聚人氣，提升總體消費能力。建議由西區平臺公司全面梳理全域旅游土地基本情況，對可建設用地逐步完成土地一級整理，推進政府平臺公司資本運作，便于針對性推進招商引資和項目落地。

三是學辦法，務必凝心聚力搭舞臺。最近，總書記在全國“兩會”上強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。看了無錫市的工業、商務、農業及特色小鎮開發建設情況，無一不是這一重要論述的成功典范和生動實踐，讓我強烈感受到高起點的創意策劃、規劃設計的重要，而基礎條件、配套設施、人才資源、創新動力和全方位服務同等重要。只要全區上下在區委、區政府的堅強領導和統一指揮下，齊心協力，開拓創新，求真務實，為項目落地掃清障礙，為項目建設搭建舞臺，為項目發展群策群力，打開思路拼命搏，擼起袖子加油干，一定會取得實質性的產業大發展，城市大繁榮和經濟社會全面進步的大提升。

2018年3月20日