第一篇：河南省行政機關執法條例

河南省行政機關執法條例

（1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據1997年11月21日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省行政機關執法條例〉的決定》第一次修正 根據2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省行政機關執法條例〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為加強和改善行政執法，保證行政機關依法行政，按法辦事，促進廉政建設，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及國家有關規定，結合我省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱行政執法機關是指各級人民政府及其有行政執法權的工作部門，以及法律、法規授權行使行政執法權的組織。

第三條 行政執法必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究和在法律面前人人平等的原則。第四條 行政機關及其工作人員的行政執法工作受法律保護。

行政機關及其工作人員在法律、法規、規章規定的職權范圍內行使行政執法權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法工作。

縣級以上人民政府所屬工作部門監督、指導下級人民政府所屬工作部門的行政執法工作。

第六條 各級行政機關實行行政執法責任制度。

行政執法實行錯案追究制度并按國家有關規定實行賠償制度。

第七條 縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告行政執法工作，接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當定期向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團報告行政執法工作。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

公民、法人或其他組織認為行政機關的規范性文件違法，有權向制定該文件機關的上一級行政機關或者同級人民代表大會常務委員會反映。

第二章 行政機關執法職責

第九條 行政機關對于應由自身負責貫徹的法律、法規、規章，必須正確、全面組織實施。

行政機關的首長對本機關負責實施的法律、法規以及規章的執行工作負全面責任。

第十條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的組織行使行政執法權，并遵守下列規定：

（一）受委托者必須具有履行相應職責的能力；

（二）受委托者必須以委托機關的名義并在委托的權限范圍內行使行政執法權；

（三）受委托者不得將委托事項再委托給第三者。

委托行使行政執法權，應辦理書面委托手續，載明委托事項、權限、期限，并加蓋委托機關的印章。

委托機關應對受委托者的執法工作進行監督、指導，并承擔委托執法的法律責任。

法律、法規對行政委托另有規定的，從其規定。

第十一條 行政機關及其工作人員，應按照法律、法規、規章的規定辦理公民、法人和其他組織的下列申請：

（一）頒發證照；

（二）免除、改變法定義務；

（三）確認權利；

（四）保護人身權、財產權；

（五）其他依法提出的申請。

第十二條 行政機關及其工作人員應當按照法律、法規、規章規定的職責權限，實施拘留、罰款、吊銷證照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰。

罰沒款項的收繳、繳納和上繳按照法律、法規的規定執行。

第十三條 行政機關及其工作人員，實施監測、抽查、抽驗、檢驗、審驗等行政監督檢查，應當按照法律、法規、規章的規定進行。

第十四條 行政機關實施限制人身自由或者查封、扣押、凍結財物，以及采取其他行政強制措施，必須有法律、法規的依據。

第十五條 法律、法規規定由行政機關進行仲裁的爭議，行政機關及其工作人員進行仲裁時，應當做到合法、公正。

第十六條 行政機關及其工作人員處理行政違法行為，必須做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，適用法律、法規、規章正確，程序合法，手續完備，處理恰當。

第十七條 在行政執法工作中，行政機關之間應當緊密配合，互相支持、互相監督。

法律、法規、規章規定同一事項需要兩個以上行政機關協同執法的，有關行政機關應當互相配合，密切協作。

行政機關之間因執法管轄權發生爭議，由同級人民政府法制機構協調或者由同級人民政府指定管轄。

第十八條 行政機關應當按有關規定對行政執法人員進行培訓，定期考核，經考核不合格者不得上崗執法。

第三章 行政機關執法程序

第十九條 行政機關工作人員依法執行公務，應當出示表明其身份的證件、標志或者執行此項公務的專用證明。不按規定表明身份的，公民、法人和其他組織有權拒絕。

第二十條 行政機關及其工作人員實施本條例第十一條規定的具體行政行為，應依法及時對申請事項進行審查，對符合條件的，必須予以受理。受理申請后，應對申請事項的真實性、合法性、有效性進行審查，必要時應進行現場調查。經審查符合要求的，在法律、法規規定的時間內辦理，法律、法規沒有時間規定的，自收到申請之日起三十日內予以辦理。依法不應當受理的，必須告知不受理的原因或有管轄權的機關。

申請事項屬于行政許可的，行政機關及其工作人員應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規定辦理。

第二十一條 負有法定義務的行政機關獲知公民、法人和其他組織的人身權、財產權依法需要保護，應當及時采取保護措施。

第二十二條 行政機關及其工作人員實施行政監督檢查，必須遵守下列規定：

（一）告知公民、法人或者其他組織檢查的目的、內容、要求、方法；

（二）現場檢查應作記錄，并由公民、法人或者其他組織閱核、簽字；

（三）檢查中涉及國家機密、商業秘密、技術秘密或個人隱私，依法應當保密的，不得擅自公開、泄露；

（四）檢查中需要對物品進行抽樣檢測（驗）的，應按國家和省規定的數量、頻次和要求進行。需要留作核驗的樣品應登記、出具收據，確定留樣期；留樣期滿應退還樣品（正常損耗除外），并將抽樣檢測結果告知被檢查者。

第二十三條 行政機關及其工作人員處理行政違法行為，除法律、法規另有規定外，依照下列程序：

（一）登記立案。行政機關對發現的行政違法行為，確認有違法事實，需要依法追究的，應當登記立案。

（二）調查取證。行政機關對已經立案的案件，應當組織兩名以上人員調查取證。調查案件應當詢問當事人、證人，依法收集證據，必要時應當勘驗現場。行政機關調查時，有關單位和個人應當予以配合和協助。

（三）作出決定。行政機關經調查取證，對需要追究法律責任的，應當作出處理決定。處理決定作出前，行政機關應當聽取當事人申辯。

（四）送達處理決定書。行政機關自作出處理決定之日起七日內，應當將處理決定書送達當事人。

法律、法規、規章規定可以當場處理的，從其規定。

第二十四條 行政機關作出同意公民、法人和其他組織申請的決定，要求公民、法人和其他組織履行義務的決定以及對公民、法人和其他組織采取行政強制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應載明下列事項，并加蓋行政機關的印章：

（一）公民、法人或者其他組織的姓名（名稱）、地址；

（二）作出決定的行政機關的名稱、地址；

（三）具體行政行為的內容及其理由和依據；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、期限及受理機關的名稱；

（五）作出決定的時間；

（六）其他需要載明的事項。

第二十五條 行政機關工作人員處理行政違法案件，有下列情形之一的，應申請回避、公民、法人或其他組織也可以要求其回避：

（一）是本案的當事人或其近親屬；

（二）辦案人員本人或其近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第二十六條 辦案人員回避，由所在機關分管領導人決定；分管領導人回避和駁回回避申請的，由所在機關領導人集體決定。

第二十七條 行政機關作出具體行政行為，需經本部門法制機構復核的，法制機構應依法及時復核，并簽署復核意見。

第二十八條 依法應當由人民政府作出的具體行政行為，人民政府有關工作部門應將情況和處理意見報同級人民政府，經法制機構審核，同級人民政府主管領導批準后實施。

第二十九條 公民、法人和其他組織不申請復議、不起訴、又不履行行政處理決定和法定義務的，作出處理決定的行政機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

行政機關依法強制執行時，負有法定協助義務的單位和個人應予以協助。

第四章 行政執法監督

第三十條 縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府及其工作部門的執法責任制實施情況定期進行評議。執法責任制評議情況，作為依法任免人民政府組成人員的重要條件。

第三十一條 縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府違法或不適當的規范性文件，應當依法做出撤銷或部分撤銷的決定，也可以責成同級人民政府自行糾正。人民政府自行糾正期限不得超過六十日。

縣級以上人民代表大會常務委員會收到公民、法人和其他組織反映同級人民政府的規范性文件違法，應對其是否違法進行審查，確認違法的，按前款規定處理。

縣級以上人民代表大會常務委員會發現同級人民政府所屬工作部門的規范性文件違法或者不適當，應建議同級人民政府在三十日內予以撤銷或者糾正。

第三十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府及其工作部門違法的具體行政行為，應責成同級人民政府依法予以糾正，糾正期限不得超過六十日，并將處理結果書面報告同級人民代表大會常務委員會。

已經申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

第三十三條 上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法工作應當實施監督。

第三十四條 縣級以上人民政府的法制機構是同級人民政府的工作機構，對政府法制工作

進行規劃、協調、監督、服務。

第三十五條 各級人民政府制定的規范性文件，應當自發布之日起三十日內報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，應當自發布之日起二十日內報同級人民政府備案。

上級人民政府發現下級人民政府、縣級以上人民政府發現所屬工作部門制定的規范性文件違法或不適當，可以責成有關人民政府、人民政府工作部門在三十日內糾正，或者由人民政府自收到備案文件之日起六十日內予以撤銷。

公民、法人和其他組織反映規范性文件違法，經審查確屬違法的，按前款規定辦理。

第三十六條 實行重大行政處罰、行政強制措施決定備案制度。

各級人民政府作出重大行政處罰、行政強制措施決定，應當自作出決定之日起十五日內，報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門作出重大行政處罰、行政強制措施決定，應當自作出決定之日起十五日內，報同級人民政府備案。

第三十七條 法律、法規、規章發布實施后，負責實施的部門應當制定并向同級人民政府報送實施方案。

縣級以上人民政府及其工作部門應當根據實際情況，開展行政執法監督檢查。

第三十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府、同級人民政府對所屬工作部門作出的違法具體行政行為，可以責成作出具體行政行為的機關糾正，或者人民政府自獲知之日起六十日內予以撤銷、糾正。

已經申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

第三十九條 縣級以上人民政府及其工作部門，應當及時受理行政復議申請。

縣級以上人民政府對應當受理的行政復議申請不予受理的，由其上一級人民政府責令其受理；縣以上人民政府所屬工作部門不受理的，由同級人民政府責令其受理。

第四十條 行政機關及其工作人員，應當執行行政執法監督決定，并按規定的期限報送執行、糾正情況。

第四十一條 縣級以上各級人民政府及其工作部門行政執法監督人員及聘請的行政執法監督員依法執行公務，應當出示《河南省行政執法監督檢查證》，對行政執法違法行為有權當場予以制止。被監督的行政機關及其工作人員應當主動接受監督，如實提供情況，予以配合。

《河南省行政執法監督檢查證》由省人民政府統一制作。

對行政執法監督檢查中發現的問題，提請有關機關處理的，使用《行政執法監督檢查建議書》。

第五章 法律責任

第四十二條 行政機關有下列行為之一的，由其上級人民政府或同級人民政府通報批評，責成行政監察機關依法給予單位負責人行政處分：

（一）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查的；

（二）作出具體行政行為違法或不適當，給公民、法人和其他組織的合法權益或者國家利益造成嚴重損失的；

（三）拒不履行法定職責或者超越職權，造成嚴重后果的；

（四）以行政執法權為本單位謀取私利的；

（五）不按本條例規定的期限處理違法行政行為的；

（六）有其他違法行政行為的。

第四十三條 行政機關工作人員有下列執法違法行為之一的，由其所在單位或者行政監察機關根據情節輕重，自執法違法行為發生之日起十五日內，分別責令書面檢查，扣發獎金、停止上崗執法、不準升職升級、給予行政處分、注銷執法證件、調離執法單位等：

（一）濫用職權、濫施處罰造成嚴重后果的；

（二）適用法律、法規、規章錯誤，或者違反法定程序，造成嚴重后果的；

（三）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查的；

（四）對舉報行政執法中的違法問題，或者對于申請行政復議，提起行政訴訟的單位和個人打擊報復的；

（五）在行政執法、行政執法監督檢查工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權的；

（六）有其他違法失職行為的。

前款行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 對于行政機關不依法追究執法違法人員責任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權向當地人民代表大會常務委員會、人民政府反映。

人民政府調查核實后，應當責成執法違法人員所在單位限期處理或者直接作出處理決定。

第四十五條 行政監察機關及其他行政機關應當制定具體措施，及時依法查處執法違法的責任人員。

第六章 附則

第四十六條 本條例所稱縣級以上人民政府包括地區行政公署。

第四十七條 本條例的具體應用問題，由河南省人民政府法制機構負責解釋。第四十八條 本決定自1997年12月1日起施行。

發布部門：河南省人大（含常委會）發布日期：2004年11月26日 實施日期：1997年12月01日(地方法規)國有土地上房屋征收與補償條例（全文）

本文來源于新華社 2011年01月24日 10:12 共有36條點評

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《國有土地上房屋征收與補償條例》已經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過

新華社北京1月21日電

中華人民共和國國務院令

第590號

《國有土地上房屋征收與補償條例》已經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理 溫家寶

二0一一年一月二十一日

國有土地上房屋征收與補償條例

第一章 總 則

第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條 任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第二章 征收決定

第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章 補 償

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。

第二十條 房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

第二十三條 對因征收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四章 法律責任

第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十四條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

（全文完）

中華人民共和國國務院471號令

更新日期：2008-9-22 9:11:20

索 引 號：532524-003141-20080922-0009 名 稱：中華人民共和國國務院471號令

中華人民共和國國務院令

第 471 號

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》已經2006年3月29日國務院第130次常務會議通過，現予公布，自2006年9月1日

起施行

總 理

溫家寶

二○○六年七月七日

大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例

第一章 總

則

第一條 為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護移民合法權益，保障工程建設的順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條 大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條 國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

第四條 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置應當遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模；

（四）可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；

（五）因地制宜，統籌規劃。

第五條 移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。

國務院水利水電工程移民行政管理機構（以下簡稱國務院移民管理機構）負責全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監督。縣級以上地方人民政府負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導；省、自治區、直轄市人民政府規定的移民管理機構，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監督。

第二章 移民安置規劃

第六條 已經成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批；省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構在審批前應當征求移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府編制移民安置規劃大綱，按照審批權限報省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構審批。

第七條 移民安置規劃大綱應當根據工程占地和淹沒區實物調查結果以及移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力編制。工程占地和淹沒區實物調查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區所在地的地方人民政府實施；實物調查應當全面準確，調查結果經調查者和被調查者簽字認可并公示后，由有關地方人民政府簽署意見。實物調查工作開始前，工程占地和淹沒區所在地的省級人民政府應當發布通告，禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口，并對實物調查工作作出安排。

第八條 移民安置規劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容。

第九條 編制移民安置規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。

第十條 已經成立項目法人的，由項目法人根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府，根據經批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。

大中型水利水電工程的移民安置規劃，按照審批權限經省、自治區、直

轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。

省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規劃，應當征求本級人民政府有關部門以及移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條 編制移民安置規劃應當以資源環境承載能力為基礎，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合的原則。

編制移民安置規劃應當尊重少數民族的生產、生活方式和風俗習慣。移民安置規劃應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃相銜接。

第十二條 移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內因水庫蓄水造成的居民生產、生活困難問題，應當納入移民安置規劃，按照經濟合理的原則，妥善處理。

第十三條 對農村移民安置進行規劃，應當堅持以農業生產安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則，合理規劃農村移民安置點；有條件的地方，可以結合小城鎮建設進行。農村移民安置后，應當使移民擁有與移民安置區居民基本相當的土地等

農業生產資料。

第十四條 對城（集）鎮移民安置進行規劃，應當以城（集）鎮現狀為基礎，節約用地，合理布局。

工礦企業的遷建，應當符合國家的產業政策，結合技術改造和結構調整進行；對技術落后、浪費資源、產品質量低劣、污染嚴重、不具備安全生產條件的企業，應當依法關閉。

第十五條 編制移民安置規劃應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當依照本條例第十條的規定重新報批。

未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不得批準或者核準其建設，不得為其辦理用地等有關手續。

第十六條 征地補償和移民安置資金、依法應當繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務院有關規定繳納的森林植被恢復費等應當列入大中型水利水電工程概算。

征地補償和移民安置資金包括土地補償費、安置補助費，農村居民點遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建以及專項設施遷建或者復建補償費（含有關地上附著物補償費），移民個人財產補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區文物保護費和國家規定的其他費用。

第十七條 農村移民集中安置的農村居民點、城（集）鎮、工礦企業以及專項設施等基礎設施的遷建或者復建選址，應當依法做好環境影響評價、水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估。

第十八條 對淹沒區內的居民點、耕地等，具備防護條件的，應當在經濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。防護工程的建設費用由項目法人承擔，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負責。

第十九條 對工程占地和淹沒區內的文物，應當查清分布，確認保護價值，堅持保護為主、搶救第一的方針，實行重點保護、重點發掘。

第三章 征地補償

第二十條 依法批準的流域規劃中確定的大中型水利水電工程建設項目的用地，應當納入項目所在地的土地利用總體規劃。

大中型水利水電工程建設項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應當列入土地利用年度計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎設施的大中型水利水電工程建設項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條 大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。對于應急的防洪、治澇等工程，經有批準權的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續。

第二十二條 大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應當給予適當補助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應當分別依照本條第三款、第四款規定的標準給予補償。

第二十三條 大中型水利水電工程建設臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。

第二十四條 工礦企業和交通、電力、電信、廣播電視等專項設施

以及中小學的遷建或者復建，應當按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。

第二十五條 大中型水利水電工程建設占用耕地的，應當執行占補平衡的規定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設占用耕地的數量。

大中型水利水電工程建設占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。

第四章 移民安置

第二十六條 移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的組織實施。

第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃，與移民區和移民安置區所在的省、自治區、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協議；簽訂協議的省、自治區、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協議。

第二十八條 項目法人應當根據大中型水利水電工程建設的要求

和移民安置規劃，在每年汛期結束后60日內，向與其簽訂移民安置協議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協議的地方人民政府，應當根據移民安置規劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協商的基礎上，組織編制并下達本行政區域的下年度移民安置年度計劃。

第二十九條 項目法人應當根據移民安置年度計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協議的地方人民政府。

第三十條 農村移民在本縣通過新開發土地或者調劑土地集中安置的，縣級人民政府應當將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費直接全額兌付給該村集體經濟組織或者村民委員會。

農村移民分散安置到本縣內其他村集體經濟組織或者村民委員會的，應當由移民安置村集體經濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協議，按照協議安排移民的生產和生活。

第三十一條 農村移民在本省行政區域內其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協議的地方人民政府，應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區縣級人民政府，用于安排移民的生產和生活。

農村移民跨省安置的，項目法人應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區省、自治區、直轄市人民政府，用于安排移民的生產和生活。

第三十二條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的

零星樹木、青苗、農副業設施等個人財產補償費，由移民區縣級人民政府直接全額兌付給移民。

第三十三條 移民自愿投親靠友的，應當由本人向移民區縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區縣級人民政府確認其具有土地等農業生產資料后，應當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統籌安排移民的生產和生活，將個人財產補償費和搬遷費發給移民個人。

第三十四條 城（集）鎮遷建、工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建補償費，由移民區縣級以上地方人民政府交給當地人民政府或者有關單位。因擴大規模、提高標準增加的費用，由有關地方人民政府或者有關單位自行解決。

第三十五條 農村移民集中安置的農村居民點應當按照經批準的移民安置規劃確定的規模和標準遷建。

農村移民集中安置的農村居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉（鎮）、村統一組織建設。

農村移民住房，應當由移民自主建造。有關地方人民政府或者村民委員會應當統一規劃宅基地，但不得強行規定建房標準。

第三十六條 農村移民安置用地應當依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》辦理有關手續。

第三十七條 移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構應當組織有關單

位進行驗收；移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章 后期扶持

第三十八條 移民安置區縣級以上地方人民政府應當編制水庫移民后期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批準后實施。編制水庫移民后期扶持規劃應當廣泛聽取移民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。

經批準的水庫移民后期扶持規劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。

未編制水庫移民后期扶持規劃或者水庫移民后期扶持規劃未經批準，有關單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條 水庫移民后期扶持規劃應當包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預期達到的目標等內容。水庫移民安置區縣級以上地方人民政府應當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規劃的落實工作。

第四十條 水庫移民后期扶持資金應當按照水庫移民后期扶持規

劃，主要作為生產生活補助發放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產生活中存在的突出問題，或者采取生產生活補助和項目扶持相結合的方式。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務院有關規定執行。

省、自治區、直轄市人民政府根據國家規定的原則，結合本行政區域實際情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務院批準后執行。

第四十一條 各級人民政府應當加強移民安置區的交通、能源、水利、環保、通信、文化、教育、衛生、廣播電視等基礎設施建設，扶持移民安置區發展。

移民安置區地方人民政府應當將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經濟和社會發展規劃。

第四十二條 國家在移民安置區和大中型水利水電工程受益地區興辦的生產建設項目，應當優先吸收符合條件的移民就業。

第四十三條 大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責管理，并可以在服從水庫統一調度和保證工程安全、符合水土保持和水質保護要求的前提下，通過當地縣級人民政府優先安排給當地農村移民使用。

第四十四條 國家在安排基本農田和水利建設資金時，應當對移民安置區所在縣優先予以扶持。

第四十五條 各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化知識和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業能力。

第四十六條 大中型水利水電工程受益地區的各級地方人民政府及其有關部門應當按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，采取多種形式對移民安置區給予支持。

第六章 監督管理

第四十七條 國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監督。省、自治區、直轄市人民政府和國務院移民管理機構應當加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監督，發現問題應當及時采取措施。

第四十八條 國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關地方人民政府及其有關部門的負責人依法實行任期經濟責任審計。

第四十九條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府及其財政、發展改革、移民等有關部門或者機構撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構應當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機構報告并向項目法人通報有關資金撥付、使用和管理情

況。

第五十條 各級審計、監察機關應當依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監察。縣級以上人民政府財政部門應當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監督。

審計、監察機關和財政部門進行審計、監察和監督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。

第五十一條 國家對移民安置實行全過程監督評估。簽訂移民安置協議的地方人民政府和項目法人應當采取招標的方式，共同委托有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估；被委托方應當將監督評估的情況及時向委托方報告。

從事移民安置規劃編制和移民安置監督評估的專業技術人員，應當通過國家考試，取得相應的資格。

第五十二條 征地補償和移民安置資金應當專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應當納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條 移民區和移民安置區縣級人民政府，應當以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數量、土地種類和實物調查結果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應當及時核查，并對統計調查結果不準確的事項進行改正；經核查無誤的，應當及時向群眾解釋。

有移民安置任務的鄉（鎮）、村應當建立健全征地補償和移民安置資金 的財務管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監督；土地補償費和集體財產補償費的使用方案應當經村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會應當采取有效措施幫助移民適應當地的生產、生活，及時調處矛盾糾紛。

第五十四條 縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構以及項目法人應當建立移民工作檔案，并按照國家有關規定進行管理。

第五十五條 國家切實維護移民的合法權益。

在征地補償和移民安置過程中，移民認為其合法權益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機構反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機構應當對移民反映的問題進行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區當地居民享有同等的權利，承擔同等的義務。

第五十六條 按照移民安置規劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經安置的移民不得返遷。

第七章 法律責任

第五十七條 違反本條例規定，有關地方人民政府、移民管理機構、項目審批部門及其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定批準移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的；

（二）違反規定批準或者核準未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目的；

（三）移民安置未經驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規劃，有關單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監督和組織實施過程中發現違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發現問題不及時處理，造成嚴重后果以及有其他濫用職權、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條 違反本條例規定，項目主管部門或者有關地方人民政府及其有關部門調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者水庫移民后期扶持規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，項目法人調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置

規劃的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本條例規定，在編制移民安置規劃大綱、移民安置規劃、水庫移民后期扶持規劃，或者進行實物調查、移民安置監督評估中弄虛作假的，由批準該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，對有關單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條 違反本條例規定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第六十一條 違反本條例規定，拖延搬遷或者拒遷的，當地人民政府或者其移民管理機構可以申請人民法院強制執行；違反治安管理法律、法規的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第八章 附

則

第六十二條 長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》執行。

南水北調工程的征地補償和移民安置工作，依照本條例執行。但是，南水北調工程中線、東線一期工程的移民安置規劃的編制審批，依照國務院的規定執行。

第六十三條 本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務院發布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》同時廢止。

第二篇：河南省2014執(從)業藥師繼續教育

藥品風險管理與藥物警戒

藥品風險管理

? 華源欣弗事件：克林霉素磷酸酯葡萄糖注射用（欣弗）有效期內染菌導致多人注射后死亡（違反規定變更滅菌生產工藝）? 上海華聯甲氨喋啶混入尾料長春新堿導致部分白血病患兒出現下肢疼痛、乏力、進而行走困難等癥狀。

? “藥品安全”是一相對的概念，任何藥品的使用都可能存在風險

? 上市前藥品評價存在局限性

? 批準上市的藥品有效性和安全性的結論，基于上市前在規定適應證下對目標人群的效益大于風險的評論結論

? 上市前藥品臨床試驗受試者樣本量小、暴露時間相對短 ? 受試樣本在年齡、性別和種族上存在局限性

? 有關并發癥、聯合用藥對用藥效應的影響信息十分有限

? 藥品在真實用藥條件下、大范圍人群應用時，可能發現特異質人群的高風險以及許多未知的、不確定因素帶來的影響。這就是實際或潛在藥品風險。

藥品注冊管理

? 最大程度地預知風險的內涵（風險的性質、危害的程度、發生的條件、發展的趨勢）

? 評估產品質量的均一性和風險/效益比的可接受性

? 當風險/效益小于1時，藥品被準予上市是有條件的一這些條件可以理解為最初的關于產品的風險管理具體措施 藥品不良反應（ADR）監測

藥品不良反應（ADR）監測是目前最經濟的藥品上市后重要的負險管理手段，是藥品風險管理的基礎，是早期獲取藥品安全信號的唯一途徑，是上市后臨床安全性評價的重要基礎。

? 信號發現

未上市藥品信號發現：藥品審評前所做的臨床一、二、三期臨床試驗所發現的不良反應。如某試驗組，臨床試驗揭盲后，顯示藥品嚴重不良反應，肝損害。已上市藥品信號發現：ADR主動報告系統。

? 風險評估

? 現場調查

? 確定風險

? 尋找原因

? 風險控制

藥物警戒概念的提出，就是基于對藥品可能潛在的各種風險隱患進行控制，是對藥品從設計、研制、生產、流通、使用等各個環節的全程警戒，是藥品不良反應監測內涵和外延的延伸。

藥物警戒的范圍

? 對臨床前安全性試驗結果的分析和再評價 ? 新藥臨床期間不良反應的分析和評估

? 不合格藥品

? 用藥錯誤

? 缺少藥物功效報告

? 在科學數據缺乏的情況下擴大適應癥用藥 ? 急慢性中毒病例報告

? 藥品致死率估計

? 藥物濫用與誤用

? 與化學藥品、其他藥品以及食品合并使用時不良的相互作用

藥物警戒貫穿于產品的整個生命周期

? 上市前：藥物臨床研究、臨床試驗研究

? 上市后：藥品不良反應監測、非預期的缺陷、質量問題監測、藥物依賴型和濫用監測、藥物中毒監測

藥物警戒的目的? 藥物使用、認知方面：

? 在用藥和所有與醫療及輔助治療相關方面來改善對患者的護理與安全性

? 提高與用藥有關的公眾健康和安全

? 致力于藥品效益、危害、有效性和風險的評估，促進安全、合理和更有效的用藥

? 促進對藥物警戒的認識、教育和臨床訓練以及與醫務人員和公眾有效的交流

? 研究、制度方面；

? 發現未知（新的）不良反應和藥物相互作用 ? 檢測已知藥品不良反應發生率

? 確定風險因素，探索不良反應發生機制

? 對藥品風險效益進行定量評價、分析，并完善相關法律法規

FDA風險管理模式藥物警戒的意義 ? FDA上市前風險評估：上市前指南

? FDA上市后風險評估：藥物警戒規范與藥物流行病學評估（藥物警戒指南）

? 開發和使用風險最小化行動計劃 藥物警戒與藥品風險管理的關聯性 ? 藥物警戒與藥品風險管理密切關系 ? 共性日都貫穿于藥物發展的始終，即從藥物設計到藥品上市使用全過程

? 藥物警戒是藥品風險管理的手段，藥品風險管理手段主要通過藥品不良反應監測，來發現和挖掘，藥品安全風險信號—信號發現，對風險信號進行風險分析評價，風險評估，從而對風險評估的結果采取風險控制措施，風險控制。近來的安全性問題提出了對于由被動到主動監測方法的需求，從而需要貫穿產品生命周期的綜合的安全性管理。中國的安全管理需要來自ＳＦＤＡ、企業、學術界以及公眾的一致努力。

臨床試驗中對科學的奉獻

上市后安全性監測中堅持基于發現的事實

第三篇：豫政法〔2015〕9號河南省行政機關執法條例

河南省行政機關執法條例

第一章 總 則

第一條 為加強和改善行政執法，保證行政機關依法行政，按法辦事，促進廉政建設，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及國家有關規定，結合我省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱行政執法機關是指各級人民政府及其有行政執法權的工作部門，以及法律、法規授權行使行政執法權的組織。

第三條 行政執法必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究和在法律面前人人平等的原則。

第四條 行政機關及其工作人員的行政執法工作受法律保護。

行政機關及其工作人員在法律、法規、規章規定的職權范圍內行使行政執法權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法工作。

縣級以上人民政府所屬工作部門監督、指導下級人民政府所屬工作部門的行政執法工作。

第六條 各級行政機關實行行政執法責任制度。

行政執法實行錯案追究制度并按國家有關規定實行賠償制度。

第七條 縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告行政執法工作，接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當定期向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團報告行政執法工作。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

公民、法人或其他組織認為行政機關的規范性文件違法，有權向制定該文件機關的上一級行政機關或者同級人民代表大會常務委員會反映。第二章 行政機關執法職責

第九條 行政機關對于應由自身負責貫徹的法律、法規、規章，必須正確、全面組織實施。

行政機關的首長對本機關負責實施的法律、法規以及規章的執行工作負全面責任。

第十條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的組織行使行政執法權，并遵守下列規定：?

（一）受委托者必須具有履行相應職責的能力；

（二）受委托者必須以委托機關的名義并在委托的權限范圍內行使行政執法權；

（三）受委托者不得將委托事項再委托給第三者。

委托行使行政執法權，應辦理書面委托手續，載明委托事項、權限、期限，并加蓋委托機關的印章。

委托機關應對受委托者的執法工作進行監督、指導，并承擔委托執法的法律責任。法律、法規對行政委托另有規定的，從其規定。

第十一條 行政機關及其工作人員，應按照法律、法規、規章的規定辦理公民、法人和其他組織的下列申請：

（一）頒發證照；

（二）免除、改變法定義務；

（三）確認權利；

（四）保護人身權、財產權；

（五）其他依法提出的申請。

第十二條 行政機關及其工作人員應當按照法律、法規、規章規定的職責權限，實施拘留、罰款、吊銷證照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰。

罰沒款項的收繳、繳納和上繳按照法律、法規的規定執行。

第十三條 行政機關及其工作人員，實施監測、抽查、抽驗、檢驗、審驗等行政監督檢查，應當按照法律、法規、規章的規定進行。

第十四條 行政機關實施限制人身自由或者查封、扣押、凍結財物，以及采取其他行政強制措施，必須有法律、法規的依據。

第十五條 法律、法規規定由行政機關進行仲裁的爭議，行政機關及其工作人員進行仲裁時，應當做到合法、公正。

第十六條 行政機關及其工作人員處理行政違法行為，必須做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，適用法律、法規、規章正確，程序合法，手續完備，處理恰當。

第十七條 在行政執法工作中，行政機關之間應當緊密配合，互相支持、互相監督。法律、法規、規章規定同一事項需要兩個以上行政機關協同執法的，有關行政機關應當互相配合，密切協作。

行政機關之間因執法管轄權發生爭議，由同級人民政府法制機構協調或者由同級人民政府指定管轄。

第十八條 行政機關應當按有關規定對行政執法人員進行培訓，定期考核，經考核不合格者不得上崗執法。第三章 行政機關執法程序

第十九條 行政機關工作人員依法執行公務，應當出示表明其身份的證件、標志或者執行此項公務的專用證明。不按規定表明身份的，公民、法人和其他組織有權拒絕。

第二十條 行政機關及其工作人員實施本條例第十一條規定的具體行政行為，應依法及時對申請事項進行審查，對符合條件的，必須予以受理。受理申請后，應對申請事項的真實性、合法性、有效性進行審查，必要時應進行現場調查。經審查符合要求的，在法律、法規規定的時間內辦理，法律、法規沒有時間規定的，自收到申請之日起三十日內予以辦理。依法不應當受理的，必須告知不受理的原因或有管轄權的機關。

申請事項屬于行政許可的，行政機關及其工作人員應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規定辦理。

第二十一條 負有法定義務的行政機關獲知公民、法人和其他組織的人身權、財產權依法需要保護，應當及時采取保護措施。

第二十二條 行政機關及其工作人員實施行政監督檢查，必須遵守下列規定：

（一）告知公民、法人或者其他組織檢查的目的、內容、要求、方法；

（二）現場檢查應作記錄，并由公民、法人或者其他組織閱核、簽字；

（三）檢查中涉及國家機密、商業秘密、技術秘密或個人隱私，依法應當保密的，不得擅自公開、泄露；

（四）檢查中需要對物品進行抽樣檢測（驗）的，應按國家和省規定的數量、頻次和要求進行。需要留作核驗的樣品應登記、出具收據，確定留樣期；留樣期滿應退還樣品（正常損耗除外），并將抽樣檢測結果告知被檢查者。

第二十三條 行政機關及其工作人員處理行政違法行為，除法律、法規另有規定外，依照下列程序：

（一）登記立案。行政機關對發現的行政違法行為，確認有違法事實，需要依法追究的，應當登記立案。

（二）調查取證。行政機關對已經立案的案件，應當組織兩名以上人員調查取證。調查案件應當詢問當事人、證人，依法收集證據，必要時應當勘驗現場。行政機關調查時，有關單位和個人應當予以配合和協助。

（三）作出決定。行政機關經調查取證，對需要追究法律責任的，應當作出處理決定。處理決定作出前，行政機關應當聽取當事人申辯。

（四）送達處理決定書。行政機關自作出處理決定之日起七日內，應當將處理決定書送達當事人。

法律、法規、規章規定可以當場處理的，從其規定。

第二十四條 行政機關作出同意公民、法人和其他組織申請的決定，要求公民、法人和其他組織履行義務的決定以及對公民、法人和其他組織采取行政強制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應載明下列事項，并加蓋行政機關的印章：

（一）公民、法人或者其他組織的姓名（名稱）、地址；

（二）作出決定的行政機關的名稱、地址；

（三）具體行政行為的內容及其理由和依據；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、期限及受理機關的名稱；

（五）作出決定的時間；

（六）其他需要載明的事項。

第二十五條 行政機關工作人員處理行政違法案件，有下列情形之一的，應申請回避，公民、法人或其他組織也可以要求其回避：

（一）是本案的當事人或其近親屬；

（二）辦案人員本人或其近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第二十六條 辦案人員回避，由所在機關分管領導人決定；分管領導人回避和駁回回避申請的，由所在機關領導人集體決定。

第二十七條 行政機關作出具體行政行為，需經本部門法制機構復核的，法制機構應依法及時復核，并簽署復核意見。

第二十八條 依法應當由人民政府作出的具體行政行為，人民政府有關工作部門應將情況和處理意見報同級人民政府，經法制機構審核，同級人民政府主管領導批準后實施。

第二十九條 公民、法人和其他組織不申請復議、不起訴、又不履行行政處理決定和法定義務的，作出處理決定的行政機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。

行政機關依法強制執行時，負有法定協助義務的單位和個人應予以協助。第四章 行政執法監督

第三十條 縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府及其工作部門的執法責任制實施情況定期進行評議。執法責任制評議情況，作為依法任免人民政府組成人員的重要條件。

第三十一條 縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府違法或不適當的規范性文件，應當依法做出撤銷或部分撤銷的決定，也可以責成同級人民政府自行糾正。人民政府自行糾正期限不得超過六十日。

縣級以上人民代表大會常務委員會收到公民、法人和其他組織反映同級人民政府的規范性文件違法，應對其是否違法進行審查，確認違法的，按前款規定處理。

縣級以上人民代表大會常務委員會發現同級人民政府所屬工作部門的規范性文件違法或者不適當，應建議同級人民政府在三十日內予以撤銷或者糾正。

第三十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會對同級人民政府及其工作部門違法的具體行政行為，應責成同級人民政府依法予以糾正，糾正期限不得超過六十日，并將處理結果書面報告同級人民代表大會常務委員會。

已經申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

第三十三條 上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其工作部門、縣級以上人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執法工作應當實施監督。

第三十四條 縣級以上人民政府的法制機構是同級人民政府的工作機構，對政府法制工作進行規劃、協調、監督、服務。

第三十五條 各級人民政府制定的規范性文件，應當自發布之日起三十日內報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，應當自發布之日起二十日內報同級人民政府備案。

上級人民政府發現下級人民政府、縣級以上人民政府發現所屬工作部門制定的規范性文件違法或不適當，可以責成有關人民政府、人民政府工作部門在三十日內糾正，或者由人民政府自收到備案文件之日起六十日內予以撤銷。

公民、法人和其他組織反映規范性文件違法，經審查確屬違法的，按前款規定辦理。

第三十六條 實行重大行政處罰、行政強制措施決定備案制度。

各級人民政府作出重大行政處罰、行政強制措施決定，應當自作出決定之日起十五日內，報上一級人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門作出重大行政處罰、行政強制措施決定，應當自作出決定之日起十五日內，報同級人民政府備案。

第三十七條 法律、法規、規章發布實施后，負責實施的部門應當制定并向同級人民政府報送實施方案。

縣級以上人民政府及其工作部門應當根據實際情況，開展行政執法監督檢查。第三十八條 縣級以上人民政府對下級人民政府、同級人民政府對所屬工作部門作出的違法具體行政行為，可以責成作出具體行政行為的機關糾正，或者人民政府自獲知之日起六十日內予以撤銷、糾正。

已經申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

第三十九條 縣級以上人民政府及其工作部門，應當及時受理行政復議申請?？h級以上人民政府對應當受理的行政復議申請不予受理的，由其上一級人民政府責令其受理；縣以上人民政府所屬工作部門不受理的，由同級人民政府責令其受理。

第四十條 行政機關及其工作人員，應當執行行政執法監督決定，并按規定的期限報送執行、糾正情況。

第四十一條 縣級以上各級人民政府及其工作部門行政執法監督人員及聘請的行政執法監督員依法執行公務，應當出示《河南省行政執法監督檢查證》，對行政執法違法行為有權當場予以制止。被監督的行政機關及其工作人員應當主動接受監督，如實提供情況，予以配合。

《河南省行政執法監督檢查證》由省人民政府統一制作。

對行政執法監督檢查中發現的問題，提請有關機關處理的，使用《行政執法監督檢查建議書》。第五章 法律責任

第四十二條 行政機關有下列行為之一的，由其上級人民政府或同級人民政府通報批評，責成行政監察機關依法給予單位負責人行政處分：

（一）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查的；

（二）作出具體行政行為違法或不適當，給公民、法人和其他組織的合法權益或者國家利益造成嚴重損失的；

（三）拒不履行法定職責或者超越職權，造成嚴重后果的；

（四）以行政執法權為本單位謀取私利的；

（五）不按本條例規定的期限處理違法行政行為的；

（六）有其他違法行政行為的。

第四十三條 行政機關工作人員有下列執法違法行為之一的，由其所在單位或者行政監察機關根據情節輕重，自執法違法行為發生之日起十五日內，分別責令書面檢查，扣發獎金、停止上崗執法、不準升職升級、給予行政處分、注銷執法證件、調離執法單位等：

（一）濫用職權、濫施處罰造成嚴重后果的；

（二）適用法律、法規、規章錯誤，或者違反法定程序，造成嚴重后果的；

（三）拒絕執行行政執法監督決定，妨礙行政執法監督檢查的；

（四）對舉報行政執法中的違法問題，或者對于申請行政復議，提起行政訴訟的單位和個人打擊報復的；

（五）在行政執法、行政執法監督檢查工作中徇私枉法、索賄受賄，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的人身權、財產權的；

（六）有其他違法失職行為的。

前款行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 對于行政機關不依法追究執法違法人員責任的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權向當地人民代表大會常務委員會、人民政府反映。

人民政府調查核實后，應當責成執法違法人員所在單位限期處理或者直接作出處理決定。

第四十五條 行政監察機關及其他行政機關應當制定具體措施，及時依法查處執法違法的責任人員。第六章 附 則

第四十六條 本條例所稱縣級以上人民政府包括地區行政公署。

第四十七條 本條例的具體應用問題，由河南省人民政府法制機構負責解釋 第四十八條 本條例自1994年1月1日起施行。

第四篇：人物描寫方法例析

小說的各種描寫手法（1）肖像描寫

肖像描寫又稱外貌描寫。它主要是指對人物的身材、容貌、姿態、服飾、儀表、風度、生理特征等的描寫，肖像描寫是人物形象描繪的一個重要方面，是塑造人物形象的重要手段。

成功的肖像描寫，能在讀者的想像中形成鮮明生動的形象，使讀者仿佛看到了人物的音容笑貌，并由表及里地想像到人物的思想和性格。果戈理說過：“外形是理解人物的鑰匙”，老舍也認為“人物的外表要處，足以烘托出一個單獨的人格?！庇捎谌宋锏耐饷餐c他的社會地位生活環境、個人經歷、性格愛好等等有著密切的關系，因此，成功的肖像描寫，不僅能繪聲繪色，使人物栩栩如生，而且還可以起到反映人物活動的時代特點，突出作品主題，引出故事情節，透露人物在特定場合下隱蔽的精神世界等方面的作用。

肖像描寫方法有多種多樣。它可以選擇各個不同的觀察角度，以表現人物不同的性別、不同的年齡、不同的身份、不同的職業、不同的際遇、不同的經歷、不同的性格，以及不同的生理特征等等。它可以一次基本完成，也可以在行文過程中分多次逐步展開。作者既可以在不同場合反復描寫人物肖像的同一特點，在反復中進行強調，也可以在同一場合描寫一個人物在肖像上的多方面特點，或者不同人物肖像的不同特征，以形成對比，加強效果?？梢宰黛o態的摹寫，也可以作動態的描繪?？梢圆捎镁窦毧痰墓すP描寫，也可以采用簡筆勾勒的白描。可以從正面描寫，也可以從側面描寫；還可以借助比喻、擬人、夸張等修辭手法進行形象性的描摹。

總之，肖像描寫的方法，是并無一定之規的。但是，成功的肖像描寫卻不外乎：

一、寫出了人物的外貌特征；

二、展示了人物的內心世界。因此，在肖像描寫中要注意：

切忌“臉譜化”。社會是復雜紛繁的，生活中的人物肖像是多彩多姿的，這就決定著文學作品中的肖像也不應該是單調劃一的。肖像描寫如果千人一面或因襲他人，那就會失去意義和作用。

切忌“平板化”。不能從頭到腳，不分主次地描繪人物外貌。要抓住最能表現人物性格特點、內心世界的外貌特征，或突出重點，或以點帶面，否則“倘若畫了全副的頭發，即使細得逼真，也毫無意思。”（魯迅語）

切忌“表面化”。外貌描寫只是手段，塑造人物形象方是目的。魯迅筆下的阿Q如果“戴上一頂瓜皮小帽”，雖然生動，但卻“失去了阿Q”。對人物外貌的描寫，應該盡量符合人物的身份，反映人物的經歷，表現人物的思想感情，使肖像描寫成為形象塑造的一個有機組成部分，進而起到深化主題的作用。

（選自《中國現代文學人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）［示例］

他沒有什么模樣，使他可愛的是臉上的精神。頭不很大，圓眼，肉鼻子，兩條眉很短很粗，頭上永遠剃得發亮。腮上沒有多余的肉，脖子可是幾乎與頭一邊兒粗；臉上永遠紅撲撲的，特別亮的是顴骨與右耳之間一塊不小的疤──小時候在樹下睡覺，被驢啃了一口。他不甚注意他的模樣，他愛自己的臉正如同他愛自己的身體，都那么結實硬棒；他把臉仿佛算在四肢之內，只要硬棒就好。是的，到城里以后，他還能頭朝下，倒著立半天。這樣立著，他覺得，他就很像一棵樹，上下沒有一個地方不挺脫的。

老舍：《駱駝祥子》

他短小臃腫，外表結實，生就運動家般的骨骼。一張土紅色的寬大的臉，到晚年才皮膚變得病態而黃黃的，尤其是冬天，當他關在室內遠離田野的時候。額角隆起，寬廣無比。烏黑的頭發，異乎尋常地濃密，好似梳子從未在上面光臨過，到處逆立，賽似“梅杜斯頭上的亂蛇”。眼中燃燒著一股奇異的威力，使所有見到他的人為之震懾；但大多數人不能分辨它們微妙的差別。因為在褐色而悲壯的臉上，這雙眼睛射出一道獷野的光，所以大家總以為是黑的；其實卻是微藍的。平時又細小又深陷，興奮或憤怒的時光才大張起來，在眼眶中旋轉，那才奇妙地反映出它們真正的思想。他往往用憂郁的目光向天凝視。寬大的鼻子又短又方，竟是獅子的相貌。一張細膩的嘴巴，但下唇常有比上唇前突的傾向。牙床結實得厲害，似乎可以磕破核桃。左邊的下巴有一個深陷的小窩，使他的臉顯得古怪地不對稱。

羅曼·羅蘭：《貝多芬傳》

至于體格，他身高五尺，臃腫，橫闊，腿肚子的圓周有一尺，多節的膝蓋骨，寬大的肩膀；臉是圓的，烏油油的，有痘瘢；下巴筆直，嘴唇沒有一點兒曲線，牙齒雪白；冷靜的眼睛好像要吃人，是一般所謂的蛇眼；腦門上布滿皺裥，一塊塊隆起的肉頗有些奧妙；青年人不知輕重，背后開葛朗臺先生玩笑，把他黃黃而灰白的頭發叫做金子里攙白銀。鼻尖肥大，頂著一顆布滿著血筋的肉瘤，一般人不無理由地說，這顆瘤里全是刁鉆捉狹的玩藝兒。這副臉相顯出他那種陰險的狡猾，顯出他有計劃的誠實，顯出他的自私自利，所有的感情都集中在吝嗇的樂趣和他唯一真正關切的獨養女兒歐也妮身上。而且姿勢，舉動，走路的功架，他身上的一切都表示他只相信自己，這是生意上左右逢源養成的習慣。所以表面上雖然性情和易，很好對付，骨子里他卻硬似鐵石。巴爾扎克：《歐也妮·葛朗臺》

（2）動作描寫

描寫人物富有特征性的動作，以表現人物的性格、品質、身份、地位、處境、狀態，叫做動作描寫。

動作描寫是刻劃人物的重要方法之一。人物的每一行動都是受其思想、性格制約的，因此，具體細致地描寫某一人物在某一情況下所作出的反應──主要是動作反應，就勢必顯示出了這一人物的內心活動、處世態度、思想品質。成功的動作描寫，可以交代人物的身份、地位，可以反映人物心理活動的進程，可以表現人物的性格特征，有時候還能推動情節的發展。

老舍說過：“描寫人物最難的地方是使人物能立得起來。我們都知道利用職業，階級，民族等特色，幫忙形成特有的人格；可是這些個東西并不一定能使人物活躍。反之，有的時候反因詳細的介紹，而使人物更死板。我們應記住，要描寫一個人必須知道此人的一切，但不要作相面式的全寫在一起；我們須隨時用動作表現出他來。每一個動作中清楚的有力的表現出他一點來，他須越來越活潑，越實在。……這樣，人物的感訴力才能深厚廣大?！边@就是說，只有成功地描寫了人物的動作，才能使讀者真切地感到作者筆下的是一個個栩栩如生的活人，人物的精神世界才能得以充分的展示，形象才能真正站立起來。

動作描寫同樣要求生動、具體、細致。要完整地描繪每一動作的前因和后果，表現動作發生、發展乃至結束的過程，使讀者獲得如臨其境，如見其人的印象。要充分表現出人物的動態，使人物在一系列動作中顯露出獨特的個性和內在的思想，進而使形象顯得更加豐滿、完整、立體化。

動作描寫的范圍很廣。諸如日常生活中的動作，生產勞動時的動作，文娛體育中的動作，軍事活動時的動作，無所不可。但是，無論描寫何種動作，其目的都是為塑造人物形象、表現作品主題服務。因此，動作描寫切忌漫不經心，信手拈來，為描寫而描寫。要力求避免東鱗西爪，雜亂無章，動作游離于人物性格之外；還要防止動作相仿，陳詞濫腔，表現不出人物的個性特征。

給讀者留下深刻印象的動作描寫，還常常善于選擇人物行動的特定場景，在濃淡相宜的背景上描摹獨具一格的人物動作，以創造典型環境中的典型性格。而把人物的動作置于尖銳的沖突、斗爭的漩渦之中來進行刻劃，則往往更能收到較好的表達效果。動作描寫貴在確切生動地表現人物的動態，而肖像、表情等描寫則主要是描繪人物的靜態。如果能靈活自如地將多種描寫手法綜合起來使用，以動襯靜，以靜顯動，人物形象就可以真正達到“越來越活潑，越實在”的境地了。

（選自《中國現代文學人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）

［示例］

禹便一徑跨到席上，在上面坐下，大約是大模大樣，或者生了鶴膝風罷，并不屈膝而坐，卻伸開了兩腳，把大腳底對著大員們，又不穿襪子，滿腳底都是栗子一般的老繭。

魯迅：《理水》

他站得累了，想歇一歇，先在一把空椅子上吹了幾口氣，又鄭重地攬起長褂的后幅，恐怕臟了皺了，然后慢慢地坐下來。

葉圣陶：《飯》

“我們應該給云報個信”，佩珠忽然想到這件事情就說了出來?！?/p>

“不要緊，讓我去!我就去!”慧搖動著頭，讓她的濃發在臉頰上飄舞。她馬上把包裹遞給賢，說，“賢，你把這個拿去。”她又對佩珠說：“你叫影回去收拾東西，準備搬家。”

她不等佩珠說別的話，便昂著頭，紅著臉，甚至帶了得意的神情，掉轉身子走了。佩珠回頭去看她，只見她大步走著，兩只手不停地往前后甩，風吹動她的濃發，她的短裙也跟著風飄舞，她好象是被風吹走了一般。

巴金：《電》

魯迅先生走路很輕捷，尤其使人記得清楚的，是他剛抓起帽子來往頭上一扣，同時右腿就伸出去了，仿佛不顧一切地走去。

肖紅：《回憶魯迅先生》

（3）語言描寫

語言描寫是指文學作品中人物的對話和獨白。

語言描寫是塑造人物形象的重要手段。成功的語言描寫總是鮮明地展示人物的性格，生動地表現人物的思想感情，深刻地反映人物的內心世界，使讀者“如聞其聲，如見其人”，獲得深刻的印象。“言為心聲”，不同思想，不同經歷，不同地位，不同性格的人，其語言也是不同的。魯迅曾說過：“如果刪掉了不必要之點，只摘出各人的有特色的談話來，我想，就可以使別人從談話里推見每個說話的人物?！蹦軌蜃屪x者從“各人有特色的談話”中來“推見每個說話人”，這便是成功的語言描寫。

那么，怎樣才能使人物的語言成為人物形象塑造的一個有機組成部分呢？

其一，語言要能顯示人物的身份，職業，地位，經歷。

俗話說：“三句話不離本行?！毙性掃\用適當，人物的身份便自然而然得到了介紹。

其二，語言描寫要能夠表現人物的思想感情，反映人物的心理活動。語言是思想的直接體現，讀者應該從人物獨白中清楚地看到人物內心深處的真情實感，行為的動機，追求的目的，行將采取的措施等等。而人物之間的對話，則應該隨著情節的開展逐步表現不同性格的人物不同的感情，顯示人物之間的內心交流。它雖然不如獨白那樣直接、坦露，卻同樣應該使人感受到人物的情感的變化，觸摸到人物的心靈深處。

其三，語言描寫要性格化。要在描摹語態，敘寫對話過程中表現出“這一個”的個性特征來。諸如阿Q的精神勝利，孔乙己的腐迂，周樸園的虛偽冷酷，吳蓀甫的狡詐恃強，覺新的委屈求全，虎妞的潑辣粗野，三仙姑的裝神弄鬼，李雙雙的熱情爽直等等。做到從“有特色的談話中”來“推見每個說話人”的具體性格。

其四，語言描寫還應用來預示和推動故事情節的發展，交代事情的來龍去脈，或通過語言描寫介紹環境或時代背景，或借人物之口作議論以深化主題，使語言描寫成為作品的有機組成部分。

最后，語言描寫要生動、簡潔，力忌八股調、學生腔。

（選自《中國現代文學人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）

［示例］

酒至半酣，忽陰云漠漠，驟雨將至。從人遙指天外龍掛，操與玄德憑欄觀之。操曰：“使君知龍之變化否？”玄德曰：“未知其詳?！辈僭唬骸褒埬艽竽苄?，能升能隱：大則興云吞霧，小則隱介藏形；升則飛騰于宇宙之間，隱則潛伏于波濤之內。方今春深，龍乘時變化，猶人得志而縱橫四海。龍之為物，可比世之英雄。玄德久歷四方，必知當世英雄。請試指言之?！?/p>

玄德曰：“備肉眼安識英雄？”操曰：“休得過謙?！毙略唬骸皞溥抖鞅?，得仕于朝。天下英雄，實有未知。”操曰：“既不識其面，亦聞其名?！毙略唬骸盎茨显g，兵糧足備，可為英雄？”操笑曰：“冢中枯骨，吾早晚必擒之!”玄德曰：“河北袁紹，四世三公，門多故吏；今虎踞冀州之地，部下能事者極多，可為英雄？”操笑曰：“袁紹色厲膽薄，好謀無斷；干大事而惜身，見小利而忘命：非英雄也?！毙略唬骸坝幸蝗嗣Q八俊，威鎮九州──劉景升可為英雄？”操曰：“劉表虛名無實，非英雄也?！毙略唬骸坝幸蝗搜獨夥絼偅航瓥|領袖──孫伯符乃英雄也？”操曰：“孫策藉父之名，非英雄也?！毙略唬骸耙嬷輨⒓居窨蔀橛⑿酆酰俊辈僭唬骸皠㈣半m系宗室，乃守戶之犬耳，何足為英雄!”玄德曰：“如張繡、張魯、韓遂等輩皆何如？”操鼓掌大笑曰：“此等碌碌小人，何足掛齒!”玄德曰：“舍此之外，備實不知?！辈僭唬骸胺蛴⑿壅?，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機，吞吐天地之志者也?！毙略唬骸罢l能當之？”操以手指玄德，后自指，曰：“今天下英雄，惟使君與操耳!”

玄德聞言，吃了一驚，手中所執匙，不覺落于地下。時正值天雨將至，雷聲大作。玄德乃從容俯首拾曰：“一震之威，乃至于此?！辈傩υ唬骸罢煞蛞辔防缀?？”玄德曰：“圣人迅雷風烈必變，安得不畏？”將聞言失緣故，輕輕掩飾過了。操遂不疑玄德。

羅貫中：《三國演義》

女人低著頭說：

“你總是很積極的?！?/p>

水生說：

“我是村里的游擊組長，是干部，自然要站在頭里。他們幾個也報了名。他們不敢回來，怕家里的人拖尾巴。公推我代表，回來和家里人說一說。他們全覺得你還開明一些?！?/p>

女人沒有說話。過了一會，她才說：

“你走，我不攔你。家里怎么辦？”

水生指著父親的小房，叫他小聲一些。說：

“家里，自然有別人照顧?？墒窃鄣那f子小，這一次參軍的就有七個。莊上青年人少了，也不能全靠別人，家里的事，你就多做些，爹老了，小華還不頂事。”

女人鼻子有些酸，但她并沒有哭。只說：

“你明白家里的難處就好了。”

水生想安慰她。因為要考慮準備的事情還太多，他只說了兩句： “千斤的擔子你先擔吧，打走了鬼子，我回來謝你。”

說罷，他就到別人家里去了，他說回來再和父親談。

雞叫的時候，水生才回來。女人還是呆呆地坐在院子里等他，她說：

“你有什么話，囑咐囑咐我吧。”

“沒有什么話了。我走了，你要不斷進步，識字，生產。”

“嗯?！?/p>

“什么事也不要落在別人后面!”

“嗯，還有什么？”

“不要叫敵人漢奸捉活的。捉住了要和他拼命。”

這才是那最重要的一句，女人流著眼淚答應了他。孫犁：《荷花淀》

黛玉把花具放下，接書來瞧，從頭看去，越看越愛，不頓飯時，已看了好幾出了。但覺詞句警人，余香滿口。一面看了，只管出神，心內還默默記誦。寶玉笑道：“妹妹，你說好不好？”黛玉笑著點頭兒。寶玉笑道：“我就是個‘多愁多病的身’，你就是那‘傾國傾城的貌’。”黛玉聽了，不覺帶腮連耳的通紅了，登時豎起兩道似蹙的眉，瞪了一雙似睜非睜的眼，桃腮帶怒，薄面含嗔，指著寶玉道：“你這該死的，胡說了!好好兒的，把這些淫詞艷曲弄了來，說這些混賬話，欺負我。我告訴舅舅、舅母去!”

曹雪芹：《紅樓夢》

（4）心理描寫

對人物在特定環境中的思想活動和內心世界進行描寫，就叫心理描寫。

作者塑造人物形象，可供運用的方法是很多的，其目的都是為了展示人物的精神世界和性格特征。心理描寫的目的也是如此。跟肖像描寫、語言描寫等方法相比，心理描寫能夠直接敘寫人物的七情六欲，揭示人物靈魂深處的奧秘，把單靠外部形象難以表現的內心感受揭示出來，使文學作品中的人物形象立體化，從而顯得更為完整和真實。法國作家雨果說過：“有一種比海更大的景象，是天空；還有一種比天空更大的景象，那就是人的內心世界?！比说男睦砘顒拥膹碗s多樣，決定了心理描寫具有多種多樣的表現形式。常見的有以下幾種：

內心獨白。一般使用第一人稱。猶如電影中人物思考時的畫外音，是傾吐衷腸、透露“心曲”的一個重要手段；

動作暗示。人的動作、行為總是受心理活動的支配，從行動中刻劃人物的心理活動，揭示人物在特定環境下的內心世界，是心理描寫的又一表現形式；

景物烘托。即繪景而顯情。作品中出現的景物，往往是“人化的自然”，滲透了人物的特定心情；

心理概述。又稱心理剖析，是作者對人物內心活動的直接描述，一般使用第三人稱。由于作者是以旁觀者的身份對人物的內心世界進行剖析、評介，因此不但便于比較細膩地表現人物當時當地的思想活動，還可以有進展地概述人物在一段時間內的感情變化，內心斗爭，在行文中比較靈活方便。

心理描寫要成為塑造人物形象的有效手段，首先要求抓住人物的本質特征，使心理描寫符合人物性格發展的邏輯，成為多方面展現人物性格并完成人物形象塑造的有機組成部分。不要興之所至，信筆寫去，游離了人物而空發議論、徒作感嘆，使心理描寫成為累贅。

心理描寫要實事求是，恰如其分。不可主觀臆造，不可無限制擴大。過于冗長繁瑣的心理描寫，非但達不到真切感人的目的，反而會令人生厭。只有當它和肖像描寫、行動描寫、語言描寫等多種寫作手段有機地結合起來，才能產生良好的效果。

（選自《中國現代文學人物描寫辭典》，海峽文藝出版社1988年版）

［示例］

祥子沒言語，也沒生氣。他好像是死了心，什么也不想，給它個混一天是一天。有吃就吃，有喝就喝，有活兒就作，手腳不閑著，幾轉就是一天，自己頂好學拉磨的驢，一問三不知，只會拉著磨走。

他可也覺出來，自己無論如何也不會很高興。雖然不肯思索，不肯說話，不肯發脾氣，但是心中老堵著一塊什么，在工作的時候暫時忘掉，只要有會兒閑工夫，他就覺出來這塊東西──綿軟，可是老那么大；沒有什么一定的味道，可是噎得慌，像塊海綿似的。心中堵著這塊東西，他強打精神去作事，為的是把自己累得動也不能動，好去悶睡。把夜里的事交給夢，白天的事交給手腳，他仿佛是個能干活的死人。他掃雪，他買東西，他去定煤氣燈，他刷車，他搬桌椅，他吃劉四爺的犒勞飯，他睡覺，他什么也不知道，口里沒話，心里沒思想，只隱隱的覺到那塊海綿似的東西!老舍：《駱駝祥子》

子君不在我這破屋里時，我什么也看不見。在百無聊賴中，隨手抓過一本書來，科學也好，文學也好，橫豎什么都一樣；看下去，看下去，忽而自己覺得，已經翻了十多頁了，但是毫不記得書上所說的事。只是耳朵卻分外地靈，仿佛聽到大門外一切往來的履聲，從中便有子君的，而且橐橐地逐漸臨近，──但是，往往又逐漸渺茫，終于消失在別的步聲的雜沓中了。我憎惡那不像子君鞋聲的穿布底鞋的長班的兒子，我憎惡那太像子君鞋聲的常常穿著新皮鞋的鄰院的搽雪花膏的小東西!莫非她翻了車么？莫非她被電車撞傷了么？……

我便要取了帽子去看她，然而她的胞叔就曾經當面罵過我。

驀然，她的鞋聲近來了，一步響于一步，迎出去時，卻已經走過紫藤棚下，臉上帶著微笑的酒窩。她在她叔子的家里大約并未受氣；我的心寧貼了，……

魯迅：《傷逝》

林黛玉，不想剛走進來，正聽見湘云說“經濟”一事，寶玉又說：“林妹妹不說這些混帳話，要說這話，我也和他生分了?！?/p>

黛玉聽了這話，不覺又喜又驚，又悲又嘆。所喜者：果然自己眼力不錯，素日認他是個知己，果然是個知己；所驚者：他在人前一片私心稱揚于我，其親熱厚密，竟不避嫌疑；所嘆者：你既為我的知己，自然我亦可為你的知己，既你我知己，又何必有“金玉”之論呢？既有“金玉”之論，也該你我有之，又何必來一寶釵呢？所悲者：父母早逝，雖有銘心刻骨之言，無人為我主張；況近日每覺神思恍惚，病已漸成，醫者更云：“氣弱血虧，恐致勞怯之癥?！蔽译m為你的知己，但恐不能久待，你縱為我的知己，奈我薄命何!──想到此間，不禁淚又下來。曹雪芹：《紅樓夢》

（5）景物描寫

文學描寫的主要對象是人，包括人的生活情景，人的思想感情。世界上，除了人，就是物（人其實也是一種物）。物，包括景物、器物、建筑物等等，這些統稱為景物。所以文學描寫的對象，其實就是兩個方面：人物與景物。至于細節描寫、細部描寫、場面描寫等，都是從不同角度展開的人物描寫與景物描寫。景物描寫的對象，概括地說，凡環繞人的但不是對人的描寫，都可以說是景物的描寫。具體地說，可以分為三個方面：風景描寫、風俗描寫和風物描寫。也可以用繪畫用語來表達，那就是：風景畫、風俗畫和風物畫。

風景畫的主要內容是自然風景。廣義的風景畫，包括人工景物，如宮殿、寺廟、園林等。狹義的風景畫，主要是指自然風景，如日、月、星、云，高山、大漠、潮汐、雷電等。我們這里采用廣義的概念。

風物畫的范圍，似乎更小一些，主要指人工制造的具有特點的景物與器物。較大的如園林，較小的如金石風物描寫，應該有獨具的特點。

風俗畫，也可以有廣義與狹義之分。廣義的風俗畫，指能反映某一時代、某一地區、某一民族或社會集團的社會生活所特有的風俗人情、社會風貌、生活方式的文學作品。例如，可以說《紅樓夢》是17世紀中國上層貴族的風俗畫。狹義的風俗畫，指作品中有關地區的獨特的風俗人情、生活方式等方面的描寫。我們這里所說的風俗畫，主要指后者。

［示例］

看看這夜色吧：月亮從中天向下窺視。遼闊的天宇向四邊延伸，顯得格外地遼闊。它燃燒著，喘息著。整個大地沐著銀色的光輝；奇妙的空氣又涼爽，又悶熱，充滿著甜醉的氣息，一片熏香的海洋顫動著。非凡的夜!迷人的夜!黑暗中的森林，不動地、靈化了似地聳立著，投出龐大的陰影。池塘顯得安詳而寂靜；寒冽而幽暗的池水被花園的深綠色的圍墻陰郁地鎖閉住。野櫻和西洋櫻的處女林畏怯地伸根在清涼的泉水里，當俊美的輕薄兒──夜風來偷吻的時候，樹葉就偶或簌簌地發響，好像憤怒和憎恨這種孟浪似的。整個大地睡著了?？墒窃谔炜罩?，一切都喘息著，一切都是奇妙的、莊嚴的。心里感覺到遼闊和不可思議，一大堆銀色的幻象就和諧地在靈魂的深處滋生了出來。非凡的夜!迷人的夜!忽然一切都蘇醒了：森林、池塘、曠野。遠遠傳來了烏克蘭夜鶯的嘹亮的啼聲，使人想像似乎月亮也佇停在中天俯耳傾聽……好像著了魔似的，村落伏在高崗上打盹。一堆堆的屋宇在月光下顯得越發皎潔，越發美麗，它們的短墻越發醒目地在黑暗中凸現出來。歌聲停歇了。萬籟俱寂。

果戈理：《狄康卡近鄉夜話》

端午日，當地婦女、小孩子，莫不穿了新衣，額角上用雄黃蘸酒畫了個王字。任何人家到了這天必可以吃魚吃肉。大約上午十一點鐘左右，全茶峒人就吃了午飯，把飯吃過后，在城里住家的，莫不倒鎖了門，全家出城到河邊看劃船。河街有熟人的，可以到河街吊腳樓門口邊看，不然就站在稅關門口與各個碼頭上看。河中龍船以長潭某處作起點，稅關前作終點，作比賽競爭。因為這一天軍官、稅官以及當地有身分的人，莫不在稅關前看熱鬧。劃船的事各人在數天以前就早有了準備，分組分幫，各自選出了若干身體結實、手腳伶俐的小伙子，在潭中練習進退。船只的形式，和平常木船大不相同，形體一律又長又狹，兩頭高高翹起，船身繪著朱紅顏色長線，平常時節多擱在河邊干燥洞穴里，要用它時，才拖下水去。每只船可坐十二個到十八個槳手，一個帶頭的，一個鼓手，一個鑼手。槳手每人持一支短槳，隨著鼓聲緩促為節拍，把船向前劃去。帶頭的坐在船頭上，頭上纏裹著紅布包頭，手上拿兩支小令旗，左右揮動，指揮船只的進退。擂鼓打鑼的，多坐在船只的中部，船一劃動便即刻蓬蓬鐺鐺把鑼鼓很單純地敲打起來，為劃槳水手調理下槳節拍。一船快慢既不得不靠鼓聲，故每當兩船競賽到劇烈時，鼓聲如雷鳴，加上兩岸人吶喊助威，便使人想起小說故事上梁紅玉老鸛河時水戰擂鼓種種情形。凡是把船劃到前面一點的，必可在稅關前領賞，一匹紅、一塊小銀牌，不拘纏掛到船上某一個頭上去，都顯出這一船合作努力的光榮。好事的軍人，當每次某一只船勝利時，必在水邊放些表示勝利慶祝的五百響鞭炮。

賽船過后，城中的戍軍長官，為了與民同樂，增加這個節日的愉快起見，便派兵士把三十只綠頭長頸大雄鴨，頸脖上縛了紅布條子，放入河中，盡善于泅水的軍民人等，自由下水追趕鴨子。不拘誰把鴨子捉到，誰就成為這鴨子的主人。于是長潭換了新的花樣，水面各處是鴨子，同時各處有追趕鴨子的人。

船和船的競賽，人和鴨子的競賽，直到天晚方能完事。

第五篇：地方行政機關

地方行政機關

1·五級三層制：（國務院）

（1）中央政府 工作部門：財政·衛生·教育·公安·部證監會中央部委的內設機構：司處級 司長：地級市的市委書記 處長

（2）省政府 省政府的工作部門 工作部門的內設機構

（3）市政府 市政府的工作部門 工作部門的內設部門

（4）縣政府區政府 縣政府的工作部門 工作部門的內設機構縣級以上才設工作部門

（5）鄉鎮人民政府內設機構

地方政府 縣級以上工作部門派出機關 省管縣行政公署（地級市）街道辦城市里的基層政府管居民的 鄉政府相當于

2·雙重領導（1）受上級也受同級人民政府領導 省以上上級：地稅 公安 教育

與

垂直領導（1）中央垂直：海關 國稅 金融 外匯（2）省以下垂直：國土資源管理局

（3）派出機關

3·行政內部機構：

（1）派出機構：如工商所：省級工商機關確定 稅務所：2000元以下罰款 公安派出所：500

元以下的罰款和警告

（2）內設機構：司 處 科 交警大隊

（3）臨時組建機構：

2法院：四級倆審制

4·法律法規方可授權實施許可·處罰·強制措施

規章以下的規范的授權視為委托 行政強制 行政拘留不能委托