第一篇：計生干部培訓學習資料(終)

計生干部培訓學習資料

一、人口統計

（一）、人口統計的概念：人口統計是按照一定的目的，有計劃、有組織地調查搜集有關人口資料，整理、匯總人口數據，綜合分析人口現狀、變動及其與社會經濟發展之間的關系，揭示人口發展變化規律的整個工作過程，是國家管理和社會管理的一項重要基礎工作。

1、人口統計的意義：人口統計是控制人口目標的立足點，是國家制定政策、確定經濟社會目標的重要依據，也是計劃生育工作中最基礎、最重要的指標。

2、人口統計分為靜態指標和動態指標。

人口靜態指標或稱時點指標。反映某一時點的狀況。是從一個連續不斷變化的過程中，取一個橫斷面的、靜止的瞬間資料，如某年某月某日某時的人口數、人口的年齡、性別、民族??構成，如期末人口總數、已婚育齡婦女人數等。年末人口數是指當年9月30日24點的人口數。也是下一年的年初人口數。年初人口數是指每年十月一號零時的人口數。年末人口數=年初人口數+當年人口出生數-當年人口死亡數+當年遷入人口數-當年遷出人口數。

平均人口數：是指一年中各個不同的時點生存的平均人口，年平均人口數=（年初人口數+年末人口數）/2.3、人口動態指標也是時期指標。這一類指標是反映一定期間內，人口的自然變動或社會變動狀況，如某年的出生、死亡、遷移等，它反映的是某一期間內某事件連續發生的總的情況，而不是一個時點的情況，故稱為人口動態指標或期間指標。又可包括以下指標。

①性別構成

人口性別比例是一定人口中男性或女性的比，通常用100個女性對多少個男性的比來表示。一般在103-107之間。

計算公式為：性別比例=男性人數÷女性人數×100。出生嬰兒性別比：是指活產男嬰數與活產女嬰數的比值，通常用女嬰數量為100時所對應的男嬰數來表示，一般在106左右。

計算公式為：（活產男嬰數/活產女嬰數）*100%。②婚姻統計：

1、育齡婦女人數：是指從月經來潮到絕經止這一年齡階段內的婦女。國際上通用的育齡婦女的年齡界限為15-49歲。

2、已婚育齡婦女人數：是指育齡婦女中已經結過婚的婦女人數，也包括已經離婚或喪偶的婦女。

3、初婚率：是指在期內初婚（不含再婚、復婚）的人數與同期平均人口數的比率。計算公式為： 初婚率=當年初婚人數÷該年平均（年中）人口×1000?。

女性初婚人數：是指某一地區一定時期內（通常指一年）在民政部門首次登記結婚的女性人數（不包括再婚復婚的人數）。

女性結婚人數：是指某一地區一定時期內（通常指一年）在民政部門登記結婚的女性人數（包括初婚、再婚、復婚的人數）。

4、法定結婚年齡：男22周歲，女20周歲

5、晚婚是指在法定的結婚年齡的基礎上，適當推遲實際結婚年齡。遲于法定年齡三年以上結婚者，為晚婚即男25周歲，女23周歲以上結婚者。

6、晚育是指適當推遲婦女婚后的初育年齡。初育年齡是指婦女婚后生育第一個孩子的年齡。晚育年齡為法定結婚年齡男22周歲，女20周歲各同時加上三年零九個月以上。

③死亡統計包括一般死亡率。指一定期間內，每1000人口中的死亡數，即它可以粗略地反映一個國家或地區的死亡水平。但它與出生率一樣，受人口的年齡構成影響較大。

計算公式為：（年內死亡人數/年平均人口數）*1000?.年齡別死亡率：由于人口年齡構成的差異，對死亡影響也不同。要確切的掌握人口死亡變動情況，必須按年齡別統計死亡率。計算公式為：年齡別死亡率=（某年齡組年內死亡人數/某年齡組年平均人口數）*?。

④人口增長率。指一定時期內人口增長數與人口總數之比，通常以一年為期，用百分比表示。計算公式為：

年人口增長率=（（年末人數-年初人數）/年平均人口數）*100% 人口自然增長率：指在一定時期內（通常為一年）人口自然增加數（出生人數減死亡人數）與該時期內平均人數（或期中人數）之比，一般用千分率表示。

計算公式為： 人口自然增長率=（本年出生人數－本年死亡人數）/年平均人數×1000?=人口出生率－人口死亡率

4、計劃生育統計指標

①出生孩次：是指該嬰兒出生時，在其現家庭中兄弟姐妹的排列順序（包括親生、原配生育、抱養等）。

②多孩率：指某地某時期生育第三孩次以上的活產嬰兒與該地同期出生的活產嬰兒總數之比。其計算公式為： 多孩率=多孩出生人數÷同期出生總人數×100%。

③計劃類型： 計劃內一孩：是指在男女雙方經依法登記結婚后的生育，即生育行為應該是在婚姻關系存續期間發生。只要在生育前領取了結婚證，其第一個孩子就是計劃內一孩。

計劃內二孩：指符合《省人口與計劃生育條例》規定條件，經過批準并領取了生育證后生育的。

④計劃生育率：指某地區某時期內符合計劃生育要求出生的所有活產嬰兒數與該地同時期內出生的活產嬰兒總數之比，是反映該地期內計劃生育工作成效的重要指標。其計算公式為： 計劃生育率=計劃內出生人數÷同期出生總人數×100%，（是評價計劃生育工作質量的主要指標）

⑤一孩率=（當年出生的第一個孩子數/當年出生人數）×100%

初婚率=(一年內女性初婚人數/年平均人口數)× 1000?

⑥避孕節育。應落實措施人數：是指已婚育齡婦女中（不含離婚、喪偶、絕經、不孕癥、政策內待孕或現孕、哺乳期三個月內未采取避孕節育措施的婦女）的人數。

節育率：是指一定時期內已婚夫婦中，已落實節育措施的人數所占的比例。計算公式：節育率 =已落實節育措施的人數÷已婚育齡婦女人數 *100% 落實節育措施及時率：是指期內按要求落實節育措施人數占期內應落實節育措施人數的百分比。即： 落實節育措施及時率=期內按要求落實節育措施人數÷期內應落實節育措施人數×100%

意外妊娠率：指某地區計劃外出生人數加上流引產人數與該地已婚育齡婦女人數之比，其計算公式為： 意外妊娠率=計劃外出生人數+流引產人數÷已婚育齡婦女數×100% ⑥領證人數。現家庭只有一個孩子的婦女人數：是指現家庭只有一個孩子（包括親生、前配偶的、抱養、喪偶等）的已婚育齡婦女人數。

有效領證人數：是指在已婚育齡夫婦中，有一個孩子（包括親生、抱養、前配偶的）且孩子年齡在14周歲以下，其夫婦自愿不再生育并領取《獨生子女父母光榮證》人數。

獨生子女領證率：

一定時期內（如一年）領取獨生子女證的人數與獨生子女人數之比，通常用百分比表示。其計算公式如下： 獨生子女領證率＝(獨生子女領證人數/獨生子女人數)*100％

⑦二女戶統計。二女戶的積累多，說明控制計劃外多孩的能力強，反之則差。累計二女戶比例=（累計二女戶數/二孩育婦人數）*100% 新增二女戶比例：新增二女戶是指當年因出生而產生的二女戶數占當年二孩出生的比例。

5、人口計劃。

人口計劃管理年度為上年10月1日至當年9月30日。（1）人口計劃文的制定程序：

①村級合清底數。主要包括：當年一月底新婚無孩尚未懷孕的夫婦名單；已發有二孩生育指標而至當年10月底尚未生育二孩的夫婦名單；下年度符合《條例》規定可以安排生育二孩的夫婦名單。

②鄉鎮審核 ③縣市審批 ④指標下達 ⑤指標到人

（2）人口計劃微調文：上年度6～9月和本年度10～12月的初婚夫婦以及特殊情況符合再生育政策的二孩生育對象。

二、計劃生育的歷史沿革和法律法規

縱觀２０世紀我國計劃生育政策產生、發展和逐步完善的歷史過程，可以看出我國計劃生育政策經歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難。計劃生育政策法規的歷史沿革可大致劃分為以下四個階段：

（一）、１９５３年至１９６１年：節制生育的提出階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發和無計劃的狀態，人口出生率持續增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現，人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯現出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節制生育的呼聲在增高。

我國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，并逐步認識到節制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對于國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

（二）、１９６２年至１９６９年：提倡計劃生育的試點階段

２０世紀６０年代初的三年自然災害以后，我國人口增長經歷了建國后的第二次出生高峰期。１９６４年全國第二次人口普查數據顯示，當時總人口已

接近７億。人口這種盲目增長的態勢引起了政府的再一次關注。

１９６２年，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。１９６４年，成立了國務院計劃生育委員會，一些地區也相應成立了類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節制生育工作的嘗試。

（三）、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

２０世紀７０年代，在周恩來總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標。１９７３年１２月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。

（四）、１９８０年至今：現行生育政策的提出、完善與穩定階段

１９８０年９月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策。”１９８２年９月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年１２月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

２００２年９月１日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。

這個階段計劃生育政策的特點是，具體內容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

（五）、有關計劃生育法律法規有《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》。

三、基層基礎資料 ?

（一）.卡冊類

? ⑴《人口登記冊》

? ⑵《已婚育齡婦女生育節育卡》 ?(3)《村級月報告單》 ?

（二）.文件及記錄類 ? ⑴人口計劃

? ①《關于安排生育對象的通知》 ? ②《關于調整安排生育對象的通知》

? ⑵計劃生育領導小組：有成立文件和會議記錄；

? ⑶人員報酬：村專職主任、信息員、自管小組長的配備及報酬落實文件； ? ⑷服務室

? ①藥具管理人員文件、藥具發放登記冊和隨訪登記冊； ? ②村服務室有檢查床、藥具箱；（過期藥品）

? ⑸婚育學校

? 婚育學校組織人員文件及教師聘書、教學計劃、教材、教案、試卷、活動記錄、學員報到冊、點名冊、成績冊、宣傳牌面、宣傳掛圖、圖書角。

? ⑹協會

? 村計劃生育協會組織人員文件、開展活動記錄、會員登記冊。? ⑺優惠政策落實

? 獨生子女戶、二女結扎戶優惠政策落實文件及登記冊，及其他優惠政策登記冊；

? ⑻“三結合”開展

? 計劃生育“三結合”安排規劃文件及幫扶登記冊； ? ⑼合同類

? 村民自治試點村與村民簽訂的《計劃生育合同》； ? ⑽知情選擇試點村資料 ? ①知情選擇申請書 ? ②知情選擇協議書 ? ③知情選擇責任書 ?

（三）.上墻表牌類

? ⑴村計劃生育工作網絡示意圖

? ⑵村重點服務對象與符合政策生育情況一覽表 ? ⑶村幫扶計劃生育貧困戶脫貧致富計劃一覽表 ? ⑷村計劃生育政務公開一覽表

? ⑸省計生委下發的管理制度裝牌上墻

? ⑹計劃生育“一法、一例、兩辦法”裝牌上墻 ? ⑺村民自治試點村 ? ①村民自治標準 ? ②村民自治公約

? ⑻流出流入人口計劃生育情況一覽表

（四）住戶服務袋資料

1.資料袋：戶戶要有資料袋，一戶有兩個以上已婚育齡婦女者，每人要有一個資料袋，資料袋里必須裝有四種以上內容(政策法規、優生優育、生殖保健、科技信息)的宣傳品，當年落實了“四項手術”對象要有相應的生殖健康教育處方

? ①已婚育齡婦女接受鄉鎮服務所服務的戶要有《育齡婦女生殖保健服務手冊》

? ②無孩婦女資料袋應裝：《生育保健服務證》、本年度孕情服務證明，當年新婚者的培訓合格證和《恭賀新婚》信。

? ③一孩婦女資料袋應裝：服務證、放環證明、本年度環孕情服務證明、安排生育二孩者要有生育證、《獨生子女父母光榮證》、養老保險或養老儲蓄單、落實其它優惠政策憑據。

? ④二孩婦女資料袋應裝：二孩生育證、節育措施證明、社會撫養費征收通知書及繳費的正式票據、未絕育者的服務證及當年環孕情服務證明、二女戶結扎證明、養老保險或養老儲蓄單、及其他優惠政策憑據。

? ⑤多孩婦女資料袋應裝：節育措施證明、社會撫養費征收通知書及繳費的正式票據、未絕育者的服務證及當年環孕情服務證明。

? ⑥收養、寄養者資料袋應裝：公證書、委托撫養證明。? ⑦“三結合”幫扶戶：有幫扶掛牌。

（五）.村組管理人員

? ①村計生專職主任：有入戶訪視記錄，有專職主任工作職責； ? ②宣傳員：有入戶訪視記錄、有宣傳員工作職責；

? ③自管小組長：有所管育齡婦女的掛牌、活動記錄及入戶訪視記錄。

二、資料管理(一)資料要求

? 1.資料齊全：凡省“三個規范”中要求具備的資料，必須整理歸類保存，類同、重復的掛牌及資料予以清理取消，歷年的資料、文件及時裝訂歸檔備案。

? 2.登記準確：卡、表、單、牌、冊、簿上的項目必須如實登記，做到準確無誤，如，卡簿中一孩登記屬男孩安排生育二孩者，在一孩“是否病殘”欄中須填“殘疾”二字；月報告單要填鄉、村、自然村代碼，凡涉及時間的項目一定要按公歷填至月日。

(二)資料運轉

? 1.計劃生育報表匯總：村級匯總必須按報表的內容從已婚育齡婦女生育節育卡中劃記匯總，不能用上次報表數據與月報告單數據簡單減加。匯總程序為：用月報告單信息——運轉卡冊，用卡中信息——匯總報表。鄉級所有報表都必須從P&WIS中匯總。

? 2.生育指標記載

? ①縣鄉安排生育文件中的生育對象名單，應與卡冊中的生育對象名單一致；二孩生育對象持有的《生育證》號，應與生育節育管理冊登記的《生育證》號一致。

? ②安排生育一、二孩對象的人數：與報表相關項目統計數據、安排生育文件、已婚育齡婦女生育節育卡、生育節育管理冊中安排生育的對象數一致。

3、懷孕運轉

? 凡是在孕情檢查或入戶訪視中發現懷孕的婦女，必須及時填寫下列資料： ? ①環、孕情服務登記冊，如實記載懷孕開始月份并計算預產期。? ②生育節育管理冊，記載懷孕開始時間。

? ③村級月報告單，按婦女懷孕起始時間開始上報，直至孩子出生。? ④進度表，統計環、孕情服務數據。4.生育運轉

? ①村級月報告單，上報當月出生。

? ②已婚育齡婦女生育節育卡，運轉出生孩次、性別、計劃內外和時間。? ③生育節育管理冊，運轉出生孩次、性別、計劃內外和時間。? ④人口登記冊，運轉出生孩次、性別、計劃內外和時間。

? ⑤社會撫養費征收登記冊，運轉計劃外出生孩次和應、實征計外生育費金額。

? ⑥定期報表，統計出生情況匯總數。

5.節育運轉：

? ①村月報告單，上報當月節育。

? ②已婚育齡婦女生育節育卡，運轉節育方法和時間。? ③生育節育管理冊，運轉節育方法和時間。

? ④環孕情服務和補救措施登記冊，運轉補救措施的方法和時間。? ⑤定期報表，統計節育情況匯總數。

四、流動人口管理

（一）流動人口登記：

1、流動人口的概念：所謂流動人口，指不改變原居住地地址，離開常住戶口所在地到縣際以外，一個月以上，從事務工、經商、社會服務等各種經濟活動的或以生育為目的的男女流動人員。

? ①登記對象，年齡在18—49周歲，離開戶籍所在縣（市、區）一月以上的流動人員。

? ②登記方法，流出人口填寫《流出人口計劃生育登記冊》；流入人口填寫《流入人口計劃生育登記冊》。

? ③注意事項，凡離開戶籍所在縣（市）的流動人口，一定要填清持全國流動人口婚育證明號碼和詳細通訊地址及聯系電話。

五、優惠政策類

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助申報程序：

1、本人提出申請：凡1933年1月1日以后出生，年滿60周歲； 1973年以來，沒有違反計劃生育法律、法規和規范性文件規定生育，只生育一個子女或兩個女孩，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女的，或曾生育一男一女或兩個男孩，在女方育齡期內死亡了一個子女，且領取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的，本人及配偶均為我省范圍內農業戶口或界定為農村戶口的居民均可提出申請，并提交書面申請、填寫好申報表、提供身份證、戶口簿復印件、本人1寸近照4張；

2、村（居）民計生協會理事會評議表、村（居）代表大會審議表、群眾座談材料記錄表、村民委員會審議并公示，公示時間不少于10天；

3、鄉(鎮)人民政府見面調查初審并公示，公示時間不少于10天；

4、縣人口計生行政管理部門審核、確認并公示，公示時間不少于10天。

5、逐級上報州、省和國家人口計生行政管理部門備案。

二、獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象確認程序

1、本人申請：凡1933年1月1日以后出生。女方年滿49周歲。只生育一個子女或合法收養一個子女。現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷、病殘達到三級以上）條件的對象，向戶口所在地的村（居）委會提出書面申請。夫妻雙方戶口所在地不同縣的，雙方在各自戶口所在地申報。

2、提出申請時一并提供本人身份證或戶口薄及相關的證明資料。獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供殘疾等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。申請人同時需提供《獨生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（居）委會出具的有關其獨生子女的證明材料。1寸近照4張。夫妻雙方戶口所在地同縣但不同鄉（鎮）的，以女方戶口所在地為主申報。

3、村（居）委會和鄉（鎮）人民政府進行資格初審，簽署意見，加蓋公章，上報縣級人口和計劃生育行政部門。

4、縣級人口計生行政部門審批并公布。

5、上報州級和省級人口計生行政部門備案。

三、1、獎勵優惠范圍

夫妻雙方均為農村居民、政策內生育且領取了《獨生子女父母光榮證》的獨生子女戶和兩女結扎戶家庭。

2、獎勵優惠內容及標準

（一）鄉鎮人民政府責任

1、凡符合再生育政策條件、自愿放棄再生育且領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女戶，從領證的第二個月起到子女年滿14周歲止，每月發給不低于20元的獨生子女保健費。

（二）縣人口和計劃生育局責任

1、兩女結扎戶子女意外死亡，按政策實施吻合手術后，一次性醫療補助3000元（含手術費）。

2、對符合再生育政策條件但放棄再生育、領取《獨生子女父母光榮證》且文件施行之日后子女年滿7周歲的獨生子女戶，一次性獎勵3000元。落實絕育措施的兩女戶，一次性獎勵3000元。

3、獨生子女戶和兩女結扎戶子女考取全日制大專以上學校的，一次性獎勵5000元（含州獎勵部分）。

4、獨生子女戶和兩女結扎戶家庭夫妻雙方及尚未婚配的子女，繳納新型農村合作醫療參保個人交費部分。

（四）1、義務教育階段的獨生子女戶和兩女結扎戶子女，全部納入貧困生救助范疇。

2、獨生子女戶和兩女結扎戶子女初中升高中錄取時，優惠加分20分。

（五）1、經鑒定，獨生子女戶和兩女結扎戶夫妻一方或其子女因意外傷殘達二級以上（含二級）的；獨生子女戶子女死亡，夫妻雙方不能再生育，且婚姻關系存續的；兩女結扎戶子女死亡，夫妻雙方不能再生育的。給予一次性困難補助5000元，并納入農村居民最低生活保障對象。

2、獨生子女戶和兩女結扎戶家庭夫妻雙方及尚未婚配的子女，納入大病醫療救助對象，其補助標準為自負部分的30%，原則上最高不超過3000元。

3、優先安排獨生子女戶和兩女結扎戶實施農村危房改造項目，其補助標準在正常補助標準的基礎上再提高3000元。

4、獨生子女戶和兩女結扎戶困難家庭優先納入農村居民最低生活保障對象。

三、獎勵優惠政策實施程序

（一）本人申請：由本人向戶籍所在地村（居）委會提出申請，填寫《申請表》，并提供本人身份證或戶籍證明、結婚證及計劃生育等相關證明材料。

（二）村級評議：村（居）委會對申請對象逐戶上門核實，并在村務公開欄張榜公布一周。如無異議，將《申請表》和有關證件上報鄉鎮人民政府。

（三）鄉級審核：鄉鎮人民政府負責對村級上報的對象逐人逐戶核實情況，對上報資料仔細審核。對審核通過的對象，在鄉鎮人民政府所在地張榜公示三天以上。如無異議，由鄉鎮人民政府分管領導、主要領導在《申請表》上簽署初審意見，按照獎勵優惠政策類別分別上報縣直各相關職能部門。

（四）縣級確認：縣直相關職能部門負責對鄉鎮人民政府上報的計劃生育獎勵優惠扶助對象進行審核確認。確認后會同縣人口計生局對名單進行會審，并由縣人口計生局簽署意見，進行備案。

（五）獎勵優惠兌現：相關職能部門對符合條件且經過縣、鄉、村三級

審核的對象兌現獎勵優惠政策。

（六）申辦程序：

一是本人提出申請，二是村民委員會審議，三是鄉（鎮）人民政府進行資格初審，簽署意見，加蓋公章，上報縣級人口和計劃生育行政部門。

六、技術服務類

（一）、產術后回訪

1、產后回訪，一般在育婦生育后7、14、28、42天四個時間到戶內進行產后回訪，訪視產后是否正常、有無異常現象。

2、產后回訪，一般在育婦生育后三個月內落實節育手術，落實后技術服務人員在術后一個月、三個月、六個月、一年四個時間段進行術后回訪，詢問是否有手術并發癥、經期是否正常等。

（二）、打擊“兩非”

打擊“兩非”即打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

七、

第二篇：培訓村計生干部講稿

培訓村計生干部講稿

同志們：

為了進一步提升鎮培訓村計生干部的業務素質，順應新時期的計生任務需求，高標準、高質量地完成各項計生任務，舉行了這次培訓會。

這次培訓會將要為大家講解：為什么要實行計劃生育?什么是計劃生育?培訓雖然時間較短，但進修內容比較豐厚，希望大家掌握好這次機會，把心思放在培訓上，高質量地完成培訓任務。

下面，就這次培訓我講解如下：

一、為什么要實行計劃生育?

隨著人口數量的急劇增加，人類所需要的物質也大量增加，人類活動對環境的破壞和污染也日趨嚴重。

人類為了自己的生存和發展，必須把人口數量控制在環境所能承受的范圍之內，實行計劃生育是控制人口增長的根本措施，也是唯一的辦法。

控制人口是全人類面臨的共同任務，但是發展中國家的人口問題更為突出。有關資料顯示，2000年亞洲人口將占世界人口總數的79％。我國人口占世界人口的22％，而耕地只占世界的7％，人口的壓力更大。

計劃生育的目的，就是要使人口數量和生產力發展相適應。人口增長超過生產力的增長，會出現前面講的一系列問題；但是人口數量過少，勞動力不足，就不能滿足社會生產發展的需要，會延緩經濟發展。

第三篇：鄉鎮計生干部培訓體會

6月6日至8日，我參加了縣計生局培訓。通過3天的培訓，我的業務能力與管理服務水平得到了很大提高，進一步增強了做好新時期人口計生工作的責任感和使命感，真正達到了內練素質，外樹形象，提高自身業務素質和能力的目的。我深感收獲頗深。現就此次培訓所得結合自身工作實際我淺談幾點自己的感悟與體會：

一、以人為本，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，堅持人口 與社會的綜合發展。

作為一名鄉鎮計特崗，我所管理村流動人口相對較多。自己感覺肩上的擔子重，責任大，工作形勢嚴峻。通過此次參加培訓交流，我一下子抓住了工作的目標，找準了新時期搞好人口與計劃生育工作的方向，那就是繼續堅持貫徹執行現行生育政策，繼續“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。作為鄉鎮計生特崗，面對復雜的鄉情和根深蒂固的婚育觀念，就要善于創新，破釜沉舟，背水一戰，采取有力的手段，狠抓節育措施的落實與社會撫養費的征收，堅持依法行政，思想政治教育與利益導向相結合的原則，建立綜合治理的長效工作機制。對違法生育對象征收社會撫養費，對依法生育的計劃生育“獨生子女戶”、“雙女戶”家庭落實各項獎勵優惠政策，一罰一獎，這也是彰顯計劃生育利益導向的引導作用，促進人與社會綜合發展的重要舉措。

二、轉變職能，加強計生服務機構建設，全面推進優質服務，努力促進人口和計劃生育工作的可持續發展。

我鄉在硬件的配備與技術人員的服務水平上都做了大量的工作，通過此次學習交流，我發現我們基層的計劃生育工作人員應該以新的姿態來從事計劃生育工作。轉變政府的管理職能，變一味的“俯視”為“仰視”，樹立“以人為本”的理念，使計生干部的身份由“管理者”向“服務者”轉變，推進工作的措施由“強迫命令”向“人文關懷”轉變，始終把“群眾接受不接受，群眾歡迎不歡迎，群眾滿意不滿意”，作為推進計劃生育優質服務的出發點和落腳點，關心群眾所擔憂的，關懷群眾所苦惱的，關注群眾所渴望的，實現服務的優質化。

一是咨詢指導人性化。要不嫌麻煩，耐心細致的為育齡群眾宣傳生育節育知識，解決他們心中的疑問，充分體現人性化關懷。二是為群眾提供多種節育方式，把本屬于群眾的知情權、選擇權還給群眾、為群眾提供足夠豐富的避孕節育信息，讓他們根據自身實際知情選擇，有效避孕。

三是抓好生殖保健服務，搞好生殖道感染干預工程，堅持“全面普查、分類隨訪、跟蹤服務”，實現每一個育齡婦女終身的金牌服務，切實把育婦從新婚、生育到節育的每個環節都搞好。

四是明確職能，實現互動服務。在計生服務機構履行“六位一體”（即：“宣傳教育、人員培訓、技術服務、政策法規、統計信息、藥具發放”)功能的同時，從保證服務質量，轉變服務態度，提高服務能力三方面入手，切實提升服務水平。

五是打造品牌，突出特色，創造人性化服務環境。一切從以人為本的角度出發，尊重育齡群眾的主人翁地位，尊重群眾的知情權，保障群眾的知情權，促進群眾的發展權。關心群眾所擔憂的，關懷群眾所苦惱的，關注群眾所渴望的，實現服務的最佳優質化。

三、強化宣傳，提倡新的婚育觀念，營造良好的輿論導向氛圍，切實提高計劃生育的戰斗前沿作用。

總結我鄉多年來搞計劃生育的經驗，宣傳教育是相當重要的一點，通過橫幅標語、知識版塊、宣傳標語的方式來提高群眾實行計劃生育的自覺性。通過擺事實，講道理，使人們切實感受到實行計劃生育的重要性和必要性，從而不斷提高實行計劃生育的自覺性，增強緊迫感和責任感。

在宣傳教育中，我們要注重“三個講清”，一是要講清人口與經濟社會發展的矛盾，強化人口意識和人均觀念，增強憂患意識和危機感、緊迫感。二是要講清實現國家既定奮斗目標管理對控制人口增長的客觀要求。三是要講清人口在實現可持續發展中的作用和地位，引導干部群眾牢固樹立科學發展觀。我們不僅要加大宣傳國家的政策，更要在建設婚育新風進萬家活動中狠下功夫。目前，我鄉嚴格按照上級計生部門對信息報送和媒體宣傳的要求，加大信息報送力度，確保在省市新聞媒體的發稿數。同時，扎實搞好雙文明創建活動，繼續開展婚育文明家庭、幸福家庭戶的創建活動，在創建新的宣傳陣地時，我們注重鞏固已有的宣傳教育陣地，進一步完善鄉村人口學校，計劃生育服務所，村人口文化活動室等宣傳教育陣地，廣泛宣傳計劃生育、男女平等、少生優生等文明婚育觀念，大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念，倡導尊重婦女、男女平等、生男生女一樣好和關愛女孩的婚育新風，在全鎮范圍內努力營造有利于出生人口性別比綜合治理的輿論氛圍。

四、少生快富，健全和完善計劃生育利益導向機制，構建和諧社會，推動人口和計劃生育工作深入發展。建立人口和計劃生育利益導向機制，就是以政策推動為手段，以利益導向為動力，通過健全和完善利益導向機制，努力提高群眾對人口和計劃生育工作的認同感和滿意程度，以獎勵扶助、少生快富和特別扶助“三項制度”為抓手，積極實施加分獎勵、資金獎勵、惠農政策獎勵等獎勵政策，初步形成“黨政高度重視、政策體系完善、部門共同參與、群眾廣泛受益”的計劃生育利益導向新機制。

通過學習，我發現獎勵扶助、獨生子女和二女戶加分，少生快富等項目對改變老百姓的生育觀念，提高他們的計劃生育積極性都相當重要。

五、突出重點，狠抓落實，不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系，全面提高流動人口管理水平。

《流動人口計劃生育工作條例》以維權和服務為主線，以規范管理行為、明確現居住地和戶籍地的責任為核心，以落實部門職責、推進綜合管理為重點，對流動人口計劃生育服務管理進行了全面規定。兩年以來，我鎮按照省市條例的精神要求，一是及時做好全員流動人口的采集、錄入、上報和匯總工作。二是及時辦理和查驗婚育證明，做好流動人口生育登記工作。三是服務所加大服務力度，指導流動育齡夫妻選擇安全有效適宜的避孕措施。四是依法落實流動人口計劃生育獎勵和優惠政策，幫助流動人口解決生產生活生育等方面的實際困難。五是按照“統籌管理、服務均等、信息共享、區

域協作、雙向考核”的20字新機制全面抓好流動人口工作。成立了流動人口服務窗口，負責流動人口管理，進行流動人口信息系統的錄入管理、信息查詢、數據分析、匯總統計。并將3臺電腦都進行聯網，隨時登錄本鄉鎮的人口管理信息系統，查詢轄區內流動人口個案信息，對戶籍地發送的協查信息進行反饋，扎實推進“三年三步走，全國一盤棋”的戰略部署。

3天的培訓學習時間雖然是十分短暫的，但我還是學到了很多新的知識，增強了做好新時期計生工作的信心。下一步，我將以此次培訓所得，嚴格要求自己，吃精吃透以上五個方面的內容，站在領頭人的角度，勤鉆業務，認真學習，團結同志，創新工作，努力提高自身素養，為完成人口和計劃生育工作做出貢獻。

第四篇：計生干部群眾路線學習心得體會

群眾路線學習心得體會

近日來，通過參加單位組織的對黨的群眾路線教育實踐活動的學習活動以及報刊雜志、網絡、電視等媒體，我認真學習了黨的群眾路線教育實踐活動的相關精神，在學習中領會，在工作中踐行。現結合人口計生的工作實際，談談個人對學教活動的一點體會。

一是要認認真真“學”。

學習是提高理論素養、業務水平、道德水準等綜合素質的有效途徑，是踐行黨的群眾路線，轉變黨員作風的有效方式。

(一)提升學習意識。每名黨員干部都要樹立“在工作中學習，在學習中工作”的理念，不斷加強個人品行修養，保持平和、平衡、平靜的心態，自覺克服不學、厭學、淺學、空學等現象，使學習成為一種常態，把學習作為人生的第一需要。

(二)創新學習方式。“善學者，師逸而功倍，又從而庸之;不善學者，師勤而功半，又從而怨之”。首先帶著問題學。學習要勤思深悟，敢于質疑，舉一反三，把學習知識與發現問題、分析問題和解決問題的能力結合起來，在學以致用上下功夫，從而把學習知識的過程轉化為解決實際問題能力的過程。其次是結合實際學。要結合人口計生工作，注重聯系人口計生重點難點工作的發展要求來進行學習。再次是強化創新學。利用傳統媒體、互聯網、手機等新興媒體，學習黨的方針政策和計生法律法規及辦事程序，提高學習效率和質量，增強學習效果。

(三)創新學習載體。將“在家”學習與“走出去”學習相結合，切實破除封閉意識、保守意識的桎梏，在思考中升華，在運用中踐行，勤思考、勤實踐，創新人口計生工作的方法與思路，改進宣傳教育、強化依法行政、完善利益導向，提升服務水平和質量。學習開展人口計生工作所需的知識與技能，真正做到干一行，愛一行，學一行，精一行，努力成為人口計生工作的行家、專家。二是要扎扎實實“找”。

黨發展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發動群眾的生動歷史;黨長期執政的歷程，是一部為了群眾、服務群眾的鮮活歷史。只有始終堅持為人民服務的根本宗旨，才能得到廣大群眾的真誠擁護。但是，隨著經濟社會的發展、執政環境的優化，在工作中也存在著“四種意識不強”的問題。

(一)大局意識不強。考慮問題立足于部門情況、重視部門利益多一些，沒有形成“一盤棋”的思想，跳不出人口計生工作的圈子思考問題，走不出人口計生工作的天地開展工作。

(二)開拓意識不強。人口計生工作的重點在農村，難點也在農村，人口計生干部接觸的主要對象是廣大群眾，相對而言，沒有其它部門交流多，“走出去”學習的機會少，盆地意識和“峽谷”思想較為嚴重一些。

(三)服務意識不強。由于存在“行政機關重在管理”的陳舊思想，工作布置多，檢查落實少。注重面上工作的多，深入調研的少，影響了群眾對人口計生工作的滿意度的提高。

(四)創新意識不強。工作按部就班，拘泥于條條框框的約束，思想觀念不能與時俱進，工作舉措缺乏創新，積極主動思考工作較少，自我加壓不夠，面對新問題沒有金點子，造成特色工作、亮點工作不多。三是要實實在在“做”。

群眾路線教育實踐活動的落腳點是實實在在為基層服務，為群眾解決困難，使工作取得成效。每一名黨員都能從自身做起，從自己身邊的小事做起，把黨的方針政策扎扎實實的落到實處，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上，始終認為群眾利益無小事，我們也就不會有什么解決不了的問題，我們黨的執政根基就會越筑越牢。

(一)關注民生。積極為計劃生育家庭解決實際困難和問題，依法兌現獨生子女保健費、企業退休職工計劃生育一次性補助等法定獎勵，深入推進計劃生育民生工程，全面落實“三項制度”和城鄉居民社會養老保險等優待計劃生育家庭政策，著力提高計劃生育家庭保障水平和發展能力。

(二)走訪調研。圍繞提升群眾政策知曉率和滿意度，如何增強人口計生宣傳工作的針對性；圍繞完善計劃生育利導機制，如何更加突出對計生特殊困難家庭的關愛扶助等工作方面的重點問題，深入基層走訪調研，傾聽群眾對于計劃生育政策以及工作的意見和建議，并形成調研報告，盡己所能的為群眾辦實事，誠心誠意的為群眾謀利益。

（三）提高效率。效率是衡量和檢驗工作水平的重要指標，也是檢驗機關作風建設的重要指標。計生工作時間性強，要求嚴。在工作中，要提高工作效率，在保證質量的前提下，體現一個“快”字，要多看、多學、多做，不斷總結，不斷提高，堅決克服“庸、懶、散”的思想，實現工作的高效協調運轉。

（四）勇于創新。創新是一切事業發展的不竭動力，必須把創新作為工作的靈魂。當前我們的工作中還存在一些障礙制約著我們。這就要求我們要切實增強創新意識，敢于創新，善于創新，即要嚴格按程序辦事，又要勇于突破陳規；即要繼承優良傳統，又要用創新的方法解決工作中遇到的新情況、新問題，在創新中思維，在創新中提高，用新的思路、新的方式、新的機制推動我們的工作向前邁進。

（五）樂于奉獻。計生工作被稱之為天下第一難事，而且計生系統干部職工歷來具有吃苦耐勞、甘于奉獻的傳統。如今，自己也站在了這支隊伍當中，所以我要學習大家的這種吃苦精神和奉獻精神，立足崗位，甘于奉獻，以適應新形勢、新任務提出的新要求，認真完成好自己的本職工作。

第五篇：計生干部群眾路線學習心得體會

群眾路線學習心得體會

——構建和諧人口計生

近日來，通過參加單位組織的對黨的群眾路線教育實踐活動的學習活動以及報刊雜志、網絡、電視等媒體，我認真學習了黨的群眾路線教育實踐活動的相關精神，在學習中領會，在工作中踐行。現結合人口計生的工作實際，談談個人對學教活動的一點體會。

一是要認認真真“學”。

學習是提高理論素養、業務水平、道德水準等綜合素質的有效途徑，是踐行黨的群眾路線，轉變黨員作風的有效方式。在工作中，要切實克服以工作太忙沒時間為借口“忙”而不學，以理論學習務虛為借口“空”而不學，以老經驗完全可以解決新問題為借口“滿”而不學的傾向，加強學習，提升素養。

(一)提升學習意識。每名黨員干部都要樹立“在工作中學習，在學習中工作”的理念，不斷加強個人品行修養，保持平和、平衡、平靜的心態，自覺克服不學、厭學、淺學、空學等現象，使學習成為一種常態，把學習作為人生的第一需要。

(二)創新學習方式。“善學者，師逸而功倍，又從而庸之;不善學者，師勤而功半，又從而怨之”。首先帶著問題學。學習要勤思深悟，敢于質疑，舉一反三，把學習知識與發現問題、分析問題和解決問題的能力結合起來，在學以致用上下功夫，從而把學習知識的過程轉化為解決實際問題能力的過程。其次是結合實際學。要結合人口計生工作，注重聯系人口計生重點難點工作的發展要求來進行學習。再次是強化創新學。利用傳統媒體、互聯網、手機等新興媒體，學習黨的方針政策和計生法律法規及辦事程序，提高學習效率和質量，增強學習效果。

(三)創新學習載體。將“在家”學習與“走出去”學習相結合，切實破除封閉意識、保守意識的桎梏，在思考中升華，在運用中踐行，勤思考、勤實踐，創新人口計生工作的方法與思路，改進宣傳教育、強化依法行政、完善利益導向，提升服務水平和質量。學習開展人口計生工作所需的知識與技能，真正做到干一行，愛一行，學一行，精一行，努力成為人口計生工作的行家、專家。

二是要扎扎實實“找”。

黨發展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發動群眾的生動歷史;黨長期執政的歷程，是一部為了群眾、服務群眾的鮮活歷史。只有始終堅持為人民服務的根本宗旨，才能得到廣大群眾的真誠擁護。但是，隨著經濟社會的發展、執政環境的優化，在工作中也存在著“四種意識不強”的問題。

(一)大局意識不強。考慮問題立足于部門情況、重視部門利益多一些，沒有形成“一盤棋”的思想，跳不出人口計生工作的圈子思考問題，走不出人口計生工作的天地開展工作。

(二)開拓意識不強。人口計生工作的重點在農村，難點也在農村，人口計生干部接觸的主要對象是廣大群眾，相對而言，沒有其它部門交流多，“走出去”學習的機會少，盆地意識和“峽谷”思想較為嚴重一些。

(三)服務意識不強。由于存在“行政機關重在管理”的陳舊思想，工作布置多，檢查落實少。注重面上工作的多，深入調研的少，影響了群眾對人口計生工作的滿意度的提高。

(四)創新意識不強。工作按部就班，拘泥于條條框框的約束，思想觀念不能與時俱進，工作舉措缺乏創新，積極主動思考工作較少，自我加壓不夠，面對新問題沒有金點子，造成特色工作、亮點工作不多。

三是要實實在在“做”。

群眾路線教育實踐活動的落腳點是實實在在為基層服務，為群眾解決困難，使工作取得成效。每一名黨員都能從自身做起，從自己身邊的小事做起，把黨的方針政策扎扎實實的落到實處，始終把群眾的冷暖疾苦放在心上，始終認為群眾利益無小事，我們也就不會有什么解決不了的問題，我們黨的執政根基就會越筑越牢。

(一)關注民生。積極為計劃生育家庭解決實際困難和問題，依法兌現獨生子女保健費、企業退休職工計劃生育一次性補助等法定獎勵，深入推進計劃生育民生工程，全面落實“三項制度”和城鄉居民社會養老保險等優待計劃生育家庭政策，著力提高計劃生育家庭保障水平和發展能力。

(二)走訪調研。圍繞提升群眾政策知曉率和滿意度，如何增強人口計生宣傳工作的針對性；圍繞完善計劃生育利導機制，如何更加突出對計生特殊困難家庭的關愛扶助等工作方面的重點問題，深入基層走訪調研，傾聽群眾對于計劃生育政策以及工作的意見和建議，并形成調研報告，盡己所能的為群眾辦實事，誠心誠意的為群眾謀利益。

（三）提高效率。效率是衡量和檢驗工作水平的重要指標，也是檢驗機關作風建設的重要指標。計生工作時間性強，要求嚴。在工作中，要提高工作效率，在保證質量的前提下，體現一個“快”字，要多看、多學、多做，不斷總結，不斷提高，堅決克服“庸、懶、散”的思想，實現工作的高效協調運轉。

（四）勇于創新。創新是一切事業發展的不竭動力，必須把創新作為工作的靈魂。當前我們的工作中還存在一些障礙制約著我們。這就要求我們要切實增強創新意識，敢于創新，善于創新，即要嚴格按程序辦事，又要勇于突破陳規；即要繼承優良傳統，又要用創新的方法解決工作中遇到的新情況、新問題，在創新中思維，在創新中提高，用新的思路、新的方式、新的機制推動我們的工作向前邁進。

（五）樂于奉獻。計生工作被稱之為天下第一難事，而且計生系統干部職工歷來具有吃苦耐勞、甘于奉獻的傳統。如今，自己也站在了這支隊伍當中，所以我要學習大家的這種吃苦精神和奉獻精神，立足崗位，甘于奉獻，以適應新形勢、新任務提出的新要求，認真完成好自己的本職工作。