第一篇：內(nèi)蒙古少數(shù)民族就業(yè)的問題及對策

內(nèi)蒙古少數(shù)民族就業(yè)的問題及對策

【摘要】近十幾年來內(nèi)蒙古迎來了高速發(fā)展時期，但是相對的就業(yè)率卻沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長而好轉(zhuǎn)，特別是少數(shù)民族就業(yè)難問題表現(xiàn)更為突出。就業(yè)不僅僅是民生問題，同時也是內(nèi)蒙古國有企業(yè)需要思考的問題，這關(guān)系到內(nèi)蒙古綜合穩(wěn)定發(fā)展的構(gòu)建，更是關(guān)系到國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的問題。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古；少數(shù)民族；就業(yè)問題

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族就業(yè)存在問題分析

（一）市場需求

首先，由于內(nèi)蒙古是以資源輸出經(jīng)濟(jì)體制為主，經(jīng)濟(jì)增長的方式主要是以資源輸出和開發(fā)為主，在這種體制下宏觀市場對勞動力的需求本身就不高。加之內(nèi)蒙古本地工業(yè)發(fā)展十分落后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的用人單位大部分為以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的國企，所以能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量非常少。另外，隨著科技的發(fā)展，就業(yè)崗位對勞動者的技能素質(zhì)要求也越來越高。在就業(yè)崗位呈現(xiàn)出數(shù)量少、要求高的趨勢下，少數(shù)民族就業(yè)壓力也越來越大。

其次，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度減弱了內(nèi)蒙古宏觀就業(yè)拉動能力。近年來，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢，導(dǎo)致就業(yè)彈性為負(fù)數(shù)。內(nèi)蒙古大部分少數(shù)民族勞動者是以從事畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)的弱化無疑給這部分群體增加了就業(yè)壓力。其次，由于內(nèi)蒙古是以資源開采與資源加工為主的經(jīng)濟(jì)體制，所以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是由于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)這類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求并不大，對少數(shù)民族就業(yè)并沒有起到太大作用。

（二）用人單位

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展科科學(xué)技術(shù)不斷提高的背景下，用人單位對少數(shù)民族勞動者的知識技術(shù)能力要求越來越高，這是當(dāng)今內(nèi)蒙古少數(shù)民族就業(yè)面臨的一個很大的問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但歸結(jié)起來主要有兩個原因，一個是少數(shù)民族勞動者的自身條件達(dá)不到用人單位的要求；另外就是一定程度上的就業(yè)歧視。第一點原因是客觀的，因為少數(shù)民族的教育體制比較落后，造成大部分人的知識技術(shù)能力欠缺需通過專業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行改善，從長期就要從改善教育體制入手；第二點原因卻是主觀的，在同等的環(huán)境下，即使應(yīng)聘者的個人條件符合用人單位的要求，也可能會因為民族問題而被用人單位拒絕。我國雖然在憲法和一些民族政策中禁止任何形式的民族歧視，但是由于缺乏專門法律的約束性，一些用人單位為了維護(hù)自身的利益不愿意接納少數(shù)民族勞動者，從而形成了少數(shù)民族就業(yè)難的局面。

二、思考內(nèi)蒙古吸納少數(shù)民族就業(yè)對策

（一）設(shè)立少數(shù)民族就業(yè)專項資金

2008年底財政部在年底提出要求國有企業(yè)設(shè)立專門用于促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)專項資金用于公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保基金等。近年來，內(nèi)蒙古國有企業(yè)就業(yè)專項資金投入力度不斷加大，就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，享受就業(yè)政策對象的范圍逐步擴(kuò)大，社會效益得到顯著提高，確保了國有就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。但是，無論是從宏觀的就業(yè)水平還是從微觀的使用途徑來看，就業(yè)專項資金還沒有達(dá)到效用最大化，主要表現(xiàn)為就業(yè)專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)余較大；其中7項主要扶持政策占就業(yè)專項資金總支出的比重偏低，直接影響了內(nèi)蒙古國有企業(yè)扶持政策的落實。

由于內(nèi)蒙古國有企業(yè)就業(yè)專項資金在使用上存在低效的問題，而低效是由于執(zhí)行力欠佳以及缺乏公平性，所以，國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立專用于少數(shù)民族就業(yè)的少數(shù)民族就業(yè)專項資金，不僅彌補(bǔ)了少數(shù)民族就業(yè)資金使用的權(quán)益問題，同時提高了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族就業(yè)的積極性。具體說來，少數(shù)民族就業(yè)專項資金與內(nèi)蒙古就業(yè)專項資金的用途一致，只是在使用對象上僅限于內(nèi)蒙古少數(shù)民族（包括漢族、蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、達(dá)斡爾族等）；在資金量上，應(yīng)不小于內(nèi)蒙古就業(yè)專項資金的二分之一；在使用范圍上重點應(yīng)用于職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保障和自主創(chuàng)業(yè)等。

（二）設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)教育

目前內(nèi)蒙古單純的失業(yè)保障體系無法彌補(bǔ)少數(shù)民族勞動力專業(yè)技能不高的問題。所以，政府應(yīng)當(dāng)通過加大對少數(shù)民族勞動者的職業(yè)培訓(xùn)提高少數(shù)民族的專業(yè)技能，從而提高少數(shù)民族人力資本的質(zhì)量，提高少數(shù)民族勞動群體的市場競爭力。除了加大在校少數(shù)民族的職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)對所有少數(shù)民族勞動者設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對少數(shù)民族待業(yè)者和失業(yè)者提供專門的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，同時為減輕用人單位的壓力對企業(yè)針對少數(shù)民族進(jìn)行的崗前的培訓(xùn)進(jìn)行直接的企業(yè)財政支持。

在如何對少數(shù)民族進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力方面，政府應(yīng)提出建立職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地，并為職業(yè)培訓(xùn)基地培養(yǎng)專業(yè)技能型人才提供資金支持。對于少數(shù)民族失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者等符合資質(zhì)條件人的進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)其參加培訓(xùn)和就業(yè)狀況，可向培訓(xùn)所在地人力資源社會保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。由于少數(shù)民族語言文化因素，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)受培訓(xùn)少數(shù)民族的語言能力進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)的效率。在培訓(xùn)期間，政府應(yīng)當(dāng)向受培訓(xùn)者提供生活資金保障，并提供職業(yè)介紹服務(wù)，受培訓(xùn)者找到工作為止。為了保障就業(yè)培訓(xùn)與培訓(xùn)人員在培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼，政府應(yīng)當(dāng)建立針對性和操作性都較高的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，充分發(fā)揮財政投入資金的引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：就業(yè)問題及對策

當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)面臨的問題及對策

近年來，就我們參加高考的經(jīng)驗就可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在參加高考的大軍正在增加，相應(yīng)的大學(xué)畢業(yè)生也是在不斷的增加，每年面對如此多的就業(yè)大學(xué)生，造成就業(yè)崗位供不應(yīng)求，大學(xué)生就業(yè)壓力也逐漸增大，就業(yè)形勢不容樂觀。就業(yè)是民生之源，是和諧之基。畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系到高校自身的發(fā)展，也影響到社會的安定、團(tuán)結(jié)。畢業(yè)生的就業(yè)率是衡量一所高校人才培養(yǎng)對國家需求和社會需求滿足程度的最重要的標(biāo)志。因此，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，是黨和政府貫徹群眾路線的重要舉措，也是成千上萬家庭最關(guān)注的民生焦點問題。當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)存在的問題：

畢業(yè)生過多，就業(yè)崗位供不應(yīng)求造成畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難。“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)模式初步形成。但當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)工作還存在許多新情況、新矛盾、新困難，形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

當(dāng)今年份我國新增勞動年齡人口處于高峰期，有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，預(yù)計城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人。每年勞動力供大于求的缺口將達(dá)1400萬人。所以我國的勞動力人口也是供大于求，部分勞動力根本沒有就業(yè)的崗位。

畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。高校畢業(yè)生的增加使就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足。

有業(yè)不就和無業(yè)可就的情況并存，離校待就業(yè)畢業(yè)生數(shù)呈上升趨勢。一方面畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，部分專業(yè)畢業(yè)生無業(yè)可就，另一方面，畢業(yè)生的心理預(yù)期居高不下，擇行業(yè)、選地區(qū)、挑單位、講待遇在畢業(yè)生數(shù)量每年大幅度增長的同時，離校畢業(yè)生待業(yè)的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，而且數(shù)量呈逐年上升的趨勢。

部分畢業(yè)生質(zhì)量難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。畢業(yè)生的職業(yè)能力和擇業(yè)技巧與社會實際狀況之間存在較大的差距，整體人力資本含量較低，影響了畢業(yè)生在人力資源市場中的競爭力。許多地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)技能勞動者供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重短缺。很多用人單位都發(fā)出了雷同的感嘆，在大學(xué)生就業(yè)難的同時，用人單位也在抱怨招不到合適的人才。

針對大學(xué)生就業(yè)困難的對策：

做好學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作。據(jù)調(diào)查顯示，目前，高校有相當(dāng)一部分大學(xué)生在學(xué)習(xí)和就業(yè)過程中表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，表現(xiàn)在學(xué)習(xí)盲目性強(qiáng)、動力不足、自我定位不準(zhǔn)確、對職業(yè)了解不夠，對社會和周圍環(huán)境認(rèn)識不多，對前途感到迷惘，缺乏對未來生活和職業(yè)目標(biāo)的規(guī)劃與準(zhǔn)備等，而這些問題需要通過對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯輔導(dǎo)來解決。因此，從學(xué)生一進(jìn)校開始就要通過職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)幫助他們正確認(rèn)識自己的能力特長，認(rèn)識社會的發(fā)展趨勢及社會對人才的需求，逐步確定自己的職業(yè)定位和發(fā)展方向，樹立正確的職業(yè)觀，合理規(guī)劃自己一生可能的職業(yè)發(fā)展軌跡從而幫助他們更快的成長為行業(yè)或者企業(yè)所需要的人才。

樹立全程化、全員化的職業(yè)指導(dǎo)理念。全程化職業(yè)指導(dǎo)理念是指職業(yè)指導(dǎo)要貫穿大學(xué)教育的全過程。這一理念包含兩層意思，一是指職業(yè)指導(dǎo)要貫穿于大學(xué)生的學(xué)習(xí)全過程，也就是說學(xué)生在校期間都要通過各種形式對學(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，了解就業(yè)政策和求職技巧，培養(yǎng)求職擇業(yè)應(yīng)該具備的素質(zhì)和能力，并及時提供有效市場需求信息；二是指職業(yè)指導(dǎo)要貫穿于學(xué)校的教學(xué)和各種教育活動的各個環(huán)節(jié)，各門課程的教學(xué)和各項活動的開展都要有意識地對學(xué)生加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，將生涯規(guī)劃教育貫穿于教育的始終。

掌握和運(yùn)用科學(xué)有效的職業(yè)指導(dǎo)方法，增強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)的針對性和實效性。首先，應(yīng)該針對不同的指導(dǎo)對象進(jìn)行分類指導(dǎo)。不僅可以按學(xué)生所學(xué)專業(yè)和學(xué)科進(jìn)行分類指導(dǎo)，更可以按學(xué)生的就業(yè)要求、期望、特點、條件等進(jìn)行分類，并針對不同類型的學(xué)生進(jìn)行不同內(nèi)容、不同方式、不同程度的指導(dǎo)。其次，要以各種形式的活動為載體，注重培訓(xùn)式指導(dǎo)。讓大學(xué)生在親身參加豐富多彩的活動中得到指導(dǎo)，達(dá)到提高認(rèn)識，形成良好的職業(yè)觀念的目的，如組織講座、參觀企業(yè)、建立實習(xí)實踐就業(yè)基地，使學(xué)生通過自己的參與和實踐，了解和嘗試現(xiàn)實社會中的各種職業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)興趣，積累一定的社會工作經(jīng)驗，提前為職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備。

極開展“訂單式教育”，拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道和空間。目前各地都面臨高層次人才緊缺、重點產(chǎn)業(yè)急需人才緊缺的矛盾。如果泛泛地從人才市場招攬人才，往往不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開展校地合作辦學(xué)，培養(yǎng)緊缺人才，無疑是一個務(wù)實的選擇。

建立就業(yè)實習(xí)基地，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。我們一定要充分利用校友、實習(xí)基地、社會實踐基地等資源，強(qiáng)調(diào)“走出去、請進(jìn)來”，結(jié)識新朋友，聯(lián)絡(luò)老朋友，形成較為固定的用人單位網(wǎng)絡(luò)和具有自身特點的二級就業(yè)市場。據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的一項調(diào)查，在已畢業(yè)的大學(xué)生中，有30%的學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)的知識離市場需求較遠(yuǎn)；30%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)知識陳舊，不適應(yīng)工作需要。從近年人才招聘的情況看，畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)不合理，尤其是對實用技能掌握不足，是影響他們就業(yè)的又一重要原因。建立畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地，增加大學(xué)生課外實習(xí)和社會實踐，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，是提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，使之能夠順利融入社會的有效途徑。

為畢業(yè)生創(chuàng)建外部條件，密切聯(lián)系企業(yè)。對于學(xué)生就業(yè)的企業(yè)則全面做好學(xué)生的跟蹤，調(diào)查工作，以便了解企業(yè)和學(xué)生雙方的需求。與此同時，我們還要做到與各企業(yè)人力資源部門保持良好拓展聯(lián)系，與他們建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系。這些都將為我們當(dāng)前的就業(yè)工作快速的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村勞動力就業(yè)問題及對策初探

2006中國重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（13）

農(nóng)村勞動力就業(yè)問題及對策

長期以來，“三農(nóng)”問題已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大問題，而農(nóng)村勞動力就業(yè)難問題是導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的重要原因之一。大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要，是緩解“三農(nóng)”問題的著力點。根據(jù)《潼南人才論壇》要求并結(jié)合國家統(tǒng)計局、重慶市統(tǒng)計局和潼南縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，本人對農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題及對策進(jìn)行了一些思考。

一、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)村勞動力慨況

1、農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大。農(nóng)村人口及勞動力眾多，2004年末全國鄉(xiāng)村人口（本文鄉(xiāng)村包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）近93750.6萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了72.1%。2004年末，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達(dá)到了48971.0萬人，占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52.2%，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為81.9%。

2、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性問題突出，素質(zhì)欠佳。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料反映，2004年全國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出四個方面的特征：

（1）農(nóng)村勞動力中男性多于女性。在農(nóng)村勞動力中，男性占53.3%，女性占46.7%；男女性別比為114.3︰100.0。（2）農(nóng)村勞動力大齡化。在農(nóng)村勞動力中，16—22歲的勞動力占10.3%，23—30歲的勞動力占15.6%，31—40歲的勞動力占26.2%，41—50歲的勞動力占20.5%，51歲以上的勞動力占27.4%。23—40歲年齡段的壯勞動力占41.8%，41歲以上的勞動力占47.6%，勞動力呈現(xiàn)大齡化的特點。

（3）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低。在農(nóng)村勞動力中，不識字的勞動力占6.8%，小學(xué)文化的勞動力占40.2%，初中文化的勞動力占46.3%，高中文化的勞動力占6.4%，大專及以上文化的勞動力占0.3%。農(nóng)村勞動力平均受教育的年限為7.5年，相當(dāng)于初中二年級的文化程度。

（4）、農(nóng)村勞動力缺少專業(yè)培訓(xùn)，缺乏非農(nóng)業(yè)的勞動技能。在農(nóng)村勞動力中，僅有6.7%的勞動力接受過專業(yè)培訓(xùn)，多達(dá)93.3%的勞動力未接受過專業(yè)培訓(xùn)。

3、農(nóng)村勞動力的區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)地理特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)，農(nóng)村勞動力數(shù)量越大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，農(nóng)村勞動力數(shù)量越少。2004年潼南縣縣城經(jīng)濟(jì)圈、兩線經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人均GDP（按常住人口計算）依次減少，分別為6280元、6039元、5741元；而農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量漸次增加，分別為9.4萬人、13.6萬人、20.2萬人。

以總?cè)丝谥修r(nóng)村勞動力的密度來衡量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量較多。2004年潼南縣縣城經(jīng)濟(jì)圈、兩線經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)每百人中鄉(xiāng)村勞 2 動力的人數(shù)分別為36.7人、47.5人、51.2人；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，總?cè)丝谥朽l(xiāng)村勞動力的密度減少。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較高；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的地區(qū)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。2004年潼南縣縣城經(jīng)濟(jì)圈、兩線經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動力的文盲率分別為3.2%、5.8%、11.2%，勞動力文盲率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的降低而上升；農(nóng)村勞動力受教育的時間分別為8.1年、7.2年、6.8年，勞動力受教育的年限隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題

從就業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村勞動力就業(yè)存在五個方面的問題：非農(nóng)化就業(yè)率和異地就業(yè)率低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)隱性失業(yè)嚴(yán)重，非農(nóng)化就業(yè)質(zhì)量不高，勞動收益低下。其中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重過剩是農(nóng)村勞動力就業(yè)的根本問題。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動力過多。

由于農(nóng)村勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出，大量的農(nóng)村勞動力滯留于農(nóng)業(yè)。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，耕地面積逐年減少，人多地少的矛盾日趨突出，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動力過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。

以潼南縣農(nóng)村剩余勞動力資源測算為例：潼南縣失業(yè)比較少，農(nóng)村剩余勞動力主要表現(xiàn)就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動力相對過剩。1996年潼南縣開展的第一次農(nóng)業(yè)普查，對農(nóng)村住戶從業(yè)人員情況進(jìn)行了較為細(xì)致的登記，我們以普查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合近年的變化情況，對農(nóng)村剩余勞動力 3 數(shù)量進(jìn)行了測算。據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，1996年在農(nóng)村從業(yè)人員中，從業(yè)時間在1個月以下的人員比重占2.5%；1—2個月的占7.3%；2—4個月的占8.6%；4—6個的占7.4%；6個月以上的占74.2%。由此可以看出，1996年全縣有近三分之一的農(nóng)村勞動力處于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)，推算全縣折算成農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量為87074人。農(nóng)村剩余勞動力=農(nóng)村勞動力總量*（2.5%*12+7.3%*10.5+8.6%*9+7.5%*7）/12 1997年以來，由于人口的自然增長就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，我縣農(nóng)村勞動力也在逐年變化。2005年末全縣農(nóng)村勞動力達(dá)到了432397人，比1996年末減少11403人。其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少39406人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加28003人。假設(shè)幾年來農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平及機(jī)械化程度等影響農(nóng)村勞動力的因素沒有變化，那么潼南縣目前農(nóng)村失業(yè)半失業(yè)勞動力約有84853人，占潼南縣農(nóng)村勞動力就業(yè)總量20.1%。如果考慮上述影響農(nóng)業(yè)勞動力需要因素的變化，則潼南縣目前農(nóng)村勞動力絕對過剩在8萬人以上，占潼南縣城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)總量的14.7%，有富余勞動力在25萬人以上。

2、農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨壓力大。

目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴(yán)重的失業(yè)問題。從全國來看，城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量大。據(jù)國家統(tǒng)計局2003年調(diào)查資料假定1990年中國城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率56.44%為充分就業(yè)率，那么2003年我國52376萬城鎮(zhèn)人口（含建制鎮(zhèn)）充分就業(yè)的勞動力應(yīng)當(dāng)為29560萬人。扣減城鎮(zhèn)人口的從業(yè)人數(shù)后，2003年我國城鎮(zhèn)失業(yè)勞動力約有4000萬人，失業(yè)率約為13.5%。

今后幾年城鄉(xiāng)新增勞動力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增就業(yè)崗位。我國80年代后半期生育高峰出生的人口開始成為勞動適齡人口，新增勞動力數(shù)量大。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，今后幾年我國城鄉(xiāng)新增勞動力將達(dá)到歷史峰值，每年大約有2400萬人。其中，每年有200多萬大專院校學(xué)生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少。從近幾年的情況看，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，第二產(chǎn)業(yè)保持快速增長，但就業(yè)并未同步增長，出現(xiàn)了徘徊狀態(tài)；在國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)政策的促進(jìn)下，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，就業(yè)保持了同步增長。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長率保持在8%以上的前提下，全國二三產(chǎn)業(yè)新增的就業(yè)崗位大約為1000萬個左右，城鄉(xiāng)新增勞動力數(shù)量大于新增就業(yè)崗位，每年大約有1400萬個新增勞動力缺乏對應(yīng)的新增就業(yè)崗位。

3、農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)率和異地就業(yè)率低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是一產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)化就業(yè)率低。據(jù)潼南縣農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，在2005年潼南縣農(nóng)村從業(yè)人員中，從事一產(chǎn)業(yè)的勞動力占71.5%，從事二產(chǎn)業(yè)的勞動力占7.9%，從事三產(chǎn)業(yè)的勞動力占20.6%。從具體行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員308994人，占農(nóng)村從業(yè)人員的71.5%，工業(yè)7285人，占1.7%；建筑業(yè)26887人，占6.2%；交通運(yùn)輸、倉儲和郵電通訊業(yè)3207人占0.7%；批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)6854人占1.6%；教育文化衛(wèi)生體育業(yè)2354人占0.5%；其他產(chǎn)業(yè)76816人占17.8%。潼南縣2005年農(nóng)村從業(yè)人員非農(nóng)化就業(yè)率為28.5%，與東部地區(qū)的42.7%相比，低14.2個百分點。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域主要集中在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，異地就業(yè)率低。據(jù)潼南縣農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年全縣農(nóng)村從業(yè)人員中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的勞動力占73.6%，在縣內(nèi)鄉(xiāng)外就業(yè)的勞動力占4.6%，在市內(nèi)縣外就業(yè)的勞動力占4.3%，在重慶市外就業(yè)的勞動力占17.5%。農(nóng)村勞動力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外就業(yè)的異地就業(yè)率為26.4%。而在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外就業(yè)的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占98.7%，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)的占95.2%。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化就業(yè)率低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，異地就業(yè)率高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年潼南縣縣城經(jīng)濟(jì)圈、兩線經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員的非農(nóng)化就業(yè)率分別為36.4%、31.8%和24.8%，呈現(xiàn)梯度降低的規(guī)律；而異地就業(yè)率分別為16.2%、26.3%和32.4%，大致呈現(xiàn)逐步上升的特征。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化就業(yè)率較低，勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)尤其艱巨。

4、農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)質(zhì)量不高。

在勞動力供大于求的市場環(huán)境下，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)的特征決定其就業(yè)質(zhì)量不高。從非農(nóng)化就業(yè)的行業(yè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等勞動密集型行業(yè)；行業(yè)競爭強(qiáng)度很大，就業(yè)狀況容易受行業(yè)波動的影響。從非農(nóng)化從事的職業(yè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事技術(shù)含量較低的簡單勞動，就業(yè)的崗位或從事的工作具有很強(qiáng)的可替代性。從非農(nóng)化就業(yè)的載體看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力或為私營、個體等非公有制的中小企業(yè)打工，或從事小規(guī)模的自營勞 6 動。

非農(nóng)化就業(yè)不充分。在自營勞動方面，由于市場有效需求不足，競爭激烈，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足。在外出務(wù)工方面，就業(yè)不充分。由于勞動力市場嚴(yán)重供過于求，始終有一定數(shù)量的農(nóng)民工處于動態(tài)失業(yè)狀態(tài)；因項目完工或勞資關(guān)系緊張等原因從解除勞動協(xié)議到重新找到工作存在的時間差，這部分農(nóng)民工處于時段性的失業(yè)狀態(tài)；在產(chǎn)品和勞務(wù)供過于求、競爭激烈的市場環(huán)境下，以銷定產(chǎn)成為企業(yè)的基本經(jīng)營手段，生產(chǎn)或服務(wù)的定單不足與季節(jié)性波動等經(jīng)營方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)期間也存在工作時間不足的問題。2005年潼南縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人均工作時間為8.2個月，其中，有6.1%的勞動力工作時間不足3個月，有14.6%的勞動力工作時間為3—6個月。

農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、權(quán)益缺保障。農(nóng)民工就業(yè)的主要載體是私營及外商投資等非國有中小企業(yè)，利潤最大化是其最高經(jīng)營目標(biāo)。這些用工單位大多不與農(nóng)民工簽定用工合同和為農(nóng)民工辦理勞動保險，為隨意解雇農(nóng)民工和侵占農(nóng)民工權(quán)益提供方便。由于企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的定單不足與季節(jié)性波動是頻繁發(fā)生的經(jīng)營現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定也隨之發(fā)生。這些用工單位大多不同程度地存在采取低工資、延長勞動時間不增加工資、工傷后不合理賠償、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象，歧視甚至虐待農(nóng)民工的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，2005年12月，潼南縣的農(nóng)民工中，有71.6%的農(nóng)民工沒有與用工單位簽定用工合同和享受勞動保險的待遇。

5、農(nóng)村勞動力勞動收益低下。

2004年，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)方面，被調(diào)查的潼南縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均獲得的純收入為2748元，相當(dāng)于潼南縣城鎮(zhèn)職工平均工資12284元的22.3%；城鎮(zhèn)職工的收入是農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員收入的4.5倍。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，2004年農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均純收入5342元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工平均工資的43.5%；城鎮(zhèn)職工的收入是農(nóng)村勞動力務(wù)工和自營勞動收入的2.3倍。

二、農(nóng)村勞動力就業(yè)難的原因分析

我國是一個人口大國，勞動力供給充裕，而我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不足。我國已進(jìn)入了勞動力供給的高峰期，今后幾年內(nèi)勞動力供大于求的矛盾將趨于尖銳，農(nóng)村勞動力就業(yè)難的問題依然存在，其原因如下：

（一）工業(yè)化進(jìn)程對勞動力就業(yè)具有基礎(chǔ)性制約作用

工業(yè)化水平低，從總量上決定了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不足。從勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境看，我國工業(yè)化水平還處于初期階段。2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1096美元，告別了低收入國家的行列，跨入中等收入國家的行列。但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是我國的數(shù)十倍，如美國2003年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了37000多美元。從國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)來看，2003年我國農(nóng)業(yè)的比重占14.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重占85.4%；與世界發(fā)達(dá)國家非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到95%以上的水平相比，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在不足。

在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二產(chǎn)業(yè)比重較高、三產(chǎn)業(yè)比重較低，嚴(yán)重制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的增加。從勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境看，據(jù)國家統(tǒng)計局2003年統(tǒng)計資料反映：我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，二產(chǎn)業(yè)的比重為52.3%，三產(chǎn)業(yè)的比重為33.1%。與世界發(fā)達(dá)國家三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到70%以上的水平相比，我國三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。而二產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位的潛力未能發(fā)揮出來。2003年全國第三產(chǎn)業(yè)每億元增加值吸納的就業(yè)人數(shù)為5639人，較第二產(chǎn)業(yè)每億元增加值吸納的就業(yè)人數(shù)4157人多35.7%。從1991—2003年的情況看，二產(chǎn)業(yè)增加值保持高速增長，而就業(yè)卻未保持同步增長，就業(yè)彈性很低；這13年間中有3年的就業(yè)反而出現(xiàn)了負(fù)增長。三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度雖低于二產(chǎn)業(yè)，但就業(yè)卻保持了較高的增長，就業(yè)彈性系數(shù)較高。工業(yè)化進(jìn)程未兼顧勞動力就業(yè)，抑制了就業(yè)需求的擴(kuò)大。由于建國以來我國推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略和戶籍制度的影響，導(dǎo)致就業(yè)非農(nóng)化滯后于工業(yè)化。從勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境看，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值的比重占85.4%，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重占50.9%。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化與就業(yè)的關(guān)系考察，兩者工業(yè)化與就業(yè)大致是同步的。我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重較世界發(fā)達(dá)國家的95%以上的水平約低45.0個百分點，甚至較亞洲的泰國、印尼、巴基斯坦等國的這一比重也比低幾個百分點。按1991—2003年非農(nóng)化就業(yè)率年均提高1.3個百分點的速度計算，我國勞動力非農(nóng)化就業(yè)率要達(dá)到發(fā)達(dá)國家95%以上的水平，還需要30多年時間。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，決定了農(nóng)村人口及勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移緩慢。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化過程就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的制約，全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，制約了農(nóng)村人口及勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩主要表現(xiàn)在三個方面：

（1）人口城鎮(zhèn)化率低。據(jù)國家統(tǒng)計局2003年統(tǒng)計我國人口城鎮(zhèn)化率為40.5%，低于世界同等發(fā)達(dá)國家60%以上的水平約20個百分點，低于世界各國平均的48%的水平約8個百分點。

（2）人口城鎮(zhèn)化率緩慢上升。據(jù)國家統(tǒng)計局2003年統(tǒng)計1979—2003年我國人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.9個百分點；按此速度計算，我國人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界國家60%以上的水平，還需要20年時間。

（3）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。據(jù)國家統(tǒng)計局2003年統(tǒng)計2003年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加值率為85.4%，人口城鎮(zhèn)化率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值率44.9個百分點；勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率為50.9%，人口城鎮(zhèn)化率低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率10.4個百分點。

2、農(nóng)村小城鎮(zhèn)聚集人口的效能不足。近年來，國家提出了大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。但是，由于小城鎮(zhèn)在資金、技術(shù)、人才等資源要素方面存在先天不足，國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資和扶持的力度不夠，培植支撐產(chǎn)業(yè)和完善城鎮(zhèn)功能需要一 10 個較為漫長的過程。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展處于二次創(chuàng)業(yè)的困難時期，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是中、西部很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，效益下降，對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納能力減弱。在未來可以預(yù)期的較長時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位較少，人口聚集效能不足。

3、農(nóng)村勞動力向大中型城市轉(zhuǎn)移的門檻較高。大城市制定了限制農(nóng)村勞動力定居城市的條件，如規(guī)定遷入人口在務(wù)工的城市必須工作幾年以上、擁有房產(chǎn)、學(xué)歷在本科以上等，成為絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力難以跨越的門檻。雖然大中型城市每年新增的就業(yè)崗位較多，但仍然不能滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，就業(yè)競爭仍然很大，農(nóng)民的收入來源沒有保障。大中型城市消費(fèi)水平較高，而農(nóng)民工收入較低、家庭負(fù)擔(dān)較重，承擔(dān)本人及家庭人口在城市的生活費(fèi)用存在較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，嚴(yán)重制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村人口居住地的轉(zhuǎn)變，同時也是生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化能夠為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造龐大的需求，增加大量的就業(yè)機(jī)會，是解決農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)的有效途徑。但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，抑制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的擴(kuò)大。人口城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，這表明有大量的農(nóng)村人口及勞動力沒有伴隨工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)勞動力需求的擴(kuò)大。以消費(fèi)為例，2003年統(tǒng)計2003年我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出較農(nóng)村居民高2.3倍，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯強(qiáng)于農(nóng)村居民。

（三）勞動力市場化程度低，就業(yè)服務(wù)體系不完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 11 移渠道不暢通

勞動力市場化程度低，還沒有真正利用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)勞動力就業(yè)，讓勞動力作為重要的生產(chǎn)要素參與市場有序流通。戶籍制度仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重大障礙，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移未能與城市勞動力公平地分享同等的就業(yè)機(jī)會。在城市勞動力供過于求的形勢下，城市管理部門優(yōu)先解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動適齡人口的就業(yè)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏與城市勞動力同等的扶持政策。在就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推介、自主創(chuàng)業(yè)和自營勞動的優(yōu)惠等方面，農(nóng)村勞動力均被排除在外。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)處于無人關(guān)心狀態(tài)，自營勞動卻更多地遭受工商、稅務(wù)、城管、街道等管理人員歧視性的嚴(yán)厲對待。

勞動力資源整體開發(fā)水平低下，勞動力市場發(fā)育不健全。在思路方面更多地強(qiáng)調(diào)非農(nóng)轉(zhuǎn)移而不注重農(nóng)村內(nèi)部挖潛，過度依賴向外地、特別是向大中城市轉(zhuǎn)移而不注重利用當(dāng)?shù)刎S富、廉價的勞動力資源來培植當(dāng)?shù)氐膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。在組織方式方面，更多強(qiáng)調(diào)政府在其中的主導(dǎo)作用而非引導(dǎo)和服務(wù)職能，如下達(dá)硬性的轉(zhuǎn)移數(shù)量等。在組織方法方面，缺乏全國統(tǒng)籌、上下溝通、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域合作，在市場不明的情況下，各地獨自為戰(zhàn)。在具體措施方面，沒有大力推進(jìn)勞動力市場的建立和完善，如基礎(chǔ)設(shè)施、中介機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)等。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，缺乏與市場需求的有效銜接，訂單培訓(xùn)、定點培訓(xùn)等長效機(jī)制發(fā)育不良。

缺乏規(guī)范的中介服務(wù)組織。中介服務(wù)組織是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、降低就業(yè)風(fēng)險和成本的有效手段。但是，在政府服務(wù)方面，缺乏類似于 12 下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)村勞動力再就業(yè)服務(wù)中心，對勞動力有序轉(zhuǎn)移發(fā)揮的作用不夠。截止2005年，農(nóng)村外出勞動力中，通過政府組織外出的勞動力僅占3.3%。在勞動力市場中，缺乏針對農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介服務(wù)組織。同時，在現(xiàn)有的中介服務(wù)組織中，規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面還比較欠缺，勞動力就業(yè)中介服務(wù)市場還比較混亂，坑害農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。

勞動力供求信息發(fā)布呈現(xiàn)不對稱性。勞動力供求信息的不對稱性主要體現(xiàn)在信息發(fā)布平臺不完善和獲取信息渠道不暢通兩個方面。目前全國還缺乏一體化的勞動力信息發(fā)布平臺，不能及時發(fā)布有效的勞動力供求信息。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)村勞動力對供求信息的了解主要是通過親友了解和盲目外出形式，導(dǎo)致勞動力就業(yè)風(fēng)險和成本偏高。潼南縣2005年在外務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，55.4%的勞動力是自發(fā)外出，41.3%的勞動力是通過親屬朋友介紹外出。這表明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高，存在相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。

二元經(jīng)濟(jì)格局下形成的就業(yè)慣性影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)確立了城鎮(zhèn)勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的優(yōu)勢地位，競爭性就業(yè)中農(nóng)村勞動力在人緣、信息方面處于不利地位。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力與較好的職業(yè)無緣，與用人單位存在的“輕農(nóng)”意識有關(guān)。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差距的思維慣性，一部分城鎮(zhèn)居民仍然存在“輕農(nóng)”意識，從心理上一定程度地排斥了農(nóng)民工融入城市的認(rèn)同感和歸宿感。

農(nóng)民工權(quán)益缺乏法律保障。在勞動力嚴(yán)重供過于求的市場環(huán)境下，勞動力供給方始終處于弱勢地位。而我國勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)還不完善，司法隊伍人員不足，執(zhí)法不力。社會對農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的關(guān)心不夠，缺少農(nóng)民工維權(quán)的法律援助。農(nóng)民工法律知識貧乏，自我維權(quán)的意識與能力不強(qiáng)。在此法律環(huán)境下，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

社會保障體系不完善，社會福利保障沒有惠及農(nóng)民工，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的顧慮大。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)以后，在社會保障、福利待遇、子女入學(xué)等方面難以真正享受城鎮(zhèn)職工同等的待遇，存在后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民工難以真正融入城市體系中。

（四）勞動力素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)與轉(zhuǎn)移 農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭能力弱，極大地影響農(nóng)村剩余勞動力有效就業(yè)。據(jù)潼南縣統(tǒng)計局2005年12月調(diào)查，農(nóng)村文盲、半文盲、小學(xué)文化程度占勞動力就業(yè)的73.8％。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，就業(yè)競爭能力弱，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出，如潼南縣米心鎮(zhèn)響水村外出農(nóng)村勞動力顯示：初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占94%；二是技能缺乏，如米心鎮(zhèn)響水村農(nóng)村勞動力中有技術(shù)證書人數(shù)甚少，只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的1.2%；三是技能培訓(xùn)興趣不高，不但自己不肯花錢和花精力去提高自己的技能素質(zhì)，就連政府免費(fèi)為其舉辦的技術(shù)職能培訓(xùn)班興趣也不大。這是農(nóng)村勞動力向外和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要障礙。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，加上沒有專業(yè)，就業(yè)就無法跟城市人競爭。在我國勞動力市場供給嚴(yán)重 14 大于需求的環(huán)境下，農(nóng)村勞動力的就業(yè)與轉(zhuǎn)移受到市場需求和自身素質(zhì)的雙重制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，缺乏非農(nóng)業(yè)的勞動技能，擇業(yè)范圍狹窄，一方面決定了絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力只能在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從事技術(shù)含量較低的簡單勞動；另一方面導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難。

三、農(nóng)村勞動力就業(yè)對解決“三農(nóng)”問題的影響

農(nóng)村勞動力就業(yè)問題既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)重的社會問題。農(nóng)村勞動力就業(yè)難是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域不平衡、經(jīng)濟(jì)與社會不同步的重要因素，已成為全面建設(shè)小康社會的最大障礙，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可回避的全局性問題。

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動力過多，從勞動者數(shù)量方面降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)差距擴(kuò)大

農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動力過多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年潼南縣一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的增加值為3970元，相當(dāng)于二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值15441元的25.7%，相當(dāng)于三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值27127元的14.6%。1997—2004年潼南縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均增加值之比由427.1∶100.0擴(kuò)大到526.9∶100.0，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距擴(kuò)大了34.9%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，一定程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的地位。

勞動力作為人力資源，是一種重要的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動 15 力過多，潼南縣三分之一左右的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員處于隱性失業(yè)狀態(tài)，這表明潼南縣農(nóng)村存在人力資源的重大浪費(fèi)問題。如果潼南縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少一半，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將提高一倍，人均創(chuàng)造的增加值將達(dá)到7540元的水平；這部分減少的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，按非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值計算，2005年潼南縣生產(chǎn)總值將增長32.8%，達(dá)到71.9億元。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)問題導(dǎo)致農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)民內(nèi)部收入差距繼續(xù)擴(kuò)大

農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是社會分配不公、農(nóng)民增收乏力的根源。我國實行按勞分配的社會制度，就業(yè)是人們參與社會分配的基本方式，就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會財富結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重背離必然導(dǎo)致社會分配不公。2004年潼南縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全縣從業(yè)人員的比重為68.1%，而農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為28.8%；非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占潼南縣從業(yè)人員的比重為31.9%，而非農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)71.2%。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)容納的勞動力嚴(yán)重過量，與創(chuàng)造的社會財富嚴(yán)重不匹配，這就是社會分配不公、農(nóng)民增收乏力的根源，并導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會落后與城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步擴(kuò)大。1978—2005年潼南縣農(nóng)民人均純收入年均遞增13.0%，而同期城市居民可支配收入年均遞增14.5%；農(nóng)民人均純收入的年均遞增速度較城市居民低1.5個百分點。2005年潼南縣農(nóng)民人均純收入3158元，相當(dāng)于城市居民人均可支配收入8060元的39.2%。農(nóng)民收入以不及城鄉(xiāng)居民收入的增長速度增加，城 16 鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民的收入比由1978年的176.9∶100.0擴(kuò)大到2005年的255.2∶100；城鄉(xiāng)居民收入的絕對值差距由1978年的90元擴(kuò)大到2005年的4902元。

（三）農(nóng)村勞動力就業(yè)問題嚴(yán)重滯緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，助長了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，拖累了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，降低社會財富的人均占有水平，拖累了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)繁榮程度嚴(yán)重低于城市，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題，農(nóng)村社會商品零售總額增長較為緩慢。根據(jù)重慶市社會商品零售調(diào)查，1997—2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城）社會商品零售總額年均遞增7.2%，較同期縣城以上社會商品零售總額的年均遞增速度9.3%低2.1個百分點。農(nóng)村居民人均社會商品零售總額很低，2003年鄉(xiāng)村人口人均社會商品零售總額為987元，是縣城以上城鎮(zhèn)人口人均社會商品零售總額8578元的11.5%。占重慶市總?cè)丝?7.8%的鄉(xiāng)村人口所實現(xiàn)的社會商品零售總額僅占社會商品零售總額的28.8%；占重慶市總?cè)丝?2.2%的城市人口所實現(xiàn)的社會商品零售總額占重慶市社會商品零售總額的71.2%。農(nóng)村居民的消費(fèi)水平低，制約內(nèi)需的擴(kuò)大，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，而占全國總?cè)丝?2.1%的鄉(xiāng)村人口由于勞動力就業(yè)問題的影響成為低收入人口，購買力薄弱，有效消費(fèi)需求不足，對我國實施開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略構(gòu)成了決定性的制約。農(nóng)村居民消費(fèi)水平低，根據(jù)調(diào)查，潼南縣2005年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2177元，是城鎮(zhèn) 17 居民人均生活消費(fèi)支出6354元的34.3%；農(nóng)民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為5.1%，較城市居民的恩格爾系數(shù)41.6高13.5個百分點。農(nóng)村居民消費(fèi)水平提高緩慢，1997—2005年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出年均遞增了5.7%，較同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出的年均遞增速度7.2%低1.5個百分點。

經(jīng)濟(jì)的落后必然延緩社會的進(jìn)步。農(nóng)村教育、科技、文化、福利、衛(wèi)生、生活環(huán)境嚴(yán)重落后于城市，農(nóng)村居民的價值觀與思維方式、生活態(tài)度與生活方式也明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是農(nóng)村教育落后，農(nóng)民對個人發(fā)展的投資嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口文化素質(zhì)的提高和自身發(fā)展能力的增強(qiáng)。2005年潼南縣農(nóng)民用于教育的開支僅176.4元，只相當(dāng)于城市居民的26.3%。農(nóng)村與城市分別在較為獨立的社會體系中演進(jìn)，一方面是城市社會的快速進(jìn)步和繁榮，另一方面是農(nóng)村社會的緩慢發(fā)展和落后，但農(nóng)村的落后最終會延緩整個社會的文明進(jìn)步。

居民收入出現(xiàn)巨大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，并呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，成為危及社會穩(wěn)定的因素。據(jù)測算，2005年潼南縣按城鄉(xiāng)家庭收入分組計算的基尼系數(shù)已達(dá)到了0.46，社會貧富差距已經(jīng)進(jìn)入了容易滋生社會不滿情緒的嚴(yán)重狀態(tài)。從2003年我國人均GDP達(dá)到1000美元以后，已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，但也是社會矛盾容易激化、居民收入差距急劇擴(kuò)大的時期。如何妥善解決社會矛盾、避免城鄉(xiāng)居民收入差距和東西部農(nóng)民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，是擺在我們面前的一個緊迫性課題。

勞動力就業(yè)問題的不利影響表明，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要因素。大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移 18 是解決“三農(nóng)”問題的支點，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促使全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的思路和對策

（一）高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體

從近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的載體在區(qū)域分布、城鎮(zhèn)規(guī)模、所有制性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)規(guī)模等方面表現(xiàn)出五個特點：

1、東部地區(qū)是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域，中西部地區(qū)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力逐步增強(qiáng)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域在市外。2004年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出鄉(xiāng)外的勞動力中，轉(zhuǎn)移到市（省）外的勞動力4770萬人，占外出勞動力的51.0%。調(diào)查的潼南縣2005年外出勞動力就業(yè)人員中，轉(zhuǎn)向東部地區(qū)的勞動力占外出農(nóng)村勞動力的55.4％，其中：廣東39.4%；浙江8.0%；福建5.5%；轉(zhuǎn)向中部地區(qū)的比重為3.3％；轉(zhuǎn)向西部的地區(qū)比重為41.1％，其中：四川7.5%，新疆7.5%，西藏1.7%；轉(zhuǎn)向國外的比重為0.2％。

東部地區(qū)是農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的區(qū)域。改革開放以來，東部地區(qū)得到國家政策和資金的重點扶持，投資大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)；借助全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的時機(jī)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資；依靠我國勞動力成本優(yōu)勢，工業(yè)生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張，第三產(chǎn)業(yè)也隨之快速發(fā)展，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。由于勞動力需求旺盛，東部地區(qū)成為吸納農(nóng)村勞動力最多的地區(qū)。19 2005年潼南縣外出農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)占55.4%，轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)占3.3%，轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)占41.1%。

中西部地區(qū)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力逐步增強(qiáng)。隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部大開發(fā)的大力推進(jìn)，以及“東企西移”、“外資西進(jìn)”，東部地區(qū)提供的新增就業(yè)機(jī)會正在逐步減少，而西部地區(qū)的勞動力需求迅速增大，農(nóng)村勞動力向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。2005年潼南縣當(dāng)年新增加轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的人數(shù)占42.6%，轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)的人數(shù)占3.1%，轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的人數(shù)占54.3%。當(dāng)年新增加轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的人數(shù)所占的比重超過東部地區(qū)高11.7個百分點。西部地區(qū)已成為潼南縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新的熱點地區(qū)，在2005年西部地區(qū)吸納農(nóng)村勞動力的比重僅低于東部地區(qū)14.3個百分點。

2、從近期看，大中型城市是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要依托；但從長期看，小城鎮(zhèn)吸納勞動力轉(zhuǎn)移的能力將有效增強(qiáng)。

從目前的情況看，大中型城市與小城鎮(zhèn)在人口聚集能力上的差距很大，大中型城市吸納農(nóng)村勞動力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。2005年潼南縣農(nóng)村外出勞動力中，轉(zhuǎn)移到直轄市和省會城市的人數(shù)占35.8%，轉(zhuǎn)移到地級市的人數(shù)占21.6%，轉(zhuǎn)移到縣級市的人數(shù)占27.3%，轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的人數(shù)占12.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的人數(shù)占2.9%。

但是，在可預(yù)期的十到二十年內(nèi)，我國大中型城市在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都難以接納農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的龐大的人口及勞動力。近年來，20 全國大力實施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”，加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)出現(xiàn)了一些發(fā)展態(tài)勢良好的農(nóng)村城鎮(zhèn)。只要因地制宜地大力扶持，假以時日，小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期效果必將發(fā)揮出來。

3、私營、個體及混合所有制等非國有經(jīng)濟(jì)是新增就業(yè)崗位的主要渠道。

一方面，隨著國企改革的推進(jìn)，國有和集體單位從業(yè)人員逐年減少。國家統(tǒng)計局2002年統(tǒng)計資料反映，全國國有單位從業(yè)人員7163萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為28.9%；國有單位自1996年始從業(yè)人員逐年減少，2002年較1995年減少了4098萬人，年均減少585萬人。全國集體單位從業(yè)人員1122萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為4.5%；集體單位自1992年始從業(yè)人員逐年減少，2002年較1995年減少了2506萬人，年均減少228萬人。而另一方面，隨著改革開放的不斷深入，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員逐年大幅度增加。私營、個體所有制自1992年始得到了跳躍式的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力大大增強(qiáng)。1992—2002年全國私營企業(yè)從業(yè)人員從68萬人增加到1999萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重上升到8.1%；個體單位從業(yè)人員從692萬人增加到2269萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重上升到9.2%；混合所有制等其他非國有單位也得到了長足的發(fā)展，2002年的從業(yè)人員達(dá)到了12227萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重上升到49.3%。私營、個體等非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，將成為新增就業(yè)崗位的主渠道。據(jù)測算，2005年全國城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)約創(chuàng)造了1850萬個就業(yè)崗位，消化了國有和集體單位減少的800萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位后，還為城鎮(zhèn)凈增加了 21 1000萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

4、勞動密集型行業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛力所在。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)以體力勞動或服務(wù)為主，對勞動力的需求量大，而對資金、技術(shù)和勞動力素質(zhì)的要求相對較低。由于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下，缺乏資金技術(shù)，適宜從事技術(shù)含量較低的簡單勞動。我市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力無論是為他人打工或自營勞動，絕大多數(shù)從事與體力勞動緊密相聯(lián)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本載體。

第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用重大。2005年我縣外出務(wù)工半年以上的農(nóng)村勞動力中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力達(dá)到了61.4%；其中，從事工業(yè)的勞動力達(dá)到了31.2%，從事建筑業(yè)的勞動力達(dá)到了26.4%。

第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大潛力所在。第三產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、旅館業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)等一大批勞動密集型行業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間和增加就業(yè)崗位的能力。近幾年來，全國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位逐步增多，1997—2005年平均每年新增了800萬個就業(yè)崗位。

5、中小企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要經(jīng)濟(jì)載體。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的單位主要是中小企業(yè)。據(jù)潼南縣統(tǒng)計局調(diào)查，2005年末在潼南縣為法人或自然人打工的農(nóng)民工中，在企業(yè)規(guī)模不到20人的企業(yè)打工的人數(shù)占34.9%，在企業(yè)規(guī)模100—499人的企業(yè)打工的人數(shù)占 22 12.8%，在企業(yè)規(guī)模達(dá)到500人以上的企業(yè)打工的人數(shù)占17.2%。

中小型企業(yè)就業(yè)增長幅度明顯高于大型企業(yè)就業(yè)增長幅度。據(jù)國家統(tǒng)計局企調(diào)總隊2003年全國2262個企業(yè)的專項調(diào)查資料調(diào)查，2003年各類企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)比上年增長了5.0%。其中，大型企業(yè)從業(yè)人員數(shù)僅增長了4.4%，中型企業(yè)從業(yè)人員增長了8.2%；中型企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的增長高出大型企業(yè)近4個百分點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的重要載體。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的能力逐步增強(qiáng)。2005年潼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力3.1萬人，占全縣鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重達(dá)到了27.4%。

（二）解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的思路

農(nóng)村勞動力就業(yè)問題既是一個系統(tǒng)性問題，又是一個長期性問題。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本思路有四條：

1、勞動力轉(zhuǎn)移是最終解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的根本手段。通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，著力擴(kuò)大勞動力需求，減少農(nóng)村人口及勞動力；通過推進(jìn)就業(yè)市場化，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境，暢通轉(zhuǎn)移渠道。

2、提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)質(zhì)量是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本手段。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將會伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷一個漫長的時期，在可以預(yù)期的時期內(nèi)，大量農(nóng)業(yè)勞動力難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，仍然會滯留于農(nóng)業(yè)。應(yīng)以增加農(nóng)民收入為中心，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)質(zhì)量。

3、控制人口增長，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。導(dǎo)致農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基本原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，勞動力供給過剩且素質(zhì)低下。勞動力素質(zhì)是影響社會科技進(jìn)步和社會勞動生產(chǎn)率的重要因素，也是影響勞動力就業(yè)能力與勞動技能的決定性因素。控制人口增長及未來新增勞動力的數(shù)量，提高勞動力素質(zhì)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的一項長期戰(zhàn)略。

4、建立和完善農(nóng)村社會保障體系，緩解就業(yè)矛盾。農(nóng)村容納的勞動力嚴(yán)重過剩，在短期內(nèi)不可能全部實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村仍會滯留大量的人口和富余勞動力。為了緩解就業(yè)矛盾，確保社會穩(wěn)定，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兼顧社會公平，加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民生活困難和后顧之憂。

（三）解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的對策

1、大力推進(jìn)工業(yè)化，壯大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體。

工業(yè)化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本標(biāo)志，是決定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與勞動力需求的基本因素。加快勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的根本出路。要實行擴(kuò)大就業(yè)政策，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)工業(yè)化，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的載體。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場化的發(fā)展需要，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配臵的調(diào)節(jié)作用。要 24 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。大力推進(jìn)財稅、金融、投資體制，以及國有資產(chǎn)管理體制改革。健全財政貨幣政策宏觀調(diào)控體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加大能源、電力、交通等基礎(chǔ)建設(shè)投資，解除瓶頸產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。大力推動科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，走低能耗、低污染、高效益、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由投資拉動型粗放經(jīng)營方式向經(jīng)濟(jì)效益型集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實行擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵出口的經(jīng)濟(jì)政策，大力促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。未來幾年勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)峻，全國GDP應(yīng)保持8%以上的增長速度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持10%以上的增長速度。

大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)我國人口眾多、勞動力隊伍龐大的基本國情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須兼顧勞動力就業(yè)。我國應(yīng)實行增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，既要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；特別是要充分利用我國人力資源豐富的優(yōu)勢，增加資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的就業(yè)。大力發(fā)展具有巨大發(fā)展空間和就業(yè)潛力的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位的重大作用。

大力推動所有制結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)加快發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)與中 25 小企業(yè)迅速發(fā)展，已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并成為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的主要載體。各級政府要大力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步支持私營及個體等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。加大信用支持力度，著力解決好中小企業(yè)的貸款機(jī)制問題。特別是要在資金、技術(shù)、營銷、管理等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。

2、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)化過程就是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。我縣城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的當(dāng)務(wù)之急。

城鎮(zhèn)化具有減少農(nóng)村人口和勞動力的巨大作用，同時為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求，增加大量的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的有效途徑。

實施大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，人口和社會經(jīng)濟(jì)資源向城市集中所產(chǎn)生的聚集效應(yīng)是十分明顯的，世界發(fā)達(dá)國家選擇的城市化道路幾乎都是走的發(fā)展大中城市的路子。但是，我國農(nóng)村人口及勞動力眾多，全國有近三分之二的鄉(xiāng)村人口，大中小型城市要吸納數(shù)量龐大的農(nóng)村人口及勞動力是不現(xiàn)實的。近年來農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，已給城市的經(jīng)濟(jì)社會 26 環(huán)境帶來不小的壓力，并產(chǎn)生了一些亟待解決的“城市病”。雖然農(nóng)村小城鎮(zhèn)目前人口聚集效能不足，但從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和趨勢看，小城鎮(zhèn)建設(shè)將是我國最終解決農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的重要出路。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)根據(jù)我國的實際，選擇大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略來抓，加快農(nóng)村人口城市進(jìn)程和勞動力轉(zhuǎn)移。

科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的合理布局。結(jié)合大中小城市網(wǎng)絡(luò)布局，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，根據(jù)可持續(xù)的要求，對城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保大中小城市合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建制鎮(zhèn)以省級為總體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免縣（市）各自為政，遍地開花，頻繁撤并造成重復(fù)建設(shè)和巨大浪費(fèi)。大中小城市與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一旦確定，要以法律的形式固定下來，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和建設(shè)的連續(xù)性。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不顧資源環(huán)境條件盲目擴(kuò)張?zhí)卮蟪鞘屑按蟪鞘械囊?guī)模，避免城市盲目擴(kuò)張衍生的“城市病”和“后遺癥”；中小城市和城關(guān)鎮(zhèn)功能齊全，發(fā)展?jié)摿Υ螅司迎h(huán)境好，人口聚集能力較強(qiáng)，可以有效緩解大城市的人口壓力和就業(yè)壓力，應(yīng)鼓勵發(fā)展；農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國最終解決農(nóng)村人口城市化與勞動力就業(yè)的重要出路，應(yīng)大力扶持具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

以培植支撐產(chǎn)業(yè)為中心，大力扶持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)要以擴(kuò)大就業(yè)和聚集人口為目標(biāo)，結(jié)合城市網(wǎng)絡(luò)布局通盤規(guī)劃小城鎮(zhèn)的功能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入，政策引導(dǎo)資金、27 技術(shù)、人才等資源要素向小城鎮(zhèn)聚集并實現(xiàn)合理配臵，大力培植小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)和支撐產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民間投資企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營體制和管理體制的改造，鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦企業(yè)納入各級政府中小企業(yè)擔(dān)保資金范圍，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；興辦的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。

放寬農(nóng)民進(jìn)城定居的條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快改革戶籍制度的步伐，廢除歧視性規(guī)定，放寬農(nóng)民進(jìn)城定居的條件。城市要降低接納農(nóng)民落戶的門檻，廢除外來人口必須達(dá)到某種文化程度或必須在當(dāng)?shù)赜蟹慨a(chǎn)等歧視性規(guī)定，特別是中小城市更要放寬農(nóng)民進(jìn)城定居的條件。凡在城市當(dāng)?shù)貏?wù)工兩年以上并有合法固定住所的農(nóng)民工，本人及子女可在居住地登記當(dāng)?shù)鼐用駪艨凇？h城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)應(yīng)取銷一切準(zhǔn)入限制，敞開大門接納農(nóng)民遷入定居。改善農(nóng)民工及家庭人口的生存發(fā)展環(huán)境，農(nóng)民工戶口變更后享有當(dāng)?shù)鼐用袼械臋?quán)利，可享受當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障，以及子女教育待遇。同時，農(nóng)民工變更戶口也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，應(yīng)退出原籍的承包地，交由原籍的農(nóng)村合作社處理，使這一群體徹底從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

3、大力推進(jìn)就業(yè)市場化，暢通勞動力轉(zhuǎn)移渠道。

目前仍有一些非市場因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移。應(yīng)充分發(fā)揮市場在勞動力配臵中的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，將農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移納入統(tǒng)一的就業(yè)市場化和社會化軌道，暢通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。

加快破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力推進(jìn)就業(yè)市場化。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底消除體制性障礙，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的束縛，使農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力享有同等的就業(yè)機(jī)會和社會保障待遇。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為目標(biāo)，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”的要求，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各級政府應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)管理勞動力市場，完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，為勞動力提供信息、培訓(xùn)、代理、就業(yè)等一條龍服務(wù)。要引導(dǎo)全社會徹底破除城市人口優(yōu)先就業(yè)的慣性思維，樹立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的觀念，培養(yǎng)市場競爭意識。清理和取銷針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。清理和取銷針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi)，國家統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止有關(guān)單位向農(nóng)民工亂收費(fèi)。

建立和健全勞動保護(hù)法律法規(guī)，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)從業(yè)人員一樣享有相同的勞動保護(hù)和社會保障。要加快建立和健全勞動保護(hù)法律法規(guī)體系，完善《勞動法》，加快制定《社會保障法》、《反歧視法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察體系和隊伍，盡快構(gòu)建和 29 完善我國的勞動法律監(jiān)督體系，發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督及社會勞動法律監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。幫助農(nóng)民工通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益，各地的法律援助中心應(yīng)受理農(nóng)民工請求付給勞動報酬、工傷賠償、人身傷害賠償、繳納保證金被騙以及其他嚴(yán)重侵害其人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利的案件，向農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助。加大《勞動法》的宣傳力度，普及勞動法律知識，提高勞動者的人權(quán)意識和依法自我維權(quán)的能力。

建立與跨省區(qū)的全國聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立快捷方便的勞動力供需公共信息平臺，提高用工單位與勞動力達(dá)成勞動協(xié)議的效率，降低雙方的盲目性和交易成本。進(jìn)一步完善勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，并盡快聯(lián)結(jié)跨省區(qū)的全國聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，方便供需雙方雙向擇優(yōu)選擇。信息的來源由有關(guān)部門先行對用工單位和農(nóng)村勞動力進(jìn)行資格審查，再發(fā)布到信息網(wǎng)絡(luò)，并提供用工單位與勞動力基本情況的證明。為了提高用工信息的成功率，基層政府應(yīng)切實關(guān)心農(nóng)民的利益，主動與用工單位聯(lián)系，進(jìn)一步了解用工單位的要求，并與之達(dá)成可行的用工協(xié)議，組織更多的勞動力外出務(wù)工。

4、加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高勞動力素質(zhì)。

勞動力素質(zhì)是影響自身擇業(yè)能力與收入水平的決定性因素，也是影響社會勞動生產(chǎn)率和社會進(jìn)步的重要因素。切實加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高勞動力素質(zhì)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的一項長期戰(zhàn)略。

（1）抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，確保新增勞動力素質(zhì)穩(wěn)步提高。30 人才資源是第一資源，教育是國家強(qiáng)盛的根基。應(yīng)立足于以人為本的思想，從國家與民族的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，廢除教育產(chǎn)業(yè)化，大力支持教育事業(yè)、特別是支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村教育設(shè)施，充實師資力量，提高農(nóng)村教育水平。從及早培養(yǎng)農(nóng)民子女入手，實現(xiàn)免費(fèi)九年制義務(wù)教育，讓收入微薄的農(nóng)民家庭的子女全部接受基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)逐年提高。特別是要解決好城市農(nóng)民工的子女入學(xué)問題，允許農(nóng)民工子女憑暫住證按城市學(xué)生的同等標(biāo)準(zhǔn)就近入學(xué)。

（2）以勞動力市場需求為導(dǎo)向，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)專科學(xué)校，提高職業(yè)教育質(zhì)量與針對性。職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)專科學(xué)校一律實行免試入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出，對畢業(yè)學(xué)生免費(fèi)辦理國家職業(yè)資格證書。增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財政支持，降低學(xué)雜費(fèi)，盡量使農(nóng)民子女接受更高的教育。

（3）大力開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力提高勞動技能，增強(qiáng)就業(yè)能力的有效手段。要結(jié)合勞動力市場需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和就業(yè)訂單，有針對性地舉辦勞動技能培訓(xùn)班，提高勞動力的專業(yè)技術(shù)和適應(yīng)能力。認(rèn)真制定和落實轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助政策，籌集資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，補(bǔ)助對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)費(fèi)用。可根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)總體規(guī)劃和財力情況，調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，安排專項補(bǔ)助資金，用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

作者：向祖奎

工作單位：潼南縣統(tǒng)計局

通信地址：潼南縣統(tǒng)計局

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第四篇：關(guān)于就業(yè)問題的分析和對策

關(guān)于就業(yè)問題的分析和對策

引言 當(dāng)前我國的就業(yè)狀況無疑是難以讓人樂觀，今后隨著改革進(jìn)一步的深入，將會有更多的人離開原來的工作崗位，總的就業(yè)形勢將是極為嚴(yán)峻的，對就業(yè)問題的分析以及制定相應(yīng)的對策是必要的。因為，失業(yè)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,也是一個社會問題。說是經(jīng)濟(jì)問題,因為它造成了勞動力乃至其他經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi);說是社會問題,因為它使失業(yè)人員生活水平下降,影響著家庭生活的幸福和社會穩(wěn)定。充分就業(yè)一直是我國的三大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。失業(yè)問題會隨著改革的向前推進(jìn)反而是越來越嚴(yán)重，積蓄到終有一天空前的爆發(fā)出來，使得社會陷于巨大的危機(jī)之中，所以未來國人的就業(yè)問題處理的好壞可以說決系改革成敗，影響社稷安危，讓人不能不關(guān)心。此外，近年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，畢業(yè)生就業(yè)形勢遭到巨大挑戰(zhàn)，所以，對就業(yè)問題的分析，能夠較好地處理大學(xué)生就業(yè)難這一難題。為大學(xué)生就業(yè)提供更好的指導(dǎo)和意見等等。中國就業(yè)問題分析與對策

—— 甘修康2003-10-1

5當(dāng)前我國的就業(yè)狀況無疑是難以讓人樂觀，今后隨著改革進(jìn)一步的深入，將會有更多的人離開原來的工作崗位，總的就業(yè)形勢將是極為嚴(yán)峻的，所以對此問題必須要有充分的、正確的認(rèn)識和恰當(dāng)?shù)膶Ω恫呗裕駝t就會使改革者心存顧忌而難以一鼓氣將改革持續(xù)下去，即使冒險繼續(xù)往前走，也極可能因為認(rèn)識上對此準(zhǔn)備不足使得所下方子不對頭，失業(yè)問題因而隨著改革的向前推進(jìn)反而是越來越嚴(yán)重，積蓄到終有一天空前的爆發(fā)出來，使得社會陷于巨大的危機(jī)之中，所以未來國人的就業(yè)問題處理的好壞可以說決系改革成敗，影響社稷安危，讓人不能不關(guān)心。

政府為擴(kuò)大我國的就業(yè)應(yīng)該采取以下措施：

政府要堅決的維護(hù)市場秩序，保障各方尤其是勞動者的合法權(quán)益（應(yīng)立即著手行動落實《勞動法》）。這在當(dāng)前我國，許多企業(yè)基本上沒有任何工會組織，有的即使有也基本上沒有發(fā)生作用，在這樣的情形下，政府出面發(fā)揮正當(dāng)作用，對維護(hù)勞工層的正當(dāng)利益有著極大的意義。如現(xiàn)在有許多工人工作環(huán)境惡劣、待遇差，而且往往付出了勞動卻得不到應(yīng)有的報酬，所以就業(yè)欲望就降低，這在客觀上阻礙充了分就業(yè)的實現(xiàn)。政府承擔(dān)起自己的職責(zé)，出面保護(hù)其應(yīng)有利益，有助于人們參加勞動的積極性。現(xiàn)在在許多私營業(yè)主那里，工人普遍工時過長，一般超過十小時，高的超過十五小時甚而十八小時，如果都嚴(yán)格的將其控制在八小時之內(nèi)，甚而還給員工們大禮拜、小禮拜，無疑在客觀促使老板們在同樣的工作條件下為完成同樣的工作量要多雇人。為積極有效地保護(hù)勞動者的利益，各地勞動保障部門應(yīng)專設(shè)一個“打工熱線”，通過各地的電視報紙等媒介廣而告之，以隨時就地的接待他們的投訴，替他們從那些黑心老板里討回公道。現(xiàn)在在所有行業(yè)騙人的老板中，建筑界產(chǎn)生的最多，因為那里當(dāng)上老板并不是憑實力，只要聯(lián)系上活找?guī)讉€人即可做上老板，而且老板與雇工間一般也沒有訂合同之事，大都是臨時合作，所以很容易發(fā)生老板在干了活后不給錢的情形，如跑掉或者是干脆賴著不給。對此應(yīng)明文規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，假如承包人不給工資，要由發(fā)包人給，因為承包人最終要從發(fā)包者手中拿錢，故而若加強(qiáng)發(fā)包者對之監(jiān)管的責(zé)任（如預(yù)留工人工資保證金，等確認(rèn)工人工資全部兌現(xiàn)后再將其發(fā)給承包者，或者是一旦工人向勞動部門反映老板可疑，不信任其，勞動部門可以強(qiáng)行讓發(fā)包者代給，數(shù)額大的，需要法院以官司了斷，如若民工報警到公安部門，民警也有義務(wù)予以就地及時地解決，確保勞動者的利益得到維護(hù)），則肯定會大大有助于工人的工資以及其它權(quán)益得到有效保障。

要建立健全社會保障機(jī)制，使勞動力者一旦遭遇失業(yè)時能維持起碼的生存。現(xiàn)在享有這些權(quán)力的僅僅限于城市里的下崗職工，這顯然是不夠的，以后要擴(kuò)大到全社會領(lǐng)域，所有的人都要納入保障范圍之內(nèi)。

不怕失業(yè)，關(guān)鍵是要能創(chuàng)造出新就業(yè)機(jī)會。企業(yè)裁員必致使部分人下崗，但是如從總體上來看，企業(yè)精減部分職工無疑能使自己維持或者是提高效益，即能保證了剩余工人的工資，又能使生產(chǎn)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能維持對生產(chǎn)資料的消耗，這樣能大大的減輕對其它企業(yè)的壓力；否則，不僅導(dǎo)致自己企業(yè)效益不佳，還會引起其對其它企業(yè)的產(chǎn)品的需求減少，使相關(guān)企業(yè)也連帶出現(xiàn)危機(jī)。由此可見，讓少數(shù)人下崗是避免多數(shù)人下崗的必要之舉，而且在相關(guān)企業(yè)減員增效之后，有可能使有效供給得以增加，這樣即可自己重新招納新的員工，利于與其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)的發(fā)展，從而再制造出來新的就業(yè)機(jī)會。同時社會上經(jīng)常性的失業(yè)（要防止社會上大批的失業(yè)）也使人們視為常態(tài)，不為此而心態(tài)失去平衡，影響社會安定。裁員有利于在崗職工為避免下崗而充分發(fā)揮出工作積極性，這自然在無形中提高了勞動生產(chǎn)率，也利于其主動地為適應(yīng)新的工作要求而自覺的提高各方面素質(zhì)；對下崗者而言，也可在反省中找出自己的不足，接受“再教育”，適應(yīng)新時代的要求，走上新工作崗位。這些無疑都是益于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以政府不要有意阻止企業(yè)的減員，人為的阻斷本來是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時所必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們要向美國學(xué)而不要向日本和西歐學(xué)，終身制、鐵飯碗要不得，這點其實我們早在改革之初就已經(jīng)認(rèn)識到了。

現(xiàn)在有些同志說中國之所以出現(xiàn)大量的失業(yè)問題，是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，所以主張大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主張靠城市化，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展來最終解決，還有的說應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以就地吸納農(nóng)業(yè)勞動力，使其避免沖擊城市等等。這些看法表面上看上去似乎絕對正確，很迷人，聽起來讓人舒服，但是一旦化作基本國策，則將不可避免損害我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國走上本來不應(yīng)該走的彎路，且無助于問題的解決。誠然，先生們看到正是城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不足以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的落后才導(dǎo)致其沒能吸收盡收到應(yīng)有的勞動力，所以想到一旦這些地方能獲得充分的發(fā)展，那必定能大量的吸收勞動力，由是應(yīng)大力的發(fā)展城市尤其是小城鎮(zhèn)，更要大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。但先生們不知道到在同時看到?jīng)]有至今在許多城市仍圈起的開發(fā)區(qū)中茅草比田里的莊稼長的還要好的情形呢？如果看到這點，我想積極性是要大打折扣的。為什么有地地區(qū)辦的開發(fā)區(qū)如北京上海等地顯出了巨大的效益而且越搞越火，下出了金蛋，而在有的地區(qū)卻只能生長出來茅草呢？原因其實很簡單，資源（不僅包括的有限的自然資源，還包括資金、人才、科技知識、市場、交通條件）的有限導(dǎo)致不均衡分布使得經(jīng)濟(jì)在地區(qū)間只能呈不均衡的發(fā)展，條件好的具備某種優(yōu)勢的地方進(jìn)步明顯，而一些地方則可能永遠(yuǎn)都是落后地區(qū)，這在國外是這樣，在今天的中國也是這樣，而且在以后可能還是會這樣，所以要做到齊頭并進(jìn)那是不可能也是不現(xiàn)實之事。

當(dāng)然，說起城鎮(zhèn)化建設(shè)，其意義是不只工業(yè)開發(fā)的，主要是言指第三產(chǎn)業(yè)，但我們想想看，如果在一個地區(qū)里，其第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不上去，人民手中沒有錢，需求不旺，又如何能指望第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)呢？發(fā)達(dá)國家之所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)乃是因為其第一第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人民收入高，人均消費(fèi)多，而發(fā)展中國家之所以第三產(chǎn)業(yè)趕不上發(fā)達(dá)國家，則源于人均收入少，消費(fèi)低，在我國大多數(shù)地區(qū)，諸多城經(jīng)濟(jì)還是比較落后的，所以縱使是對外地人全面開放，能新增加的就業(yè)人口也將有限，在三五年內(nèi)想實現(xiàn)增加七千萬以上的新就業(yè)機(jī)會的目標(biāo)怕是難以完成，而且在短時期大規(guī)模的發(fā)展，很可能就使得一些條件并不好的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)也借著這個精神，對未來抱起不切實際的想象，借機(jī)盲目發(fā)展，超前加速，重蹈前幾年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之轍，浪費(fèi)了巨大的財力精力，導(dǎo)致了資源的不合理配置。城市建起來了，但由于最終沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，人民掙不來錢，結(jié)果還是留不住，要往發(fā)達(dá)地區(qū)跑，使得部分不發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)空心化，經(jīng)濟(jì)沒有因此而拉動起來，反而為人民加上了沉重的負(fù)擔(dān)。

所以對此更好的想法應(yīng)是破除戶籍制度的限制，允許人們自由流動，人們可以到他認(rèn)為更好的地方置產(chǎn)購房，也可以到他認(rèn)為好的地方去創(chuàng)業(yè)，去尋找工作和就業(yè)等等，這樣就可使那些地處經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好之地的人們也可以通過地理位置的改變來獲得發(fā)展的機(jī)會。

在通常的情形下，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，故而為流動的他們首選之地，不過如前所述，由于客觀原因的存在使各城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著巨大的差異，發(fā)展快，潛力巨大的城鎮(zhèn)無疑能吸引更多人，發(fā)展遲緩的則吸引人少，而在客觀上吸引人越多則發(fā)展越快，其城市規(guī)模也要隨之?dāng)U大，設(shè)施也跟著改進(jìn)，這樣建設(shè)多些既是必要的，也能出得起錢，因為其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；而落后的城鎮(zhèn)呢，發(fā)展滯后，吸引不了那么多人，沒有那么多的就業(yè)機(jī)會，所以搞起規(guī)劃來就要量力而行，不必打腫臉充胖子，非要與發(fā)達(dá)地區(qū)搞攀比，故意浪費(fèi)資金為人民制造負(fù)擔(dān)。如此順應(yīng)自然，才使得資源得到最優(yōu)化配置，與市場經(jīng)濟(jì)的根本原則相合。

簡化手續(xù)，減少相關(guān)規(guī)費(fèi)，鼓勵創(chuàng)業(yè)(不僅包括下崗職工，而且涵蓋所有有欲望創(chuàng)業(yè)的公民)；保護(hù)正當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫坏鹊取?/p>

繼續(xù)搞好社會治安，維護(hù)安全穩(wěn)定的大環(huán)境，使人們安心工作，安心創(chuàng)業(yè)，也能吸引更多的外商來華投資，為國人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

刺激有效需求

就當(dāng)前我國的實際情形而言，有效的刺激需求除了增加公共工程建設(shè)等常規(guī)手段之外，還可從以下幾個方面入手：

調(diào)節(jié)收入，加強(qiáng)對富人征收調(diào)節(jié)稅、所得稅，通過多種方式對中低入收者適度的減少稅收和其它負(fù)擔(dān)，對他們還要通過財政再分配手段適度給一定的補(bǔ)貼。收入高者在基本需求滿足之后，隨著收入的增加，消費(fèi)達(dá)到一定程度后，消費(fèi)的繼續(xù)增加值便相對減少，而不能實現(xiàn)同比例增加，而低收入者基本需求并沒有滿足，對物品仍有很大的需求，但是收入有限又不能一一購買以充分滿足需求，所以對二者間的收入適當(dāng)調(diào)節(jié)那是有利于增加消費(fèi)量的。對收入超低者，一切負(fù)擔(dān)應(yīng)全免，還要給予一定補(bǔ)足。

加薪特別是設(shè)法為低工資者加薪，不斷提高其收入?以此使制造產(chǎn)品或服務(wù)的成本增加，有限的拉動物價上升，這無疑也是直接擴(kuò)大有效需求的必要措施之一。算上這一次，政府已經(jīng)為自己加三次薪了，能不能為更低工資者加薪呢？我看即有必要也有可能。現(xiàn)在在我國許多地區(qū)，一月拿二、三百元的有的是，就是在北京這樣所謂發(fā)達(dá)地區(qū)，三、四百元的也極多，低收者數(shù)目過多無疑是需求不旺的主要原因之一。政府對此應(yīng)該鼓起勇氣，給人民做點好事，實施最低工資保護(hù)，并堅決強(qiáng)制實行（重點是私營企業(yè)）。最低標(biāo)準(zhǔn)各地視自己情況而定，每一年月收入要提高百元，工資越低的越要提的高。象北京這樣地地區(qū)，假如男女工最低工資定位在包管生活費(fèi)的情形下每月五百元，這絕對不過分。提高工資就是致使物價上漲一些也不要害怕，我國物價本來就偏低嗎。如果造成的膨脹幅度不是太大（比如不超過5%），也不必要給那些所有的勞動者特別是國家行政單位以及事業(yè)單位還有已離退休的原有國企職工增加工資及福利，這次應(yīng)該著眼于增加在崗的低收入者。給低收入者加薪一直加到物價回升，貨幣略有通脹之時為止，不達(dá)到這個地步，就繼續(xù)加。

減少相關(guān)費(fèi)用、刺激需求，比如減少居民在建房、買房，購車等大宗消費(fèi)時政府原先征收的契稅，牌照費(fèi)用及其它相關(guān)費(fèi)用，但這是以減少政府收入為代價，不過考慮到由此可使更多的人去消費(fèi)，去主動交稅交費(fèi)，則在總量上還是要增加的。比如在現(xiàn)在的京城一輛摩托車牌照費(fèi)用竟然比車本身還要貴，個別區(qū)縣還不給你上，這無疑是壓抑了消費(fèi)者的購買欲望，實在想買的，其中難免就有上假的（據(jù)說假照要比真照還要多），或者干脆不上（可能有親戚朋友同學(xué)鄰居等在交警隊），或者到外地上照，比如到河北（便宜呀，僅一千多元）。你想高價收費(fèi)就是這樣的結(jié)果，壓抑了正常的消費(fèi)，減少了政府收入，所以真不若降低費(fèi)用，刺激消費(fèi)，增加收入，這樣無論政府本身，還是商品供給者和消費(fèi)者三方都會皆大歡喜，唯一受損的是造假者。

至如不是在政府收入之內(nèi)的，如樓房的物業(yè)管理費(fèi)，則要予以大力削減，不合理的則一定要封殺。

為刺激有效需求，擴(kuò)大我國的就業(yè)規(guī)模，政府還應(yīng)在其它多方面采取有效措施，以增加對我國產(chǎn)品的消費(fèi)。

如以后政府在一般情形下不要再向國外借款，尤其是利率高的商業(yè)貸款（無償援助那肯定是要的），無論條件多么優(yōu)惠都不要，民間如有需求可以自己向國外銀行或者是其駐我國的分行貸款，但政府及其它國有單位不要出面擔(dān)保，不去負(fù)連帶責(zé)任；

政府采購一律面向國內(nèi)企業(yè)，在我國設(shè)廠的外企可以平等的參入投標(biāo)，不過中標(biāo)后也要以人民幣計值和結(jié)算；

大宗高科技高附加值產(chǎn)品原則上面對國內(nèi)企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)只要有一定的實力，技術(shù)不足也可以考慮，技術(shù)不足可以與國外企業(yè)合作，外企在向我國出口大宗高科技產(chǎn)品時要一同轉(zhuǎn)讓技術(shù)；央行無需再保留大量外匯，而轉(zhuǎn)為民間持有，匯率自由浮動，民間買賣外幣自由，央行在其中發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用。——以此少替別人消費(fèi)，多將有效需求對準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)，多將就業(yè)機(jī)會留給自己。

在擴(kuò)大有效需求中，增加出口是一條可行的辦法。出口實際上把一部分潛在的需求者（在國外）變成了實際的消費(fèi)者，所以擴(kuò)大了有效需求量，因此政府那是要采取一切可以采取的措施來幫助企業(yè)擴(kuò)大出口。

戰(zhàn)后美國向眾多國家提供了大量的美元貸款，七、八十年代日本也曾向國外大批量的進(jìn)行援助，其它一些發(fā)達(dá)國家也都不同程度上這樣做，其根本目的都是著眼于提高國外市場消費(fèi)自己產(chǎn)品的能力，擴(kuò)大有效需求，所以在以后為有效地增加我國的出口量，在加深與周邊國家自由貿(mào)易的程度時，還應(yīng)不失時機(jī)的向國外特別是周邊國家以適宜的方式（保證我權(quán)益）提供大量的有償援助，或者是允許一些信用好的國家在我國發(fā)行債券。假如每年向他們提供貸款一千億，則無疑可增加就業(yè)機(jī)會數(shù)百萬個，減少大量商品積壓，又利于擴(kuò)大我國商品在該國市場占有額，同時從政治上講還可顯示出我國對其有意幫助之心態(tài)，利于提高我國在國際舞臺上的影響力。這比我國不得已去單純的搞財政赤字?jǐn)U大效益模糊的基建要明顯好，不過投去的錢要確保能收回來，否則就賠大了。

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我國轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題分析(□文/劉斌貝)

就業(yè)問題，可以說是世界性難題，是現(xiàn)代社會中全球關(guān)注的熱點問題。我國是世界人口最多的發(fā)展中國家，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，日益受到就業(yè)問題的困擾。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個執(zhí)政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，也是事關(guān)國家長治久安的頭等大事。因此，認(rèn)真分析就業(yè)壓力，努力破解就業(yè)難題，具有重大的現(xiàn)實意義，是新世紀(jì)我國政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國當(dāng)前及未來就業(yè)狀況

2000年以前國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統(tǒng)計數(shù)字表面看，相對西方3％～5％的自然失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)來說，我國就業(yè)狀況尚屬良好，然而實際情況則不然。一方面，我國統(tǒng)計方法與國際標(biāo)準(zhǔn)不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業(yè)，包括由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的冗員構(gòu)成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動力。綜合考慮各方面因素的影響，權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究和計算結(jié)果表明在20世紀(jì)90年代中國歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實際失業(yè)率在20％左右。

未來幾年中，我國的就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。首先，是來自WTO的沖擊。加入WTO，對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生一定的沖擊，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會遭到淘汰。這種整合近期會對就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二，我國每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊伍。據(jù)估計，我國城鄉(xiāng)每年新增1200萬勞動力，每年還有數(shù)百萬人口從農(nóng)村流入城市。第三，我國現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國城鄉(xiāng)都存在，據(jù)

估計，國有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出，據(jù)測算，現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大體上有7000萬人。這些民工雖進(jìn)了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實上，如果拿主要工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家的就業(yè)構(gòu)成比例做一個參照，我國未來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移將會是天文數(shù)字。根據(jù)有關(guān)資料，1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，美國為2.7％，英國為2.1％，德國為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50％。根據(jù)“十五規(guī)劃”，2005年時，我國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會從業(yè)人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力，可以說壓力是空前的。

二、就業(yè)壓力增大的原因分析

目前我國就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列具體問題則是當(dāng)前我國真實失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等。

20世紀(jì)90年代中國開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在深化改革中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)部門崛起，舊的產(chǎn)業(yè)部門(尤其是夕陽產(chǎn)業(yè))不斷被淘汰。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)突然崛起，社會缺乏必要的準(zhǔn)備，使這些產(chǎn)業(yè)部門找不到合適的勞動者；另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量調(diào)整，勞動力需求逐步下降，游離出大量職工。但是由于技術(shù)條件約束，游離出來的人力不能立即完全地進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門，成為結(jié)構(gòu)性下崗者。據(jù)研究預(yù)測，加入WTO最初的3～5年，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的就業(yè)格局將受到巨大沖擊，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施不僅不能增加反而可能減少就業(yè)機(jī)會，有可能使登記失業(yè)率提高2～3個百分點，“有人無業(yè)就，有業(yè)無人就”與企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度加大同時存在。在結(jié)構(gòu)方面，除了勞動力的知識技能結(jié)構(gòu)程度較低以外，最能綜合反映我國勞動力就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的問題是就業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平。革命性的技術(shù)進(jìn)步會加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)變動較快時期正是失業(yè)高峰期。傳統(tǒng)理論偏重資本形成和工業(yè)增長的教條，強(qiáng)烈地影響了中國對發(fā)展道路的選擇。按這個教條，高度的資本形成和高速工業(yè)增長是通向經(jīng)濟(jì)成長的最佳道路，這樣的發(fā)展可以很快地吸收新增的勞動力，保持發(fā)展過程的和諧與平衡。然而事實卻是，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)張并沒有使就業(yè)按比例地增長。高科技的興起吸引了資本和技術(shù)流動，更加劇了落后傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，造成失業(yè)的增多。改革開放以來，我國的科技開發(fā)能力大大提高，科技成果大量涌現(xiàn)，且轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期迅速縮短，使資本有機(jī)構(gòu)成提高。這樣，一方面造成現(xiàn)有崗位對勞動力的需求相對減少；另一方面相應(yīng)的對勞動者的勞動技能和文化素質(zhì)等方面的要求大大提高，而相當(dāng)一部分勞動者還不適應(yīng)這種變化，并且不具備掌握現(xiàn)代技術(shù)的能力，所以不能被崗位接納。就業(yè)問題解決對策

從根本上解決中國就業(yè)問題要控制人口的增長并保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。然而控制人口增長在短時間內(nèi)不能取得根本療效，保持高經(jīng)濟(jì)增長速度也有可能出現(xiàn)較高失業(yè)率。因此要全方位、多渠道來解決就業(yè)問題。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動人力資源的市場化配置。改革以來，計劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破，新型的勞動制度框架已確立，1997年中國各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就已達(dá)到3.4萬家。但總體上說全國勞動力市場才剛剛啟動，應(yīng)該進(jìn)一步打破區(qū)域間、企事業(yè)單位間人力資源流通障礙，確立市場擇業(yè)在勞動就業(yè)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位；突出勞動力市場的競爭機(jī)制，提倡效率優(yōu)先的原則；加強(qiáng)勞動力市場的法制建設(shè)，避免行政干預(yù)；盡快打破一些單位就業(yè)者享有終身就業(yè)、社會保障和社會福利而造成內(nèi)部的勞動力不愿意轉(zhuǎn)移工作，同時又限制了外部勞動力流入的不利局面。

努力發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。努力發(fā)展中小企業(yè)，尤其是發(fā)展集約型中小企業(yè)，是當(dāng)前和今后一段時期走出國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)就業(yè)困境的一個重要措施。“小企

業(yè)，大就業(yè)”不僅僅是一句口號，而且經(jīng)過了實踐的證明。中小型企業(yè)以其投資少、見效快、轉(zhuǎn)產(chǎn)變型容易、市場適應(yīng)能力強(qiáng)、吸收勞動力多而成為擴(kuò)大就業(yè)的主要增長點、它對緩解經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾具有重要作用。為此，政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸納社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。90年代以來，城鄉(xiāng)中小企業(yè)，特別是私營中小企業(yè)成為吸收社會勞動力的重要支柱。據(jù)第三次全國工業(yè)普查資料，同樣的投資額，創(chuàng)辦小工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位為大企業(yè)的5倍多。1979～1999年，工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)增新的2.5億從業(yè)人員，有85％是在中小企業(yè)中實現(xiàn)的。中小企業(yè)就業(yè)增長率如此之快，表明它將越來越成為我國提供就業(yè)機(jī)會的一條主要渠道。

第五篇：大學(xué)生就業(yè)問題與對策淺論

大學(xué)生就業(yè)問題與對策淺論

摘要：大學(xué)生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學(xué)生的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到千家萬戶的切身利益，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。近年來，大學(xué)生就業(yè)一直遭遇“寒流”，而且一年“寒”過一年，已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)招精英教育 大眾教育 改革 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)教育

正文：自1999年大學(xué)擴(kuò)招以來，我國的高等教育進(jìn)入了空間迅速的發(fā)展階段。大學(xué)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生畢業(yè)后能否順利進(jìn)入社會、找到自己合適的位置，引起了人們的廣泛關(guān)注。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到每個學(xué)生的前途，還直接影響到我國高等教育的發(fā)展，更是關(guān)系到我國社會人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一件大事。

一、為什么大學(xué)生就業(yè)難？

1.都是擴(kuò)招惹的禍。

2007年高校應(yīng)屆畢業(yè)生的人數(shù)是495萬，而今年，即2008年，進(jìn)入就業(yè)市場的高校畢業(yè)生可能將突破559萬，畢業(yè)生就業(yè)形勢的一年緊過一年。于是，許多家長和學(xué)生抱怨：都是擴(kuò)招惹的禍！2006年，我國大學(xué)毛入學(xué)率雖已接近達(dá)到21%，但受過高等教育的人口仍只占總?cè)丝诘?%左右，與發(fā)達(dá)國家高等教育毛入學(xué)率40%~50％以及從業(yè)人口中高學(xué)歷比例1/3相比，中國的大學(xué)畢業(yè)生遠(yuǎn)未到過剩的程度，所以我國大學(xué)畢業(yè)生的飽和性失業(yè)是不存在的。據(jù)教育部對部分高校畢業(yè)生擇業(yè)行為的調(diào)查，期望在沿海開放城市就業(yè)的學(xué)生高達(dá)

66.67％，只有6.37％和2.59％的人選擇內(nèi)地省會和中小城市，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)幾乎沒有人愿意去。可見畢業(yè)生就業(yè)難、人才過剩只是相對過剩，相對人才集中的大城市、大企業(yè)和大公司而已，在廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，則是絕對不足。

我國高等教育正在實現(xiàn)幾十來的精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，越來越趨近大眾化。但廣大學(xué)生及家長對畢業(yè)生就業(yè)的理解還是停留在十幾年前精英教育階段的觀念上，認(rèn)為只要大學(xué)畢業(yè)，就意味著就是“精英”，一定的有一個體面的工作。因此，畢業(yè)生及家長過分在意單位的規(guī)模性質(zhì)、地理位置、起點待遇等。

這是目前社會的普遍誤區(qū)。用人單位人才高消費(fèi)，學(xué)生和家長盲目追求高學(xué)歷，誤以為高學(xué)歷就等于高的工作能力。事實上知識與就業(yè)能力、學(xué)歷與就業(yè)能力之間不能劃等號。

2.高等教育本身存在問題

我國高校招生缺乏自主性，計劃經(jīng)濟(jì)痕跡依然濃重，沒有與市場“零距離”接觸。首先高校培養(yǎng)層次比例與市場需求不相適應(yīng)，各層次就業(yè)率與同期招生數(shù)層次結(jié)構(gòu)呈反向，研究生供小于求，本科生供求基本平衡，專科生供大于求。其次，高校現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題。學(xué)科專業(yè)供求錯位，專業(yè)設(shè)置趨同化、集中化，這樣勢必造成課程結(jié)構(gòu)的僵化，閉門造車，脫離實際。學(xué)校不能以市場需要、知識結(jié)構(gòu)需要為導(dǎo)向，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。第三，重學(xué)術(shù)教育輕職業(yè)教育。不管什么類型、什么層次的高校都一味向綜合性研究型大學(xué)靠攏。畢業(yè)生多數(shù)要走向生產(chǎn)第一線，而學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想和課程設(shè)置都偏重學(xué)術(shù)性，忽視學(xué)生就業(yè)所需的職業(yè)技能培養(yǎng)，學(xué)校教育與市場要求的嚴(yán)重脫節(jié)。

二、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)對策思考

1.政府：創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，政府應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。其次政府需繼續(xù)重視和推進(jìn)社會就業(yè)，進(jìn)一步理順畢業(yè)生就業(yè)體制，始終堅持市場取向，提高勞動力市場的流動性。淡化戶口對勞動力市場供需雙方自主選擇的約束，淡化單位的福利保障功能，在戶口、檔案管理和勞動保險等方面給予相應(yīng)配套的社會保障。同時提供優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村和西部地區(qū)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)出臺鼓勵各種資本對畢業(yè)生新創(chuàng)高科技實體進(jìn)行投資的傾斜政策；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，并為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、市場分析等服務(wù)；對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在審批手續(xù)、金融貸款、工商登記、稅收等予以特殊優(yōu)惠。建議建立全國性的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會需求預(yù)測研究和報告，真正為畢業(yè)生提供細(xì)致周到的就業(yè)服務(wù)。

3.高校：教育教學(xué)改革刻不容緩

（1）畢業(yè)生就業(yè)情況已成為衡量高校辦學(xué)成效的重要標(biāo)志。教育部每年公布的各大高校就業(yè)率必然給學(xué)校施以壓力和動力，學(xué)校只顧教育不管就業(yè)行不通了。

（2）學(xué)校教育與市場需求、職業(yè)能力之縫誰來填？目前情況下高校得擔(dān)此大任。高校教學(xué)改革與社會發(fā)展、國家建設(shè)需要緊密結(jié)合。專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)要滿足市場所需；建立“高校畢業(yè)生就業(yè)率反饋”、“高校生源報考錄取比預(yù)警”等系統(tǒng)，根據(jù)不同專業(yè)科學(xué)地制定擴(kuò)招規(guī)模；加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理的專業(yè)要減少招生數(shù)量甚至停止招生。

（3）發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大膽嘗試校企聯(lián)姻。剛從學(xué)校里出來的學(xué)生除了動手能力弱外，表達(dá)溝通能力也普遍存在問題。學(xué)校應(yīng)增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或增加職業(yè)素質(zhì)教育課程，包括商務(wù)禮儀、心理健康、與人溝通、融入團(tuán)隊等內(nèi)容。高校應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。給

就業(yè)指導(dǎo)工作重新定位，成為學(xué)生思想政治教育的一個部分，作為對學(xué)生的人生指導(dǎo)，滿足學(xué)生對于人生發(fā)展和職業(yè)生涯設(shè)計的需求，貫穿于大學(xué)教育的始終，既彌補(bǔ)以前就業(yè)指導(dǎo)的不足，又豐富了大學(xué)生思想政治教育體系。

（4）自主創(chuàng)業(yè)是時代的要求，也是我國高校畢業(yè)生就業(yè)體系改革的一個方向，也給大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作提出了更高的要求。授人以魚，不如授人以漁。聯(lián)合國教科文組織提出，學(xué)習(xí)的“第三本護(hù)照”是創(chuàng)業(yè)能力。重視對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育并將其在高校教程中加以正規(guī)化、制度化成為我國高等教育的一個趨勢。創(chuàng)業(yè)教育是一項系統(tǒng)工程，通過各種可利用的教育方式來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)注重對學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生由被動的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膭?chuàng)業(yè)觀念，鼓勵學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)的選擇，并將自己的專業(yè)技能和興趣特長相結(jié)合，創(chuàng)造出自己所期望的價值。自主創(chuàng)業(yè)是個體在解決就業(yè)問題上發(fā)揮主觀能動性的重要形式。

大學(xué)生就業(yè)難問題的解決依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也離不開體制改革和觀念更新。涉及到政府、社會、學(xué)校和學(xué)生自身等各個方面，需要政府、高校、社會、畢業(yè)生本人的共同努力。參考書目：

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