第一篇：國土資源部關于加強科技創新機制建設的若干意見

國土資源部關于加強科技創新工作的若干意見

（送審稿修改版-6）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

我國正處在快速工業化、城鎮化的重要發展階段，增強土地資源、礦產資源的保障能力，有效減少地質災害損失，提升土地資源調查、監管和地質找礦現代化水平，提高資源節約集約利用水平，是國家現代化建設的根本要求,提升國土資源對經濟社會可持續發展保障能力是國土資源科技創新工作的首要任務。

根據國家對國土資源工作的新要求，今后一個時期，我們必須依靠科技創新實現地質找礦突破，從開源和節流兩個方面緩解資源瓶頸制約。加強深部礦產勘查技術攻關和重點礦產成礦作用研究，加強地熱能、天然氣水合物等非常規能源資源調查評價開發利用研究。重點實施地殼探測工程、深部礦產探測工程、礦產資源勘查裝備國產化工程、深海能源探測技術工程、特種礦產綜合利用技術工程等重大科技計劃；必須依靠科技創新實現土地資源節約集約利用，提高對現代化進程的保障程度。加強土地資源評價與可持續利用新理論、新方法的研究，加強土地資源監測與

管護關鍵技術突破。重點實施土地資源時空演變與國土資源綜合承載能力評估工程、國土資源衛星應用發展工程；必須依靠科技創新促進資源環境與經濟社會協調發展，延長地質工作鏈。加強地質災害監測預警理論方法研究，發展地下水循環與可持續利用理論，開展節能減排、應對氣候變化地質新理論、新技術研究。重點實施地質災害低空遙感應急監測技術系統、二氧化碳地質儲存科技示范工程、礦山地質環境現代化監測與治理技術裝備研發工程等。

我國國土資源自主創新能力依然較弱，大型科學技術裝備、調查監測主體數據嚴重依賴國外技術，科技成果研發、應用與轉化存在脫節問題。國土資源科技創新與部中心工作尚有距離，還存在著科技創新工作缺乏統籌、科技創新意識不強、科技創新工作僵化、科技創新高端人才后繼乏人等問題。為強化科技在土地資源管理服務和礦產資源保障中的重要支撐作用，創新國土資源科技工作機制，進一步解決科技創新工作中的突出問題，指導全系統科技工作的長遠發展。特提出以下意見：

一、健全完善科技創新工作決策機制

科技創新是支撐國土資源事業發展的重要基礎，各級領導要高度重視科技工作，構建科技決策機制，健全完善科技議事和專家咨詢制度，健全各級科技管理體系。

（一）建立科技議事制度。部成立科技領導小組，建立重大科技事項議事制度。部科技領導小組每年召開一至兩次全體會

議，集中研究國土資源管理中重大科技問題，決策重大科技事項，審定科技發展規劃和年度科技項目指南，監督科技保障措施的落實。涉及土地、地礦、海洋和測繪的共性科技問題，要按照大部制，統一思想、統籌決策、整合推進。國土資源部每5年召開一次國土資源部科技大會，按照國家科技創新工作總要求，以及部中心工作，部署下一個五年的科技發展規劃。

各省（區、市）國土資源行政管理部門也要成立或適時調整科技領導小組，建立健全科技領導小組議事制度，每年定期召開全體會議，集中研究本省國土資源管理中重大科技問題，進一步加強對所在地區國土資源科技工作的領導。

（二）完善專家咨詢制度。為充分發揮專家的咨詢參謀作用，提高國土資源管理決策的科學性，部成立科技專家咨詢委員會，作為部重大科技決策咨詢機構，聘請土地、地礦、海洋、測繪等各領域專家參與咨詢。部科技發展規劃、重大科技計劃、人才培養計劃以及科技獎勵等，必須經科技專家咨詢委員會審議，提出咨詢意見。

各省（區、市）國土資源行政管理部門、部直屬（科研）事業單位也應成立科技專家咨詢機構，實行重大科技事項決策的專家咨詢議事制度。需報部審定的重大科技事項必須經所在部門（單位）科技專家咨詢機構審議。

“部直屬（科研）事業單位”包括中國地質調查局及所屬事業單位，以及部其他直屬具有科研能力的事業單位。其中，中國地質科學院及其所屬研究所為國家非營利科研院所。下同。

二、建立科技創新工作統籌機制

科技創新工作要調動各方面科技資源，建立起以科技規劃、年度計劃為主要內容的科技創新工作統籌機制。有序安排科技預算，集中解決國土資源重大科技問題，避免低水平重復。

（三）強化科技發展規劃指導作用。根據國家中長期科技發展規劃綱要，緊密結合國土資源事業發展需求，部組織編制五年科技發展規劃，統籌部署部系統科技工作。科技發展規劃是安排科技創新資金預算的重要依據。

各省（區、市）國土資源行政管理部門、部直屬（科研）事業單位，應結合地方和單位特點，根據部科技發展規劃，制定本部門、本單位的五年科技發展規劃，做好重點科技創新任務的落實，報部備案。科技發展規劃執行情況將作為部對各級國土資源行政管理部門及部直屬（科研）事業單位科技工作考核的依據。

（四）建立年度科技計劃制度。部年度科技計劃是落實科技發展規劃和科技服務國土資源中心工作的基礎，部將根據科技發展規劃及年度中心工作，發布年度科技項目（含軟科學研究項目）指南，多渠道落實經費。組織編制年度科技計劃，落實國家、部和地方國土資源重大、重點科技項目年度目標。建立科技創新成果交流制度，部每年組織召開科技成果交流會，及時推廣轉化新成果。

（五）建立科技項目統一備案制

充分發揮部機關各司局和國家土地督察機構在落實科技創

新任務和推廣應用科技成果中的作用，在組織實施中央財政專項資金項目中，可依專項急需，安排科技創新和科技成果應用推廣項目。下達科技項目前應將項目信息報部科技領導小組辦公室備案，相關司局、國家土地督察機構和科技主管司根據部年度中心工作要求統籌協調項目布局，加強監督和成果考核。

各省（區、市）國土資源行政管理部門、部直屬（科研）事業單位應做好科技任務協調，加強部年度科技計劃的執行，每年向部提交上年度科技計劃執行情況和重大科技進展。

三、建立科技創新工作責任機制

推動國土資源科技創新是部、省及所屬單位的共同責任，為充分發揮各自在科技創新不同層面的優勢，按照層級管理、分類指導原則，建立科技創新工作責任機制，落實科技創新任務。

（六）強化科技創新工作的指導。部、省（廳、局）國土資源行政管理部門是科技創新工作的領導核心，要加強科技創新工作的研究，著力解決制約科技創新工作發展的重大體制機制問題，明確科技創新目標任務，制定相關政策措施，加強督促檢查。

（七）增強科技創新主體的責任意識。國土資源部系統科技創新的主體是部直屬國家非營利科研院所和國家級、部級重點實驗室，要加快建立科技創新目標責任制等配套制度，充分調動科研人員科技創新積極性。力爭在宏觀調控創新研究、土地節約集約利用研究、土地管理創新研究、地質找礦創新研究、地質環境保護創新研究等新理論、新技術創新方面形成特色，有所突破。

各相關單位要采取更加有效的措施，盡快改善國家非營利科研院所的科研設施條件，著力打造一批具國際水準的國家級重點實驗室和技術研發基地，在若干優勢領域躋身國際先進行列。

（八）充分發揮科技創新支撐體系的作用。部科技創新支撐體系的核心力量是部其他直屬（科研）事業單位和省（區、市）廳（局）所屬（科研）事業單位，應圍繞提高國土資源調查、評價、規劃、保護與合理利用工作水平、提升業務能力，建立科技創新激勵機制，積極組織開展科技創新研究。在土地資源、礦產資源、地質環境和災害防治等領域實用技術創新和先進成果推廣應用中，充分發揮其主力軍作用。在重大工程實施中強化行業技術培訓、成果集成轉化等措施建設。

各省（區、市）國土資源行政管理部門要集中力量，重點抓好1～2個創新能力較強的直屬科研或事業單位建設，穩定支持其從事科技研發和新技術推廣，著力解決本省（區、市）在國土資源調查、評價、保護和合理利用科技方面的突出問題，提高國土資源工作效率和管理水平。鼓勵地方科技力量與部屬、行業科研單位及高等院校聯合承擔國家及部科研任務。

（九）強化科技創新工作考核。部建立科技創新工作考核制度，對部直屬（科研）事業單位的科技創新能力提升、服務部（局）中心工作的貢獻、科技成果質量和推廣應用情況進行考核。考核結果作為該單位工作年度考核的重要參考，以及部科技條件建設傾斜、調整的依據。

對省（區、市）國土資源科技工作，側重考評科技規劃執行情況，科技工作對地方國土資源規劃、管理、保護與合理利用的支撐作用、服務能力及效果。

四、完善科技工作聯動機制

做好國土資源科技創新工作，需要部際、部省、地區間加強協調與合作，建立起科技工作聯動機制，集中科技優勢資源，努力破解國土資源領域的關鍵科技問題，提高科技對國土資源中心工作的支撐能力。

（十）建立部際會商制度。加強國土資源部與科技工作相關部門的聯系，建立年度會商制度，商議和解決國土資源領域面臨重大科技問題，共同組織開展國土資源領域科技創新工作，開展重大科技項目研究和科學技術普及工作。

各省（區、市）國土資源行政管理部門要加強與本省（區、市）科技工作相關部門的聯系，共同組織開展國土資源領域科技創新工作。

（十一）建立部省聯系制度。部科技主管部門要加強與省（區、市）國土資源行政管理部門科技工作的聯系，共同研究保護資源、保障發展中突出的科技需求和難點問題，支持、指導地方實施重大科技創新項目，推廣應用科技新成果，協調聯動，促進國土資源科技工作重點難點問題的破解。

（十二）健全各級科技工作管理體系。部直屬（科研）事業單位應進一步加強科技工作管理力量，建實建強科技管理處室。

各省（區、市）國土資源行政管理部門應進一步健全完善科技工作管理體系，建立貫穿省、市、縣的科技工作管理網絡，做到省級有處室，市縣有崗位，科技工作有人思考、有人規劃、有人組織實施。

五、建立科技創新聯合攻關機制

提高科技對國土資源工作的支撐作用，必須著力破解科技創新與應用脫節問題，應對科技新課題新挑戰。建立產學研用聯合攻關、科技創新戰略聯盟新機制。

（十三）強化產學研用聯合攻關。在重大科技攻關的組織上，對于支撐國土資源業務的科技項目，既要有企業和科研院所、院校等單位參加，更要有用戶單位參與；對于區域特點突出的科技項目，要加強科研院所、院校與當地國土資源行政管理部門的聯合，結合地方科技示范區建設，開展產學研用聯合攻關試點，積極推進科技示范基地建設，提高科技成果應用效率。

（十四）建立技術創新戰略聯盟。為實現地質勘查、資源監管儀器裝備現代化和國產化，應充分利用市場機制，建立科研單位、企業和投資機構聯動的產業技術創新戰略聯盟；發揮各自優勢，形成優勢互補、利益共享、相互依存發展的新型合作關系。以重大地質勘查技術儀器裝備、數字化調查技術裝備、礦產品綜合利用設備等產品型技術創新為突破口，加速國土資源工作急需的核心技術產品研制和推廣應用。

（十五）建立重大創新課題研究聯盟

面臨延長地質工作鏈、促進土地參與宏觀調控等國土資源工作的新命題、新挑戰，必須突破固有專業領域、行業界限，建立跨學科、跨領域、跨部門、跨行業的科技創新聯盟，超前開展科技創新研究，促進新興學科、工作領域和產業發展。

六、完善科技創新人才培養機制

加強科技創新人才培養是國土資源事業發展的迫切需要，繼續實施科技創新人才工程，加強有戰略意識、創新意識和綜合能力的科技創新高端人才培養是當務之急。

（十六）繼續實施國土資源部科技創新人才工程。制定《科技創新人才工程管理辦法》，完善選拔機制，加大對高端科技人才、優秀青年科技人才支持力度。培養和造就一批熱愛國土資源事業、具備重大項目組織經驗、有國際影響力、德才兼備具有創新精神的科技領軍人物。

各級國土資源行政管理部門、部直屬（科研）事業單位要結合本單位實際，制定科技創新人才發展規劃，采取切實有效措施，改善青年科技人才成長環境。

（十七）建立重大項目總工程師或首席科學家制度。在部負責組織實施的國家專項、重大工程和重大項目中，建立總工程師或首席科學家制，優選具戰略思維、創新意識和綜合組織才能的優秀中青年人才，領銜組織關鍵問題科技攻關。通過重大項目實施，培養一批有創新精神和實踐經驗的科技高端人才。

（十八）建設國土資源科技創新人才培養基地。加強國家非

營利科研院所和部重點實驗室研究生培養，形成國土資源系統青年科技人才培養基地。促進部系統單位與高等院校共建，聯合培養高素質的國土資源科技后備人才。

（十九）充分利用國際合作項目培養科技創新人才。鼓勵和優先安排列入部科技創新人才工程的中、青年科技人才赴國外開展國際合作與學術交流。對在國際學術機構任職的專家，其所在單位應配套相關科研任務，為其開展國際合作研究創造條件。

（二十）加強科研誠信建設。完善科研誠信相關的管理制度，強化科研行為制度約束，規范完善科研評價、人才選拔等規定，營造良好的科技創新環境。加強科研人員科研誠信教育，開展向李四光等老一代科學家學習活動，樹立高尚的道德情操，摒棄急功近利、浮躁浮夸等不良學風。對弄虛作假、無端誣陷，破壞科技創新團結和諧氛圍的不良行為要給予嚴肅處理。

（二十一）加大力度激勵科技創新。完善國土資源科學技術獎勵標準，規范獎勵工作程序。列入部年度科技計劃的項目，作為科技獎勵的重要依據。提高獲獎成果社會公開性，激勵廣大科技工作者開展創新性研究，獻身國土資源科技事業。

每個五年規劃結束時，部將對科技創新能力有顯著提升的優秀部門、單位進行表彰，對取得優秀科技創新成就的科技人員和科技管理工作者進行表彰和獎勵。各省（區、市）國土資源行政管理部門及部直屬（科研）事業單位，每年對取得優秀科技創新成就的科研團隊和科技人員也要進行表彰和獎勵。

七、建立科技資源共享機制

依靠科技提升國土資源工作水平，科技成果的推廣轉化是關鍵。科學數據、科學裝備和實驗基地等是國土資源科技創新的基礎；宣傳資源國情、普及地學知識、推廣科技創新重大成果、提升國土資源工作的公眾認知度，科學技術普及是有效途徑；促進科技創新的可持續發展，必須加強科技資源共享。

（二十二）推進科學數據共享平臺建設。以需求為導向，統籌國土資源科技創新資源信息化建設工作，加強國土資源科技信息管理系統和科學數據庫建設，建立面向國土、海洋、測繪及相關行業部門的科學數據信息共享平臺，強化科學數據共享。著力打造衛星遙感數據、深部探測科學數據、境外資源信息、青藏高原科學數據等四大科學數據共享平臺。推進國土資源科技信息服務的集群化和社會化。

（二十三）建立科技成果發布制度。組織開展國土資源行業科技成果轉化情況評估，圍繞部中心工作，明確科技成果轉化重點。部每年組織發布優秀科技成果，結合有關專項實施，大力推廣一批先進實用的科技成果。

（二十四）加強科普制度和能力建設。聯合科技綜合部門共同組織制定部科普工作專項計劃。列入部年度科技計劃的各類科技項目，應增加成果科普化考核要求。在科技獎勵表彰等工作中提高科普成果比例。

以建設國土資源科普基地為重點，加強科普能力建設，建立

和完善科普基地建設指南和管理辦法。各省（區、市）國土資源行政管理部門及部直屬（科研）事業單位要加強對科普基地的指導和監督，發揮科普基地在提升科普能力、開展重大科普活動、創作優秀科普作品等方面的示范和帶頭作用。

（二十五）加強科技創新條件平臺建設。根據國土資源科技發展需要，編制國土資源科技條件平臺建設規劃。加強國土資源部國家級、部級重點實驗室和工程技術中心建設，統籌大型儀器設備的引進和研制，提高實驗室開放研究程度與大型儀器設備共享效率。

遵循地學研究特點，統籌規劃、合理部署、系統建設國土資源野外科研基地，完善野外科學觀測與試驗研究技術體系，促進野外研究和觀測數據共享。

加強國土資源科技創新工作對實施科教興地戰略、構建保障科學發展新機制、提升國土資源管理水平具有重要意義。各級國土資源行政管理部門及部直屬（科研）事業單位，應抓住機遇，攻堅克難，求實創新，為國土資源事業做出更大貢獻。

國土資源部

二〇〇九年 月 日

第二篇：關于創新機制意見[定稿]

關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》

新華社北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但是，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。實現《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創新扶貧開發工作機制

當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。

（一）改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。中央有關部門加強指導，各省（自治區、直轄市）制定具體考核評價辦法，并在試點基礎上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。（中央組織部、國務院扶貧辦、國家統計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。（國務院扶貧辦、民政部、中央農辦、人力資源社會保障部、國家統計局、共青團中央、中國殘聯等）

（三）健全干部駐村幫扶機制。在各省（自治區、直轄市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊（組）要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區、直轄市）

（四）改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。（財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央紀委、監察部、審計署等）

（五）完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環境，加快信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面。改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務。（中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監會、中國保監會、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等）

（六）創新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度。充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士參與扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領域國際交流合作。（國務院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯、全國工商聯等）

二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區發展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）為主戰場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，繼續做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全國農村公路建設規劃》確定的目標任務，結合村鎮行政區劃調整、易地扶貧搬遷、特色產業發展和農村物流等工作，加大對貧困地區農村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運輸部、國家發展改革委、財政部等）

（二）飲水安全工作。繼續全力推進《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實施，優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。（國家發展改革委、水利部、國家衛生計生委、環境保護部等）

（三）農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發展改革委、財政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區危房改造計劃，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度。明確建設標準，確保改造戶住房達到最低建設要求。完善現有危房改造信息系統，有步驟地向社會公開。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等）

（五）特色產業增收工作。指導連片特困地區編制縣級特色產業發展規劃。加強規劃項目進村到戶機制建設，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。深入推進科技特派員農村科技創業行動，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林下經濟、花卉苗木培育、沙產業、設施農業等增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產業體系。不斷提高貧困地區防災避災能力和農業現代化水平。暢通農產品流通渠道，完善流通網絡。推動縣域經濟發展。（農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、商務部、國家發展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

（六）鄉村旅游扶貧工作。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區生態旅游發展規劃時，對貧困鄉村旅游發展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農業和鄉村旅游業發展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。（國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等）

（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發展現代職業教育，辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育當地產業發展需要的技術技能人才。完善職業教育對口支援機制，鼓勵東部地區職業院校（集團）對口支援貧困地區職業院校。國家制定獎補政策，實施中等職業教育協作計劃，支持貧困地區初中畢業生到省內外經濟較發達地區中等職業學校接受教育。廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。繼續推進面向貧困地區定向招生專項計劃和支援中西部地區招生協作計劃的實施，不斷增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。到2015年，貧困地區義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，高等教育服務區域經濟社會發展能力和繼續教育服務勞動者就業創業能力持續提高。（教育部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部等）

（八）衛生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上；逐步提高兒童醫療衛生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。（國家衛生計生委、國家發展改革委、財政部等）

（九）文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡。到2020年，全面實現廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發展改革委、財政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區已通電的建制村，互聯網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現通寬帶。（工業和信息化部、農業部、科技部、教育部、國務院扶貧辦等）

三、加強領導，確保各項措施落到實處

各級黨委和政府、各有關部門要深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的群眾路線，轉變作風，扎實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學確定發展規劃和項目，發揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關要發揮引領示范作用，認真貫徹扶貧開發政策，落實分工任務，積極選派優秀干部到貧困地區幫扶。東部各省（直轄市）在做好東西部扶貧協作的同時，進一步加大對本區域內貧困地區和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發工作納入法治軌道，確保長期化、可持續。

（二）完善管理體制。進一步完善中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制。國務院有關部門負責統籌協調、分類指導，以連片特困地區為重點，組織編制規劃，加強政策指導，強化對跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，公共投資要向貧困地區傾斜。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規劃和產業發展規劃，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處。

（三）加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員干部聯系和服務群眾制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，充分發揮駐村工作隊（組）作用。發展集體經濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強化隊伍建設。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發領導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經驗，統籌各方面資源，發揮牽頭協調作用。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務重的縣要加強扶貧開發能力建設，充實工作力量。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。

（五）營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省（自治區、直轄市）要制定具體實施方案，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務院扶貧開發領導小組，匯總后報告黨中央、國務院。

第三篇：嘉興市加強科技創新若干政策意見

嘉興市加強科技創新的若干政策意見

（嘉政發?2011?49號）

為深入貫徹科學發展觀，全面落實《浙江省科學技術進步條例》、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于加強科技創新促進轉型升級的意見》（嘉委?2011?17號）和《嘉興市科學技術“十二五”發展規劃》（嘉政發?2011?48號），大力實施創新引領戰略，加快創建國家創新型試點城市、國家科技進步示范市、國家知識產權示范城市和浙江省區域創新體系副中心城市，提高自主創新能力，提升城市綜合實力和核心競爭力，結合我市實際，提出如下意見：

一、發展高新技術產業，提高產業競爭力

1．加快高新技術產業園區建設。培育發展高新技術產業集群，形成以嘉興高新技術產業園區為核心的一區多園的高新技術產業發展格局。對省級以上高新區內經認定的市級及以上各類科技型企業，其主營業務年銷售收入首次實現1億元、5億元、10億元以上的，由高新區分別按其當年對高新區財政貢獻較上年增長部分的50％給予扶持。

2．加快高新技術特色產業基地建設。推進和建設一批國家、省級高新技術特色產業基地，形成一批具有自主知識產權、技術含量高、產品附加值高、市場競爭力強的高新技術產業集群。被

— 1 — 認定為國家、省級高新技術特色產業基地的，分別給予創建管理單位100萬元、50萬元的一次性財政專項補助。

3．培育發展戰略性新興產業。發揮重大研發項目、科技創新平臺的示范帶動作用，促進戰略性新興產業領域科技成果的孵化、轉化和產業化。對戰略性新興產業領域的重點項目和企業，優先推薦申報國家和省各類專項資金、高新技術企業認定等，對獲得國家和省資金補助的項目，按規定予以優先配套。對戰略性新興產業領域中授權的發明專利，除按現有政策標準給予經費資助外，再對該專利授權后前三次年費予以補助。對戰略性新興產業領域的品牌、標準化建設給予獎勵。

二、支持創新載體與平臺建設，完善科技創新條件 4．支持嘉興科技城與浙江科技孵化城（嘉興）建設。嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）參照享受省級高新園區政策，市財政每年安排不低于1000萬元的資金（區財政作相應配套）支持嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）的發展，引導、扶持院校及重點實驗室、研發中心等各類創新平臺集聚入駐。

5．支持科技企業孵化器建設。被認定為市級以上科技企業孵化器的，孵化器及區內在孵企業對地方的財政貢獻部分由財政全額補助，主要用于孵化器的自我建設與發展、在孵企業高新技術研發補助獎勵等。被新認定為國家、省、市級科技企業孵化器的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的財政補助獎勵。

6．支持重大科技創新平臺建設。對經科技行政管理部門認定— 2 — 的國家級、省級公共技術服務平臺、重大科技創新平臺，分別給予200萬元、100萬元的經費資助，主要用于添置必備的研發、檢測儀器設備和改善工作條件。

7．支持重點實驗室建設。根據我市學科引領和產業發展需求，建設一批實用性強、服務性高、開放性好的重點實驗室。對經科技行政管理部門認定的國家級、省級、市級重點實驗室，分別給予200萬元、50萬元、30萬元的一次性專項補助。對重點實驗室研究項目的支持予以適當傾斜。

8．支持研發機構建設。鼓勵和支持高新技術企業、科技創新型企業、科技型企業和大中型企業獨立或聯合（依托）高校、科研院所等在我市組建高新技術研發中心（技術中心）、工程（技術）研究中心，提高企業自主創新能力和創新水平。對新認定的國家工程技術研究中心（或企業技術中心）、省級研發（技術）中心、市級研發（技術）中心，分別給予100萬元、40萬元、10萬元的一次性專項補助。鼓勵企業在國（境）外獨立創辦或聯合建立研發機構，我市企業到科技資源集中的國（境）外成功創辦獨立研發機構的，按其實際費用額的10%予以資助，最高不超過100萬元；我市企業與境外研發機構建立聯合實驗室或研發中心，經國家有關部門批準的新辦項目，給予我市投資企業10萬元的一次性專項補助。

9．符合國家規定條件的企業研發中心、工程（技術）研究中心以及在我市設立的具有獨立法人資格的研發機構，其進口規定

— 3 — 范圍內的科學研究和技術開發用品，海關按規定免征進口關稅和進口環節增值稅，并優先予以辦理入關手續。鼓勵外商投資企業設立研究開發中心，在其投資總額內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，海關按規定免征進口關稅和進口環節增值稅。

10．支持產業技術創新戰略聯盟建設。面向我市重點發展產業，以市場為導向，以自主知識產權為核心，以研究開發共性關鍵技術和重要技術標準為紐帶，打造產學研緊密結合的產業技術創新鏈，形成一批擁有核心技術和自主品牌的優勢企業。對新認定的國家級、省級產業技術創新戰略聯盟，分別給予100萬元、50萬元的一次性補助。

11．支持區域科技創新服務中心建設。培育發展壯大一批重點區域科技創新服務中心（行業技術中心），為產業發展、中小企業和農戶提供技術開發、產品設計、成果轉化、檢驗檢測、企業診斷、技術培訓等技術服務。對新認定的國家、省、市級區域科技創新服務中心（行業技術中心），分別給予100萬元、40萬元、15萬元的一次性專項補助。

12．支持科技中介機構建設。鼓勵發展科技服務業，對于新認定的市級重點科技中介機構給予適當資助。科技中介機構從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。科技中介機構為完成特定服務項目，聘請屬于海— 4 — 外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費符合企業所得稅法及其實施條例等法律、法規規定的，可直接計入成本。

三、提高區域創新能力，促進科技成果轉化

13．深化引進大院名校。鼓勵國內科研院所、高等院校在嘉興建立研發機構和創新載體，重點保障并優先安排其建設用地。對新建的獨立型國家級科研院所給予不低于5000萬元的重點支持。對國家級科研機構、國家重點院校、海外知名研究機構和大學、世界500強企業在嘉興建立獨立研發中心（機構）、重點實驗室并正常運作的，根據規模和層次給予500萬元以內的適當資助。

14．落實企業研發稅收優惠政策。落實《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定，企業為開發新技術、新產品和新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。落實技術轉讓稅收優惠政策，在一個納稅內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。落實高新技術企業稅收優惠政策，對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。落實軟件產業和集成電路產業稅收優惠政策，對符合條件的企業實行增值稅優惠、免征營業稅、企業所得稅“兩免三減半”和“五免五減半”等。企業用于研究開發的儀器設備，達到固定資產標準的，— 5 — 可適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。

15．鼓勵企業承擔重大項目。鼓勵企業聯合大院名校、科研院所共同申報承擔國家重大科研計劃、國家支撐計劃、863計劃、中小企業創新基金、高新技術產業化及示范工程等國家項目和省重大科技專項項目，對國家和省重大專項項目承擔單位按規定給予經費配套。

16．實施科技成果轉化工程。圍繞加快全市經濟社會領域的科技進步與創新，深化企業與科研院校的合作，依托各類創新載體和平臺，組織實施科技成果轉化工程，加速科技成果轉化為現實生產力。每年安排不低于800萬元的科技成果轉化工程專項資金，重點資助產學研合作重大項目。對落戶嘉興的重大科技成果轉化項目，經有關部門確認后，給予一定的資金支持。

17．支持以高新技術成果和知識產權作為無形資產投資入股創辦創新型企業。經認定的科技成果、可用貨幣估價并可依法轉讓的知識產權，均可作為注冊資本出資入股，其價值占注冊資本的比例最高可達70%。

18．加大政府采購對企業自主創新的支持。通過工程設計、預算控制、招投標等措施，引導和鼓勵政府部門、事業單位擇優購買具有自主知識產權的高新技術產品。

四、實施知識產權戰略，推進知識產權創造、運用和保護 19．實施專利戰略。鼓勵和支持各類專利特別是發明專利的創造、運用、實施和轉化。對獲得授權的各類專利予以補助。突— 6 — 出企業在知識產權創造中的主體地位，被認定為國家知識產權示范企業、國家知識產權試點企業、省專利示范企業和市專利示范企業的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元和5萬元的補助；被認定為省流通領域知識產權試點單位的，給予5萬元的補助，同一企業不得重復補助。被國家知識產權局授予中國專利金獎和優秀獎的專利項目，分別給予30萬元和10萬元的獎勵。對建立向全市開放的公益性專利信息服務平臺的，給予適當補助。對中小企業以專利權質押方式向銀行貸款所支付的利息予以貼息支持。

20．實施品牌戰略。對經國家、省主管部門認定的中國名牌、中國馳名商標、浙江名牌、浙江省著名商標給予獎勵。對在產品出口國（地區）注冊商標，且出口達到一定數額以上的企業給予獎勵。

21．實施標準化戰略。支持參與標準制定、修訂，對牽頭制定（修訂）或作為主要承擔者制定（修訂）并完成發布的國際標準、國家標準、行業（或地方）標準的企業或組織給予獎勵。鼓勵企業結成技術標準聯盟，推動自主知識產權與技術標準的結合，形成優勢產業事實標準。鼓勵企業承擔國家標準化技術委員會及分會、省級標準化技術委員會建設。

五、加強人才隊伍建設，增強創新智力支持

22．加大高層次人才的引進培育力度。落實市委關于加強創新創業領軍人才隊伍和創新團隊建設的有關政策意見，吸引支持

— 7 — 海內外優秀人才來嘉興創新創業。市財政設立人才專項資金，對帶技術、帶項目、帶資金來嘉興創業的嘉興市創業創新領軍人才，經認定給予100～300萬元的一次性創業啟動資金，對嘉興市重點創新團隊，經認定給予30～100萬元的創新資助，同時在購房補助、學術活動資助、醫療服務等方面給予資助和優先照顧。

23．進一步創新人才柔性流動機制，形成多種形式的“人才驛站”，讓更多的高級人才通過短期聘用、技術合作、人才租賃等方式為嘉興經濟社會發展服務。開展嘉興市院士專家工作站、博士后工作站、博士后創業創新驛站建設，對新建的院士專家工作站，給予20萬元的資助，對進創業創新驛站的博士后每位給予4萬元的資助。

24．支持創新型教育和應用型人才培養。引導和支持高校開展彈性學制、訂單式培養，建設適應我市產業結構的特色優勢學科、專業結構體系。大力發展和改革職業教育，不斷深化“工學結合、校企合作”人才培養模式改革，進一步提高職業教育辦學水平與人才培養質量，更好地為區域經濟社會發展提供人才支持與社會服務。圍繞服務社會主義新農村建設，開展各類農民科技培訓工程，提高廣大農民的整體素質。

25．完善激勵人才創新創業機制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，支持實行期權、期股獎勵和企業年金制度。鼓勵高校、科研機構、企業人員在合作研發項目和科技成果產業化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。將科技成果產業化和獲得— 8 — 發明專利等條件作為科技人員評優評獎、評職晉級的重要量化指標。

六、完善多元化科技投入體系，加強科技金融結合 26．建立穩定的財政投入增長機制。各級政府要把科技投入作為科技進步和推進創新型城市建設的重要保障，在財政預算和決算中體現法定增長，確保財政科技投入穩步增長。“十二五”期間，各級政府要確保財政科技經費增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度2個百分點左右，確保市科發資金每年有所增長，到2015年，各級財政科技經費占同級財政經常性支出的比例達到5%。市自主創新專項資金在“十一五”1億元的基礎上，“十二五”期間市財政新增1億元，累計達到2億元，重點支持重大科技專項、重大自主創新載體與平臺、重大科技成果轉化、高新技術產業化以及國家和省自主創新項目配套等。

27．建立科技創業種子資金。“十二五”期間，全市設立5000萬元的科技創業種子資金，用于支持尚處在種子期的項目特別是科技孵化器內處于初創期企業的項目風險投資。投資限額為30～100萬元，種子基金投入期限一般不超過3年，到期以回購、轉讓等方式收回。到期不能回收或回收無望的，經過專門評估審核，可作銷減退出處理。

28．推進科技創業風險投資。“十二五”期間，各縣（市、區）要設立創業投資引導基金，全市設立科技創業投資引導基金規模3億元。發揮投資引導基金導向作用，加大對中小科技企業創新創

— 9 — 業項目、自主創新成果產業化項目和科技創業公司的投資，鼓勵、引導和參與風險投資公司和民營企業在嘉興組建科技創業投資公司和各類投資企業，形成科技風險投資規模20億元。

29．推進科技擔保體系建設。“十二五”期間，全市建立1億元科技擔保資金，組建若干家科技擔保公司，鼓勵各級金融擔保機構為高新技術企業、科技型企業及企業創新活動開展融資擔保業務，科技擔保額達到10億元。進一步完善科技擔保體系，發揮和集聚各擔保機構的資源優勢，鼓勵民間資本設立科技擔保機構，鼓勵創業投資機構投資參股科技擔保公司，促進科技擔保與創業投資協同發展。

30．推進科技金融發展。鼓勵銀行機構探索開展科技型中小企業金融服務，加大對科技型中小企業的信貸支持。探索組建科技銀行1～2家，開展科技金融合作模式創新試點，適當下放信貸審批權限，單列貸款計劃、單建審批通道、單設激勵考核，吸收科技專家參與貸款評審，逐步建立符合科技型中小企業經營特征和需求的業務營銷和風險管理機制。

31．推進科技保險業發展。積極探索推進科技保險業發展，設立每年100萬元的科技保險引導資金，主要用于科技型企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、產品質量保證保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康以及由中國保監會和科技部批準的其他科技險種保險補貼等，分散和化解科技型企業的創新創業風險。

— 10 — 32．支持科技型企業融資發展。鼓勵符合條件的科技型企業采取發行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。支持符合條件的高新技術企業和科技型中小企業在國內中小企業板、創業板上市。對列入上市輔導計劃的企業，優先推薦其申報國家、省級科技項目，在同等條件下優先實施市科技項目和自主創新項目。

七、其他

33．本政策意見實行最高限額和不重復原則，對企事業單位同一事項涉及多項補助扶持的，按最優惠一項執行，不疊加享受；同一事項涉及其他條線政策的，由企事業單位選擇一個政策執行，不重復享受。以上各項涉及財政支出的，按歸口部門資金支出渠道不變，并按現行財政體制實行分級負擔。

34．本政策意見自印發之日起施行，由市科技局負責解釋。本政策意見中已有實施管理文件的條款按已有文件執行；未制定具體實施細則的，由有關部門另行制定。原有政策與本政策意見不一致的，以本政策意見為準。

第四篇：創新科技創新風險補償機制

人民日報：建立科技創新融資風險補償機制

倪慶東

黨的十八大報告指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。產業革命的實踐證明，科技創新及其大規模應用需要大量資金支撐，但科技創新因風險較高往往難以獲得資金支持。我國能否有效破解這一難題，關系實施創新驅動戰略、增強經濟發展后勁大局。發達國家的經驗表明，建立科技創新融資多元化風險補償機制，能有效緩解科技創新融資約束。科技創新融資的多元化風險補償機制，是指各級政府為完善科技創新融資環境、促進科技創新及其應用，鼓勵金融機構開發適合科技創新的融資工具，并根據科技創新企業的風險特點，有針對性地制定融資風險補償政策。具體來說，這一機制包括以下內容。

多元化貸款風險補償機制。對于科技型企業貸款風險的補償，國內大多采用政府貼息、建立風險補償基金和對科技擔保機構進行政策扶持等方式。從國際經驗來看，專門的政策性金融機構是分散科技創新融資風險的重要主體。如韓國開發銀行為企業進行新產品、新工藝開發以及新技術商業化等提供長期、低息貸款，中小企業銀行則為中小企業提供專項貸款。此外，許多國家鼓勵專業金融機構針對科技型企業的風險特點進行金融創新，如科技銀行在給高科技企業貸款的同時，通過要求企業提供相應的股票期權或采用知識產權擔保等進行風險補償，政府則通過建立知識產權鑒別和定價制度，為知識產權擔保融資提供保障。

風險投資補償機制。風險投資是處于初創期高科技企業的重要融資渠道，對緩解高科技企業融資約束、改善經營管理具有重要作用。因此，應采取多種優惠政策鼓勵風險投資發展。政府可以出臺稅收優惠政策，降低風險投資的稅收負擔；對風險投資機構的融資提供擔保，拓展風險投資資金來源；對風險投資機構的投資虧損進行補償，降低風險投資風險。通過鼓勵金融工具創新實現風險共擔、收益共享，降低投資風險。

保險補償機制。首先，科技保險能降低科技創新及其產業化風險，對科技創新和產業化具有重要推動作用。但從我國一些地區的試點情況看，由于風險分擔機制不合理，科技保險存在政策落實難、企業參保率低等突出問題。充分發揮科技保險的作用，應建立政府、企業、保險公司之間合理的風險分擔機制；強化信息公開，緩解參保企業和保險公司之間的信息不對稱；推動科技保險與其他融資渠道融合發展。其次，企業在科技創新過程中，為了維護知識產權，往往會發生較高的訴訟費用。建立知識產權保險制度，可以對權利人維權費用和遭到的侵權損害進行補償。但知識產權保險的保費費率相對較高，而被保險人大多是中小企業。對此，可通過政府補貼建立合理的費用分擔機制。第三，推動保險與其他融資渠道融合發展。發達國家的經驗表明，保險與科技創新的其他融資渠道深入合作、緊密配合、形成合力，對科技創新融資風險進行多元化補償，是充分發揮保險風險補償作用的重要途徑。

（作者單位：山東省青島市委黨校）

《 人民日報 》（2013年09月26日 07 版）

第五篇：創新四項機制加強維權建設

創新四項機制加強維權建設

縣總工會楊先進

加強機制建設是維權工作走向規范化、制度化，取得持久實效的重要保證。工會要在維護職工合法權益方面發揮作用，一個直接的要求就是要將勞動法律和勞動標準的實施作為自己的中心工作，主要應該圍繞勞動標準的實現而開展。要按照完善黨和政府主導下的維護群眾權益機制的要求，加強工會維權的規范化、制度化和法制化建設，引導職工以理性合法的方式表達利益訴求。

一要建立健全以勞動合同和平等協商集體合同制度為主要內容的職工勞動權益維護機制。勞動合同是職工與企業建立勞動關系的法律契約，對于穩定勞動關系起著重要作用。工會組織要積極配合勞動部門抓好勞動合同工作，指導和幫助職工與用人單位簽訂勞動合同。集體合同對勞動合同有規范作用，必須堅持在協商、談判的基礎上形成集體合同，并加強履約監督。

二要堅持和發展以職工代表大會制度為基本形式的職工民主管理機制。工會組織要認真落實職代會各項職權，并以職代會為載體，繼續開展廠（事）務公開、民主評議領導干部工作，完善程序，深化發展。要積極推動規模以上非公有制企業盡快建立職代會制度，并大膽進行機制創新。要把以職代會為基本形式的職工民主管理制度，納 1

入建立現代企業制度之中，以推動現代企業制度的完善。

三要建立和完善勞動關系三方協商機制。當前機構上要推動政府解決勞動關系三方協調機制中缺位、越位、不到位問題；同時，工會組織要努力適應建立這一機制的要求，提高參與能力和協調水平。盡快建立勞動關系三方協商機制，并積極推動其向鄉鎮、街道延伸拓展；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用。

四要努力構建新型的以勞動爭議調處為重點的聯合維權機制。工會組織要主動與司法部門聯系，基層單位內部難以調解的勞動爭議，由總工會主持調解。要爭取勞動爭議仲裁委員會的支持，凡涉及職工的勞動爭議案件，都由工會仲裁員獨任仲裁或組庭仲裁。要成立職工法律援助中心，力爭把工會法律援助融入當地法律援助體系。爭取人民法院對工會代訴的勞動爭議案件，由工會維權工作人員進行有效的庭前調解，并提請法院采取法院采取“快立、快審、快執”的三快措施，在勞動爭議處理上充分體現公平、正義和效率。維權機制建設在產業和企事業單位應有不同的要求，基層工會應加強基本制度建設，充分發揮作用；產業工會則應該加強對維權新機制的總結、探索和實踐，創造出靈活多樣、適合需求、效果明顯的維權機制，從而形成中國特色社會主義工會維權機制。