第一篇：中國漸進(jìn)式改革的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

中國漸進(jìn)式改革的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題

摘要：漸進(jìn)式改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的一種方式。其主要特征是分階段、有序地推進(jìn)改革,即循序漸進(jìn)地改革。利用已有的組織資源推進(jìn)市場取向的改革。不采用全部推倒重來的改革方法，而是完全保留原有金字塔等級結(jié)構(gòu)，通過原先等級構(gòu)架中的領(lǐng)導(dǎo)人組織市場取向的改革，并在市場機(jī)制逐漸擴(kuò)大的基礎(chǔ)上漸漸減小等級規(guī)則在資源配置中的作用。因此，我國的改革一開始表現(xiàn)為放權(quán)讓利的改革，逐漸過渡到價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)而導(dǎo)致政治體制變革。

關(guān)鍵詞：中國特色，漸進(jìn)式改革，市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)驗(yàn)，問題

一、中國漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)

中國經(jīng)濟(jì)改革的特殊性在于：第一，它是與工業(yè)化和現(xiàn)代化聯(lián)系在一起的，面臨著工業(yè)化與市場化的雙重轉(zhuǎn)型。第二，它是以社會主義憲法制度或基本制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革結(jié)合在一起的，改革的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和黨的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線。第三，市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在不斷地實(shí)踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過不斷試驗(yàn)逐步形成的。第四，中國共產(chǎn)黨在改革過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，它是市場化和現(xiàn)代化的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。簡而言之，中國的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是在社會主義憲法制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場化。

中國經(jīng)濟(jì)改革的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革道路的選擇上必然強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性，必然要在改革中尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代、計(jì)劃與市場、自由與秩序、穩(wěn)定與變革、局部與整體、改革與發(fā)展、公有與非公有、國有與非國有的結(jié)合，歸根結(jié)底，要在工業(yè)化、市場化和社會主義憲法制度之間尋求平衡和協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。

因此，在總結(jié)中國改革成功的經(jīng)驗(yàn)和探索中國改革的內(nèi)在邏輯時，市場化的方式和方法、成本和收益的計(jì)算并不是問題的實(shí)質(zhì)，我們所面臨的真正問題是：社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)能不能結(jié)合；如何結(jié)合以及這種結(jié)合的內(nèi)在根據(jù)、具體形式、主要后果和一般前景。歸根結(jié)底，我們要回答這樣一個問題，即在社會主義憲法制度的框架內(nèi)，市場化改革能不能持續(xù)推進(jìn)下去并獲得最后的成功。問題與解決問題的手段同時產(chǎn)生。中國的漸進(jìn)式改革道路就是在不斷解決這一難題的實(shí)踐中形成的，它的成功之處在于從中國的實(shí)際出發(fā)，初步尋找到了一條把社會主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和意識形態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的具體途徑。

二、對于中國漸進(jìn)式改革成功具有關(guān)鍵性意義的幾個環(huán)節(jié)

（一）公有制與市場經(jīng)濟(jì)的兼容性

所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本條件。在建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)的過程中，我們黨認(rèn)真總結(jié)了以往在所有制問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，并在十五大上把這一方針確立為社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，從而為社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)首先面臨著這樣一個前人所沒有解決的世紀(jì)性難題，即公有制經(jīng)濟(jì)與市場機(jī)制的結(jié)合問題。由于社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，因而，能否實(shí)現(xiàn)公有制與市場機(jī)制的兼容從根本上決定著改革的方向和前途。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，公有制與市場經(jīng)濟(jì)是對立的，是不可能兼容的，中國改革的實(shí)踐否定了這種觀點(diǎn)。中國的改革經(jīng)驗(yàn)證明：

第一，商品關(guān)系是內(nèi)生于社會主義公有制的。不僅公有制經(jīng)濟(jì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社團(tuán)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和各種形式的非國有經(jīng)濟(jì)可以直接與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，即使是國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)之間也存在著財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人力資本和經(jīng)營權(quán)益上的明顯差別，因而也還需要通過市場機(jī)制發(fā) 生聯(lián)系，受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。經(jīng)過20年的深入改革，我國絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)成為了獨(dú)立的面向市場的經(jīng)營主體，在多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展的情況下，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)在許多關(guān)鍵性部門中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，公有制與市場機(jī)制的結(jié)合取得了突破性進(jìn)展。

第二，在公有制與市場機(jī)制之間并不存在某種固定、簡單和機(jī)械式的對應(yīng)關(guān)系，處理公有制與市場機(jī)制的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)。例如，在公共產(chǎn)品中，國有企業(yè)基本上是非競爭性的；在壟斷性企業(yè)中，國有企業(yè)是不完全競爭的；在一般性部門和企業(yè)中，國有企業(yè)是完全競爭的。從總體上看，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，國有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展既要考慮國家宏觀調(diào)控的需要，又要體現(xiàn)市場機(jī)制的要求，把計(jì)劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機(jī)地結(jié)合起來，在市場競爭中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

第三，在社會主義初級階段，各種所有制之間的關(guān)系并不是對立和排斥的，需要共同發(fā)展。各種所有制形式都是與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系的，都具有相對的效率優(yōu)勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化以及它們之間的需要相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互競爭，可以為公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于推動公有制經(jīng)濟(jì)的改革，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力具有十分積極的作用。

正是公有制與市場機(jī)制之間的這種兼容性，為中國經(jīng)濟(jì)改革的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國漸進(jìn)式改革的成功在很大程度上得益于多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是非國有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。由于傳統(tǒng)國有制存在的種種弊端，如企業(yè)難破產(chǎn)，工人難失業(yè)，政企難分離，歷史包袱過重等，使得單純從國有制改革入手推進(jìn)市場化必然會面臨很多困難。而非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則可以繞過這些難題，創(chuàng)造出比較充分的市場關(guān)系和競爭的市場環(huán)境，大大促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，并會對國有企業(yè)改革產(chǎn)生積極推動作用。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)是漸進(jìn)式改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)。但是，在強(qiáng)調(diào)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用的同時，絕不應(yīng)當(dāng)忽視國有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用，完全否定國有經(jīng)濟(jì)改革的意義實(shí)際上等于完全否定了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)看到，國有經(jīng)濟(jì)市場化的速度較慢固然在一定程度上不利于市場化的進(jìn)程，但卻可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府的控制之下，這不僅有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌中的各種矛盾，而且能夠在市場機(jī)制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，保證國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，即使從制度創(chuàng)新的方面看國有經(jīng)濟(jì)也不是毫無作為的。國有經(jīng)濟(jì)盡管存在著這樣那樣的問題，有的問題甚至還很嚴(yán)重，但是，與傳統(tǒng)的國有體制相比，經(jīng)過改革后的國有制經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)市場機(jī)制的要求方面取得的進(jìn)展是十分明顯的。在商品市場上，國有企業(yè)已經(jīng)基本上完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌；在生產(chǎn)要素的市場化方面，國有企業(yè)的改革也有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。由于國有經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，因而，沒有國有經(jīng)濟(jì)改革的這種配合而單純依靠非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是一個復(fù)雜的長期的任務(wù)，還面臨著許多矛盾和困難，有待我們在實(shí)踐中不斷地探索和努力。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，承認(rèn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)之間的統(tǒng)一性，并不意味著它們之間沒有任何摩擦；同樣，承認(rèn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)之間的摩擦也不意味著否定公有制在社會主義經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。社會主義公有制經(jīng)濟(jì)具有自己特殊的屬性和功能，它是消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)以勞動為基礎(chǔ)的社會公平和在更大的程度和范圍上實(shí)現(xiàn)社會自覺有計(jì)劃發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。否定公有制的這些特殊屬性或者完全用市場機(jī)制的要求代替公有制的作用，實(shí)際上等于否定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)。公有制與市場機(jī)制結(jié)合的目的是要把公有制的優(yōu)點(diǎn)與市場機(jī)制的作用有機(jī)結(jié)合起來。中國的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)這一目的是完全可能的。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革

與前蘇聯(lián)和東歐的激進(jìn)式改革相比，中國的政治改革具有完全不同的含義。中國的漸進(jìn)式改革是以社會主義制度為基礎(chǔ)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，它的目標(biāo)不是實(shí)行西方式的資本主義民主制度，因而，在改革的過程中堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持了政治秩序的相對穩(wěn)定，并在此 基礎(chǔ)上逐步改革政治體制，完善社會主義民主和法制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐證明，中國的這種政治結(jié)構(gòu)和政治改革戰(zhàn)略從總體上看是成功的，它促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

第一，政治結(jié)構(gòu)是否合理最終只能以生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，隨著經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的急劇變化，經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個領(lǐng)域的矛盾和沖突不斷加劇，不穩(wěn)定因素日益增多。政治上的相對穩(wěn)定和集中，可以減少改革中摩擦和沖突引起的損耗，有利于黨和政府從全局的利益出發(fā)推進(jìn)改革。

第二，在政治秩序相對集中和穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革，有利于黨和政府從全局的長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，可以有效地組織和動員社會的各種資源和各方面的力量，排除內(nèi)部和外部各種不利因素的干擾，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第三，在經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中穩(wěn)步推進(jìn)民主化更符合社會發(fā)展內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了自上而下的命令型的經(jīng)濟(jì)與政治體制，擴(kuò)大了各級基層單位的自主權(quán)，形成了獨(dú)立的利益主體和利益結(jié)構(gòu)以及競爭、開放和平等的社會關(guān)系，從而為社會主義民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，漸進(jìn)式改革中不同社會階層在生產(chǎn)力發(fā)展的條件下通過“做大蛋糕”進(jìn)行的體制調(diào)整，得到了絕大多數(shù)社會階層的擁護(hù)，為改革的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了良好的政治條件。

中國漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革具有極為密切的聯(lián)系，需要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在漸進(jìn)式改革過程中，由于貨幣化和市場化在迅猛發(fā)展，也由于政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在很大程度上還需要保留，就可能為權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象的普遍蔓延提供溫床。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求決策的分散化和資源配置的市場化，另一方面，發(fā)展中國家所面臨的復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和社會主義制度的根本性質(zhì)，又要求建立一個強(qiáng)有力的、有權(quán)威的政治結(jié)構(gòu)，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，保證改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。所以，既要民主，又要權(quán)威；既要自由，又要集中；既要變革，又要穩(wěn)定，這是中國漸進(jìn)式改革面臨的最深刻的矛盾。能否有效協(xié)調(diào)這些矛盾，是對漸進(jìn)式改革的最大的挑戰(zhàn)。對于這些矛盾，我們不能用限制市場化進(jìn)程或犧牲黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑來解決，而必須依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的協(xié)調(diào)和配合。必須在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化的同時建立高度的社會主義民主，健全社會主義法制，強(qiáng)化人民群眾對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束，從根本制度上抑制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。這樣才能保證經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）改革的理論與改革的實(shí)踐

中國的改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，執(zhí)政黨對于改革的看法，即關(guān)于改革的理論和意識形態(tài)在很大程度上決定著改革的方向和進(jìn)程。在社會主義運(yùn)動中長期以來存在著這樣一個尖銳的矛盾，即根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，社會存在決定社會意識。那么，在社會主義制度還沒有成熟的條件下，人們?nèi)绾文軌蛐纬梢环N科學(xué)的社會主義的理論并在這一理論的指導(dǎo)下去建立一個新的社會？另一方面，沒有社會主義的理論，就沒有社會主義的實(shí)踐，如果人們對于社會主義的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)毫無了解，那么，現(xiàn)實(shí)的社會主義運(yùn)動還有什么意義？這個矛盾從科學(xué)社會主義誕生的那天起就始終困擾著社會主義者們，社會主義運(yùn)動中很多重要的理論和實(shí)踐問題都是由這一矛盾引起的。教條主義把理論視為神圣不變的教義；經(jīng)驗(yàn)主義把經(jīng)驗(yàn)視為真理的源泉。這兩種片面性都是由于不能正確處理這一矛盾造成的。特別是嚴(yán)重的教條主義，長期以來一直束縛著人們的思想，阻礙著社會主義制度的自我更新，造成了經(jīng)濟(jì)社會的日益停滯，成為推進(jìn)改革的最大障礙。因此，如何處理理論與實(shí)踐之間的關(guān)系，形成一種正確的指導(dǎo)思想，也是決定漸進(jìn)式改革成敗的一個重要因素。而在馬克思主義的理論中，正確的理論和思想只能以實(shí)踐為基礎(chǔ)，因此，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”就成了推動改革的第一面旗幟。以“實(shí)事求是”為核心的黨的思想路線，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨的政治路線，以“三個有利于”為原則的檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，都鮮明地反映了中國改革中的實(shí)踐理性。由于確立了正確的思想路線，中國的漸進(jìn)式改革成功地解決了理論與實(shí)踐、自發(fā)性與自覺性、自上而下與自下而上的矛盾，為“一個中心，兩個基本點(diǎn)”基本路線創(chuàng)造出了有效的實(shí)現(xiàn)形式。很多人都注意到，中國的漸進(jìn)式改革具有明顯的自下而上和演進(jìn)主義的特點(diǎn)，個人、企業(yè)和其他基層單位為了自身的利益而進(jìn)行的制度創(chuàng)新極大地影響著改革的進(jìn)程。改革的發(fā)動雖然是自上而下的，但這不過是對社會生活中早已存在的改革要求的一種承認(rèn)；改革是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，但各個具體部門、地區(qū)和單位的改革措施、內(nèi)容和步驟卻豐富多樣；改革中提倡大膽創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神；自下而上的局部性試驗(yàn)往往引導(dǎo)著自上而下的全局性變革；完美的設(shè)計(jì)，精確的計(jì)算和全面的規(guī)劃，往往還沒有形成就被實(shí)踐拋到了后面。摸著石頭過河、走一步看一步卻具有更實(shí)際的意義。這種自下而上的改革不僅可以減少集中決策由于信息不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)過大的危險(xiǎn)，而且可以從根本上改變傳統(tǒng)體制下形成的集中的利益結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)，反映市場機(jī)制和市場化改革的要求，調(diào)動基層單位的積極性，為改革的持續(xù)推進(jìn)提供了強(qiáng)大動力，創(chuàng)造了廣闊的空間，生動地體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐唯物主義的品格。

但是，在強(qiáng)調(diào)自發(fā)性變遷的積極作用的時候，我們不能走向另一個極端。中國漸進(jìn)式改革的成功使保守主義觀點(diǎn)開始流行起來，這種保守主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于人的知識是有局限的，而且是以分散的不完整的形式為許多個人所掌握，因而，社會的進(jìn)化只能自發(fā)地進(jìn)行，集體利益和集體理性只是一種虛幻，對社會進(jìn)化的有意識設(shè)計(jì)和控制必然導(dǎo)致災(zāi)難性后果，中國的漸進(jìn)式改革就是自發(fā)秩序的產(chǎn)物。這種觀點(diǎn)是對中國漸進(jìn)式改革經(jīng)驗(yàn)的一種錯誤理解，是對社會主義理論和實(shí)踐的根本否定。中國的經(jīng)濟(jì)改革是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為完善社會主義制度而進(jìn)行的有組織的制度變遷，黨和政府的政策和法令主導(dǎo)著改革的方向和路徑。在社會主義憲法制度的框架內(nèi)，制度的進(jìn)化過程顯然要比其他任何社會都更多地要求社會理性干預(yù)，更多地受有組織力量的控制。自發(fā)性與自覺性、自上而下與自下而上的關(guān)系會隨著改革的深入而發(fā)生變化，但是，政府的主導(dǎo)性作用始終不可缺少。拋開社會主義憲法制度的要求不說，社會的進(jìn)化也并不完全像保守主義認(rèn)為的那樣，是個人之間無意識作用的產(chǎn)物，只能自發(fā)演進(jìn)，而不能人為建構(gòu)。相反，任何合法的社會規(guī)則都是通過國家來制定和實(shí)施的，都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。人類社會既是演進(jìn)的，又是建構(gòu)的，既是自發(fā)的，又存在著選擇性，這才是進(jìn)化的實(shí)質(zhì)。如果制度變遷只能演進(jìn)，不能建構(gòu)，那么就不可能有任何集體的行動和強(qiáng)制性的變遷，就不可能產(chǎn)生任何明確的改革目標(biāo)、改革政策、改革的法律和方案以及有組織的活動。中國漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)證明，社會主義的理論與社會主義的實(shí)踐、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與自發(fā)的變遷，自上而下與自下而上并不是完全對立的，而是可以統(tǒng)一起來的。中國的漸進(jìn)式改革就是實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的具體實(shí)踐。

（四）市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡從本質(zhì)上看是一個由集中到分散、由集權(quán)到分權(quán)、由管制到自由的轉(zhuǎn)化過程，這是對傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本否定。中國20年來改革開放的巨大成就充分證明，市場經(jīng)濟(jì)具有不可替代的巨大優(yōu)越性。加快改革開放的步伐，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是中國社會主義經(jīng)濟(jì)走向繁榮昌盛的必由之路。但是，在否定傳統(tǒng)集權(quán)體制的時候，有不少人卻走到另一個極端，把中國經(jīng)濟(jì)改革的成功完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的市場化和自由化，對于經(jīng)濟(jì)生活中存在的政府調(diào)節(jié)持完全否定的態(tài)度。有不少持自由主義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，政府的規(guī)模越小越好，職能越少越好。政府除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)，制定競爭規(guī)則以外，不應(yīng)當(dāng)管更多的事情，改革的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是“大市場，小政府”。這種看法雖然對于打破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一定的積極意義，但它并沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)，而且存在很大片面性。實(shí)際上，判斷政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于規(guī)模的大小和職能的多少，而在于它在社會整體結(jié)構(gòu)中的地位和作用。就市場經(jīng)濟(jì)而言，政府規(guī)模過大，權(quán)力過分集中，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義，抑制經(jīng)濟(jì)和社會的活力，但政府規(guī)模也不是越小越好。從早期資本主義到現(xiàn)代資本主義的發(fā)展過程中，國家所承擔(dān)的社會職能是越來越多了而不是越來越少了，政府的規(guī)模是擴(kuò)大了而不是縮小了。在當(dāng)前的歷史條件下，政府的強(qiáng)弱對于國家強(qiáng)盛和社會的發(fā)展來說，已經(jīng)具有越來越重要的意義。在發(fā)展中國家中，這一點(diǎn)更是有著生死攸關(guān)的重要性。一個軟弱無能的政府不可能打開現(xiàn)代化的大門。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明：一個強(qiáng)有力的政府能保證國家的獨(dú) 立、領(lǐng)土的完整、社會的穩(wěn)定、法制的嚴(yán)明，而一個軟弱的政府則必然導(dǎo)致國家的孱弱、主權(quán)的喪失、法制的松弛、社會的混亂；一個強(qiáng)有力的政府能有效地代表公眾的利益，抑制特殊集團(tuán)和“諸侯利益”的過分膨脹，而一個軟弱政府則會使特殊集團(tuán)和“諸候利益”凌駕于社會普遍利益之上，從而成為腐敗的俘虜；一個強(qiáng)有力的政府能夠有效地維護(hù)市場的秩序，克服市場的缺陷，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)向符合社會長遠(yuǎn)和全局的利益的方向發(fā)展，而一個軟弱的政府則既不能為市場機(jī)制的作用提供有效的規(guī)則和秩序，又無力克服市場機(jī)制的缺陷；一個強(qiáng)有力的政府能有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與變遷，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)代化，而一個軟弱的政府則無力克服現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，使現(xiàn)代化的事業(yè)中途夭折。中國的現(xiàn)代化需要的是能充分履行其經(jīng)濟(jì)和社會職能的強(qiáng)政府，而不是無所作為的弱政府和小政府；改革的目標(biāo)不是“大市場，小政府”，而是“大市場，強(qiáng)政府”；改革的方向不是否定政府的積極作用，削弱政府的經(jīng)濟(jì)職能，而是提高政府的運(yùn)行效率，改革政府的調(diào)節(jié)方式。近20年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展既得益于資源配置的市場化，得益于改革開放的正確路線，同時也在很大程度上有賴于穩(wěn)定的社會環(huán)境、有效的宏觀調(diào)控、適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、明智的戰(zhàn)略和策略以及強(qiáng)有力的組織和協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)的社會主義理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的本質(zhì)特征，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義內(nèi)在表現(xiàn)，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)是對立的。這種看法已經(jīng)被實(shí)踐所否定了，事實(shí)證明，商品交換和市場機(jī)制并不是資本主義所特有的東西，它曾存在于奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等級不相同的社會之中。從這個意義上說，商品交換和市場機(jī)制是中性的，它既不姓“資”也不姓“社”。但是，對于這一點(diǎn)，我們不能作簡單化的理解，不能把市場機(jī)制理解成為一種可以脫離開特殊的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境而獨(dú)立存在并發(fā)揮作用的某種技術(shù)性工具，可以在不同的制度下隨意搬來搬去。相反，市場機(jī)制的內(nèi)容、形式和作用的范圍是與特定的社會制度特別是憲法制度密切相關(guān)的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的一種具體形式，它首先應(yīng)當(dāng)具有不同于一般市場關(guān)系特別是私人資本主義制度的特殊規(guī)定。對于這種特殊的規(guī)定性不管人們做如何的概括，是公有制、按勞分配、共同富裕還是更大程度的平等，它都不可能完全建立在自由市場和自發(fā)秩序的基礎(chǔ)上，自由市場不可能自動實(shí)現(xiàn)社會主義。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須在積極贊成和充分利用市場機(jī)制的同時，去努力尋求實(shí)現(xiàn)社會主義目標(biāo)的、能夠把社會主義的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來的制度安排。這就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心和難點(diǎn)所在。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度的基礎(chǔ)之上，把社會理性與個人自由、集體利益和個人利益、國家的主導(dǎo)作用與市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有機(jī)地結(jié)合起來，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特點(diǎn)和根本優(yōu)勢。充分體現(xiàn)這一特點(diǎn)，發(fā)揮這個優(yōu)勢，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

三、結(jié)論

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡是包括了社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面深刻變遷的整體性過程，它的內(nèi)涵之深刻，影響之廣泛，意義之深遠(yuǎn)都是人們始料未及的。中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要的特征在于，它把市場化、現(xiàn)代化和社會主義制度的改革三重重大的社會變革濃縮在了同一個時代。尤其引人矚目的是，這樣的歷史巨變發(fā)生在具有廣袤的土地、眾多的人口、悠久的文化并處在發(fā)展中的社會主義大國里，因而，中國的改革道路既顯得無比復(fù)雜，又充滿了與眾不同的魅力。這是人類歷史上前所未有的一次偉大的社會試驗(yàn)，完成這一試驗(yàn)絕非易事。中國漸進(jìn)式改革的實(shí)質(zhì)和基本經(jīng)驗(yàn)是：必須在社會主義憲法制度與市場經(jīng)濟(jì)之間形成一種穩(wěn)定、持續(xù)、動態(tài)的合理關(guān)系，避免在它們之間產(chǎn)生不可解決的嚴(yán)重沖突和無法化解的累積性矛盾，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場化和社會主義憲法制度的有機(jī)統(tǒng)一。中國改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是可行的，社會主義憲法制度在改革中具有強(qiáng)大的生命力。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析中國個人所得稅存在問題及改革建議

淺析中國個人所得稅存在問題及改革建議

作者：未知

一、個人所得稅的重要作用。

1、個人所得稅具有重要的財(cái)政意義

2、從社會政策觀點(diǎn)來看，個人所得稅可起到對所得進(jìn)行再分配的作用

3、從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來看，個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿

4、個人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識和法制觀念

二、我國個人所得稅存在問題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

2、稅率模式復(fù)雜繁瑣，最高邊際稅率過高

3、費(fèi)用扣除不合理

4、扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高

5、稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴(yán)重

三、我國個人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識。

2、建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式

3、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，公平稅負(fù)

4、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際負(fù)擔(dān)

5、擴(kuò)大征稅范圍，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

論

文

摘要

個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會安定團(tuán)結(jié)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會財(cái)富流動和分配占整個社會財(cái)富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國自1980年開始征收個人所得稅，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數(shù)增長：1985年突破了1億元，1993年達(dá)到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達(dá)到了145.91億元，至2003年已達(dá)到1417.18億元。

我國的個人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績不小，但與國際上相比，差距仍然很大。2003年我國個人所得稅收入只占當(dāng)年稅收總收入的6.92％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，93個發(fā)展中國家個人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個工業(yè)化國家平均值為29.04%。這說明我國個人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問題。

隨著我國加入WTO，我國個人所得稅制的調(diào)整和改革必須置于全球稅制改革的背景下，積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過轉(zhuǎn)換稅制模式、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)建更加高效、公平、科學(xué)的個人所得稅制度，并要逐步實(shí)現(xiàn)與國際個人所得稅制的接軌。關(guān)鍵詞：個人所得稅

存在問題

改革

建議

個人所得稅是對個人（自然人）取得的各項(xiàng)

應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國家運(yùn)

用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會安定團(tuán)結(jié)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會財(cái)富流動和分配占整個社會財(cái)富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國自1980年開始征收個人所得稅，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數(shù)增長：1985年突破了1億元，1993年達(dá)到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達(dá)到了145.91億元，至2003年已達(dá)到1417.18億元。

我國的個人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績不小，但與國際上相比，差距仍然很大。2003年我國個人所得稅收入只占當(dāng)年稅收總收入的6.92％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，93個發(fā)展中國家個人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個工業(yè)化國家平均值為29.04%。這說明我國個人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問題。

隨著我國加入WTO，我國應(yīng)積極借鑒國外個人所得稅發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過轉(zhuǎn)換稅制模式、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)建更加高效、公平、科學(xué)的個人所得稅制度，使其更加規(guī)范化、合理化，并逐步實(shí)現(xiàn)與國際個人所得稅制的接軌，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、個人所得稅的重要作用。

1、個人所得稅具有重要的財(cái)政意義

世界上絕大多數(shù)國家個人所得稅的起征點(diǎn)大都在就業(yè)人員平均收入以下，因而征收面很寬，稅收來源很大。以美國為例，1986年，美國年人均收入為20593美元，個人所得稅免稅額為2300美元，納稅人占人口總數(shù)的57%以上，個人所得稅收入達(dá)到3584億美元，占稅收總收入的50.1%，是收入最高的稅種。據(jù)國家稅務(wù)總局的消息顯示，我國個人所得稅2001年收入增至995.99億元，超過了消費(fèi)稅，成為我國第四大稅種。

2、從社會政策觀點(diǎn)來看，個人所得稅可起到對所得進(jìn)行再分配的作用

由于對家庭基本生活費(fèi)免稅，并實(shí)行超額累進(jìn)制，因此，對個人收入分配過分的差距能起到良好的調(diào)節(jié)作用，從而改善國民所得分配不平等的程度，以借助稅收手段，促使國民走上共同富裕的道路。以瑞典為例，該國是典型的福利制國家，十分重視發(fā)揮個人所得稅均衡所得作用，以降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入者的稅收負(fù)擔(dān)。資料表明，該國高收入者的稅收負(fù)擔(dān)最高可達(dá)到個

人收入的80%。其政策執(zhí)行的結(jié)果一是為社會福利提供了大量資金，公民生老

病死和失業(yè)都能得到社會保障；二是均衡了社會成員的收入，使收入高低懸殊的矛盾在很大程度上得到了解決。瑞典被很多人認(rèn)為是即無大富、也無赤貧的福利王國，這不能不說是個人所得稅發(fā)揮了重要作用。

3、從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來看，個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿

所得稅的收入彈性較大，即能根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)盛衰發(fā)揮自動調(diào)節(jié)作用（即對國民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用），也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅率和稅收，借稅收政策的調(diào)整促使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還可根據(jù)收入來源不同，相應(yīng)采取分項(xiàng)扣除、分項(xiàng)設(shè)率、分項(xiàng)征收的模式，以體現(xiàn)對不同形式收入的區(qū)別對待政策。美國歷屆總統(tǒng)都把個人所得稅政策作為稅收政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真加以研究，通過增減稅率，調(diào)整課稅基礎(chǔ)，改革減免額等辦法，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人為的刺激和抑制。如1964年肯尼迪政府大減稅政策，1981年里根政府的三次大減稅等，都是利用個人所得稅政策的重要例子。

4、個人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識和法制觀念。征收個人所得稅還具有培養(yǎng)公民納稅意識，加強(qiáng)對個人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)居民個人消費(fèi)，調(diào)節(jié)社會供需關(guān)系等重要作用。

二、我國個人所得稅存在問題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

我國現(xiàn)行個人所得稅制采用分類稅制模式，對不同來源的所得，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易使納稅人分解收入，多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞，會造成所得來源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象，在總體上難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的目的，從而與個人所得稅的主要目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。

2、稅率模式復(fù)雜繁瑣，最高邊際稅率過高

我國現(xiàn)行個人所得稅基本上是按照應(yīng)稅所得的性質(zhì)來確定稅率，采取比例稅率與累進(jìn)稅率并行的結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)了兩套超額累進(jìn)稅率。這種稅率模式不僅復(fù)雜繁瑣，而且在一定程度造成了稅負(fù)不公，如超額累進(jìn)稅率存在差異，工資薪金所得適用九級超額累進(jìn)稅率，對個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得適用五級超額累進(jìn)稅率。這種稅率制度在世界各國是不多見的，是與國際上減少稅率檔次的趨勢不相吻合的。另外45％的最高累進(jìn)稅率從國際上看，采用這么高稅率的國家非常少。稅率越高，逃稅的動機(jī)越強(qiáng)，在 現(xiàn)實(shí)中，能夠運(yùn)用這么高稅率的實(shí)例可以說非常罕見，沒有實(shí)際意義。過高的累進(jìn)稅率，將會嚴(yán)重限制私人儲蓄、投 資和努力工作的積極性，妨礙本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、費(fèi)用扣除不合理

我國個人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。表現(xiàn)在既沒有考慮通貨膨脹與價(jià)格水平的因素，更沒有考慮贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女的不同情況。而且800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的國情。

4、扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高

雖然國家稅務(wù)總局早在1995年就制定并下發(fā)了《個人所得稅代扣代繳辦法》，對扣繳義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)作了明確而又具體的規(guī)定。但實(shí)際生活中，部分扣繳義務(wù)人或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高、法制觀念淡薄等原因，稅款的代扣質(zhì)量并不高。甚至出現(xiàn)故意縱容、協(xié)助納稅人共同偷逃稅款的現(xiàn)象。在實(shí)際稅務(wù)稽查中，發(fā)現(xiàn)一些代扣代繳義務(wù)人將該扣繳個人所得稅的收入不計(jì)或少計(jì)入應(yīng)納稅所得額，或者干脆將工資薪金所得適用的超額累進(jìn)稅率改為5%的比例稅率進(jìn)行計(jì)算的情況。

5、稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下 由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。

作者：未知

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴(yán)重

由于我國個人所得稅發(fā)展時間短，公民的納稅意識比較淡薄，加之個人所得稅以自然人為納稅義務(wù)人，直接影響個人的實(shí)際收入，且征收過程中容易涉及個人經(jīng)濟(jì)隱私，并且由于計(jì)算困難，扣除復(fù)雜，稅源透明度低，涉及面廣等原因，使得個人所得稅成為我國征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。中國社會調(diào)查事物所在北京、上海、重慶、廣州、武漢、哈爾濱、大連、青島等9個城市中進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷3000份，收回問卷2817份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一半的人沒有納稅經(jīng)歷，納過稅

的人僅占調(diào)查人數(shù)的48.7%。有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)對美國《亞洲華爾街日報(bào)》評出的“2002年中國內(nèi)地十大富豪”的稅收繳納情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)竟沒有一位富豪繳納 了個人所得稅。

三、我國個人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，現(xiàn)有的個人所得稅制度已顯出其不足和弊端。隨著我國加入WTO，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國的個人所得稅制，使其順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求。

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識。個人所得稅的納稅對象是個人，涉及面廣、對象復(fù)雜。因此，日常宣傳要常抓不懈，針對不同的征稅主體，要采取不同的方法，有目的性地開展各種形式的宣傳、教育、輔導(dǎo)；開展正反典型的宣傳教育活動；開展各種內(nèi)容的個人所得稅政策培訓(xùn)，不斷提高納稅人的納稅意識。

2、建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和稅收征管的實(shí)際情況，目前應(yīng)實(shí)行綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式。鑒于我國的實(shí)際情況，首先應(yīng)將不同來源、不同性質(zhì)的每一種所得進(jìn)行非常細(xì)化的分類，然后將這些細(xì)化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計(jì)：勞務(wù)所得，如工資、獎金、勞務(wù)報(bào)酬等；營業(yè)所得，如個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得；投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，然后對那些投資性的，沒有費(fèi)用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應(yīng)稅所得，如投資所得、其他所得等，實(shí)行分項(xiàng)征稅的辦法。對那些屬于勞動報(bào)酬所得，營業(yè)所得，有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，則實(shí)行綜合征收的辦法。

3、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，公平稅負(fù)

稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，而且關(guān)系到政府的一些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)全球個人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個人所得稅率：①在總體上實(shí)行超額累進(jìn)稅率與比例稅率并行，以超額累進(jìn)稅率為主的稅率結(jié)構(gòu)。具體而言，對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實(shí)行比例稅率；對工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、承包租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。②對適用超額累進(jìn)稅率的專業(yè)性、經(jīng)常性所得，為體現(xiàn)稅收公平，可以設(shè)計(jì)一套相同的超額累進(jìn)稅率。同時，適當(dāng)降低稅率檔次，降低最高邊

際稅率。為緩和調(diào)節(jié)力度和刺激國民的工作積極性，個人所得稅的超額累進(jìn)稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30—35%。具體而言，可考慮規(guī)定5個累進(jìn)級距檔次，稅率合并為5%、10%、20%、30%、35%，以均衡調(diào)節(jié)不同所得人群的收入水平。至于對實(shí)行比例稅率形式的非專業(yè)性、非經(jīng)常性所得，仍可適用20%的稅率不變。

4、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際負(fù)擔(dān)

個人所得稅實(shí)行綜合征收和分項(xiàng)征收相結(jié)合的模式，更能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用，但綜合征收的扣除，應(yīng)該與實(shí)際的費(fèi)用負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來，否則就會削弱調(diào)節(jié)作用。我國經(jīng)濟(jì)的市場化提高了人們的收入，也增加了人們的基本生活費(fèi)支出，應(yīng)適當(dāng)提高個人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)。目前工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是1994年稅制改革時根據(jù)當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和個人收入水平來確定的?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了很大變化，個人收入有了較大提高，原來月綜合收入800元的扣除額度使過多的工薪階層人員進(jìn)入納稅人的行列，顯然不符合我國的現(xiàn)狀，更違反了個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的目的，需要根據(jù)發(fā)展變化了的新情況來確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前北京、廣州、深圳的費(fèi)用扣除額分別是1000元、1260元、1600元，因此工薪所得的月扣除額至少應(yīng)該設(shè)定在1000元。在扣除項(xiàng)目中，除了基本扣除外，還有其他一些扣除也應(yīng)考慮，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房保險(xiǎn)金。向政府、公益、慈善事業(yè)捐贈的部分可以繼續(xù)扣除。同時，扣除額的大小應(yīng)該隨工資水平、物價(jià)水平以及各種社會保障因素的變化對扣除標(biāo)準(zhǔn)（額）進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要真實(shí)地反映納稅人的納稅能力，增強(qiáng)個人所得稅制的彈性。

5、擴(kuò)大征稅范圍，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)階段，個人所得稅已不再是“打富濟(jì)貧”的政策工具，開始成為國家稅收的一個主要稅種。2003年，我國個人所得稅為1417.18億元，但只占全國稅收的6.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平。這說明中國稅收系統(tǒng)對個人征稅的效率較低，大部分高收入者應(yīng)交的個人所得稅并沒有足額收上來。因此，中國應(yīng)在許多征稅辦法上借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)該把工薪階層和知識分子作為個人所得稅的征收重點(diǎn)，這樣會破壞橫向和縱向公平。建議當(dāng)前應(yīng)把以下“六種人”作為個人所得稅征收的監(jiān)控重點(diǎn)：部分經(jīng)營比較好的私營企業(yè)主和個體工商業(yè)戶；演藝、體育專業(yè)人員，包工頭、暴發(fā)戶以及其他新生貴族；部分天賦比較高、能力比較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，包括律師、注冊會計(jì)師、評估師、證券機(jī)構(gòu)的操盤手等等；部分從事高新技術(shù)

行業(yè)取得高收入、銷售知識產(chǎn)品以及某些通過兼職取得高收入的知識分子；外籍人員；工薪階層的部分高收入者。通過加強(qiáng)對以上六大征收對象的管理，構(gòu)成以后個人所得稅最重要的稅源，以體現(xiàn)國家稅收的組織財(cái)政收入功能和調(diào)節(jié)收入功 能。

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

①推行全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。應(yīng)通過稅法或其他相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)制建立唯一的、終身不變的納稅人識別號，扣繳義務(wù)人、納稅人，以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況的部門或單位，必須使用納稅人識別號。以此為基礎(chǔ)，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理。同時，納稅人識別號還應(yīng)強(qiáng)制用于儲蓄存款、購買房地產(chǎn)等大宗經(jīng)濟(jì)活動，并且廣泛用于經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。

②建立個人信用制度。切實(shí)實(shí)施儲蓄存款實(shí)名制，建立個人賬戶體制。這項(xiàng)舉措在2000年已經(jīng)實(shí)行，但是很不完善。每一個人建立一個實(shí)名賬戶，將個人工資、薪金、福利、社會保障、納稅等內(nèi)容都納入該賬戶，這需要稅務(wù)、銀行、司法部門密切配合和強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持。其次，國家要盡快頒布實(shí)施《個人信用制度法》及其配套法規(guī)，用法律的形式對個人賬戶體系、個人信用記錄與移交、個人信用制度檔案管理、個人信用級別的評定和使用、個人信用的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定，用法律制度確保個人信用制度的健康發(fā)展。

③實(shí)行雙向申報(bào)制度?，F(xiàn)行稅法沒有明確納稅人申報(bào)個人所得的義務(wù)，既不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管稅源，又淡化了納稅人應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。因此個人所得稅法應(yīng)明確納稅人申報(bào)個人所得稅的義務(wù)，即實(shí)行納稅人和扣繳義務(wù)人雙向申報(bào)的制度?？紤]到我國的稅收征管能力還做不到接受所有納稅人的申報(bào)，可就年收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人要求必須申報(bào)。對于扣繳義務(wù)人則必須實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)定，即不論是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，都必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。當(dāng)然，雙向申報(bào)還需要一系列的配套制度，如儲蓄存款實(shí)名制，個人財(cái)產(chǎn)登記制度等。

④建立計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收與入庫、資料保管的現(xiàn)代化與專業(yè)化，加強(qiáng)對個人所得稅的全方位監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)同銀行、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，形成社會辦稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在銀行電腦信用制與稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，促進(jìn)公民依法自覺納稅，減少偷漏稅款的行為。

參考文獻(xiàn)資料

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2011年八月份，在網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)了一份關(guān)于個人所得稅改革的草案，之后相關(guān)媒體爭相報(bào)道，引來了一陣個稅改革的熱議。

8月13日，廣州日報(bào)發(fā)布題為《年終獎個稅計(jì)稅方式將修改 避免多發(fā)1元個稅多繳2萬》的文章，稱“國家稅務(wù)總局日前制定并發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個人所得稅若干問題的規(guī)定的公告》(國家稅務(wù)總局公告2011年第47號)，不僅根據(jù)修訂后的《個人所得稅法》對稅率表作了修改，還對全年一次性獎金的計(jì)稅方法進(jìn)行修訂，以避免‘年終獎越多、稅后所得越少’、‘多發(fā)1元，個稅多繳2萬’的問題出現(xiàn)。新規(guī)將在今年9月1日實(shí)施”。

8月13日，中央電視臺新聞頻道以《年終獎計(jì)稅調(diào)整 避免“多勞少得”》為題，對“47號公告”進(jìn)行了報(bào)道。

8月14日，新華網(wǎng)發(fā)表題為《稅務(wù)總局明確企業(yè)派發(fā)紅股計(jì)稅方式》的文章，稱“國家稅務(wù)總局日前下發(fā)關(guān)于修訂征收個人所得稅若干問題的公告，明確股份制企業(yè)在分配股息、紅利時，以股票形式向股東個人支付應(yīng)得的股息、紅利(即派發(fā)紅股)，應(yīng)以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，按利息、股息、紅利項(xiàng)目計(jì)征個人所得稅”。①

盡管我國個人所得稅法已基本與國際接軌,但應(yīng)看到作為發(fā)展中國家，我國與國際慣例尚有一定的距離，具體表現(xiàn)在：第一、分類所得稅制模式不適宜。我國在20世紀(jì)80年代建立個人所得稅制度之初采用分類所得稅制，且主要采取源泉扣繳的征收方式，這在當(dāng)時是符合我國國情的，因?yàn)槟菚r我國個人的收入普遍較低，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段比較落后。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的不斷增長，納稅主體范圍的擴(kuò)大，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平也有了較大提高。在這種情況下，人們對個人所得稅的調(diào)節(jié)收入水平的功能以及量能課稅原則的要求也就越來越高。而分類所得稅制與這些要求是相背的，它不符合量能課稅原則，甚至滿足不了憲法上的生存權(quán)保障的要求，即對基本生活資料不課稅原則。

第二、稅率設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)的失衡。從各國的稅法實(shí)踐看，大多數(shù)國家對綜合收

入采用累計(jì)稅率。而對不列入綜合收入計(jì)征的專項(xiàng)所得項(xiàng)目，按照所得的性質(zhì)采取差別比例稅率征收。20世紀(jì)80年代中期以來，受供給學(xué)派稅收理論的影響，以美國稅制改革為開端，西方發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)行了以降低稅率，減少累進(jìn)級次，擴(kuò)大稅基為主要內(nèi)容的改革，目前這一趨勢已波及到一些發(fā)展中國家。而我國目前 的個人所得稅稅率,存在不少問題。比如，超額累進(jìn)稅率分類太多,過于復(fù)雜，連同個人獨(dú)資和合資企業(yè)投資者征收個人所得稅一起，實(shí)際上包括四大項(xiàng)，而且稅率設(shè)計(jì)也不一致；對工薪所得的稅率設(shè)計(jì)檔次過多，邊際稅率過高；比例稅率的設(shè)計(jì)與加成、減征以及費(fèi)用扣除上配套不嚴(yán)密，產(chǎn)生了稅負(fù)不公、計(jì)算復(fù)雜的問題，表現(xiàn)較為突出的是在勞務(wù)報(bào)酬和稿酬所得上。

第三、稅收待遇不公平，費(fèi)用扣除不合理。我國《個人所得稅法》中不公平的差別待遇主要體現(xiàn)在三個方面：一是工薪所得與勞務(wù)報(bào)酬所得同為勤勞所得，卻實(shí)行差別待遇；二是對工資、薪金所得采用5％－45％的超額累進(jìn)稅率，利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等非勤勞所得采用了20％的比例稅率，前者的最高稅率大大高于后者，不但會影響按勞分配原則的實(shí)施，且會導(dǎo)致稅負(fù)不公平；三是對同為非勤勞所得的股息、紅利課稅，而對國債和金融債券利息免稅，有失公平。比如，目前我國個人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率扣除兩種辦法。一類是工資、薪金所得等,采用定額扣除,每月扣除800元；另一類是勞務(wù)報(bào)酬、稿酬所得等,采用定額和定率相結(jié)合的辦法。這種扣除方法，一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計(jì)算上的困難；另一方面，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對納稅人的各種負(fù)擔(dān)考慮不充分,對凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。而且，隨著教育、住房和社會保障等領(lǐng)域改革的不斷深入，個人負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。而現(xiàn)行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負(fù)擔(dān)，自然就不能將不反映稅收負(fù)擔(dān)能力的部分進(jìn)行合理的扣除,因而也不能真正按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力，貫徹稅收的公平原則。而現(xiàn)行對工資收入實(shí)行800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低。實(shí)際上許多地方已自行將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到了1000元或者1400元甚至高達(dá)1600元。這種做法雖為權(quán)宜之計(jì)，但卻破壞了稅法穩(wěn)定性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)予以完善。

第四、征管手段較落后。我國目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：自行申報(bào)

制度不健全。我國目前還沒有健全的、可操作的個人收入申報(bào)法規(guī)和個人財(cái)產(chǎn)登記核查制度，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實(shí)現(xiàn)，致使稅務(wù)部門無法對個人收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料，許多達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的納稅人可以輕易地逃避納稅義務(wù)；二是代扣代繳難以落實(shí)。個人所得稅法規(guī)定負(fù)有扣繳義務(wù)的單位或個人在向納

稅人支付各種應(yīng)稅所得時,必須履行扣繳義務(wù)，并做專項(xiàng)記載以備檢查。但在實(shí)踐中并沒有一套行之有效的措施加以制約和保障，使稅法的相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。

第三篇：淺析中國公務(wù)員制度存在的問題和改革

淺析中國公務(wù)員 制度存在的問題和改革

學(xué)院：人文與外國語學(xué)院

班級：政治學(xué)與行政學(xué)0902班姓名：尚王鎖學(xué)號：091301020

3淺析中國公務(wù)員制度存在的問題和改革

摘要

21世紀(jì)已來臨，我國將面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為國家行政管理的主體——公務(wù)員，只有不斷提高綜合素質(zhì)才能適應(yīng)社會的變化。公務(wù)員素質(zhì)是一國公務(wù)員角色意識的彰顯,是國家“吏治”的基礎(chǔ)。隨著全球化、信息化時代的到來，20世紀(jì)80年代起，西方各國政府掀起了行政改革運(yùn)動，公務(wù)員制度改革是其中的重中之重，改革取得了較大的成效。中國于20世紀(jì)90年代初也建立起公務(wù)員制度。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，中國公務(wù)員制度發(fā)育不良，改革勢所必然。關(guān)鍵詞

公務(wù)員制度改革創(chuàng)新途徑監(jiān)督機(jī)制公務(wù)員素質(zhì)

健全法制干部考核公平公正科學(xué)決策官僚制

正文

一、公務(wù)員制度存在的主要問題

（1）結(jié)構(gòu)的非理性。1.管理權(quán)限過于集中。權(quán)力過分集中使得“家長式”

人物層出不窮。同時，管人與治事相脫節(jié)，造成業(yè)務(wù)部門與組織部門在干部管理問題上出現(xiàn)矛盾，用人部門的積極性和工作效率都受到一定程度的影響。2.黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬金油”式人物。

（2）法治化管理不足。法律體系不完備?，F(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》只是行政法規(guī)，立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)。在法制不完善而導(dǎo)致“無法可依、無章可循”的同時，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。個別行政組織不是依據(jù)法律，而是依據(jù)穩(wěn)定性較差的政策和長官意志來進(jìn)行管理，呈現(xiàn)出濃重的人治色彩。

（3）管理方式陳舊單一。以往的干部管理模式都采用管理黨政干部的單一

模式，強(qiáng)調(diào)思想工作，注重政治管理，沒有考慮具體工作性質(zhì)、社會責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，這種沒有針對性的傳統(tǒng)管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。由此社會上還逐漸形成了職業(yè)套用行政級別的問題。由于工作和生活待遇都要與行政職級掛鉤，無形中強(qiáng)化了整個社會的“官本位”意識，從而造成“千軍萬馬奔官來，百萬雄師爭擠獨(dú)木橋”這樣一種不良局面，非常不利于干部管理工作的開展。

（4）管理制度很不健全。近年來國家雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。主要表現(xiàn)在：A在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。B在干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問題。C在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃機(jī)制，沒有流動機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個人是塊磚，哪里需要往哪搬。”D缺乏崗位責(zé)任制。職責(zé)不清，權(quán)力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問題普遍存在。E在干部的考核、獎懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大，表現(xiàn)出濃重的人治色彩。

(5)監(jiān)督機(jī)制不完善。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。一種權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會走向腐化與墮落。缺少監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力就會異化，腐敗就難以避免。

二、中國國家公務(wù)員制度的特色

我國是社會主義國家，與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度需要根據(jù)國情的不同，具備中國特色，需要注意以下幾個問題。

1.不搞“政治中立”。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

2.堅(jiān)持黨管干部。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。

3.不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。

4.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。

總而言之，中國國家公務(wù)員制度的建立需要學(xué)習(xí)和借鑒了西方制度的一些積極內(nèi)容，更重要的是繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。

三。、公務(wù)員制度改革的建議性措施

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級，精簡公務(wù)員。

1.分權(quán)。涉及中央與地方的關(guān)系和政府內(nèi)部上下級關(guān)系。在中央與地方關(guān)系調(diào)整方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)或地方政府以及半公共組織中。在政府上下級關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離，政策部門和提供服務(wù)的部門實(shí)行職責(zé)分開，決策功能集中于主管部門，而將主要管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級部門，使下級部門成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參與決策。

3.彈性化。根據(jù)形勢的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，設(shè)立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織就將自行終結(jié)。

（二）改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。

1.解除規(guī)制。在職位分類方面，廢除繁文縟節(jié)，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢互補(bǔ)，使分類更具彈性和靈活性。報(bào)酬方面廢除公式化的工資制度，實(shí)行個性化的績效工資制。人事錄用方面解除人事選拔的繁瑣規(guī)則，賦予部門管理者錄用、提升、獎勵、辭退公務(wù)員的自主權(quán)。

2.取消職務(wù)常任制。一方面強(qiáng)制性地大規(guī)模裁員，另一方面則推行合同雇傭制和臨時聘用制。

3.推行績效管理。以追求顧客或公民滿意為目標(biāo)，以“三E”—經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）為標(biāo)準(zhǔn)，建立可測量績效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對公務(wù)員的工作能力和實(shí)績進(jìn)行客觀的評價(jià)，并以此作為公務(wù)員工資、晉升、獎懲的依據(jù)，從而形成注重結(jié)果而非過程控制的新的機(jī)制。

4.以人為本。改變過去以事為中心的傳統(tǒng)管理模式，推行人力資源管理，將關(guān)注的重點(diǎn)從“制度”轉(zhuǎn)向“人”，強(qiáng)調(diào)把人從規(guī)則的束縛中解放出來，以充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。把人作為組織的最重要的資源，將人力資源（公務(wù)員）的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高其績效。授權(quán)、分權(quán)、解除規(guī)制、取消職務(wù)常任制、推行績效管理等等這些措施都集中體現(xiàn)了以人為本。

（三）重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，以追求顧客或公民滿意為組織目標(biāo)。政府改革者常常使用三種途徑來再造組織文化，即塑造組織習(xí)慣、心靈和心智。通過讓雇員嘗試新經(jīng)歷以形成新的行為方式；通過轉(zhuǎn)變雇員的情感承諾來強(qiáng)化這些新行為；通過幫助雇員重新理解組織的共同遠(yuǎn)景來形成新的心智模式。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新。

從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向的理論創(chuàng)新。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國政府及其工作人員行動的根本宗旨。從集權(quán)人治到民主法治的制度創(chuàng)新。從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式的管理方式創(chuàng)新。從機(jī)械封閉式到彈性開放式的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)束語

公務(wù)員制度的改革對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用不容忽視。它為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行提供必需的人才保障。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立在很大程度上取決于健全的立法以及政府公務(wù)人員的執(zhí)法水平。建立公務(wù)員制度正是適應(yīng)了這一要求。公務(wù)員制度的改革，有利于提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高行政工作效率，提高政府執(zhí)法的總體水平，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

劉旭濤：《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年

張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001年

周志忍：《當(dāng)代國外行政改革比較研究》，國家行政學(xué)院出版社，1999年張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2001年

第四篇：漸進(jìn)式改革利大于弊的立論

謝謝主席、尊敬的評委、各位觀眾，對方辯友，大家好！

我方認(rèn)為：當(dāng)代中國的漸進(jìn)式改革利大于弊。首先，讓我們明晰相關(guān)概念。當(dāng)代中國，主要是指從1978年改革開放之后的中國，以生產(chǎn)力水平無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求為基本矛盾。漸進(jìn)式改革，即在工業(yè)化和相對完善社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的在計(jì)劃指導(dǎo)下的市場化改革，強(qiáng)調(diào)利用已有的組織資源推進(jìn)改革，在基本不觸動既得利益格局的前提下實(shí)行增量改革。其特點(diǎn)是：雙軌過渡，從局部到總體，體質(zhì)內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，目的是實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的市場化與政治的多元化相分離。

那何以見得當(dāng)代中國漸進(jìn)式改革利大于弊呢？理當(dāng)以其是否有利于經(jīng)濟(jì)、政治、社會的可持續(xù)發(fā)展作為衡量。

當(dāng)代中國的“漸進(jìn)式改革”優(yōu)點(diǎn)不言而喻：

（1）改革循序漸進(jìn)，社會震蕩小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境得以創(chuàng)造。

（2）改革循序漸進(jìn)，改革與發(fā)展，改革與穩(wěn)定的關(guān)系得以正確處理。

（3）改革循序漸進(jìn)，改革經(jīng)驗(yàn)，改革新路子得以總結(jié)和開拓。

眾所周知，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)體制改革以農(nóng)村改革和對外開放為突破口，遵循農(nóng)村到城市改革，沿海到內(nèi)陸開放的時序特征和結(jié)構(gòu)布局漸進(jìn)拓展。從農(nóng)村到城市，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，改革浪潮洶涌澎湃；從沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部，開放步伐矯健向前；從行政命令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，以至于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，體制建設(shè)如火如荼；從改革實(shí)踐到改革經(jīng)驗(yàn)，從理論總結(jié)的時俱進(jìn)，每一步改革都深思熟慮，每一步改革都穩(wěn)健有序，每一步改革都成就巨大，每一步改革都理論發(fā)展。無可否認(rèn)，漸進(jìn)式改革目前確實(shí)存在諸如一定時間內(nèi)的貧困差距、可控性通貨膨脹等過程性問題，但是，這些問題無法掩蓋它本質(zhì)的優(yōu)越性，先后有序、輕重有別、整體配套、相互銜接的漸進(jìn)式改革，使得農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、內(nèi)陸和沿海、經(jīng)濟(jì)和政治等良性互動、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。如此種種，漸進(jìn)式改革利大于弊的事實(shí)呼之欲出，你難道可以否認(rèn)嗎？

同樣的，我國政治乃至社會的漸進(jìn)式改革道路依然堅(jiān)定，依然循序漸進(jìn)，依然穩(wěn)步前進(jìn)！

綜上所述，當(dāng)代中國漸進(jìn)式改革模式在經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會改革方面顯示出來的強(qiáng)大優(yōu)越性與創(chuàng)造性無一不有力的論證我方的觀點(diǎn)：即當(dāng)代中國漸進(jìn)式改革利大于弊！

第五篇：改革前后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題

改革前后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題

摘要：改革開放30多年來，中國發(fā)生了驚人的變化，在各方面都取得了舉世矚目的成就。本文側(cè)重于對中國的經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行闡述?；仡櫢母镩_放的歷程，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到經(jīng)濟(jì)體制改革，從改革前到改革后，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這些成就的取得必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)，這打破了長期的寂靜，使中國經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向改革，走向開放，走向市場經(jīng)濟(jì)，使人民的生活水平有了很大的提高，使中國的整體實(shí)力有了很大的進(jìn)步。關(guān)鍵詞：改革開放

前言

改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的動力，關(guān)于中國改革的性質(zhì)問題，鄧小平同志有兩個重要的判斷：一是改革是社會主義的自我完善和發(fā)展；二是改革是中國的第二次改革。

改革的性質(zhì)決定了中國改革的內(nèi)容有兩個方面，即體制改革和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。經(jīng)濟(jì)體制是特定生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，經(jīng)濟(jì)制度是一定社會生產(chǎn)關(guān)系的總和。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是在生產(chǎn)資料的社會主義公有制和按勞分配原則的基礎(chǔ)上，消除剝削和兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是社會主義區(qū)別于其他社會形態(tài)的標(biāo)志，如果改變了這些特征，社會主義性質(zhì)也就改變了。在改革中必須始終堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

從我國實(shí)踐證明，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力的發(fā)展是相適應(yīng)的，所以必須堅(jiān)持；但是我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)了，甚至束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以必須改革。由于這種不適應(yīng)，所以必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性的變革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

中國特色的社會主義是在改革中前進(jìn)的。改革是社會主義發(fā)展的直接動力，是社會主義制度的自我完善和創(chuàng)新。改革的過程也是社會主義制度不斷創(chuàng)新和不斷完善的過程。通過體制的改革，來完善制度；通過制度的完善，再進(jìn)行體制改革。通過改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；通過改革，不斷推進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

從1978年12月中共十一屆三中全會召開到2014年，中國的改革開放已經(jīng)走過了30多年。在這30多年，中國的變化是驚人的、舉世矚目的。本文從改革前到改革后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的幾個問題來談一談自己的想法。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

（1）企業(yè)不能自主經(jīng)營。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、品種、價(jià)格以及銷售都處于政府計(jì)劃部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的控制。行政權(quán)力支撐著整個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，居民個人實(shí)際上也處于行政部門附屬物的地位。個人作為勞動者，在什么工作崗位上就業(yè)和擔(dān)任什么工作，都由勞動人事機(jī)構(gòu)按計(jì)劃安排好，抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機(jī)會。

（2）由于長時期內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論在意識形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位，任何對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提出懷疑都會被打成資本主義者，如果要離開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，那就是滑到了資本主義的邪路上去了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時被認(rèn)為是正確無誤、不容懷疑，這種經(jīng)濟(jì)理論為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。因此，要想沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的難度之大可想而知。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的起步

從當(dāng)初迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到懷疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，最終到下決心摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義理論的指導(dǎo)，歸功于中共十一屆三中全會中做出的正確的歷史性的決策，歸功于理論工作者和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者這些年來在推進(jìn)改革與開放中的努力。

鄧小平同志在社會主義經(jīng)濟(jì)理論中進(jìn)行的重大創(chuàng)新是毋庸置疑的。他領(lǐng)導(dǎo)的中國改革開放事業(yè)，他所設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的方案與道路，以及他對社會主義現(xiàn)代化的理論研究，極大的豐富了社會主義經(jīng)濟(jì)理論的寶庫，為中國的綜合實(shí)力的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，假定沒有在理論上的指導(dǎo)，沒有理論上的突破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就不可能被逐漸打破，中國的經(jīng)濟(jì)改革不可能取得一步步的進(jìn)展。改革開放后發(fā)展?fàn)顩r

1978年，以中共十一屆三中全會為標(biāo)志，中國作出了決定國家前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，拉開了改革開放的大幕。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村進(jìn)行的家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立這三個方面取得了一定的成績。正是這些成績的取得，導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步趨于解體。而這些無一不依賴于改革開放政策的制定，依賴于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論以及由此帶來的思想解放。如果沒有這些，即使在農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它也不可能持久，而且更不可能在全國范圍內(nèi)推廣。如果沒有這些，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，那更是絕不可能的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)的建立完全是政府的有意識的行動。

從1978到2014這三十多年間，我們祖國的經(jīng)濟(jì)和人民的生活水平都經(jīng)歷了翻天覆地的巨變，身處其中的每個人都在日新月異的改革變化中不斷發(fā)展。在教育方面，改革至今，基礎(chǔ)教育水平不斷提高，初中的普及，高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為社會主義建設(shè)不斷輸送著新鮮血液；三十多年來，我們的國民素質(zhì)有了不斷提升，更多的人有機(jī)會走出去，在全球一體化的進(jìn)程中扮演著不可替代的重要角色，更多人走出中國，讓世界更了解中國，讓中國進(jìn)一步融入世界。三十多年的風(fēng)雨兼程，使中華民族以嶄新的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林。

在地震等自然災(zāi)害發(fā)生時，政府和社會對抗震救災(zāi)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，各界捐款捐物的熱情不斷高漲。面對每一次災(zāi)難，我們在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，憑著鋼鐵般的堅(jiān)強(qiáng)意志和攻無不克的英雄氣概，都能一次次戰(zhàn)勝災(zāi)害，重建美好家園。為我們社會的和諧、民眾的安寧提供了根本保證?；叵肫饋?，如果沒有改革開放多年來綜合國力的增強(qiáng)，沒有物質(zhì)產(chǎn)品的日益豐富，面對這些災(zāi)難，很難想象會是什么樣的局面。

改革開放30多年，取得了很多成就的同時，作為一名研究生的我認(rèn)為國家也存在一些問題。例如，隨著收入水平的大幅度提高，我國居民收入分配差距日益擴(kuò)大，尤其是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民收入差距過大以及存在著貪污腐敗等問題！改革中我們國家所面臨的問題

在改革過程中，雖然中國的各方面都取得了很大的進(jìn)步，與此同時，也存在一些問題，下面就貧富差距和腐敗問題闡述自己的觀點(diǎn)！

4.1 我國居民收入存在差距

關(guān)于我國居民收入差距形成和擴(kuò)大的原因，總結(jié)以下五個方面：

（1）歷史、資源及發(fā)展階段的影響。改革開放以來采取由東向西的經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距，導(dǎo)致了我國個人收入分配呈現(xiàn)出地區(qū)差別。另外，我國國土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由此呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。

（2）經(jīng)濟(jì)體制改革及體制變遷的影響。自改革開放以來，社會主義市場體系不斷發(fā)展完善，市場競爭機(jī)制發(fā)揮著越來越重要的作用。競爭的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別。

（3）制度的缺陷及政策制度不到位因素的影響。由于我國所進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)體制的根本性的全面改革，一些制度的缺位不可避免。加上管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，非法收入與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移大量出現(xiàn)，特別是權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入的現(xiàn)象，造成居民收入差距迅速擴(kuò)大。

（4）社會保障乏力、教育機(jī)會不均等因素的影響。社會保障的功能是通過社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩(wěn)定因素。然而，目前我國的社會保障面太窄，只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分大型集體所有制職工享受，而私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等員工卻很少享受。這種不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。因此要大力完善社會保障體系，讓人民的生活有所保障，這有利于社會的穩(wěn)定以及良好的社會風(fēng)氣的形成。同時要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)教育能力的投入，提高教學(xué)水平，完善教育設(shè)施，讓孩子們能接受到良好的教育，提高對社會的認(rèn)知能力，為孩子們以后能有更大、更寬的發(fā)展機(jī)會奠定基礎(chǔ)。全面深化改革的重大意義

回顧歷史，改革開放以來改革成為我們國家歷次三中全會的重點(diǎn)。黨的十二屆三中全會主題是以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，十三屆三中全會主題是深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是價(jià)格改革、企業(yè)改革，十四屆三中全會主題是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十五屆三中全會主題是農(nóng)村改革，十六屆三中全會主題是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十七屆三中全會主題是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。由此可見，這6次三中全會基本上都是專注于某個領(lǐng)域或者某個方面的改革，而且都是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主。而十八屆三中全會部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有，這次全面深化改革有利于帶來新的重大突破，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，有利于解決中國在發(fā)展過程存在的問題。結(jié)語

正如《不確定的未來，如何將改革進(jìn)行下去》主題所示，中國現(xiàn)在正站在一個千載難逢的歷史機(jī)遇面前，機(jī)不可失、失不再來。中國過去的改革為現(xiàn)在的更深層次、更全面改革打下良好的基礎(chǔ)，而現(xiàn)在真正進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)期。我堅(jiān)信在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，通過改革解決限制中國發(fā)展的因素，通過改革使中國在各方面都取得更進(jìn)一步的發(fā)展，完美的打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。