第一篇：安徽省各級人民代表大會及其常務委員會執行地方組織法的若干規定

【發布單位】安徽省

【發布文號】安徽省人民代表大會常務委員會公告第55號 【發布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

安徽省各級人民代表大會及其常務委員會執行地方組織法的若干規定（2005修訂）

（安徽省人民代表大會常務委員會公告第55號）

為了便于執行《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對我省各級人民代表大會及其常務委員會選舉和任免各級國家機關領導人員工作中的若干問題作如下規定：

一、地方各級人民代表大會主席團由本級人民代表大會代表中各方面人士組成。本級人民代表大會代表中的政府領導人員、法院院長和檢察院檢察長可以參加新一屆人民代表大會第一次會議主席團，以后各次會議不宜參加。

二、縣級以上地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，從提名、醞釀候選人到選舉開始的時間不得少于兩天，其間可以穿插安排其他議程。

鄉鎮人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，從提名、醞釀候選人到選舉開始的時間不得少于一天。

三、代表聯合提名推薦地方各級國家機關領導人員候選人時，聯合提名的代表應填寫《代表聯合提名候選人登記表》，如實介紹候選人情況，說明推薦理由。代表可以跨代表團聯合提名候選人。代表聯合提名候選人的截止時間，由大會主席團確定，但醞釀提名的起止時間（從大會主席團規定的提名時間開始），縣級以上地方各級人民代表大會應不少于四個小時，鄉鎮人民代表大會應不少于兩個小時。

提名者在大會主席團確定正式候選人以前要求撤回提名的，應填寫《代表撤回提名候選人登記表》，所提候選人即不列入候選人名單；被提名者不愿接受提名，而提名者又不同意撤回提名的，仍應將所提候選人列入候選人名單，同時向代表說明本人不同意被提名的意愿。

四、選舉地方各級國家機關正職領導人時，不能在選舉辦法中規定實行等額選舉。候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。只要提名候選人數多于應選名額，就必須進行差額選舉。

五、選舉地方各級國家機關領導人員時，如果提出的候選人超過選舉辦法規定的差額數，由主席團將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后，進行預選。預選可以召開全體代表會議或以代表團為單位采取無記名投票方式進行，由大會秘書處統一印制預選選票并進行計票。預選會議應有全體代表的過半數或代表團代表的過半數出席始得舉行。

大會主席團根據候選人在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單。

候選人名單以姓名筆劃為序排列，經過預選的，應以預選時得票多少為序排列。

六、被同時提名為兩種或兩種以上職務的候選人，由大會主席團按本人的意見，確定其為某一項職務的候選人。

七、換屆選舉時，在地方各級人民政府掛職的副職領導人應由本級人民代表大會選舉。掛職干部不占當地政府副職的職數，只要得票超過全體代表的半數即可當選。

八、地方各級國家機關領導人員辭職，應依法向本級人民代表大會或常務委員會書面提出，本級人民代表大會或常務委員會決定是否接受辭職，應采用無記名表決方式以全體代表或常務委員會組成人員的過半數通過。辭職被接受的，提出辭職的人員方可離職；辭職未被接受的，提出辭職的人員不得離職。

九、縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會決定本級人民政府副職的個別任免，在本級人民代表大會任期內決定任職的總數不得超過本級人民政府副職的半數。

十、縣級以上地方各級人民代表大會換屆后，其常務委員會辦事機構和工作機構原負責人職務未變動的不需要重新任命。

十一、在選舉國家機關領導人員時，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以金錢或者其他財物賄賂代表，妨害代表自由行使選舉權和被選舉權的；

（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他手段妨害代表自由行使選舉權和被選舉權的；

（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的。

國家工作人員有前款所列行為的，還應當依法給予行政處分。

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第二篇：《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導材料

該法是年月日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過并實施的，在實施過程中，先后作了次修改，分別在年月日第五屆人大第五次會議上作了第一次修正；在年月日第六屆人大常務委員會第十八次會議上作了第二次修正；在年月日第八屆人大常務委員會第十二次會議上作了第三次修正。

現行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民

政府組織法》共五章，條。

第一章，總則，共條，分別對在地方各級行政區域設立人民代表大會和人民政府。縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，以及自治地方的自治機關的權限問題作了規定。

第二章，地方各級人民代表大會，共條，分別對地方各級人大的性質，代表的選舉方式，各級人大每屆的任期，地方性法規的制定，人大的職權，各級人大會議召開的程序。議案、建議、批評意見及罷免案質詢案的提出及處理程序、地方各級國家機關領導人員的選舉方法、各專門委員會的設立，以及對代表的法律保護等作了規定。

第三章，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會。共條。分別對各級人大常委會的性質，常委會的組成、任期、職權、制定地方性法規的權限、常委會召開的程序，議案、質詢案的提出及處理程序，主任會議的組成、職責、召開程序，代表資格審查委員會的設立和職責，如何組織特定問題調查委員會，以及常委會設立辦事機構和其他工作機構等都作了具體規定。

第四章，地方各級人民政府，共條。分別對地方各級人民政府的性質、地位、組成人員、任期、職權、工作制度、機構設置等作了規定。

第五章，附則，只有條。規定了省級人大及其常委會可以對本法執行中的問題作出具體規定。

由于時間關系，今天我們著重學習以下幾個方面的內容：

一、地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權。

中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關行使國家的最高權力。制定憲法和法律，組織國家最高行政機關、國家最高審判機關和國家最高檢察機關，決定國家的一切重要事項。地方各級人民代表大會是本行政區域的國家權力機關，組織本級其他國家機關，決定本行政區域內的一切重大事項，在行政區域內處于最高的地位。

省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表，由下級人民代表大會選舉，縣鄉兩級人民代表由選民直接選舉產生。

人民代表大會的任期：縣級以上地方各級人民代表大會每屆任期五年。鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年。

地方各級人民代表大會通過會議行使職權，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次，經過五分之一以上的代表提議可以臨時召集本級人民代表大會。縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集，鄉鎮的人民代表大會由鄉鎮上次人民代表大會主席團召集。

地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議以全體代表的過半數通過。

地方各級人民代表大會的職權。地方組織法第條規定的縣級以上地方各級人民代表大會的職權有十五項，概括起來主要有以下幾類：

一、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、國家計劃和國家預算以及上級人民代表大會及其常務委員會的決議在本行政區域內貫徹實施。

二、討論、決定本行政區域內的重大事項。至于哪些屬于應當由本級人民代表大會討論、決定的重大事項，法律沒有規定，可以根據當地的實際情況而定。一般來說，凡涉及本地區較多數群眾切身利益的事項或者較多數群眾關心的事項，都可以認為屬于重大事項。

三、行使任免權，縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會組成人員、本級人民請登陸原創網站：政府領導人員、本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長和上一級人民代表大會代表。選舉和罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

四、行使監督權，包括聽取和審議本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決議和本級人民政府不適當的決定和命令。

五、保護各方面的權益，包括保護社會主義的全民和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保障公民的人身權利，民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族權利；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

二、地方各級國家機關領導人員的選舉。

本法所指的地方各級國家機關領導人員是指人大常委會組成人員，鄉鎮人大主席、副主席，人民政府的正副職領導，人民法院院長，人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會如何選舉本級國家領導人員，地方組織法有明確規定，選舉時必須按照本法所規定的程序進行操作。

⒈提名。

根據地方組織法條的規定，享有地方國家機關領導人員提名權的有：

一、本級人民代表大會主席團；

二、代表依法聯合提名。聯名人數地方組織法也有明確規定，即省級人大代表三十人以上聯名，設區的市和自治州的人大代表二十人以上聯名，縣鄉兩級人大代表十人以上聯名，主席團提名和代表參加聯合提名的候選人都不能超過應選名額。提名人負責

介紹候選人的情況。

⒉確立差額比例和正式候選人。

分兩種情況：一是正職領導（包括人大常務委會主任、秘書長，鄉鎮人大主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長）的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。進行差額選舉還是等額選舉主要根據提名的情況而定。二是副職領導人員和人大常委會委員，副職領導人員（包括人民代表大會常務委員會副主任，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員）的候選人數應比應選人數多一人至三人，人民代表大會常務委員會的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，副職領導人員和常委會候選人由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。差額數應當根據應選人數的多少確定，應選人數多的差額數也應多選，不能一律規定最低的差額數，如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

實踐中應當注意，一、縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

二、選舉采用無記名投票的方式，代表對于確定的候選人可投贊成票，可投反對票，也可以另選他人，還可以棄權。

三、選舉時，獲得過半數的候選人超過了應選名額，以得票多的當選。如獲得過半數選票的候選人得票相等，就應當把得票數相等的候選人再次投票，以再次投票得票較多的候選人當選。

四、在選舉過程中，如果落選的候選人超過差額數，當選人數就達不到應選名額，在這種情況下，就得進行第二次甚至第三次選舉，也就是另行選舉。另行選舉時，可以根據第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規定的程序另行提名，確定候選人。經本級人民代表大會決定，不足名額的另行選舉，可以在本次會議上進行，也可以在下次會議上進行。另行選舉人大常委會副主任、委員、鄉鎮人大副主席、人民政府副職領導人員時要依照本法第條的規定確定差額數，進行差額選舉。

三、罷免案的提出及處理程序。

罷免權是法律賦予選民和國家權力機關依法撤換國家機關人員的權利。根據地方組織法第條的規定，地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。同時，地方各級人民代表大會還可以罷免由本級人民代表大會常務委員會任命的其他政府組成人員（即政府部門的正職領導人員）。

罷免案的提出及處理程序地方組織法第條作了規定，根據地方組織法第條的規定：

一、罷免案必須在本級人民代表大會開會期間提出。

二、主席團，常務委員會，縣級以上地方各級人民代表大會代表十分之一以上聯名，鄉級人民代表大會代表五分之一以上聯名，可以提出罷免案。

三、罷免案必須寫明罷免理由。提出罷免案總是要有一定理由的，但罷免理由不等于被罷免對象的錯誤。法律沒有規定罷免的條件，也就是說，不一定要國家機關領導人員犯有錯誤時才能罷免，只要代表認為某國家機關領導人員不稱職或者有更合適的人選，就可以罷免。罷免不同于行政處分，罷免決定經多數代表通過后，某人不再擔任原任職務的法律后果已經發生，事事后也不可能使其恢復原任職務。罷免不存在需要撤銷的問題。如果提出罷免的理由事后證明有不符合事實的情況，人民代表大會會議可以予以澄清，但罷免決定無法撤銷，所以罷免應當十分慎重，罷免理由應當充足，符合事實。

四、被提出罷免的人員有權進行申辯，申辯有兩種方式：一種是在主席團會議或者全體會議上進行口頭申辯，一種是書面申辯。在主席團會議上提出的申辯或者書面提出的申辯，主席團應當將申辯意見印發會議。

五、向縣級以上地方各級人民代表大會提出的罷免案，主席團有兩種處理方法：一是將罷免案直接交全體會議表決，另一是提議組織特定調查委員會，經全體代表表決同意后，該罷免案就不付表決，由下次會議根據調查委員會的報告審議決定是否予以罷免。如果組織調查委員會的提議沒有獲得全體代表的過半數同意，主席團即應將罷免案交付表決。

四、地方各級人民代表大會常務委員會及其職權。

根據地方組織法第條規定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

地方各級人大常委會具有地方國家權力機關的性質。在同級人大閉會期間，人大常委會行使同級國家權力機關的部分職權。

常委會的組成：縣、不設區的市的人大常委會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，省、自治區、設區的市的人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成。

常委會組成人員必須符合以下條件：⒈是本級人大代表，無論哪一級的人大常委會的組成人員，都必須由本級人大在本級人大代表中選舉產生，不是本級人大代表的，不能被選為本級人大常委會的組成人員。⒉不得兼任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。如果已經擔任行政機關、審判機關和檢察機關的職務，必須辭去其中一個職務。

地方各級人大常委會的任期與同級人大的任期相同，為五年。但地方人大常委會行使職權的期限與同級人大不完全一致。人大行使職權的期限從本屆人大第一次會議召開時開始至下一屆人大第一次會議召開時終止，而在每屆人大第一次會議召開時，本屆的人大常委會尚未產生，所以地方人大常委會行使職權的時間是從每屆人大第一次會議選舉產生人大常委會開始至下屆人大選舉產生新的人大常委會時終止。

常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常委會的決議由常委會的全體成員過半數通過。

地方各級人大常委會的職權，是國家法律賦予的，是地方國家權力機關活動的范圍和內容，具有以下特點：

一、其職權是法律直接確認賦予的，具有國家意志性、規范性和不可侵犯性；

二、其職權所代表的是國家和本地區全體人民的利益；

三、其職權的行使采取集體負責制，集體討論決定問題。本法第條規定了縣級以上地方各級人大常委會的職權有十四項，歸納起來為四類；一是組織方面的職權：包括領導或者主持本級人大的選舉，召集本級人大會議。二是決定權；主要是對地方重大事項的決定權。地方人大常委會是地方的國家權力機關，行使重大事項決定權是行使地方國家權力的直接的重要的體現。三是監督權：主要是監督政府、法院、檢察院是否依照憲法和法律辦事，是否貫徹執行國家的政策，是否為廣大人民群眾謀利益，其工作人員是否遵紀守法，盡職盡責。這種監督是代表人民行使法定的監督權，它的監督具有法律效力，在國家各種監督中處于中心地位，常委會監督一府兩院的方式有聽取和審議一府兩院的專題工作報告，提出詢問，提出質詢案，組織特定問題調查委員會，行使免職和撤職權，受理公民的申訴、控告和檢舉等。四是任免權：這是地方各級人大常委會的重要權力。各級人大通過選舉和任命來決定其他國家機構的組成，如果認為選舉或者任命的人員不宜再擔任原來的職務，則可以通過法定程序將其罷免、免職或撤銷其職務，這是人民當家作主的重要體現。地方各級人大常委會的任免權包括：⒈任命權，如根據省長的提名，決定任命廳長、局長；⒉通過人選權，如根據主任會議的提名，通過本級人大常委會代表資格審查委員會的人選；⒊免職權，凡經過常委會任命的人員都可以由本級人大常委會決定免職；⒋撤職權，如撤銷本級人民政府個別副職領導人員的職務；⒌接受辭職權，如在大會閉會期間，接受國家機關組成人員的辭職。地方各級人大常委會在行使任免權時，必須嚴格依法辦事，充分保障常委會組成人員的民主權利。正確解決黨管干部和人大依法任免干部的關系，任免干部時，既要體現黨管干部的原則，又要保證人大常委會依法任免，這二者不可互相替代，相互混淆。

五、議案、質詢案的提出及處理程序。

議案是指要求人民代表大會和常委會討論并作出決定的建議，地方組織法對議案的提出分別規定了兩種情況，一是向人民代表大會提出，二是向人大常委會提出。我們著重學習向常委會提出議案和處理的程序。

根據本法第條的規定，主任會議，人民政府、各專門委員會、常委會組成人員聯名（省、設區的市的常委會組成人員名以上，縣級名以上）可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內的議案。向常委會提出的議案，必須是屬于常委會職權范圍內的事項，不屬于常委會職權范圍內的事項，不能作為議案向常委會提出。

向常委會提出的議案，根據提出主體的不同，議案的處理程序也有所不同。

一、主任會議提出的議案，直接由常委會會議審議。

二、人民政府、各專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再提請常委會會議審議。也就是說，對于人民政府、各專門委員會提出的議案，主任會議有權決定提請當次的常委會會議審議，也可以決定先交給有關的專門委員會審議，提出報告，再提請以后的常委會會議審議。但主任會議無權決定不提請常委會審議，只交給專門委員會審議。

三、對于常委會組成人員聯名提出的議案，主任會議可以決定列入常委會會議議程，也可以決定不列入常委會會議議程，處理方式有：⒈經主任會議決定，提請本次常委會會議審議；⒉經主任會議決定，先交有關的專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任會議決定提請以后的常委會會議審議；⒊經主任會議決定，先交有關專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任決定不提請常委會會議審議。

質詢是指針對被質詢機關的工作不清楚不理解、不滿意的方面提出質問，要求被質詢機關作出澄清、解釋的一種活動。質詢的目的是獲知被質詢機關工作情況。或對被質詢機關的工作提出批評，以監督被質詢機關改正工作中的錯誤和缺點。地方組織法對質詢案的提出也規定了兩種情況，一種是向人民代表大會提出，另一種是向人大常委會提出。由于時間關系，我們只學習向常委會提出質詢案及處理程序。

地方組織法第條對向縣級以上地方各級人民代表大會常委會提出質詢案作了明確的規定。根據本條的規定，向常委會提出的質詢案必須符合以下條件：

一、質詢案必須在常委會會議期間提出；

二、由省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名提出；

三、采用書面形式提出，不能口頭提出；

四、寫明質詢的對象、質詢的問題和內容。質詢案由常委會主任會議決定處理，但主任會議只能決定被質詢機關答復質詢案的時間、地點和方式，不能決定被質詢機關不作答復。主任會議可以決定被質詢機關在常委會全體會議上作出答復，也可以決定被質詢機關在有關專門委員會會議上作出答復；主任會議既可以決定由被質詢機關書面答復，也可以決定口頭答復。書面答復應由被質詢機關的負責人簽署，口頭答復應由被質詢機關的負責人到會。如果提出質詢案的常委會組成人員對被質詢機關的答復不滿意，或通過質詢發現重大問題，也可以進一步采取其他舉動，如提出罷免案，或組織特定問題調查委員會進行調查等等。

應當注意的是，質詢與常委會組成人員在審議議案和報告時向本級國家機關提出的詢問是有區別的，不能將二者混為一談。詢問是常委會組成人員為弄清議案、報告和工作中的某種疑問而提出問題，由有關部門派人答復，以便更好地審議議案和報告，不需要特定的聯名人數就可以提出。受詢問機關的答復，帶有解釋性質，目的是使常委會組成人員了更多的情況以便于常委會組成人員作出決策，參加表決。

六、主任會議。

第四十八條省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

主任會議的職責有：

一、在大會閉會期間，主任會議向常委會提名任命專門委員會的個別副主任和委員；提名代表資格審查委員會組成人員的人選。

二、對議案是否交付常委會全體會議審議作出決定。

三、決定質詢案答復的方式和地點。

主任會議采取會議的方式決定問題。主任會議可以定期召開，如一周或兩周舉行一次，也可以不定期召開，以便于隨時解決問題。主任會議在工作方式上實行集體負責制，不實行主任負責制，主任會議開會時也應充分發揚民主，任何問題的決定，都要在充分討論、聽取各方面意見后，以少數服從多數的原則決定。

七、代表資格審查委員會和特定問題調查委員會。

根據地方組織法第條的規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。

代表資格審查委員會的職責，就是審查代表的選舉是否符合法律規定。

特定問題調查委員會，由主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員書面聯名，可以向本級人大常委會提議，組織特定問題調查委員會。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成由主任會議在常委會組成人員和代表中提名，提請全體會議通過。特定問題調查委員會是為本行政區域內重大違法失職事件或其他重大事件組成的調查委員會，這種調查委員會不同于一般的視察和調查，它是一種法定的監督形式。調查委員會結束調查后，應當及時向常委會提出調查報告，以便于常委會作出相應的決議。

八、工作機構。

地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，擔負著保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人大及其常委會的決定、決議在本行政區域內實施，討論、決定本行政區域內重大事項，監督一府兩院工作，依法任免國家機關工作人員等繁重的工作。所有這些，都需要有相應的工作機構，周到、細致、準確、及時地作大量具體工作。為此，年以后，我國縣級以上地方各級人大常委會根據地方組織法的規定，先后設置了工作機構，主要有兩類：一類是辦公廳或辦公室，另一類是按照專業分工設置的工作委員會或。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會或，都是本級人大常委會的工作機構，都是為人大及其常委會、各專門委員會、常委會組成人員及人大代表行使職權、履行義務、發揮作用提供服務的。工作機構不同于專門委員會，不能按照專門委員會的職責來確定工作機構的職責。工作機構的具體職責有：

一、為會議服務，包括為本級人大會議、常委會會議、主任會議、專門委員會會議服務。主要是發送會議通知，準備會議文件，提供必要的資料，起草會議的議程草案，安排會議、會議記錄等。通過上述服務，保證各種會議按照召開，順利進行，使人大及其常委會有效地行使職權。

二、為日常工作服務，包括負責聯系代表，組織代表活動、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評和意見，接待人民群眾的來信來訪。

三、提供研究、咨詢服務，包括圍繞人大制度建設和民主法制建設，進行調查研究、理論研究，發現問題，提出解決問題的辦法，為人大及其常委會決定問題提供信息和參考。

四、提供后勤服務，包括為人大及其常委會的工作人員的工作、生活提供一切必要的物質條件。關于地方各級人大常委會設置哪些辦事機構，由于我國各地情況很不一樣，法律沒有作出統一規定，地方各級人大常委會應當根據本地的實際情況，按照精簡、效能的原則，自行決定。我市人大常委會根據我市的實際情況設立了“五委三室”，分別是：辦公室、研究室、信訪室、人事代表委、法工委、農經委、財經委、教科文衛委，我們這些工作機構的主要工作就是為會議服務，為日常工作服務，為各位主任、各位委員和代表服務。

《《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導材料》

第三篇：中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

１９７９年７月１日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 根據１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的若干規定的決議》第一次修正 根據１９８６年１２月２日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第二次修正 根據１９９５年２月２８日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第三次修正 根據２００４年１０月２７日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第四次修正）

第一章 總 則

第一條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。

第二條 縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

第三條 自治區、自治州、自治縣的自治機關除行使本法規定的職權外，同時依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限行使自治權。

第二章 地方各級人民代表大會

第四條 地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。

第五條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。

地方各級人民代表大會代表名額和代表產生辦法由選舉法規定。各行政區域內的少數民族應當有適當的代表名額。

第六條 地方各級人民代表大會每屆任期五年。

第七條 省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第八條 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；

（二）審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告；

（三）討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（四）選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；

（五）選舉省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長；

（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；

（七）選舉上一級人民代表大會代表；

（八）聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；

（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；

（十一）撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；

（十二）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十三）保護各種經濟組織的合法權益；

（十四）保障少數民族的權利；

（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

第九條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

（二）在職權范圍內通過和發布決議；

（三）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

（八）聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告；

（九）撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不適當的決定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經濟組織的合法權益；

（十二）保障少數民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施。

第十條 地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

第十一條 地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。

第十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。

第十三條 縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長，通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。

預備會議由本級人民代表大會常務委員會主持。每屆人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆本級人民代表大會常務委員會主持。縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團主持會議。

縣級以上的地方各級人民代表大會會議設副秘書長若干人；副秘書長的人選由主席團決定。

第十四條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務；如果擔任國家行政機關的職務，必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席的職務。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

第十五條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。

第十六條 地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的上次人民代表大會主席團召集。

第十七條 縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長，鄉級的人民政府領導人員，列席本級人民代表大會會議；縣級以上的其他有關機關、團體負責人，經本級人民代表大會常務委員會決定，可以列席本級人民代表大會會議。

第十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

第十九條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務委員會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。

第二十條 地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議，以全體代表的過半數通過。

第二十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，人民法院院長，人民檢察院檢察長的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表依照本法規定聯合提名。

省、自治區、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯名，設區的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯名，縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的候選人。不同選區或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯合提出候選人。

主席團提名的候選人人數，每一代表與其他代表聯合提名的候選人人數，均不得超過應選名額。

提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。

第二十二條 人民代表大會常務委員會主任、秘書長，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會常務委員會副主任，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人，人民代表大會常務委員會委員的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第二十三條 選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。

第二十四條 地方各級人民代表大會選舉本級國家機關領導人員，獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規定的程序另行提名、確定候選人。經本級人民代表大會決定，不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。

另行選舉人民代表大會常務委員會副主任、委員，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員時，依照本法第二十二條第一款的規定，確定差額數，進行差額選舉。

第二十五條 地方各級人民代表大會補選常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，人民法院院長，人民檢察院檢察長時，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等。選舉辦法由本級人民代表大會決定。

第二十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯名，可以提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團提請大會審議。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。

罷免案應當寫明罷免理由。

被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或

者書面提出的申辯意見，由主席團印發會議。

向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案，由主席團交會議審議后，提請全體會議表決；或者由主席團提議，經全體會議決定，組織調查委員會，由本級人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

第二十七條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職，由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。

第二十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見；主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。

第二十九條 在地方各級人民代表大會審議議案的時候，代表可以向有關地方國家機關提出詢問，由有關機關派人說明。

第三十條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要，可以設法制（政法）委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領導；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領導。各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常務委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務委員會會議通過。

各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案；對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議。

第三十一條 縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委員會。

主席團或者十分之一以上代表書面聯名，可以向本級人民代表大會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請全體會議決定。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在代表中提名，提請全體會議通過。

調查委員會應當向本級人民代表大會提出調查報告。人民代表大會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。人民代表大會可以授權它的常務委員會聽取調查委員會的調查報告，常務委員會可以作出相應的決議，報人民代表大會下次會議備案。

第三十二條 鄉、民族鄉、鎮的每屆人民代表大會第一次會議通過的代表資格審查委員會，行使職權至本屆人民代表大會任期屆滿為止。

第三十三條 地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止。

第三十四條 地方各級人民代表大會代表、常務委員會組成人員，在人民代表大會和常務委員會會議上的發言和表決，不受法律追究。第三十五條 縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的公安機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者常務委員會報告。

第三十六條 地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議和執行代表職務的時候，國家根據需要給予往返的旅費和必要的物質上的便利或者補貼。

第三十七條 地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯系，宣傳法律和政策，協助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，有代表三人以上的居民地區或者生產單位可以組織代表小組，協助本級人民政府推行工作。

第三十八條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監督；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表受選民的監督。

地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權隨時罷免自己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數通過，或者由原選區以選民的過半數通過。

第三十九條 地方各級人民代表大會代表因故不能擔任代表職務的時候，由原選舉單位或者由原選區選民補選。

第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會

第四十條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民代表大會設立常務委員會。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

第四十一條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。

常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常務委員會辭去常務委員會的職務。

常務委員會組成人員的名額：

（一）省、自治區、直轄市三十五人至六十五人，人口超過八千萬的省不超過八十五人；

（二）設區的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設區的市不超過五十一人；

（三）縣、自治縣、不設區的市、市轄區十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過三十五人。省、自治區、直轄市每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額，由省、自治區、直轄市的人民代表大會依照前款規定，按人口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會依照前款規定，按人口多少確定。每屆人民代表大會常務委員會組成人員的名額經確定后，在本屆人民代表大會的任期內不再變動。第四十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權到下屆本級人民

代表大會選出新的常務委員會為止。

第四十三條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，在本級人民代表大會閉會期間，根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。第四十四條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

（二）領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

（三）召集本級人民代表大會會議；

（四）討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（五）根據本級人民政府的建議，決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；

（六）監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；

（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議；

（八）撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；

（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案；

（十）根據省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；

（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名，決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；

（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務；

（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；

（十四）決定授予地方的榮譽稱號。

第四十五條 常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。

常務委員會的決議，由常務委員會以全體組成人員的過半數通過。

第四十六條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由常務委員會會議審議。

縣級以上的地方各級人民政府、人民代表大會各專門委員會，可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再提請常務委員會會議審議。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向本級常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定是否提請常務委員會會議審議。

第四十七條 在常務委員會會議期間，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級的人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案由主任會議決定交由受質詢機關在常務委員會全體會議上或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表意見；主任會議認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主任會議印發會議或者印發提質詢案的常務委員會組成人員。

第四十八條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

第四十九條 常務委員會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，由常務委員會在副主任中推選一人代理主任的職務，直到主任恢復健康或者人民代表大會選出新的主任為止。

第五十條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。

第五十一條 代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法律規定。

第五十二條 主任會議或者五分之一以上的常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由全體會議決定。

調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務委員會組成人員和其他代表中提名，提請全體會議通過。調查委員會應當向本級人民代表大會常務委員會提出調查報告。常務委員會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。第五十三條 常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構。

省、自治區的人民代表大會常務委員會可以在地區設立工作機構。

第四章 地方各級人民政府

第五十四條 地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關，是地方各級國家行政機關。

第五十五條 地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

地方各級人民政府必須依法行使行政職權。

第五十六條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。

第五十七條 新的一屆人民政府領導人員依法選舉產生后，應當在兩個月內提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。

第五十八條 地方各級人民政府每屆任期五年。

第五十九條 縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；

（四）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執行國民經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作；

（六）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（七）保護各種經濟組織的合法權益；

（八）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本行政區域內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治，幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（十）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。

第六十條 省、自治區、直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。

依照前款規定制定規章，須經各該級政府常務會議或者全體會議討論決定。

第六十一條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發布決定和命令；

（二）執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

（三）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（四）保護各種經濟組織的合法權益；

（五）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；

（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（七）辦理上級人民政府交辦的其他事項。

第六十二條 地方各級人民政府分別實行省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制。

省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鄉長、鎮長分別主持地方各級人民政府的工作。

第六十三條 縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府常務會議，分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府常務會議，分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長組成。省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。政府工作中的重大問題，須經政府常務會議或者全體會議討論決定。

第六十四條 地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。

縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。

省、自治區、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。

第六十五條 各廳、局、委員會、科分別設廳長、局長、主任、科長，在必要的時候可以設副職。

辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。

省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府設秘書長一人，副秘書長若干人。

第六十六條 省、自治區、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受國務院主管部門的業務指導或者領導。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的各工作部門受人民政府統一領導，并且依照法律或者行政法規的規定受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。

第六十七條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府應當協助設立在本行政區域內不屬于自己管理的國家機關、企業、事業單位進行工作，并且監督它們遵守和執行法律和政策。

第六十八條 省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干派出機關。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

第五章 附 則

第六十九條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以根據本法和實際情況，對執行中的問題作具體規定。

第四篇：安徽省人民代表大會常務委員會工作報告

安徽省人民代表大會常務委員會工作報告

——2010年1月27日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人大常委會副主任 任海深

各位代表：

我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

剛剛過去的2009年，是我省積極應對國際金融危機沖擊，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效的一年，也是省人大常委會圍繞中心、服務大局，各項工作取得新進展的一年。一年來，在中共安徽省委的堅強領導下，常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，把促進經濟平穩較快發展作為首要任務，全面履行憲法、法律賦予的各項職責，為推進我省社會主義民主法制建設、促進經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。

一、加強和改進立法工作，提高立法質量和效率

常委會適應經濟社會發展需要，認真制定并實施立法計劃，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力的法制保障。全年共審議法規草案14件，通過了11件，其中制定5件，修訂、修改6件。審查批準合肥、淮南兩市法規9件。調研論證項目的立法工作進展順利。

著眼轉變發展方式，完善經濟領域立法。常委會修訂通過《安徽省工業企業技術進步條例》，明確企業自主創新的職責，完善政府指導、服務和保障措施，促進企業提高自主創新能力，增強核心競爭力。審議通過《安徽省農產品質量安全條例》，著重對農產品產地、投入品、生產經營、銷售者義務以及監督檢查作出具體規范，保障農產品質量安全，促進農村經濟發展。審議通過《安徽省科學技術普及條例》，對于依法開展科普工作，提高全民科學素質，強化科技對經濟社會發展的戰略支撐，將起到保障和促進作用。審議通過《安徽省港口條例》、《安徽省古樹名木保護條例》，為進一步擴大對外開放，建設生態安徽創造良好法治環境。

堅持立法為民的宗旨，加強社會領域立法。針對物業管理中出現的新情況、新變化，常委會及時修訂《安徽省物業管理條例》，多次召開座談會、論證會，聽取有關部門、物業服務企業、業主代表和專家的意見，同時將修訂草案在媒體公布，公開征求社會各方面意見，對征求到的意見、建議認真研究吸納。修訂后的條例，就社會普遍關注的業主大會成立、業主委員會運作、物業服務費收取、專項維修資金使用和管理、小區配套設施產權歸屬等作出明確規范，有利于依法維護業主和物業服務企業合法權益。根據未成年人的特點和需求變化，修訂通過《安徽省未成年人保護條例》，完善未成年人權利的優先保護、家庭保護和特殊群體保護措施，更好地保障未成年人健康成長。總結法律援助實踐經驗，修訂通過《安徽省法律援助條例》，將家庭暴力、坑農害農、拖欠農民工工資、見義勇為方面的維權服務納入法律援助范圍，進一步明確法律援助申請和受理程序、工作責任和法律責任。審議通過《安徽省華僑捐贈條例》，對于發揮華僑捐贈在公益事業中的作用，促進我省公益事業發展具有重要意義。

常委會還審議了《安徽省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》和《安徽省廣播電視管理條例》草案，對我省現行法規開始全面清理。

常委會努力改進立法工作，不斷推進科學立法、民主立法。一是修改立法條例，加強統一審議。通過對立法條例的修改，進一步完善立法程序、明確工作職責，更好地發揮各專門委員會和工作機構的積極性。二是科學把握立法時機，務實安排立法進度。對未列入立法計劃但條件成熟的法規草案及時安排審議，對立法時機不夠成熟、審議中意見分歧較大的法規草案暫緩審議。三是增加立法過程透明度，擴大公民立法參與。在地方人大率先建立記者旁聽法規案統一審議制度，對事關廣大群眾切身利益的法規草案公開征求社會意見，引導社會輿論，凝聚各方共識。四是堅持與時俱進，做到制定與修改并重。全年修訂、修改法規占通過法規的一半以上，增強了法規的適應性。

按照全國人大常委會的要求，常委會完成了侵權責任法等9件法律草案在我省征求意見工作。

二、深入開展監督工作，著力增強監督實效

常委會把推動保增長、保民生、保穩定決策部署的貫徹落實作為監督工作重點，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，確保全年經濟社會發展目標任務順利完成。一年來，聽取和審議了“一府兩院”11項工作報告，開展了1次執法檢查，發出11份審議意見書，并督促審議意見的辦理落實。

常委會圍繞保增長政策措施的落實，聽取和審議省人民政府關于擴大內需促進經濟平穩較快發展情況的報告、全省金融業發展情況的報告，強調把保增長與調結構統一起來，就擴大有效需求、增強金融對經濟發展的支撐作用、保持經濟平穩較快發展提出意見和建議。聽取和審議關于全省農業產業化發展情況的報告，強調加強現代農業建設，促進農業發展和農民增收。聽取和審議關于全省民族鄉村經濟社會發展情況的報告，提出要在保增長中統籌城鄉發展和區域發展，抓住擴大內需的機遇，加快民族鄉村發展步伐，確保2010年絕大多數少數民族鄉村趕上或超過全省平均發展水平。為了落實中央對發行地方政府債券工作的部署，保證分配給我省的77億元債券如期發行，專門召開一次常委會會議，及時審查批準省本級預算調整方案，就債券資金的使用和監管提出明確意見。聽取和審議計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告，審查批準了2008年省級財政決算，審議2009年省級預算收入預計超收及安排使用情況的報告。針對省級及部門預決算中存在的收入結構不夠合理、部分項目預算支出執行率偏低等問題，提出加強收支管理，防范財政風險，最大限度降低金融危機不利影響，確保完成全年財政收支任務等意見。按照監督法的規定，對審計工作報告作出決議，并聽取和審議決議執行情況的報告，進行跟蹤監督，促進審計發現的問題得到認真整改。

常委會繼續加強對實施民生工程的監督，重點關注困難群眾基本生活保障，聽取和審議省人民政府關于全省城鄉低保和五保供養情況的報告，就城鄉低保、農村五保供養、貧困重度殘疾人生活特別救助等工作提出意見、建議，督促完善社會救助體系，確定救助標準，建立健全社會救助對象認定機制、工作運行機制、組織保障機制和監督機制，不斷提高社會救助水平，讓改革發展成果惠及城鄉居民。

常委會對群眾普遍關注的司法公正問題加強監督。聽取和審議省高級人民法院關于全省法院民事審判監督工作情況的報告，促進審判機關認真解決“申訴難”、“申請再審難”問題，完善辦案質量考評機制和錯案責任追究制度，不斷提高民事審判監督工作質量和效率，切實維護當事人民事訴訟權利和其他合法權益。聽取和審議省人民檢察院關于全省檢察機關反瀆職侵權工作情況的報告，促進檢察機關加強反瀆職侵權工作的宣傳，加大瀆職侵權犯罪案件查辦力度，完善案件線索發現機制、案件移送機制和監督制約機制，強化反瀆職侵權工作機構和隊伍建設，推進依法行政、公正司法。認真受理人民群眾的申訴和意見，深入開展“信訪積案督辦年”活動，推動一批信訪積案和重點突出信訪問題的解決，促進社會和諧穩定。

常委會抓住影響和制約科學發展的突出問題開展監督，聽取和審議省人民政府關于巢湖流域水污染治理情況的報告，提出加強工業點源污染和農業面源污染防治、完善城市污水處理設施及配套管網建設、加快實施引江濟巢工程前期工作、推進巢湖生態修復等意見，進一步推動巢湖流域水污染防治“十一五”規劃的實施。開展以“讓我們共同呵護巢湖”為主題的“江淮環保世紀行”活動，點面結合，上下聯動，宣傳先進典型，曝光違法行為，推動解決突出問題，促進巢湖流域經濟社會可持續發展。開展節能法律法規執法檢查，聽取和審議執法檢查情況的報告，督促加大執法力度，完善工作體制機制，強化政策支持，加強節能管理，努力實現節能減排目標。

常委會為推動憲法和法律法規實施、保證“五五”普法決議的全面落實、促進普法和依法治理工作深入開展，創建“江淮普法行”法制宣傳教育新平臺，建立普法、宣傳、督查相結合和上下聯動的工作機制。以“堅持普治并舉，服務科學發展”為主題，在全省組織開展了“江淮普法行”活動，為加快依法治省進程作出了新的努力。

常委會圍繞監督議題深入開展專題調研，促進審議質量進一步提高。各專門委員會和工作機構就惠農政策落實、社區居民委員會換屆選舉、職業教育法律法規執行情況等開展調查研究，分析問題，提出對策，推動“一府兩院”有針對性地改進工作。主任會議聽取省人民政府關于全省防震減災、公安機關“三基”工程建設、農田水利基本建設情況的報告，促進相關工作發展。

加強規范性文件備案審查工作，對報送備案的省人民政府25件規章及其他規范性文件，合肥市、淮南市人民政府15件規章，設區的市人大及其常委會175件決議、決定，依法進行審查。

受全國人大常委會委托，對我省實施畜牧法情況進行檢查，對就業再就業情況進行調研。協助全國人大常委會在我省開展食品安全法執法檢查和工會法執法調研等活動。

三、扎實推進代表工作，依法行使人事任免權

常委會不斷推動代表工作創新發展，支持和保證人大代表依法執行職務、充分發揮作用。認真做好人事任免工作，為促進我省科學發展、加速崛起提供組織保障。

大力改進代表工作，提高為代表履職服務的水平。制定并實施加強代表工作的意見和代表工作計劃，促進代表工作規范、有序開展。對92名農民代表進行專題培訓，提高其履職水平。常委會組成人員積極聯系代表小組，主任會議成員集中走訪代表，進一步密切與代表的聯系。堅持向代表通報重要情況，邀請110多名代表列席常委會會議、參加執法檢查，擴大代表對常委會工作的參與。

緊扣經濟社會發展熱點，開展閉會期間代表活動。確定調整產業結構和淘汰落后產能等32個選題，組織代表開展專題調研；圍繞實施民生工程和維護司法公正等27個選題，組織代表進行集中視察。在調研和視察中，代表們深入了解社情民意，認真謀劃發展良策，形成70多篇調研、視察報告，為促進我省改革發展穩定積極貢獻智慧和力量。進一步推動代表小組建設，指導代表小組開展形式多樣的活動，提高閉會期間代表活動實效。

認真處理代表議案、建議，切實發揮代表作用。省十一屆人大二次會議期間代表提出19件議案、796件建議。17件立法案涉及的9件法規，3件列為當年法規審議項目，其中1件已經通過；5件正在調研論證；1件列入立法規劃。關于設立皖南國際旅游文化示范區等2件重大事項案已并案辦理。對796件代表建議及時進行了統一交辦，承辦單位積極辦理并已答復代表，所提問題已經解決和正在解決的670件，其他問題需要今后創造條件逐步解決。對代表在閉會期間提出的30件建議及時進行了轉辦。進一步加大督辦力度，提高建議辦理實效。遴選38件建議由主任會議成員牽頭重點督辦。在督辦關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的建議中，將十項相關政策措施細化成38個小項，對落實情況進行問卷調查和統計分析，提出有針對性的督辦意見。跟蹤督辦關注留守兒童問題代表建議，多次聽取辦理情況匯報，推動工作落實，有關方面加強組織領導、修訂相關法規、整合社會資源、加強宣傳引導、加大執法力度，辦理工作取得重要進展。審議省人民政府關于代表建議辦理情況的報告，在省直機關效能建設考核中對辦理代表建議情況進行考評，促進辦理質量的提高。

高度重視發揮我省選舉的全國人大代表作用，組織代表圍繞皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等6個專題開展調研，圍繞推進自主創新等4個專題進行集中視察，參加全國人大常委會開展的執法檢查，為代表深入了解我省經濟社會發展情況，有重點地提出議案、建議，爭取國家在重大建設項目等方面對我省的支持創造條件。

堅持黨管干部原則與人大常委會依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作，共任免國家機關工作人員64人次。

四、切實加強自身建設，提高依法履職能力

常委會深入貫徹全省人大工作會議精神，認真落實中共安徽省委關于加強和改進人大工作的意見，不斷加強自身建設，推動各項工作的程序化、規范化、制度化，努力提高依法履行職責的能力和水平。

把思想建設放在自身建設的首位。深入學習中國特色社會主義理論體系，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念、法制觀念，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強依法履行職責的責任感和使命感。堅持常委會黨組中心組學習制度和法制講座制度，認真學習黨和國家大政方針，加強對法律和宏觀經濟政策的學習，準確把握發展大勢，自覺推進科學發展。

把組織建設和制度建設作為自身建設的重點。在原有3個專門委員會的基礎上，省人民代表大會新設了5個專門委員會。常委會進一步完善專門委員會的工作職責和運行規則，充分發揮專門委員會在調查研究、審議和擬訂議案等方面的專業優勢，提高人大工作質量和水平。適應新時期工作需要，修訂常委會組成人員守則，完善常委會會議制度和工作制度，規范組成人員履職行為，進一步提高常委會議事質量。

把作風建設貫穿于自身建設的始終。堅持群眾路線，落實公民旁聽常委會會議制度，及時反映群眾愿望和要求，以求真務實的作風推進各項工作。常委會機關深入開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、推進科學發展”主題教育，全面清理修訂規章制度，完善工作機制，加強對干部的培養和選拔，推進精神文明建設和效能建設，努力提高服務保障水平，機關上下形成風清氣正、團結和諧、務實進取的良好氛圍。

常委會認真貫徹全國人大常委會關于做好人大宣傳工作的新要求，推動人大宣傳工作創新發展。著重圍繞一年來常委會工作重點和亮點組織宣傳，加強立法、監督工作的宣傳，增加人大工作透明度。拓寬人大宣傳平臺，在充分發揮報刊宣傳作用的同時，著力加強網絡宣傳，改進廣播電視宣傳，提高人大宣傳感染力，擴大人大宣傳影響面。召開全省人大宣傳工作會議和信息工作會議，促進全省各級人大形成宣傳工作合力，推動人大宣傳融入社會大宣傳格局，為做好新形勢下人大工作創造良好輿論氛圍。

切實加強對市縣人大工作的指導，促進全省各級人大工作共同發展。通過召開工作座談會等多種形式，深入總結交流人大工作經驗，有針對性地指導市縣人大做好各項工作。舉辦全省人大干部法制培訓班，提高人大干部法律素質。支持和幫助市縣人大及其常委會規范機構設置，加強干部隊伍建設，改善履職條件，增強工作活力。支持省人大工作研究會開展調查研究。

一年來，常委會還積極開展與外國地方議會交往。常委會負責同志應邀參加首屆中美省州立法領導人論壇，加強與美國州議會領導層的交流，為深化省州間的合作創造了有利條件。接待12個國家議會和地方議會代表團及華人華僑120余人次來訪，推動我省經濟、文化等領域的對外交流與合作。

各位代表，去年是縣級以上地方人大常委會設立30周年。縣級以上地方人大設立常委會，是新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來我國社會主義政治文明建設取得的重大成就，是人民代表大會制度的重大發展。常委會專門召開紀念座談會，全面回顧總結省人大常委會30年來走過的歷程和工作中積累的寶貴經驗，認真研究新形勢下加強人大工作的思路和舉措。組織制作并播出展現我省人大工作成就的電視專題片《人民至上》，開展“安徽人大工作巡禮”集中采訪報道和“安徽民主法制建設30年”征文活動，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度。回顧地方人大設立常委會以來的光輝歷程，我們進一步增強了堅持中國特色社會主義政治發展道路的堅定性，進一步提高了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的自覺性，進一步增添了在新的歷史起點上開創地方人大工作新局面的強大動力。

各位代表，一年來省人大常委會工作取得的成績，是在中共安徽省委的堅強領導下，常委會組成人員和省人大代表共同努力的結果，也是全省各級國家機關和廣大人民群眾密切配合、大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向大家表示衷心的感謝!我們也清醒地認識到，常委會工作中還有許多方面需要進一步加強和改進：立法工作中仍要注意防止部門利益法制化傾向，進一步增強法規的適應性和可操作性；監督工作中要注意綜合運用多種監督方式，進一步增強監督實效；代表工作中要注意加大代表建議督辦力度，進一步推動代表建議的落實。對工作中存在的問題和不足，我們高度重視并將認真加以解決。今后一年的主要任務

今年是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央和省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展作為履行職責的首要任務，著重圍繞擴大有效需求、調整經濟結構、推進自主創新、深化改革開放、保障改善民生、發展社會事業，依法開展各項工作，充分發揮代表作用，為推進我省社會主義民主法制建設，開創科學發展新局面、奪取加速崛起新勝利作出新的更大貢獻。

根據這個總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

一、加強立法工作。堅持科學立法、民主立法，努力增強法規的適應性和可操作性。全年計劃制定、修改、批準法規23件，其中制定實施就業促進法辦法和環境保護條例等10件，修改實施消防法辦法和科學技術進步條例。就促進循環經濟發展和皖江城市帶承接產業轉移示范區建設等開展立法調研論證。認真辦理代表提出的立法議案，將代表議案涉及的立法項目優先列入立法計劃。繼續做好法規全面清理工作，在6月底前取得階段性成果。加強對合肥、淮南兩市立法工作的指導，依法審查批準報批法規。做好全國人大及其常委會有關法律草案在我省征求意見工作。著力提高法規草案起草質量，避免部門利益法制化。充分發揮專門委員會的作用，加強法規案的統一審議。拓寬公民立法參與渠道，不斷提高立法質量和效率。

二、深化監督工作。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，切實增強監督實效。聽取和審議省人民政府關于加快皖北地區經濟發展、社會治安防控體系建設、推進皖南國際旅游文化示范區建設、深化醫藥衛生體制改革、農村土地整理、臺灣同胞投資保護工作情況的報告，以及省高級人民法院關于全省法院民事執行工作、省人民檢察院關于全省檢察機關訴訟監督工作情況的報告等8個專項工作報告。聽取和審議計劃執行情況報告、預算執行情況報告和審計工作報告，審查批準2009年省級決算，審議省級預算收入預計超收及安排使用情況報告。開展城鄉規劃法執法檢查。對去年執法檢查和調研中反映問題整改情況進行跟蹤督查。加強規范性文件備案審查，切實維護法制統一。在監督工作中，著重加強對經濟工作和實施民生工程的監督。適時作出關于加強經濟工作監督的決定。強化對政府性投資管理的監督。深化部門預決算審查，開展省級公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算審查。加強對農村留守兒童之家建設等民生工程實施的監督。繼續開展“江淮環保世紀行”活動，促進節能減排目標的實現。繼續開展“江淮普法行”活動，促進“五五”普法規劃全面完成。進一步做好信訪工作，在全省各級人大開展“涉法涉訴信訪督辦年”活動，推動一批重點涉法涉訴信訪問題的解決。按照全國人大常委會要求，做好婦女權益保障法執法檢查的自查工作。

三、深入調查研究，依法決定重大事項。就我省“十二五”規劃的編制開展專題調研，為省十一屆人大四次會議審查和批準規劃做好準備。圍繞常委會會議議題開展調研，深入研究和分析經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題，提出意見和建議，更好地發揮專題調研在監督工作中的重要作用。圍繞加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整，就加快服務業發展、保障和改善民生等開展工作調研，充分運用調研成果，支持“一府兩院”改進工作。圍繞推進科學發展、促進社會和諧的重大事項，根據需要依法作出決議、決定，推動中央宏觀調控政策和省委各項決策部署的落實。支持省人大工作研究會開展調研活動。

四、認真做好代表工作和人事任免工作。扎實辦理省十一屆人大三次會議代表議案和建議，采取有效措施，推動建議辦理從“答復滿意”向“結果滿意”轉變。組織代表對建議辦理情況進行視察，主任會議成員繼續選擇部分建議進行重點督辦、對承辦單位辦理情況上門督查，通過媒體等多種渠道對建議辦理進行監督。深入開展閉會期間代表活動，認真總結交流全省人大代表小組建設的經驗和做法，提高代表專題調研和集中視察質量，增強代表活動實效。加強代表培訓工作，舉辦教育科技文化衛生和工商業方面代表培訓班。進一步加強與代表的聯系，擴大代表對常委會工作和專門委員會活動的參與，邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查，增強代表的參與意識和議事能力。認真做好人事任免工作。加強對部分市人大換屆選舉工作的指導。

五、繼續推進常委會自身建設。以科學發展觀為統領，進一步加強常委會的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。加強理論、政策和法律、科技等知識的學習，完善常委會學習制度，改進學習方法，增強學習的針對性，努力建設學習型機關。堅持民主集中制原則，嚴格執行常委會議事規則和組成人員守則，依法集體行使職權，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯系，自覺接受代表和群眾的監督。健全人大專門委員會工作制度，充分發揮專門委員會作用，提高常委會工作質量和水平。加強和改進人大宣傳工作，深化立法宣傳，做好新通過法規的宣傳普及工作，加大監督工作宣傳力度，擴大代表履職宣傳，注重發揮新聞媒體的宣傳作用，增強宣傳實效。加強對市縣人大和鄉鎮人大工作的指導，繼續舉辦法制培訓班。加強與外國地方議會的友好交往，推動人大外事工作的發展。加強常委會機關建設，不斷提高機關工作效能和水平。

各位代表！推進科學發展重任在肩，加速安徽崛起時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，在中共安徽省委的堅強領導下，進一步堅定發展信心，鼓足崛起干勁，依法履行職責，銳意開拓創新，為發展社會主義民主政治，建設富裕民主文明和諧的新安徽而努力奮斗！

第五篇：中華民族安徽省人民代表大會常務委員會公告

安徽省人民代表大會常務委員會公告

(第120號)

《安徽省抗旱條例》已經2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過，現予公布，自2003年2月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2002年11月30日

安徽省抗旱條例

(2002年11月30日安徽省第九屆

人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了減輕干旱災害，維護城鄉居民生活、生產用水秩序，保障經濟發展和社會穩定，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事抗旱活動適用本條例。

本條例所稱抗旱，是指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發、調配、節約和保護水資源，預防和減少因水資源短缺對城鄉居民生活、生產和社會經濟發展產生的不利影響的各種活動。

第三條 抗旱實行預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。

抗旱應當優先保障城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態環境用水。

抗旱用水應當按規定繳納水費。

第四條 各級人民政府應當加強對抗旱工作的領導，加大抗旱投入，組織有關部門，動員社會力量，有計劃地進行水工程建設，優化配置水資源;厲行節約用水，建立節水型社會;加強水資源和水環境保護，防止水質型缺水和水源枯竭。

第五條 各級人民政府應當建立和完善抗旱社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織，并保護其合法權益。

第六條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(以下簡稱抗旱指揮機構)負責指揮本行政區域內的抗旱工作，辦事機構設在本級人民政府水行政主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內抗旱的日常工作，發展計劃、財政、農業、建設、公安、環境保護、林業、交通、衛生、民政、氣象等有關部門，應當按照各自職責，做好抗旱工作。

第七條 各級人民政府應當采取必要措施，加強宣傳教育，提高全社會抗旱減災意識，對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條 任何單位和個人都有保護抗旱水源和抗旱設施的義務，并有權對污染抗旱用水、破壞抗旱設施的行為進行監督、檢舉和控告。

第二章 旱情預防

第九條 各級人民政府應當采取有效措施，提高水資源調蓄能力和抗旱能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當加強供水和灌溉等水工程設施的建設、管理和更新改造。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據本行政區域內水資源和水工程情況，組織編制抗旱規劃，經本級人民政府批準后施行，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

編制抗旱規劃應當明確防旱目標、任務、抗旱措施和實施方案，劃定重點易旱區域，確定抗旱時水源的使用原則。

第十一條 各級人民政府應當根據當地的水資源情況，調整產業結構布局。水資源不足的地區，應當限制城市規模和耗水量大的工業、農業發展項目。

淮河以北地區應當鼓勵對雨水的收集、利用，合理開發利用地下水，維持淺層地下水采補平衡;嚴格控制開采中、深層地下水。確需開采深層地下水的，必須經省人民政府水行政主管部門批準。

江淮分水嶺及其他易旱丘陵地區應當推廣節水技術和旱作農業技術;因地制宜興建集水、蓄水、調水工程。

山區應當采取有效措施，植樹種草，涵養水源，防治水土流失，興建蓄水工程，避免季節性缺水。

第十二條 淮河、巢湖流域及其他水體受污染地區的縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強對排污企業及排污口的監督管理，嚴格實行達標排放和排污總量控制，防治水環境惡化，保證抗旱用水水質。

第十三條 農業生產應當推行節水灌溉方式和節水耕作技術，合理調整農、林、牧、漁業生產布局以及作物種植結構，采取必要措施，提高用水效率。

第十四條 工業生產應當采用先進節水技術、工藝和設備，加強用水管理，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。

新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第十五條 城市人民政府應當采取有效措施，降低城市供水管網漏失率，逐步實行分質供水。規劃建設污水集中排放和處理設施時，應當同時安排污水處理回用設施的建設。

新建、改建、擴建的公共和民用建筑必須安裝使用節水型用水器具。

第十六條 從事生產、建設活動，對水工程或水源有不利影響的，應當采取相應補救措施，并依法給予賠償或補償。

第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門和鄉(鎮)人民政府應當按照水工程管理權限，對其管轄的水工程進行定期檢查，并負責組織維修和養護，保障其正常運行。

前款規定以外的其他水工程，按照誰投資建設誰受益誰管理的原則，對水工程進行維修和養護。

第三章 抗旱措施

第十八條 縣級以上人民政府應當建立旱情預報制度，水行政主管部門應當加強對水情、墑情的監測。

旱情預報由縣級以上人民政府抗旱指揮機構負責發布，其他任何單位和個人不得擅自發布。

第十九條 抗旱時期，水源實行統一調度和分級負責的原則。縣級以上人民政府抗旱指揮機構按照水工程管理權限，對水量、水質擁有調度權，有關地方人民政府和水工程管理單位必須服從上級抗旱指揮機構的統一調度。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定旱情緊急情況下的水量調度預案，跨行政區域的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制定，報本級人民政府批準。

經批準的旱情緊急情況下的水量調度預案，有關地方人民政府必須執行。

第二十一條 淠史杭灌區、駟馬山灌區、青弋江灌區和茨淮新河、懷洪新河的抗旱供水方案，由工程管理單位編制，經征求受益地區有關市、縣人民政府抗旱指揮機構意見，報省人民政府抗旱指揮機構批準后施行。

枯水年份從長江、淮河干流引水，提水的大中型涵閘及灌溉站的抗旱供水方案，由受益地區設區的市人民政府水行政主管部門組織有關單位編制，經省人民政府水行政主管部門審核，并報省人民政府抗旱指揮機構批準后施行。

第二十二條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構應當在旱情緊急情況下將抗旱供水方案向主要用水戶通報，有關單位和個人應當根據抗旱供水方案，采取相應措施，減少旱災損失。

第二十三條 水工程設施采取承包、租賃、股份制、股份合作制等方式經營的，經營者應當服從縣級以上人民政府抗旱指揮機構的用水調度。

第二十四條 各級人民政府可以在旱情嚴重時采取下列抗旱措施：

(一)臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道;

(二)應急性打井、挖泉、建蓄水池等;

(三)應急性跨流域調水;

(四)在保證水工程設施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容;

(五)臨時在江河溝渠內截水;

(六)依法實施人工增雨作業;

(七)對飲水水源發生嚴重困難地區臨時實行人工送水;

(八)其他應急性措施。

采取前款第(一)、(三)、(五)項規定的措施，涉及跨行政區域的，應當報共同的上一級人民政府批準;旱情解除后，應當立即停止截水行為、拆除截水設施，恢復江河溝渠原貌。

第二十五條 縣級以上人民政府可以在旱情嚴重時采取下列措施：

(一)限制或者暫停高耗水工業用水;

(二)限制或者暫停洗車、浴池等高耗水服務業用水;

(三)縮小農業供水范圍或者減少農業供水量;

(四)限制或者暫停排放工業污水;

(五)限時或限量供應城鎮居民生活用水;

(六)其他限制措施。

第二十六條 任何單位和個人用水不得損害公共利益和他人的合法權益。嚴禁搶水、偷水和侵占、破壞、污染抗旱水源。

第二十七條 不同行政區域之間因抗旱發生的水事糾紛，應當協商處理;協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方面必須遵照執行。

單位之間、個人之間、單位與個人之間因抗旱發生的水事糾紛，應當協商解決;當事人不愿協商或者協商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上人民政府或者其授權的部門調解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現狀。

第二十八條 抗旱費用按照政府投入與受益者合理承擔相結合的原則籌集。

縣級以上人民政府每年應當安排必要的資金用于旱情預防。遇嚴重旱情，由縣級以上人民政府抗旱指揮機構根據旱情提出具體意見，報本級人民政府批準后，由本級財政安排必要的抗旱資金。

城市應急供水工程的建設和運行所需資金，由城市人民政府籌集。

第二十九條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構根據旱情，提出抗旱資金分配方案，報本級人民政府批準后下達。

抗旱資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

縣級以上人民政府審計機關應當加強對抗旱資金使用情況的審計監督。

第四章 法律責任

第三十條 國家機關工作人員有下列行為之一，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)有條件組織抗旱而不作為的;

(二)拒不服從抗旱水量統一調度的;

(三)拒不執行旱情緊急情況下的水量調度預案的;

(四)在水事糾紛中，煽動群眾聚眾鬧事的;

(五)旱情解除后，拒不按規定拆除截水設施的;

(六)截留、擠占、挪用抗旱資金的;

(七)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十一條 違反本條例第十一條第二款規定，未經有管轄權的水行政主管部門批準，擅自開采中深層地下水的，責令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十八條第二款規定，擅自向社會發布旱情預報的，責令停止違法行為，采取補救措施，可并處五千元以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰。

第三十三條 違反本條例第二十三條規定，水工程的經營者不服從抗旱指揮機構用水調度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照調度水量的水資源費，處以一倍以上五倍以下罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 拒不服從本條例第二十五條第(一)項、第(二)項規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以下罰款;拒不服從第(四)項規定的，按照水污染防治的有關法律、法規處罰。

第三十五條 違反本條例第二十六條規定，搶水、偷水、污染水源，損害公共利益或者他人合法權益的，依法承擔民事責任;違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例第二十七條規定，拒不執行上一級人民政府對水事糾紛的裁決，或者在水事糾紛解決前單方面改變水的現狀的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

第三十八條 本條例自2003年2月1日起施行。