第一篇：山東省城鄉規劃條例(征求意見稿)
《山東省城鄉規劃條例》
（2009年12月9日草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條（立法目的）為科學合理地制定城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和有關定義）在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，進行各項建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本條例，符合有關城鄉規劃要求。
本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃、有關專項規劃和專業規劃。城市、鎮規劃一般分為總體規劃和詳細規劃，鄉規劃分為鄉人民政府所在地集鎮總體規劃和集鎮詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
縣人民政府所在地鎮總體規劃應當包含縣域城鎮體系規劃，并作為所轄鎮、鄉規劃編制的依據。鎮總體規劃、鄉人民政府所在地集鎮總體規劃應當包含鎮域、鄉域村鎮體系規劃，并作為所轄村莊規劃編制的依據。
縣人民政府所在地鎮以下可簡稱“縣城”。
第三條（規劃區）本條例所稱規劃區，是指城市、鎮、集鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在城市、鎮、集鎮總體規劃和村莊規劃中劃定。城市規劃區范圍內的鎮、集鎮、村莊，鎮、集鎮規劃區范圍內的村莊，不再單獨劃定規劃區，其規劃建設納入隸屬的城市、鎮、鄉統一管理。
第四條（規劃原則）制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
第五條（規劃銜接）城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相互銜接，協調一致。
制定國民經濟和社會發展規劃，應當將同級人民政府編制的總體規劃作為重要參考。
在規劃區內，土地利用規劃確定的土地用途應當符合城鄉規劃。
第六條（管理體制）城鄉規劃工作實行集中領導，統一管理，分級實施。縣級以上地方人民政府以及鎮、鄉人民政府應當按照實施《中華人民共和國城鄉規劃法》和本條例的要求，建立健全城鄉規劃管理機構，完善管理職能，配置管理力量。
省人民政府城鄉規劃行政主管部門負責全省城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門可以根據工作需要，在市轄區、片區、鎮、鄉單獨設立或者分片設立派出機構。
縣級以上人民政府其他有關部門、鎮、鄉人民政府應當按照各自職責，協助做好城鄉規劃管理的有關工作。
第七條（科技進步）本省鼓勵城鄉規劃理論、專業技術、管理機制和科技應用等方面的研究和創新，通過組織規劃成果評優、標準規范制定、業務培訓、先進評選等工作，促進城鄉規劃理論水平、設計水平、管理水平和科技應用水平的提高。
第八條（經費保障）各級城鄉規劃行政主管部門應當根據城鄉規劃編制、管理和科技進步工作的需要，提出年度城鄉規劃經費預算，由同級人民政府納入本級財政預算，切實予以保證，并隨財政收入的增長同步增長。第九條（城鄉規劃委員會）建立城鄉規劃委員會制度。城鄉規劃委員會由縣級以上人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成，受縣級以上人民政府委托，對涉及城鄉規劃的重大事項提供決策咨詢。
城鄉規劃委員會的主要職責包括：
（一）審議城市發展策略、城市（縣）總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃；
（二）審議城市、縣專業規劃和重點地段的修建性詳細規劃；
（三）審議重大建設項目的規劃選址；
（四）審議單獨編制的重點地段城市設計；
（五）城市人民政府授予的其他職責。
須經城鄉規劃委員會審議而未審議，或經審議未獲城鄉規劃委員會通過的規劃或建設項目，城市、縣人民政府或其城鄉規劃行政主管部門不得同意或批準。
城鄉規劃委員會制度的具體實施辦法，由省城鄉規劃行政主管部門制定。
第二章 城鄉規劃的制定
第十條（省域城鎮體系規劃）省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省人民政府可以依據全國和省域城鎮體系規劃，按照區域統籌協調發展的需要，組織編制本省跨行政區的區域性城鎮體系規劃、城市群規劃和相關專項規劃，報省人民政府審批，促進全省區域統籌和城市群的加快發展。
第十一條（城鎮體系規劃內容要求）
省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃應當依據全省國民經濟和社會發展規劃，與全省土地利用總體規劃相互銜接。
編制省域和區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、綠化、供 水、排水、污水處理、電力、通信、綜合防災等專項規劃和專業規劃，應當依據省域和區域性城鎮體系規劃，并經省城鄉規劃行政主管部門審查同意后，納入省域城鎮體系規劃或相應的區域性城鎮體系規劃。
編制城市、鎮、集鎮總體規劃，應當符合省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。
第十二條（總體規劃編制審批要求）城市人民政府組織編制城市總體規劃。省會城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。本省其他城市和縣城的總體規劃，由城市、縣人民政府逐級報省人民政府審批。
縣城以外的鎮、集鎮，其總體規劃由鎮、鄉人民政府組織編制，報所屬城市、縣人民政府審批。歷史文化名鎮以及省人民政府指定的鎮、集鎮，其總體規劃由所在地城市、縣人民政府逐級報省人民政府城鄉規劃行政主管部門審批。
總體規劃的規劃期限一般為二十年；城市、縣城總體規劃還應當增加遠景規劃的內容，對更長遠的發展作出預測性安排。
第十三條（規劃報批前置）
省域城鎮體系規劃和城市、縣城總體規劃，在報上一級人民政府審查、審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮、鄉人民政府組織編制的鎮、集鎮總體規劃，在報所屬城市、縣人民政府或省人民政府審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃和城市、鎮、集鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
第十四條（城鄉統籌規劃）城市、縣人民政府應當組織編制市域、縣域城鄉統籌規劃，綜合評價城鄉發展條件，制定城鄉發展戰略，預測城鄉人口增長和城鎮化水平，引導和控制城鄉居民點布局，擬定城鄉建設發展方向與規模，協調城鄉生態資源、空間資源保護與利用、綜合安排基礎 設施和公共服務設施布局，保證城鄉合理有序發展。
市域、縣域城鄉統籌規劃由城市、縣人民政府逐級上報省人民政府城鄉規劃行政主管部門審批。
編制鎮、集鎮總體規劃，應當以市域、縣域城鄉統籌規劃為依據，按照適度集聚、節約用地、有利農業生產、方便農民生活的要求，確定鎮域、鄉域內村莊布點，統籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施。
第十五條（近期和年度建設規劃）城市、縣、鎮、鄉人民政府應當依據城鎮體系規劃、城鄉統籌規劃、城市總體規劃、鎮和集鎮總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會審查同意后，報本級人民政府審批，并報總體規劃審批機關和本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會備案。近期建設規劃的規劃期限為五年，每五年續編一次。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門可以依據近期建設規劃，組織編制年度建設規劃，報城市、縣人民政府批準，并報上一級人民政府城鄉規劃行政主管部門和本級人民代表大會常務委員會備案。年度建設規劃應當明確規劃年度實施的主要內容，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房等項目的建設。
近期和年度投資計劃、土地供應計劃應當與近期建設規劃、年度建設規劃相互銜接。
第十六條（專業規劃）
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門或有關行政主管部門應當依據經批準的城鎮體系規劃、城市和縣城總體規劃，組織編制城市、縣的有關專項規劃、專業規劃。由城鄉規劃行政主管部門組織編制的，報本級人民政府審批；有關行政主管部門編制的，由同級城鄉規劃行政主管部門會同有關行政主管部門組織審查，經審查同意后報本級人民政府審批。法律法規對專業規劃編制和審批另有規定的，從其規定。
城市、縣的專項規劃、專業規劃應當符合省域和區域性城鎮體系規劃、城市和縣城總體規劃，并在審批后納入城市和縣城總體規劃。
第十七條（控制性詳細規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管 部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規劃，經城市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮、鄉人民政府組織編制鎮、集鎮的控制性詳細規劃，報上一級城市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
控制性詳細規劃應當符合下列要求：
（一）符合總體規劃及相關專項規劃的要求，符合本地經濟社會發展水平，合理確定不同用途用地的界線，確定各類用地內適建、不適建或者允許建設的建筑類型，因地制宜，切實可行；
（二）建設用地、建筑容積率和綠地率符合國家標準，保護耕地、生態環境、資源、自然與歷史文化遺產等區域，促進資源、能源節約和綜合利用；
（三）保持地方特色、民族特色和傳統風貌；
（四）符合國家、省規劃標準、規范和強制性內容，符合區域人口發展、國防建設、防災減災、避難場所和公共衛生、公共安全的需要。
第十八條（修建性詳細規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門和鎮、鄉人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，報城市、縣人民政府審批。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門在受理建設項目規劃許可申請時，可以根據建設項目需要，要求建設單位組織編制建設項目的修建性詳細規劃，建設單位應當按照要求組織編制。
修建性詳細規劃應當符合相應的控制性詳細規劃。
第十九條（城市設計）
鼓勵在城鄉規劃編制過程中運用城市設計的方法，城市設計內容應依法納入各層次城鄉規劃進行審批和管理。單獨編制的城市設計，按照修建性詳細規劃的標準進行審批和管理。城市設計的技術標準由省城鄉規劃行政主管部門另行制定。
第二十條（村莊規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門或鎮、鄉人民政府應當根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，依據城鄉統籌規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃，組織制 定村莊規劃，報城市、縣人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
在城市、鎮、集鎮規劃區以外已列為遷村并點、整體搬遷的村莊，經縣級以上城鄉規劃行政主管部門同意，可以不編制村莊規劃，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門或鎮、鄉人民政府依據城鄉規劃和有關法規、技術標準、規定進行規劃管理。
第二十一條（名城、名鎮、名村規劃）國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區，應當編制專門的保護規劃。與城市、鎮總體規劃同步編制的歷史文化名城、名鎮保護規劃，納入城市、鎮總體規劃一并上報審批。單獨編制的歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和歷史文化保護區規劃，由所在地城市、縣人民政府逐級上報省人民政府審批。
國家級歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院城鄉規劃主管部門和國務院文物主管部門備案。
歷史文化名城、名鎮保護規劃確定的歷史文化街區，應當編制專門的詳細規劃，經省城鄉規劃行政主管部門組織審查后，由所在地城市、縣人民政府審批。
歷史文化名城、名鎮、名村所在地城市、縣人民政府，應當設立專項保護資金，納入本級財政預算。
第二十二條（城鄉規劃全覆蓋和規劃備案）
城市、縣、鎮、鄉人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當按照各自職責，做好總體規劃、城鄉統籌規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃的編制和審批，實現總體規劃、城鄉統籌規劃覆蓋行政轄區；控制性詳細規劃、村莊規劃覆蓋規劃區內的全部規劃建設用地。
為保證城鄉規劃編制經費，提高規劃編制水平，實行城鄉規劃技術成果有償使用制度。
各級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當按照有關法規和本條例的規定，做好城鄉規劃備案工作。城鄉規劃備案和規劃技術成果有償使用的具體管理辦法，由省城鄉規劃行政主管部門制定。
第二十三條（規劃編制資質管理）縣級以上城鄉規劃行政主管部門按照有關法規，負責城鄉規劃編制資質申請的審查、許可和對城鄉規劃編制單位的監督管理。
承擔城鄉規劃編制、修改的單位必須已取得城鄉規劃編制資質，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制、修改工作。組織城鄉規劃編制、修改的機關或單位，應當委托具有相應城鄉規劃編制資質等級的單位具體承擔規劃編制或修改工作。具體承擔單位的國家注冊規劃師應當在城鄉規劃編制或修改成果的文件和圖紙上簽字蓋章。
城鄉規劃編制單位未按照規定接受城鄉規劃行政主管部門的資質檢查或者檢查不合格的，資質許可機關可以責令其限期整改，逾期整改不合格的，資質許可機關可以公告收回其《資質證書》。
本省以外的城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務，應當按照規定先向相應的城鄉規劃行政主管部門備案。
本省城鄉規劃編制資質管理的具體辦法，由省城鄉規劃行政主管部門依據有關法規和本條例制定。
第二十四條（編制資料）編制城鄉規劃，應當符合經依法批準的上位規劃，遵守國家和省有關標準和技術規范，采用符合國家和省有關規定的技術資料。
地方人民政府和城鄉規劃行政主管部門組織編制城鄉規劃，各相關部門和單位應當根據規劃編制需要，及時無償提供有關規劃、計劃、統計、測繪、地籍等基礎資料。
第二十五條（規劃批前公示、批后公布）城鄉規劃報送審批前，規劃組織編制機關應當依法將規劃草案予以公示，并可采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；城鄉規劃行政主管部門在審定建設項目的修建性詳細規劃前，應當公示并征詢有關公眾的意見。公示的時間不少于三十日。規劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃獲得批準后一個月內，向社會公布規劃的主要內容和圖紙。
法律、法規規定不得公開的內容，不進行公示、公布。
第三章 城鄉規劃的實施
第二十六條（規劃實施的原則）
城鄉建設和發展應當統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設，統籌兼顧經濟、社會發展和環境保護的需要。地方各級人民政府實施城鄉規劃應當根據經濟社會發展水平，尊重群眾意愿，量力而行，有序實施。
第二十七條（規劃技術規定）制定和實施城鄉規劃應當遵守有關技術標準和規定。
省人民政府城鄉規劃行政主管部門可以依法制定城鄉規劃編制、實施管理的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。
城市、縣人民政府可以依據國家和省的有關技術標準和規定制定城鄉規劃管理技術規定。
第二十八條（規劃統一管理）
各類區域性基礎設施、公共設施、重大建設項目的選址布局，城鎮新區、旅游度假區和各類開發區、園區等的設立，應當符合城鎮體系規劃和有關城市、鎮、集鎮總體規劃。
城鎮新區、旅游度假區、風景名勝區和各類開發區、園區等，由所在地城鄉規劃行政主管部門依法實施統一規劃管理。
調整行政區劃應當符合城鎮體系規劃和城市、鎮、集鎮總體規劃確定的城鎮和村莊布局，城鄉規劃行政主管部門應當參加區劃調整方案的編制。
第二十九條（規劃許可依據）在本省行政區域內進行各項建設活動，應當依法取得城鄉規劃行政主管部門的規劃許可。
在城市、鎮、集鎮規劃區的規劃建設用地范圍內核發建設用地規劃許 可證和建設工程規劃許可證，應當依據控制性詳細規劃。
進行交通、水利、能源、通訊等基礎設施項目或旅游、資源開采等項目建設的，城鄉規劃行政主管部門可以依據經批準并納入相應層次城鄉規劃的有關專項規劃、專業規劃核發選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
第三十條（城鎮體系規劃協調）制定跨行政區域城鎮體系規劃的地區，有關行政區域的人民政府應當按照區域協調發展、區域設施共建共享、區域環境共同保護的原則，定期或者根據需要，就城鎮體系規劃的實施、重大項目的建設、行政區域相鄰地帶的規劃管理等進行協調、磋商。
本省內涉及跨市、縣行政區劃范圍的建設項目規劃審批，應建立協調會辦機制。在市、縣行政區界兩側各2公里范圍內進行下列項目建設，應當征求相鄰市、縣人民政府或者市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門的意見：
（一）必須相互銜接或者可以共建共享的各類基礎設施；
（二）可能對相鄰行政區域的環境、景觀、歷史文化遺存或者交通產生影響的建設項目；
（三）其他可能對相鄰地區產生影響的建設項目。
需要擴大協調、協商范圍的，由相鄰城市、縣人民政府具體商定。第三十一條（各類保護用地）城鄉規劃中道路紅線、綠地綠線、水體藍線、基礎設施黃線、公共服務設施橙線、歷史文化保護紫線所劃定的區域，以及城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區、消防通道、軌道交通設施、公交場站、輸配電設施及輸電線路走廊、通信和廣播電視設施、微波通道、管道設施、水庫、水源地、防汛通道、生態岸線、自然保護區、重要能源設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公益性公共服務設施用地和其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
違反城鄉規劃占用上述用地進行建設的，城鄉規劃行政主管部門不得進行規劃審批或許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案 手續和建設用地批準手續。
第三十二條（地下空間利用）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共設施、市政管網、地源熱泵等地下建、構筑物建設以及資源保護、文物保護等進行統籌安排，并與地面建筑合理銜接。
地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門進行統一規劃管理，依法辦理有關的選址、建設用地和建設工程規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應與地面建設工程統一辦理規劃許可手續；單獨開發利用地下空間的，參照地面建設工程辦理各項規劃許可手續。
新建、改建、擴建道路橋梁工程，應當同步設計、配套實施管線工程。鼓勵建設地下綜合管溝，提高基礎設施、工程管線的規劃建設水平。
第三十三條（選址意見書的適用范圍）
按照國家規定需要有關部門審批、核準，或通過劃撥方式取得建設用地使用權的建設項目，在建設項目報送審批、核準前，建設單位或者個人應當向城鄉規劃行政主管部門申請核發選址意見書。城鄉規劃行政主管部門審查建設項目選址申請材料，確認符合城鄉規劃要求和有關規定的，核發選址意見書。選址意見書的內容應當包括建設項目的選址位置和下一階段規劃要求，附選址位置圖。國家級和省級各類開發區、旅游度假區的設立或遷址，應由省城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。
未依法取得城鄉規劃行政主管部門核發的選址意見書的，有關主管部門不得批準或者核準建設項目，不得批準開發區、旅游度假區的設立或遷址。
第三十四條（選址意見書的分級管理）
跨行政區域的建設項目，經所在地城鄉規劃行政主管部門分別提出選址審查意見后，報有關城市、縣共同上一級城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。
國務院和省人民政府有關主管部門審批、核準的建設項目，由項目所 在地城市、縣城鄉規劃行政主管部門提出選址審查意見后，報省城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。
城市、縣人民政府有關主管部門審批、核準的建設項目，由該城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。
國家對核發選址意見書另有規定的，從其規定。
選址意見書的申請條件和辦理程序，由省城鄉規劃行政主管部門制定。第三十五條（土地儲備的規劃控制）
土地儲備機構在實施土地儲備前，應當向土地所在地城鄉規劃行政主管部門申請相關用地的規劃條件，由城鄉規劃行政主管部門提出書面規劃條件，作為土地儲備授權批準文件的組成部分。
承擔土地儲備任務的單位應當持土地儲備授權批準文件向城鄉規劃行政主管部門申請相關規劃許可。
第三十六條(土地出讓的規劃管理)國有土地使用權出讓必須符合城鄉規劃。城市、縣城鄉規劃行政主管部門應當參與國有土地征收計劃、國有土地使用權出讓計劃的制定。
國有土地使用權出讓前，城鄉規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出擬出讓用地的規劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。
規劃條件的內容一般包括：出讓用地的位置、范圍和面積、用地性質、允許建設的空間范圍、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口位置、停車設施、基礎設施和公共服務設施配套要求、地下空間開發利用等規定以及有關規劃引導要素，附規劃用地紅線圖等圖件。城鄉規劃行政主管部門應當根據建設項目的具體情況，合理確定規劃條件中的強制性指標和引導型指標。需編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。
未編制控制性詳細規劃或未依據控制性詳細規劃確定規劃條件的地塊，不得進行土地使用權出讓。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更城鄉規劃行政主管部門出具的規劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效。城鄉規劃行政主管部門提出規劃條件一年內未進行土地出讓的，規劃條件自行失效，土地主管部門應當向城市、縣城鄉規劃行政主管部門提出重新核定規劃條件。國有土地使用權出讓前，控制性詳細規劃依法進行調整或者修改的，城鄉規劃行政主管部門應重新核定規劃條件，并及時告知同級土地主管部門予以變更。
第三十七條(建設用地規劃許可證適用范圍)城市、鎮規劃區內下列建設項目，建設單位或者個人應當向城鄉規劃行政主管部門申請辦理或變更建設用地規劃許可證：
（一）需劃撥或者出讓、轉讓國有土地使用權的；
（二）因建設項目改建、擴建，改變原有建設用地性質或變更容積率的。
需劃撥或者出讓、轉讓國有土地使用權的，建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后,方可申請辦理土地使用批準手續。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回。
第三十八條(城鎮劃撥用地、集體用地規劃許可)在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權或者使用集體建設用地的建設項目，按以下程序辦理建設用地規劃許可證：
（一）建設單位或者個人持有關部門批準、核準、備案文件向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。在城市、鎮規劃區范圍內使用集體建設用地的建設項目，按規定不需要有關部門批準、核準、備案的，建設單位或者個人可以直接向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出建設用地規劃許可申請。
（二）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據控制性詳細規劃，核定用地位置、范圍和面積，提出用地使用性質、允許建設范圍、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、基礎設施和公共服務設施配套規定等規劃條件。
（三）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門審核建設用地規劃總平面圖，符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設用地規劃許可證。
建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地位置、范圍和面積、用地性質、建設規模和建筑面積等，附規劃用地紅線圖。建設項目申請建設工程規劃許可證時需要編制修建性詳細規劃的，應一并告知。
第三十九條(出讓、轉讓用地規劃許可)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規劃許可：
（一）建設單位或者個人持國有土地使用權出讓合同、建設項目選址意見書、項目審批（核準、備案）文件向城市、縣城鄉規劃行政主管部門提出申請；
（二）城鄉規劃行政主管部門審核國有土地使用權出讓的規劃條件和相關材料，核發建設用地規劃許可證。
城鄉規劃行政主管部門不得在建設用地規劃許可證中，改變國有土地使用權出讓合同中的規劃條件。
國有土地使用權轉讓必須符合原出讓合同中的規劃條件，受讓者應當向城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設用地規劃許可證變更手續。
第四十條(臨時用地的規劃管理)因施工、地質勘察等需要臨時用地的，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉規劃行政主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證。批準臨時用地，不得影響城鄉規劃實施、妨礙城市安全。
臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個人應當在使用期到期之日三十日前，向原審批核發臨時用地規劃許可證的城鄉規劃行政主管部門申請辦理延期手續。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續使用的，使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關部門的通知之日起三十日內，清理場地并復原后歸還用地，有關費用由使用單位或個人承擔。
第四十一條(建設工程規劃許可證適用范圍)在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可 證。
本款規定的工程建設包括：
（一）建筑工程；
（二）道路、管線等各類市政設施工程；
（三）廣場、停車場、綠化工程；
（四）地下空間開發和利用工程；
（五）改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；
（六）城市雕塑；
（七）占用城市用地和空間或者附著在建筑物、構筑物上的戶外廣告設施、牌匾、燈飾；
（八）法律法規規定的其他工程建設項目。
建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理建設項目施工許可等手續。
城市規劃區外申請建設工程規劃許可審批權的鎮，經省城鄉規劃行政主管部門審核并報省人民政府批準后，鎮人民政府可以在本鎮規劃區內依據控制性詳細規劃核發建設工程規劃許可證，并應當在發證后七日內向所在地城市、縣城鄉規劃行政主管部門備案。
第四十二條(建設工程規劃許可證辦理程序)建筑物、構筑物等建設工程按以下程序申請辦理建設工程規劃許可證：
（一）建設單位或者個人持建設項目審批（核準、備案）文件、土地使用權屬證件，向城鄉規劃行政主管部門提出建設工程規劃許可申請；需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應同時提交修建性詳細規劃；屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產權證明。道路、管線等公益性基礎設施項目不能提供土地使用權屬證件的，提供建設用地規劃許可證。
（二）城鄉規劃行政主管部門依據控制性詳細規劃和建設用地規劃條件，提出建設工程規劃設計要求，建設單位或者個人依據規劃設計要求提交建設工程設計方案。
（三）城鄉規劃行政主管部門對建設工程設計方案組織審查后，建設 單位或者個人根據審查意見進行初步設計、建設工程施工圖設計。
（四）城鄉規劃行政主管部門審核建設工程施工圖設計文件中有關城鄉規劃的內容，符合規劃設計要求的，核發建設工程規劃許可證。
法律規定在申請建設工程規劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的，建設單位或者個人在申請時應一并提供。
有關主管部門在組織初步設計審查時，應當邀請城鄉規劃行政主管部門參加。施工圖設計審查涉及改變建設工程規劃許可內容的，必須經核發建設工程規劃許可證的城鄉規劃行政主管部門同意。
第四十三條（鄉村集體用地規劃許可）在鄉、村莊規劃區內集體建設用地上進行鎮、鄉企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當按以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：
（一）建設單位或者個人向鎮、鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可證申請表、規劃建設用地原權屬單位村民委員會同意建設的書面意見，按規定需要審批、核準的建設項目，還應提交建設項目選址意見書和審批、核準文件，確需占用農用地的，還應提交農用地轉用審批文件;
（二）鎮、鄉人民政府征求土地管理部門意見后報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據鎮、鄉規劃或者村莊規劃核定建設用地位置和界限，提出規劃條件;
（三）建設單位或者個人依據規劃條件提出建設工程設計方案，規劃許可機關審查確認符合城鄉規劃的，核發鄉村建設規劃許可證。
農村住房建設應當按照新農村建設的要求，符合相關規劃，保持地方特色和傳統風格，堅持安全、適用、經濟、美觀的原則，貫徹國家和省有關節約土地、資源和保護環境等規定。
在鄉、村莊規劃區范圍內進行農村村民住宅建設規劃管理的具體辦法，由省城鄉規劃行政主管部門制定。
鄉村建設規劃許可證的內容包括建設項目位置、建設規模和主要功能等，附規劃設計圖紙。
第四十四條(鄉村國有土地規劃許可)在鄉、村莊規劃區內的國有 土地上進行建設的，按照本條例第三十三條、第三十八條、第三十九條、第四十一條、第四十二條規定進行規劃許可。
第四十五條(建設工程設計文件要求)建設工程設計單位應當按照城鄉規劃、城鄉規劃管理技術標準和規定以及規劃條件、規劃設計要求進行建設工程方案設計、初步設計和施工圖設計，并確保其設計文件的文字說明和圖紙相一致。
申請辦理建設工程規劃許可證時，建設單位或者個人必須確保申報材料的文字說明和圖紙的一致性并對其負責。
建設工程施工圖設計文件的圖紙建筑面積與建設工程規劃許可證證書記載的建筑面積不一致的，以建設工程規劃許可證證書記載為準。
建設工程施工圖設計文件應當詳細載明建筑用途。屬于房地產開發項目的，應當明確公共場所、公用設施和物業服務用房的位置、面積和界限。
第四十六條（建設工程批前和批后公示）居住建筑周邊可能影響居民等利害關系人合法權益的建設項目、歷史街區和文物保護單位建設控制地帶內的建設項目、風景名勝區內的建設項目，其規劃許可以及變更規劃許可內容，應當在批準前進行公示，公示時間不少于15日。
上款規定的建設工程經規劃許可后，建設單位或者個人應當按照城鄉規劃行政主管部門的要求，在建設工程用地現場豎立建設工程規劃批后公示牌，向社會公示建設工程規劃許可證及修建性詳細規劃、建設工程平面圖、立面圖、透視圖等主要附圖附件，并寫明規劃批后管理部門和舉報電話。
第四十七條(規劃驗線)取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉規劃行政主管部門申報驗線，經城鄉規劃行政主管部門核準簽章。農村集體土地上的農民自建住房的規劃驗線，城鄉規劃行政主管部門可以委托鎮、鄉人民政府進行。
第四十八條(臨時建設)在城市和鎮規劃區進行下列臨時建設，建設單位或者個人應當向城市、縣城鄉規劃行政主管部門或者省人民政府確定 的鎮人民政府申請辦理臨時建設工程規劃許可證：
（一）在臨時用地上建設建筑物、構筑物和其他工程設施；
（二）在已取得建設用地規劃許可證和建設用地批準文件的用地上，因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施；
（三）其他特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構筑物及其他設施。臨時建設不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設規劃和控制性詳細規劃實施。
臨時建設工程使用期限不超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期到期之日三十日前，向原許可機關申請辦理延期手續。延期不得超過兩次，每次延期不超過一年。臨時用地上的臨時建設工程，竣工后不得批準延期。因搶險救災及其他事關公共安全的緊急需要等突發情況下未辦理臨時建設工程規劃許可證建設的臨時建設，必須在事由消除后三十日內自行拆除。
臨時建設工程必須按照規劃許可的用途使用，不得擅自改變用途，不得辦理房屋產權登記，不得轉讓、抵押和租賃。
臨時建設使用期滿或者在使用期間因城市建設需要應當提前拆除的，建設單位、使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關主管部門拆除該臨時建設設施的通知之日起三十日內，無條件自行拆除，恢復場地原有狀況。
臨時建設工程規劃許可證的辦理程序，參照建設工程規劃許可證的辦理程序簡化執行。具體程序由市、縣城鄉規劃行政主管部門制定。
第四十九條(竣工核實)建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證、有相應資質單位測繪的竣工圖等材料，向城市、縣城鄉規劃行政主管部門申請規劃核實。
城鄉規劃行政主管部門確認符合規劃條件和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證規定內容的，核發建設項目規劃核實合格證。
農村集體土地上的農民自建住房的規劃核實，城鄉規劃行政主管部門可以委托鎮、鄉人民政府進行。未取得建設項目規劃核實合格證的，建設單位不得組織竣工驗收，有關主管部門不得辦理房屋產權登記。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內，向城鄉規劃行政主管部門報送建設項目的有關竣工驗收資料。
第五十條（分期建設的規劃管理）分期建設的建設項目，建設單位或者個人必須按照建設工程規劃許可證的要求完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。
分期建設的居住類建設項目，建設單位或者個人應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規劃，提出建設項目整體的分期建設計劃，向城鄉規劃行政主管部門分期申請辦理建設工程規劃許可證。城鄉規劃行政主管部門應當在審定的修建性詳細規劃中，合理劃分分期實施的地塊范圍，分期核發建設工程規劃許可證。同一建設周期內的地塊應當包括相應比例的配套設施和綠地。
建設單位在按照建設工程規劃許可證要求完成配套設施和綠地建設后，申請辦理后續建設期內建設工程規劃許可證前，應當根據本條例第四十九條的規定辦理配套設施的規劃核實手續；通過規劃核實的，城鄉規劃行政主管部門方可為其辦理后續建設項目的建設工程規劃許可證。
第五十一條（測繪單位義務）測繪單位應當按照國家、省有關測繪技術規范和規定，進行建設工程放線、竣工測繪以及房產測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。
第五十二條（規劃技術服務）在辦理規劃許可和竣工核實的過程中，建設單位或個人應按照有關規定，委托具有相應資質的城鄉規劃技術服務單位，就有關設計方案是否符合規劃條件、建筑施工圖和竣工建設情況是否符合建設工程規劃許可證的要求進行規劃技術服務。
城鄉規劃技術服務成果應當作為城鄉規劃行政主管部門做出規劃許可、進行規劃核實的技術依據之一。受委托的城鄉規劃技術服務單位應當對其提供的規劃技術服務成果的科學性、真實性負責。
城鄉規劃技術服務工作的具體管理辦法，由省城鄉規劃行政主管部門 制定。
第五十三條(規劃許可的辦理期限和前置條件)建設單位或者個人提交的建設用地、建設工程或者鄉村建設的規劃許可申請和相關材料齊備后，城鄉規劃行政主管部門應當在規定期限內核發規劃許可證件或者做出不予許可的決定。
建設單位或者個人組織編制、報審建設工程設計方案、修建性詳細規劃、施工圖設計，規劃許可前依法進行的公示、聽證、專家評審等，不計入規劃許可的辦理時間。
除法律、法規有明確規定的規劃許可前置條件外，其他規范性文件的規定不作為規劃許可前置條件。
第五十四條（規劃許可的有效期）
城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，應當注明有效期。
建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的有效期為一年。建設單位或者個人應當在取得選址意見書一年內辦理建設項目審批、核準手續，在取得建設用地規劃許可證一年內辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內開工建設。
需要申請延期的，建設單位或者個人應當在選址意見書或者規劃許可證期滿前30日內，向原審批部門申請辦理延期手續。延期不得超過一年。
在規定期限內未辦理相關手續或未開工建設，又未申請延期的，原選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證失效。
第五十五條（規劃許可的注銷）
城鄉規劃行政主管部門核發規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃行政主管部門應當注銷相應的規劃許可證。
第四章 城鄉規劃的修改
第五十六條（城鎮體系規劃、總體規劃修改）對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮和集鎮總體規劃進行評估和修改，其條件、權限和程序按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定執行。
第五十七條（控制性詳細規劃、村莊規劃的修改）控制性詳細規劃一經批準，非經法定程序不得變更；但有下列情形之一的，規劃的組織編制機關可按照本條例規定的程序進行調整：
（一）控制性詳細規劃所依據的上位規劃發生變化，對控制性詳細規劃確定的土地利用或設施布局等產生較大影響的。
（二）因國務院、省人民政府批準的重大項目，對控制性詳細規劃確定的土地利用或設施布局等產生較大影響的。
（三）經評估確需修改控制性詳細規劃的；
（四）確需修改控制性詳細規劃的其他情形。
修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本條例規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及調整城市、鎮、集鎮總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。
因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更提出修改村莊規劃要求，或村莊規劃的審批機關認為應當修改規劃的，可以按照規定的權限和程序修改村莊規劃。修改后的村莊規劃，應當依照本條例規定的審批程序報批。
第五十八條（規劃修改后備案）經依法修改并審批的城鄉規劃，按照有關規定重新備案。
第五十九條（規劃許可變更）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證規定的內容，不得擅自變更。建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃或者建設項目改建、擴建等原因，確需變更的，城鄉規劃行政主管部門應當采取公示、聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。因建設項目改建、擴建等改變原用地性質、容積率或建筑布局的，建設單位或者個人應持有關主管部門同意項目改、擴建的審批（核準、備案）文件和相關材料，向城市、縣城鄉規劃行政主管部門重新申請建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃行政主管部門不得批準。
因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，并依法給予補償。
因政府部門依法修改城鄉規劃直接導致建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證變更，給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第六十條(改變用途的規劃管理)場地、建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證規定的使用功能。有關部門在辦理企業和個人的工商登記時，其經營場所應當符合城鄉規劃的相關規定，滿足建筑安全、住區環境、交通、鄰里關系等方面的要求。
建設工程的所有權人要改變規劃許可證規定的使用功能，給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，依法給予補償，向城鄉規劃行政主管部門提出申請，經批準后方可改變使用功能。
第五章 監督檢查
第六十一條（監督檢查的總體要求）
縣級以上人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。省人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當加強對城市、縣人民政府及其城鄉規劃行政主管部門城鄉規劃工作的監督檢查。
第六十二條（向人大報告制度）
地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。第六十三條（監督檢查）
縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
城鄉規劃行政主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。
第六十四條（規劃督察員）建立派駐城鄉規劃督察員制度。城鄉規劃督察員受省、設區城市人民政府委托，對下級人民政府及其有關部門的城鄉規劃工作進行監督檢查。
派駐城鄉規劃督察員制度的具體實施辦法，由省人民政府另行制定。
第六十五條（人員處分）
城鄉規劃行政主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定的行為時，涉及國家機關工作人員的，應當及時通報其任免機關或者監察機關，并向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
任免機關或者監察機關應當及時調查，作出決定，并反饋通報部門。第六十六條（行政處罰與行政許可的上級監督）依照法律法規規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃行政主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
依照法律法規規定應當給予行政許可，而有關城鄉規劃行政主管部門不給予行政許可的，上級人民政府城鄉規劃行政主管部門有權責令其作出行政許可或者建議有關人民政府責令其作出行政許可。第六十七條（違規行為的撤銷）
城鄉規劃行政主管部門違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定作出的行政許可，上級人民政府城鄉規劃行政主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違反規定作出行政許可的城鄉規劃行政主管部門應當依法給予賠償。
賠償義務機關賠償損失后，應當根據有關規定追究相關工作人員責任。
第六章 法律責任
第六十八條（政府的規劃編制責任）
對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制、違反上位規劃組織編制城鄉規劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十九條（政府的資質認定責任）
城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條（鎮政府和規劃部門行政不作為的責任）
鎮、鄉人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃行政主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制有關控制性詳細規劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（四）對依法應當進行規劃批前公示的建設項目未組織公示的；
（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未 采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（六）擅自改變國有土地使用權出讓合同中規劃條件的；
（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第七十一條（有關部門的責任）
縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，其作出的相關行政許可無效，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準、核準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續的；
（四）對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位或者個人發放建設工程施工許可的；
（五）對未依法取得建設工程規劃許可證和規劃核實合格證的建設單位、個人進行房屋產權登記的；或者對取得建設工程規劃許可證的建設單位、個人進行房屋產權登記的內容與建設工程規劃許可證規定的內容不符的；
（六）未經城鄉規劃行政主管部門同意，改變建設工程規劃許可證規定的建筑物使用功能進行工商注冊登記的。
第七十二條（編制單位的責任）
城鄉規劃編制單位或工程設計單位有下列行為之一的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，建議原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；
（二）違反國家和省有關標準、技術規范編制城鄉規劃的；
（三）省外規劃編制單位在本省行政區域內承擔規劃編制任務未備案的；
（四）協助建設單位或者個人在申請規劃許可時提供虛假的規劃、建設工程設計方案或施工圖設計的；
（五）違反城鄉規劃的強制性條文或城鄉規劃行政主管部門出具的規劃條件、規劃設計要求編制詳細規劃、進行建設工程方案設計或施工圖設計的。
未依法取得城鄉規劃編制資質證書承攬城鄉規劃編制任務的，由項目所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質證書的，由原發證機關吊銷資質證書；已承攬城鄉規劃編制任務的，由項目所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止違法行為，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
本省以外的城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務，未按照規定進行備案的，負責備案的城鄉規劃行政主管部門對其規劃編制成果不予認可，責令其限期備案，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十三條（批前和批后公示責任）按照本條例第五十條規定應當在規劃許可前進行公示而城鄉規劃行政主管部門未公示的建設項目，其規劃許可無效，依據本條例第七十四條的規定對有關人員給予處分。
按照本條例第五十條規定應當在規劃許可后進行公示而建設單位或者個人未按照規定進行的，由城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期改正，可以并處5000元以上1萬元以下罰款。
第七十四條（城鎮違法建設查處）
在城市、鎮規劃區內，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限 期拆除；不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設的全部收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的建設行為包括：
（一）未取得建設工程規劃許可證進行建設，符合規劃的；
（二）未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，尚可改正的；
（三）利用失效的建設工程規劃許可證進行建設，尚可改正的；
（四）其他違反城鄉規劃進行建設，尚可改正的。
經營性房地產項目超出建設工程規劃許可證批準的建筑面積進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五外加允許保留的超出面積部分市場評估價格一倍的罰款。
無法采取改正措施消除影響的違法建設行為包括：
（一）擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
（二）擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；
（三）在城市水源一級保護區范圍內進行建設的；
（四）違法占用土地進行建設的；
（五）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容進行建設的；
（六）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內進行建設的；
（七）擅自占用居住區內公共道路、綠地、公共場地進行建設的；
（八）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設。
本條第一款所稱建設工程造價，指違法建設建筑物工程整體造價。第七十五條（鄉村違法建設查處）未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府或原發證機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款，對其他建設處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰 款；逾期不改正的，或無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十六條（違法臨時建設查處）建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。
第七十七條（竣工資料報送責任）
建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十八條（違法建設查處的強制執行）
城鄉規劃行政主管部門作出責令限期改正、停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不改正、不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、停供施工用水電、強制拆除等措施。
采用強制措施查處違法建設的具體實施辦法，由設區城市人民政府另行制定。
第七章 附則
第七十九條（實施日期）本條例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第二篇：山東省城鄉規劃條例（推薦）
山東省城鄉規劃條例
第一章 總則
第一條（立法目的）為加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和有關定義）在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，進行各項建設活動，應當遵守本條例。
本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
本條例所稱規劃區，是指城市、鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，應當實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在城市、鎮總體規劃和村莊規劃中劃定。
第三條（規劃原則）制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則；堅持以人為本、關注民生，完善城鄉服務功能，維護公共利益和公民的合法權益，提高人居環境質量；保護自然資源、生態環境和歷史文化遺產，保持地方特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，提倡低碳、環保的發展模式，促進資源、能源節約和綜合利用，引導和服務于經濟建設，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要，促進人口、資源、環境、經濟、社會、文化全面協調可持續發展。
第四條（規劃銜接）城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相互銜接。
在規劃區內確定建設用地，應當符合城鄉規劃。
第五條（管理體制）省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省行政區域內的城鄉規劃管理工作。
市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
對各類開發區的規劃管理職能，應當由市、縣城鄉規劃主管部門集中統一行使。
縣級以上地方人民政府有關部門和鎮（鄉）人民政府應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的有關工作。
第六條（科技進步）鼓勵開展城鄉規劃理論、專業技術、管理機制和科技應用等方面的研究和創新，組織標準規范制定，促進城鄉規劃工作水平的提高。
第七條（機構和經費保障）市、縣人民政府應當加強城鄉規劃管理機構建設，根據工作需要，可以確定設立城鄉規劃主管部門的派出機構。
各級人民政府應當根據城鄉規劃編制、管理和科技進步工作的需要，設立城鄉規劃專項經費，納入本級財政預算，切實予以保證，并隨財政收入的增長情況和規劃事業發展需要逐步增加。
第八條（規劃嚴肅性和公民權利、義務）經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。
第二章 城鄉規劃的制定
第九條（城鎮體系規劃）省人民政府依據全國城鎮體系規劃，組織編制省域城鎮體系規劃，用于指導城市總體規劃的編制。
省人民政府城鄉規劃主管部門可以依據省域城鎮體系規劃，按照區域統籌協調發展的需要，會同有關部門組織編制區域性城鎮體系規劃、城市群和都市圈規劃及有關專項規劃，報省人民政府審批。
第十條（總體規劃）城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、縣人民政府組織編制。
其他鎮總體規劃、鄉規劃由鎮、鄉人民政府組織編制，報市、縣人民政府審批。
省人民政府根據需要，可以確定縣人民政府所在地鎮的總體規劃由省人民政府審批。
城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃應當包含遠景規劃，根據合理的資源和環境容量，按照城鎮化發展到成熟期的城鎮人口數量，對城鎮遠景規模、空間布局等長遠發展作出預測性安排。
第十一條（規劃報批前置）各級人民政府組織編制的城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃在報上一級人民政府審查、審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，其審議意見交由本級人民政府研究處理。
其他鎮總體規劃、鄉規劃報市、縣人民政府審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議，其審議意見交由本級人民政府研究處理。
上述規劃在報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
第十二條（控制性詳細規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制的控制性詳細規劃，經市、縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮人民政府組織編制鎮的控制性詳細規劃，報市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
編制控制性詳細規劃，不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先按照法定程序修改城市、鎮總體規劃。
第十三條（修建性詳細規劃）市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，報市、縣人民政府審批。
市、縣人民政府城鄉規劃主管部門在審查建設項目規劃許可事項時，可以要求建設單位組織編制建設項目的修建性詳細規劃。
編制修建性詳細規劃，應當符合相應的控制性詳細規劃，不得改變控制性詳細規劃的強制性內容。
第十四條（村莊規劃）位于城市總體規劃確定的中心城區規劃建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不再編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。
位于鎮總體規劃確定的鎮區規劃建設用地范圍內的村莊，不再編制村莊規劃。
前兩款規定以外的村莊，鎮、鄉人民政府應當根據農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，組織編制村莊規劃，經村民委員會或者村民代表大會討論同意，征求縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門意見后，報市、縣人民政府審批。
第十五條（專項規劃）市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以會同有關部門，依據經批準的城鎮體系規劃、城市和縣人民政府所在地鎮總體規劃，組織編制交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環境衛生、綠化、消防、地下空間開發利用、人民防空等有關專項規劃，報本級人民政府審批，并納入總體規劃。
單獨編制的省域和區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、綠化、供水、排水、污水處理、燃氣、電力、通信、防災減災等專項規劃，應當符合省域城鎮體系規劃，與區域性城鎮體系規劃相銜接，并經省城鄉規劃主管部門審查同意。
各類專項規劃之間應當銜接。控制性詳細規劃應當落實各類專項規劃的有關內容。
第十六條（名城、名鎮、名村規劃）國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區，應當編制專門的保護規劃，由市、縣人民政府逐級報省人民政府審批。
國家歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院城鄉規劃主管部門、文物主管部門備案。
市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織編制歷史文化街區保護詳細規劃，由市、縣人民政府審批，并報省城鄉規劃主管部門備案。
歷史文化名城、名鎮、名村所在地市、縣人民政府，應當設立專項保護經費，納入本級財政預算。
第十七條（地下空間開發利用規劃）市、縣城鄉規劃主管部門應當會同有關部門，組織編制地下空間開發利用規劃，報同級人民政府審批。
地下空間開發利用應當遵循統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則，對地下交通、商業、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施建設以及資源保護、文物保護要求等進行統籌安排，并與地上相關設施合理銜接。
第十八條（城市設計）鼓勵在城鄉規劃編制過程中運用城市設計的方法，城市設計內容應當納入各層次城鄉規劃實施管理。
第十九條（規劃編制技術要求）編制城鄉規劃，應當符合經依法批準的上層次城鄉規劃，遵守國家和省有關標準和技術規范，采用符合國家和省規定的技術資料。
各相關部門和單位應當根據城鄉規劃組織編制機關的需要，及時提供有關規劃、計劃、統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質、物探、水資源、水文、環保、地下設施等基礎資料。
編制城鄉規劃應當充分考慮資源承載條件和防災需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統籌安排相關基礎設施。
編制地質災害易發區的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃時，應當組織進行地質災害危險性評估。
省域和區域性城鎮體系規劃以及城市、鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。
第二十條（規劃編制單位管理）縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制單位的監督管理。
編制、修改城鄉規劃，應當委托具有相應城鄉規劃編制資質的單位承擔。
省城鄉規劃主管部門應當完善有關制度，加強對城鄉規劃編制單位的動態監督管理，對不符合資質要求的單位，可以依法給予警告、責令整改、降低資質等級、取消資質等處罰。
第二十一條（規劃批前公告、批后公布）城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規劃方案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
規劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見收集、采納情況及理由。
組織編制機關應當在城鄉規劃獲得批準后三十日內，向社會公布規劃的主要內容和圖紙。
法律、法規規定不得公開的內容，不進行公告、公布。
第三章 城鄉規劃的實施
第二十二條（規劃實施的原則）地方各級人民政府應當根據經濟社會發展水平，統籌兼顧，量力而行，突出重點，集中緊湊，有計劃、分步驟地實施城鄉規劃。
第二十三條（近期和建設規劃）市、縣、鎮人民政府應當依據城市、鎮總體規劃等，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的規劃期限為五年。
市、縣人民政府可以依據近期建設規劃，組織編制建設規劃，明確規劃實施的主要內容，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房等項目的建設。
近期和投資計劃、土地供應計劃應當與近期建設規劃、建設規劃相互銜接。
第二十四條（規劃技術規定）省人民政府城鄉規劃主管部門應當制定本省城鄉規劃編制、實施管理的技術標準和規定，用以規范和指導全省城鄉規劃工作。
市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以依據國家和省的有關技術標準和規定，制定本地城鄉規劃管理技術規定，并報上一級城鄉規劃主管部門備案。
第二十五條（城鄉規劃委員會）建立城鄉規劃委員會制度。城鄉規劃委員會由縣級以上人民政府及其相關部門代表、專家和公眾代表組成，受縣級以上人民政府委托，對涉及城鄉規劃的重大事項提供決策咨詢。
須經城鄉規劃委員會審議而未審議，或者經審議未獲通過的規劃或者建設項目，市、縣人民政府或者其城鄉規劃主管部門不得同意或者批準。
城鄉規劃委員會制度的具體實施辦法，由省城鄉規劃主管部門制定。
第二十六條（規劃許可制度）在本省行政區域內進行各項建設活動，應當依法取得城鄉規劃主管部門的規劃許可。
城鄉規劃主管部門實施規劃許可，應當依據經批準的城鄉規劃，不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。
區域性重大基礎設施、公共服務設施等項目，由城鄉規劃主管部門組織專家和有關部門論證后，作出規劃許可決定。
第二十七條（城鎮體系規劃協調）在實行省域和區域性城鎮體系規劃的過程中，有關人民政府應當就區域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態環境保護、相鄰地區的重大項目建設等方面的規劃管理，主動進行協商，必要時由共同上一級城鄉規劃主管部門會同項目主管部門組織協調。
涉及跨市、縣行政區劃范圍的規劃審批、許可，相鄰市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當進行協商。
在市、縣行政區界兩側各2公里范圍內進行下列項目建設，應當征求相鄰市、縣人民政府的意見：
（一）必須相互銜接或者可以共建共享的各類基礎設施；
（二）可能對相鄰行政區域的環境、景觀、歷史文化遺存或者交通產生影響的建設項目；
（三）其他可能對相鄰地區產生影響的建設項目。
第二十八條（各類保護用地）城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區、道路、公交場站、軌道交通設施、消防通道、綠地、河道、湖泊、水庫、水源地、防汛通道、生態岸線、自然保護區、歷史文化保護區、重要能源設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、輸配電設施及輸電線路走廊、通信和廣播電視設施、微波通道、管道設施、公益性公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，未經規劃審批機關批準，不得改變用途。
第二十九條（空間規劃管理）市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以根據建設項目的需要，依據城鄉規劃在項目用地的地上或者地下分別作出規劃許可。
第三十條（地下空間開發利用）地下交通、商業、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等地下空間開發利用項目，應當依法辦理規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間或者進行人防設施建設的，可以與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。
市、縣人民政府應當建設地下綜合管溝，并逐步建立地下空間、地下管線動態監測系統。
第三十一條（建設項目選址規劃管理）各類區域性基礎設施、公共設施、重大建設項目、各類開發區的選址和布局，應當符合城鄉規劃。
根據國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當在報送有關部門審批或者核準建設項目前，向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
申請核發選址意見書，應當提交下列材料：
（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的建設項目選址申請書；
（二）審批類建設項目的項目建議書批復文件，核準類建設項目的項目申請報告或者可行性研究報告；
（三）標明擬選址位置的項目用地區位圖、地形圖；
（四）法律、法規規定的其他材料。
第三十二條（選址意見書分級核發）國家和省審批或者核準的建設項目、省級以上各類開發區的設立，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門初審同意后，向省城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
市、縣審批或者核準的建設項目，向同級人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
國家對核發選址意見書另有規定的，從其規定。
第三十三條（選址意見書的內容）選址意見書應當載明建設項目的選址位置和規劃要求，附選址位置圖。
依法應當取得而未取得選址意見書的，有關主管部門不得審批或者核準建設項目，不得批準設立各類開發區。
選址意見書管理的具體辦法，由省城鄉規劃主管部門制定。
第三十四條（建設用地前期規劃管理）在城市、鎮總體規劃確定的中心城區、鎮區規劃建設用地范圍內進行建設，原土地性質屬集體建設用地的，應當先辦理國有建設用地征用手續，再辦理建設項目規劃許可手續。
實施土地儲備前，應當由城鄉規劃主管部門出具用地規劃條件。國有土地使用權出讓應當符合城鄉規劃。市、縣城鄉規劃主管部門應當參與土地儲備計劃和國有土地使用權出讓計劃的制定。
第三十五條（城鎮劃撥用地規劃許可）在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，應當按以下程序辦理建設用地規劃許可證：
（一）建設單位持有關部門審批、核準、備案文件向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。
（二）城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃，核定用地位置、面積和允許建設的范圍，提出有關規劃要求，核發建設用地規劃許可證。
第三十六條（城鎮出讓、轉讓用地規劃許可）在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓用地的位置、范圍和面積、用地性質、允許建設的范圍、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、基礎設施和公共服務設施配套規定、地下空間開發利用要求等規劃條件并附圖件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有土地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更規劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效。
規劃條件應注明有效期。出具規劃條件一年內土地未出讓的，規劃條件自行失效，土地主管部門應當向城鄉規劃主管部門提出重新核定規劃條件。國有土地使用權出讓前，控制性詳細規劃依法進行調整或者修改，影響擬出讓地塊的，城鄉規劃主管部門應重新核定規劃條件，并及時告知同級土地主管部門。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持建設項目審批、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同等材料，向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。
城鄉規劃主管部門核發建設用地規劃許可證，不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第三十七條（國有土地使用權轉讓）取得建設用地規劃許可證的建設單位或者個人，轉讓以出讓方式獲得的國有土地使用權的，受讓方應當持國有土地使用權轉讓合同、建設用地規劃許可證等材料，向城鄉規劃主管部門申請變更建設用地規劃許可證。
國有土地使用權轉讓合同不得擅自改變原出讓合同附具的規劃條件。
第三十八條（建設用地規劃許可證的效力和內容）建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后,方可辦理土地使用權手續。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回。
建設用地規劃許可證應當載明建設用地的位置、范圍和面積、用地性質、建設規模和建筑面積等，附規劃用地紅線圖等圖件。
第三十九條（建設工程規劃許可證辦理程序）在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
建設工程規劃許可證按以下程序辦理：
（一）建設單位或者個人持建設項目審批、核準、備案文件、土地使用權屬證件，向城鄉規劃主管部門提出建設工程規劃許可申請。城市道路、管線等基礎設施項目，申請時可不提供土地使用權屬證件。
（二）城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃和建設用地規劃條件，提出建設工程規劃設計要求。建設單位或者個人依據規劃設計要求提交建設工程設計方案，規劃設計要求中需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應同時提交修建性詳細規劃。
（三）建設工程設計方案經城鄉規劃主管部門審查同意后，建設單位或者個人進行建設工程施工圖設計。
（四）城鄉規劃主管部門審核建設工程施工圖設計文件中有關城鄉規劃的內容，符合規劃設計要求的，核發建設工程規劃許可證。
第四十條（建設工程規劃許可證內容）建設工程規劃許可證應當載明建設項目位置、建設規模和使用功能等內容，附經審定的建設工程施工圖設計文件；建筑物、構筑物等建設工程的規劃許可證，還應當附經審定的建設工程設計方案。
施工圖設計審查過程中不得改變建設工程規劃設計要求規定的內容。
建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理建設項目施工許可等手續。
第四十一條（臨時用地、臨時建設）在城市、鎮規劃區臨時使用土地、進行臨時建設的，應當取得市、縣城鄉規劃主管部門的規劃許可。
臨時用地、臨時建設工程使用期限不得超過兩年。
第四十二條（鄉村國有土地建設規劃管理）在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地上工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者納入城鄉規劃的專項規劃辦理規劃許可手續
第四十三條（鄉村集體土地建設規劃許可）在鄉、村莊規劃區內進行建設的，市、縣城鄉規劃主管部門應當向建設單位或者個人提供建設用地的有關規劃要求。
在鄉、村莊規劃區內集體建設用地上進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人在申請辦理鄉村建設規劃許可證時，應當向鄉、鎮人民政府提交下列材料：
（一）建設項目批準、核準文件；
（二）規劃建設用地所在的村民委員會同意建設的書面意見，該意見應當經村民會議或者村民代表大會集體討論通過；
（三）建設工程設計方案；
（四）確需占用農用地的，提供農用地轉用證明文件；
（五）法律、法規規定的其他材料。
鄉、鎮人民政府對建設單位或者個人的申請材料提出審查意見，報市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
鄉村建設規劃許可證應當載明建設項目位置、建設規模和主要功能等內容，并附規劃設計圖紙。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續和開工建設。
第四十四條（村民自建住房規劃管理）農村村民在鄉、村莊規劃區內農村集體土地上自建住房的，應當向鄉、鎮人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村民委員會意見、新建住宅相關圖件等證明文件，由市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
農村村民在城市、鎮總體規劃確定的規劃區內、中心城區和鎮區規劃建設用地范圍外的農村集體土地上自建住房的，應當由市、縣城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規定執行。
第四十五條（建設工程設計文件要求）建設工程設計方案和施工圖設計文件應當符合規劃條件、規劃設計要求、相關技術標準和規范，并詳細載明建筑用途。屬于房地產開發項目的，應當明確公共場所、公用設施和物業服務用房的位置、面積。
建設工程設計方案和施工圖設計文件中文字標明的技術經濟指標應當與圖紙所示相一致。
第四十六條（規劃許可聽證）法律、法規、規章規定應當舉行聽證的城鄉規劃許可事項，或者城鄉規劃主管部門認為規劃許可事項對公共利益可能產生重大影響的，城鄉規劃主管部門在做出行政許可決定前，應當發布聽證權利公告，組織聽證。
規劃許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，城鄉規劃主管部門在作出行政許可決定前，應當告知行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證申請的，城鄉規劃主管部門應當在做出行政許可決定前組織聽證。
第四十七條（規劃許可批前公告和批后公布）直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，或者位于歷史街區和文物保護單位建設控制地帶內的建設項目、風景名勝區內的建設項目，規劃許可機關在作出規劃許可決定前，應當將許可內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在政府門戶網站和建設項目現場等場所進行公告，公告期不少于7日。
法律、法規規定不得公開的內容，不進行公告。
規劃許可機關應當自作出規劃許可決定之日起十五日內，將許可內容在政府門戶網站和建設項目現場等場所向社會公布。
第四十八條（規劃驗線）取得建設工程規劃許可證的建設工程開工前和建筑基礎施工完成前，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請驗線，經規劃技術咨詢單位現場驗線，城鄉規劃主管部門審核確認后方可施工。取得鄉村建設規劃許可證的建設項目的規劃驗線，由鄉、鎮人民政府負責。
第四十九條（放線和竣工測繪要求）建設工程應當由具有相應資質的測繪單位或規劃技術咨詢單位進行規劃放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應當在覆土前進行。
測繪單位或規劃技術咨詢單位應當按照國家、省有關測繪技術規范和規定，進行建設工程規劃放線、竣工測繪以及房屋建筑面積測量，并對其成果的真實性和準確性負責。
第五十條（規劃核實）取得建設工程規劃許可證的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向市、縣城鄉規劃主管部門申請規劃核實，并提交建設工程竣工測繪報告等材料。經規劃技術咨詢單位現場勘驗、城鄉規劃主管部門審核，符合規劃許可內容的，出具建設工程規劃核實確認書。
取得鄉村建設規劃許可證的建設工程的規劃核實，由鄉、鎮人民政府負責。
規劃許可確定應當予以拆除的建筑物、構筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規劃核實前自行拆除。
第五十一條（竣工驗收）房屋登記機構應當按照建設工程規劃核實確認書載明的相關內容予以登記。未取得建設工程規劃核實確認書的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，有關部門不得辦理相關手續。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內，向城鄉規劃主管部門或者城建檔案管理部門報送有關竣工驗收資料。
第五十二條（分期建設的規劃管理）分期建設的建設項目，建設單位或者個人應當提出建設項目分期建設計劃，向城鄉規劃主管部門分期申請辦理建設工程規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當按照審定的修建性詳細規劃，合理劃分分期建設的地塊范圍，分期核發建設工程規劃許可證。分期建設地塊范圍內的配套設施應當與主體工程同時竣工。
第五十三條（規劃許可的辦理期限）建設單位或者個人提交的規劃許可申請材料齊備后，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發規劃許可證件或者做出不予許可的決定。
編制修建性詳細規劃、建設工程方案設計、施工圖設計以及規劃許可前的公示、聽證、專家評審等時間，不計入規劃許可的辦理時間。
第五十四條（規劃許可的有效期）建設單位或者個人取得選址意見書后一年內未取得建設項目批準或者核準文件，取得建設用地規劃許可證后一年內未取得用地批準文件，取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證后一年內未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內向原核發機關申請辦理延續手續；申請延續的次數不得超過兩次，每次延續的期限不得超過一年；逾期未申請延續或者延續申請未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證失效。
城鄉規劃主管部門應當在核發的規劃許可證件中，載明前款相關內容。
建設項目批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權被依法收回的，城鄉規劃主管部門核發的相應規劃許可證件失效。
第五十五條（規劃技術咨詢）建設單位或者個人辦理規劃許可、規劃驗線和規劃核實，應當按照有關規定，委托具有相應資質的城鄉規劃技術咨詢單位提供規劃技術咨詢。
城鄉規劃技術咨詢成果應當作為城鄉規劃主管部門做出規劃許可、進行規劃驗線和規劃核實的技術依據之一。
第四章 城鄉規劃的評估和修改
第五十六條（城鄉規劃實施評估）省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當定期組織具備相應資質的規劃編制單位、有關部門和專家，對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告。
第五十七條（城鄉規劃修改）經依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自修改。
對城鄉規劃進行修改，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，并按照原審批程序報批、公布和備案。
有下列情形之一的，組織編制機關方可對控制性詳細規劃進行修改：
（一）因城市、鎮總體規劃發生變化需要修改的；
（二）因國家和省批準重大建設工程，需要修改的；
（三）經評估認為確需修改的；
（四）審批機關認為應當修改的其他情形。
修建性詳細規劃因控制性詳細規劃發生變化需要修改，或者城鄉規劃主管部門認為應當修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。修改修建性詳細規劃，不得改變控制性詳細規劃和規劃條件確定的強制性內容。
第五十八條（規劃條件變更）建設單位或者個人應當按照建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的規定進行建設，不得擅自變更用地性質、容積率等規劃條件。
國有土地使用權出讓后，因特殊需要擬變更用地性質、容積率、綠地率等規劃條件中的強制性內容的，應當按照以下程序辦理：
（一）建設單位或者個人應當向市、縣城鄉規劃主管部門提出申請，說明變更的內容和理由。
（二）市、縣城鄉規劃主管部門應當對變更申請進行審查。變更內容不符合控制性詳細規劃的，不予批準。變更內容符合控制性詳細規劃的，應當組織專家對變更申請的必要性和合理性進行論證，并將變更申請予以公示，征求利害關系人的意見，必要時，應當組織聽證會。
（三）市、縣城鄉規劃委員會對變更申請進行審議，審議通過的，由市、縣人民政府批準。
（四）依法批準變更的，應當將變更后的規劃條件通報同級國土資源主管部門并公告。
第五十九條（建設項目改建、擴建的規劃許可變更）城市、鎮規劃區內已經建成并投入使用的建設項目進行改建、擴建，涉及改變原規劃批準的建設用地性質或者提高容積率的，建設單位或者個人應當持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向市、縣城鄉規劃主管部門重新申請辦理建設用地規劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按照土地管理等法律、法規的規定辦理有關手續。
城鄉規劃主管部門對改建、擴建項目在核發建設用地規劃許可證前，應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。不符合控制性詳細規劃的，不得做出規劃許可。因改建、擴建對利害關系人合法權益造成損失的，建設單位或者個人應當依法給予補償。
第六十條（改變用途的規劃管理）已經建成并投入使用的建設工程的使用性質不得擅自變更。確需變更的，應當經城鄉規劃主管部門批準后,參照本條例第五十八條規定的程序辦理。
第五章 監督檢查
第六十一條（監督檢查的總體要求）省人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對市、縣城鄉規劃工作的監督檢查。
縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。
第六十二條（向人大報告制度）地方各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。
第六十三條（監督檢查）縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃法律、法規的行為。
城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
第六十四條（規劃督察員制度）建立派駐城鄉規劃督察員制度。城鄉規劃督察員受省人民政府委托，對下級人民政府及其有關部門的城鄉規劃工作進行監督檢查。
派駐城鄉規劃督察員制度的具體實施辦法，由省人民政府另行制定。
第六十五條（人員處分）城鄉規劃主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定的行為時，涉及國家機關工作人員的，應當及時通報其任免機關或者監察機關，并提出處分建議。
第六十六條（行政處罰與行政許可的上級監督）依照法律法規規定應當給予行政處罰或者行政許可，而有關城鄉規劃主管部門不給予行政處罰或者行政許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其限期履行職責。
第六十七條（違規行為的撤銷）城鄉規劃主管部門違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定作出的行政許可，上級人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違反規定作出行政許可的城鄉規劃主管部門應當依法給予賠償。
賠償義務機關賠償損失后，應當根據有關規定追究相關工作人員責任。
第六章 法律責任
第六十八條（政府的規劃編制責任）有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；
（二）違反上位規劃組織編制城鄉規劃的；
（三）未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的。
第六十九條（規劃委托責任）城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條（規劃部門和鎮政府的責任）鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制有關控制性詳細規劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（四）未依法進行規劃公告、公布的；
（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖之前，未采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的；
（六）擅自改變國有土地使用權出讓合同中規劃條件的；
（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第七十一條（有關部門的責任）縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，其作出的相關行政許可無效，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準、核準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續的；
（四）對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位或者個人發放建設工程施工許可的；
（五）對未依法取得建設工程規劃許可證、規劃核實確認書的建設單位或者個人進行房屋產權登記的；
（六）房屋產權登記內容與建設工程規劃許可證規定內容不符的；
（七）未經城鄉規劃主管部門同意，改變建設工程使用性質進行工商注冊登記的。
第七十二條（規劃編制和工程勘察、設計、測繪單位責任）城鄉規劃編制單位或者建設工程勘察、設計、測繪單位有下列行為之一的，由項目所在地市、縣城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、勘察費、設計費、測繪費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，建議原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質范圍承攬城鄉規劃編制任務的；
（二）在建設項目規劃許可、驗線、核實過程中，協助建設單位或者個人提供虛假的城鄉規劃、工程勘察、工程設計、規劃放線、竣工測繪資料的；
（三）違反城鄉規劃的強制性標準、規范或者城鄉規劃主管部門出具的規劃條件、規劃設計要求，編制城鄉規劃、進行工程勘察、工程設計、規劃放線、竣工測繪的。
未依法取得城鄉規劃編制資質證書承攬城鄉規劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得城鄉規劃編制資質證書的，由原發證機關吊銷資質證書；已承攬城鄉規劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
本省以外的城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務，未按照規定進行備案的，負責備案的城鄉規劃主管部門對其規劃編制成果不予認可，責令其限期備案，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十三條（尚可采取改正措施的違法行為查處）建設單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：
（一）未取得建設工程規劃許可證進行建設，符合規劃的；
（二）未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，尚可采取改正措施達到建設工程規劃許可證要求的；
（三）其他違反城鄉規劃進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的。
第七十四條（無法采取改正措施的行為處罰）建設單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設的全部收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款：
（一）擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
（二）擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；
（三）在城市水源一級保護區范圍內進行建設的；
（四）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容進行建設的；
（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內進行建設的；
（六）擅自占用居住區內公共道路、綠地、公共場地進行建設的；
（七）違法建設面積超出建設工程規劃許可證批準建筑面積10%的；
（八）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設。
第七十五條（經營性房地產項目一般違法查處）經營性房地產項目超出建設工程規劃許可證批準的建筑面積進行建設，違法建設面積不超過建設工程規劃許可證批準建筑面積10%的，對超出面積部分按照市場評估價格減去土建工程造價確定違法所得予以沒收，并處建設工程造價百分之十的罰款。
第七十六條（鄉村違法建設查處）未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府或者原發證機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款，對其他建設處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改正的，或者無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十七條（違法臨時建設查處）建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經批準在臨時建設用地上進行建設的；
（二）未按照批準內容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。
第七十八條（竣工資料報送責任）建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門或城建檔案管理部門報送有關竣工驗收資料的，責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十九條（違法建設查處的強制執行）城鄉規劃主管部門作出責令限期改正、停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不改正、不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、停供施工用水電、強制拆除等措施。
第八十條（改變使用性質查處）未經城鄉規劃主管部門批準，擅自改變建設工程使用性質的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第八十一條（補辦規劃許可手續）進行違法建設的單位或者個人，履行完畢行政處罰規定的法定義務后，方可向城鄉規劃主管部門申請辦理相關許可手續。
第七章 附則
第八十二條（名詞解釋）本條例所稱開發區，是指在本省行政區域內，經國務院和省人民政府批準設立的實行特定優惠政策的區域，包括經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區、出口加工區、保稅區等。
本條例所稱建設工程造價，指違法建設建筑物工程整體造價。
第八十三條（實施日期）本條例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第三篇：山東省城鄉規劃條例
《山東省城鄉規劃條例》
（2010年4月討論稿）
第一章 總則
第一條（立法目的）為科學合理地制定和實施城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條（適用范圍和有關定義）在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，進行各項建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本條例，符合有關城鄉規劃要求。
本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市（縣）規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃、有關專項規劃和專業規劃。城市、鎮規劃一般分為總體規劃和詳細規劃，縣規劃分為縣總體規劃和縣人民政府所在地鎮詳細規劃，鄉規劃分為鄉總體規劃和鄉人民政府所在地集鎮詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
城市（縣）總體規劃應當包含市（縣）域城鎮體系規劃，并作為所轄縣（市）、鎮、鄉規劃編制的依據。鎮、鄉總體規劃應當包含鎮域、鄉域村鎮體系規劃，并作為所轄村莊規劃編制的依據。
第三條（規劃區）本條例所稱規劃區，是指城市、鎮、集鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在城市（縣）、鎮、鄉總體規劃和村莊規劃中劃定。
城市規劃區范圍內的鎮、集鎮、村莊，鎮、集鎮規劃區范圍內的村莊，不再單獨劃定規劃區，其規劃建設納入隸屬的城市、鎮、鄉統一管理。
第四條（規劃原則）制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
第五條（規劃銜接）城市（縣）總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相互銜接，協調一致。
制定國民經濟和社會發展規劃，應當將本級總體規劃作為重要參考。
在規劃區內，土地利用規劃確定的土地用途應當符合城鄉規劃。
第六條（管理體制）城鄉規劃工作實行集中領導，統一管理，分級實施。縣級以上地方人民政府應當建立健全城鄉規劃管理機構，完善管理職能，配臵管理力量。
省人民政府城鄉規劃行政主管部門負責全省城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門可以根據工作需要，在市轄區、片區、鎮、鄉單獨設立或者分片設立派出機構。
縣級以上人民政府其他有關部門、鎮、鄉人民政府應當按照各自職責，協助做好城鄉規劃管理的有關工作。
第七條（科技進步）本省鼓勵城鄉規劃理論、專業技術、管理機制和科技應用等方面的研究和創新，通過組織規劃成果評優、標準規范制定、業務培訓、先進評選等工作，促進城鄉規劃理論水平、設計水平、管理水平和科技應用水平的提高。
第八條（經費保障）各級城鄉規劃行政主管部門應當根據城鄉規劃編制、管理和科技進步工作的需要設立城鄉規劃專項基金，由同級人民政府納入本級財政預算，切實予以保證，并隨財政收入的增長情況和規劃事業發展需要逐步增加。
第九條（城鄉規劃委員會）建立城鄉規劃委員會制度。城鄉規劃委員會由縣級以上人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成，受縣級以上人民政府委托，對涉及城鄉規劃的重大事項提供決策咨詢。
城鄉規劃委員會的主要職責包括：
（一）審議城市（縣）發展策略、城市（縣）總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃；
（二）審議城市、縣專業規劃和重點地段的修建性詳細規劃；
（三）審議重大建設項目的規劃選址；
（四）審議單獨編制的重點地段城市設計；
（五）城市（縣）人民政府授予的其他職責。
須經城鄉規劃委員會審議而未審議，或經審議未獲城鄉規劃委員會通過的規劃或建設項目，城市、縣人民政府或其城鄉規劃行政主管部門不得同意或批準。
城鄉規劃委員會制度的具體實施辦法，由省城鄉規劃行政主管部門制定。
第二章 城鄉規劃的制定
第十條（省域城鎮體系規劃）省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省人民政府可以依據全國和省域城鎮體系規劃，按照區域統籌協調發展的需要，組織編制本省跨行政區的區域性城鎮體系規劃、城市群規劃和相關專項規劃，報省人民政府審批。
第十一條（城鎮體系規劃的效力）
省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃應當依據全省國民經濟和社會發展規劃，與全省土地利用總體規劃相互銜接。
編制省域和區域性交通、水資源開發利用、生態環境保護、綠化、供水、排水、污水處理、電力、通信、綜合防災等專項規劃和專業規劃，應當依據省域和區域性城鎮體系規劃，并經省城鄉規劃行政主管部門審查同意后，納入省域城鎮體系規劃或相應的區域性城鎮體系規劃。編制城市、鎮、鄉總體規劃，應當符合省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。
第十二條（總體規劃編制審批要求）城市人民政府組織編制城市總體規劃。省會城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。本省其他城市和省政府指定的縣城的總體規劃，由城市、縣人民政府逐級報省人民政府審批。其他縣的總體規劃由縣人民政府報設區城市人民政府審批。
城市規劃區和縣城規劃區以外的鎮、鄉，其總體規劃由鎮、鄉人民政府組織編制，報所屬城市、縣人民政府審批。歷史文化名鎮以及省人民政府指定的鎮、鄉，其總體規劃由所在地城市、縣人民政府逐級報省人民政府城鄉規劃行政主管部門審批。
總體規劃的規劃期限一般為二十年；城市（縣）總體規劃還應當包含遠景規劃的內容，對更長遠的發展作出預測性安排。
第十三條（規劃報批前置）
省域城鎮體系規劃和城市（縣）總體規劃，在報上一級人民政府審查、審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮、鄉人民政府組織編制的鎮、鄉總體規劃，在報所屬城市、縣人民政府或省人民政府審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃和城市、鎮、鄉總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
第十四條（城鄉統籌規劃）城市、縣人民政府應當組織編制市域、縣域城鄉統籌規劃，綜合評價城鄉發展條件，制定城鄉發展戰略，預測城鄉人口增長和城鎮化水平，引導和控制城鄉居民點布局，擬定城鄉建設發展方向與規模，協調城鄉生態資源、空間資源保護與利用、綜合安排基礎設施和公共服務設施布局，保證城鄉合理有序發展。
市域、縣域城鄉統籌規劃由城市、縣人民政府逐級上報省人民政府城 鄉規劃行政主管部門審批。
編制鎮、鄉總體規劃，應當以市域、縣域城鄉統籌規劃為依據，按照適度集聚、節約用地、有利農業生產、方便農民生活的要求，確定鎮域、鄉域內村莊布點，統籌安排與村莊相關的各類基礎設施和公共服務設施。
第十五條（近期和建設規劃）城市、縣、鎮、鄉人民政府應當依據城鎮體系規劃、城鄉統籌規劃、城市（縣）總體規劃、鎮和鄉總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和計劃，制定近期建設規劃，經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會審查同意后，報本級人民政府審批，并報總體規劃審批機關和本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會備案。近期建設規劃的規劃期限為五年，每五年續編一次。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門可以依據近期建設規劃，組織編制建設規劃，報城市、縣人民政府批準，并報上一級人民政府城鄉規劃行政主管部門和本級人民代表大會常務委員會備案。建設規劃應當明確規劃實施的主要內容，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房等項目的建設。
近期和投資計劃、土地供應計劃應當與近期建設規劃、建設規劃相互銜接。
第十六條（專業規劃）
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門或有關行政主管部門應當依據經批準的城鎮體系規劃、城市和縣城總體規劃，組織編制城市、縣的有關專項規劃、專業規劃。由城鄉規劃行政主管部門組織編制的，報本級人民政府審批；有關行政主管部門編制的，由同級城鄉規劃行政主管部門會同有關行政主管部門組織審查，經審查同意后報本級人民政府審批。法律法規對專業規劃編制和審批另有規定的，從其規定。
城市（縣）專項規劃、專業規劃應當符合省域和區域性城鎮體系規劃、城市（縣）總體規劃，并在審批后納入城市（縣）總體規劃。
第十七條（控制性詳細規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經城市、縣 人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
鎮、鄉人民政府組織編制鎮、集鎮的控制性詳細規劃，報上一級城市、縣人民政府審批，并報同級人民代表大會備案。
控制性詳細規劃應當符合下列要求：
（一）符合總體規劃及相關專項規劃的要求，符合本地經濟社會發展水平，合理確定不同用途用地的界線，確定各類用地內適建、不適建或者允許建設的建筑類型，因地制宜，切實可行；
（二）建設用地、建筑容積率和綠地率符合國家標準，保護耕地、生態環境、資源、自然與歷史文化遺產等，促進資源、能源節約和綜合利用；
（三）保持地方特色、民族特色和傳統風貌；
（四）符合國家、省規劃標準、規范。
控制性詳細規劃不得改變城市（縣）、鎮總體規劃的強制性內容，確需改變的，應當先按照程序修改總體規劃。
第十八條（修建性詳細規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門和鎮、鄉人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，報城市、縣人民政府審批。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門在受理建設項目規劃許可申請時，可以根據建設項目需要，要求建設單位組織編制建設項目的修建性詳細規劃，建設單位應當按照要求組織編制。
修建性詳細規劃應當符合相應的控制性詳細規劃。
第十九條（城市設計）
鼓勵在城鄉規劃編制過程中運用城市設計的方法，城市設計內容應依法納入各層次城鄉規劃進行審批和管理。單獨編制的城市設計，參照修建性詳細規劃的權限、程序和標準進行審批和管理。城市設計的技術標準由省城鄉規劃行政主管部門另行制定。
第二十條（村莊規劃）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門或鎮、鄉人民政府應當根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，依據城鄉統籌規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃，組織制定村莊規劃，報城市、縣人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經 村民委員會會議或者村民代表大會會議討論同意。
在城市、鎮、集鎮規劃區以外已列為遷村并點、整體搬遷的村莊，經縣級以上城鄉規劃行政主管部門同意，可以不編制村莊規劃，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門或鎮、鄉人民政府依據城鄉規劃和有關法規、技術標準、規定進行規劃管理。
第二十一條（名城、名鎮、名村規劃）國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區，應當編制專門的保護規劃。與城市、鎮總體規劃同步編制的歷史文化名城、名鎮保護規劃，納入城市、鎮總體規劃一并上報審批。單獨編制的歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和歷史文化保護區規劃，由所在地城市、縣人民政府逐級上報省人民政府審批。
國家級歷史文化名城保護規劃和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃，報國務院城鄉規劃主管部門和國務院文物主管部門備案。
歷史文化名城、名鎮保護規劃確定的歷史文化街區，應當編制專門的保護詳細規劃，經省城鄉規劃行政主管部門組織審查后，由所在地城市、縣人民政府審批。
歷史文化名城、名鎮、名村所在地城市、縣人民政府，應當設立專項保護資金，納入本級財政預算。
第二十二條（城鄉規劃全覆蓋和規劃備案）
城市、縣、鎮、鄉人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當按照各自職責，做好總體規劃、城鄉統籌規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃的編制和審批，實現總體規劃、城鄉統籌規劃覆蓋行政轄區；控制性詳細規劃、村莊規劃覆蓋規劃區內的全部規劃建設用地。
為保證城鄉規劃編制經費，提高規劃編制水平，實行城鄉規劃技術成果有償使用制度。
各級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當按照有關法規和本條例的規定，做好城鄉規劃備案工作。
城鄉規劃備案和規劃技術成果有償使用的具體管理辦法，由省城鄉規 劃行政主管部門制定。
第二十三條（規劃編制資質管理）縣級以上城鄉規劃行政主管部門按照有關法規，負責城鄉規劃編制資質申請的審查、許可和對城鄉規劃編制單位的監督管理。
承擔城鄉規劃編制、修改的單位必須已取得城鄉規劃編制資質，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制、修改工作。組織城鄉規劃編制、修改的機關或單位，應當委托具有相應城鄉規劃編制資質等級的單位具體承擔規劃編制或修改工作。具體承擔單位的國家注冊規劃師應當在城鄉規劃編制或修改成果的文件和圖紙上簽字蓋章。
城鄉規劃編制單位未按照規定接受城鄉規劃行政主管部門的資質檢查或者檢查不合格的，資質許可機關可以責令其限期整改，逾期整改不合格的，資質許可機關可以公告收回其《資質證書》。
本省以外的城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務，應當按照規定先向相應的城鄉規劃行政主管部門備案。
本省城鄉規劃編制資質管理的具體辦法，由省城鄉規劃行政主管部門依據有關法規和本條例制定。
第二十四條（編制資料）編制城鄉規劃，應當符合經依法批準的上位規劃，遵守國家和省有關標準和技術規范，采用符合國家和省有關規定的技術資料。
地方人民政府和城鄉規劃行政主管部門組織編制城鄉規劃，各相關部門和單位應當根據規劃編制需要，及時無償提供有關規劃、計劃、統計、測繪、地籍等基礎資料。
第二十五條（規劃批前公示、批后公布）城市（縣）、鎮、鄉的總體規劃和控制性詳細規劃報送審批前，規劃組織編制機關應當依法將規劃方案向社會公示，并應采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公示期不少于一個月。城鄉規劃行政主管部門在審定建設項目的修建性詳細規劃前，應當公示并征詢有關公眾的意見，公示期不少于15日。規劃組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的 材料中附具意見采納情況及理由。
城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃獲得批準后一個月內，向社會公布規劃的主要內容和圖紙。
法律、法規規定不得公開的內容，不進行公示、公布。
第三章 城鄉規劃的實施
第二十六條（規劃實施的原則）
城鄉建設和發展應當統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設，統籌兼顧經濟、社會發展和環境保護的需要。地方各級人民政府實施城鄉規劃應當根據經濟社會發展水平，尊重群眾意愿，量力而行，有序實施。
第二十七條（規劃技術規定）制定和實施城鄉規劃應當遵守有關技術標準和規定。
省人民政府城鄉規劃行政主管部門可以依法制定城鄉規劃編制、實施管理的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。
城市、縣人民政府可以依據國家和省的有關技術標準和規定制定城鄉規劃管理技術規定。
第二十八條（規劃統一管理）
各類區域性基礎設施、公共設施、重大建設項目的選址布局，城鎮新區、旅游度假區和各類開發區、園區等的設立，應當符合城鎮體系規劃和有關城市、鎮、鄉總體規劃。
城鎮新區、旅游度假區、風景名勝區和各類開發區、園區等，由所在地縣級以上城鄉規劃行政主管部門依法實施統一規劃管理。
調整行政區劃應當與城鎮體系規劃和城市、鎮、鄉總體規劃確定的城鎮和村莊布局相銜接，所在地縣級以上城鄉規劃行政主管部門應當參加區劃調整方案的編制。
第二十九條（規劃許可依據）在本省行政區域內進行各項建設活動，應當依法取得城鄉規劃行政主管部門的規劃許可。
在城市、鎮、集鎮規劃區的規劃建設用地范圍內核發建設用地規劃許 可證和建設工程規劃許可證，應當依據經批準的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
進行交通、水利、能源、通訊等基礎設施項目或旅游、資源開采等項目建設的，城鄉規劃行政主管部門應當依據經批準并納入相應層次城鄉規劃的有關專項規劃、專業規劃，或經國務院及其直屬部門、省政府及其直屬部門批準的工程設計，核發選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
第三十條（城鎮體系規劃協調）制定跨行政區域城鎮體系規劃的地區，有關行政區域的人民政府應當按照區域協調發展、區域設施共建共享、區域環境共同保護的原則，定期或者根據需要，就城鎮體系規劃的實施、重大項目的建設、行政區域相鄰地帶的規劃管理等進行協調、磋商。
涉及跨市、縣行政區劃范圍的建設項目規劃審批，應建立協調會辦機制。在市、縣行政區界兩側各2公里范圍內進行下列項目建設，應當征求相鄰市、縣人民政府或者市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門的意見：
（一）必須相互銜接或者可以共建共享的各類基礎設施；
（二）可能對相鄰行政區域的環境、景觀、歷史文化遺存或者交通產生影響的建設項目；
（三）其他可能對相鄰地區產生影響的建設項目。
需要擴大協調、協商范圍的，由相鄰城市、縣人民政府具體商定。第三十一條（各類保護用地）城鄉規劃中道路紅線、綠地綠線、水體藍線、基礎設施黃線、公共服務設施橙線、歷史文化保護紫線所劃定的區域，以及城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場及其凈空保護區、消防通道、軌道交通設施、公交場站、輸配電設施及輸電線路走廊、通信和廣播電視設施、微波通道、管道設施、水庫、水源地、防汛通道、生態岸線、自然保護區、重要能源設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公益性公共服務設施用地和其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
違反城鄉規劃占用上述用地進行建設的，城鄉規劃行政主管部門不得 進行規劃審批或許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。
第三十二條（地下空間利用）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、地源熱泵等地下建筑物、構筑物建設以及資源保護、文物保護等進行統籌安排，并與地面建筑合理銜接。
地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，由縣級以上城鄉規劃行政主管部門進行統一規劃管理。與地面建設工程同步開發地下空間的，應與地面建設工程統一辦理規劃許可手續；單獨開發利用地下空間的，參照地面建設工程依法辦理各項規劃許可手續。
新建、改建、擴建道路橋梁工程，應當同步設計、配套實施管線工程。鼓勵建設地下綜合管溝，提高基礎設施、工程管線的規劃建設水平。
第三十三條（空間規劃管理）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門可以根據建設項目的需要，依據城鄉規劃在項目用地的地表、地上或者地下分別作出規劃許可。
第三十四條（選址意見書的核發）
依法需要辦理選址意見書的建設項目，在可行性研究報告（項目申請報告）報送有關部門批準或者核準前，建設單位應當持建設項目選址申請材料，經所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門逐級審查同意后，按建設項目審批或者核準權限向相應的縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門申請核發選址意見書。
區域性重要建設項目、環境影響較大的建設項目、對城鄉布局有較大影響的建設項目，申請選址意見書時應當提供建設項目選址論證專題報告。
跨市、縣行政區域的建設項目，分別經所在城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門初審后，報其共同的上級城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。國務院及其直屬部門或省人民政府及其直屬部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門初審，報省城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。國家級和省級各類開發區、旅 游度假區的設立或遷址，由省城鄉規劃行政主管部門核發選址意見書。國家對核發選址意見書另有規定的，從其規定。
依法應當取得而未取得選址意見書的，有關主管部門不得批準或者核準建設項目，不得批準開發區、旅游度假區的設立或遷址，不得辦理土地預審手續。
選址意見書的申請條件和辦理程序，由省城鄉規劃行政主管部門制定。第三十五條(建設用地規劃管理一般規定)城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當參與國有土地征收計劃、儲備計劃和國有土地使用權出讓計劃的制定。土地儲備機構在實施土地儲備前，應當向土地所在地縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門申請用地規劃條件，作為土地儲備授權批準文件的組成部分。
在城市、鎮規劃區內需劃撥或者出讓、轉讓國有土地使用權的，建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后,方可申請辦理土地使用權批準手續。對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回。
建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地的位臵、范圍和面積、用地性質、建設規模和建筑面積等，附規劃用地紅線圖等圖件。
城市、鎮規劃區內因建設項目改建、擴建，改變原有建設用地性質或變更容積率的，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設用地規劃許可證變更手續。
第三十六條(城鎮劃撥用地、集體用地規劃許可)在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權或者使用集體建設用地的建設項目，應當按以下程序辦理建設用地規劃許可證：
（一）建設單位或者個人持有關部門批準、核準、備案文件向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出建設用地規劃許可申請。其中，在城市、鎮規劃區范圍內使用集體建設用地的建設項目，按規定不需要有關部門批準、核準、備案的，建設單位或者個人可以直接向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出建設用地規劃許可申請。
（二）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據控制性詳細規劃，核定用地位臵、范圍和面積，提出用地使用性質、允許建設范圍、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度控制、基礎設施和公共服務設施配套要求等規劃條件。
（三）城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門審核建設用地規劃總平面圖，符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設用地規劃許可證。
第三十七條(城鎮出讓、轉讓用地規劃許可)在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓用地的位臵、范圍和面積、用地性質、允許建設的范圍、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、基礎設施和公共服務設施配套規定、地下空間開發利用要求等規劃條件并附圖件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地使用權出讓合同擅自變更城鄉規劃行政主管部門出具的規劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效，國有土地使用權不得出讓。
城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門提出規劃條件一年內土地未出讓的，規劃條件自行失效，土地主管部門應當向城鄉規劃行政主管部門提出重新核定規劃條件。國有土地使用權出讓前，控制性詳細規劃依法進行調整或者修改，影響擬出讓地塊的，城鄉規劃行政主管部門應重新核定規劃條件，并及時告知同級土地主管部門予以變更
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請領取建設用地規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設用地規劃許可證，不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
國有土地使用權轉讓時，不得改變原出讓合同中的規劃條件，受讓者應當向城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設用地規劃許可證變更手續。第三十八條(建設工程規劃許可證適用范圍)在城市、鎮規劃區內進行建設工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
本條例所稱建設工程包括：
（一）建筑物、構筑物工程；
（二）道路、管線等各類市政設施工程；
（三）廣場、停車場、綠化工程；
（四）地下空間開發和利用工程；
（五）改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；
（六）城市雕塑；
（七）占用城市用地和空間或者附著在建筑物、構筑物上的戶外廣告設施、牌匾、燈飾；
（八）消防、交通、水利、能源、通訊設施等建設工程；
（九）法律法規規定的其他建設工程項目。
建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理建設項目施工許可等手續。
城市規劃區、縣人民政府所在地鎮規劃區外申請建設工程規劃許可審批權的鎮，經省城鄉規劃行政主管部門審核并報省人民政府批準后，鎮人民政府可以在本鎮規劃區內依據詳細規劃核發建設工程規劃許可證，并應當在發證后七日內向所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門備案。
第三十九條(建設工程規劃許可證辦理程序)建筑物、構筑物等建設工程按以下程序申請辦理建設工程規劃許可證：
（一）建設單位或者個人持建設項目審批（核準、備案）文件、土地使用權屬證件，向城鄉規劃行政主管部門提出建設工程規劃許可申請；需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應同時提交修建性詳細規劃；屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產權證明。道路、管線等公益性基礎設施項目不能提供土地使用權屬證件的，提供建設用地規劃許可證。
（二）城鄉規劃行政主管部門依據控制性詳細規劃和建設用地規劃條 件，提出建設工程規劃設計要求，建設單位或者個人依據規劃設計要求提交建設工程設計方案。
（三）城鄉規劃行政主管部門對建設工程設計方案審查同意后，建設單位或者個人根據審查意見進行初步設計、建設工程施工圖設計。
（四）城鄉規劃行政主管部門審核建設工程施工圖設計文件中有關城鄉規劃的內容，符合規劃設計要求的，核發建設工程規劃許可證。
法律規定在申請建設工程規劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的，建設單位或者個人在申請時應一并提供。
有關主管部門在組織初步設計審查時，應當邀請城鄉規劃行政主管部門參加。施工圖設計審查涉及改變建設工程規劃許可內容的，必須經核發建設工程規劃許可證的城鄉規劃行政主管部門同意。
第四十條（鄉村集體用地建設規劃許可）在鄉、村莊規劃區內集體建設用地上進行鎮、鄉企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當按以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：
（一）建設單位或者個人向鎮、鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可證申請表、規劃建設用地原權屬單位村民委員會同意建設的書面意見，按規定需要審批、核準的建設項目，還應提交建設項目選址意見書和審批、核準文件，確需占用農用地的，還應提交農用地轉用審批文件;
（二）鎮、鄉人民政府征求土地管理部門意見后報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門依據鎮、鄉規劃或者村莊規劃核定建設用地位臵和界限，提出規劃條件;
（三）建設單位或者個人依據規劃條件提交建設工程設計方案，規劃許可機關審查確認符合城鄉規劃的，核發鄉村建設規劃許可證。
農村住房建設應當按照新農村建設的要求，符合相關規劃，保持地方特色和傳統風格，堅持安全、適用、經濟、美觀的原則，貫徹國家和省有關節約土地、資源和保護環境等規定。
在鄉、村莊規劃區范圍內進行農村村民住宅建設規劃管理的具體辦法，由省城鄉規劃行政主管部門制定。鄉村建設規劃許可證的內容包括建設項目位臵、建設規模和主要功能等，附規劃設計圖紙。
第四十一條(鄉村國有土地建設規劃許可)在鄉、村莊規劃區內的國有土地上進行建設的，按照本條例第三十四條至第三十九條的規定進行規劃許可。
第四十二條(建設工程設計文件要求)建設工程設計單位應當按照城鄉規劃、城鄉規劃管理技術標準和規定以及規劃條件、規劃設計要求進行建設工程方案設計、初步設計和施工圖設計，并確保其設計文件的文字說明和圖紙相一致。
申請辦理建設工程規劃許可證時，建設單位或者個人必須確保申報材料的文字說明和圖紙的一致性并對其負責。
建設工程施工圖設計文件的圖紙建筑面積與建設工程規劃許可證證書記載的建筑面積不一致的，以建設工程規劃許可證證書記載為準。
建設工程施工圖設計文件應當詳細載明建筑用途。屬于房地產開發項目的，應當明確公共場所、公用設施和物業服務用房的位臵、面積和空間界限。
第四十三條（建設工程批前和批后公示）可能影響利害關系人合法權益的建設項目、歷史街區和文物保護單位建設控制地帶內的建設項目、風景名勝區內的建設項目，其規劃許可以及變更規劃許可內容，應當在批準前進行公示，公示期不少于15日。
上款規定的建設工程經規劃許可后，建設單位或者個人應當按照城鄉規劃行政主管部門的要求，在建設工程用地現場豎立建設工程規劃批后公示牌，向社會公示建設工程規劃許可證及修建性詳細規劃、建設工程平面圖、立面圖、透視圖等主要附圖附件，并寫明規劃批后管理部門和舉報電話。建設工程規劃批后公示牌應保留至規劃核實合格方可拆除。
法律、法規規定不得公開的內容，不進行公示。
第四十四條(規劃驗線)取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設工程開工前和建筑基礎施工完成前，建設單位或者個人應當向 城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申報驗線，經城鄉規劃行政主管部門核準簽章后方可開工或繼續工程建設。農村集體土地上農民自建住房的規劃驗線，城鄉規劃行政主管部門可以委托鎮、鄉人民政府進行。
第四十五條(臨時用地)因施工、地質勘察等需要臨時用地的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證。批準臨時用地，不得影響城鄉規劃實施、妨礙城市安全。
臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個人應當在使用期到期之日一個月前，向原審批核發臨時用地規劃許可證的城鄉規劃行政主管部門申請辦理延期手續。延期不得超過兩次，每次延期不超過一年。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續使用的，使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關部門的通知之日起一個月內，清理場地并復原后歸還用地，有關費用由使用單位或個人承擔。
第四十六條(臨時建設)在城市和鎮規劃區進行下列臨時建設，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理臨時建設工程規劃許可證：
（一）在臨時用地上建設建筑物、構筑物和其他工程設施；
（二）在已取得建設用地規劃許可證和建設用地批準文件的用地上，因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施；
（三）其他特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構筑物及其他設施。臨時建設不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設規劃和控制性詳細規劃實施。
臨時建設工程使用期限不超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期到期之日一個月前，向原許可機關申請辦理延期手續。延期不得超過兩次，每次延期不超過一年。臨時用地上的臨時建設工程，竣工后不得批準延期。因搶險救災及其他事關公共安全的緊急需要等突發情況下未辦理臨時建設工程規劃許可證建設的臨時建設，必須在事由 消除后一個月內自行拆除。
臨時建設工程必須按照規劃許可的用途使用，不得擅自改變用途，不得辦理房屋產權登記，不得轉讓、抵押和租賃。
臨時建設使用期滿或者在使用期間因城市建設需要應當提前拆除的，建設單位、使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關主管部門拆除該臨時建設設施的通知之日起一個月內，無條件自行拆除，恢復場地原有狀況。
臨時建設工程規劃許可證的辦理程序，參照建設工程規劃許可證的辦理程序簡化執行。具體程序由城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門制定。
第四十七條(規劃核實)建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證、有相應資質單位測繪的竣工圖等材料，向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門申請規劃核實。
城鄉規劃行政主管部門確認符合規劃條件和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證規定內容的，核發建設項目規劃核實合格證。
農村集體土地上的農民自建住房的規劃核實，城鄉規劃行政主管部門可以委托鎮、鄉人民政府進行。
未取得建設項目規劃核實合格證的，建設單位不得組織竣工驗收，有關主管部門不得辦理房屋產權登記。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內，向城鄉規劃行政主管部門報送建設項目的有關竣工驗收資料。
第四十八條（分期建設的規劃管理）分期建設的建設項目，建設單位或者個人必須按照建設工程規劃許可證的要求完成建設項目相關配套設施和綠地的建設。
分期建設的居住類建設項目，建設單位或者個人應當組織編制建設項目整體的修建性詳細規劃，提出建設項目整體的分期建設計劃，向城鄉規劃行政主管部門分期申請辦理建設工程規劃許可證。城鄉規劃行政主管部門應當在審定的修建性詳細規劃中，合理劃分分期實施的地塊范圍，分期 核發建設工程規劃許可證。同一建設周期內的配套設施和綠地等輔助工程應當與主體工程同時建設。
建設單位在按照建設工程規劃許可證要求完成配套設施和綠地建設后，應當根據本條例第四十七條的規定辦理配套設施和綠地的規劃核實手續，未通過規劃核實的，城鄉規劃行政主管部門不得為其辦理后續建設項目的建設工程規劃許可證。
第四十九條（放線和竣工測繪要求）建設工程應當由具有相應資質的測繪單位進行坐標放線和竣工測繪。地下管線工程的竣工測繪應當在覆土前進行。
測繪單位應當按照國家、省有關測繪技術規范和規定，進行建設工程放線、竣工測繪以及房產測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。
第五十條（規劃技術服務）在辦理規劃許可和竣工核實的過程中，建設單位或個人應按照有關規定，委托具有相應資質的城鄉規劃技術服務單位，就有關設計方案是否符合規劃條件、建筑施工圖和竣工建設情況是否符合建設工程規劃許可證的要求進行規劃技術服務。
城鄉規劃技術服務成果應當作為城鄉規劃行政主管部門做出規劃許可、進行規劃核實的技術依據之一。受委托的城鄉規劃技術服務單位應當對其提供的規劃技術服務成果的科學性、真實性負責。
城鄉規劃技術服務工作的具體管理辦法，由省城鄉規劃行政主管部門制定。
第五十一條(規劃許可的辦理期限和前置條件)建設單位或者個人提交的建設用地、建設工程或者鄉村建設的規劃許可申請和相關材料齊備后，城鄉規劃行政主管部門應當在法定期限內核發規劃許可證件或者做出不予許可的決定。
建設單位或者個人組織編制、報審建設工程設計方案、修建性詳細規劃、施工圖設計，規劃許可前依法進行的公示、聽證、專家評審等，不計入規劃許可的辦理時間。
除法律、法規有明確規定的規劃許可前臵條件外，其他規范性文件的 規定不作為規劃許可前臵條件。
第五十二條（規劃許可的有效期）
城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，應當注明有效期。
建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的有效期為一年。建設單位或者個人應當在取得選址意見書一年內辦理建設項目審批、核準手續，并辦理建設用地規劃許可手續；在取得建設用地規劃許可證一年內辦理用地批準手續，并辦理建設工程規劃許可手續；在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內開工建設。
需要申請延期的，建設單位或者個人應當在選址意見書或者規劃許可證期滿前30日內，向原審批部門申請辦理延期手續。延期不得超過一年。
在規定期限內未辦理相關手續或未開工建設，又未申請延期的，原選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證失效。
第五十三條（規劃許可的注銷）
城鄉規劃行政主管部門核發規劃許可證件依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，有關部門應當告知城鄉規劃行政主管部門，被許可的建設單位或者個人應當將相應的規劃許可證件交回城鄉規劃行政主管部門注銷。
第四章 城鄉規劃的修改
第五十四條（城鎮體系規劃、總體規劃修改）對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮和鄉總體規劃進行評估和修改，其條件、權限和程序按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定執行。
第五十五條（控制性詳細規劃、村莊規劃的修改）控制性詳細規劃一經批準，非經法定程序不得變更；但有下列情形之一的，規劃的組織編制機關可按照本條例規定的程序進行調整：
（一）控制性詳細規劃所依據的上位規劃發生變化，對控制性詳細規劃確定的土地利用或設施布局等產生較大影響的。
（二）因國務院及其直屬部門或省人民政府及其直屬部門批準的重大項目，對控制性詳細規劃確定的土地利用或設施布局等產生較大影響的。
（三）經評估確需修改控制性詳細規劃的；
（四）確需修改控制性詳細規劃的其他情形。
修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規劃，應當依照本條例規定的審批程序報批。控制性詳細規劃修改涉及調整城市、鎮、鄉總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。
因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更提出修改村莊規劃要求，或村莊規劃的審批機關認為應當修改規劃的，可以按照規定的權限和程序修改村莊規劃。修改后的村莊規劃，應當依照本條例規定的審批程序報批。
第五十六條（規劃修改后備案）經依法修改并審批的城鄉規劃，按照有關規定重新備案。
第五十七條（規劃許可變更）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證規定的內容，不得擅自變更。建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃或者建設項目改建、擴建等原因，確需變更的，城鄉規劃行政主管部門應當進行批前公示，并采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。批前公示的時間不少于15日。
因建設項目改建、擴建等改變原用地性質、容積率或建筑布局的，建設單位或者個人應持有關主管部門同意項目改、擴建的審批（核準、備案）文件和相關材料，向城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門重新申請建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃行政主管部門不得批準。
建設單位或個人申請變更建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證中建設單位名稱的，應當提供有關部門批準、核準其名稱變更的證明材料。
因變更規劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，并依法給予補償。
因政府部門依法修改城鄉規劃直接導致建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證變更，給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第五十八條(改變用途的規劃管理)建設工程的使用應當符合建設工程規劃許可證規定的使用功能。有關部門在辦理企業和個人的工商登記時，其經營場所應當符合城鄉規劃的相關規定，滿足建筑安全、住區環境、交通、鄰里關系等方面的要求。
建設工程的所有權人要改變建設工程規劃許可證規定的使用功能，給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當事先征得利害關系人同意，依法給予補償，向城鄉規劃行政主管部門提出申請，經批準后方可改變使用功能。
第五章 監督檢查
第五十九條（監督檢查的總體要求）
縣級以上人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。省人民政府及其城鄉規劃行政主管部門應當加強對城市、縣人民政府及其城鄉規劃行政主管部門城鄉規劃工作的監督檢查。
第六十條（向人大報告制度）
地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。
第六十一條（監督檢查）
縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進 行復制；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
城鄉規劃行政主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。
第六十二條（規劃督察員）建立派駐城鄉規劃督察員制度。城鄉規劃督察員受省、設區城市人民政府委托，對下級人民政府及其有關部門的城鄉規劃工作進行監督檢查。
派駐城鄉規劃督察員制度的具體實施辦法，由省人民政府另行制定。
第六十三條（人員處分）
城鄉規劃行政主管部門在查處違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定的行為時，涉及國家機關工作人員的，應當及時通報其任免機關或者監察機關，并向其任免機關或者監察機關提出處分建議。
任免機關或者監察機關應當及時調查，作出決定，并反饋通報部門。第六十四條（行政處罰與行政許可的上級監督）依照法律法規規定應當給予行政處罰，而有關城鄉規劃行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉規劃行政主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
依照法律法規規定應當給予行政許可，而有關城鄉規劃行政主管部門不給予行政許可的，上級人民政府城鄉規劃行政主管部門有權責令其作出行政許可或者建議有關人民政府責令其作出行政許可。
第六十五條（違規行為的撤銷）
城鄉規劃行政主管部門違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及本條例規定作出的行政許可，上級人民政府城鄉規劃行政主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行 政許可給當事人合法權益造成損失的，違反規定作出行政許可的城鄉規劃行政主管部門應當依法給予賠償。
賠償義務機關賠償損失后，應當根據有關規定追究相關工作人員責任。
第六章 法律責任
第六十六條（政府的規劃編制責任）
對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制、違反上位規劃組織編制城鄉規劃的，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十七條（政府的資質認定責任）
城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條（鄉鎮政府和規劃部門行政不作為的責任）
鎮、鄉人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃行政主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制有關控制性詳細規劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（四）對依法應當進行規劃批前公示的建設項目未組織公示的；
（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（六）擅自改變國有土地使用權出讓合同中規劃條件的；
（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內 進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第六十九條（有關部門的責任）
縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，其作出的相關行政許可無效，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準、核準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位或者個人劃撥國有土地使用權或者辦理用地批準手續的；
（四）對未依法取得建設工程規劃許可證的建設單位或者個人發放建設工程施工許可的；
（五）對未依法取得建設工程規劃許可證和規劃核實合格證的建設單位、個人進行房屋產權登記的；或者對取得建設工程規劃許可證的建設單位、個人進行房屋產權登記的內容與建設工程規劃許可證規定的內容不符的；
（六）未經城鄉規劃行政主管部門同意，改變建設工程規劃許可證規定的建筑物使用功能進行工商注冊登記的。
第七十條（編制單位的責任）
城鄉規劃編制單位或工程設計單位有下列行為之一的，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，建議原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；
（二）違反國家和省有關標準、技術規范編制城鄉規劃的；
（三）省外規劃編制單位在本省行政區域內承擔規劃編制任務未備案的；
（四）協助建設單位或者個人在申請規劃許可時提供虛假的規劃、建設工程設計方案或施工圖設計的；
（五）違反城鄉規劃的強制性條文或城鄉規劃行政主管部門出具的規劃條件、規劃設計要求編制詳細規劃、進行建設工程方案設計或施工圖設計的。
未依法取得城鄉規劃編制資質證書承攬城鄉規劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質證書的，由原發證機關吊銷資質證書；已承攬城鄉規劃編制任務的，由項目所在地縣級以上人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止違法行為，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
本省以外的城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務，未按照規定進行備案的，負責備案的城鄉規劃行政主管部門對其規劃編制成果不予認可，責令其限期備案，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十一條（批前和批后公示責任）按照本條例第五十條規定應當在規劃許可前進行公示而城鄉規劃行政主管部門未公示的建設項目，其規劃許可無效，依據本條例第七十條的規定對有關人員給予處分。
按照本條例第四十六條規定應當在規劃許可后進行公示而建設單位或者個人未按照規定進行的，由城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期改正，可以并處5000元以上1萬元以下罰款。
第七十二條（城鎮違法建設查處）
在城市、鎮規劃區內，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者進行違法建設的全部收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的建設行為包括：
（一）未取得建設工程規劃許可證進行建設，符合規劃的；
（二）未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，尚可改正的；
（三）利用失效的建設工程規劃許可證進行建設，尚可改正的；
（四）其他違反城鄉規劃進行建設，尚可改正的。
經營性房地產項目超出建設工程規劃許可證批準的建筑面積進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處允許保留的超出面積部分市場評估價格一倍以上二倍以下且不少于建設工程造價百分之五的罰款。
無法采取改正措施消除影響的違法建設行為包括：
（一）擅自占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
（二）擅自占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；
（三）在城市水源一級保護區范圍內進行建設的；
（四）違法占用土地進行建設的；
（五）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容進行建設的；
（六）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內進行建設的；
（七）擅自占用居住區內公共道路、綠地、公共場地進行建設的；
（八）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設。本條所稱建設工程造價，指違法建設建筑物工程整體造價。第七十三條（鄉村違法建設查處）未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府或原發證機關責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，對村民自建住宅的處以建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款，對其他建設處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改正的，或無法采取改正措施消除影響的，可以強制拆除。
第七十四條（違法臨時建設查處）建設單位或者個人有下列行為之 一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。
第七十五條（竣工資料報送責任）
建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第七十六條（違法建設查處的強制執行）
城鄉規劃行政主管部門作出責令限期改正、停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不改正、不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成城鄉規劃行政主管部門、行使城鄉規劃行政處罰權的部門及其它有關部門采取查封施工現場、停供施工用水電、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法建設單位或者個人承擔。
采用強制措施查處違法建設的具體實施辦法，由設區城市人民政府另行制定。
第七章 附則
第七十七條（實施日期）本條例自2010年 月 日起施行，1991年8月31日頒布實施的《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第四篇：山東省建筑材料工業十二五發展規劃(征求意見稿)
山東省建筑材料工業“十二五”發展規劃（征求意見稿）
建材工業是國民經濟重要的原材料基礎工業，產品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產資源儲量豐富，工業體系較完整，區位優勢突出，市場潛力巨大，發展建材工業具有獨特的優勢。“十二五”是我省建材工業進一步調整產業布局，優化產業結構，推進產業升級，實現由大變強的重要戰略時期。認真總結“十一五”發展經驗，制定并實施好“十二五”規劃，對于我省建材工業持續、健康、協調發展，具有重要意義。
一、“十一五”基本情況
（一）發展特點
1、主要經濟指標走在全國同行業前列。2009年與2005年相比，規模以上建材企業達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現利潤255.9億元，增長1.48倍；實現利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經濟指標均居全國第一位。出口創匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。
2、主要產品產量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。
3、已經形成較完備的建材工業體系。到2009年，我省建材工業已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產業、多門類、多層次的較完備的建材工業體系，成為我省六大傳統產業之一。通過資源與市場的合理配置，產業布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產業基地。水泥工業已形成集中生產熟料，分散配套粉磨的生產格局。
4、產業結構不斷優化升級。水泥工業經過多年的淘汰落后和發展新技術，使產業的技術結構、產品結構、布局結構和企業組織結構得到全面提升，新型干法水泥產能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業平均規模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯兩大企業集團產能已占全省總產能的42%，占全省新型干法水泥產能的63.81%。預拌混凝土產能約達2億立方米。玻璃工業的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節能的新產品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛生陶瓷在提高產業集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術產業，不僅在數量上躍居世界第五位，而且在產品的開發及深加工等方面已具國際先進水平。
5、企業自主創新和技術進步步伐加快。以企業為主體的技術創新體系正在形成，企業技術改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯水泥、泰山石膏等一批骨干企業形成了產學研相結合的、擁有自主知識產權的技術創新體系，為推動行業的自主創新發揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產品總數已達到79塊。用高新技術改造和提升傳統產業，企業普遍采用了新工藝、新技術、新設備，使建材工業的技術裝備整體水平有了全面提升。
6、節能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結構調整同節能減排、發展循環經濟、資源綜合利用等工作有機地結合起來，充分發揮和挖掘建材工業在吸納消耗各種工業廢棄物和城市垃圾中不可替代的優勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產水泥純低溫余熱發電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發電35千瓦時以上，年節標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。
（二）存在的主要問題
1、經濟增長方式尚未根本轉變，產業結構有待進一步優化，水泥工業產能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產的總體技術水平與國外先進企業相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業個性化、高附加值產品少，名牌產品少，產品同質化嚴重，產業配套水平低，個別地區仍存在低水平重復建設現象。無機非金屬材料生產技術與國外先進企業相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發展緩慢，低端產品多，許多高端產品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產品比重較小，高附加值產品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產量為落后工藝技術裝備所生產，石材加工企業70%是小型企業。
2、可持續發展問題仍是建材工業面對的最大挑戰
建材工業對資源、能源的巨大消耗，所造成的環境污染等，都嚴重制約建材工業的發展。目前建材及非金屬礦山采選技術比較落后，大部分鄉鎮礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉鎮和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現象，使資源受到破壞。燒建材工業又是高耗能工業，其產品大都經過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業能耗僅次于電力工業，居全省第二位。如水泥，水泥生產噸熟料耗標準煤110千克； 全省水泥工業年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產量的11%。環境污染較重。建材工業生產對環境的影響主要是水泥生產中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業燃料構成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環境造成的污染較為嚴重。
二、“十二五”發展指導思想和主要目標(一)指導思想
進一步落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，以節約資源、節能減排、保護環境為前提，以加強宏觀調控、淘汰落后，優化結構為主線，重點發展優質水泥、優質浮法玻璃和中高檔建筑衛生陶瓷；完善、延長建材產業鏈，提高產業綜合配套水平；積極培育新材料產業，大力發展各種輕質、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發展高新技術產業，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產品、新技術的政策支持力度，盡快形成建材工業新的經濟增長點。以市場為導向，支持優勢企業發展，扶植特色產業集群，增強企業自主創新能力，提高科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率，推動我省建材工業由大變強和可持續發展。(二)主要目標
2015年，努力實現以下目標：
1、經濟增長目標。建材工業增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創匯22.5億美元，年均增長10%。
2、總量控制和結構調整目標。水泥熟料產能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產能9000萬重量箱，進一步提高優質浮法玻璃比重；建筑陶瓷產能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產業配套能力；大力發展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。
3、技術進步和可持續發展目標。科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續發展產業鏈，增強企業市場競爭力；主要建材技術裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產品平均能耗降低15%；進一步加大對工業固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業粉塵總量減少40%，建材企業生產達到環保要求。
三、“十二五”發展方向和重點
（一）水泥工業
1、控制總量，淘汰落后，優化結構。“十二五”末，水泥熟料產能控制在1億噸。大力發展新型干法水泥生產技術和大型化裝備，五年內全部淘汰立窯水泥產能，相應增加日產4000噸以上的水泥熟料生產線和年產100噸以上的的水泥粉磨站，根據市場需求，研究開發新的特種水泥。
2、科學規劃，合理布局。按照區域合理分工、協調發展的原則，從全省資源分布以及對城市生態環境影響等方面對水泥工業布局進行合理調整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產能力。“十二五”期間，我省水泥工業原則上不再布新點，要支持優勢企業集中布點，規模化生產。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發展要求。
3、加快大企業、大集團發展，進一步提高產業集中度。加快推進資產的流動和重組，使生產要素向優勢企業集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業、大集團的發展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯水泥有限公司等集團的發展，使其水泥熟料產能占全省水泥熟料總產能的80%以上。通過組織結構調整，提高企業規模化程度，使企業平均規模達到100萬噸左右。引導大企業、大集團向上、下游產業發展，延長水泥產業鏈。
4、節約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發可利用廢渣的超細粉磨技術，由此達到節料、節能和環保的目的。進一步加大環境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產，實現水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業進行重點治理，強制關閉一批污染重、能耗高的企業。
（二）平板玻璃工業
進一步提高玻璃實物質量，發展深加工產品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業重組聯合
1、重點發展優質浮法玻璃。通過技術優化與集成，全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，使玻璃產品實物質量達到國際先進水平。開發超薄、超厚及大規格產品，開發多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內外市場需求。研究深加工玻璃應用技術，開發新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業、汽車工業、電子工業及其它相關產業發展需要。
2、抓好硅質原料開發，實現基地化和商品化生產。發揮我省硅砂儲量豐富、品質優良的資源優勢，建設優質硅砂原料基地，實現玻璃硅質原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產和供應亦要進行定點和規范，以確保原料質量的穩定可靠。
3、加快企業重組聯合，提高產業集中度。“十二五”期間，我省玻璃工業原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優勢企業集團發展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業實現強強聯合，組建大型玻璃企業集團，發揮整體優勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現代玻璃產業集群的發展。
（三）建筑衛生陶瓷工業
控制總量，調整結構，淘汰落后，加快基地化建設。
1、實施總量控制，加快企業技術改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產品發展，淘汰低檔、低規模建筑陶瓷生產線和衛生陶瓷生產線。通過引進、消化吸收國外先進技術，加強技術創新，加快企業技術改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結構，節約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產建陶產品。加強環境保護，實現生產廢水零排放。
2、進一步提高產品質量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發展大規格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產品；衛生陶瓷要向優質、節水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發展。要不斷研究開發新產品，進一步增加高檔產品比重，注重開發多功能配套產品，延長、完善產業鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產業現代化的要求。
3、加強基地建設，提高生產的集約化程度。按照專業化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業基地和濰坊衛生陶瓷工業基地建設，大力發展中高檔產品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產基地，發展原料專業化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛生陶瓷配套的五金件、塑料件生產基地以及衛生間整體配套基地。搞好產、學、研聯合，建立企業技術創新體系，加速科技成果轉化。
（四）新型建筑材料工業
以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現代化為目的，圍繞“節土、節能、利廢、環保”的發展要求，堅持因地制宜的原則，加快發展系列化、配套化、標準化的新型建材產品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產品在全省建筑市場中占主導地位。
1、加快發展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質板材。空心磚要重點發展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質板材要重點發展與住宅新型建筑結構體系相匹配的機械化生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發揮我省石膏資源豐富的優勢，調整結構，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質復合墻體材料生產規模，淘汰年產2000萬平方米以下的紙面石膏板生產線，限制年產3000萬平方米以下的紙面石膏板生產線建設；鼓勵開發玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。
加強資源綜合利用，大力發展利廢產品。充分利用各種工業固體廢棄物做原料生產墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產空心磚和裝飾磚的新技術與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結空心磚新工藝。發展生態建材產品，開發采用農作物秸桿為主要原料生產環保型輕質板材的新技術、新工藝。繼續抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產墻體材料的示范基地建設，盡快實現集約化生產。
2、加強主導產品開發應用，加快化學建材產業化發展。化學建材要以發展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產品的發展。新型防水材料要重點發展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙胎瀝青油氈。建筑涂料要重點發展環保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環保型材料，重點開發防火、阻燃、節能、節水等新型化學建材產品。加強企業自主創新，提高節能減排工藝水平，鼓勵優勢企業同步發展配套產品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術水平和配套產品的生產能力。積極發展新型內外墻裝飾材料、現代門窗以及新型管材管件等建材產品，加快新型建材的 基地化、產業化發展。
（五）無機非金屬材料工業
大力促進玻璃纖維工業的戰略性可持續發展，支持產業集群發展，推動復合材料工業的集約化發展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術產業的快速發展。
1、瞄準世界先進水平，加快發展無堿池窯拉絲先進生產技術，進一步提高無堿玻纖生產能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰略性優勢企業進行重點扶植，在企業形成具有自主知識產權的技術體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵優勢企業加快新產品研制開發，重點開發低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發展與池窯拉絲配套的產品應用開發和制品深加工。
2、復合材料工業要向自動化、專業化、規模化方向發展。重點發展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術及拉擠技術，進一步提高產品質量、檔次和附加值。大力發展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術，加強資源綜合利用，進一步改善環境。積極開發新產品，加快主導產品的專業化生產。重點建設泰山復合材料產業園、德州玻璃鋼產業基地，把高起點、集約化、規模經濟化做為發展目標，推動復合材料工業的快速健康發展。積極發展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。
3、重點發展結構陶瓷、功能陶瓷兩大系列產品，加快產業化步伐。重點抓好結構陶瓷生產基地建設，積極發展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術，專業化生產各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產需要。推動人工晶體的產業化發展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發。建立科研院所、高等院校和企業共同參與的科研開發體系，形成自主知識產權，加快新產品的研究開發和成果轉化。
（六）非金屬礦物材料工業
加強對非金屬礦資源的統籌規劃，合理開發利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術功能材料，加強納米材料應用技術研究，不斷開發新產品。積極開發新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產品提純、超細改性技術及設備，非金屬礦產品改性、復合技術。進一步擴大應用領域。
1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優石材基地。加大科技投入，提高深加工技術水平，大力發展異型材、超薄型石材等高技術和高附加值產品，樹立精品意識，實施名牌戰略，使石材產品向高、精、尖方向發展。調整產業結構，實現集約化生產。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產業集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發揮山東石材的整體優勢。
2、抓好滑石產品深加工，提高產品的附加值。大力開發高技術、高附加值產品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術改造，采用新技術、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。
四、“十二五”發展主要措施(一)轉變經濟增長方式，調整優化產業結構 認真貫徹國家的產業政策和技術政策，優化產業結構和生產力布局。加強調查研究，從行業發展的全局出發，及時提出調控目標、政策和措施，促進行業健康、協調發展。加快國有經濟的戰略性調整。通過國有資產出售和國有股份轉讓，使國有資本逐步從不具競爭優勢的傳統建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術領域。改善資本結構，加快國有企業產權主體多元化、非國有化改造。推進建材工業結構的戰略性調整，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極發展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統建材工業，淘汰落后生產能力，資源綜合利用稅收優惠政策向新型干法水泥企業傾斜，逐步取消立窯企業享受資源綜合利用免稅政策。依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。
加快行業管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業管理地方性法規，盡快將建材行業管理納入法制化軌道；建立行業發展研究咨詢機制，組建專家庫，對建材工業發展戰略、項目投資、技術創新等提供決策咨詢；加強對行業協會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發揮它們在行業管理中的作用，進一步推動建材行業的社會化管理。
（二）用信息技術帶動建材工業的發展 推進信息技術在建材行業中的應用，在企業中大力推廣先進適用的信息技術，建立行業信息管理系統，實現管理信息化。用信息技術改造傳統產業。開發推廣計算機輔助設計、制造技術和計算機集成制造系統、企業管理信息系統、企業資源計劃、電子商務等系統，率先在大中型企業實現產品設計、生產過程和監測的自動化控制，提高生產效率，降低消耗。要積極利用信息技術加快改造和完善生產工藝。用2年時間，統計口徑內的所有企業全部接入互聯網，大中型企業建立起獨立網站、企業網頁及內部網絡管理系統。
（三）依靠技術創新和科技進步，推動行業發展 把提升企業自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點。完善科技創新體系，推動企業成為技術創新主體。大中型企業要建立技術中心，圍繞市場需求，開發具有自主知識產權的產品和技術，大力進行引進技術的消化吸收和創新。支持和鼓勵企業爭創國家（省）級技術開發中心。積極推進多種形式的產學研結合。企業要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩定的合作關系或共同組建技術開發機構，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關，提高技術創新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發和轉化。鼓勵企業積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術產業化。立足優勢產業，依托重點企業，追蹤世界前沿技術，加強與國外企業的合作，把引進關鍵技術與自主創新相結合，大力開發新技術、新工藝、新產品，加速科技成果向現實生產力的轉化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術人才的培養與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術人員繼續教育，加快建材科研人員的知識更新。
（四）堅持走可持續發展的道路
大力推進節能降耗，提高資源利用效率。在全行業開展以節能、節水、節材為重點的節約活動，減少資源消耗。引導建材企業建立健全節能降耗管理體系，修訂完善各項節能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節能措施和目標。堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位的方針，大力發展循環經濟，開發和完善資源循環利用的技術和工藝，進一步降低生產過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發廢棄物再利用技術，實現廢棄物資源化；大力發展綠色建材。落實國家對企業實施清潔生產和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環境并可回收利用的綠色建材產品的發展。強化礦產資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規模的小型企業、個體企業低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發展環保生態建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業用工業廢渣、廢料做原料生產建材產品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規模化利用，重點建設一批有規模經濟的利廢建材生產示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。
加強污染防治，搞好環境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發具有國際水平的環保設備。大力推行清潔生產，以全程控制污染戰略取代末端控制戰略，從根本上解決環境污染問題。加大環保執法力度。新建和擴建生產線要全部達到國家環保要求；尚未達標的企業必須進行以環保達標為主要內容的技術改造，限期實現環保達標；對污染嚴重且在規定期限內不能達標的企業要進行淘汰。
（五）深化企業改革，加快大企業、大集團發展
加快國有大中型企業公司制改革步伐。推動企業產權在不同企業、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業投資主體多元化。按照公司法規范法人治理結構，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的規范化的企業法人治理結構，健全市場化經營機制。按照扶優扶強、優化資產結構的原則，采取股份制、兼并聯合等多種形式，組建一批主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，發揮其在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，積極參與國際競爭，促進產業的集中化、大型化、基地化，帶動行業的發展。要從政策、資金等方面加強對大企業、大集團的扶持，利用宏觀調控手段，引導其健康發展。重點支持以新材料為主導產品的大企業、大集團的發展，加快高新技術在建材領域的應用。打破地區和行業壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產權、核心競爭力強的大型企業或企業集團。加快企業優勝劣汰機制的形成，規范中小型建材企業民營化工作，進一步放開搞活中小企業。大力實施名牌戰略，提高建材行業名牌產品、著名商標、馳名商標的數量和影響力。堅持培養人才、引進人才和使用人才并重，積極引導、鼓勵企業從國內外廣泛吸納可用之才，創造育才、引才和用才的良好環境，創建國內一流的新型材料研發中心與孵化基地，從根本上提高企業自主創新能力。
（六）實施市場國際化戰略，積極參與國際分工和競爭 學習借鑒國外先進的科學技術和管理經驗，以適應市場國際化的要求。充分發揮我省建材工業的比較優勢，調整產品出口結構，加強出口基地建設，大力開發高技術出口產品，培育優勢企業和優勢品牌，發展深加工產品，改變長期依靠原礦或初級產品出口的狀況，進一步提高傳統出口產品的技術含量和附加值，擴大出口創匯。加快實施市場多元化戰略，抓住國際性產業轉移的機遇，通過加強與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術與產業結構優化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進外資，跟上世界技術進步的主流，加快建材優勢產業和高新技術產業的發展。鼓勵和支持優勢企業開展跨國經營，在境外投資建廠，發展國際貿易，開發新的市場資源。
第五篇：2018_《山東省水污染防治條例(修訂草案征求意見稿)》
《山東省水污染防治條例(修訂草案征求意見稿)》2018 第一章總 則
第一條為了保護和改善環境，防治水污染，保護水生態，保障水安全，維護公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內的河流、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。
海洋污染防治按照有關法律、法規的規定執行。
第三條 水污染防治應當以改善水環境質量為目標，堅持保護優先、預防為主、防治結合、綜合治理的原則。
第四條 各級人民政府對本行政區域內的水環境質量負責。
縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障水污染防治的投入，統籌解決水污染防治工作中的重大問題，改善水環境質量。
第五條縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域內的水污染防治工作實施統一監督管理。
水利、衛生、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、漁業等部門及主要河流、湖泊的水資源保護機構，在各自職責范圍內對有關水污染防治實施監督管理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責，協助配合做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、環境基礎設施建設運行等相關工作。
第六條直接或者間接排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當承擔污染治理的主體責任。其污染物排放不得超過水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
第七條 鼓勵、支持水生態修復、廢水深度處理、地下水污染防控、底泥重金屬污染治理等關鍵性技術研究與開發，提高水污染防治水平。第八條 縣級以上人民政府應當加強水環境保護的宣傳教育，倡導綠色低碳生活方式，拓寬公眾參與渠道，并對做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
第二章 監督管理
第九條 實行生態保護紅線制度。縣級以上人民政府應當將重要水域、飲用水水源保護區、水源涵養區等與水生態環境密切相關的重要區域劃入生態紅線保護范圍，細化分類分區管控措施，實行嚴格保護，禁止任意改變區域性質和不符合生態保護紅線功能定位的開發建設活動。
第十條縣級以上人民政府應當根據國家水污染防治行動計劃的要求和流域水污染防治規劃，制定本行政區域的水污染防治規劃和配套方案，并組織實施。
有關設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照水環境質量改善目標的要求，制定限期達標方案，采取措施按期達標。限期達標方案應當報上一級人民政府備案，并向社會公開。
第十一條各級人民政府應當建立健全河長制，實現湖泊河塘全面覆蓋。各級河長應當組織、協調、監督水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作，確保水質改善和水環境安全。
第十二條 省人民政府對國家水污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方水污染物排放標準;對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準，并可以根據水環境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。
設區的市人民政府根據水環境質量改善目標的需要，可以提出執行嚴于國家和省水污染物排放標準的特別排放限值，報省人民政府批準后實施。
第十三條 實行主要污染物排放總量控制制度。縣級以上人民政府應當根據上級人民政府批準的水污染物排放總量控制計劃，結合本地實際組織制定本行政區域內的水污染物排放總量控制實施方案。
水污染物排放總量控制實施方案應當明確重點污染物的種類、總量控制指標和需要削減排污量的單位及其削減數量、時限等要求。
第十四條實行排污許可管理制度。按照國家規定實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者，應當依法取得排污許可證，并按照排污許可證規定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放水污染物。禁止違反前款規定，無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放水污染物。
第十五條環境保護、水利、國土資源、漁業等部門應當按照職責分工，建立健全水環境質量和污染源監測預警體系，加強對重點污染源、重點河流斷面、飲用水水源地等的有效監測，實現監測信息共享。
發現重點污染物排放超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能要求的，應當及時查明原因并采取治理措施。
第十六條 實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，保存原始監測記錄，并對監測數據的真實性和準確性負責。
重點排污單位還應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。環境保護主管部門發現重點排污單位的水污染物排放自動監測設備傳輸數據異常，應當及時調查處理。
重點排污單位名錄由設區的市人民政府環境保護主管部門確定、調整和公布。第十七條企業事業單位和其他生產經營者應當按照法律法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口。
禁止通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。
第十八條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。
省和設區的市人民政府環境保護主管部門對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的地區，暫停審批其新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。暫停審批情況應當向社會公開。
第十九條 企業事業單位和其他生產經營者應當按照環境影響評價文件的要求，將初期雨水收集接入污水處理系統，保證收集設施的正常使用，初期雨水不得直接外排環境。
第二十條 對國家和省規定的重點行業和南水北調重點保護區、集中式飲用水水源涵養區等敏感區域的新建、改建、擴建項目，實行主要水污染物排放等量或者減量置換;不符合等量或者減量置換要求的，不予審批其環境影響評價文件。第二十一條 實行水環境生態補償制度。水環境質量同比改善的地區，由上級人民政府發放補償資金;水環境質量同比惡化的地區，由所在地人民政府向上級人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于水污染防治。水環境生態補償的具體辦法由省人民政府制定。
第二十二條縣級以上人民政府、環境保護主管部門和其他有關部門可以通過招標、委托等方式，引導各類市場主體開展水污染防治技術評估、水污染防治設施建設與運營、水污染治理和水環境修復等環保服務業務，促進水污染防治的市場化。
第二十三條 縣級以上人民政府應當組織有關部門制定本行政區域水污染事故應急預案，建立應急響應體系，增強應急處置能力。
可能發生水污染事故的企事業單位和其他生產經營者應當制定涉水突發環境事件的應急預案，并定期進行演練，做好應急準備;從事危險化學品生產、運輸、貯存、處置的單位和個人，應當按照規定配備水污染事故應急設施。
第二十四條 實行水污染防治目標責任制和考核評價制度。省人民政府應當根據水環境質量改善目標要求，確定水污染防治任務和考核指標體系，并定期對設區的市人民政府完成情況考核評價。
考核結果作為設區的市人民政府及其負責人考核評價的依據，并向社會公布。
第二十五條任何單位和個人都有權對污染和破壞水環境的行為向人民政府、環境保護主管部門和其他有關部門舉報。接到舉報的人民政府和部門應當及時組織處理，并將處理結果向舉報人反饋。
第三章工業水污染防治
第二十六條縣級以上人民政府應當采取措施，推動新舊動能轉換，完善水資源管理和節約用水機制，推進循環經濟和清潔生產，推廣節水減污技術，實現綠色低碳發展。
第二十七條 企業事業單位和其他生產經營者應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，限期淘汰落后的生產技術、工藝、設備和產品，減少水污染物的產生。第二十八條 省和設區的市人民政府應當根據水環境質量改善目標等要求，制定實施差別化區域環境準入政策，嚴格控制高耗水、高污染物排放、產生有毒有害水污染物的建設項目。
禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、淀粉、魚粉、石材加工、鋼鐵、火電和其他嚴重污染水環境的生產項目。已建成的，由縣級以上人民政府責令關閉。
第二十九條 縣級以上人民政府應當優化工業布局，推動產業集約、集聚發展，科學規劃建設工業園區，引導工業企業入駐，實現水資源分類循環利用和水污染集中治理。
對符合國家產業政策、不符合優化工業布局要求的企業，所在地人民政府應當創造條件，支持其遷入依法規劃的工業園區發展。
第三十條 工業園區應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝污染源自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。
入駐工業園區的工業企業排放的廢水，應當進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放，但企業環境影響評價批復和園區規劃另有規定的除外。
第三十一條 工業園區的污水集中處理設施應當具備相應的處理能力并正常運行，保證工業園區的外排廢水穩定達標。
工業園區的廢水排入河流、湖泊等水體的，環境保護主管部門應當在其排污口下游設置控制斷面，加強水質監測。斷面水質不能穩定達標或者受納水體有特殊要求的，應當建設濕地、氧化塘等設施，對污水進行深度處理后方可排入河流、湖泊。
第三十二條 排放工業廢水的企業應當采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水，防止污染環境。采用氧化塘、濕地等設施處理污水的企業，還應當采取措施防止污染地下水。
含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。第三十三條涉及重金屬污染的企業，應當落實重金屬安全防控措施，根據所含重金屬的種類和數量對廢水進行分類處理，并按照規定要求對產生的污泥進行規范處置。第四章城鎮水污染防治
第三十四條縣級以上人民政府應當根據城鄉規劃和水污染防治規劃，組織制定和實施城鎮污水處理設施建設規劃，統籌建設城鎮污水處理設施，同步設計、同步建設、同步投運配套管網，提高城鎮污水收集率和處理率。
城鎮污水處理設施的處理能力應當與城鎮污水產生量相匹配，配套管網建設應當滿足城鎮發展規模需要。
第三十五條 新建城鎮污水集中處理設施應當同步配套建設中水利用設施和除磷脫氮設施;已建成的城鎮污水集中處理設施應當限期改造，開展除磷脫氮深度處理，提高水的重復利用率。
城鎮新區配套管網建設應當實行雨污分流。老舊城區以及城中村、城鄉結合部應當進行污水截流、收集和雨污分流改造。
任何單位和個人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物。
第三十六條向城鎮污水處理設施排放水污染物的，應當達到國家和省規定的標準。有下列情形之一的，應當按照要求進行預處理：
(一)醫療衛生等機構產生的含病原體的污水;(二)含難以生物降解的有機污染物的廢水;(三)含高鹽、高氟的工業廢水;(四)含有重金屬和不易生物降解有毒污染物的廢水;(五)超過或者不能穩定達到規定標準的;(六)其他需要預處理的廢水。
第三十七條城鎮污水集中處理設施的運營單位應當保證污水處理設施的正常運行，并對出水水質負責。
因設施檢修、維護或者發生突發事件等原因需要臨時停止污水處理設施運行的，應當按照規定向住房城鄉建設主管部門、環境保護主管部門報告;可能對排水造成嚴重影響的，應當采取應急處理措施，并向社會公告。
第三十八條 城鎮污水處理設施維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響城鎮污水處理設施安全運行的突發情況時，應當立即采取應急處理措施，并向住房城鄉建設主管部門、環境保護主管部門報告。
住房城鄉建設主管部門或者環境保護主管部門接到報告后，應當及時核查處理。
第三十九條 城鎮污水集中處理設施運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向住房城鄉建設主管部門和環境保護部門報告。
第四十條 縣級以上人民政府住房城鄉建設部門應當會同有關部門制定黑臭水體整治計劃和實施方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，并建立黑臭水體治理長效工作機制。治理情況應當向社會公布。
第四十一條醫療機構、學校、科研院所、企業等單位的實驗室、檢驗室、化驗室產生的有毒有害廢液等危險廢物，應當按照有關規定單獨收集和安全處置，不得排入排水管網或者違法傾倒、排放。
第五章 農業和其他水污染防治
第四十二條各級人民政府應當根據水資源承載力和水污染防治的要求，優化種植業結構和產業發展布局，優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物，適當減少用水量大的農作物種植面積，增加耐旱作物和經濟林的種植面積，促進綠色生態農業發展。
第四十三條 縣(市、區)人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當統籌規劃農村環境基礎設施建設，加強農村垃圾統一收集處理，將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮污水處理體系，在未納入城鎮污水管網的區域規劃建設污水處理站或者其他適宜的處理設施，并保證建設及運轉資金。
在飲用水水源保護區、河道兩側等重點區域應當建設集中污水處理設施(不切實際)。
第四十四條農業、林業等部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當采取措施，積極推廣測土配方施肥、精準施肥、節水灌溉技術和低毒、低殘留農藥，組織開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，減少化肥、農藥施用量，防止造成地表水和地下水污染。
在環境敏感區域和其他需要重點保護的區域內，禁止使用高毒、高殘留的農藥，并限制使用化肥和其他農藥。設區的市和縣市區人民政府還可以根據水污染防治需要，劃定禁止或者限制使用農藥、化肥的區域。
農藥包裝物、容器以及過期失效農藥，必須按照危險廢物的有關規定處置，防止造成水污染。
第四十五條 規模化畜禽養殖場、養殖小區以及養殖專業戶應當配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，實施雨污分流和糞便污水資源化利用，并保證外排污水達標排放。
縣(市、區)人民政府應當科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，依法關閉或者搬遷禁養區內的畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶。
第四十六條 從事水產養殖應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環境。
縣級以上人民政府應當科學劃定漁業功能區，在重點河湖區域劃定水產限制養殖區和禁止養殖區，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。
禁止在重點保護水域內采取人工投餌性魚類網箱、網圍等方式從事漁業養殖。第四十七條
南水北調匯水區域等敏感區域和大中型灌區，應當利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。
第四十八條
農田灌溉用水應當符合相應的水質標準。向農田灌溉渠道排放城鎮污水以及未經綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。
禁止在農業種植中直接利用工業廢水、醫療廢水、未達到農田灌溉水質標準的城鎮污水灌溉。
第四十九條 縣級以上人民政府應當組織有關部門開展水生態環境調查，制定修復方案，采取截污治污、清淤疏浚、調水引流、河湖連通、濕地修復、生態保護帶建設等措施，對水生態系統進行綜合治理。第五十條
船舶航行、停泊、作業，應當嚴格執行防治水污染的規定，設置專門的污水、垃圾存儲裝置，不得向河流湖泊直接排放、傾倒。禁止使用報廢、淘汰或者不符合標準的船舶航行作業，禁止違規實施沖灘拆解船舶。
港口、碼頭、裝卸站(點)應當制定污染防治方案和應急計劃，建設污水、垃圾接收、轉運及處理處置裝置，嚴格執行危險化學品港口安全作業規范，防止造成水污染。
第六章飲用水水源保護
第五十一條設區的市和縣(市、區)人民政府應當組織環境保護、水利、國土資源、衛生、住房城鄉建設等有關部門，提出城鎮以上飲用水水源保護區劃定方案，報省人民政府批準。
第五十二條飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區;必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
所在地人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，在一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施。
禁止損毀、擅自移動前款規定的地理界標、護欄圍網和警示標志。第五十三條 飲用水水源準保護區內禁止下列行為：
(一)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目或者改建建設項目增加排污量;(二)可能影響飲用水水源水質的礦產勘查、開采、加工活動;(三)使用炸藥、化學藥品捕殺魚類等;(四)破壞濕地、毀林開荒、損壞植被和非更新性砍伐水源涵養林、護岸林等破壞水環境生態平衡的行為;(五)法律、法規規定的其他禁止行為。
第五十四條 飲用水水源二級保護區內，除禁止本條例第五十二條規定的行為以外，禁止下列行為：
(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;(二)建設工業固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場;(三)設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭;(四)設置油庫等危險化學品倉庫、加油站;(五)在水庫、河道等采石、采砂、取土、棄置砂石;(六)圍墾河道和灘地，從事圍網、網箱養殖，建設畜禽養殖場、養殖小區或者進行有污染物排放的集中式畜禽養殖;(七)法律、法規規定的其他禁止行為。
第五十五條 飲用水水源一級保護區內，除禁止本條例第五十二條、第五十三條規定的行為以外，禁止下列行為：
(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;(二)堆置和存放工業廢渣、城鄉垃圾、糞便或者其他廢棄物;(三)設置與供水需要無關的碼頭;(四)停靠船舶;(五)從事畜禽養殖活動;(六)經濟林、農業種植;(七)法律、法規規定的其他禁止行為。
第五十六條 在地下水飲用水水源保護區、準保護區內從事生產經營活動，除遵守本條例第五十二條、第五十三條、第五十四條的規定以外，應當遵守下列規定：
(一)建設地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防止地下水污染的措施;(二)對地下水飲用水水源保護區內停止使用的取水口，有關單位應當及時封閉;(三)禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過一級保護區;(四)法律、法規的其他有關規定。
第五十七條飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質檢測工作。發現取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地市、縣級人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應當通報環境保護、衛生、水利等主管部門。
飲用水供水單位應當對供水水質負責，確保供水設施安全可靠運行，保證供水水質符合國家有關標準。第五十八條 縣級以上人民政府應當結合實施鄉村振興戰略，加強農村飲用水水源保護、治理和水質監測，安排資金，支持農村飲水安全工程建設，促進城鎮供水管網向農村延伸。
第五十九條 設區的市人民政府應當規劃、建設備用水源，并按照飲用水水源地的標準采取保護措施。
縣級以上人民政府應當制定本行政區集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案。出現飲用水水源受到污染、威脅供水安全等緊急情況時，當地人民政府應當立即啟動應急預案，采取應急措施，保證供水安全。
飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應當責令有關企業事業單位和其他生產經營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛生、水行政等部門;跨行政區域的，還應當通報相關地方人民政府。
第七章法律責任
第六十條對違反本條例規定違法行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規有明確規定的，按照《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規的規定執行。
第六十一條
違反本條例規定，無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放水污染物的，由環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十二條
從事危險化學品生產、運輸、貯存、處置的單位和個人，未按照規定配備水污染事故應急設施的，由環境保護主管部門責令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第六十三條
企業事業單位和其他生產經營者違反本條例規定，將初期雨水直接外排環境的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。(建設項目環境保護管理條例)第六十四條
違反本條例規定，向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款;對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。第六十五條
醫療機構、學校、科研院所、企業等單位未按規定收集實驗室、檢驗室、化驗室產生的廢液，進行安全處置，直接排入排水管網或者直接排入水體的，由環境保護主管部門責令改正，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十六條
違反本條例規定，規模化畜禽養殖場、養殖小區以及養殖專業戶未配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，未實施雨污分流和糞便污水資源化利用，并保證外排污水達標排放的，由環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處十萬元以下的罰款。
第六十七條
違反本條例規定，在農業種植中直接利用工業廢水、醫療廢水、未達農田灌溉水質標準的城鎮污水灌溉的，由農業行政主管部門責令停止違法行為，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款。
第六十八條
在環境敏感區域和其他需要重點保護的區域內，違反規定使用農藥的，由縣級人民政府農業主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款;對個人處二千元以上一萬元以下的罰款。
第六十九條 違反本條例規定，在重點保護水域內采取人工投餌性魚類網箱、網圍等方式從事漁業養殖的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十條
有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：
(一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;(二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的;(三)在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。
第七十一條
違反本條例規定，在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區，或者進行有污染物排放的集中式畜禽養殖的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款;并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。在飲用水水源一級保護區內從事前款規定以外的畜禽養殖活動的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十二條
違反本條例規定，在飲用水水源保護區內建設工業固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場的，由環境保護主管部門責令限期改正，處五萬元以下罰款。
第七十三條
違反本條例規定，在飲用水水源地保護區內圍墾河道或者灘地的，由水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第七十四條 違反本條例規定，在飲用水水源保護區和準保護區進行可能嚴重影響飲用水水源水質的礦產勘查、開采等活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源部門會同有關部門責令停止違法行為，依法沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十五條 違反本條例規定，在飲用水水源保護區和準保護區使用炸藥、化學藥品捕殺魚類的，由縣級以上人民政府漁業主管部門沒收漁獲物和違法所得，處二萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的，可以沒收漁船。
第七十六條 有下列行為之一的，由環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令停止違法行為，消除污染，恢復原狀，處以罰款：
第七十七條 違反本條例規定，損毀、擅自移動飲用水水源保護區地理界標、護欄圍網和警示標志的，由環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。
第七十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門處以十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經本級人民政府批準，責令拆除或者關閉：
(一)在飲用水水源一級保護區設置與供水需要無關的碼頭的;(二)在飲用水水源保護區新建存貯液體化學原料、油類或者其他含有毒污染物物質的工程設施的;(三)在飲用水水源保護區設置裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭的。第七十九條 違反本條例規定，在飲用水水源一級保護區停靠船舶的，由環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。
第八十條
在飲用水水源保護區和準保護區進行破壞濕地、毀林開荒、損壞植被和非更新性砍伐水源涵養林、護岸林等破壞水環境生態平衡行為的，由森林、土地等負有監督管理職責的部門按照相關法律法規予以處罰。
第八十一條排污單位有以下違法行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰：
(一)超過國家或者省規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放水污染物的;(二)未取得排污許可證排放污染物的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;(四)排放法律、法規規定禁止排放的水污染物的;(七)未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的。
(八)其他違法排放污染物行為。
第四十二條 違反飲用水水源保護區關于國土資源、漁業、林業、水利、農業等規定的，分別由國土資源、漁業、林業、水利、農業等主管部門依照有關法律、法規的規定按照職責予以處罰。
第八十二條依照本條例規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不及時查處的，或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第八十三條本條例自2018年 月 日起施行。
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