第一篇：市住建局安全事故應急預案

**市住房和城鄉建設局 安全事故應急預案

（2014年修訂版）

**市住房和城鄉建設局

二O一四年七月

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1總則

1.1編制目的

為規范全市建筑施工安全事故應急救援處臵工作，形成領導一元化、指揮智能化、防范系統化的應急機制，進一步增強事故的綜合管理能力和抗風險能力，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響，維護社會穩定。1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令 第69號）；

《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令 第393號）

《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令 第493號）

《生產安全事故信息報告和處臵辦法》(國家安全生產監督管理總局令第21號);《國家安全生產事故災難應急預案》(2006年版)； 《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》（粵府辦?2012?77號）;《關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送及處臵工作的通知》（粵安?2012?11號）；

《**市生產安全事故應急預案》（2014年修訂版）其它相關法律、法規及要求。

1.4.4 依法管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使建筑施工安全事故處臵工作規范化、制度化、法制化。

1.4.5 屬地為主。遵循屬地化管理的原則，生產安全事故現場應急處臵由事發地人民政府負責。各縣（市、區）發生事故請求應急救援支持時，市住建局應組織技術支持專家組給予配合支持。建筑施工危險性分析

2.1建設工程施工特點與影響安全生產的因素

隨著本市經濟快速發展，近年來城市建設投資規模保持較高水平，市政工程建設全面推進，由于各類重點工程、大體量工程項目多，施工環境復雜、施工難度大的工程項目日趨增多，加之建筑業本身屬于高危行業，導致安全生產事故的不確定因素較多。

2.1.1施工工藝復雜。隨著建筑技術的不斷進步，建筑結構形式由原來大量的磚混結構，逐步發展為以鋼筋混凝土結構、鋼結構、索結構等為主的復雜結構形式，建筑層數由多層建筑向高層、超高層方向發展。因工程結構復雜，建筑物高大，施工作業難度不斷提高，施工作業的危險性隨之增大。

2.1.2工人勞動作業強度大。雖然近年來建設工程施工作業機械化程度不斷提高，但施工作業中腳手架搭設、模板安拆、砌筑等大多數施工作業仍為手工操作，勞動強度高、體力消耗大，對危險性較高的作業易造成疏忽，成為建設工程施工突發事故的

傷害以及大型機械設備使用過程中的突發事故也有所發生，給人民生命財產造成較大損失。其中，一些施工安全突發事故還會造成地下管線和既有建筑物、構筑物的損壞，給社會造成一定的影響。應急救援機構與職責分工

3.1應急救援機構

市住建局設立安全事故應急處理指揮部，下設事故現場指揮小組、后勤支持保障小組、技術支持專家組。

市住建局在市工程建設安全監督站設安全事故日常工作辦公室，局辦公室、法規科、建筑管理科、科技設計科、城鄉建設科、財務科、房地產業科、住房保障管理科、建設工程質量監督站、工程建設安全監督站、建設工程造價站為組成成員。

安全事故應急處理指揮部設總指揮，由住建局領導擔任；指揮部下設的事故現場指揮小組、技術支持專家組成員按不同事故性質類型組成。

以上各組成員的確定及變更由住建局安全事故日常工作辦公室公布。

3.2住建局安全事故日常工作辦公室職責

1、協助局領導組織應急預案定期演練；

2、公布應急救援指揮部人員組成及變更名單；

3、調查、統計救援物資狀況并定期公布；

4、協調與各直接支持單位、部門的關系，確保聯絡暢通；

礎決定應該采取的技術解決措施；

2、提出救援所需的物質類型、數量及救援人員組成；

3、負責識別危險物質和現存的危險狀況，并對事故現場區域進行分析，確定危險處理程序以及是否采用新技術；

4、分析參與應急操作的應急隊員的個人防護用具、設備能否有效防護在應急救援中可能遇到的危險；

5、提出擴大應急響應建議；

6、對救援過程實施技術評估，提出行動方案修改、中止建議。

3.3.3后勤支持保障小組職責：

1、組織救援急需的資金調用；

2、組織直接支持部門人員參加事故現場救援行動；

3、組織應急救援所需的物質；

4、組織人員安撫受傷害人員家屬；

5、組織人員負責處理事故應急救援所涉及到的法律事務；

6、有序組織新聞媒體現場采訪，維持好媒體正常采訪秩序，避免引起現場應急的次生混亂。

3.4安全事故應急處理總指揮、組長產生辦法及其職責

3.4.1總指揮產生辦法

1、住建局局長為總指揮第一人選；

2、住建局局長因特別原因不能到崗履責，分管建設工程安全業務副局長則自動替任總指揮；

3、住建局局長及其分管建設工程安全業務副局長因特別原因不能到崗履責，則由局長委托的局領導替任總指揮；

6、決定應急救援的終止；

7、組織對應急處理實施的總結；

8、組織對本預案的修改。

3.6安全事故應急處理指揮部下設機構負責人職責

3.6.1事故現場指揮小組組長：

1、接到重大事故報告后立即報告總指揮并帶領事故現場指揮小組赴現場，分析信息為總指揮決策提供建議；

2、負責做出人員疏散決定，并根據事故救援工作的實際進展隨時決策最有效的應急步驟；

3、執行總指揮交辦的指令；

4、執行事故現場恢復程序和宣布現場應急行動的結束；

5、參與組織對應急處理實施的總結。3.6.2技術支持專家組組長：

1、接到安全事故報告后立即帶領技術支持專家組赴現場，組織分析信息為事故現場指揮小組、總指揮提供救援搶險方案；

2、負責組織檢查所采取的每一步應急行動是否對人員的生命和健康構成威脅，提出修改、推遲或中止被認為有威脅的行動；

3、執行總指揮交辦的指令；

4、參與組織對應急處理實施的總結。3.6.3后勤支持保障小組組長：

1、接到安全事故報告后立即組織本組成員赴現場；

2、在事故應急過程中負責組織提供各種人力資源、資金和物質設備資源支持；

3、執行總指揮交辦的指令；

資質等級，施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名和執業資格；

3、險情基本情況或者事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計等；

4、事故原因、性質的初步分析；

5、事故搶險救援的情況和采取的措施；

6、需要有關部門、單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

7、事故報告的單位、簽發人、聯系電話及報告時間。4.2響應啟動

按照安全事故的危害程度、影響范圍及其引發的次生災害類別，啟動應急響應。

本預案將建設工程安全事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般建設工程事故。

一般安全事故（IV級）：建設工程發生IV級事故時，由縣（市、區）人民政府實施應急救援。縣（市、區）住建部門應急救援機構立即啟動應急響應，趕赴現場，參與救援。市住建局安全事故應急處理指揮部進入預備狀態，根據事故發展情況，向事發地縣（市、區）人民政府和事故發生單位提出應急救援的意見，做好應急準備，加強信息溝通、傳遞和反饋。

較大安全事故（III級）：實施Ⅲ級響應行動時，市住建局安全事故應急處理指揮部立即啟動應急響應，并按預案要求組織開展應急救援工作，同時立即向省住建廳應急部門和市人民政府

公室報告事故準確信息，并隨時續報救援進展情況；

3、根據搶險需要立即撥打120、110等電話號碼，通知相關單位到場救助；

4、安排人員到現場周邊迎候趕往現場搶險救援的人員、車輛和設備；

5、當施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次生災害和隱患時，應及時安排專人對危險區域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區域，同時安排人員進行交通疏導，維護現場及周邊秩序；

6、調集所屬人員和技術力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援；

7、在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調查等。根據實際需要，主責處臵企業還可采取一切必要措施開展先期處臵。

當市住建局應急處理事故應急指揮部到達現場后，總包企業項目負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施。交接工作完成后，按照應急權限劃分，移交事故處臵協調指揮權，并配合做好后續搶險救援工作。4.5處臵措施

突發事故處臵過程中，根據現場需要，現場指揮小組可采取以下一項或多項措施進行處臵：

4.5.1交通疏導和管制。因建設工程施工突發事故導致市政道路無法正常通行，應及時對事故影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生事故發生。因搶險救援需要占用

形、建筑物、構筑物情況進行監測，并將監測情況及時提交現場指揮部專家組。

4.5.6專家會商。技術支持專家組針對搶險救援中出現的技術類問題或風險源監測到的不良數據，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，上報事故應急處理指揮部并指導相關單位實施。

4.5.7相關資料調取。根據現場搶險救援需要，應及時協調提供事故工程及毗鄰建筑物、構筑物的規劃、設計及工程勘察等資料數據，應及時協調提供搶險救援范圍內的管線設施相關數據資料，確保搶險工作安全順利開展。

4.5.8事故人員營救。承擔搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展營救。根據需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對事故人員造成二次傷害。

4.5.9救護、轉運事故人員。應在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，初步判定傷情、統計傷亡人數，并及時轉運到醫院。

4.5.10人員轉移避險和臨時安臵。當建設工程施工突發事故對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，根據實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安臵。

4.5.11家屬接待。后勤支持保障小組協助事故所在企業要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保

5善后處置

5.1善后處臵

在開展應急救援的同時，適時啟動善后處臵相關工作。事故善后處臵工作由事故所在施工企業具體落實。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補償、逐步恢復正常施工等。5.2事故調查

一般事故的調查，由事故所在屬地縣（市、區）政府牽頭組織開展，并將調查結果上報市住建局安全事故應急指揮部及相關部門。較大事故的調查工作，由市政府或市政府授權委托市住建局安全事故應急指揮部組織開展。

重大及特別重大建設工程安全事故調查工作，市住建局安全事故應急指揮部配合牽頭調查部門做好相關工作。

5.2.1事故等級分類：

（一）特別重大事故，是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者一億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬以上一億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬以上五千元以下直接經濟損失的事故；

發事故的能力。

各縣（市、區）住建部門應全面組織本轄區相關單位和在建工程參建單位人員，開展對本預案及應急知識的培訓，豐富一線施工人員業務知識，提高建設工程突發事故的協調處臵能力。項目法人（建設單位）應組織工程建設各參建單位及人員進行各類安全事故及應急預案教育，對應急救援人員進行上崗前培訓和常規性培訓（包括行業技術規范、操作規程及應急救援知識等）。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，原則上每年至少組織一次。6.2演練

市住建局安全事故日常工作辦公室應根據本市應急演練管理有關要求，適時組織開展不同形式的建設工程施工突發事故應急演練。通過演練，進一步檢驗預案，磨合指揮協調機制，熟練各單位間的協調配合，確保發生建設工程施工突發事故后能快速有效處臵。

各縣（市、區）住建部門應組織本轄區在建工程參建單位開展建設工程施工突發事故應急演練，切實提高應急救援能力。各施工企業應當根據自身情況，定期組織應急演練，演練結束后應及時進行總結。

項目法人（建設單位）應急處臵指揮機構應根據工程具體情況及事故特點，組織工程參建單位進行突發事故應急救援演習，必要時邀請工程所在地住建部門及有關部門或社會公眾參加。演練結束后，組織單位要總結經驗，完善和改進事故應急預案和防范措施。

第二篇：縣住建局重大安全事故應急救援預案

FH縣住建局重大安全事故

應急救援預案

一、總則

（1）、目的為了規范我縣住建安全生產重大事故的應急管理和應急救援程序，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，確保本縣建筑工程、燃氣供應、自來水供應突發重大安全事故的應急救援工作高效有序地進行，最大限度減輕事故造成的災害和損失，維護社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《住建工程安全生產管理條例》、等規定，結合本縣住建行業實際情況，制定本預案。

（2）、適用范圍

1．邊坡失穩、基坑和支護結構坍塌并嚴重危及人員及附近建筑物安全；

2．工地火災并嚴重危及人員和附近建筑物；

3．塔吊倒塌嚴重危及附近建筑物和行人；

4．大型棚架、爬升架及高支撐模板等大面積倒塌；

5．工地發生的中毒事故；

6、液化石油氣企業發生貯罐、充裝臺、管道氣體泄漏或起火燃燒；

7、因操作不規范導致的氣站起火事故；

8、各燃氣銷售網點或直供中心的起火燃燒或重大泄漏事件。

9、自來水中毒事件。

10、其他住建類事故。

（3）、事故分類

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）規定，事故一般分為以下等級：

1．具備下列條件之一者為特別重大事故：

（1）死亡三十人以上；

（2）重傷一百以上；

（3）直接經濟損失一億元以上。

2．具備下列條件之一者為重大事故：

（1）死亡十人以上，三十人以下；

（2）重傷五十人以上，一百人以下；

（3）直接經濟損失五千萬元以上，不滿一億元。

3．具備下列條件之一者為較大事故：

（1）死亡三人以上，十人以下；

（2）重傷二十人以上，五十人以下；

（3）直接經濟損失一千萬以上，不滿五千萬元。

重大事故的其他具體標準，按國家的有關規定執行。

二、組織機構

1、指揮機構

FH縣住建局設立重大事故應急處理指揮部，由FH縣住建局局長任總指揮，分管副局長及總工程師任副總指揮，指揮部成員由住建局辦公室、城建站、監察室、建管股、工程住建安全監督管理站、工程質量監督管理站、自來水公司負責人組成。應急處理指揮部下設辦公室和工作小組,成員由具有相關專業業務水平的人員組成,日常辦公工作辦公室設在FH縣建筑工程安全監督管理站。

2、指揮員缺位代位制度

當安全生產事故發生時，如果某指揮崗位的指揮員不能及時到位，同一級別的成員順次序替代上崗執行指揮職責。

三、救援隊伍

1、第一線搶險隊伍

一線搶險隊伍人員共80人（從以下區屬建筑施工企業抽調：飛宇建筑公司、巨邦建筑公司、華興建筑公司、鴻升建筑公司、衡山建筑公司、華安建筑公司），配備簡單作業工具，第一時間趕到事故現場負責搶險救災工作，負責人：分管安全副局長。

2、后勤保障隊伍

后勤保障隊伍共6人，交通車2輛，運輸車1輛，以上人員和車輛由局安排，負責物資供應、傷亡者家屬安置撫慰工作，負責人：局辦公室主任。

3、機械設備搶險隊伍

搶險機械設備包括：鋼管構件、木柱及模板一批，照明燈具一批，風割機1臺，電焊機1臺，發電機1臺，挖掘機2輛，鏟運機2臺，推土機一臺，自卸運輸車2臺，汽車吊2臺（以上設備由下列單位提供：飛宇建筑公司、鴻升新建筑公司、衡山建筑公司、華興建筑公司、華通公司）負責人：建管股股長。

4、信息聯絡組2人（辦公室1人、建管股1人），負責人：局辦公室主任。

5、救援技術小組

救援技術小組3人（安全站1人、設計院1人、質監站1人），全部為工程技術人員，負責提出應急處理技術方案的建議，并在搶險救援中提供技術支持。負責人：安全站站長。

以上救援隊伍由指揮中心根據搶險救援方案及實際情況進行調配。

四、救援基本程序

1、接警、報告

發生建筑施工安全生產重大事故或發現異常情況，有關單位應立即向縣住建局（電話：7882953）和縣安監局（電話：7778706）報告。緊急情況下，應通過電話110或119報警。當事故有擴大升級為重大事故的跡象時，必須立即報告縣政府辦公室和縣安全生產委員會（電話：7778706）。

2、指揮機構就位

指揮中心成員在接到報警或接到指揮部通知時，第一時間趕到事故現場，即時開展前線指揮工作。事故單位負責人必須如實向前線指揮部報告事故發生的原因和現場可能存在的危險隱患情況，以及消除隱患方法，并配合前線指揮部工作。

3、救援隊伍開動

第一線搶險隊伍在接到前線指揮部通知后，立即攜帶裝備奔赴事故現場，搶救人員，堵塞事故源頭，制止事故擴大，降低事故損失。事故單位的搶險隊伍要聽從前線指揮部的指揮，參加搶救工作。

4、技術支援和技術決策

救援技術小組做好前線指揮部的參謀，提出應急處理技術方案的建議，并在搶險救援中提供技術支持。當事故涉及復雜、疑難的技術問題，前線指揮部未能作出判斷時，要及時向市建委和有關部門支援。務須迅速作出技術決策，及時發出有效指令，避免指揮錯誤或遲疑不決。

5、后勤保障

后勤隊伍要隨時向第一線搶險隊伍提供通信、交通、運輸、器材、動力、照明等方面保障。做好治安保衛、協助傷員救護、安撫等工作。

6、信息聯絡

信息聯絡組要聯系有關部門、單位，及時傳遞指令和信息，報告救援工作的進展情況，做好媒體工作。

7、配合事故調查

在防止事故擴大、救死扶傷的前提下要盡可能妥善處理事故應急救援工作同保護事故現場、配合事故調查的關系。應急救援工作結束后，指揮中心要派員參加事故調查工作。

五、預案演練

每年的安全生產月（6月份）組織一次救援預案演練工作，并做好演練記錄。

六、預案的制定和實施

本預案由FH縣住建局制定，自發布之日起實施。

第三篇：市住建局2017工作總結

2017年工作總結和2018年工作安排的匯報材料

***市住房和城鄉建設局

（2017年12月）

按照要求，現將我局及2018年工作安排情況匯報如下：

一、2017年工作完成情況

（一）多措并舉，全力推進房地產業管理

全市房地產開發項目共40項，91.87萬㎡，計劃投資18.08億元，本年計劃投資11.10億元。其中：新建項目8項，15.90萬㎡；續建項目25項，52.54萬㎡。預計年底竣工18項，34.53萬㎡，累計完成投資7.15億元

“去庫存”工作穩步推進。工作中，加大棚戶區改造的貨幣化安置比例，鼓勵自主購買庫存房源。在簽約大廳設置庫存商品房房源展區，鼓勵被征收人自主選擇庫存商品房。通過提高公積金貸款額度、降低首付比例和貸款利率、優化商品房供應結構等措施，促進庫存商品房的銷售。截至目前，消化庫存商品房24.52萬平方米、2540套，其中2017年城市棚戶區改造全部采取貨幣化安置方式，通過棚戶區改造直接去庫存536套，4.72萬平方米。截止目前，庫存商品房45.45萬㎡，6055套，其中：住宅33.79萬平方米，3112套。“去庫存”工作已取得明顯成效。

房屋征收工作成效明顯。2017年自治區下達我市城市棚戶區改造任務750套，11.25萬平方米，計劃投資3.15億元。為積極做好去庫存工作，按照市政府統一部署，2017年城市棚戶區改造項目全部采取貨幣化安置。截止目前，房屋征收工作已基本結束，簽約797套，超額完成自治區責任目標任務106%。2015、2016年城市棚戶區改造項目已開工36棟回遷安置樓及基礎設施配套工程，總建筑面積19.17萬平方米。截止目前，24棟回遷安置樓已主體封頂，其中10棟于年底交付使用，其余已開工回遷安置樓及基礎設施配套工程將于2018年9月30日前完工。

保障性住房工作有序推進。***市《公共租賃住房保障實施細則》已經市政府常務會議研究通過，正在進行網上公示階段，同時與發改部門積極對接房屋租金測算事宜。力爭2017年年底前，完成自治區責任目標入住率達到95%以上。

物業管理工作扎實推進。積極推動“物業管理服務規范年”活動，召開物業企業推進會，傳達自治區規范服務工作要求，以物業服務企業考核標準為內容開展系統培訓，督促物業企業按照評分細則全面落實。重點落實“兩箱三欄”上墻工作，開展專項檢查10次，組織專人審核物業企業制度初稿，嚴格規范上墻公示內容。實施了老舊小區改造、住宅小區突發事件應急搶修等工程。截止目前，完成住宅專項維修資金使用147項，改造概算約200.63萬元，完成應急搶修工程157項，改造概算約450.08萬元。集中解決了一批居民反映強烈、涉及百姓切身利益的問題。

（二）強化監管，穩步推進建筑業管理

截至目前，全市在建房屋建筑工程62項，70.47萬平方米。其中：新建工程43項，46.28萬平方米；結轉工程19項，24.19萬平方米。

強化建設工程質量監管。加強培訓學習，提升監督執法人員自身素質和能力水平。不斷深化工程質量管理制度改革，創新管理機制，著力提升工程質量安全監管水平。截止目前，開展建筑市場專項檢查8次，下達停工整改通知書347份，整改意見2023條；召開質量安全技術交底會議38次；審結各類工業民用建筑項目圖紙62項，42.79萬平方米；受理176個項目，6941組材料檢測，合格6626組，合格率達95%；制止并排除質量、安全事故10起，及時消除事故隱患，保障人民的生命財產安全。

不斷加大建筑業管理力度。積極發揮建筑工程五方責任主體作用，完善質量安全監管模式。加大聯合執法檢查力度，有效遏制和嚴厲打擊建筑市場違法轉包、分包、掛靠等各類違法違規行為。全面推行建筑業企業從業人員實名制綜合信息管理系統及農民工工資“一卡通”制度，規范建筑領域農民工工資支付行為，使農民工工資能夠按月及時足額發放。截至目前，建設工程社保費收繳152項，7108.87萬元；農民工工資保障金收繳85項，1695.03萬元。

（三）統籌兼顧，精細做好市政公用事業管理

市政建設維護。建立市政巡邏維護隊，堅持全天候、全方位不間斷巡視。實施市政設施網格化管理，責任到人，對發現的問題及時處置，有效確保了市政設施的安全運行。公共設施區域內安放多語種標識共計125塊，維修道板7080平方米、邊石1120米。清掏雨水沉淀井42座，疏通排污管線23公里。路燈設施完好率達到98%以上，主要道路亮燈率達到98%以上。

園林綠化管理。2017年開展市區樹木栽植、草坪種植、花卉種植、公園廣場草坪補植工程、樹池改造、苗圃及苗木馴化工程等8項綠化工程，綠化面積20萬平方米。截至目前，已全部完成，完成投資1280萬元。

供熱燃氣管理。加大對我市燃氣、供熱企業安全大檢查力度，確保燃氣、供熱設施設備安全運行。積極開展應急搶修工作，為百姓解決了采暖期供熱跑、冒、滴、漏等困難問題。對全市28個小區45棟住宅樓5公里供熱管網進行

“冬病夏醫”改造工程，總投資約371萬元，現已全部完成。居民反映因供熱管網老化，集中連片不熱的問題已基本解決。

（四）合理安排，扎實推進重點基礎設施工程建設

2017年承擔全市重點工程建設24項，續建8項，新建16項，總投資11.48億元，已完成概算投資5.55億元。主要包括市區污水處理廠升級改造工程、市區排水管網改造工程、主城區道板改造工程、旅游公廁、扎區棚戶區（行政服務中心）配套市政基礎設施建設工程、南區一道街城市道路工程、市區綠化等重點工程。截止目前，市區綠化、旅游公廁已全部完工，市區污水處理廠升級改造工程已完成一級A排放標準，其它重點工程正在有序推進。

（五）明確責任，扎實做好安全生產工作

深入貫徹落實上級部門關于安全生產工作的重要會議精神和工作部署，完善住建領域安全生產領導小組，明確職責分工。將安全生產與建筑施工、供熱燃氣等緊密結合，制定并下發2017年《住建領域安全生產大檢查實施方案》。強化監督管理、強化責任落實、強化措施到位，對建筑工地、供熱燃氣、市政設施等共開展10余輪次安全生產檢查工作，未發生1起質量安全事故，在建工程的總體質量和安全生產、文明施工水平顯著提高。

（六）為民務實，認真做好維穩信訪工作

針對住戶反映公安局家屬樓、邊防大隊集訓樓、8506住宅樓為危樓的信訪問題，我局已委托專業鑒定機構進行鑒定，鑒定上述樓房不是危樓并由設計部門制定維修加固方案；義務商貿城二期業主要求辦理房屋所有權證信訪問題，我局第一時間召開專題會議，成立領導小組，制定施工方案,目前，已完成小區排水工作，待工程竣工驗收后給予辦理房屋所有權證。年初至今，接待群眾來訪210余人次，接訪處理信訪人來信、來訪、來電或政府網站等方式反映訴求信訪案件91件，已協調化解信訪案件87件，正在化解中的信訪案件3件，信訪案件化解率95.6%。

（七）跟蹤落實，重點做好綜合保稅區巡視整改工作

深入貫徹落實綜合保稅區建設項目巡視整改工作會議精神及工作部署，先后6次組織召開局黨組會議。對***市綜合保稅區12個基礎設施建設項目依法進行排查，找出主要問題所涉及的工程項目，對應相關法律法規，逐一列出對應處罰條款，并啟動相應處罰程序。組織各區住建局及我市建設、施工、監理、設計單位、專家評委、招標代理公司等170余人召開了全市建筑業市場行業管理警示教育大會。制定了我市《關于調整完善***市建設工程評標辦法試行的通知》（征求意見稿）及《開展工程建設領域串通投標違法行為專項整治工作實施方案》。目前，正在對我市2017年以來政府投資項目履行基本建設程序、招投標情況進行專項檢查。

（八）加快推廣裝配式現代木結構建筑

結合我市實際，制定出臺了《***市推進裝配式木結構建筑產業發展實施意見》。按照市政府要求，2017年初，我局組織申報了***市裝配式木結構建筑示范城市和產業基地，于2017年6月通過自治區評審，9月通過國家評審。

（九）積極推進專項規劃編制工作

積極開展***市排水防澇專項規劃、燃氣專項規劃、道路專項規劃、供熱專項規劃、市政網建設規劃五項規劃編制工作。目前五項專項規劃均已完成初稿，并召開成果匯報會，按照會上提出的意見正在進行修改完善。

二、2018年工作計劃

（一）繼續加強建筑市場管理工作和建筑業改革步伐。加大執法監督力度，全面落實住建部“工程質量治理兩年行動”及五方責任主體質量終身責任制。深入實施施工現場安全生產工作。持續推進農民工工資月發放及“一卡通”監督管理工作。對建筑業進行全面深入調研，梳理出亟待解決的問題，強化質量安全監督管理，深入推進建筑業規范發展。

（二）繼續加大房地產市場調控和監管力度。把去庫存作為房地產工作的重點，建立租購并舉的住房制度。細化《促進***市房地產市場健康發展的實施辦法》，引導***市房地產市場科學開發、良性運行。執行好《***市公共租賃住房管理辦法》，采取“因地制宜、多措并舉”的方式，進一步加強公共租賃住房的管理，確保公平分配。

（三）全力做好棚戶區改造回遷安置樓交付工作。2014年以來，棚戶區改造回遷安置樓已陸續竣工，并基本達到交付使用條件。2018年將做好鑫佳西苑、鑫佳小區、阜城A區等城市棚戶區改造項目的回遷安置樓交付工作。

（四）提高物業管理和服務水平。繼續加大老舊小區整體改造和突發事件應急搶修工作力度，同時引進有實力的物業企業跟進服務，破解“服務”與“收費”的矛盾問題，逐步解決百姓反映突出的物業問題。

（五）繼續推進城市基礎設施建設。不斷提高城市市政基礎設施建設水平，創新轉變城市建設理念，進一步提升城市綜合承載能力。進一步加快城鎮供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、供熱、燃氣、園林綠化、綜合交通等設施建設步伐，不斷提高運營管理水平。

（六）積極推進綠色建筑發展。加強節能減排，降低建筑能耗，2018年計劃實施既有居住建筑供熱計量和節能改造工程20萬平方米，不斷提高建筑環境質量和空間舒適度。加快建筑業和房地產業轉型升級，促進資源節約型和環境友好型社會建設，改善人民生活質量。

（七）積極做好投融資工作，努力拓寬投融資渠道。積極對接開發銀行、農業發展銀行，完善相關項目要件，確保貸款資金盡快落實到位。建立城市建設項目庫，針對國家重點支持的項目做好儲備工作，完善項目前期要件，全力爭取國家、自治區的資金和政策支持。

第四篇：××市食品安全事故應急預案

××市食品安全事故應急預案 總則 1.1 編制目的

建立健全應對食品安全事故的運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經濟秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《突發公共衛生事件應急條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區域內食品安全事故的防范和應急處置。各有關部門參照本預案，制定相應食品安全事故應急預案。其他食品安全事故，由市衛生、農委、畜牧、貿工、質監、工商、食品藥品監督管理等部門按照《中華人民共和國食品安全法》第七十二條的規定處理。

1.4工作原則

（1）以人為本、減少危害。把保障公眾健康和生命安

全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故對公眾造成的健康危害。

（2）居安思危、預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，常抓不懈；做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。

（3）統一領導、分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

（4）依靠科學，有效應對。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段，充分發揮專業隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。組織機構及職責 2.1 應急組織機構

2.1.1 市政府設立市食品安全委員會，在發生較大以上食品安全事故后，成立綏芬河市食品安全事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），統一領導指揮本市行政區域的應急處置工作。

市應急指揮部由市食品安全委員會主任擔任指揮長，市食品安全委員會副主任擔任副指揮長，成員根據食品安全事故性質和應急處置工作需要確定，主要包括市食品安全監督協調辦公室、市衛生局、市貿工局、市教育局、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市環保局、市交通局、市

農委、市畜牧局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市旅游局、市酒類專賣局、新聞媒體等單位負責人。

市應急指揮部辦公室設在市食品安全監督協調辦公室，由市食品安全監督協調辦公室主任兼任指揮部辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1組織領導、指揮協調事故應急處置工作，負責事故應急處置重大事項的決策，發布事故重要信息，審批應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等。

2.2.2 市應急指揮部辦公室職責

傳達貫徹落實市應急指揮部的各項工作部署，督促各相關部門依法依規實施食品安全事故應急處置工作；組織有關部門檢查督促各單位做好各項食品安全應急處置工作，及時了解掌握事故及處理工作情況；向市政府、市應急指揮部及其他成員單位報送事故應急處置工作情況；為新聞機構提供事故有關信息；完成市應急指揮部交辦的其他任務。

2.2.3 成員單位職責

市衛生局 負責組織各有關部門查處較大以上食品安全事故，組織醫療救治、協調現場處置及有關技術調查，組織開展有關食品安全宣教培訓工作。

市教育局 負責組織制定和實施教育系統食品安全事故應急預案，協助有關監管部門對學校食堂、學生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調查及組織應急處置。

市公安局 負責組織、協調對食品安全事故中涉嫌違法犯罪行為的偵查工作，維持食品安全事故現場，維護社會治安穩定。

市監察局 負責調查處理公務員和國家行政機關任命的其他工作人員，在食品安全事故以及應急處理工作中失職、瀆職等違紀行為。

市民政局 負責協助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。

市財政局 負責食品安全事故醫療救助、組織查處、流行病學調查，可疑食物檢測等應急措施所需資金的保障和管理。

市環保局 負責組織指導造成食品安全事故的環境污染事件的調查處置工作，指導、協調政府的污染處置，對造成食品安全事故的環境違法行為進行責任追究。

市交通局 負責協助儲運環節食品污染的應急處置，協助提供事故應急處置過程中的道路交通運力保障。

市農委 負責食用農產品種植業質量安全事故的調查處理，依法封存可能導致食品安全事故的食用農產品，組織開展檢驗檢測，監督農產品生產企業和農民事業合作經濟組織對導致事故的農產品實施召回并進行無害化處理或銷毀，責令停止銷售。

市畜牧局 負責畜禽水產品養殖環節質量安全事故的調

查處置，依法封存可能導致食品安全事故的畜禽水產品，組織開展檢驗檢測，監督畜禽水產品生產企業和農民專業合作經濟組織對導致事故的畜禽水產品進行無害化處理或銷毀，責令停止銷售。

市貿工局 負責屠宰加工、酒類產銷環節食品安全事故的調查處置，協助流通，餐飲服務及出口環節食品安全事故的調查處置，組織食品安全事故應急救援所需重要生活必須品的調劑供應。

市工商局 負責食品流通環節的食品安全事故的應急處置和調查處理，封存可能導致食品安全事故的食品，并進行檢驗，對已確認受污染食品，責令食品經營者停止經營，依法對不符合食品安全標準的退市食品實施跟蹤監管；負責市場糧情監測，及時提出動用儲備糧的建議，負責應急糧源的組織、加工、調運和供用。

市質監局 負責對食品生產加工環節造成的安全事故進行應急處置和調查處理，組織開展檢驗，查明問題食品來源和去向，組織生產加工環節污染食品的召回和處理。

市食品藥品監督管理局 負責餐飲服務環節食品安全事故和應急處置和調查處理，及時封存被污染的食品及其原料、食品用工具及用具，責令經營者停止經營并銷毀污染食品及原料，責令責任人清溪消毒污染食品用工具及用具。

市旅游局 負責指導旅行社企業制定食品安全事故應急

預案、協助上級有關食品安全監管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處置。

新聞媒體 負責制定食品安全事故信息發布方案，組織、協調較大以上食品安全事故信息發布，對互聯網及其他媒體信息進行管理。

各相關部門按照法定職責實施食品安全事故應急處置，同時有責任配合和協助其他部門做好食品安全事故的應急處置工作，實現群防群控、群防群治。

2.3專家咨詢機構

根據食品安全事故應急處置工作的需要，組建食品安全事故專家咨詢機構，對事故進行分析評估，為事故級別核定、應急響應的啟動調整和排除以及應急處置工作提供決策建議，必要時指導和參與應急處置。

2.4應急處置專業技術機構

醫療、疾病預防控制以及各部門的食品安全相關技術機構等，為食品安全事故應急處置專業技術機構，在發生食品安全事故時，應配合衛生部門及有關食品安全監管部門，開展應急處置相關工作。

2.5 應急處置工作小組

市食品安全事故應急預案啟動后，根據需要成立相關工作小組。各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從市應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給市應急指揮部辦公室。

（1）事故調查組。根據事故發生原因和環節，由負有監管職能的部門負責或明確其中一個部門牽頭，調查事故發生原因，做出調查結論，組織協調相關部門實施救援處置工作，監督措施落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（2）事故處置組。由事故發生環節的有關監管職能部門負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件、依法追究責任人責任。

（3）醫療救護組。由市衛生部門負責，迅速開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

（4）案件查辦組。由事故發生環節的有關監管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。

（5）專家評估組。綜合分析和評估檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供科學依據。

（6）信息綜合組。由市應急指揮部辦公室負責，匯總信息，向市應急指揮部及有關部門報告、通報情況。

（7）信息發布組。由新聞媒體負責，制定信息發布方案，及時采用適當方式及時發布信息，事故產生或可能產生

涉外問題時，及時向市外事部門通報情況，負責新聞媒體采訪和互聯網信息的監控工作。監測預警、報告與評估 3.1 監測預警

有關食品安全監管職能部門應及時向衛生部門報送食品安全檢測情況，市衛生局綜合分析各部門報送情況及食品安全風險監測結果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，發出食品安全風險警示信息。

3.2 事故報告 3.2.1 事故信息來源

（1）食品安全事故發生單位與引發食品安全事故食品的生產經營單位報告的信息；

（2）醫療機構報告的信息；

（3）食品安全相關技術機構監測和分析結果；（4）公眾舉報信息；（5）媒體披露與報道信息；（6）國家和省通報到我市的信息。3.2.2 報告主體和時限

（1）食品生產經營單位，發現其生產經營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在1個小時內向衛生行政部門和有關食品安全監管部門報告；

（2）發現可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在1個小時內向衛生行政部門報告；

（3）接收食品安全事故病人治療的醫療機構，應當立即向衛生行政部門報告；

（4）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發現食品安全事故相關情況，應及時向有關監管部門報告或舉報；

（5）有關監管部門發現食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，經初步核實后，應立即通報衛生部門和其他有關部門，并同時啟動事故調查核實和相關信息收集工作，及時將有關情況通報衛生部門和其他食品安全監管部門；

（6）經初步核實為較大食品安全事故的，衛生部門應按規定向本級政府及上級政府衛生部門報告；必要時，衛生部門和其他有關監管部門可直接向省衛生廳報告事故信息。

3.2.3 報告內容

醫療、技術機構和社會團體、個人向有關監管部門報告疑似食品安全事故信息時，應包括事故發生時間、地點和人數等基本情況。

有關監管部門報告食品安全事故信息時，應包括事故發生時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、檢測結果、事故報告單位信息（含報告時間、報告單位聯系人員及聯系方

式）、事故簡要經過、初步判斷的事故原因、已采取的措施及事故控制情況等內容。根據事故發展情況和應急處置工作進程，還應報告事故修正信息（包括事故的發展及變化、處置進程、事故原因及影響因素）、事故鑒定結論、處置工作總結、類似事故防范和處置建議等內容。

3.3 事故評估

3.3.1對經過初步核實的食品安全事故報告或舉報信息，有關監管部門應根據實際需要提出事故評估建議，并按有關規定及時向衛生部門提供相關信息和資料，由衛生部門統一組織協調開展食品安全事故評估。

3.3.2食品安全事故評估是為了核定食品安全事故級別和確定采取的措施而進行的評估。評估內容包括：

（1）污染食品可能導致的健康危害及影響范圍，是否已造成健康危害及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；（3）事故發展蔓延趨勢。3.3.3事故級別核定

經初步核定認為需要啟動應急響應的，衛生部門會同有關監管部門，根據事故評估結果和專家組提出事故級別建議，核定事故級別。應急響應 4.1事故分級

按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）四級（以下分別簡稱為Ⅰ級事故、Ⅱ級事故、Ⅲ級事故、Ⅳ級事故）。

4.1.1 出現下列情形之一的，為Ⅳ級食品安全事故：（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害的；

（2）一起食物中毒事件中毒人數在30-99人，未出現死亡病例的；

（3）市政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。4.1.2 出現下列情形之一的，為Ⅲ級事故：

（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個以上縣市，已造成嚴重健康損害的；

（2）一起食物中毒事件中毒人數在100人以上，或者中毒人數100人以下并出現10例以下死亡病例的；

（3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。4.1.3 出現下列情形之一的，為Ⅱ級事故：

（1）受污染食品流入本市行政區域，造成或經過評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病；

（2）發現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害，并有擴散趨勢；

（3）一起食物中毒事件中毒人數在100人以上并出現死亡病例的，或造成10例以上死亡病例的；

（4）省人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。4.1.4 出現下列情形之一的，為Ⅰ級事故：

（1）有證據證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入本市行政區域，并造成特別嚴重健康損害的；或經專家委員會評估，認為是個危害特別嚴重的。

（2）國務院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。4.2分級響應

較大食品安全事故應急處置工作遵循“屬地為主、條塊結合、分級響應”的原則，根據事故的性質、影響程度和發展態勢等情況，啟動相應級別的應急響應。

4.2.1 IV級應急響應

發生IV級事故，由市政府啟動本級應急預案，并組織領導、指揮協調應急處置工作，及時向上級應急指揮部報告相關工作進展情況。必要時請求上級應急指揮部啟動食品安全事故應急預案，接受上級應急指揮部的組織、指導和協調。

4.2.2 Ⅲ級應急響應

發生Ⅲ級事故，市政府開展先期應急處置，并及時向上級應急指揮部報告相關工作進展情況；事故發生單位保護好現場，并按照相應處置方案，聯合衛生行政等有關部門做好食品安全事故的應急處置。

4.2.3 Ⅱ級、Ⅰ級應急響應

發生Ⅱ級、Ⅰ級事故，市政府積極協省、國家應急指揮部開展先期應急處置。

4.3 應急響應措施

Ⅲ級、Ⅳ級事故發生后，市應急指揮部根據其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門、依照有關規定采取下列處置措施，以最大程度減輕事故危害：

（1）衛生部門有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。

（2）疾病預防控制機構及時開展流行病學調查與檢測，查找食品安全事故發生的原因。

（3）農業、畜牧、貿工、工商、質監、食品藥品監管等有關監管部門強制性就地或異地封存事故相關食品及原料和被污染的食品用具設備、工具及容器，責令責任人徹底清洗消毒被污染的食品用具設備、工具及容器，消除污染。下設檢驗機構的部門應及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查明與判斷事故原因。

（4）對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，農業、畜牧、工商、質監、食品藥品監管等有關監管部門責令生產經營者召回、停止經營，并做銷毀處理。檢驗后確認未被污染的應予以解封；責令生產經營企業或個人承擔因食品安全事故導致的人員健康傷害或患者的救治費用。

（5）市應急指揮部組織專業技術機構對引發食品安全事故的相關危險因素及時進行檢測，專家委員會對檢測數據進行綜合分析和評估，分析事故發展趨勢、預測事故后果，為制訂事故調查和現場處置方案提供參考依據。

4.4 響應級別調整及終止

在食品安全事故處置過程中，應結合實際情況和防控工作需要，對相關危險因素的消除或控制、傷病人員的救治，現場和受污染食品的控制、周邊環境污染的控制、次生和衍生事故隱患等情況進行分析評估，并根據評估結果及時調整應急響應級別或終止響應。

4.4.1 級別提升

當事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應及時提升響應級別。

在學校或托幼機構、全市性或區域性重要活動期間發生的食品安全事故應予以高度重視，可相應提高響應級別一級，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩定。

4.4.2 級別降低

事故危害得到有效控制，經專家委員會研判，認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

4.4.3 響應終止

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求的，經專家委員會分析評估認為可解除響應，應及時終止響應。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現。

（2）現場、受污染食品得到有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

4.4.4響應級別調整及終止程序

Ⅳ級事故由市衛生局組織專家進行評估論證后提出響應級別調整或終止建議，經市政府批準后實施。應急響應級別調整后，市政府應結合調整后級別采取相應措施。

4.5信息發布

Ⅳ級食品安全事故，其影響限于特定區域的，由市應急指揮部辦公室報請市政府批準后發布相關信息，新聞媒體配合做好輿論宣傳和引導工作。后期處置 5.1 善后工作

相關行政主管部門要責令事故責任單位支付各種賠償、治療費用，負責事故污染物收集、清理與處理等。民政部門應妥善安置和慰問事故受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。

5.2 賠償與補償

造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償，并承擔受害人后續治療及保障所需要全部費用。事故應急處置過程中征用的個人或集體單位物資應及時給予補償，應急及醫療機構墊付的應急處置及醫療救治費用應從應急資金中返撥。

5.3 保險理賠

較大食品安全事故發生后，保險機構應及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.4 總結評估

食品安全事故應急處置工作結束后，市應急指揮部辦公室要及時組織有關部門進行總結評估，分析事故原因、影響因素和經驗教訓，評估應急處置工作開展情況和效果，提出防范和處置建議，完成總結報告。應急保障 6.1 信息保障

市應急指揮部辦公室組織市直有關部門相關技術機構建立并管理全市統一的食品安全信息網絡體系，包含食品安全監測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等功能；建立健全醫療救治信息網絡，實現信息共享。

市直有關部門應設立食品安全事故信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故信息的及時報告與收集；構建信息溝通平臺，加強食品安全信息管理和綜合

利用。

6.2 醫療保障

衛生部門要在各級各類醫療衛生機構，建立健全功能完善、反應迅速、運轉協調、持續發展的醫療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速啟動醫療救治。

6.3 人員及技術保障

應急處置專業技術機構要結合本機構職責開展專業技術人員食品安全事故應急處置能力培訓，不斷提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故及其級別核定、事故隱患預警及應急響應等提供人才保障。各有關部門應提高食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術研發的重視程度，加大投入，促進縣市區的交流和合作，為食品安全事故應急處置提供技術保障。

6.4物資與經費保障

食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應予以保障；使用儲備物資后應及時補充；食品安全事故應急處置、醫療救護等所需經費應列入財政預算，保障應急資金。

6.5 社會動員保障

根據食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時征用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后，應及時給予補

償。監督管理 7.1 預案演練

市食品安全委員會定期或不定期組織指導市直有關部門開展全市性或區域性Ⅳ食品安全事故應急演練，檢驗和強化應急準備及應急響應能力，及時總結評估應急演練結果，不斷完善應急預案

7.2宣教培訓

市直有關部門應加強對食品安全專業人員及公眾的食品安全知識的宣傳、教育與培訓，提高專業人員相關的工作能力，強化公眾的食品安全風險意識，正確引導消費。

7.3獎懲

對在食品安全事故應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，依法追究相關單位和責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。附則

8.1預案管理與更新

與食品安全事故處置有關的法律法規被修訂，部門職責或應急資源相應發生變化，食品安全事故應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時，要結合實際及時修訂和完善本

預案。

8.2名詞解釋和說明

本預案所稱食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并對人體健康有危害或可能有危害的事故。其中，經評估認為造成一定程度公眾健康危害或對社會公共秩序產生嚴重影響的食品安全事故為重大食品安全事故。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.3施行時間

本預案自公布之日起施行，原《××市重大食品安全事故應急預案》同時廢止。

第五篇：市食品安全事故應急預案

**市食品安全事故應急預案

1.總則

1.1.編制目的有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，規范和指導應急處理工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。

1.2.編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規和《山東省食品安全事故應急預案》《**市突發事件總體應急預案》。

1.3適用范圍

本預案適用于**市行政區域內在食用農產品種植養殖、加工及食品生產貯存、運輸、流通和餐飲服務等環節發生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預防和應急處置。食品安全事故中涉及傳染性疫情的，按照《**市傳染病疫情處置應急預案》有關規定處置。

1.4.工作原則

以人為本，減少危害；分級負責，屬地管理；科學評估，依法處置；預防為主，控制風險；信息暢通，高效應對。

1.5.風險評估

我市食品生產經營業態復雜，多、小、散、低特點突出，對外依存度高，60%以上的食品依靠外埠供應。我市食品安全風險主要包括：外埠食品進入本市帶來的輸入性風險；因食品生產經營的外部環境和供應渠道復雜、食品消費需求差異等造成的食品生產經營自身的風險；因農藥、廢水、污水污染，食品添加劑超范圍、超劑量添加，病蟲害和畜禽疫病等引起的食品污染風險；生物性食物中毒、化學性食物中毒等風險。我市食品安全事故主要發生在夏秋高溫季節（5月至10月），以細菌性食物中毒為主，餐飲服務環節居多，但可追溯到流通、生產以及種養殖環節。存在Ⅳ級食品安全事故風險，發生Ⅳ級以上的食品安全事故概率較低。

1.6.事故分級及應對

1.6.1.事故分級

按照食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）等4個級別（詳見附件）。事故等級的評估核定，由市場監管部門會同有關部門依照有關規定進行。

1.6.2分級應對

食品安全事故的防控應對遵循分級負責、屬地為主的原則。疑似食品安全事故發生后，要立即啟動應急響應進行應對。

（1）初判發生重大、特別重大食品安全事故，由省級以上政府負責應對。

（2）初判發生較大食品安全事故，由市政府負責應對。涉及省內跨市行政區域的，請求省政府或相關部門提供支援或負責應對。

（3）初判發生一般食品安全事故，由事故發生地區（市）政府負責應對，當食品安全事故超出事故發生地區（市）政府的應對能力時，由市政府提供支援或者負責應對。涉及跨區（市）行政區域的，由市政府與有關行政區域的政府共同負責應對。

2.組織指揮機制

2.1.市食品安全事故專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）

2.1.1人員組成市專項應急指揮部總指揮一般由市政府分管領導擔任，必要時由市政府主要領導擔任。副總指揮由市政府分管副秘書長，市市場監管局局長〔市食品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食安辦”）主任〕擔任。成員由市市場監管局、市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦、市發展改革委、市衛生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市海洋發展局、市園林和林業局、市商務局、市文化和旅游局、**海關等部門領導及各區（市）政府分管領導組成。

2.1.2主要職責

貫徹落實食品安全事故應對處置法律法規，分析、研究食品安全事故防范與處置工作重大問題，作出重要決策和部署；組織、協調、指揮較大食品安全事故應急處置工作，負責重大、特別重大食品安全事故的先期處置，必要時請求省政府業務主管部門給予支持；對于某些敏感的、可能有次生或衍生危害性的食品安全事故或預警信息，加強監測，組織專家會商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；根據食品安全事故的發生、發展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場處置指揮部；指導區（市）政府做好一般食品安全事故的應對處置工作；承擔上級交辦的其他任務。

2.2.市專項應急指揮部辦公室

市專項應急指揮部辦公室設在市市場監管局（市食安辦）。辦公室主任由市市場監管局分管領導（市食安辦分管領導）擔任。主要職責：承擔市專項指揮部日常工作；負責組織落實指揮部決策及部署；組織、協調成員單位按照預案和職責開展食品安全事故的應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立食品安全事故監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實與研判信息，按照規定做好信息報告工作；負責組織食品安全事故的信息發布和輿情引導工作；負責市專項應急指揮部所屬食品安全事故應急處置隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；負

責本預案專家組的日常管理和聯系工作；配合區（市）政府做好一般食品安全事故的應對處置工作。

2.3.指揮部成員單位職責

市市場監管局（市食安辦）：負責指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責。組織、指導、監督、協調食品安全事故處置及責任調查處理工作。負責食品生產、流通、餐飲服務環節食品質量安全事故的應對處置、違法行為調查處理和相關技術鑒定等工作。

市委宣傳部：負責信息發布方案的制定及外宣報道口徑。根據指揮部要求，組織協調較大食品安全事故的新聞信息發布和輿論引導。負責受理事故發生現場記者采訪申請和管理，指導查處食品安全虛假新聞。

市委統戰部：配合食品安全監管部門做好清真食品生產經營企業的相關工作。

市委網信辦：負責加強互聯網信息管理和輿論引導。

市發展改革委：負責糧食收購、儲存、運輸過程中發生的糧食質量安全事故的應急處置、案件查處和相關技術鑒定工作。

市教育局：負責協助食品安全監管部門對學校食堂、學生在校營養餐等造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。

市公安局：負責組織、指導、協調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調查重大食品安全事故，做好事故現場治安管理工作，有效維護社會治安秩序。

市民政局：負責協助食品安全監管部門對養老機構、兒童福利院等食堂造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。

市財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障和管理。

市住房城鄉建設局：負責協助食品安全監管部門對房屋市政工地食堂造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。

市城市管理局：負責協助食品安全監管部門，對非法占用公共道路等公共場地從事經營活動的食品攤販經營食品造成的食品安全事故，進行應急處置等工作。

市交通運輸局：負責協助食品安全監管部門對客運站、港口、碼頭、高速公路服務區食品經營者造成的食品安全事故，開展應急處置和事故調查工作。

市生態環境局：負責因環境污染造成食品安全事故的環境違法行為，進行調查和環境監測；協調、指導、監督環境污染處置工作，依法對環境違法行為作出處理或提出處理意見。

市農業農村局：負責食用農產品、食用畜禽及其產品從種植（養殖）環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前食品安全事故的應急處置、案件查處、技術鑒定和風險評估等工作。

市海洋發展局：負責食用水產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前食品安全事故的應急處置、案件查處、技術鑒定和風險評估等工作。

市園林和林業局：負責食用林產品（含干果和管轄范圍內的水果）從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前食品安全事故的應急處置、案件查處、技術鑒定和風險評估等工作。

市衛生健康委：負責傷員醫療救治，會同食品安全監管部門開展食品安全事故的流行病學調查、風險評估等工作。

市文化和旅游局：負責協助食品安全監管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處置和事故調查。

市商務局：負責做好豬肉、蔬菜等生活必需品市場運行調控工作。

**海關：負責因進出口食品、食品添加劑和食品相關產品造成食品安全事故的通關環節應急處置、案件查處等工作。

各區（市）政府負責組織、指揮本行政區域內一般食品安全事故的應對處置工作和較大以上級別食品安全事故的先期處置工作。

根據食品安全事故應急處置工作需要，可增加其他部門作為成員單位。

2.4現場指揮部

根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭，負責組建現場指揮部，視情成立事故調查、危害控制、醫療救治、新聞宣傳、專家咨詢等工作組，并建立現場指揮部相關運行工作制度。各工作組服從指揮部的統一指揮，分工協作，有序開展救援和現場處置工作。工作組可根據實際進行調整。

綜合協調組：由市市場監管局（市食安辦）牽頭，相關食品安全監管部門及事故涉及的區（市）政府參與。負責綜合協調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，救援證件印制發放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協調聯絡等工作。

事故調查組：根據事故發生原因和環節，由市市場監管局（市食安辦）會同市衛生健康、公安及相關食品安全監管部門，或由指揮部確定其中一個部門牽頭負責，調查事故發生原因，評估事故影響，做出調查結論，提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的，依照有關規定由有關部門向公安部門移送，由公安部門負責立案偵辦，依法追究刑事責任。對監管部門及其他機關工作人員存在失職、瀆職等行為提出處理建議。

危害控制組：由事故發生環節的具體監管部門為主負責，會同相關監管部門監督、指導事故發生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及相關產品等，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

醫療救治組：由市衛生健康部門會同有關部門、有關醫療機構，負責組織開展醫療救治工作。

專家咨詢組：由市市場監管局（市食安辦）和有關食品安全監管部門組織相關方面專家組成。負責對事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除及應急處置工作提供決策建議，必要時指導參與應急處置工作。

新聞信息組：由市委宣傳部、市委網信辦會同事故發生地區（市）政府以及相關部門組成。負責制定新聞報道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導，并采用適當方式做好信息發布工作。

檢測評估組：由市市場監管局（市食安辦）牽頭成立檢測評估組，包括疾病預防控制機構、相關檢測機構等。負責組織實施相關檢測，綜合分析檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。

維護穩定組：由事故發生地區（市）政府牽頭，加強對事故發生地的治安管理，維護好事故現場秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，保障社會穩定。

如事故涉及較大范圍的經濟賠償問題，可單設民事賠償組，負責指導事故發生地政府做好相關善后工作。

3.監測與預警

3.1.監測

市市場監管局（市食安辦）組織市相關食品安全監管部門、區（市）市場監管局（食安辦）等單位建立食品安全事故信息監測預警體系，采取專業監測、重點監控等方式，監測、收集信息。

各級市場監管局（食安辦）負責食品安全風險監測信息的收集匯總、分析和處理；定期或不定期組織有關部門、單位和專家，評估研判本轄區食品安全風險形勢。建立完善重大食品安全風險評估報告制度。對可能發生的食品安全事故及時進行預警，并提出防范應對工作要求；在食品安全風險信息確認后，各有關部門、單位應及時部署，迅速采取措施，防止事態進一步擴大。

對于涉密的食品安全風險監測信息，有關部門應遵守相關管理規定，做好信息保密工作。

3.2預警

3.2.1預警分級

按照食品安全事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。

3.2.2預警發布

（1）藍色、黃色預警信息由市專項應急指揮部辦公室發布。

（2）橙色、紅色預警信息由市專項應急指揮部批準發布，抄報市政府總值班室和省市場監管局（省食安辦）。

（3）預警內容包括食品安全事故的類別，預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關。

（4）對于食品安全事故預警信息，要及時向宣傳部門通報情況，以便及時組織輿論引導工作。

（5）對于可能影響本市以外地區的食品安全預警信息，經市政府批準后，應及時上報省市場監管局（省食安辦），并視情況向可能受到影響的相關地區進行通報。

3.2.3.預警響應

預警信息發布后，各級市場監管部門（食安辦）、相關食品安全監管部門可采取以下一項或多項措施：

（1）各級市場監管部門（食安辦）應當組織有關單位做好食品安全預警信息的收集、宣傳和相關情況通報工作；密切跟蹤事態發展，及時發布進展情況、評估結果和防范性措施，防止炒作和不實信息的傳播。

（2）各成員單位要實行24小時值守，保持通信聯絡暢通，防護設施、裝備、應急物資等處于備用狀態，做好應急響應的準備，確保有關人員

2小時內完成集結。

（3）對于可能對人體造成危害的食品及相關產品，相關食品安全監管部門可以依法宣布并采取查封、扣押、暫停銷售、責令召回等臨時措施，并同時公布臨時控制措施實施的對象、范圍、措施種類、實施期限、解除期限以及救濟措施等內容。

3.2.4.預警調整及解除

根據事態的發展情況、影響程度和應急專家組的意見，市專項應急指揮部辦公室提出預警調整的建議，經市專項應急指揮部批準后，適時調整預警級別，并通報相關部門。

依據食品安全事故的變化情況，經確認事故危害基本消除，處置工作已基本完成，由預警信息發布單位宣布解除預警。

預警解除后，相關食品安全監管部門應當及時發布解除臨時措施的信息。

4.信息報送

4.1.建立報告、舉報制度

市市場監管部門（市食安辦）要會同各食品安全監管部門建立食品安全事故信息報告與舉報系統，向社會公布受理食品安全事故信息報告、舉報電話，并保障系統有效運行。

任何單位、個人有權利和義務按照早發現、早報告的要求，向我市各級政府及有關部門報告、舉報食品安全事故及隱患信息。任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

4.2事故信息來源

（1）食品種植（養殖）、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、流通企業及餐飲服務單位報告的信息；

（2）食品檢驗機構、科研院所、醫療衛生單位以及與食品安全有關的單位報告的信息；

（3）食品安全事故發生（發現）單位報告的信息；

（4）食品安全監管部門和其他有關單位報告的信息；

（5）經核實的消費者舉報或者投訴信息；

（6）經核實的媒體報道信息。

4.3.報告主體和時限

（1）食品生產經營單位或個人發現其生產經營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況和信息，要在2小時內向所在地區（市）食品安全監管部門和其他主管部門報告。

（2）發生疑似與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內向所在地區（市）食品安全監管、衛生健康部門報告。

（3）接收疑似食品安全事故病人治療的醫療機構，應當及時向所在地區（市）衛生健康、食品安全監管部門報告。

（4）食品安全相關技術機構、有關社會團體和個人發現食品安全事故相關情況，應當及時向所在地區（市）食品安全監管、衛生健康部門報告或舉報。

（5）區（市）有關監管部門發現食品安全事故或接到疑似食品安全事故報告、舉報，應立即向同級專項應急指揮辦公室報告。

（6）事發地區（市）專項應急指揮辦公室接到疑似食品安全事故信息后，應當及時向市專項應急指揮辦公室報告，組織相關部門進行現場核實、調查，并在1小時內先電話后書面報告核查情況。對于食品安全事故核實、處置過程涉及跨行政區域的，要及時通報跨行政區域專項應急指揮辦公室,必要時報請上級部門協調。

初步判斷為一般（Ⅳ級）級別食品安全事故且需要啟動應急響應的，應在區（市）政府的統一領導下根據職責分工開展調查處理工作。對于30人以下的一般（Ⅳ級）食品安全事故，可適當簡化報告次數，但不得少于兩次（初次報告、總結報告）。對于30人以上的一般（Ⅳ級）級別食品安全事故，要及時報告階段性進展情況。

初步判斷為較大（Ⅲ級）以上級別食品安全事故的，應當立即向同級政府和市專項應急指揮辦公室報告，并及時向有關部門通報。市專項應急指揮辦公室接報后應當1小時內先電話后書面報市政府，并在2小時內報告省市場監管局（省食安辦）。緊急情況下，要邊核實、邊處置、邊報告，可越級上報。有蔓延趨勢的還應向有關區（市）專項應急指揮辦公室通報。發生較大（Ⅲ級）以上級別食品安全事故時，應當采取日報告和零報告制度，直至應急響應結束。

對于事故本身比較敏感，或發生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的，不受分級標準的限制，應在1小時內先電話后書面報告市食品安全監管部門或市專項應急指揮辦公室。

接到國家、省、市領導批示的，相關承辦部門及單位要及時報告辦理情況，由市專項應急指揮部辦公室匯總后，上報市專項應急指揮部、市政府。

4.4.特殊通報

涉及臺、港、澳地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外的，由市市場監管部門（市食安辦）上報市政府和省市場監管部門（省食安辦），由有關部門按照相關涉外預案規定處置。

4.5.報告內容及要求

4.5.1.初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情

況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。

4.5.2.階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

4.5.3.總結報告

包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。總結報告應在事故全部調查處理結束后10個工作日內上報。

5.應急響應和終止

5.1.先期處置

5.1.1.發生食品安全事故后，事發單位應當立即組織救治病人，妥善保護可疑的食品及其原料、工具、設備和現場，不得轉移、毀滅相關證據；按照相應的處置方案，配合有關部門做好應急處置工作；應當組織涉及該事故的人員配合有關部門的調查。

5.1.2.接到食品安全事故報告或舉報后，事發地政府及有關監管部門在向上級報告的同時，應立即組織、協調、動員有關專業應急力量迅速趕赴現場核查，并開展警戒、疏散群眾、控制現場、醫療救治、調查核實等先期處置工作；組織專家進行會商，及時對事故的類別、危害程度、影響范圍、發展趨勢等現場動態信息進行評估上報；采取有效措施控制事態發展，嚴防次生、衍生災害，并做好啟動應急響應的各項準備工作。

5.2分級響應

（1）一般食品安全事故（Ⅳ級）：由事發地區（市）政府啟動應急響應，組織調動事發單位、區（市）政府相關應急處置隊伍和資源進行協同處置。根據事態發展嚴重程度和實際需要，市有關部門啟動部門應急響應配合處置。

（2）較大食品安全事故（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發單位、區（市）政府，以及市相關應急處置隊伍和資源進行協同處置。

（3）重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：初判為重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）的，市政府先期啟動應急響應，組織協調區（市）政府和市有關部門及單位全力組織救援和先期處置，及時向省政府及省有關部門報告事故基本情況、事態發展和救援進展等情況。省政府、國家成立應急指揮部或派出工作組后，按照上級應急指揮部和工作組的部署要求組織實施處置和救援救治工作，并及時報告事態發展和應急處置等情況。

5.3.指揮與協調

（1）一般食品安全事故（Ⅳ級）：區（市）政府有關部門主要領導或區（市）政府分管領

導趕赴現場指揮協調處置。

對于一般食品安全事故（Ⅳ級）中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的，區（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現場指揮協調處置。市專項應急指揮部副總指揮、市有關成員單位主要或分管領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部進行協調處置。

（2）較大食品安全事故（Ⅲ級）：區（市）政府主要領導或分管領導、市專項應急指揮部副總指揮、市有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協調處置。

對于較大食品安全事故（Ⅲ級）中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的、人員傷亡和財產損失較多的事件等，區（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部指揮協調處置。

（3）重大食品安全事故（Ⅱ級）：市政府主要領導趕赴現場或到市應急指揮部指揮協調處置。區（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協調處置。

（4）特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

5.4.應急處置措施

5.4.1.一般食品安全事故（Ⅳ級）：區（市）政府負責統一領導和指揮本行政區域內的事故應急處置，負責事故進展工作報告。市專項應急指揮部辦公室應給予指導、監督和支持。

5.4.2.較大食品安全事故（Ⅲ級）：市專項應急指揮部應在先期處置的基礎上，針對事故的性質、特點和危害程度，組織有關部門或工作組，視情采取以下應急處置措施，最大限度減輕事故危害。

（1）醫療救治組有效利用醫療和藥品資源，組織和救治患者，并采取妥善安置、救助等措施，防止或減少人員傷害。

（2）事故調查組和檢測評估組及時組織疾病預防控制機構和食品檢驗機構開展流行病學調查和抽樣檢驗，盡快查找事故發生的原因，提出處理建議。對涉嫌犯罪的，公安部門要及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。

（3）危害控制組應依法就地或異地封存與事故有關的食品、原料和被污染的食品相關產品；待現場調查完結后，責令徹底清洗消毒被污染的食品用設備、工具及容器，消除污染；對確認屬于被污染的食品及原料，依法責令食品生產經營者召回、停止經營并銷毀；檢驗后確認未被污染的應予以解封。

（4）指揮部辦公室會同專家咨詢組研判評估事故發展態勢，預測事故后果，提出應對措施，并向事故可能蔓延的地方政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到國（境）外時，及時報請省政府、國務院及有關部門，協調有關涉外部門做好相關通報工作。

（5）維護穩定組依法從嚴查處囤積居奇、哄抬物價、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，并及時做好矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩定。

（6）必要時，啟用本級財政設置的應急資金和儲備的應急救援物資。

5.4.3.重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：市專項應急指揮部組織協調區（市）政府和市有關部門及單位全力組織救援和應急處置工作，及時向上級有關部門及應急指揮部報告事故基本情況、事態發展和救援處置進展等情況。市專項應急指揮部各工作組按各自職責開展應急救援工作，并為上級政府及應急指揮部派出的應急支援隊伍提供條件保障。

5.5應急聯動

市專項應急指揮部辦公室應加強與省政府、省食品安全監管部門及事發地區（市）政府應急指揮部、相關專業應急救援指揮機構的溝通聯系，隨時掌握事故發展動態。同時，與上級有關部門和周邊相關地市食品安全監管部門建立應急聯動機制，明確信息共享、通信聯絡、隊伍及資源調動程序等工作。

5.6.響應級別調整及終止

5.6.1.響應級別調整及終止條件

（1）響應級別調整

當食品安全事故隨時間發展危害性進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應當及時提升響應級別。

當事故本身比較敏感，或發生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體時，可相應提高響應級別，加大處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故。

對事故危害得到有效控制，且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢的，應當相應降低響應級別。

（2）響應終止

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應。

--食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時以上的，并無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現；

--現場、受污染食品得到有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

5.6.2.響應級別調整及終止程序

市專項應急指揮部辦公室組織對事故進行分析評估論證，評估認為符合級別調整條件的，提出調整響應級別的建議，報市專項應急指揮部批準實施。應急響應級別調整后，事故發生地區（市）政府應結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，由市專項應急指揮部辦公室提出終止響應的建議，報市專項應急指揮部批準后實施。

6.信息發布與輿情引導

食品安全事故信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事故信息發布由市專項應急指揮部新聞宣傳組統一組織實施，采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等多種形式向社會發布。

食品安全事故發生后，區（市）政府、市專項應急指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題，宣傳食品安全知識。

7.后期處置

7.1.善后處置

區（市）政府、市政府相關部門負責組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快恢復正常秩序，維護社會穩定。

7.2.社會救助

區（市）政府、市政府相關部門應做好安置場所設置、救濟物資接收、使用和發放等政府救濟工作；協調做好市慈善會、紅十字會等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發放等情況。同時，根據食品安全事故性質及工作需要，按照有關政策和法律法規，妥善安撫受害和受影響人員，適時提供法律援助，正確引導受害人依法索賠。

7.3.保險

食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

7.4.評估與總結

食品安全事故善后處置工作結束后，市專項應急指揮部辦公室應當會同各工作組及相關單位對食品安全事故和應急處置工作進行評估，分析事故原因，總結應急救援經驗教訓，提出改進工作的建議，完成總結報告，并按規定報本級政府及上級食品安全監管部門。

8.應急保障

8.1.信息保障

各級食安辦及食品安全監管部門要建立食品安全事故信息報告系統和有獎舉報制度，設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故信息及時報告和及時收集。

8.2.醫療保障

衛生健康部門負責傷員醫療救治，協助做好有關區域的疾病預防控制工作。

8.3.人員保障

根據需要，市市場監管局（市食安辦）會同有關部門，依托應急處置專業技術機構建立完善食品安全應急隊伍以及具有一定救援知識和技能的志愿者輔助性隊伍，加強應急處置能力培訓，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急處置等相關技術工作提供人才保障。

8.4.技術保障

食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生食品安全事故時，受指揮部或者指揮部辦公室委托，各級食安辦及食品安全監管部門應協助檢測機構采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據。有關部門要加強食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術研究，為食品安全事故應急處置提供技術保障。

8.5.物資和經費保障

各級政府及有關部門應當建立應急物資儲備制度，保障食品安全事故應急處理所需設施、設備、物資，提供應急救援資金，所需經費列入同級政府財政預算。

8.6.社會動員保障

根據食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協助參與應急處置，必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行處置后，應當及時歸還或給予補償。

9.宣傳培訓與演練

9.1.宣傳培訓

區（市）政府及有關部門應當對廣大消費者和食品生產經營單位加強食品安全知識教育，提高消費者和食品生產經營單位的風險和責任意識，正確引導消費。

食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由市、區（市）兩級相關部門負責組織實施。

9.2.演習演練

市專項應急指揮部辦公室結合應急預案實施情況，因地制宜，統一組織全市食品安全事故的應急演習演練。市食品安全事故應急預案至少每兩年組織演練一次。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和相關音像資料要及時歸檔備查。

有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

10.責任追究

對應急處置工作推諉扯皮、不作為，食品安全事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究有關責任單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11.附則

11.1.名詞術語

食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：是指食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預案有關數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。

11.2.預案的管理與更新

本預案在實施中出現新情況或新問題時，根據實際適時修訂完善。

各區（市）政府、各相關部門應參照本預案，結合各自職責，制定各自食品安全事故應急處置預案，并報市市場監管局（市食安辦）備案。

11.3.預案的實施

本預案自發布之日起實施。