第一篇：四中全會《決定》三大亮點

四中全會《決定》三大亮點

十八屆四中全會前后，?依法治國?成為全社會的高頻詞。四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），隨后還發布了全體會議公報。在一些學者看來，公報的內容已經出現不少亮點

亮點一：強化重大決策終身追責

從公報透露的一些亮點來看，《決定》也是有可能給大眾一個驚喜的。比如全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

浦興祖即認為這是亮點之一，因為此前行政機關內部針對重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門，但是他們對重大決策的影響力可能并不強。?盡管外部制約，比如人大的監督機制也很重要，但這次特別強調了行政機關內部的‘自律’，這也是符合實際的。?浦興祖說。

尤其是?建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?——這兩個追責機制在其他文件中也出現過，但主要是針對干部任免、司法錯案追究等環節，如今是主要針對行政機關的重大決策。

浦興祖認為這是有的放矢。不少地方和部門決策出現短期化和短視化傾向。提出終身追責后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無論將來是退休還是升職，都將面臨追責。

不過，也有學者提出，終身追責也需要配套細則，否則不容易落實。

亮點二：人大主導立法防部門利益

全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

?‘良法’和‘善治’這些新鮮提法也是公報的亮點之一。?浦興祖說。

既然要求良法，這就對立法技術和立法程序作出更高的要求。公報中還提到?健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制?。浦興祖認為這是有所指的，因為在現實中立法的主導權可能是在政府部門，由于很多法律涉及不同專業領域，由部門起草也有一定合理性。但是，這很容易出現一種不良傾向，即以立法成為鞏固部門利益的手段。

去年3月26日，新一屆國務院第一次廉政工作電視電話會議上，在談到依法促廉方面要求時，李克強總理稱，讓權力在法治下運行，是廉潔政府建設的根本保證。法必須大于權，決不允許權大于法，杜絕部門利益法制化。換句話說，這就是要求人大在主導立法工作上面可以有更大的作為，人大對立法的主導能夠最大程度避免部門利益法制化。

亮點三：呼應國家治理現代化

公報還首次提出依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這包括五個體系：形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。法治體系的建設和落實最終促進國家治理體系和治理能力現代化。

浦興祖認為，法治體系是國家治理體系的重要組成部分，四中全會對法治體系的表述也是對三中全會提出國家治理體系現代化的呼應，這種繼承與發展也是一大亮點。尤其是公報提到?依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。?它的核心還是要解決法大還是權大的課題。

當然，這個龐大的課題也需要分解成一個個細節問題。比如，長期以來都存在領導干預司法判決、插手具體案件處理的情況。

全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

這些提法雖然初次見諸公報，但這些亮點已經在一些地方試點。去年10月，最高法院確定上海二中院為審判權力運行機制改革的試點法院，進行為期兩年的改革試點工作。其中一項改革就是設立?負面清單?，規定院、庭長不得越級或超越分管范圍進行管理、不得強令合議庭改變評議意見等。本報記者從上海二中院了解到，法院院長、庭長在相關會上發表的意見建議要記入會議記錄并歸卷或留存，做到全程留痕。

除此之外，公報還涉及不少司法改革亮點，比如推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

第二篇：黨建專家解讀中共十七屆四中全會三大亮點

黨建專家解讀中共十七屆四中全會三大亮點 新聞來源：中新網 2009-9-21 11:04:41

十八日閉幕的中共十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，發布了全會公報。中共中央黨校黨建專家戴焰軍教授接受了中新社記者的專訪，解讀本次會議的三大亮點。

對黨內民主提出新要求

“黨的十六大將黨內民主提到了‘黨的生命’高度，此次十七屆四中全會總結了近年來中共推進民主的做法和經驗，在此基礎上對推進黨內民主提出了新的要求和闡述。”戴焰軍教授特別指出，“公報中強調了黨內民主和民主集中制的關系，本次大會對此做出了深刻的回答?！?/p>

全會公報提出，“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。”

戴焰軍指出，這一提法對黨內民主的目標和目的做出了明確的界定，為推進黨內民主提供了一個清晰的思路。

體現反腐新思路

反腐議題是外界對本次會議的一大關注焦點。戴焰軍認為，反腐敗是長期任務，中國處在社會轉型期，客觀上形成了腐敗高發的態勢，所以倍受關注。中共十七大已經非常明確提出反腐的關鍵是建設制度體系，這需要相當長的時間才能完成。至于四中全會在反腐問題上的表述，戴焰軍認為其中頗有新意。他說，公報中將反腐倡廉與干部制度、黨的作風問題放在一起提出，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出”，“堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制”。如此將反腐與干部制度二者統一起來，體現了中共整體、系統的反腐新思路。

系統總結中共歷史經驗

戴焰軍教授指出，近年來幾屆中央委員會都有一次全會專門研究黨建議題，幾為成例。今年是中共建黨八十八周年、執政六十周年，改革開放三十周年，中國改革開放處于重要時期，十七屆四中全會在這樣一個歷史大背景下召開，有必要對黨的自身建設和基本經驗做出系統總結，對改革開放的建設經驗做出總結。

同時，戴焰軍說，誠如公報所說“當今世界正處在大發展大變革大調整時期”，“黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見”，而中共黨內的確存在“不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題”，并且會“嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現”。因此，中共也必須對黨的建設高度重視。“辦好中國的事，關鍵在黨”，而只有中共認識、把握自身建設規律，才能夠真正做到“提高黨的建設科學化水平”。

戴焰軍指出，從這樣的認識角度，總結黨的建設的經驗，并在此基礎上提出黨建要求，是從政治上、組織上對黨的未來事業發展提供保障，從而使中共能夠擔負起新時期的歷史使命。因此，在公報中提到中共黨建的基本經驗非常重要的一條就是“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來”。如果全會上提出的黨建目標和任務能夠在現實中貫徹、實現，將會對未來產生深遠積極的影響。（記者 張量）

第三篇：十七屆四中全會《決定》的二十個突出亮點_2

十七屆四中全會《決定》的二十個突出亮點

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議于2009年9月15日至18日在北京舉行，會議聽取了政治局工作報告，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》?！稕Q定》全文約1．6萬字，共分8個部分，指出了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。針對《決定》中的新提法、新論斷、新要求、新舉措，記者采訪了中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院執行院長、劉靖北教授。

劉靖北接受記者采訪時認為黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是黨的十七大關于黨的建設總體部署的全面展開和深化，是在新的歷史起點上以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件?！稕Q定》適應新的形勢和任務要求，認真總結近年來理論創新、實踐創新、制度創新、工作創新的豐富成果，提出了一系列新論斷、新觀點、新要求、新舉措，成為黨的十七屆四中全會的突出亮點。經初步梳理，至少有以下20個方面。

一、《決定》首次提出了“三個歷史性轉變”的論斷，即：“我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變”。這既是對黨的歷史進程的科學表述，也是對黨所處的歷史方位更加全面的表述，從而使在新的歷史起點上推進黨的建設改革創新有了新的參照系和歷史的坐標。

二、《決定》首次提出了黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見的論斷，指出當今世界正處在大發展大變革大調整時期，我國處在進一步發展的重要戰略機遇期，在這種環境和起點上，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的。因此，《決定》進一步提出了落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫的論斷，再次強調黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，要求全黨必須居安思危，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，表現出我們黨強烈的危機意識、憂患意識和責任意識。

三、《決定》首次尖銳、全面的剖析了當前黨內也存在的不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，指出這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒。在黨的全會文件中，像這次這樣如此尖銳、全面地指出黨自身存在的問題及其危害，是不多見的。這充分體現了我們黨實事求是的自我批評精神。

四、《決定》首次系統總結了建國六十年的執政黨建設的基本經驗，這就是堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把偉大工程同偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。過去曾經系統總結過黨的歷史經驗、執政的歷史經驗以及建設中國特色社會主義的歷史經驗，但在黨的全會文件中從執政黨建設的角度系統地總結經驗，這可能還是第一次。

五、《決定》首次提出了提高黨的建設科學化水平的重大命題，強調要全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推動黨的建設創新，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。這是我們從歷史經驗中得出的科學結論，這充分體現了我們黨對執政規律的高度自覺，是黨在執政觀念上的歷史性進步。

六、《決定》首次提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大任務，并以此為抓手帶動黨的思想理論建設，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子，強調要把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據；建立基層黨員輪訓制度，落實基層黨員教育培訓規劃，拓寬黨員受教育渠道。在黨的正式文件中，曾經提出過建設學習型政黨，但像這次直接提出建設馬克思主義學習型政黨，并將其具體化，在黨的歷史上是第一次。

七、《決定》首次提出推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務，要求緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強科學理論教育引導群眾作用。過去曾經有過“馬克思主義中國化”和“馬克思主義大眾化”的提法，這次鮮明地提出馬克思主義“時代化”，并與馬克思主義“中國化”和“大眾化”并列起來，這在黨的歷史上也是第一次。

八、《決定》首次提出構建社會主義核心價值體系，必須自覺劃清的“四個界限”，即自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，這對于全黨同志始終保持立場堅定、頭腦清醒具有重要現實意義。

九、《決定》首次提出以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，強調以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。這就清楚地指明了中國發展民主的突破口和現實路徑。

十、《決定》首次提出堅持德才兼備、以德為先用人標準，明確了德的內涵、評價標準和考察途徑，強調善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。我們黨曾經提出過“才德兼備”、“德才兼備”、“又紅又?！钡龋邳h的全會文件強調“德才兼備”的同時，鮮明地強調“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

十一、《決定》首次提出圍繞推動科學發展、促進社會和諧，加強領導班子和領導干部領導能力培養，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。在黨的十六大和十六屆四中全會上，我們曾分別就領導干部的執政能力和黨的執政能力提出了要求，但這次根據新的形勢要求，把對領導干部的能力要求進一步深化和具體化了。

十二、《決定》首次提出選好配強黨政正職領導干部，強調著力抓好縣委書記隊伍建設，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，要求選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人，以及切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，等等，這在黨的全會文件是也是第一次，體現我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負責人這一群眾的高度重視。

十三、《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，扎實抓好后備干部隊伍建設，合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現實的針對性。

十四、《決定》首次提出加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題，強調要健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題，提出實行干部職級與待遇掛鉤，建立健全干部職務與職級并行制度。以往我們重點是處理犯錯誤的黨員干部，而對無所作為的干部缺少辦法，這是明確提出加大治懶治庸力度，對于干部隊伍建設具有重要的意義。

十五、首次提出以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手加強作風建設，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，尤其重提大興批評和自我批評之風的提法，對反對和克服好人主義和黨內生活庸俗化具有很強的針對性。

十六、《決定》首次提出了公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，強調擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。在黨的全會文件中提出競爭性選拔干部方式，是干部選拔任用機制創新中引人注目的一大亮點。

十七、《決定》首次提出要匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，承認一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止，要求擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加大在選人用人上糾歪風、樹清風，祛邪氣、扶正氣的力度。這表明了我們黨同用人上的不正之風進行堅決斗爭的堅強決心。

十八、《決定》首次提出推進基層黨組織工作信息化的要求，積極利用現代技術手段，開辟黨組織活動的空間。進一步明確了基層黨組織的設置原則、功能定位、工作重點和目標要求，強調按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則，探索完善基層黨組織設置形式；提出“六個貫徹始終”、“六個發揮作用”的要求，明確了各類基層黨組織的功能定位和工作切入點，把非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織作為重點，不斷擴大黨在社會新興領域的組織覆蓋。

十九、《決定》首次提出按照以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的原則，拓展優勢互補、資源共享的實現途徑，構建統籌城鄉基層黨建新格局。黨的十七大報告中的提法是“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”、“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，《決定》鮮明地提出構建城鄉統籌的基層黨建新格局，要求建立全國黨員信息庫、以流入地黨組織為主的流動黨員教育管理服務制度和財政轉移支付的穩定規范的基層組織工作經費保障制度，是科學發展觀和黨的十七大精神的進一步深化。

二十、《決定》首次提出在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設中的地位。《決定》還提出要加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為，繼續推進公務消費和公務接待制度改革，健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制等，也頗有新意。

第四篇：學習四中全會決定心得體會

在法治軌道上開創改革發展穩定新局面

黨的十八屆四中全會站在歷史與未來交匯的新起點，明確指出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這是全面推進依法治國的前進方向，也是建設法治中國的基本遵循。隨著經濟社會發展步入新常態，推進依法治國，對基層黨委政府來講，最關鍵是要把法治的思維、理念和手段運用到改革發展穩定的各項工作中去，真正做到以法治促改革發展、促公平正義、促和諧穩定。

一、堅持在法治軌道內推動經濟建設，確保經濟持續、平穩、健康發展。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治是市場經濟健康運行的基本保證。隨著轉型升級進入攻堅階段，經濟社會發展步入新常態，格外需要以法治手段來保障和維護經濟秩序，有效推動經濟持續、平穩、健康發展。

依法規范經濟秩序。市場經濟是平等的經濟、競爭的經濟、信用的經濟，市場經濟的基本特征就是平等、公平、信用。因此，在大力推進市場經濟的條件下，在經濟社會進入中高速發展的新常態階段，建設法治社會，推進依法治國，更加必須完善法治經濟。一方面要抓緊細化出臺相關法律法規的地方性指導意見，為打擊破壞市場經濟秩序的行為提供更加具體的法律依據。另一方面要加快組建市場監督管理機構，整合工商、質監、食品藥品監督、金融、稅務等相關部門職能，形成執法合力，加大對破壞公平競爭和違反誠實信用行為的打擊力度，嚴厲處罰生產銷售假冒 偽劣商品、破壞金融秩序、偷稅漏稅、侵犯知識產權等不正當競爭行為，維護公平、有序、有效的市場競爭秩序，降低各類所有制企業的運營成本，提高運營效率，以“有形之手”營造規范有序、公平公正、誠信和諧的發展環境。

依法調優經濟結構。隨著經濟發展進入新階段，經濟結構不斷優化升級，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動轉變，要充分運用法治思維方式把握經濟發展的新常態，在法治框架內調結構、促轉型。既要發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執行節能環保、安全生產、產品質量等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的生產工藝、技術裝備和產品，對不符合安全生產條件、不能穩定達標排放污染物的企業，堅決予以關閉。更要發揮法治對我市經濟的引導和保障作用，推動船舶海工及配套、新能源汽車及零部件、新材料、紡織服裝等四大支柱產業利用高新技術和實用技術進行改造，促進產業整體升級；推動高端裝備制造、電子信息、新能源、節能環保四大新興產業規?；l展；推動現代物流、軟件和信息服務、特色旅游、健康養老四大現代服務業提速發展，真正把打造精良產業的政府行為與企業活動建立在制度化基礎上，納入法治化軌道。

依法創新服務舉措。經濟社會發展步入新常態階段，發展必然會遇到這樣那樣的難題。我們既要守住法律底線，在政策允許的范圍內創新工作，用足用好用活上級的各項激勵政策，切實幫助各類所有制企業破解用地、用工和融資等方面遇到的瓶頸，減負增效；更要在法治的框架內，創造性地制定出臺符合法律法規精神以及上級要求的各類政策，切實有效地助推企業發展、百姓 致富，促進全市經濟繁榮發展。同時，通過簡化法律服務機構申報流程，大力發展以律師、公證、法律顧問、法律援助等為主體的法律服務業，幫助企業防范法律風險、解決法律糾紛。對推進科技創新、擴大對外開放具有積極意義的探索舉措和阻礙經濟發展的法律法規和政策文件，嚴格按照程序向有權部門提交修改建議，確保服務創新“蹄疾而步穩”。

二、堅持在法治思維下深化行政改革，努力打造高效、透明、責任政府。

政府是行政執法主體，加快法治政府建設對推動法律實施意義重大。在法制框架內“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，避免職能錯位、權責不清、管理缺位、執法偏袒、腐敗滋生、與民爭利，確保行政改革在法治軌道上行穩致遠。

依法推進科學決策。風險評估方面，建立決策聽證代表庫，實現公眾參與、專家論證和集體決策的有機結合。合法性審查方面積極推行政府法律顧問制度，充分發揮法制部門、專家、律師等在事前咨詢論證、事中審查把關和事后監督救濟中的作用。同時，建立重大決策終身責任追究及倒查機制，逐步實行重大行政決策記錄制度和實施情況評估制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，將依法追究相關人員責任，努力規避決策失誤。

依法推進簡政放權。著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單等“5 張清單”，建立規范透明高效的權力運行機制，切實做到以政府權力的“正面清單”規范行政行為，以市場準入的“負面清單”激發市場活力，做到政府部門“法 無授權不可為”、市場主體“法無禁止即可為”，實現“清單之外無審批”、“目錄之外無收費”、“收費項目取最低”，為市場和企業松綁。深化長江鎮、白蒲鎮行政審批制度改革，試行主功能區“一站式”審批，提升園區行政效能和發展活力，努力打造高效政府。

依法約束行政權力。陽光是最好的防腐劑。我們堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，推動各行政機關應嚴格按照《政府信息公開條例》及配套文件要求，進一步擴大政府信息公開范圍，切實推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓社會公眾可以通過官方網站、公示欄等途徑全面、便捷地獲取政府信息，重點加強重大項目建設、社會公益事業等領域的政府信息公開。對一些權力集中的部門和崗位重點采取有效措施，加強監督制約，防止權力濫用。同時，加快建立健全制度，保證黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督的主體都能夠真正行使法律賦予的各項權力，努力打造陽光政府。

依法確定部門權責。嚴格按照行政組織和行政程序方面的法律法規，積極推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推動各單位嚴格對照“三定方案”，把涉及到自身職能的相關法律法規梳理一遍，確?！叭ā焙汀胺ǘā辈粵_突。同時，督促各單位對每個崗位的職能進行細化，明確相關人員責任。強化機關作風效能建設，深入開展“十大專項治理行動”，加大制度執行情況檢查，嚴格杜絕尸位素食等庸政懶政現象，以制度正風，用規則問責，確保政府公職人員都能積極履行法定職責，努力打造責任政府。

三、充分運用法治手段保障群眾合法權益，引導民眾信法、守法、用法。加強法治建設，必須切實做到司法公開公正、公平，運用法律手段維護群眾合法權益，真正做到法治建設為了人民、造福人民、保護人民，讓法治在人民群眾心中生根，在全市營造信法、守法、用法的良好氛圍。

依法保障民生改善。既要依法推進教育、就業、醫療和養老服務體系建設，著力解決老百姓衣、食、住、行、教育、就業、醫療等方面的問題。更要始終堅持把人民利益放在第一位，真情關心群眾疾苦，真心為群眾排憂解難，更好地保障人民權益，妥善處理好涉及人民群眾切身利益的、事關民生的各類案件。要在確保司法公正方面狠下工夫，切實解決群眾反映強烈的司法不公問題；要在提高司法效率方面狠下工夫，通過快捷公正的審判方式，將人民群眾及時從糾紛中解脫出來；要在解決執行難方面狠下工夫，強化執行措施，加大執行力度，切實維護勝訴群眾的合法權益；要在堅持群眾路線上狠下工夫，進一步完善公開審判制度，自覺將法院的司法活動充分置于人民群眾的監督之下，防止暗箱操作，打消當事人的“合理懷疑”，真正讓百姓享受到信法的紅利。

依法加強社會治理。和諧社會是法治社會。要充分運用法治理念和法治思維推動社會治理。深入推進村（居）民主法治“強基升級”工程，探索實施“入村事項準入制”、“委托管理”、“購買服務”等運行模式，建立政府行政管理與基層自治組織有效銜接的良性互動機制。切實加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，鼓勵、引導社會組織充分發揮作用，依法實施社會治理、提供公共服務。對各類違法犯罪行為將依法嚴厲打擊，確立法治在城市管理、社會治理 中的基礎性、規范性和保障性作用。強化普法宣傳教育，廣泛開展“法律六進”、“新市民”學法周、“法惠民生”百場公益文藝演出、“法治創和諧”廣場活動，引導民眾知法守法，并善于運用法律手段維護自身合法權益。

依法開展維穩工作。進一步優化相關制度，保證調解、仲裁、裁決、復議、訴訟等有機銜接，暢通民眾維權渠道。引導疑難復雜信訪案件進入司法程序，借助判決定紛止爭，徹底根除不穩定因素。摒棄“擺平就是水平”的認可標準，做到執行國家法律不打折，不能因“息事寧人”就無原則地妥協遷就，造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良導向，特別在矛盾比較集中的安全生產、征地拆遷、勞動糾紛、環境污染等領域，嚴格依法解決群眾合理訴求。繼續加大對勝訴率高的法律援助人員的獎勵力度，提高法律援助在信訪維穩中的作用，讓其在每一名群眾都能在司法案件中都能感受到公平正義。

第五篇：十八屆四中全會決定要點

十八屆四中全會決定要點

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》今日發布，《決定》于2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過。

《決定》約1.7萬字，分七部分：堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系;完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

《決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

以下是關于《決定》的要點概括：

【實現依法治國總目標要堅持五個原則】

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現這個總目標，必須堅持以下原則：堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

【一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正】

全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

【完善全國人大及其常委會憲法監督制度】

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

【12月4日定為國家憲法日 建立憲法宣誓制度】

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

【明確立法邊界】

從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

【探索委托第三方起草法律法規草案】

健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法途徑方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

【法律草案重要條款可以單獨表決】

拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

【增強全社會尊重和保障人權意識】

依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯……增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

【清理有違公平的法律法規條款】

必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

【編纂民法典】

加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

【加快推進反腐敗國家立法】

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

【建立健全文化法律制度】

制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一制度規范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規……

【抓緊出臺反恐怖等一批急需法律】

貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

【大幅度提高生態違法成本】

用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

【行政機關不得法外設定權力】

行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

【建立行政機關內部重大決策合法性審查機制】

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

【積極推行政府法律顧問制度】

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用?！窘⒅卮鬀Q策終身責任追究制度及責任倒查機制】

對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

【大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類】

推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

【理順行政強制執行體制】

完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

【健全行政執法和刑事司法銜接機制】

完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

【堅決排除對執法活動的干預】

全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。

【完善糾錯問責機制】

完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

【推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點】

完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

【探索設立跨行政區劃人民法院和檢察院】

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

【變立案審查制為立案登記制】

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

【落實誰辦案誰負責】

明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

【統一法律適用標準】

堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。

【全面貫徹證據裁判規則】

推進以審判為中心訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

【實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制】

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

【完善人民陪審員制度】

完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

【建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度】

構建開放、動態、透明、便民陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

【健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度】

完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

【防止輿論影響司法公正】

完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

【堅決懲治司法掮客行為】

依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

【堅決破除各種潛規則】

堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

【中小學設立法治知識課程】

堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系……在中小學設立法治知識課程。

【構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系】

建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

【把善于運用法治思維方式推動工作人選拔到領導崗位】

抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

【完善法律職業準入制度】

健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。

【建立法官、檢察官逐級遴選制度】

初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

【構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍】

提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。

【各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師】

企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

【各級領導干部要對法律懷有敬畏之心】

牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

【政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持】

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

【黨規黨紀嚴于國家法律】

各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

【依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風】

形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

【建立軍事法律顧問制度】

在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

【防范和反對外部勢力干預港澳事務】

嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防范和反對外部勢力干預港澳事務……

【運用法律手段捍衛一個中國原則】

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。