第一篇：十七屆四中全會《決定》重點(diǎn)解讀

十七屆四中全會《決定》重點(diǎn)解讀

中央政策研究室黨建研究局局長 江金權(quán)

黨的十七屆四中全會通過的《決定》，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)新中國成立60年來執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的指導(dǎo)原則、總體要求、重要舉措。這是當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、黨執(zhí)政60年來的六條基本經(jīng)驗(yàn)

《決定》系統(tǒng)總結(jié)了60年來我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)。從執(zhí)政黨建設(shè)的角度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，這是第一次，是四中全會的一個重大理論貢獻(xiàn)。系統(tǒng)總結(jié)和運(yùn)用好執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。

（一）六條基本經(jīng)驗(yàn)的豐富內(nèi)涵

《決定》概括的六條基本經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)涵十分豐富，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解。

1、堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。

我們黨是靠馬克思主義建黨、興黨、立黨的。確立思想建黨原則、把思想理論建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，是由我們的國情、黨情決定的。我們黨成立時的半殖民地半封建社會的舊中國，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口的絕大多數(shù)，特別是1927年大革命失敗后，黨主要在農(nóng)村環(huán)境下建設(shè)黨，黨內(nèi)農(nóng)民、小資產(chǎn)階級出生的成分占很大的比重。在這種條件下，黨必須堅(jiān)持用馬克思主義武裝黨員，克服黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想。這就確立了思想建黨原則。在全國執(zhí)政后，我們黨在堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論創(chuàng)新的同時，根據(jù)理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步的要求，針對不同時期黨的中心任務(wù)和黨員隊(duì)伍實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常性的黨員教育、干部培訓(xùn)與階段性的基礎(chǔ)教育相結(jié)合，不斷用馬克思主義及其中國化的最新理論成果武裝全黨。這是我們黨始終保持在馬克思主義理論上的先進(jìn)性的奧秘所在。

這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持真理、修正錯誤，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷研究我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)面臨的新形勢新問題，作出新的理論概括，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要堅(jiān)持用馬克思主義及其中國化最新成果、特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，不斷提高全黨同志運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

2、堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的建設(shè)歷來同黨的政治路線密切聯(lián)系著，黨的建設(shè)圍繞黨的政治路線來進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)。這是我們在長期黨的建設(shè)實(shí)踐中逐步探索形成的一條基本原則。實(shí)踐證明，能否制定正確的政治路線，關(guān)系黨的前途命運(yùn)，關(guān)系黨的建設(shè)能否健康發(fā)展；是否圍繞正確政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，決定黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，決定黨的建設(shè)成效，同樣關(guān)系黨的前途命運(yùn)。

這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：黨不僅要科學(xué)制定正確的政治路線，而且要通過卓有成效的自身建設(shè)來保證正確路線的貫徹執(zhí)行。黨的基本路線是要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的政治路線。圍繞黨的基本路線加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，就是要通過黨的建設(shè)的各方面工作，確保全黨無論遇到什么困難和風(fēng)險(xiǎn)，都毫不動搖地堅(jiān)持黨的基本路線，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線。這實(shí)質(zhì)上也就是要圍繞建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，確保我們黨抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。我們要站在全面實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的奮斗目標(biāo)、完成黨的執(zhí)政興國使命的高度來謀劃黨建工作，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供可靠的政治和組織保障。

3、堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。黨的十六大以來，我們黨先后鮮明提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)這兩個重大命題，指出這兩者都是黨的根本性建設(shè)。這是經(jīng)過長期的執(zhí)政黨建設(shè)的探索得到的科學(xué)認(rèn)識。我們黨認(rèn)識到，無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)、尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)；先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，因而加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個永恒的話題。因此，黨的建設(shè)必須以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。

這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，就要求黨的各方面建設(shè)都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來；就要求我們始終把握保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性這個根本；就要求我們把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)來提高黨的執(zhí)政能力，通過執(zhí)政能力建設(shè)來保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性建設(shè)。

4、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴(yán)使命。現(xiàn)在，我們黨處于長期執(zhí)政地位，面對社會利益格局深刻調(diào)整的環(huán)境，能否正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能否自覺維護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是全黨同志必須經(jīng)受的重大考驗(yàn)。

這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：黨的建設(shè)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，最重要的就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織和動員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗。要求全黨同志必須不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，切實(shí)讓人民群眾共享發(fā)展成果；在制定和實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策時，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益關(guān)系，努力使黨的方針政策更好的體現(xiàn)人民群眾的利益。檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效，這是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。只要我們始終心里裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，就能不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就能永遠(yuǎn)立于戰(zhàn)無不勝、攻無不克的不敗之地。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。

在60年執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷研究執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新情況，堅(jiān)持在探索中不斷解決新問題，確保我們黨始終走在時代前列、永葆生機(jī)活力。新中國成立初期，我們黨曾經(jīng)鮮明地提出了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的問題，創(chuàng)造性地初步回答了黨如何領(lǐng)導(dǎo)、如何執(zhí)政、如何加強(qiáng)自身建設(shè)等一系列問題。新時期以來，我們黨深刻總結(jié)世界政黨建設(shè)特別是馬克思主義政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新的實(shí)際出發(fā)，研究新情況，解決新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，推動黨的建設(shè)在不斷改進(jìn)和創(chuàng)新中得到加強(qiáng)?？梢哉f，改革創(chuàng)新是60年、特別是改革開放30年來的主旋律，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷為黨的建設(shè)注入新活力，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求，有力推動了黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展。

這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：現(xiàn)在，世情、國情、黨情已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，我們黨執(zhí)政條件和社會環(huán)境已經(jīng)并在繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，新情況、新問題、新考驗(yàn)層出不窮，我們黨要始終走在時代前列，用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己。當(dāng)前，黨的建設(shè)存在不少亟待研究解決的新課題，這就要求全黨同志不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織形式、活動方式、管理方式，不斷以新的舉措、新的經(jīng)驗(yàn)、新的認(rèn)識和新的成效提高黨的建設(shè)工作水平，從而更好的提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，更好的提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。

6、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，是我們黨從長期執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐中得到的重要認(rèn)識和結(jié)論。因?yàn)閳?zhí)政，我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時也增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政時要艱難的多。現(xiàn)在，我們黨已執(zhí)政60年，從受到外部封鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，到對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，黨所處的社會環(huán)境發(fā)生了很大變化。黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)逐步提高，黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，使我們黨展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力，同時對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的難度也增加了，落實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時候都更為艱巨繁重。面對長期執(zhí)政帶來的考驗(yàn)，面對黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化，如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，黨的基層組織起不到戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員發(fā)揮不出先鋒模范作用，發(fā)展下去黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。這絕非危言聳聽，前蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨殷鑒未遠(yuǎn)！這條經(jīng)驗(yàn)啟示我們：堅(jiān)持黨要管黨，要求在全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，不斷增強(qiáng)黨建工作的整體合力。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，最根本的就是要嚴(yán)格按黨章辦事、按黨的制度和規(guī)定辦事。這要貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面中，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中去，特別是從嚴(yán)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)決摒棄那種對錯誤思想不批評、對錯誤行為不糾正的“好人主義”，切實(shí)改變執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，完善各種監(jiān)督形式和監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，黨的監(jiān)督就要進(jìn)行到哪里。特別是要旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，始終保持我們黨為民、務(wù)實(shí)、清廉的馬克思主義執(zhí)政黨形象。

（二）六條基本經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)必須遵循的重要指導(dǎo)原則

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，我們黨在60年實(shí)踐中探索形成的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，“必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展”。長期堅(jiān)持這些重要指導(dǎo)原則，對于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)具有極為重要的意義。

1、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。

這些基本經(jīng)驗(yàn)既反映了黨的建設(shè)的一般規(guī)律，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)。比如：“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位”，體現(xiàn)了思想理論建設(shè)是執(zhí)政黨的根本建設(shè)的規(guī)律?！皥?jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)必須服從于和服務(wù)于黨的政治路線和中心任務(wù)的規(guī)律。“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)必須把提高執(zhí)政能力同保持和發(fā)展馬克思主義先進(jìn)性有機(jī)結(jié)合起來的規(guī)律，等等。從更深層次上講，正如《決定》所指出的，這些基本經(jīng)驗(yàn)“體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識”。

我們對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識是經(jīng)過艱辛探索得來的，而遵循和把握規(guī)律則是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本前提。因此，我們必須長期堅(jiān)持這些體現(xiàn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的基本經(jīng)驗(yàn)。

2、凝結(jié)了我們黨的成功與失誤。

在60年的探索與實(shí)踐中，我們黨既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。比如：在上世紀(jì)60年代中期到70年代中期，我們黨背離了黨的八大確立的政治路線和執(zhí)政黨建設(shè)的一些原則，提出“以階級斗爭為綱”，強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)成為對敵斗爭的先鋒隊(duì)。這就混淆了奪取政權(quán)的黨同執(zhí)政黨的根本區(qū)別，在執(zhí)政黨的根本任務(wù)和執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)上出現(xiàn)偏差，使黨的建設(shè)走入歧途。

我們黨始終把保持和發(fā)展黨的馬克思主義先進(jìn)性作為黨的建設(shè)的基本目標(biāo)，但我們黨曾一度力圖通過群眾運(yùn)動的方式來解決黨內(nèi)存在的問題，以保持和發(fā)展黨的馬克思主義先進(jìn)性，“文化大革命”的發(fā)生就與這種思路有關(guān)。

《決定》關(guān)于“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線”和在“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”中的“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的經(jīng)驗(yàn)，正包含了我們黨對這些失誤與挫折的深刻思考。事實(shí)上，《決定》總結(jié)概括的基本經(jīng)驗(yàn)，每一條都包含著我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血，也映照著其他一些國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)，來之不易，十分珍貴，必須倍加珍惜。

3、解決當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的各種問題迫切需要運(yùn)用這些基本經(jīng)驗(yàn)。世界在不斷發(fā)展，時代在不斷前進(jìn)，我們黨的執(zhí)政實(shí)踐面臨的新情況新問題層出不窮，執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新情況新問題層出不窮。解決前進(jìn)中面臨的各種新情況新問題，就要運(yùn)用好六條基本經(jīng)驗(yàn)。比如：要運(yùn)用“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”這一基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和改善自己，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)特點(diǎn)，一些領(lǐng)域的腐敗案件觸目驚心，嚴(yán)重影響黨的形象，影響黨心民心。這就要求我們繼續(xù)“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”和“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，鞏固黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、正確理解和把握新形勢下黨的建設(shè)的總體要求

《決定》指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。”這就是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的總體要求。

理解這個總體要求需要把握以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持“四個著眼于”的目的

“四個著眼于”，全面系統(tǒng)的概括了黨的建設(shè)目的，進(jìn)一步為黨的建設(shè)指明了方向。

1、“著眼于繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”，就是黨的建設(shè)要始終服務(wù)于黨的十七大的主題，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

2、“著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”就是要始終把握黨的建設(shè)主線不動搖。

3、“著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，這是要求黨的建設(shè)能夠不斷地激發(fā)全黨同志為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命不懈奮斗的內(nèi)在動力。

4、“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的力量之源。

（二）堅(jiān)持“五位一體”的總體布局 黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局。“五位一體”的總體布局是一個不可分割的整體，這就要求我們在部署黨的建設(shè)工作時，要著眼全局，統(tǒng)籌考慮黨的五項(xiàng)建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又從整體上加以推進(jìn)，以總體提高黨的建設(shè)工作水平。

（三）努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

《決定》根據(jù)世情國情黨情新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題和重大任務(wù)。

（四）努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的總目標(biāo)

《決定》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民, 求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”.這就是根據(jù)黨的十六大、十七大精神確立的黨的建設(shè)總目標(biāo).這個總目標(biāo),鮮明而集中的體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神面貌等重大問題,既堅(jiān)持了馬克思主義政黨的基本原則，又具有鮮明的中國特色和時代特色，是新時期以來黨的建設(shè)目標(biāo)思想的繼承與發(fā)展。只有牢牢把握實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，才能使我們黨具有更加堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（五）按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的思路來推進(jìn)當(dāng)前黨的建設(shè)

四中全會全面分析黨的十七大以來黨的建設(shè)取得的進(jìn)展和存在的六個方面突出問題，按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的思路確定了當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，并有針對性地作出新的部署，提出了一系列新要求、新舉措。我們相信，只要全黨同志切實(shí)貫徹落實(shí)好四中全會《決定》精神，我們就一定能夠進(jìn)一步開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，在實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)上取得新的更大的成效。

三．貫徹落實(shí)好新形勢下黨的建設(shè)的新舉措

黨的十七屆四中全會《決定》按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的思路，在部署當(dāng)前黨的建設(shè)的六個方面重點(diǎn)工作時，提出了一系列新要求和新舉措。

（一）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平

四中全會《決定》鮮明提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這個重大命題和重大戰(zhàn)略任務(wù)，并作出具體部署。

1、明確提出要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求來建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

2、明確提出緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

3、提出了用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的新要求，強(qiáng)調(diào)形成有利于深入學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制；強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問題。

4、提出黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)；強(qiáng)調(diào)把理念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，劃清四個重大是非界限，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。

5、提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要舉措，強(qiáng)調(diào)各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子；提出加強(qiáng)對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度, 強(qiáng)調(diào)把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，等等。

（二）堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

四中全會《決定》指出：“必須在堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！泵鞔_了總體思路，并提出了一系列新要求、新舉措。比如：

1、在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，對堅(jiān)持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等提出新要求，提出要以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

2、在保障黨員主體地位和民主權(quán)利方面，提出以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度；健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。

3、在完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度方面，提出改善黨代表大會結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例；擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候參加重要干部推薦和民主評議，選人提名方式；落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作；完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。

4、在完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制方面，提出加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好對重大問題的前瞻性、對策性研究，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用；落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

5、在維護(hù)黨的集中統(tǒng)一方面，提出健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和各項(xiàng)督察制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，等等。

（三）深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。為此，《決定》提出了一系列新舉措：

1、明確提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，指出把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證；強(qiáng)調(diào)選拔干部既要看才、更要看德，要從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部道德的評價標(biāo)準(zhǔn)；就如何衡量干部的德、如何考察干部的德作出規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

2、完善干部選拔任用機(jī)制提出了一些新舉措，提出建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源；健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性；完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀；健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度；匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

3、在提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力方面提出一些新要求，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族工作等方面能力；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)；對選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。

4、在培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部方面提出一些新舉措，提出鼓勵年輕干部到基層工作，有計(jì)劃的安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干；建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部；合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。

5、進(jìn)一步健全了干部管理機(jī)制，提出完善干部交流制度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道；加大治懶治庸力度；健全干部退出機(jī)制；建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行干部職級與待遇掛鉤；對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。

（四）做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，并提出了一些新要求、新舉措：

1、完善了基層黨組織設(shè)置原則，強(qiáng)調(diào)要在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基礎(chǔ)黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法；抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織的力度。

2、明確了各領(lǐng)域基層黨組織的功能定位和活動方式，如第一次明確提出非工有制經(jīng)濟(jì)、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法利益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法；強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

3、提出了增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的新舉措，如加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作；從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度；建立基層黨員輪訓(xùn)制度；探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制；及時處置不合格黨員。

4、提出了基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)總的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)；規(guī)定符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長；加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題。

5、提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的新措施，提出要建立全國黨員信息庫，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)制度；實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持，等等。

（五）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

《決定》指出：“必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大力氣解決突出問題?！贬槍Ξ?dāng)前作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，突出強(qiáng)調(diào)“四個大興”，提出一系列新要求、新舉措。

1、在大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)方面，提出堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事；健全服務(wù)群眾制度和聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究；健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

2、在大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)方面，提出把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)要建立健全工作責(zé)任制，大力整治文風(fēng)文氣，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”；對作風(fēng)浮夸、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、在大興艱苦奮斗之風(fēng)方面，提出黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上；從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車；對鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍的，必須嚴(yán)肅處理；對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。

4、在大興批評和自我批評之風(fēng)方面，提出增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對黨內(nèi)生活庸俗化；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部你要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，反對和克服好人主義。

（六）加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭 《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”

為此，《決定》提出了一些重大舉措，例如：

1、在加強(qiáng)廉政從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，強(qiáng)調(diào)在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；提出領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員；依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題；完善黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容；加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理；進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為；按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

2、在加大查處違紀(jì)違法案件工作力度方面，強(qiáng)調(diào)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件；加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理；健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制；完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，依法追究誣告陷害行為。

3、在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面，提出以加強(qiáng)領(lǐng)帶干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督；推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作；完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。

4、在推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批；深化司法體制和工作機(jī)制改革，保證公正司法；完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會公共資金管理；加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動；完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。

四．努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會《決定》根據(jù)世情國情黨情新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題和重大任務(wù)。

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的內(nèi)涵是什么呢？《決定》雖然沒有具體論述，但全文已經(jīng)充分體現(xiàn)了這一要求，概括起來主要包含必須更好地以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。

（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個重大而緊迫的任務(wù) 四中全會《決定》提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性，是一個重大而緊迫的任務(wù)。

1、黨在60年執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中的科學(xué)化探索

在長期的實(shí)踐中，我們黨認(rèn)真探尋馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，不斷追求黨的建設(shè)科學(xué)化。早在1929年，毛澤東同志就提出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志在不同階段都對推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化作出過論述、提出過要求，特別是明確提出“科學(xué)執(zhí)政”的方針。四中全會《決定》總結(jié)概括的六條基本經(jīng)驗(yàn)，就是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)和反映。

2、黨的建設(shè)存在的不夠科學(xué)化問題

第一，一些黨員干部不好學(xué)習(xí)、不勤學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)等問題始終沒有解決好；一些黨員干部對馬克思主義及其中國化理論成果沒有做到真信、真學(xué)、真懂、真用，不少人不信馬列，信歪理邪說、信封建鬼神。

第二，不能有效防止選人用人中的不正之風(fēng)，選人用人的公信度仍然不高；通過公開選拔、競爭上崗等措施選拔出來的干部，不少是高分低能，選人用人成本高。

第三，沒有能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，在一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象花樣翻新、愈演愈烈。

發(fā)生類似這樣抓的很緊而效果不佳的事情，原因在哪里？不是沒有抓，不是抓的不禁，而是方法不夠科學(xué)，特別是一些制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)。

第四，村黨支部出現(xiàn)“七個黨員八顆牙”的現(xiàn)象：一些農(nóng)村青壯年勞動力包括其中的黨員大量外出務(wù)工經(jīng)商，不少村留下的是老弱病殘，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。

第五，總體上出現(xiàn)黨員“既多又少”的狀況。黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，一些地方和單位黨員“大眾化”，而不少地方和單位生產(chǎn)第一線黨員骨干力量嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。

黨的建設(shè)面臨的類似新情況、難題，需要我們用科學(xué)的理念、科學(xué)的方法去破解。

第六，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)獲取信息，一些負(fù)面信息常常將各級黨組織進(jìn)行的思想教育活動的效果沖擊甚至抵銷了，因此，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，確實(shí)是我們無法回避的一個重大課題。

（二）以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要標(biāo)志和首要任務(wù)就是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。

馬克思主義科學(xué)理論是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是黨的建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論。緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程健康發(fā)展的重要保證。

88年來，我們黨把馬克思主義基本原理同我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，包括形成了具有鮮明中國特色的馬克思主義政黨建設(shè)理論，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。正是在馬克思主義及其中國化理論成果指導(dǎo)下，黨的建設(shè)始終堅(jiān)持保持馬克思主義政黨先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力的正確方向前進(jìn)。

面對黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新問題，仍然必須要馬克思主義特別是中國化理論成果作指導(dǎo)。馬克思主義的世界觀和方法論是我們認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的強(qiáng)大思想武器，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供理論指導(dǎo)和根本方法。我們必須在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，自覺運(yùn)用和豐富發(fā)展馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科學(xué)的黨的建設(shè)理論體系，為黨的建設(shè)新的實(shí)踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)，使執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國進(jìn)入自由王國。

（三）以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)

方法好比過河的船和橋。增強(qiáng)方法的科學(xué)性，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實(shí)效。

1、黨在增強(qiáng)黨建工作方法科學(xué)性方面進(jìn)行的有益探索

長期以來，我們在黨的建設(shè)方法上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了思想建黨原則、“支部建在連上”原則等。特別是改革開放以來，在擴(kuò)大干部人事工作中的民主、加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、改進(jìn)基層黨組織設(shè)置等方面探索了許多行之有效的方法，應(yīng)該結(jié)合新的實(shí)際加以豐富和完善。

2、提高黨的建設(shè)方法科學(xué)性的重要措施

社會組織機(jī)構(gòu)和活動方式的變化，迫切需要對黨的建設(shè)的方式方法進(jìn)行改革。在這方面，《決定》已經(jīng)提出了一些新舉措。

《決定》指出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！辈⒕驼{(diào)整基層黨組織方式提出原則和方法。

《決定》在推進(jìn)基層黨組織活動創(chuàng)新方面強(qiáng)調(diào)：“黨的基層黨組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫?！边€進(jìn)一步明確了各類基層黨組織的職能。

《決定》同時就構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作出部署。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭等方面，《決定》提出了大量創(chuàng)新舉措。

《決定》提出要辦好黨建網(wǎng)站，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制，等等，目的就是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面。

（四）以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)

制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是其他建設(shè)的重要保證。改革開放以來，我們更加注重制度建設(shè)，但制度的黨科學(xué)化水平不高。而提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須努力增強(qiáng)制度和制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，從而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1、要在系統(tǒng)的總結(jié)和反思改革開放以來制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度建設(shè)。對已建立的好制度，要加大貫徹執(zhí)行的力度；對中央已經(jīng)確定包括四中全會《決定》明確提出要建立的制度，或者實(shí)踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對實(shí)踐中一些行之有效的好做法，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度；實(shí)踐急需而條件暫時不具備的，要抓緊研究、創(chuàng)造條件。同時，對實(shí)踐證明不完善的制度要抓緊完善，對實(shí)踐證明不科學(xué)、無效果的重點(diǎn)要及時廢止。

2、要在健全制度體系上下功夫。

任何一項(xiàng)制度都必須在一定制度環(huán)境、制度體系中發(fā)揮作用。現(xiàn)實(shí)中，一些制度從個體角度看是科學(xué)的，但由于缺少必要的制度環(huán)節(jié)，它就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而從制度體系的角度看它就是不合理、不科學(xué)的。比如，干部選拔任用工作中，對民主推薦、民主測評的票數(shù)，“既重票數(shù)又不惟票數(shù)”是一種科學(xué)的理念和規(guī)定，但是這給領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)留下了很大的“操作”空間，票數(shù)符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時就“重票數(shù)”，票數(shù)不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖時就“不惟票數(shù)”，只要是主要領(lǐng)導(dǎo)的“意中人”，無論其民意基礎(chǔ)如何都能提拔，反之亦然，民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)作用和對主要領(lǐng)導(dǎo)的制約作用根本體現(xiàn)不出來。這當(dāng)然不僅僅是一種理論推導(dǎo)，而是一種比較普遍的現(xiàn)實(shí)。因此，制度建設(shè)要注重整體推進(jìn)，加強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性和配套性。在制定制度、規(guī)定時，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定又該怎么辦，堵塞制度漏洞，減少執(zhí)行制度的自由裁量空間。

《決定》根據(jù)改革開放以來實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，針對當(dāng)前黨的建設(shè)的實(shí)際需要，確定建立一系列制度或提出建立制度要求，在推進(jìn)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化上邁出新步伐。

（五）全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律

什么叫科學(xué)化？簡單的說就是符合客觀規(guī)律。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是認(rèn)識規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程，說到底是要更加自覺的把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，都是以認(rèn)識和把握規(guī)律為前提的。

認(rèn)識和把握客觀規(guī)律是一個長期的過程，也只能在實(shí)踐中逐步完成。當(dāng)前，我們要在貫徹落實(shí)四中全會《決定》精神過程中，自覺堅(jiān)持和運(yùn)用《決定》總結(jié)總結(jié)概括的六條基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對新情況新問題的調(diào)查研究，不斷深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律的認(rèn)識，并以此來指導(dǎo)黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第二篇：解讀十七屆四中全會《決定》關(guān)鍵詞

新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長的是，全會把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個字。如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。

同時，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。

許耀桐說，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對性。

關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革 “堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。《決定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又?！钡?，但在黨的全會文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。

關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)?！稕Q定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進(jìn)一步提出了四個“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我評判之風(fēng)”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）

第三篇：解讀十七屆四中全會

解讀十七屆四中全會《決定》關(guān)鍵詞

2009年10月13日 13:36:09 來源：半月談

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薦：

新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長的是，全會把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個字。

如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道

同時，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。許耀桐說，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。

為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非?，F(xiàn)實(shí)的針對性。

關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革

“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”?！稕Q定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待?！稕Q定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又?！钡?，但在黨的全會文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。

關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)。《決定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進(jìn)一步提出了四個“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我評判之風(fēng)”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）

第四篇：解讀中共中央十七屆四中全會

解讀中共中央十七屆四中全會 一、十七屆四中全會召開的時代背景

（一）國內(nèi)背景。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）國際背景。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新變化，國際力量對比出現(xiàn)了新態(tài)勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。這表明了我們黨對當(dāng)前國際形勢及其特點(diǎn)的科學(xué)判斷，也是我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本依據(jù)。二、十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題

從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年后中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設(shè)的問題。當(dāng)十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》后，在2001年9月時，也就是十五屆六中全會，就審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，接著在2004年9月，十六屆四中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。可以說，黨的十四大、十五大、十六大，也包括現(xiàn)在的十七大在內(nèi)，在每一次黨代會的五年間，都會安排一個中央全會專門研究黨的自身建設(shè)問題，并且形成了相應(yīng)的黨的建設(shè)的決定。十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建 1 問題？主要有這么幾個方面：

（一）從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。雖然在黨內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了很長時間的關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識都是很清楚的，例如，對為什么要科學(xué)發(fā)展，怎樣更好地科學(xué)發(fā)展，都還要下很大力氣來統(tǒng)一認(rèn)識。有的干部不學(xué)習(xí)、渾渾噩噩，素質(zhì)差，例如有一個副局長這樣質(zhì)問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”。

（二）從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)?？梢哉f，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

（三）從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費(fèi)旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權(quán)威”、開“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監(jiān)督。

（四）從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風(fēng)正，工作踏實(shí)、有能力，得到老百姓擁護(hù)，通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了這條正道外，不可否認(rèn)，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個領(lǐng)導(dǎo)的親信，得到他的認(rèn)可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結(jié)派，搞哥們兄弟關(guān)系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗(yàn)中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅(jiān)決堵住。

總之，以上這些問題不解決，我們黨的建設(shè)就不能前進(jìn)，甚至?xí)l(fā)生危機(jī)。所 2 以，需要通過十七屆四中全會來很好地解決這些問題。三、十七屆四中全會基本情況

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于２００９年９月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員１９４人，候補(bǔ)中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務(wù)工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。四、十七屆四中全會的五大看點(diǎn)

看點(diǎn)一：認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)問題

中國共產(chǎn)黨成立88年，是中國共產(chǎn)黨人探尋改變中國貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興道路的88年；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年，是帶領(lǐng)中國人民獨(dú)立自主、艱苦奮斗，初步實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使中國人民真正自立于世界民族之林的60年；改革開放30年，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，綜合國力大幅提升、人民得到更多實(shí)惠、國際地位和影響顯著提高的30年。我們黨是一個有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時在發(fā)展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業(yè)績，也發(fā)生過挫折失誤，我們有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須有一個很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認(rèn)識。

看點(diǎn)二：黨內(nèi)民主如何貫徹落實(shí)的問題

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十六大報(bào)告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決?，F(xiàn)在是如何更好地實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主的問題。比如說，如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開問題，如何實(shí)行黨內(nèi)民主選舉問題，如何實(shí)行黨內(nèi)言論開放問題，如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題等等。四中全會要對黨內(nèi)民主的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，尤其是近期能夠做起 3 來的應(yīng)列出幾條；還要有明確的要求，甚至是責(zé)任上要到位；還要配以具體的落實(shí)措施。列寧說過，一個行動比一打綱領(lǐng)更重要。也就是說，現(xiàn)在講黨內(nèi)民主建設(shè)，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內(nèi)民主，而是重在行動上的建設(shè)、行動上的落實(shí)。

看點(diǎn)三：對一些重大制度做出進(jìn)一步的論述和要求

比如，怎樣實(shí)行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；再如，“三公”消費(fèi)問題，特別是公車使用問題，實(shí)際是特權(quán)問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個鼓舞。

看點(diǎn)四：權(quán)力的制約監(jiān)督問題

要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升紀(jì)律檢查委員會的地位；同時，在一個組織內(nèi)，要發(fā)揮全委會對常委會的制約、監(jiān)督作用；常委會對書記的制約、監(jiān)督的作用。這個問題最為關(guān)鍵。

看點(diǎn)五：干部的直接選舉問題

可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經(jīng)規(guī)定，要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環(huán)節(jié)和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨內(nèi)民主就是一句空話。五、十七屆四中全會主要精神解讀

（一）四個“著眼于”——新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)

全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求—— “著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！?/p>

全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大部署的“再推進(jìn)”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)。四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨 4 不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。

（二）四大考驗(yàn)——提醒“黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫”

全會強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！庇纱耍珪贸觥奥鋵?shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

——長期執(zhí)政難免作風(fēng)松懈、難免形式主義、難免官僚做派，乃至滋長獨(dú)尊的情緒，如何“執(zhí)住政不失政”并且“執(zhí)好政不亂政”。這是執(zhí)政的考驗(yàn)。

——已經(jīng)習(xí)慣了的舊的規(guī)矩打破了、丟掉了，新的規(guī)矩尚在確立中、尚不完善，能否把持得住，不糊涂、不迷失、不昏頭，需要大定力。這是改革開放的考驗(yàn)。

——趨利避害的利益原則、市場原則被認(rèn)可、被引入后，與政黨固有的高揚(yáng)信仰的黨性原則不可避免會有直接的交鋒。如何取舍，既能推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又不迷失共產(chǎn)黨的宗旨，不是一件容易的事。這是市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。

——全球金融危機(jī)、國際貿(mào)易摩擦、世界局部地區(qū)政治乃至戰(zhàn)爭爭端，國際日益蔓延的恐怖主義等等，所有這些世界變化的不確定性背后固然有很大的機(jī)遇，更有大的風(fēng)險(xiǎn)與雷區(qū)。這是外部環(huán)境的考驗(yàn)。

全會提出的四大“考驗(yàn)”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點(diǎn)在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）六條基本經(jīng)驗(yàn)——加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則 “堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”；

“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列”；

“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”； “堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”；

“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個突出亮點(diǎn)，是系統(tǒng)總結(jié)了黨執(zhí)政60年的實(shí)踐中，探索形成的作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)，將作為我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下自身建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

（四）四項(xiàng)要求——為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨指明方向

“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！薄@是黨的十七屆四中全會對建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提出的目標(biāo)。鮮明地提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果。打鐵還需自身硬?！爸袊伯a(chǎn)黨的成立、成長和發(fā)展，都是同加強(qiáng)學(xué)習(xí)緊密相連的?！敝醒朦h校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學(xué)習(xí)、研究馬克思主義并用以解決中國的實(shí)際問題，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的過程。

全會對如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。

（五）黨內(nèi)民主建設(shè)——民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合 中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認(rèn)識。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強(qiáng)調(diào)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。

為了不斷完善黨內(nèi)民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅(jiān)持”和“完善”，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排。

（六）民主、公開、競爭、擇優(yōu)——培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在 如何深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是我們黨面臨的一個重大時代課題。黨的十七屆四中全會特別指出，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵就在于——堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”“培養(yǎng)造就大批年輕干部，健全干部管理機(jī)制”……全會公報(bào)中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進(jìn)一步深化充滿期待。

（七）基層組織建設(shè)重點(diǎn)——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織，使之更具生機(jī)活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個重點(diǎn)。全會對如何進(jìn)一步構(gòu)建基層黨建新格局提出了具體要求——必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織；著力擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（八）四個“大興”——確保優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)

全會指出，當(dāng)前，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。全會認(rèn)為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

全會進(jìn)一步提出了四個“大興”，以推進(jìn)全黨的作風(fēng)建設(shè)。“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)?！边@四個“大興”和我們黨一貫倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”“三大作風(fēng)”是一脈相承的。

（九）堅(jiān)決反對腐敗——黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)

黨的十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐??；加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

這次全會對反腐倡廉建設(shè)作出的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了黨的十七大的整體思路，又針對了當(dāng)前反腐敗斗爭中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

偉大的事業(yè)呼喚偉大的政黨，偉大的政黨領(lǐng)導(dǎo)偉大的事業(yè)，偉大的事業(yè)鍛造偉大的政黨。

洋涇實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨支部

周晉初 2010年1月8日

第五篇：十七屆四中全會公報(bào)解讀

十七屆四中全會公報(bào)，回答了為什么要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題，回應(yīng)了人民的期待，指明了前進(jìn)的方向。在近5000字的全會公報(bào)中，處處閃爍著智慧、信心、力量、希望，讀后讓人振奮、催人奮進(jìn)?，F(xiàn)擷取一些數(shù)字化的論述，對公報(bào)作一點(diǎn)粗淺的解讀。

“六大經(jīng)驗(yàn)”。十七屆四中全會在中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年的具有歷史意義的特殊時刻、關(guān)鍵時期，認(rèn)真總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，即：“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”；“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列”；“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”；“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”；“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。這“六大經(jīng)驗(yàn)”的概括總結(jié)，為我們黨在新階段里銳意進(jìn)取、奮勇拼搏，開拓新路、繼續(xù)前進(jìn)，指明了根本的方向，提供了寶貴的財(cái)富，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且將作為我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下自身建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

“四個著眼”。全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”四個“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。全會提出的這四個“著眼于”，是貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大部署的“再推進(jìn)”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)，從而突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！八拇罂简?yàn)”。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立８８年、在全國執(zhí)政６０年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放３０年。置身國際國內(nèi)形勢深刻變化的今天，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。全會強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！庇纱?，全會得出“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，全會突出強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程“再出發(fā)”，無疑具有十分重要的意義。全會提出的四大“考驗(yàn)”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點(diǎn)在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

“四項(xiàng)要求”。思想是行動的先導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，思想武裝是第一位，也是最重要的。黨的十七屆四中全會對建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提出了具體目標(biāo)，明確了“四項(xiàng)要求”，即“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！币?yàn)?，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。打鐵還需自身硬。“中國共產(chǎn)黨的成立、成長和發(fā)展，都是同加強(qiáng)學(xué)習(xí)緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學(xué)習(xí)、研究馬克思主義并用以解決中國的實(shí)際問題，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的過程。全會對如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。鮮明地提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題，是這次全會的一個重大成果，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨指明了方向。

“六大任務(wù)”。四中全會對新階段如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了具體的任務(wù)。它突出地強(qiáng)調(diào)了六大任務(wù)，即：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭。這“六大任務(wù)”全面概括了影響和制約黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，指明了方向，明確了重點(diǎn)，確定了基調(diào)，將進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

“四個大興”。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。全會指出，當(dāng)前，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。“這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)?！比珪J(rèn)為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。全會進(jìn)一步提出了四個“大興”，以推進(jìn)全黨的作風(fēng)建設(shè)，即“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”“三大作風(fēng)”是一脈相承的。在全黨興起這“四個大興”，才能確保以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，也才能使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

“兩個必須”。全會提出，堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。在公報(bào)這段關(guān)于“反腐敗”的任務(wù)布置中，提到了“兩個必須”充分彰顯了我黨懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的信心和決心。中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，將更好地履行自己的歷史使命，不辜負(fù)全國億萬人民的信任和期望，保持黨一以貫之的純潔性。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議必將成為全黨反腐倡廉建設(shè)的一個新的、偉大的起點(diǎn)。