第一篇：十八屆四中全會法制建設(shè)《決定》的解讀

十八屆四中全會法制建設(shè)《決定》的解讀

十八屆四中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。可以歸納為4個方面：

1、為什么要依法治國？

中國經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)進入了中等收入國家的行列，全國正在從一個溫飽型的社會轉(zhuǎn)向全面小康的社會。在這個轉(zhuǎn)變過程中，必將出現(xiàn)許多復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、政治、生態(tài)、文化和外交等問題。社會矛盾突出，社會不公現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，國內(nèi)外情況變得越來越復(fù)雜，環(huán)境污染嚴重，官員腐敗嚴重，已經(jīng)嚴重威脅了黨在群眾心目中的地位和威信。

為了加強黨的統(tǒng)治地位，唯一的出路，就是廉政建設(shè)，根除腐敗。而根除腐敗的手段就是依法治國，黨內(nèi)依法治黨，實現(xiàn)真正的人民監(jiān)督和社會參與。

《決定》提出三個依法治國的主要理由。首先，依法治國是為了“積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生”。其次，依法治國、依法治黨是為了“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”其三，依法治國是為了“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。

2、依法治國的總目標

依法治國的總目標是，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”

在國家層面，社會主義法治國家，必須有“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。”

同時，黨對社會主義法治國家的領(lǐng)導地位，也必須主動讓黨受制于一套完整、嚴明、公正的黨內(nèi)法規(guī)。必須“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

實現(xiàn)上面的目標，“必須堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。”

3、依法治國的三大任務(wù)

首先，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”。

其次，“保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)”。

其三，“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導”。

4、依法治國的八大具體戰(zhàn)略

第一，建立良好的法律體系，因為“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。那么依法治國的第一個戰(zhàn)略手段，就是“堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政”。憲法實施和監(jiān)督將由全國人大及其常委會來完成。將每年十二月四日定為國家憲法日。當然，也要“加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”

第二，建立一整套高效、公正的執(zhí)法體系，因為“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。

在黨的領(lǐng)導下，各級政府“在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”

“全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。

第三，健全監(jiān)督機制，確保公正法治，因為“公正是法治的生命線”。“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制”。

“推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。“實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制”。

“在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”。

第四，確保法制服務(wù)人民的長期戰(zhàn)略，因為“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。

第五，大量加強法治隊伍建設(shè)。

“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。

“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系”。

第六，黨的領(lǐng)導是保證法治國家的根本保證，這就是中國特色的社會主義法治國家。

黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。但是，黨的領(lǐng)導是有條件的，那就是黨本身必須是無私的，值得人們信賴的。做到這一點，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，黨內(nèi)法規(guī)必須健全和明晰。要“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。

第七，軍隊的法治與國家的法制同等重要。

因為軍隊是國家的一個特殊部分，軍隊也要服共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的法律法規(guī)。“依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。

第八，法制建設(shè)，包涵著香港、澳門和今后的國家大統(tǒng)一。

因為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的法治國家的法律、法規(guī)，也適應(yīng)于香港和澳門。在堅持“一國兩制”的前提下，香港、澳門也必須服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

第二篇：解讀十八屆四中全會匯總

解讀十八屆四中全會匯總 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(簡稱十八屆四中全會)于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會首次專題討論依法治國問題。以下是關(guān)于本次會議的相關(guān)解讀。

【解讀十八屆四中全會一：全面推進依法治國是對社會主義政治文明的新

發(fā)展】

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務(wù)。會議提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，這具有重大的理論與實踐意義，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是對社會主義政治文明的新發(fā)展。

法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進程彰顯著政治文明的進程。1978年，黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究” 新時期法制建設(shè)的“十六字方針”。1997年，黨的十五大提出“依法治國”基本方略。1999年，依法治國被寫入憲法。2011年，全國人大負責人宣布中國特色社會主義法律體系初步形成。2014年，“全面推進依法治國”成為十八屆四中全會的主要議題。可以看出，全面推進依法治國的提出，是社會主義政治文明發(fā)展的新的里程碑。

政治文明主要包括政治觀念、政治制度和政治行為文明。在這三個方面，黨的十八屆四中全會都提出了一些新觀點和新舉措。例如，在政治法律觀念方面，首次在黨的決議中提出了全面推進依法治國的總目標，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，首次明確了“依憲治國”等。在政治法律制度方面，首次提出“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”等。在政治法律行為方面，明確提出了“拓寬公民有序參與立法途徑”等等。四中全會精神昭示了在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的政治方向，這是對社會主義政治文明的新發(fā)展。

【解讀十八屆四中全會二：從“法律體系”到“法治體系”】

“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”——剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，從頂層設(shè)計為法治國家建設(shè)指明了方向。

“中央第一次提出?建設(shè)中國特色社會主義法治體系?的論斷，意味著中國在法治建設(shè)過程中，沒有任何一個模式可以照抄。”中國政法大學法學院副院長焦洪昌說。

社會主義法治體系的提出，標志著我們黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)步伐。

“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。”中國政法大學副校長馬懷德指出。全會不僅提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。

五個體系，五個抓手。中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

“建設(shè)社會主義法治體系目標的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉(zhuǎn)型。”徐漢明建議，法治建設(shè)的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導、政府推動、社會參與三方合力推進轉(zhuǎn)變;法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變;法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。

專家指出，中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國成立以來法治建設(shè)實踐教訓與經(jīng)驗的總結(jié)升華，是改革開放的時代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬人民推進社會主義建設(shè)的重大實踐。相信在這一總目標的指引下，必將推動經(jīng)濟法治化、政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態(tài)文明法治化，實現(xiàn)富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。

【解讀十八屆四中全會三：全面推進依法治國的總藍圖】

十八屆四中全會為中國全面推進依法治國設(shè)計出宏偉藍圖，成為中國法制史上的標志性事件，對法治中國建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點集中體現(xiàn)為：

一、目標定位創(chuàng)新：對法治戰(zhàn)略目標確定可謂高瞻遠矚，達到了前所未有的高度。一是實現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變，著力建立和完善中國特色社會主義法治體系;二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會主義法治國家作為落腳點，實現(xiàn)了從分散、多層次推進法治向頂層設(shè)計并統(tǒng)一到法治國家這一宏偉目標的飛躍轉(zhuǎn)變。

二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個法治總系統(tǒng)，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構(gòu)建了一個宏偉的藍圖。

三、指導思想創(chuàng)新：確保全面推進依法治國始終堅持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;二是方向正確，即堅持中國特色社會主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國真統(tǒng)一起來;三是理論正確：堅持用社會主義法治理論引領(lǐng)全面推進依法治國。這里特別強調(diào)了法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和具體行動的科學性、可預(yù)期性、合理性，既符合人類法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實事求是、密切契合中國歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，從而克服了好高騖遠或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。

第三篇：十八屆四中全會決定要點

十八屆四中全會決定要點

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》今日發(fā)布，《決定》于2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過。

《決定》約1.7萬字，分七部分：堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系;完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。

《決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

以下是關(guān)于《決定》的要點概括：

【實現(xiàn)依法治國總目標要堅持五個原則】

全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

【一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正】

全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

【完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度】

完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

【12月4日定為國家憲法日 建立憲法宣誓制度】

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

【明確立法邊界】

從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

【探索委托第三方起草法律法規(guī)草案】

健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法途徑方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。

【法律草案重要條款可以單獨表決】

拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

【增強全社會尊重和保障人權(quán)意識】

依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯……增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式。

【清理有違公平的法律法規(guī)條款】

必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

【編纂民法典】

加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

【加快推進反腐敗國家立法】

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

【建立健全文化法律制度】

制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一制度規(guī)范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)……

【抓緊出臺反恐怖等一批急需法律】

貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。

【大幅度提高生態(tài)違法成本】

用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

【行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力】

行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

【建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制】

建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

【積極推行政府法律顧問制度】

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。【建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制】

對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

【大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類】

推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

【理順行政強制執(zhí)行體制】

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

【健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制】

完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

【堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)】

全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

【完善糾錯問責機制】

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

【推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點】

完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

【探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和檢察院】

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

【變立案審查制為立案登記制】

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

【落實誰辦案誰負責】

明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

【統(tǒng)一法律適用標準】

堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規(guī)范司法解釋和案例指導，統(tǒng)一法律適用標準。

【全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則】

推進以審判為中心訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

【實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制】

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

【完善人民陪審員制度】

完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

【建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度】

構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

【健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度】

完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

【防止輿論影響司法公正】

完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

【堅決懲治司法掮客行為】

依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

【堅決破除各種潛規(guī)則】

堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

【中小學設(shè)立法治知識課程】

堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系……在中小學設(shè)立法治知識課程。

【構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系】

建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

【把善于運用法治思維方式推動工作人選拔到領(lǐng)導崗位】

抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

【完善法律職業(yè)準入制度】

健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。

【建立法官、檢察官逐級遴選制度】

初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

【構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍】

提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

【各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師】

企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

【各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心】

牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

【政法委員會是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，必須長期堅持】

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。

【黨規(guī)黨紀嚴于國家法律】

各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

【依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風】

形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

【建立軍事法律顧問制度】

在各級領(lǐng)導機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監(jiān)察體制。

【防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)】

嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流合作，防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)……

【運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則】

運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統(tǒng)一。

第四篇：十八屆四中全會《決定》復(fù)習題

十八屆四中全會《決定》復(fù)習題

（共80題）

一、填空題（25題）

1.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

2.全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶。

3.全面推進依法治國，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

4.全面推進依法治國，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

5.人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。6.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

7.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

8.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。

9.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。

10.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

11.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

12.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。

13.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

14.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

15.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

16.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

17.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

18.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

19.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

20.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

21.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出, 推進多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。

22.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

23.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，24.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。

25.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出, 推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

二、單選題（共20題）

1.2014年（C），中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國。

A.10月15日至18日

B.10月18日至20日

C.10月20日至23日

D.10月23日至25日

2.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的（B）

A.教育和預(yù)測作用 B.引領(lǐng)和規(guī)范作用 C.指引和教育作用 D.引領(lǐng)和強制作用

3.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是(A)

A.建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

B.建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法制國家

C.建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法制國家

D.建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家

4.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，積極推行政府（A），建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。

A.法律顧問制度

B.直接聯(lián)系群眾制度

C.社會保障制度

D.責任追究制度

5.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是（C）。

A.計劃經(jīng)濟 B.競爭經(jīng)濟

C.法治經(jīng)濟 D.泡沫經(jīng)濟

6.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年（A）定為國家憲法日。

A.十二月四日

B.十月二十日

C.九月二十日

D.九月三十日

7.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，社會主義法治最根本的保證是（D）

A.人民當家作主 B.依法治國

C.法治與德治相結(jié)合 D.黨的領(lǐng)導

8.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法執(zhí)政首先要堅持(A)。

A.依憲執(zhí)政 B.依憲治國

C.建立法治政府 D.以人為本

9.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，法治的生命線是(C)。

A.民主 B.自由 C.公正 D.人權(quán)

10.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，法律的權(quán)威源自(A)

A.人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰 B.科學立法 C.依憲執(zhí)政 D.司法公正

11.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此要實現(xiàn)（B）。

A.民主立法、公正執(zhí)法、公正司法、全民守法

B.科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

C.民主立法、嚴格執(zhí)法、透明司法、全民守法 D.科學立法、透明執(zhí)法、公正司法、全民守法

12.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，要抓住的關(guān)鍵是（A）。

A.提高立法質(zhì)量

B.恪守以民為本 C.立法為民理念

D.公正、公平、公開原則

13.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，法律的生命力和法律的權(quán)威在于（A）

A.實施 B.規(guī)范 C.教育 D.懲罰

14.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國首先要堅持(C)

A.司法獨立 B.黨的領(lǐng)導 C.依憲治國 D.建立法治政府

15.黨的十八屆三中全會以來，中央政治局統(tǒng)籌（B）兩個大局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動各項工作

A.國內(nèi)國外

B.國內(nèi)國際

C.國外國際 D.海內(nèi)和海外

16.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進政務(wù)公開，堅持以（D）為常態(tài)、（）例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

A.申請公開、不公開 B.公開、申請公開

C.申請公開、不公開 D.公開、不公開

17.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，加強市場法律制度建設(shè)，編纂(B)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)。

A.刑法典 B.民法典 C.行政法典

18.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到（A）。

A.公平正義 B.自由平等 C.公正法治 D.誠信友愛

19.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，推進以（A）為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

A.審判 B.司法 C.執(zhí)法 D.守法

20.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對(D)的保護。

A.國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán) B.集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán) C.各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)

D.國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)

三、多選題（共15題）

1.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好（ABCD），使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

A統(tǒng)籌社會力量、B平衡社會利益、C調(diào)節(jié)社會關(guān)系、D規(guī)范社會行為

2.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，實現(xiàn)（ABCDE），實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

A經(jīng)濟發(fā)展、B政治清明、C文化昌盛、D社會公正、E生態(tài)良好 3.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須（ABCD）。

A堅持人民主體地位 B堅持法律面前人人平等

C堅持依法治國和以德治國相結(jié)合D堅持從中國實際出發(fā)

4.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的(ABCD)A及時性、B系統(tǒng)性、C針對性、D有效性。

5.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，健全依法決策機制，把(ABCDE)確定為重大行政決策法定程序。

A公眾參與、B專家論證、C風險評估、D合法性審查、E集體討論決定.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(ABCDE)。A決策公開、B執(zhí)行公開、C管理公開、D服務(wù)公開、E結(jié)果公開

7.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，健

全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全（ABCD），暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。

A社會矛盾預(yù)警機制 B利益表達機制 C協(xié)商溝通機制 D救濟救助機制

8.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，具體說是（ABCD）

A在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度

B貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系

C高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系

D有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

9.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅持（ABC）共同推進。

A依法治國 B依法執(zhí)政 C依法行政 D依法治理

10.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其特征是（ABCD）。

A科學立法 B嚴格執(zhí)法 C公正司法 D全民守法 11.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，必須堅持法治建設(shè)（ABCD），以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。

A.為了人民B.依靠人民C.造福人民D.保護人民

12.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以（ABD）公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

A.保護產(chǎn)權(quán)B.維護契約C.分割市場D.平等交換

13.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進（ABCDE）法定化。

A.機構(gòu) B.職能 C.權(quán)限 D.程序 E.責任

14.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確具體操作流程，重點（ABCDE）等執(zhí)法行為。

A.行政許可 B.行政處罰 C.行政強制 D.行政征收 E.行政檢查

15.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開（ABCD）、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

A.政府職能 B.法律依據(jù) C.實施主體 D.職責權(quán)限

四.判斷題（共20題）

1.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。（√）

2.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，法律草案重要條款不可以單獨表決。（×）

3.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，行政機關(guān)可以法外設(shè)定權(quán)力。（×）

4.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得對司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正 的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預(yù)司法活動的要求。（√）

5.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。（√）

6.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。（√）

7.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。（√）

8.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立憲法宣誓制度，所有國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。（×）

9.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完

善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適應(yīng)，二審重在解決事實法律 爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。（√）

10．《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。（√）

11.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。（√）

12.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。（√）

13.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，凡立法涉及體制和政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。（×）

14.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配臵執(zhí)法力量。（√）

15.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，黨紀黨規(guī)要嚴于國家法律。（√）

16.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要推進綜合執(zhí)法，大幅減少省市兩級政府執(zhí)法隊伍種類。(×)17.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的客觀要

求，也是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。（√）

18.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，法治的生命線是自由。(×)19.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，中共十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自科學立法。(×)20.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法執(zhí)政首先要堅持以人為本。(×)

第五篇：十八屆四中全會報告全文解讀

十八屆四中全會報告全文解讀

黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務(wù)。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。以下是關(guān)于十八屆四中全會報告全文解讀。【十八屆四中全會報告全文要點】

※全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

※全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

※全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。

※堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

※健全憲法實施和監(jiān)督制度。

※完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。

※加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

※建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

※全面推進政務(wù)公開。

※建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

※最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

※加強人權(quán)司法保障。

※建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

※健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制。

※把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系。

※深入推進依法治軍、從嚴治軍。

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。10月28日，習近平就《決定》起草情況向全會作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明。

【中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定(全文)】 《決定》章節(jié)目錄

一 堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

二 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

三 深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

四 保證公正司法，提高司法公信力

五 增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)

六 加強法治工作隊伍建設(shè)

七 加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導

各部分具體內(nèi)容詳見下文：

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大 2 局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進。

十八屆四中全會公報最新解讀

【十八屆四中全會公報最新解讀一：“法治”出現(xiàn)50余次】

黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務(wù)。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會公報中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國”也是高頻詞。

專家普遍認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也必將加快。

“新華視點”記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關(guān)鍵詞，第一時間采訪權(quán)威專家學者，對全會釋放出的重要信號予以解讀。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導

全會指出：黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

專家解讀：中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，堅持黨的領(lǐng)導是推進依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進依法治國將加強黨的領(lǐng)導，不是削弱黨的領(lǐng)導。

馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設(shè)進程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

關(guān)鍵詞：依憲治國

全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

專家解讀：北京大學法學教授姜明安認為，這次四中全會公報不僅強調(diào)了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐。

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)?立法法?，可以看出黨正在積極進行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”他說。

關(guān)鍵詞：法治政府

全會指出：加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵。”姜明安說。

姜明安認為，進一步推進依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責任法。以制定政府職權(quán)清單與負面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序，增強政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法;推進政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規(guī)范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力。

關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破后立。關(guān)鍵詞：法治體系

全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

專家解讀：中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現(xiàn)怎樣的目標。”徐漢明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

關(guān)鍵詞：司法公正

全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

專家解讀：“公報提出建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”馬懷德說，“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機關(guān)獨立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。

關(guān)鍵詞：反對腐敗

全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的?新常態(tài)?，?打老虎?與?拍蒼蠅?將在各個領(lǐng)域縱深推進，監(jiān)督制約體制機制也將進一步建立健全。” 馬懷德說，全面推進依法治國，還應(yīng)加強反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。

專家解讀十八屆四中全會匯總

【專家解讀十八屆四中全會一：依紀治黨是依法治國的保證】

黨的十八屆四中全會把全面推進依法治國這一重大問題作為會議的重要議程。9月30日，中央政治局召開會議，研究全面推進依法治國重大問題，會議提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須堅持依法治國與依紀治黨一體推進。

依紀治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現(xiàn)。“嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”“自覺接受黨的紀律的約束”，是黨章對黨的組織和黨員提出的基本要求。黨要管黨，管什么，就是要管“黨的紀律”。從嚴治黨，怎么治，就是要依據(jù)“黨的紀律”從嚴執(zhí)紀。黨不治，則國不治;黨無綱常，則國無綱常，依紀治黨是依法治國的保證。

依紀治黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。實踐證明，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要依紀治黨。當前，少數(shù)黨員干部紀律松弛仍是黨的建設(shè)面臨的突出問題。在政治紀律上，缺乏政治敏感，不講是非觀念。在組織紀律上，缺乏黨性觀念，不講組織原則，不是“少數(shù)服從多數(shù)”，而是“家長制”“一言堂”;不是個人服從組織，而是凌駕于組織和集體之上;不是下級服從上級，而是“上有政策、下有對策”，甚至在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而現(xiàn)實中，一些黨員干部“由亂紀始，至犯罪終”，腐敗和作風問題的后面是紀律的缺失，許多問題就出在“不守紀律”上。

黨無紀律，黨將不黨，黨內(nèi)決不允許“和尚打傘無法無天”。如果黨的紀律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”。黨的章程、原則、制度、部署失去嚴肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，黨就無以成為堅強的領(lǐng)導核心。特別是當前改革進入深水區(qū)，各項改革正深化發(fā)展，面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。改革的巨輪要破浪前進，必須有紀律保駕護航，“以鐵的手腕抓鐵的紀律”。

依紀治黨的根本是遵守黨章。黨內(nèi)政治生活若干準則、黨員領(lǐng)導干部廉潔從政準則、黨內(nèi)紀律處分條例等，都是貫徹執(zhí)行黨章的具體體現(xiàn)。黨員干部除了遵守法律之外，還必須遵守黨的紀律。事實上，黨員干部違法犯罪，必定先違反黨的紀律，在受到法律制裁前，也必定要受到黨紀的處理。紀律對違紀者是鐵面無情的，無論是誰，無論職務(wù)有多高，也無論過去作過什么貢獻，獲得過什么榮譽，只要違反了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

治黨必須執(zhí)紀，執(zhí)紀必須從嚴。總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)、有違必查。不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。以鐵的紀律維護良好政治生態(tài)，黨的事業(yè)將一往無前。

【專家解讀十八屆四中全會二：依法治國先要從嚴治黨 打破“權(quán)大于法”慣

性思維】

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次今天閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。就此，記者第一時間采訪了北京市委黨校教授姚桓，他認為，從嚴治黨是依法治國的重要保障，要打破“權(quán)大于法”的慣性思維。

姚桓說，人們翹首以待的四中全會公報公布了，作為中共執(zhí)政以來首次集中討論依法治國的全會，把依法治國方略具體化為路線圖和落實的方針、舉措。其中之一就是，從黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強調(diào)以從嚴治黨來促進和保障依法治國的落實。依法治國與從嚴治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執(zhí)政黨領(lǐng)導人民制定法律，也要保證法律的實施，為此首先要求各級黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。因為法律一旦對執(zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。更重要的是，歷史表明，“治國即治吏”，就是說，治國首先要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督，而不是用法律去管老百姓，如果離開治吏而單純講治民，那么依法治國就走偏方向，甚至社會主義法律的性質(zhì)也被扭曲了。可見，要求“各級領(lǐng)導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴治黨” 的要求，也是“依法治國”的題中之義。

如何以從嚴治黨保證依法治國的落實?姚桓認為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會有三個亮點：一是建立重大決策終身責任追究及倒查機制，這是為促進依法行政、依法決策的必要措施，有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為;二是建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法通報和責任追究制度，這是為打破“權(quán)大于法” 的慣性思維，樹立法律權(quán)威的必要措施;三是把法治建設(shè)成效納入政績考核指標體系，這是提高干部依法治國自覺性的必要措施，為依法治國注入更多的正能量。三大制度不僅把依法治國提到前所未有的高度，也使依法治國能夠具體落實。貫徹全會這些要求，社會主義法律的陽光會照亮祖國大地，建設(shè)“法治中國”的目標就一定能實現(xiàn)。

【專家解讀十八屆四中全會三：堅持法治道路“五個必須”底線 避免“顛覆

性錯誤”】

中央黨校教授辛鳴認為，十八屆四中全會特別重申堅定不移走中國特色社會主義法治道路，闡述了中國特色社會主義法治道路的基本原則，也就是“五個必須堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。

辛鳴認為，十八屆四中全會標志著當代中國進入全面推進依法治國的新的歷史時期，依法治國的方略將貫穿中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)全過程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過程，貫穿實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程。十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了頂層設(shè)計，提出的建設(shè)目標、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。特別是對中國特色社會主義法治道路的重申，自信自覺、旗幟鮮明，理論與實踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會主義法治國家的目標是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云不僅行不通還會引發(fā)更大問題。

解讀十八屆四中全會匯總

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(簡稱十八屆四中全會)于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會首次專題討論依法治國問題。以下是關(guān)于本次會議的相關(guān)解讀。

【解讀十八屆四中全會一：全面推進依法治國是對社會主義政治文明的新

發(fā)展】

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務(wù)。會議提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，這具有重大的理論與實踐意義，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是對社會主義政治文明的新發(fā)展。

法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進程彰顯著政治文明的進程。1978年，黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究” 新時期法制建設(shè)的“十六字方針”。1997年，黨的十五大提出“依法治國”基本方略。1999年，依法治國被寫入憲法。2011年，全國人大負責人宣布中國特色社會主義法律體系初步形成。2014年，“全面推進依法治國”成為十八屆四中全會的主要議題。可以看出，全面推進依法治國的提出，是社會主義政治文明發(fā)展的新的里程碑。

政治文明主要包括政治觀念、政治制度和政治行為文明。在這三個方面，黨的十八屆四中全會都提出了一些新觀點和新舉措。例如，在政治法律觀念方面，首次在黨的決議中提出了全面推進依法治國的總目標，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，首次明確了“依憲治國”等。在政治法律制度方面，首次提出“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”，“最高人民法院設(shè) 立巡回法庭”等。在政治法律行為方面，明確提出了“拓寬公民有序參與立法途徑”等等。四中全會精神昭示了在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的政治方向，這是對社會主義政治文明的新發(fā)展。

【解讀十八屆四中全會二：從“法律體系”到“法治體系”】

“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”——剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，從頂層設(shè)計為法治國家建設(shè)指明了方向。

“中央第一次提出?建設(shè)中國特色社會主義法治體系?的論斷，意味著中國在法治建設(shè)過程中，沒有任何一個模式可以照抄。”中國政法大學法學院副院長焦洪昌說。

社會主義法治體系的提出，標志著我們黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實質(zhì)步伐。

“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。”中國政法大學副校長馬懷德指出。

全會不僅提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。

五個體系，五個抓手。中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，五大體系是有機統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運行的基礎(chǔ)，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

“建設(shè)社會主義法治體系目標的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現(xiàn)國家與社會治理模式的轉(zhuǎn)型。”徐漢明建議，法治建設(shè)的動力要實現(xiàn)由“計劃型、強力推動型”向國家主導、政府推動、社會參與三方合力推進轉(zhuǎn)變;法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變;法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會道德習俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。

專家指出，中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國成立以來法治建設(shè)實踐教訓與經(jīng)驗的總結(jié)升華，是改革開放的時代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬人民推進社會主義建設(shè)的重大實踐。相信在這一總目標的指引下，必將推動經(jīng)濟法治化、11 政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態(tài)文明法治化，實現(xiàn)富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。

【解讀十八屆四中全會三：全面推進依法治國的總藍圖】

十八屆四中全會為中國全面推進依法治國設(shè)計出宏偉藍圖，成為中國法制史上的標志性事件，對法治中國建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點集中體現(xiàn)為：

一、目標定位創(chuàng)新：對法治戰(zhàn)略目標確定可謂高瞻遠矚，達到了前所未有的高度。一是實現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變，著力建立和完善中國特色社會主義法治體系;二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會主義法治國家作為落腳點，實現(xiàn)了從分散、多層次推進法治向頂層設(shè)計并統(tǒng)一到法治國家這一宏偉目標的飛躍轉(zhuǎn)變。

二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個法治總系統(tǒng)，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構(gòu)建了一個宏偉的藍圖。

三、指導思想創(chuàng)新：確保全面推進依法治國始終堅持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;二是方向正確，即堅持中國特色社會主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國真統(tǒng)一起來;三是理論正確：堅持用社會主義法治理論引領(lǐng)全面推進依法治國。這里特別強調(diào)了法治理論的價值功能，增強了法治實踐決策和具體行動的科學性、可預(yù)期性、合理性，既符合人類法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實事求是、密切契合中國歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，從而克服了好高騖遠或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。