第一篇：解析反腐敗與法治

反腐敗與法治

「摘要」廉政建設(shè)法制化，以法治來保障政府廉政建設(shè)，香港的反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成效，香港政府的廉政建設(shè)在客觀上也推動了法治的進一步發(fā)展，進而香港社會也保持了長期進步和繁榮。香港這一經(jīng)驗，無疑為當前我市建設(shè)法治城市特別是開展反腐敗斗爭提供了有益的參考。本文從香港法治與政府廉政建設(shè)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上著重探討了香港政府廉政建設(shè)的經(jīng)驗，提出了深圳要標本兼治腐敗必須使廉政建設(shè)與建設(shè)法治城市相結(jié)合的觀點，并就如何進行廉政建設(shè)和使廉政建設(shè)符合法治基本要求提出了一些建議。

我國當前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，與此伴隨的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了雖經(jīng)多次嚴厲打擊但大案要案仍不斷上升等新情況、新特點，“如不采取堅決措施加以克服(消除腐敗現(xiàn)象)、任其發(fā)展，就會葬送改革開放大業(yè)，最終也會危及黨的執(zhí)政地位?！狈锤瘮⌒蝿莘浅谰?。同時，剛剛閉幕的中共十五屆五中全會提出，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標”。可以說，反腐敗和建設(shè)社會主義法治國家，是我國在世紀之交面臨的兩大重要政治任務(wù)。如何完成反腐敗和建設(shè)社會主義法治國家兩大重要政治任務(wù)，擺在了全國人民的面前。毗鄰深圳的香港特別行政區(qū)，不但是公認的法治社會，而且政府的廉政建設(shè)同樣也得到了世界各國的肯定。因此，學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗，使作為我國改革開放“實驗田、排頭兵”的深圳在全國范圍內(nèi)率先完成反腐敗和實現(xiàn)包括依法治市在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化，從而為我國全面完成反腐敗和建設(shè)社會主義法治國家兩大重要政治任務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗。

一、法治與香港政府廉政建設(shè)概況

香港目前是一個舉世公認的法治社會，法制健全，法律體系完備，從《香港特別行政區(qū)基本法》到香港原有的普通法、衡平法、條例、附屬立法、習(xí)慣法等法律，將香港社會的“三權(quán)分立”、法治所追求的

民主、人權(quán)尤其是自由平等等方面加以了詳細規(guī)定，從行政長官到一般市民，大都以法律為權(quán)威，奉行“法律支配權(quán)力”，嚴格遵守法律，法律在整個香港社會具有至高無上的權(quán)威和具有不可侵犯的力量，任何組織、社會團體和包括特區(qū)行政長官在內(nèi)的個人，都必須嚴格依法辦事，受制于法，不得違背或侵犯法律，否則都要受到法律的制裁。香港社會已基本形成了有法可依、有章可循、依法治港的良性循環(huán)，這符合現(xiàn)代法治社會所追求的基本價值目標，就如古希臘的亞里士多德在揭示法治基本含義時指出的那樣，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。

而香港政府廉政建設(shè)則比較源遠流長，香港的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象在鴉片戰(zhàn)爭之前就已開始泛濫，到本世紀中葉，伴隨著香港經(jīng)濟的發(fā)展，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象越來越盛行，在政府的警務(wù)處、消防處、人民入境事務(wù)處、勞工處等部門，腐敗現(xiàn)象非常嚴重，香港電影《廉政風暴》描述的警務(wù)部門腐敗情形就是當時實際生活的寫照：警務(wù)部門串通黑社會營私舞弊，有的參與賭博、販毒，有的收取妓院、販毒集團的“保護費”，獲得巨款。據(jù)有關(guān)人士估計，60年代末至70年代初，整個警察集團每年從黃、賭、毒場所獲得的貪污賄金達10億港元，就象貪污分子、原香港警司韓德所總結(jié)的那樣，“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就象晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然?！笨傊?0年代末至70年代初的香港，貪污腐敗作為一種社會沉疴和傳統(tǒng)痼疾，伴隨著現(xiàn)代化的加速發(fā)展，已經(jīng)達到了十分嚴重、令人震驚的地步。

為維護其統(tǒng)治，港英政府頒布大量法律，依法治理貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，其中主要采取了兩方面的措施：一是對香港行政的主體-擁有20萬人的公務(wù)員隊伍實施管理的公務(wù)員制度進行改革，使其具有明顯的養(yǎng)廉效能，從而促進和保證政府行政的廉潔與高效;二是頒布了大量反腐敗法律，特別是1973年發(fā)生的英籍高級警官葛柏涉嫌貪污430萬元在保釋期間逃離香港事件，導(dǎo)致港英政府制訂了《香港總督特派廉政專員公署條例》，并成立了直接隸屬于港督的獨立反貪肅賄機構(gòu)-廉政公署(Independent Commission Against Corruption，縮寫為ICAC)。作為香港政府廉政建設(shè)的關(guān)鍵步驟，廉政公署的成立，對貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象給予了致命的打擊，廉政公署在反腐敗過程中，嚴格依法打擊了包括葛柏在內(nèi)的各種腐敗分子，到1977年2月，“將恐懼感深深地打入貪污者心靈”的努力已經(jīng)相當成功。廉政公署在其組建十多年來就取得了不凡佳績，獲得了香港廣大市民和國際社會的認可，1987年，第三屆國際反貪污會議在香港召開，第4任

廉政專員班乃信在大會上作出了如下總結(jié)：“使政府機構(gòu)比以前更為廉潔，60年代末及70年代初普遍存在于政府機關(guān)的集團式貪污已基本鏟除??市民對政府的觀感也有所改變，認為現(xiàn)在政府普遍廉潔”。

二、法治與香港政府廉政建設(shè)的特點

(一)治標又治本的廉政建設(shè)法制化，是香港政府有效推行廉政建設(shè)的基石

作為法治社會的最基本要求，香港推行廉政建設(shè)，首先想到的就是完善香港治標又治本的反腐敗法律體系，使廉政建設(shè)法制化。

一方面，改革公務(wù)員制度，使公務(wù)員成為一支強大的抵制各種腐敗現(xiàn)象的力量，這是香港廉政建設(shè)能取得可喜成績的重要因素。為盡可能鏟除貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象的根基，香港政府修改了《皇室訓(xùn)令》、《殖民地規(guī)則》等法律，從公務(wù)員的管理機構(gòu)、公務(wù)員錄用、考核、獎懲、崗位制約和公務(wù)員的培訓(xùn)、物質(zhì)保障、道德紀律等以法律的形式給予了明確規(guī)定，特別是對公務(wù)員高薪養(yǎng)廉等物質(zhì)保障措施，吸引了高素質(zhì)的人才加入到公務(wù)員隊伍。公務(wù)員制度改革，使香港公務(wù)員素質(zhì)整體上大幅度提高，香港公務(wù)員真正具有了公務(wù)意識、榮譽感和責任感，這符合香港政府“一個公務(wù)員的公務(wù)意識、榮譽感和責任感，同他的廉潔奉公精神成正比”的主張，因而香港公務(wù)員大多廉潔奉公，他們“不愿貪”，包括監(jiān)督機制在內(nèi)的完善的公務(wù)員制度也使廣大公務(wù)員“不能貪”。這些措施，最大可能地鏟除了貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象賴以存在的“土壤”。

另一方面，先后頒布《防止貪污條例》、《舞弊及非法行為條例》、《防止賄賂條例》、《香港總督特派廉政專員公署條例》等法律來開展肅貪倡廉，這些法律體系嚴密，對貪污賄賂等各種腐敗現(xiàn)象如何認定、反腐機構(gòu)如何運作及如何有效進行法律監(jiān)督等都給予了明確規(guī)定，這種體系完整、治標又治本的廉政法制，是香港廉政建設(shè)的最大特點，也是其成功的關(guān)鍵，不但促進了香港社會法制的健全，而且也成為香港政府通過反貪機構(gòu)-廉政公署開展廉政建設(shè)的重要法律武器。

1、明確反貪機構(gòu)的名稱、組成、隸屬關(guān)系以及人事、經(jīng)費來源，使反貪機構(gòu)有相當?shù)莫毩⑿??！读T公署條例》明確規(guī)定，設(shè)立反貪機構(gòu)為廉政專員公署，由廉政專員、副廉政專員及獲委任的廉署人員組成;直接隸屬于特區(qū)行政長官，除行政長官外，廉政專員不受任何其他人指示和管轄。在人事任免上，廉署人員不屬于政府公務(wù)員系統(tǒng)，實行不同于公務(wù)員的管理，招聘廉署人員不需通過公務(wù)員銓敘委員會，而為防止工會干涉等問題，廉署有解雇其人員免釋權(quán)。在經(jīng)費方面，廉署經(jīng)費由政府一般收入中撥付，由于有特區(qū)行政長官的支持，廉署在取得經(jīng)費的途徑和方便性都遠非其他政府部門可比，而且彈性也比較大。通過以上立法，保證了廉署的獨立性，而正由其獨立性才最有效和充分發(fā)揮了廉署反腐敗的功能。

2、賦予廉署獨特和超然的職權(quán)，并給以法律上的保障。香港《廉政專員公署條例》、《防止賄賂條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》等法律規(guī)定了廉署專員的職責，除給予一般性的權(quán)力外還賦予了廉署人員比警察要大的一系列特權(quán)，主要有：(1)特別搜查和扣留權(quán)，廉署人員在調(diào)查貪污罪案時，如有理由懷疑某人犯有貪污行為，即可對該人進行搜查，并可因需要攜同專員之同意書且得到必要之協(xié)助，進入及搜查任何公共機構(gòu)或其辦公事處、登記處及其房間，將其中任何人士扣留，直至搜查出可作證據(jù)的任何物品為止;(2)拘捕及使用武力權(quán)，凡獲廉署專員授權(quán)代其執(zhí)行職務(wù)的任何廉署人員，如果有理由懷疑某人犯有貪污行為，可不用拘捕令而將其拘捕，而且在執(zhí)行拘捕時可視當時情況使用合理武力，如有理由相信應(yīng)于拘捕的人藏身于任何屋宇或地方，必要時可使用武力進入任何拘捕對象藏身的屋宇或地方;(3)特別調(diào)查權(quán)，可調(diào)查及查閱任何人士的任何股份帳目、銀行帳目、文件、保管箱或其他資料等，如有理由，可向裁判司提出申請扣留護照等旅游證件;(4)檢控權(quán)，對于政府公務(wù)員生活標準或擁有財產(chǎn)超出其收入而不能作出合理解釋的，廉署即可認定該公務(wù)員違法，通過律政司向法庭起訴。另外，為確保廉署權(quán)力的運用與行使，香港法律對干預(yù)、阻礙廉署權(quán)力行使的行為作出了嚴格的規(guī)定，從而使廉署的權(quán)力有法律的保障。

3、規(guī)范了既治標又治本的執(zhí)法機制，使廉署執(zhí)法工作有章可循，且操作性強。為徹底解決在香港和世界各國反貪史上“貪污丑聞-肅貪行動-再現(xiàn)貪污”這一惡性循環(huán)的怪圈，《廉政專員公署條例》規(guī)定了廉署的三個主要職能機構(gòu)：執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，也是廉署最大的一個部門，其主要職責是負責調(diào)查、處理涉嫌貪污等罪行的舉報;防止貪污處是廉署中負責審查的部門，其任務(wù)是設(shè)法堵塞政府部門和公共機構(gòu)在組織和行政程序上的漏洞，減少貪污的機會;社區(qū)關(guān)系處是廉署內(nèi)的第二大部門，主要職責是引導(dǎo)市民認識貪污的禍害，策動市民支持肅貪倡廉工作，同時也向政府部門及公務(wù)員宣傳貪污的禍害，從而減少政府部門及公務(wù)員中的貪污受賄行為。從廉署的三個職能機構(gòu)完全可以看出，香港政府的廉政建設(shè)采取的是治標又治本的執(zhí)法、預(yù)防、教育三管齊下的全新工作方法，對腐敗行為又打又防的同時注意社會綜合治理手段的運用，這些做法對肅清香港吏治起到了較好的效果。

4、規(guī)定了廉署內(nèi)部建設(shè)和廉署人員薪金等福利待遇，從法律上保障了廉署有一流的裝備和人才。法律賦予廉署在人事、經(jīng)費等方面有相當?shù)莫毩⑿?，從法律上保障了廉署擁有先進的錄音、錄像、監(jiān)聽、追蹤等一流的設(shè)備和器材;而另一方面，法律也從廉署人員的選任、管理以及相對高于其他部門同級公務(wù)員薪金等方面作出了規(guī)定，從而吸引了高素質(zhì)的職員加入到廉署隊伍中去。

5、為防止廉署“執(zhí)法毀法”，香港法律對廉署作出了必要的制約和限制。香港廉署權(quán)力超然，自身能否嚴格執(zhí)法、秉公辦事，是一個難度非常高的課題，為此，香港法律規(guī)定了一套制約機制：(1)在賦予其權(quán)力的同時加以必要的制約，對廉署的特別調(diào)查權(quán)、搜查扣留權(quán)、拘捕權(quán)等權(quán)力作出了限制性規(guī)定，如廉署人員行使調(diào)查權(quán)沒有獲得廉政專員授權(quán)而又假稱獲適當授權(quán)，即屬違法，如罪成立，可被判罰2萬港元及監(jiān)禁1年;(2)賦予立法會、司法機關(guān)、行政會議等部門對廉署權(quán)力予以制約，如香港的司法機關(guān)有司法審查權(quán)，廉署在行使扣留涉嫌人士的旅行證件等權(quán)力時必須先經(jīng)法院許可，而且廉署必須就其工作等情況向行政會議匯報或者回答立法會議員所關(guān)注的問題;(3)設(shè)立由政府官員和社會人士組成的貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會四個咨詢組織，廉署工作必然受到這些組織的監(jiān)督和制衡;(4)成立由特區(qū)行政長官委任人員組成的廉政公署事宜投訴委員會，專門監(jiān)察廉署對投訴其人員的處理情況;(5)內(nèi)部制約和傳媒監(jiān)督，廉署內(nèi)部設(shè)有一個內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察單位，名為L組，專門調(diào)查廉署人員涉及貪污及相關(guān)刑事罪行，另外，香港享有高度的新聞自由，廉署工作也一向受到傳媒的監(jiān)督。

(二)法治是香港政府加強廉政建設(shè)的保障，是香港政府廉政建設(shè)成功的源泉

廉政建設(shè)法制化，只是香港政府為推行廉政建設(shè)提供了前提。香港能成功加強廉政建設(shè)并取得舉世矚目的成就，一個非常重要的原因就是香港社會具有良好的法治環(huán)境，如前所述，在法律至上的香港，“已成立的法律獲得普遍的服從”，治標又治本的廉政法律制訂出來，全社會都嚴格依法辦事。因而，一方面，具有公務(wù)意識和法律意識、有榮譽感和責任感的公務(wù)員在完善的公務(wù)員制度面前“不愿貪”也“不能貪”，另一方面通過廉政公署嚴格執(zhí)法(如從1974年2月到1977年10月，廉政公署以貪污罪一共逮捕了260名警官。④)，廣大市民以行使舉報權(quán)、監(jiān)督權(quán)去維法(第4任廉政專員班乃信在第三屆國際反貪污會議上就廉政公署組建十多年來取得的成就時所總結(jié)的那樣，“社會人士對貪污已不像以前那樣采取容忍的態(tài)度，且更愿意舉報貪污;1974年以來，已接獲逾31500宗舉報。⑤)，使公務(wù)員”不敢貪“。香港政府廉政建設(shè)取得成功的最根本原因就在于有這樣的法治環(huán)境。

(三)香港政府的廉政建設(shè)有力地維護了法治，促進了香港法治社會的不斷發(fā)展

香港法治與政府廉政建設(shè)的發(fā)展史充分說明了廉政建設(shè)對于實現(xiàn)法治的重要性。

一方面，如前所述，香港在1974年以前廉政建設(shè)上不去，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象充滿整個香港社會，警察等政府部門已視貪污為“一種生活方式，就像晚上睡覺、白天刷牙一樣自然”，工商業(yè)視“不行賄辦不成事，不給好處做不成生意”為商業(yè)信條，法律不受尊重、不被信仰甚至受到漠視和厭惡，政府權(quán)力不受制于法律，不對法律負責，甚至踐踏法律，這必然導(dǎo)致人民喪失對政治體系的信心，失去對政治權(quán)力的認同，在這種腐敗現(xiàn)象比較嚴重的情況下不可能實現(xiàn)法治，從而必然引起社會秩序混亂和制度的不穩(wěn)定。

另一方面，廉政建設(shè)的成功，促進了法治的發(fā)展，整個社會便形成有序的良性循環(huán)。香港通過廉政建設(shè)法制化和廉政公署的嚴格執(zhí)法，促使政府部門嚴格依法辦事，從而維護了法律的尊嚴，體現(xiàn)了法律至高無上的權(quán)威，增強市民對政府特別是對法律的信賴，這些都是法治社會賴以存在的“土壤”。

三、我國法治與政府廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我國目前已基本形成了憲法、刑法、民法、刑事訴訟法等組成的比較完備的法律體系，基本達到了“有法可依”，全社會以法律為權(quán)威的觀念正逐步形成燎原之勢，我國黨和政府也提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標”的法治戰(zhàn)略。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴等司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時而發(fā)生，“人治”還在當前一定范圍內(nèi)存在，在我國實現(xiàn)法治還只是一個“重要目標”，還需要一段漫長的歷程。

而對于反腐敗，我們國家早已完全認識到其重要性，“反對腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”，為反腐敗，提出了“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，而且要求“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏止腐敗現(xiàn)象”。⑥為標本兼治腐敗，我國主要采取了以下措施：一是加強對黨員和國家工作人員的思想政治教育，防止其受到剝削階級思想和資產(chǎn)階級腐朽生活方式的侵蝕，并塑造和宣傳了正面人物孔繁森、邱娥國等一大批先進典型和學(xué)習(xí)榜樣;二是“靠法制，搞法制要靠得住些”⑦，從《中華人民共和國刑法》關(guān)于貪污賄賂犯罪的規(guī)定到《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》等黨紀政紀規(guī)定，我國正逐步走上了制度化、法制化軌道，建立了黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門機關(guān)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制;三是設(shè)立了紀委、監(jiān)察部門、檢察機關(guān)等一系列反腐機構(gòu)，形成了分工細致，黨、政、司法各部門齊抓共管的局面;四是“重典治吏”，加大了反腐敗斗爭的力度，先后果斷、嚴厲查處了陳希同、王寶森、許運鴻、胡長清、成克杰等一大批高級領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件，1999年“查結(jié)各類案件130414件，處分132447人，其中縣處級干部4092人、地廳級干部327人、省部級干部17人”。⑧但我國反腐敗效果又如何呢?“這幾年來，反腐敗工作雖然取得了明顯的階段性成果，但離黨中央的要求和廣大干部群眾的期望還存在較大的差距??從當前情況看，有些消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，反腐敗任務(wù)還相當繁重。”⑨

我國反腐敗效果不佳，是因為我國反腐敗走入了許多誤區(qū)：對腐敗主體-國家機關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部僅側(cè)重于思想教育而忽視制定有關(guān)監(jiān)督機制、獎懲機制在內(nèi)的完善配套措施，反腐機構(gòu)多但實際效率

不高，廉政政策和法規(guī)較多但存在應(yīng)急性、不完整且過于原則弊端因而在實踐中難以執(zhí)行，反腐敗趨向于重刑主義“重典治吏”殺一儆百而執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法不嚴，等等。

四、香港經(jīng)驗給我們的啟示：廉政建設(shè)必須法制化，必須與建設(shè)法治社會相結(jié)合，法治社會下的廉政建設(shè)才是遏制腐敗的“靈丹妙藥”

曾經(jīng)發(fā)生在香港的貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，與我國當前經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的腐敗現(xiàn)象相比有過之而不及，但香港在本世紀七十年代用短短十余年便遏制了腐敗的蔓延并取得舉世矚目的成就，這對我市開展的反腐敗斗爭具有相當大的借鑒意義。通過對香港廉政建設(shè)的考察，筆者認為，只要做好以下兩方面的工作，我市的廉政建設(shè)必然能治標又治本，將腐敗這一事關(guān)深圳經(jīng)濟特區(qū)興衰成敗的社會“玩疾”遏制到最低限度，為我們國家在反腐敗建設(shè)上“殺出一條血路”：

一方面，充分利用我市即將擁有立法權(quán)的優(yōu)勢，建立一個完整嚴密的適應(yīng)全市標本兼治腐敗的廉政法規(guī)體系，把反腐敗斗爭完完全全納入法制化軌道，這是我市廉政建設(shè)的重中之重。

第一，對與腐敗主體-公務(wù)員(包括國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位在內(nèi)的國家工作人員，下同)有關(guān)制度進行改革，以立法的形式完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，這是鏟除腐敗根基的基礎(chǔ)措施，也應(yīng)當是我市要實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)率先建立反腐保廉預(yù)防體系的關(guān)鍵一環(huán)。抓緊制訂和完善《深圳市公務(wù)員條例》、《深圳市監(jiān)督條例》、《深圳市公務(wù)員行為規(guī)范》、《財產(chǎn)申報條例》等法規(guī)，從公務(wù)員的聘用、培訓(xùn)、管理、獎懲等等方面完善公務(wù)員制度：

1、與貫切落實中央《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于在地方政府機構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》等規(guī)定相協(xié)調(diào)，我市應(yīng)積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等改革，為建設(shè)符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。

2、制訂嚴密的制度對黨員干部進行監(jiān)控，防止權(quán)錢交易，如完善公開辦事制度、公開辦事結(jié)果的“兩公開”制度，賦予公民有獲得公務(wù)活動公開的權(quán)利，實施對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、任用期間、離任等規(guī)定相配套的“全程化監(jiān)督”機制等。

3、建立嚴格意義上的財產(chǎn)申報制度，我市雖然根據(jù)中央《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上干部收入申報的規(guī)定》建立了領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入公開制度，但這不同于我國香港和其他國家推行的具有

較強反腐敗功能的財產(chǎn)申報制度，我市應(yīng)加快建立和完善嚴格意義上的財產(chǎn)申報制度，如完備有效的公民財產(chǎn)申報納稅制度，金融與不動產(chǎn)所有權(quán)實名制度，完全取締灰色收入的黨員干部待遇制度等。

4、實行高薪和公積金制度，高薪和公積金制度是我國香港和西方法治國家有效防止公務(wù)員腐敗的一項重要舉措，我市目前已完全有推行這一制度的經(jīng)濟條件，我市工資關(guān)系中存在的黨政機關(guān)干部工資待遇明顯低于企事業(yè)單位員工工資的不合理問題，不但不利于吸引高素質(zhì)人才加入到公務(wù)員隊伍，而且容易導(dǎo)致公務(wù)員因低工資而工作無責任感、榮譽感，甚至以權(quán)謀私、接受賄賂或者“執(zhí)法毀法”。我市在提高公務(wù)員素質(zhì)的同時，應(yīng)以立法形式建立高薪和公積金制度，提高黨政機關(guān)干部工資和待遇，使廣大黨員干部具有榮譽感、責任感，達到“不愿貪”，從而使他們更有一種責任感去履行工作職責、去維護法律的尊嚴，公務(wù)員有維護法律尊嚴的責任感，我市鏟除腐敗的土壤才有可能，依法治市才有現(xiàn)實的希望。

第二，制訂《深圳市反貪污賄賂條例》，設(shè)立有特別權(quán)力而且機構(gòu)、人員、經(jīng)費等獨立的專門反腐機構(gòu)，這是我市反腐敗的核心。全國人大常委會雖然早在1991年就將《反貪污賄賂法》列為立法計劃，反貪污賄賂法研究起草小組也做了相當多的工作，但對反貪污賄賂法內(nèi)容、法律形式等問題的分歧爭論近十年也未形成較為一致意見，導(dǎo)致我國目前還沒有一部反貪污賄賂的專門法律，在客觀上影響到我國對腐敗現(xiàn)象的打擊。我市完全可以利用即將擁有立法權(quán)的優(yōu)勢，制訂《深圳市反貪污賄賂條例》，這不但符合我市反腐敗的需要，而且也為全國制訂《反貪污賄賂法》充當“實驗田”作用。參照香港的經(jīng)念，《深圳市反貪污賄賂條例》應(yīng)從以下幾個方面予以制訂：

1、明確反貪機構(gòu)設(shè)立名稱、組成、職責、隸屬關(guān)系以及人事編制、經(jīng)費來源，使反貪機構(gòu)有相當?shù)莫毩⑿浴Ｊ形?、市政府原擬設(shè)立由市紀委、市檢察院、市監(jiān)察局組成的深圳市維護廉政舉報中心，由于多種原因沒有成立，筆者認為，我市不但應(yīng)當成立深圳市維護廉政舉報中心，而且還應(yīng)該成立一個包括深圳市維護廉政舉報中心在內(nèi)的獨立反貪機構(gòu)-廉政委員會，集紀委、監(jiān)察、檢察機關(guān)反貪三種職能為一體，負責對國家工作人員違反黨紀、政紀、法律(僅限于目前檢察機關(guān)管轄的職務(wù)犯罪范疇)行為的調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的則依法偵查、預(yù)審和移送檢察機關(guān)向人民法院起訴。成立一個集紀委、監(jiān)察、檢察機關(guān)反貪三種職能為一體的廉政委員會，可防止我國目前存在的廉政監(jiān)察機構(gòu)多而職責不明、互相推諉和效率低等問題的發(fā)生。關(guān)于其組成、隸屬關(guān)系、人事和經(jīng)費來源等方面，可參照市委、市政府原擬設(shè)立深圳市維護廉政舉報中心方案，但應(yīng)當符合廉政委員會的獨立性從而利于充分發(fā)揮反腐敗功能要求。

2、賦予反貪機構(gòu)獨特和超然職權(quán)并立法予以保障，職權(quán)除偵查、預(yù)審和移送起訴等公安機關(guān)掌握的權(quán)力外還應(yīng)當包括特別調(diào)查等特權(quán)，并在法律上明確對干預(yù)、阻礙其權(quán)力行使的處罰規(guī)定。

3、應(yīng)當規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防、教育三位一體的治標又治本的機制，規(guī)定市民舉報規(guī)則保障市民的舉報權(quán)，對反腐敗進行綜合治理。

4、對貪污賄賂等違法犯罪行為的認定及處罰標準細化，將中央和我市部分黨紀政紀規(guī)定完善后融入到《深圳市反貪污賄賂條例》，解決當前反腐中法律和黨紀政紀規(guī)定不細、不全等無法可依和實踐難以操作的問題。

5、對反貪機構(gòu)的職權(quán)作出必要的制約和限制，對執(zhí)法不力明確處罰措施。在目前我市各種監(jiān)督體制基礎(chǔ)上，在市人大常委會和反貪機構(gòu)內(nèi)部分別設(shè)立專門委員會對反貪機構(gòu)工作進行監(jiān)督和制約，對廉政委員會執(zhí)法不力的可對有關(guān)責任人予以行政處分或者追究刑事責任。《深圳市反貪污賄賂條例》在全國是首創(chuàng)，反貪機構(gòu)及其體制、功能等的建立和完善，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市要注重系統(tǒng)科學(xué)理論與方法的應(yīng)用，從整體著眼統(tǒng)籌全局，使我市的廉政委員會成為一個專業(yè)化強、分工明確、工作有序、運轉(zhuǎn)自如、指揮靈、反應(yīng)快、銜接緊、效率高、有權(quán)威的統(tǒng)一整體。

另一方面，樹立法律權(quán)威，嚴格執(zhí)法，真正實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”的社會主義法治，只有這樣，我市標本兼治腐敗才有現(xiàn)實的可能。香港經(jīng)驗充分說明了沒有法治就不可能有反腐敗的成功這一客觀事實。今年10月26日中共廣東省委八屆六次全會審議通過的《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確規(guī)定了“堅持‘兩手都要抓，兩手都要硬’的方針，推進依法治省，率先創(chuàng)建文明法治環(huán)境”，深圳市委相應(yīng)計劃目前雖然還未出臺，但作為廣東省率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的深圳，也必然要在全省范圍內(nèi)“率先創(chuàng)建文明法治環(huán)境”，至于如何創(chuàng)建則不屬于本文探討的內(nèi)容，但是，要實現(xiàn)法治，一個公認的基本前提必須是法律的至高無上，全社會都必須以法律作為衡量一切行為的準則，任何人在法律面前都應(yīng)當一律平等，違反法律的任何人都應(yīng)當要受到法律及時、平等的制裁。當前我市(全國亦然)反腐敗存在的一個最普遍也是最關(guān)鍵的問題是人治的存在從而導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴，就如喬石同志指出的那樣，“這些年來，全國人大及其常委會先后制定了一系列法律，對制裁貪污、賄賂、走私以及賣淫嫖娼、販毒吸毒等違法犯罪活動，作出了明確具體的規(guī)定，為打擊

經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗分子提供了法律依據(jù)?，F(xiàn)在的問題是，這些法律執(zhí)行得不夠好?！雹狻胺钚袆t國治國興，法令弛則國亂國衰”，有法不依，執(zhí)法不嚴，對我市的社會主義法治建設(shè)和廉政建設(shè)都是致命性的打擊。因此，當前我市在加強廉政建設(shè)法制化的同時，還必須樹立法律權(quán)威，“設(shè)而不犯，犯而必誅”，嚴格執(zhí)法，“將恐懼感深深地打入貪污者心靈”，維護法律的尊嚴，真正實現(xiàn)依法治市，從而“把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度”才會成為現(xiàn)實的可能。

第二篇：反腐敗的法治思考

從法治角度看反腐敗

摘要：黨的十八大高度重視反腐倡廉工作，腐敗問題牽涉到老百姓的切身利益，直接影響社會公平正義，已經(jīng)成為當前中國社會廣泛關(guān)注的熱點問題之一。真正更有效地解決腐敗問題的措施在于法治。本文從貫徹依法治國方略，樹立社會主義法治理念；加強法規(guī)制度建設(shè)，完善反腐倡廉法律體系；深化行政體制改革，建立權(quán)力監(jiān)督制約機制這三方面來闡述法治反腐。

關(guān)鍵詞：法治；立法；腐敗問題；依法治國

黨的十八大高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作作出全面部署。其中，“緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設(shè)，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”等內(nèi)容的反腐敗斗爭主要任務(wù)，順應(yīng)歷史潮流，也是民心所向。腐敗問題牽涉到老百姓的切身利益，直接影響社會公平正義，已經(jīng)成為人們最深惡痛絕的政治弊端?？梢哉f，腐敗現(xiàn)象的存在，就像一顆毒瘤扎根于社會的肌膚中，影響了社會各方面的良性發(fā)展，甚至是正常的運轉(zhuǎn)。雖然中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視腐敗問題，但是近些年來，腐敗問題已成為中國面臨的最大的社會污染和政治挑戰(zhàn)。當前，我國腐敗案件正呈現(xiàn)出腐敗官員“錢多、房多、女人多”的趨勢，呈現(xiàn)出官商勾結(jié)、官官勾結(jié)、官黑勾結(jié)的趨勢，呈現(xiàn)出大案、要案、官場淪陷的趨勢。筆者認為，腐敗問題之所以成為當前中國社會廣泛關(guān)注的熱點問題之一，與我們的反腐敗思路和措施有很大關(guān)系。在反腐敗實踐中，我們雖然注重了加強立法和完善制度，但具體的手段仍以思想政治教育防腐敗為主，群眾運動反腐敗、法制建設(shè)懲腐敗為輔，而沒有將法治作為首選措施。因此，為了更加有效地解決腐敗問題，我們應(yīng)從法治的視角做好以下三個方面工作。

一、貫徹依法治國方略，樹立社會主義法治理念

我國腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，與當前我國公民總體上法律意識不強，特別是國家公職人員普遍法律意識淡薄有直接的關(guān)系。不少事實證明，除某些腐敗分子明

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知故犯外，很多領(lǐng)導(dǎo)干部本來是出于好心，但由于法律意識淡薄，無意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導(dǎo)為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢、物或者集資，或者將罰沒財物發(fā)放給職工以激勵其工作，稀里糊涂的就觸犯了刑法，構(gòu)成了私分國有資產(chǎn)罪或者私分罰沒財物罪。所以，提高全體公民的法律素質(zhì)，是反腐敗的當務(wù)之急。

在認真總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)有計劃、有步驟、有重點地抓好普法工作，加強社會主義法治理念的宣傳教育，著力提高全體公民的法律意識。首先，要樹立社會主義法治理念。法治是一個備受贊譽的理念，社會主義法治理念是社會主義法治的精髓和靈魂，可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。其中依法治國是核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)要求，公平正義是價值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。這五個方面相輔相成，協(xié)調(diào)一致地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。其次，要貫徹依法治國方略。依法治國，是法治理念與國家制度的有機結(jié)合，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。貫徹依法治國方略，就是在全社會和全體公民中樹立法律極大權(quán)威理念，養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作的依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。第三，要加強國家公職人員廉政法治教育。將依法行政、依法執(zhí)政作為重點，全面開展黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育。堅固防御腐敗的思想防線，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法思考、依法從政、依法辦事的意識，減少因盲目從政、執(zhí)政、行事對廉政建設(shè)的影響，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、加強法規(guī)制度建設(shè)，完善反腐倡廉法律體系

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入，腐敗現(xiàn)象在社會中呈現(xiàn)了廣泛蔓延的態(tài)勢，這就促使我國有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)的立法速度不斷加快。特別是黨的十五大報告明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略后，我國初步形成了包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《反洗錢法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的反腐倡廉法律體系的基本框架，并且加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）。

雖然當前的反腐倡廉法律體系既有懲戒性、約束性的規(guī)定，又有激勵性、保障性的規(guī)定，既有實體性制度建設(shè)，又有程序性制度建設(shè)，但在具體實踐中，仍存在反腐倡廉法律制度不夠完備，很多法律在規(guī)定上過于寬泛，可操作性不強，反腐敗案件懲處力度弱等缺陷。對此，我們要不斷提高反腐倡廉法制化水平，建立健全反腐倡廉法律法規(guī)。在國家立法中，重點是在刑事和行政立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，并且適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。

（一）加強刑事方面立法，重點完善《刑法》中“貪污賄賂罪”的相關(guān)制度。首先，擴大賄賂犯罪中的對象范圍?！缎谭ā分械馁V賂犯罪對象僅限于“財物”，在司法實踐中通常將財物擴大解釋為財產(chǎn)和財產(chǎn)性利益，不能以金錢估算的其他利益均不能認定為賄賂范圍。這一立法的疏漏，致使在反腐敗實踐中很多新型的腐敗案件（比如行賄人向受賄者提供金錢和財物以外的其它利益，包括包辦出國度假、包辦子女出國留學(xué)、提供性服務(wù)、給付無形資產(chǎn)等）無法定性，讓許多腐敗分子鉆了法律的空子，躲過了牢獄之災(zāi)。為此，應(yīng)當根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，逐步摒棄賄賂犯罪對象僅限于“物質(zhì)利益”的觀念，將賄賂對象向某些非物質(zhì)利益延伸?？梢越梃b《公約》的規(guī)定，將賄賂的對象明確表述為“不正當好處（利益）”。

其次，完善有關(guān)“行賄罪”的法律規(guī)定。一方面，可以考慮取消行賄罪“為謀取不正當利益”構(gòu)成要件中“不正當”的限制。在司法實踐中，該要件的設(shè)置限制了行賄罪的成立范圍，雖能體恤為了自己合法權(quán)益而不得不行賄的行為人，但該要件同時放棄了對并非謀取不正當利益但危害較大的行賄行為的懲處，成為當前行賄現(xiàn)象愈演愈烈的重要原因之一，也進一步強化了“目的正當，不擇手段”的錯誤社會觀念。另一方面，可以考慮對“行賄罪”量刑上加大處罰力度。賄賂是雙方行為，受賄和行賄這兩種犯罪具有孿生關(guān)系，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法利益。所以，司法實踐中只對受賄者嚴懲，而對行賄者寬松處理，這顯然就喪失了法律的公正性，對于遏制腐敗現(xiàn)象也將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，應(yīng)當在刑事立法中，將賄賂雙方所受到的懲罰程度基本相當。

第三，完善有關(guān)“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的法律規(guī)定?！缎谭ā吩O(shè)立“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的初衷是為了打擊腐敗，使那些不能說明其巨額財產(chǎn)合法來源的腐敗分子受到嚴懲。但該罪名的最高刑期為有期徒刑五年，由于與貪污罪和受賄罪的最高量刑—死刑相比反差巨大，致使在司法實踐中，腐敗分子往往不主動交待貪污、受賄等罪行，而尋求以“巨額財產(chǎn)來源不明罪”來定性，以免受到更重的處罰。該罪名的設(shè)立不但沒有起到打擊腐敗的作用，反而在一定程度上縱容了腐敗?？梢钥紤]在加大該罪名的處罰力度的同時，完善該罪名的構(gòu)成要件。

此外，在有關(guān)“貪污賄賂罪”的刑罰中，除了沒收非法所得外，還應(yīng)該普遍適用罰金刑，以增加貪官污吏們的腐敗成本。

（二）加強行政方面立法，重點是不斷推進依法行政

首先，健全有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)，嚴格把好“進人關(guān)”。在完善《公務(wù)員法》的同時，加快制定《公務(wù)員監(jiān)督法》、《公務(wù)員利益沖突法》、《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》等與公務(wù)員管理有關(guān)的法律法規(guī)，以保證行政機關(guān)工作人員能更好地行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)。其次，健全已實行的以《行政許可法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》為代表的行政法律法規(guī)，制定《行政收費法》、《行政程序法》、《行政強制法》等一系列規(guī)范政府行為的新法律法規(guī)。制定完善相關(guān)的行政法律法規(guī)，不但可以擴大政府依法行政的范圍，而且可以有效防止行政機關(guān)及其工作人員的腐敗行為向沒有法律規(guī)制的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面堵住法律和制度的漏洞，不讓腐敗分子有可乘之機。第三，完善《行政訴訟法》，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍?，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定無疑是權(quán)力部門立法腐敗的一種保護傘，只有讓行政法規(guī)規(guī)章接受司法審查，將違法的行政規(guī)范性文件在實施過程中及時撤銷，才能有效防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益，才能更有效地縮小腐敗行為所產(chǎn)生的社會影響范圍。

三、深化行政體制改革，健全權(quán)力監(jiān)督制約機制

腐敗的歷史源遠流長，腐敗問題產(chǎn)生的原因涉及多方面的因素，表現(xiàn)形式也是多種多樣的。對于腐敗的界定，主要有三種模式：一是以公共職務(wù)為標志的界定模式，認為腐敗是公共官員濫用公共權(quán)力的行為；二是以市場為標志的界定模式，認為腐敗主要是市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)的，是公共官員利用權(quán)力牟取市場利潤的行為；三是以公共利益為標志的界定模式，認為腐敗是公共官員為了牟取私利，偏離公共職責，并損害公共利益的行為。不論哪一種界定模式，都表明腐敗與公共權(quán)力有關(guān)。公共權(quán)力既可以為人民謀利益，也可以朝自我膨脹、權(quán)力

變異、權(quán)力腐敗的方向發(fā)展，成為少數(shù)人謀取私利的手段。通過分析我國大量的腐敗案件，可以說公共權(quán)力的尋租和腐敗是引起我國社會腐敗問題最突出的原因。因此，加強公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，也是法治反腐的重要舉措。

首先，深化行政體制改革，明確政府職能定位。一是國家要合理分配公共權(quán)力，政府要向社會放權(quán)、讓權(quán)和還權(quán)，把自己管不好、管不了或者不該管的事務(wù)交給社會自我管理，自覺地從社會自治領(lǐng)域退出，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，縮小權(quán)力腐敗的領(lǐng)域。二是著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化資源配置方式，實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，切實防范和遏制權(quán)力尋租帶來的腐敗問題。三是進一步規(guī)范和減少行政審批，嚴格規(guī)范審批程序，堅持公開透明、陽光操作。四是規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是要深化“收支兩條線”管理制度改革，徹底清理滋生腐敗的溫床—“小金庫”。

其次，深化監(jiān)督制度改革，完善監(jiān)督體系。“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，讓公共權(quán)力得到充分的監(jiān)督，才能更有效地預(yù)防權(quán)力腐敗。為此，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。通過立法規(guī)范監(jiān)督行為，加大監(jiān)督力度，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

最后，深化司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。司法是維護社會正義的最后一道防線，司法的廉潔與公正是社會希望所在，也是建設(shè)法治國家必備的條件之一。當前一些司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生玷污了國家法律的尊嚴，損害了司法機關(guān)的形象，毀壞了人民群眾對法治的崇高信仰。其實，我國司法腐敗的產(chǎn)生是有深層原因的，司法機構(gòu)沒有實現(xiàn)真正的“司法獨立”，起到了決定性的作用。雖然在憲法中規(guī)定了“一府兩院”的權(quán)力架構(gòu)，但司法機構(gòu)的獨立也僅僅是體現(xiàn)在了法律條文上。在現(xiàn)實政治生活中，由于司法機構(gòu)在人、財、物上還受制于同級黨政機關(guān)，所以司法機構(gòu)查辦腐敗案件受到同級黨政機關(guān)干擾較大。為了真正實現(xiàn)“司法獨立”，一方面要從體制上保證司法機關(guān)獨立公正地行使司法權(quán)，國家必須對司法機關(guān)的人財物予以單獨立項，單獨調(diào)配，制定相應(yīng)的制度，保證司法機關(guān)人事安排、辦案經(jīng)費等方面的獨立性，以擺脫司法機構(gòu)對同級黨政機關(guān)的依賴關(guān)系。另一方面

要在憲法上真正確立“司法獨立”制度，應(yīng)當將《憲法》對司法機構(gòu)的表述，相應(yīng)地修改為“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，只服從本法和法律?！薄叭嗣駲z察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，只服從本法和法律?！边@里需要特別強調(diào)的是，司法獨立與社會主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。因為我國司法獨立的構(gòu)造是以國家權(quán)力和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)是最高領(lǐng)導(dǎo)，是思想上、政治上的領(lǐng)導(dǎo)，但不是具體的領(lǐng)導(dǎo)，更不是對具體案件的干預(yù)。

第三篇：《道德與法治》一年級教材解析

《道德與法治》一年級上冊教材解析

教材的基本結(jié)構(gòu)

1.教材按專題組織單元，上下冊各設(shè)計了4個專題。每個專題下4課，每冊共16課，基本上可以按照一周一課的進度安排。上冊：

1.我是小學(xué)生啦 2.校園生活真快樂 3.家中的安全與健康 4.天氣雖冷有溫暖 下冊： 1.我的好習(xí)慣 2.我和大自然 3.我愛我家 4.我們在一起 2.教材有兩條線索

明線：兒童的生活時空順序?？臻g既指學(xué)生的社會生活空間或者領(lǐng)域（自我、自然、家庭、社區(qū)、國家），也指學(xué)生心理空間。教材各冊單元的設(shè)計是這兩個非物理空間的延展過程。有時，時間與空間也會重疊，如在低級孩子的心理空間上，基本是遵循自我--自然—家庭—學(xué)?！鐓^(qū)這樣的不斷向外延伸的邏輯，同時，穿插了季節(jié)與時間的線索，如在一年級上冊最后一個單元安排了冬天與新年的內(nèi)容，在二年級上冊第一單元安排了節(jié)假日的內(nèi)容。

暗線：學(xué)生生活或者成長中遇到的重要事件或者問題，以每冊相對集中的核心教育主題的方式隱含于教材內(nèi)容的設(shè)計中。第一單元我是小學(xué)生啦

單元位置：本單元是一年級教科書的起始單元，是為了幫助學(xué)生順利地從學(xué)前生活過渡到學(xué)校生活，情趣穩(wěn)定、心情愉快地學(xué)習(xí)。建議將相關(guān)內(nèi)容整合到入學(xué)教育中進行。單元目標：

1.感知角色的轉(zhuǎn)換，體驗到上學(xué)的快樂，能盡快地適應(yīng)、喜歡上小學(xué)生活，并融入到校園生活里。

2.喜歡和同學(xué)、老師交往，初步樹立安全及遵守規(guī)則的意識，學(xué)習(xí)保護自己。第1課開開心心上學(xué)去 第2-3頁編者目的：

體驗上學(xué)是一件高興、快樂的事情，幫助學(xué)生樹立“我是一名小學(xué)生了”的自豪感，同時緩解一些孩子緊張、不安的心理。

教學(xué)建議1：教學(xué)建議1：教學(xué)時，可以開展“ 我的開學(xué)第一天”“你的心事我來猜”教學(xué)活動。

教學(xué)建議2：對于緊張和焦慮的孩子(圖中小女孩）教師要尊重、鼓勵他們，以幫助他們盡快融入小學(xué)生活。第4-5頁編者目的：

引導(dǎo)學(xué)生了解新書以及書包里面的各種物品的用途，懂得愛惜學(xué)習(xí)用品，學(xué)會整理書包，加快入學(xué)適應(yīng)。

教學(xué)建議1：要照顧起點較低的孩子，如不識字的孩子，認識新書就有一定的困難，要理解、認可，積極幫助她。

教學(xué)建議2：學(xué)生整理書包有很多困難，教師要提出細致的要求，帶著學(xué)生一步步練習(xí)，給予具體的方法、技能、關(guān)注學(xué)生在整理書包的過程中的情感---是否做到了“愛護書本”，關(guān)注行為習(xí)慣的養(yǎng)成。第2課拉拉手，交朋友 第6-7頁編者目的：

1.了解班里的同學(xué)，愿意和同學(xué)交朋友，感受和同學(xué)一起學(xué)習(xí)、活動的快樂。2.樂于認識新朋友，學(xué)習(xí)和同學(xué)友好相處的方法和技能。在與同學(xué)交往的過程中，鍛煉口語表達和情感表達能力。

教學(xué)建議1：明確課堂游戲是服務(wù)于教學(xué)目標的宗旨。網(wǎng)小魚時，要認真聽“小魚”的自我介紹。游戲結(jié)束還可以問問有沒有發(fā)現(xiàn)和自己興趣相投的同學(xué)，鼓勵孩子課后進一步交往。教學(xué)建議2：學(xué)生的自我介紹可以形式多樣，可以提前讓學(xué)生進行準備，還可以請學(xué)生帶來自己的作品進行展示。（制作名片、展示臺）第8—9頁編者目的：

1.進一步引導(dǎo)學(xué)生通過游戲加深彼此相互之間的了解。2.感受和好伙伴在一起時愉悅的心情，體會和伙伴交往的快樂。

教學(xué)建議1：關(guān)注班級中的一些內(nèi)向、不太敢交朋友的學(xué)生，教師要給予積極的關(guān)注、主動站到她的身邊，充分調(diào)動肢體語言、用眼神、用動作，給予孩子關(guān)心，表達對孩子的喜愛，給予孩子情緒上的安全感。

教學(xué)建議2：《交朋友》這個童話故事既可以在第一課時中作為引入環(huán)節(jié)，也可以放在本課學(xué)習(xí)結(jié)束時作為總結(jié)環(huán)節(jié)，教師可以根據(jù)實際情況靈活運用。第3課我認識您了 第10—11頁編者目的：

1.學(xué)生愿意與老師親近、溝通的愿望，也表現(xiàn)了老師對學(xué)生的關(guān)心和愛護。2.引導(dǎo)學(xué)生去了解校園生活中更多的人，幫助學(xué)生很快地適應(yīng)校園生活。

教學(xué)建議1：一年級學(xué)生的描述、表達能力都會受到年齡和能力的限制、建議教師在進行本話題的教學(xué)時，能夠做好充分地準備，把校園中一些老師的工作進行搜集，多準備一些老師們的照片或者視頻資料。

教學(xué)建議2：不要只停留在猜出某位老師，還要說說這位老師給自己留下的印象、自己和這位老師之間的小故事??建構(gòu)起老師與“我”生活的關(guān)系，激發(fā)師生之間的親近感。第12—13頁編者目的：

1.知道在遇到困難或者麻煩時，尋求老師們的幫助。2.在學(xué)校里要聽從老師的教導(dǎo)，要尊敬老師，對老師有禮貌。

教學(xué)建議1：引導(dǎo)學(xué)生反思自己的校園生活，呈現(xiàn)師生關(guān)系中常見的問題，教會學(xué)生尊重老師的具體做法。如：和老師說話的時候，眼睛要看著老師，進辦公室，要先敲門，不要在老師的辦公區(qū)域追打等，體現(xiàn)教學(xué)對學(xué)生現(xiàn)實生活的指導(dǎo)意義。

教學(xué)建議2：結(jié)合本班學(xué)生實際，呈現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校生活中經(jīng)常遇到的一些問題情境。如受傷了、飯菜涼了等，引導(dǎo)學(xué)生思考可以請誰幫助、校工也是學(xué)生在學(xué)校生活中的引領(lǐng)者、陪伴著、守護者。我們要引導(dǎo)學(xué)生逐步感受校工對我們的付出，知道校園里可以幫助我們的人很多，幫助學(xué)生建立安全感。第4課上學(xué)路上 第14—15頁編者目的：

1.表現(xiàn)了學(xué)生從家到學(xué)校的快樂情景。

2.關(guān)注到自己的上學(xué)路，感受到生活在不同地方的孩子有不同的上學(xué)路，都要平安、快樂地來到學(xué)校學(xué)習(xí)。

教學(xué)建議1：不同的上學(xué)路也是不同生活方式的反映，引導(dǎo)學(xué)生認識不同的生活方式，建立多元生活觀，珍惜自己的上學(xué)機會。（提供視頻資料）

教學(xué)建議2：圖中人物從走出家門開始，禮貌地道別，畫面滲透了快樂上學(xué)的信息。右圖中的留白，在教學(xué)中可以讓學(xué)生寫下自己上學(xué)路上的快樂記憶。教學(xué)建議3：安全到校為重點，不要比較各自的上學(xué)路。第16—17頁編者目的：

1.如何做才能安全、關(guān)注到學(xué)生上學(xué)路上具體的安全行為，培養(yǎng)安全意識。2.通過生活場景，去發(fā)現(xiàn)、感受自己生活中的受到的關(guān)心與愛護，從而感受到自己的生活是溫暖的、愉快的。

教學(xué)建議1：借助教材中呈現(xiàn)的學(xué)生的生活場景，喚起學(xué)生的回憶，發(fā)現(xiàn)上學(xué)路上的不安全現(xiàn)象，再有針對性地商量解決辦法。（充分表達）

教學(xué)建議2：執(zhí)教《路上的溫暖》中的挑戰(zhàn)—學(xué)生對自己的上學(xué)路習(xí)以為常。

對策：1.感受安全，牢固樹立安全意識。2.課前布置觀察任務(wù)，記錄上學(xué)路上的事件。3.回望自己的生活，挖掘溫暖與感動。第18—19頁編者目的：

不同的情況下有不同的“信號”，要聽從“信號”指揮，遵守交通規(guī)則，學(xué)習(xí)保護自己的安全。

教學(xué)建議1：本部分內(nèi)容學(xué)習(xí)的目的是提高學(xué)生自我保護的能力和遵守規(guī)則的意識，因此在認識標志的基礎(chǔ)上，這個環(huán)節(jié)更多的要提示學(xué)生如何按照標志的要求去做。

教學(xué)建議2：有條件，可把教室地面布置為學(xué)校周邊的路況。如在地面畫上斑馬線，路上有紅路燈等。

第二單元校園生活真快樂

單元位置：學(xué)習(xí)第一單元“我是小學(xué)生”的基礎(chǔ)上，學(xué)生已經(jīng)認識到自己的角色和身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，本單元結(jié)合入學(xué)教育，幫助學(xué)生順利過渡，適應(yīng)學(xué)校生活。單元目標：

1.了解、熟悉學(xué)校環(huán)境以及學(xué)校設(shè)施等。嘗試著利用學(xué)校設(shè)施解決自己的一些問題。2.了解、熟悉學(xué)校生活的規(guī)律、規(guī)則，懂得并遵守學(xué)生生活的規(guī)則與紀律，逐步適應(yīng)并喜歡上校園生活。第5課我們的校園 第20—21頁編者目的：

1.熟悉學(xué)校設(shè)施、設(shè)備與學(xué)校生活的關(guān)系。2.消除對校園的陌生感，萌生喜歡校園的情感。

教學(xué)建議1：校園探秘這一提法充分體現(xiàn)了兒童的視角。設(shè)計探秘路線、任務(wù)、組織地展開，從“任務(wù)完成、文明禮貌”等方面自評、互評、確保安全、有效。

教學(xué)建議2：滲透對學(xué)校各種工作人員的尊重，注意校園安全。（把孩子們探秘的過程錄下來，活動結(jié)束后回放。）第22—23頁編者目的：

1.在全面了解校園的基礎(chǔ)上，聚焦學(xué)校里喜歡的某個地方，了解校園設(shè)施與學(xué)校生活的緊密關(guān)系。

2.進一步感悟校園生活的樂趣，萌生喜歡校園的情感。

教學(xué)建議1：學(xué)生眼中的美麗校園是兒童的視角，可能僅僅是某一處并不起眼的設(shè)施，或一花一草。注意要充分尊重學(xué)生視角。

教學(xué)建議2：在學(xué)生分享時，注意追問“為什么喜歡”注重了解學(xué)校設(shè)施與自身的關(guān)系，激發(fā)熱愛校園的情景。

提醒：教師不但要讓學(xué)生認識到校園設(shè)施和學(xué)校生活，還要隨機滲透安全文明地使用設(shè)施的觀念。

第6課校園里的號令 第24—25頁編者目的：

1.認識校園鈴聲，分辨鈴聲的不同含義，能根據(jù)鈴聲、廣播等提示開展學(xué)校生活。2.懂得遵守學(xué)校生活的規(guī)則與紀律的重要性，做到遵守學(xué)校作息時間。

教學(xué)建議1：教學(xué)的落點要放在借助鈴聲引導(dǎo)學(xué)生遵守作息時間，形成規(guī)則意識。注重將“遵守校園鈴聲”落實于實際學(xué)習(xí)、生活中，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

教學(xué)建議2：設(shè)計“尋找身邊的口令”的活動，如，教師組織課堂紀律時的“1、2、3”，讓學(xué)生感受集體生活中號令的重要性，再由近及遠，由身邊到班級、再到校園。第26—27頁編者目的：

1.聽到國歌聲響起時嚴肅認真，立正站好、目視國旗、高唱國歌。2.認真按照音樂節(jié)拍做好眼保健操、廣播操。遇到困難愿意想辦法解決。教學(xué)建議1：教師可以適當準備一些相關(guān)的影音、圖片等資料展開教學(xué)。

教學(xué)建議2：可以借助一些朗朗上口的小兒歌幫助學(xué)生記住升旗和兩操中的一些動作要領(lǐng)。提醒：本課涉及的內(nèi)容很多，可以根據(jù)實際情況，有側(cè)重地關(guān)注。如：特別注意升旗儀式中的規(guī)則，國歌聲響起，就不要走動、隨時站立、行注目禮。第7課課間十分鐘 第28—29頁編者目的：

通過參與自己喜歡的室內(nèi)外游戲，并在玩的過程中學(xué)會有規(guī)則的游戲、安全的游戲，尋找游戲成功的竅門，在游戲中發(fā)展智慧，感受課間游戲的快樂。

教學(xué)建議1：開展游戲的目的是安全、有序、快樂地度過課間十分鐘，教師在教學(xué)中要注意，而并非就游戲說游戲。關(guān)注的落點在于快樂地玩、安全、文明地參與游戲活動。教學(xué)建議2：引導(dǎo)學(xué)生有創(chuàng)意的生活，從游戲中收獲智慧。

提醒：課間游戲的安排，要具有針對性，考慮學(xué)生的地域、學(xué)校的建設(shè)、學(xué)生性別和個性等因素，開展適合學(xué)生的課間游戲。第30—31頁編者目的：

1.知道課間需要做好準備，并學(xué)會合理安排順序，保證下節(jié)課的順序進行。2.結(jié)合自己的課間生活，通過辨析知道哪些做法可取，哪些不可取。

教學(xué)建議1：圍繞下面三點：一是游戲要達到要適當放松的目的；二是要適于課間短時間，選擇符合學(xué)生活動空間的游戲參與。三是有安全保障。

教學(xué)建議2：可以試著找一找課間游戲時的不安全因素，讓孩子充分傾訴自己遇到的麻煩事。讓孩子理解遵守規(guī)則，確保安全，游戲才能更開心。

提醒：前三幅圖呈現(xiàn)的是課間學(xué)生最容易忽視的，卻需要安排的重要事情：上廁所、喝水和課前準備。要告訴學(xué)生：只有合理安排，十分鐘才會更有效率，更有意義。第8課上課了

第32—33頁編者目的：

1.知道做好課前準備的方法和重要性。

2.知道課上多提問、勤舉手對學(xué)習(xí)知識的重要作用，并學(xué)會“提問的好方法”。教學(xué)建議1：做好課前準備的指導(dǎo)。例：通過“看（播放提前捕捉學(xué)生課前準備狀況）一說(這樣好嗎？該怎么做)一練（模擬訓(xùn)練）”

教學(xué)建議2：“多提問是在多思考基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；多多提問不僅僅停留在課堂上。多提問，充滿好奇心是一種良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，要貫穿于整個學(xué)習(xí)生活中。

教學(xué)建議3：學(xué)生不提問，不舉手的原因是多方面的，教學(xué)不僅僅要讓學(xué)生知道一些方法，并且要針對不同的學(xué)生解決具體的問題。（如有的是膽小不舉手，有的是上課走神不舉手，兩個問題的處理方式顯然不一樣。）第34—35頁編者目的：

1.學(xué)會交流分享，感受課上一起學(xué)習(xí)的快樂并能夠認真完成每一個課堂作業(yè)和任務(wù)。2.初步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，逐步萌生課堂規(guī)則的意識。

教學(xué)建議1：在“大家一起學(xué)“中，教師要控制好課堂氛圍，及時、正確引導(dǎo)學(xué)生，不要把課堂變成對個別同學(xué)的批評會，對個別造成心理壓力。

教學(xué)建議2：對一年級學(xué)生來說，認真寫好每一個字，保持卷面干凈，就是認真。教師要強化，提筆即是練字。第三單元家中的安全與健康

單元位置：本單元場所的定位主要是家庭，主題一和主題三側(cè)重在安全，主題二和主題四側(cè)重在健康，旨在幫助形成安全意識，提高自我保護的能力，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和作息習(xí)慣，學(xué)會健康生活。單元目標：

1.知道在家庭中安全與健康方面的一些基本問題。

2.形成安全意識，提高自我保護的能力，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，學(xué)會健康的生活。第9課玩得真開心 第36—37頁編者目的：

1.知道玩有多種形式，會初步合理地安排一個人在家時的生活。2.知道玩耍時的基本安全常識，懂得玩要有節(jié)制，玩得安全、文明。

教學(xué)建議1：本課側(cè)重教會學(xué)生初步合理安排一個人在家時的生活，注意看電視的健康和在家生活的基本安全，是達成單元目標的重要內(nèi)容。

教學(xué)建議2：玩得開心要緊緊圍繞安全地玩、文明地玩、有節(jié)制地玩這樣幾個關(guān)鍵問題，重點討論看電視的健康，特別需要與家庭教育力量的合作與溝通。

教學(xué)建議3：可以指導(dǎo)孩子們交流家中的有趣的玩法，互相借鑒，適當歸類。戶外活動：球類、跳房子、室內(nèi)活動?? 第38—39頁編者目的：

1.學(xué)會利用生活中的資源有創(chuàng)意地玩。

2.感受到創(chuàng)造帶來的快樂，并愿意與同伴分享。

教學(xué)建議1：就地取材，因地制宜、突出創(chuàng)造性地玩能改兒童生活帶來更多的樂趣，側(cè)重在到生活中尋找（植物葉子、小石子、廢布頭、空飲料瓶??）。

教學(xué)建議2：玩具交流會本身不在于學(xué)生帶來玩具的多少，在于引導(dǎo)學(xué)生享受分享的過程，在交流具體的方式上，教師要尊重兒童意愿，自主選擇，自愿交流。

教學(xué)建議3：活動中注意活動的安全、衛(wèi)生保潔、愛護別人的玩具。戶外活動不打擾別人等問題。推薦游戲：神奇魔術(shù)變變變（廢物利用）第10課吃飯有講究 第40—41頁編者目的：

1.知道飯前要洗干凈手的科學(xué)道理，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣和日常飲食習(xí)慣。2.樂于做力所能及的事情，懂得餐桌上要尊老愛幼，學(xué)會文明禮讓。

教學(xué)建議1：學(xué)會洗手，終生受益，課堂充分演練，教會就餐的基本禮儀，如：讓老人先就坐、背對著餐桌打噴嚏，同時滲透感恩教育，媽媽夾菜要說謝謝??活動推薦：我當小席長（演練就餐禮儀）

教學(xué)建議2：文明合理的飲食是保證健康、規(guī)劃生活的一種表現(xiàn)，是一種理性生活態(tài)度的起點。要兼顧科學(xué)性和人文性，避免把這一部分上成科學(xué)課，要注意此處的重點是引導(dǎo)學(xué)生過高品質(zhì)的生活，是對其文明與文化品質(zhì)的引導(dǎo)。第42—43頁編者目的：

初步了解一些常見的食物，懂得均衡、健康、安全的飲食有利于自己的健康成長。教學(xué)建議1：教師要因地制宜地將本地有關(guān)食品安全的問題引入課堂，如小攤販的零食、野外不知名的果實等，讓學(xué)生具備安全飲食的基本知識，以保證自己的身體健康。

教學(xué)建議2：學(xué)生在吃飯中遇到的問題還有很多（如愛吃冷飲、愛吃零食、暴飲暴食等），推薦活動：把不良習(xí)慣扔到垃圾箱。自己回憶、寫在紙團上、保護隱私。推薦活動：小小配餐營養(yǎng)師（準備食物卡片）第11課別傷著自己 第44—45頁編者目的：

1.了解家庭生活中的不安全因素,知道居家安全的一些做法。2.初步形成自我保護的意識。

教學(xué)建議1：充分利用教材中的迷宮棋活動，并可以引導(dǎo)學(xué)生進行拓展設(shè)計。此活動的利用要注意引導(dǎo)學(xué)生對每幅圖充分闡述自己的理由，真正明白每幅圖的意圖，形成一種辨別危險的意識和能力。

教學(xué)建議2：關(guān)注學(xué)生的體驗?？梢酝ㄟ^一些真實的故事激發(fā)情感，也可以在保障學(xué)生安全的情況下設(shè)計一些小小的體驗活動。（如用手摸一摸熱水杯）。第46—47頁編者目的：

1.知道生活中一些危險行為有可能會傷害到自己,能做到遠離危險行為。2.初步掌握一些處理意外傷害的基本方法,學(xué)會求助成人。

教學(xué)建議1：教學(xué)中可以小繪本和小視頻等通俗易懂的具體方式呈現(xiàn)給學(xué)生一些基本的救護知識及防范意外傷害的基本方法。

教學(xué)建議2：同時也指導(dǎo)學(xué)生了解一些常見的醫(yī)藥知識，學(xué)習(xí)一些小傷口的處理辦法，在成人不在的時候?qū)W會處理簡單的意外傷害事故。如學(xué)會使用創(chuàng)口貼。

教學(xué)建議3：教學(xué)中不僅要交給學(xué)生一些技能，同時還要注意一些心理變化，解決學(xué)生的一些心理問題。（如存在僥幸心理、受傷以后不敢跟大人說，去醫(yī)院怕打針等）強調(diào)，受傷后要及時告訴家長或老師，學(xué)會求助。第12課早睡早起 第48—49頁編者目的：

知道早睡早起是一個良好的生活習(xí)慣以及睡眠不足給身體帶來的影響和危害。教學(xué)建議1：要與家長充分溝通，贏得家長的支持。如幫助紀錄孩子的作息時間，教會家長做好孩子睡前“程序事“，給予耐心、堅持關(guān)注等。

教學(xué)建議2：睡眠不足帶來的危害除了可以引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合生活實際談體會，也可以借助醫(yī)生、成人的口現(xiàn)身說法，增強說服力。推薦活動：我能一個人睡。（準備一個大箱子，讓一個孩子鉆進去體驗，交流感受。第50—51頁編者目的：

1.學(xué)會合理規(guī)劃自己的作息時間，能夠做到早睡早起，生活有規(guī)律。

2.能夠做到一個人獨立睡覺，初步形成自主生活能力。

教學(xué)建議1：在與別人相互交流的過程中找到更多早睡早起的好辦法，選出適合自己的辦法。教學(xué)建議2：可以借助評價的方式幫助學(xué)生形成好習(xí)慣。如設(shè)計一個表格，記錄。教學(xué)建議3：學(xué)生家庭情況不同，有的可能做不到獨立睡，這時教師可以鼓勵學(xué)生分床睡，學(xué)生獨自睡覺良好習(xí)慣沒有養(yǎng)成，有時候是家長的問題，如果是這樣的問題，教師要做好與家長的溝通工作，必要的時候，可以請班主任幫忙。第四單元天氣雖冷有溫暖

單元位置：這是“道德與法治”第一冊最后一個單元，從感受冬季的自然特點入手，幫助學(xué)生了解季節(jié)變化對生活的影響；在歡度新年中引導(dǎo)學(xué)生對新生活充滿希望和憧憬，幫助他們感受生活的美好和快樂。單元目標：

1.了解季節(jié)變化對自己生活的影響，能夠積極適應(yīng)變化，親近自然、欣賞自然，快樂健康地生活。

2.了解新年的文化內(nèi)涵，初步體會“新年”的意義。3.回顧一學(xué)期的學(xué)校生活，對新學(xué)期自己的成長有美好愿望。第13課美麗的冬天 第52—53頁編者目的：

1.引發(fā)學(xué)生的探究樂趣，從身邊尋找冬天，感受冬天的特征。

2.感受冬季帶來的美好和快樂。

教學(xué)建議1：尋找冬天，不能拘泥于課本或課堂。本課應(yīng)該盡可能地指導(dǎo)學(xué)生利用課上與課余時間，積極主動地進行觀察，培養(yǎng)學(xué)生成為探究自然、熱愛生活的有心人。教學(xué)建議2：每個地區(qū)的冬天特點不盡相同，要突出本地區(qū)的冬季特征。

活動推薦：設(shè)計一個冬爺爺?shù)男蜗?，告訴孩子，他是一位神奇的魔法師，他用魔法棒一指，那兒就會發(fā)生神奇的變化？你們發(fā)現(xiàn)什么了？（人物、植物、拓展動物過冬的方式??）第54—55頁編者目的：

1.擴大學(xué)生的視角，讓他們了解祖國各地冬天呈現(xiàn)的不同特點。

2.適合在冬天里開展的各種游戲、活動，冬日里的美食等內(nèi)容展開，意在感悟冬日的情趣與樂趣。

教學(xué)建議1：“好玩”，指的是豐富多彩的冬季活動，除了一些冬季的戶外游戲，還有一些與冬季有關(guān)的好玩的事情，包括生活中的方方面面。教學(xué)建議2：“好玩”等同時，還要關(guān)注安全與健康。

推薦游戲：冬爺爺陪我去旅行（交流自己寒假出行的見聞、感受）第14課健康過冬天 第56—57頁編者目的：

1.突出了行為的要求，并且?guī)椭鷮W(xué)生形成勇敢、不怕困難、樂觀向上的生活態(tài)度。

2.怎樣保健才科學(xué)、健康，引導(dǎo)學(xué)生了解一些科學(xué)的冬季保健常識。

教學(xué)建議1：教學(xué)中，不僅僅要關(guān)注圖中呈現(xiàn)的冬季里的運動和游戲，更要關(guān)注冬季里不怕冷是勇敢的表現(xiàn)，不怕冷，我們的生活才能更加快樂、健康，這是本話題的目的所在?；顒油扑]：我是勇敢的冬寶寶，組織孩子交流冬天早起的好辦法。

教學(xué)建議2：學(xué)生生活環(huán)境不同，冬季的特點也不相同。在進行本話題的教學(xué)時，要結(jié)合當?shù)氐亩咎攸c進行保健常識的學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)內(nèi)容對學(xué)生的生活有具體的指導(dǎo)意義。第58—59頁編者目的：

1.懂得加強鍛煉身體，體質(zhì)強健了就會少生病，同時冬季里要特別注意保暖，照顧好自己。

2.從學(xué)生的家庭生活延伸到社會生活中，使溫暖與關(guān)愛的范圍不斷擴大，幫助學(xué)生對溫暖有更為深入的感受和認識。

教學(xué)建議1：學(xué)生一般都有冬季生病的經(jīng)歷，由真實的感受引發(fā)學(xué)生要健康快樂度過冬天的積極愿望，培養(yǎng)學(xué)生健康的生活方式。

教學(xué)建議2：結(jié)合冬季特點，提出康復(fù)的好方法。

教學(xué)建議3：舉行《冬天有溫暖》故事分享會課堂中教師可以從“發(fā)掘冬天里的溫暖故事”這一角度入手，讓學(xué)生眼里的冬天不再冰冷，而是充滿了溫情。教師應(yīng)格外關(guān)注學(xué)生對這些溫暖故事的反應(yīng)，用老師的情緒加以感染，讓學(xué)生發(fā)覺原來寒冷的冬天也可以過得別樣溫暖。第15課快樂過新年 第60—61頁編者目的： 1.了解新年文化。

2.樂于參加新年的慶?；顒印?/p>

教學(xué)建議1：可以利用世界地圖，結(jié)合相關(guān)音像資料，讓學(xué)生感受到不同國家，不同地域的人們，在迎接新年時候都有美好的心愿。

教學(xué)建議2：本節(jié)課的目標并不是將一臺節(jié)目進行完整的策劃、排練。更重要的是鼓勵學(xué)生積極地參與到新年聯(lián)歡會的準備活動中，感受大家對新年的熱情和期盼。第62—63頁編者目的：

1.了解中華民族傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)的風俗習(xí)慣。

2.學(xué)習(xí)在春節(jié)期間的各種禮節(jié)和講究。

教學(xué)建議1：春節(jié)文化內(nèi)涵豐富，要能夠認識到，各地都有自己的春節(jié)習(xí)俗。但無論哪里，這些講究和禮儀都體現(xiàn)了人們對優(yōu)良品德的肯定和對美好生活的祝福。

教學(xué)建議2：繪本故事《團圓》。故事從教科書第62頁至65頁，共8幅圖。故事以小主人公“我”的視角展開。以春節(jié)為時間點，以團圓為線索，從中穿插了一些春節(jié)的習(xí)俗，并且重點展現(xiàn)了春節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié)日對于中國人來說的闔家團圓的意義。結(jié)合教學(xué)設(shè)計，靈活使用。活動建議：拜年有學(xué)問（學(xué)會說祝福語）第64—65頁編者目的：

感受不同民族的傳統(tǒng)節(jié)日是豐富和多元的，了解傳統(tǒng)的節(jié)日文化。

教學(xué)建議1：少數(shù)民族的傳統(tǒng)新年，一些學(xué)生了解較少，建議搜集一些圖片資源，或者是視頻資源，幫助學(xué)生了解傳統(tǒng)節(jié)日的豐富多彩和不同的文化。

教學(xué)建議2：建議結(jié)合即將到來的春節(jié)，讓學(xué)生做一期春節(jié)活動的展板，使學(xué)生對春節(jié)的印象更加深刻，也使這一課內(nèi)容得以拓展。第16課新年的禮物 第66—67頁編者目的：

1.為自己的成長和進步而欣喜。

2.懂得這些收獲和自己的努力、別人的幫助是分不開的。能意識到誰曾經(jīng)幫助過自己，并懷有感激之情。

教學(xué)建議1：對于“新年的禮物”，在過往的認識的當中，往往是孩子向大人索要“新年的禮物”，而本課卻是要求孩子給卻要求孩子給新年送禮物，把一年中獲得的知識，本領(lǐng)、道理都可以作為送給新年的禮物。教材這一視覺特別獨特。

教學(xué)建議2:學(xué)生因為膽子小、自信心不夠以及對“收獲”的理解有偏差等原因，可能不能發(fā)現(xiàn)自己的收獲。老師要引導(dǎo)學(xué)生，每個人的收獲是不同的。只要在某一方面比原來的自己進步了，就是收獲，值得肯定的。

推薦活動：《我們都長大了！》互相夸贊，優(yōu)點更多。第68—69頁編者目的： 1.制作賀卡，表示對新年的祝福和美好心愿。

2.對新一年的生活充滿希望，期待著新的一年更好、更強、更有進步。

教學(xué)建議1：學(xué)生制作的賀卡形式會多種多樣，從美觀程度上講，質(zhì)量也會參差不齊。但這些都是不重要的。老師在指導(dǎo)以及評價時，要著重引導(dǎo)學(xué)生通過制作賀卡表達出自己的真情實感，表達出對他人的誠摯的謝意和新年的美好祝愿。

教學(xué)建議2：送出心愿卡的對象可以是多元的，可以是自己、老師、同學(xué)、父母、朋友、兄弟姐妹等。

第四篇：中考道德與法治試卷解析

2020年中考道德與法治試卷解析 2020年##市中考道德與法治試題，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，落實立德樹人根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

試題立足傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚中華民族精神，體現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合。試題彰顯愛國情懷，凸顯學(xué)科價值，緊扣時代脈搏，注重實踐參與。試題堅持“三個注重、四個考出來”的##命題理念，面對疫情期間教與學(xué)的情況，從實際出發(fā)，試題注重人文關(guān)懷，突出基礎(chǔ)性、綜合性，貼近學(xué)生生活，助力教育教學(xué)改革，發(fā)揮試題的育人功能和考試的正確導(dǎo)向作用。

聚焦抗疫脫貧，厚植愛國情懷，堅定“四個自信” 在抗擊疫情、脫貧攻堅的大背景下，試題凸顯家國情懷，引導(dǎo)學(xué)生擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個自信”。試題落實社會主義核心價值觀要求，引導(dǎo)學(xué)生在社會主義建設(shè)的偉大實踐中關(guān)注國家發(fā)展，立志肩負起民族復(fù)興的時代重任。

試題引領(lǐng)學(xué)生認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的理念，堅持走中國特色社會主義道路，增強政治認同。

例如第25題第（1）問以脫貧攻堅、全面建成小康社會為背景，凸顯以人民為中心、“一個都不能少”的理念，加深對促進各民族共同繁榮和維護社會公平正義等的理解，堅定道路自信和制度自信。

第26題第（1）問以“兩個一百年”為背景，通過飽含愛國愛黨、歌頌民族英雄、歌頌人民團結(jié)奮進的三段深情描述，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民克服艱難險阻，從站起來、富起來到強起來的壯麗畫卷，讓學(xué)生感受中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝疫情及一切困難的必勝信心。

試題將價值觀教育和道德教育寓于字里行間，旨在促進學(xué)生正確思想觀念和良好道德品質(zhì)的形成與發(fā)展，把社會主義核心價值觀落細、落小、落實。

例如第9題以“一家四代接力戍邊”為背景，體現(xiàn)家國情懷，落實愛國主義教育。第10題通過“三把傘”撐起的寓意，體現(xiàn)人與人之間的和諧友善。

試題引導(dǎo)學(xué)生認同文化自信的力量，增強文化自信；

中華民族精神始終是激發(fā)中華兒女為實現(xiàn)中國夢而奮斗的不竭精神動力。

第24題以聯(lián)合國確定的首個“國際茶日”為背景，突出中華文化的獨特魅力與價值。

第26題第（1）問通過三個情境材料，引導(dǎo)學(xué)生認識到一個民族要生存和發(fā)展，就要有昂揚向上的民族精神。

試題引導(dǎo)學(xué)生認識到中國夢的實現(xiàn)與個人夢緊密相連，要把個人的愛好、需求與國家的發(fā)展相結(jié)合，關(guān)切國家和民族的發(fā)展，在學(xué)習(xí)和實踐中走向未來。

例如第26題第（2）問從新的挑戰(zhàn)、新的機遇這一角度，引導(dǎo)學(xué)生認識到要培養(yǎng)創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)文化知識，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，提高自身競爭力，努力承擔歷史責任與使命。

凸顯學(xué)科特色，著眼關(guān)鍵能力，落實學(xué)科素養(yǎng) 試題貫徹思想性、人文性、實踐性和綜合性的課程要求，考查學(xué)生在正確認識和處理與成長中的我、與他人和集體、與國家和社會的關(guān)系中表現(xiàn)出來的道德品質(zhì)、健康心理、法治觀念、參與意識以及解決實際問題的能力，關(guān)注學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)。

試題聚焦學(xué)科主干知識，考查學(xué)生對核心觀點的理解與運用，運用主題化形式，突出學(xué)科綜合性，引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)科體系把握學(xué)科內(nèi)容。

例如第4題以“學(xué)習(xí)心得分享會”為背景，把學(xué)習(xí)的方法和意義、學(xué)習(xí)的苦與樂等內(nèi)容進行綜合考查。

第23題第（3）問通過“關(guān)于民法典的對話”，圍繞民法典的編纂、規(guī)定、宣傳、落實等，整體考查法律與公民之間的關(guān)系。

試題考查學(xué)生在復(fù)雜情境下，多角度、多層次解決問題的能力，以及價值判斷、價值選擇的能力，引導(dǎo)學(xué)生初步養(yǎng)成全面、辯證的學(xué)科思想和方法。

例如第16題通過兩個不同的“撥打12345熱線”背景材料，引導(dǎo)學(xué)生認識到公民既要積極行使權(quán)利，更要以理性、公正、客觀的態(tài)度參與民主生活，提高參與民主生活的能力。

第22題從垃圾是“廢”還是“寶”的設(shè)問，引發(fā)學(xué)生對垃圾處理問題的辯證思考，從而正確認識人與自然的關(guān)系，提升環(huán)保意識。

緊扣時代脈搏，關(guān)注社會發(fā)展，突出##特色 試題關(guān)注時代發(fā)展，緊扣時代脈搏，突出“2020年是具有里程碑意義的一年”這一時代背景。試題素材立足##市情，從不同角度引導(dǎo)學(xué)生感受新時代##的發(fā)展與成就，讓學(xué)生在熟悉的身邊事中感悟時代變遷，感受人民日益增長的幸福感與獲得感。

試題通過具有時代感的素材，增強鮮活性和時代性，引導(dǎo)學(xué)生主動關(guān)心社會、積極融入社會、傾力奉獻社會。

例如第15題“直播帶貨”取材于老字號數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)學(xué)生了解“直播銷售員”的出現(xiàn)，是社會發(fā)展需要，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

第20題以“中國在抗擊疫情中的國際合作與擔當”為背景，引導(dǎo)學(xué)生認識中國在世界舞臺上的地位和作用，樹立全球觀念。

試題貼近學(xué)生實際，讓學(xué)生感到親切，體現(xiàn)##特色，展示##成就，增強##中學(xué)生的主人翁意識，為##的建設(shè)發(fā)展貢獻自己的力量。

例如第22題以“新版《##市生活垃圾管理條例》”為背景，引導(dǎo)學(xué)生理解“垃圾分類是個新時尚”，思考作為##市民如何做好垃圾分類，從自身做起，為##的環(huán)境保護作出貢獻。

第25題第（2）問以脫貧攻堅的“##經(jīng)驗”為情境，引導(dǎo)學(xué)生了解##承擔對口扶貧支援任務(wù)，以及高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)交出了首都的首善答卷。

貼近學(xué)生生活，注重實踐育人，提升參與能力 試題以初中學(xué)生的生活為基礎(chǔ)，包括家庭生活、學(xué)校生活、社會生活等，既有現(xiàn)實的生活，也有虛擬的生活。試題堅持實踐育人的教育教學(xué)導(dǎo)向，注重理論性和實踐性相統(tǒng)一，增強公民意識，提升參與能力。

試題緊緊貼近學(xué)生生活，在真實的生活體驗中形成健康的、向上的、樂觀的生活態(tài)度。

例如第5題關(guān)注學(xué)生的家庭生活，選取學(xué)生居家學(xué)習(xí)期間家務(wù)勞動的場景，引導(dǎo)學(xué)生增強勞動意識、與家人共創(chuàng)共享家庭美德的意識和能力。

第21題選取疫情期間幾幕感人瞬間，并要求學(xué)生分享自己的真情實感；

密切聯(lián)系學(xué)生居家學(xué)習(xí)期間的生活，讓學(xué)生能夠充分表達生活所感所悟，深挖疫情特殊的、珍貴的育人價值，激發(fā)學(xué)生的情感共鳴，喚起對抗疫群體的敬佩之情，從而在行為上向榜樣學(xué)習(xí)。

試題以多種實踐活動場景為載體，讓學(xué)生在活動過程中將知識內(nèi)化于心、外化于行，實現(xiàn)從學(xué)會做題、學(xué)會做事到學(xué)會做人。

例如第13題以社區(qū)居民在居委會組織下通過“鄰里微信群”等積極建言獻策，共建和諧美好社區(qū)為背景，引導(dǎo)學(xué)生認同基層群眾自治制度對于促進社會和諧的重要意義，增強學(xué)生的公民意識和參與能力，使考試成為育人的過程。

道德與法治試卷試題解析 2020年##中考道德與法治試題以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從落實立德樹人根本任務(wù)，堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、弘揚民族精神等角度，將學(xué)生置身于“2020抗疫扶貧”的時代背景，從“看、思、行”三個維度講好中國故事、巧設(shè)問題；

將學(xué)科核心主干知識構(gòu)織于真實生活情境，從“思維過程、創(chuàng)新意識、分析與解決問題能力”三個層級整體設(shè)計，突出基礎(chǔ)性、綜合性、創(chuàng)新性和應(yīng)用性，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

厚植愛國情懷，落實立德樹人 試題聚焦立德樹人的根本任務(wù)，以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，緊扣時代脈搏，通過時事熱點，引導(dǎo)學(xué)生了解國情市情疫情，深切感受黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，培養(yǎng)愛黨愛國愛社會主義愛##的情感，增強“四個自信”，堅定理想信念，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。

第1、2題是兩道時事題，分別以京張高鐵通車，完成珠穆朗瑪峰測量任務(wù)為背景，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國家發(fā)展，激發(fā)學(xué)生的愛國情感，增強學(xué)生的民族自豪感。

第9題以“一家四代接力守邊”的故事為背景，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注個人與國家的關(guān)系，認識到個人可以為維護國家安全和利益作出應(yīng)有的貢獻，落實愛國主義教育，凸顯統(tǒng)編《道德與法治》教材關(guān)于國家安全的重要內(nèi)容。

第17題以學(xué)生在##市愛國主義教育基地參觀學(xué)習(xí)的活動體驗為背景，引導(dǎo)學(xué)生準確理解愛國主義的內(nèi)涵，踐行愛國主義，激發(fā)愛國情感。

第20題以《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書為背景，基于中國在抗擊新冠肺炎疫情中參與的國際合作，引導(dǎo)學(xué)生在樹立全球觀念的基礎(chǔ)上，深刻認識中國在世界舞臺上的地位和作用，樹立民族自信心、自豪感。

第25題以毛南族實現(xiàn)整體脫貧為背景，以##幫助貧困地區(qū)脫貧致富的具體生動實踐為素材，以小見大，以點帶面，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注我國決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的決心和行動，引導(dǎo)學(xué)生立足國家發(fā)展、立足##市情，理解以人民為中心的發(fā)展思想，感受國家促進各民族共同繁榮，維護公平正義，激發(fā)學(xué)生堅定道路自信、制度自信。

第26題以兩個百年奮斗目標為背景，歌頌在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命先烈的英雄事跡，歌頌在新中國發(fā)展進程中老一輩科技工作者的艱苦奮進，歌頌在抗擊新冠肺炎疫情中，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下匯集了磅礴力量，克服艱難險阻、共克疫情難關(guān)，引導(dǎo)學(xué)生堅定愛黨愛國愛社會主義的信念，增強為國家的發(fā)展，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢勇?lián)鷼v史責任與使命的決心。

聚焦核心觀點，落實學(xué)科核心素養(yǎng) 試題堅持價值性與知識性相統(tǒng)一，寓價值引導(dǎo)于知識考查之中，涉及課程標準之“成長中的我”“我與他人和集體”“我與國家和社會”三個主題內(nèi)容，整體結(jié)構(gòu)均衡，注重學(xué)科核心觀點、主干知識的考查。試題凸顯學(xué)科特色，著眼于關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，統(tǒng)籌處理“三個主題”所表現(xiàn)出來的道德品質(zhì)、健康心理、法治思維、參與意識，培養(yǎng)學(xué)科素養(yǎng)，體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、綜合性、實踐性等特點。

主題一成長中的我 第4題以“學(xué)習(xí)心得分享會”為情境，以主題化架構(gòu)的方式考查學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)的意義、學(xué)習(xí)的苦與樂等知識，突出學(xué)科綜合性，引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)科體系角度把握學(xué)科內(nèi)容。

第8題以漫畫的形式，通過對漫畫中的向家長說一句話的巧妙設(shè)問，考查對磨礪意志的認識，引導(dǎo)學(xué)生正確面對挫折，培養(yǎng)積極樂觀的生活態(tài)度。

主題二我與他人和集體 第7題直接引用統(tǒng)編《道德與法治》教材八年級上冊的教學(xué)素材為背景，考查統(tǒng)編教材關(guān)于集體規(guī)則重要性的新增觀點，引導(dǎo)學(xué)生正確認識建設(shè)美好集體的重要途徑。

第10題以圖片形式生動再現(xiàn)“三把傘”的生活情境，體現(xiàn)人與人之間的友善和諧，考查對親社會行為的理解，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)切他人生命，踐行和諧、友善的社會主義核心價值觀。

主題三我與國家和社會 第11題以連任13屆全國人大代表的申紀蘭的一段話為背景材料，將學(xué)科知識和社會生活實際相結(jié)合，考查學(xué)生靈活運用國家機構(gòu)、人大代表職能等知識分析問題的能力。

第12題借助主題學(xué)習(xí)活動，呈現(xiàn)不同領(lǐng)域的生活事件，突出綜合考查公民的基本權(quán)利與義務(wù)、一般違法與犯罪等法律重點知識，考查學(xué)生準確聯(lián)系所學(xué)法律知識解釋、說明生活現(xiàn)象的能力。

第14題以“醉駕”成為刑事追訴第一犯罪的事實為背景，考查對違法、犯罪的正確認識，借助道德與法治的關(guān)系引導(dǎo)學(xué)生樹立法不可違，違法必擔責的法治意識。

第18題以初中生上網(wǎng)活動的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計為背景，考查理性運用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)知識，培養(yǎng)學(xué)生的媒介素養(yǎng)，突出考查學(xué)生提取信息、數(shù)據(jù)分析的能力。

第22題設(shè)置垃圾是“廢”還是“寶”的探問，引發(fā)對生活垃圾處理的辯證思考，引導(dǎo)學(xué)生正確認識人與自然的關(guān)系，提升環(huán)保意識，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

第16、23題等試題注重將核心知識融入到具有教育價值的典型情境中，關(guān)注學(xué)生正確價值觀念，必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。從整張試卷來看，“我與國家和社會”主題仍然是2020年中考道德與法治學(xué)科考查的重點。

優(yōu)化考查方式，增強綜合素質(zhì) 試題堅持##命題理念，面對疫情期間教與學(xué)的情況，從實際出發(fā)，注重人文關(guān)懷，突出基礎(chǔ)性、綜合性。在有味的情境、有思的設(shè)問和開放多元的答案中，促進學(xué)生全面發(fā)展，增強綜合素質(zhì)。試題以主題式、對話式、閱讀式等多種形式，著眼關(guān)鍵能力，落實核心素養(yǎng)。

第4題以主題化形式突出學(xué)科綜合性，引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)科體系把握學(xué)科內(nèi)容，綜合考查對學(xué)習(xí)態(tài)度、方法和意義的認識，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀，培養(yǎng)樂學(xué)善學(xué)、學(xué)會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力。

第6題圖文并茂地呈現(xiàn)了兩位友人的對話，全面考查友誼的特質(zhì)、呵護友誼和正確對待友誼的變化，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會與人交往，提高溝通與交往的能力。

第16題以“同一個熱線不同的撥打”為情景，考查學(xué)生在復(fù)雜情境下多角度，多層次解決問題的能力，價值判斷和價值選擇的能力，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成全面、辯證的學(xué)科思想和方法。引導(dǎo)學(xué)生在閱讀感悟中認識公民既要正確行使權(quán)利，又要以理性、公正、客觀的態(tài)度參與民主生活，提高學(xué)生的法治意識和公共參與能力，做負責任的公民。

第23題（3）通過公民與民法典對話的形式，從編纂、規(guī)定、宣傳、落實等角度，考查公民與法律之間的關(guān)系。引導(dǎo)學(xué)生積極參與民主生活，為國家發(fā)展建言獻策，樹立國家主人翁意識。認同依法治國的基本方略，體會法律的規(guī)范與保護作用，自覺養(yǎng)成學(xué)法尊法守法用法的習(xí)慣，提高依法辦事的能力，提高法治意識，弘揚法治精神，提高法治素養(yǎng)。

重視社會實踐，突出關(guān)鍵能力 試題重視理論性和實踐性相統(tǒng)一，從學(xué)生實際出發(fā)并將初中學(xué)生逐步擴展的生活作為試題的素材，以學(xué)生的實踐活動為載體，讓學(xué)生在活動過程中主動綜合地運用所學(xué)知識解決問題，考查學(xué)生的社會實踐能力、創(chuàng)新能力、理論聯(lián)系實際的能力，尤其是在新情境中解決實際問題的能力，突出關(guān)鍵能力的考查。在實現(xiàn)從解題到解決問題的過程中促進成長。

第5題以疫情期間學(xué)生居家學(xué)習(xí)為背景，選取家務(wù)勞動的生活場景，培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念、共創(chuàng)共享美好家庭生活的意識和能力。

第13題以社區(qū)生活為背景，通過“鄰里微信群”和“美麗樓棟建設(shè)小組”倡導(dǎo)人們共建美好社區(qū)，認同基層群眾自治制度，增強制度自信。

第21題通過“線上主題班會”的形式，在故事閱讀中，感悟“疫情無情人間有愛”，在所見所聞中、在分析問題中提升思想認識，將知識與實踐生活緊密結(jié)合。

第22題通過垃圾分類宣傳活動引領(lǐng)學(xué)生思考垃圾是“廢”還是“寶”，在價值分析和判斷中培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，認同人與自然和諧共生的理念。

第24題以“云參觀中國茶葉博物館”的社會實踐活動為背景，通過給海報命名的活動引領(lǐng)學(xué)生認識中華文化，感受中華文化的力量；

在參與“云觀展”活動中，完成相關(guān)實踐任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生認識中國茶文化源遠流長、博大精深，感悟中國茶文化的獨特魅力，增強文化自信。試題激發(fā)學(xué)生在實踐活動中將學(xué)科知識內(nèi)化于心，外化于行，實現(xiàn)做題、做事、做人的統(tǒng)一。

第五篇：論腐敗與反腐敗

刑事司法1143班1120478320雒瑩

論腐敗與反腐敗

【摘要】

腐敗已經(jīng)成為當前中國最大的危險。當前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存的現(xiàn)象,群體腐敗呈上升的趨勢;腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性,同時,一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化;腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延,涉及層面不斷擴大;腐敗的社會認同度提高,腐敗文化開始形成。其主要原因有:體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘;對腐敗的懲罰力度不夠;部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。腐敗損害了經(jīng)濟發(fā)展,危害著社會秩序,影響了政治穩(wěn)定。應(yīng)當從加強制度建設(shè)、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。

【關(guān)鍵詞】

中國； 腐敗； 反腐?。?反腐敗策略

【正文】

腐敗是指國家工作人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)化的過程。其核心就是運用公共權(quán)力實現(xiàn)私人目的。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認的法律或道德規(guī)范)的運用。

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會淵源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛。20 世紀以來，中國幾度被腐敗問題所困擾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，屢屢將腐敗導(dǎo)致亡黨亡國的教訓(xùn)引為借鑒，腐敗問題一度曾得到了有效控制。20 世紀80 年代中國的腐敗問題開始蔓延，到20 世紀90 年代中期已經(jīng)極端嚴重。近年來，腐敗蔓延的勢頭有所遏制，但腐敗問題仍然十分嚴重。

腐敗危及和破壞著法治的權(quán)威性和有效措施，破壞社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，動搖我國的社會政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大地擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成了巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、我國當前腐敗問題的主要特點

1.個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。

群體腐敗是指整個單位，包括國家機關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等行使公共權(quán)力的部門和個人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個人或小團體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個最顯著特點是其行為是以集體名義做出的。

這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。我國當前腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，形成了具有緊密人生依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成利益共同體。

2.腐敗犯罪更具隱蔽性和欺騙性，同時一些領(lǐng)域的腐敗行為公開化和制度化。

腐敗行為大多數(shù)都很隱蔽，尤其是高級官員的腐敗行為。腐敗犯罪的主體都具有較高的文化水平和社會地位，他們實施腐敗犯罪總是想方設(shè)法地企圖隱瞞犯罪行為以逃避法律的制裁。這些腐敗分子因為隱蔽性和欺騙性很大，一般難以從正面?zhèn)善?，大部分都是由于其他原因涉案或者由知情者舉報，才被偵破的。而且腐敗分子總打著各種各樣的旗號為借口中飽私囊，以各種借口美化自己的腐敗行為，增強了腐敗的欺騙性。

但是，一些領(lǐng)域的腐敗行為也開始出現(xiàn)公開化和制度化的趨勢。腐敗的公開化表現(xiàn)為腐敗堂而皇之地公開進行，并被視為理所當然，例如:公款請客送禮、借考察學(xué)習(xí)名義游山玩水、利用公共權(quán)力獲取部門利益和小集團利益等等。腐敗的制度化表現(xiàn)為腐敗已經(jīng)習(xí)慣化和規(guī)范化，一些領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“潛規(guī)則”，腐敗甚至已經(jīng)成為一種制度而存在，只不過這種制度是一種不良制度而已。腐敗的公開化和制度化實際上使腐敗被賦予了社會合法性和制度合法性，更難根治和鏟除?？梢哉f，在一些領(lǐng)域和行業(yè)中，腐敗的公開化和制度化已經(jīng)十分嚴重，這種現(xiàn)象嚴重敗壞了社會風氣，成為社會不公的重要因素之一。

3.腐敗同時向高層發(fā)展和社會蔓延，涉及層面不斷擴大。

當前，腐敗存在同時向高層發(fā)展和向社會蔓延的不良態(tài)勢。一方面，腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到查處的案件越來越多。另一方面，腐敗出現(xiàn)從一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部開始下落的現(xiàn)象，即科級干部和科級以下的普通干部出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，腐敗深入基層社會。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。說得更明確一點，這些干部把任何一點點權(quán)力都作為牟取私利的手段，并且已經(jīng)沒有任何道德和良知的約束。

4.腐敗的社會認同度提高，腐敗文化開始形成。

腐敗文化一旦形成，就會使得整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，說明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持。腐敗確實能夠成為一種社會風氣和生活方式，滲透到人們的內(nèi)心深處。腐敗文化不但能提高人們對腐敗的容忍度，也會使全社會的道德水平整體下滑，致使腐敗行為成為一種日常生活方式。腐敗文化一旦形成，就會使腐敗分子更加在社會上得勢，腐敗行為更加公開化和“合理化”，造成以邪壓正的社會風氣，同時，反腐敗的社會基礎(chǔ)就可能喪失，反腐敗的難度必然加大。中國腐敗現(xiàn)象的大面積擴展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。當前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項新任務(wù)。

二、當前中國腐敗存在的主要原因

1.體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制裂縫和漏洞使貪污腐敗者有機可乘。

當前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞，使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟、社會資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。更加值得重視的是，中國反腐敗的體制機制并不健全。也為腐敗的產(chǎn)生提供了制度空間。

2.對腐敗的懲罰力度不足，難以遏制腐敗的蔓延。

中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。由于懲處的力度不夠，增強了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效之。這種逆向激勵和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關(guān)系，導(dǎo)致他們的價值和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和助長了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。社會轉(zhuǎn)型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領(lǐng)導(dǎo)干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉(zhuǎn)型時期，體制縫隙和漏洞導(dǎo)致正向的激勵機制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應(yīng)有的獎勵，甚至反受他人攻擊;而見風使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假之徒難以受到應(yīng)有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。他們放松了廉潔自律的要求，思想作風、工作作風、生活作風都開始出現(xiàn)問題，甚至走向違法犯罪的道路。

三、當前對腐敗的態(tài)度

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷，把反腐倡廉的問題鄭重提到全黨面前。1997年，江澤民在十五大上把反腐敗上升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，把反腐作為全黨的一項重大政治任務(wù)。今次十八大，胡錦濤明確提出反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。改革開放三十多年來，中共領(lǐng)導(dǎo)人在反腐敗問題上的語氣步步加重。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨進一步加大反腐力度、提高反腐有效性的迫切感。

現(xiàn)在民眾也對腐敗問題非常痛恨，反腐已成社會熱點，同時，腐敗問題對黨和政府進行有效治理構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，很多政策政令被扭曲，影響政策有效實施，如若任其發(fā)展，將產(chǎn)生非常嚴重的后果。

四、中國反腐的主要成就

反腐敗是世界性難題，也是執(zhí)政黨生死抉擇的課題?？v觀十年來的反腐倡廉之路，最重要的一點是既堅決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防腐敗，懲防并舉，逐步形成中國特色的反腐倡廉之路。

十年來，從成立國家預(yù)防腐敗局，到初步形成全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從標本兼

治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，到不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，中國共產(chǎn)黨始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，查處了***、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案。

2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

十年間，一系列部署有序展開——2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》；將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入十一五、十二五規(guī)劃綱要??

回首十年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進的良好局面，各項工作都取得了重要階段性成果：

教育方面：開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，加強崗位廉政教育，30萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育，輪訓(xùn)基層黨員干部2600多萬人次；宣傳勤廉兼優(yōu)典型，開展廉政文化創(chuàng)建活動??

制度方面：制定或修訂了行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂了黨風廉政建設(shè)責任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、巡視工作條例等一批重要規(guī)章制度??

監(jiān)督方面：深入開展巡視工作，全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成；2007年成立國家預(yù)防腐敗局；加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責；推行廉政風險防控工作；積極推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開??

改革方面：大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融和投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革??

糾風方面：堅決糾正損害群眾利益的不正之風，解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護等群眾反映強烈的突出問題??

懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)就立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀政紀處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人??“懲治和預(yù)防腐敗體系”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳。

截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》部署的159項任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項，占任務(wù)總數(shù)的92%。

這是國內(nèi)公眾的評判：國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%；人民群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。

這是國際社會的評價：中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

五、建立健全國反腐體系機制

當前，應(yīng)該更加清醒地看到：我國各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題：

1.腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題依然嚴重；

2.一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；

3.違紀違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會領(lǐng)域、新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加；

4.些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重；

5.腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大??

具體來說，要解決我國的腐敗問題，要從根本上做到以下幾點：

1.加強制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。

2.加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑鬧抵御風險和拒腐防變的防線。

3.加強對權(quán)力的制約和管制，確保權(quán)力正確行使。

4.加強對腐敗的懲罰力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的作用。

【結(jié)論】

一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。

回首十年，經(jīng)驗與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進地加強改進反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進步。

展望未來，這是一個不允許放慢腳步的時代，也是一個必須謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的時代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點。