第一篇：正確認識四項監督制度 筑牢選人用人安全屏障

正確認識四項監督制度

筑牢選人用人安全保障

三亞市水務局 許克崢 二〇一〇年五月

《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等四項監督制度，是中央推進干部選拔任用工作科學化、規范化、制度化，進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要舉措。正確理解和貫徹執行四項監督制度，對于防治用人上的不正之風，進一步深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人質量，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，都具有重要的現實意義和指導意義。

一、提高認識，正確理解四項監督制度的重要意義

選好人才，用好人才，是我們黨執政為民、立黨為公的重要基礎。2002年中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立起嚴格的黨政領導干部選拔任用機制。但在現實中，黨政領導干部選拔任用仍發生了許多不盡如人意的現象，重要原因就在于缺失了具體的、明細的、可操作性的責任追究制度。四項監督制度的出臺，是加強干部選任監督工作的一項創新性舉措，彌補了制度系統性方面的缺漏，為營造風清氣正的選人用人環境提供了堅實的制度保證。

（一）四項監督制度是對選人用人權力監督的重要舉措。干部選拔任用問題，歷來是社會的焦點，也是最易受人們詬病 的主題，關系著民心向背和黨的事業興衰成敗。四項監督制度是以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步整治選人用人上不正之風工作實踐經驗的科學總結，是干部選拔任用監督工作重要的制度創新，體現了黨中央堅定不移地推行治國必先治黨、治黨務必從嚴的堅強決心。

（二）四項監督制度是根治選人用人上不正之風的制度依據。

有權必有責、失責受追究，是權責一致原則的根本要求。選人用人，既是一種權力，更是一種責任。現實中，用人上的違規行為和失察失誤現象時有發生，一個很重要的原因，就是干部選拔任用責任主體不清、責權關系不明，致使出了問題往往難以追究到位；還有一些地方和部門該執行的制度沒有嚴格執行，該履行的職責沒有認真履行，該查處的問題沒有切實查處，損害了干部工作的嚴肅性。四項監督制度以監督檢查和案件查處為利器，在選人用人問題上應該怎樣做、不應該怎樣做，對違規失責者應該受到怎樣的查處都有明確規定，改變了以往在選人用人上實施責任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面。依據這四個監督制度，可以及時、有效地處理選人用人上各種違規違紀的行為。

（三）四項監督制度構成完善的選拔任用監督體系

四項監督制度，是黨中央針對干部選拔任用工作中容易出現的問題，在總結基層探索和創新基礎上制定的，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的監督鏈條。它將干部選拔任用工作的組織監督、民主監督、過程監督和效果監督有機結合起來，相互補充，形成合力，為干部選拔任用構建系統的“防控網”。

《責任追究辦法》細化了干部選拔任用工作的責任主體，界定了責任追究的主要情形，明確了責任追究的具體方式，是整治用人上不正之風的“殺手锏”；《有關事項報告辦法》明確了干部選拔任用工作應當報告的有關事項和審核程序，前移了監督關口，為選人用人安裝了“過濾器”；《“一報告兩評議”辦法》規定地方黨委常委會要向全委會專題報告年度干部選拔任用工作情況，并對干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部進行民主評議，強化了全委會在用人監督上的作用，為評估選人用人效果提供了“度量衡”；《離任檢查辦法》規定市縣黨委書記即將離任時，要對其選人用人情況進行檢查，并把檢查結果作為評價使用市縣黨委書記的重要依據，可以說是一種“用人審計”。四項制度全面加以實施，將有力促進干部選拔任用工作的健康進行。

二、增強責任感，堅決落實四項監督制度

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度建設的效用，不僅在于制度的制定，更在于制度的執行。要以對國家、對人民、對社會的高度責任感，認真貫徹落實干部選拔任用工作四項監督制度，進一步營造風清氣正的選人用人環境。

（一）加強選人用人的權力監督。

監督的不到位或是缺位很大程度上是因為權利的不對等。上級監督太遠，同級監督太難，下級監督太險的情況使落實監督成為一項“艱難的任務”。要落實四項監督制度就必須落實以權力制約權力，對權力實行分工制衡，并使各部分權力相對獨立而又相互制衡，明確各級權力界限，確保任何權力都是有限的權力，都是有范圍的限制和有外在約束的權利。此外，提高自我監督意識也是選人用人的重要保障。孔子說得好，“齊之以刑，民免而無恥；道之以禮，有禮且格”。最有效而又最直接的監督是自我監督。要落實四項監督就要讓責任追究深入領導干部心中，更要讓領導干部時刻警醒，真正承擔起選拔優秀干部和為民服務的責任。

（二）高度重視選拔干部的前置工作。

一項好的制度并不是事后的亡羊補牢，而是事前的未雨綢繆，要落實四項監督就要著重從“教育為先，預防為主”的角度去理解和把握四項監督制度。在學習和宣傳四項監督制度的時候注重把握如何做，而不是緊盯做了會如何，要多從該如何做的角度考量，這樣不僅可以提高領導干部的執政能力，更有利于廣大干部群眾對行政程序與原則的了解，對行政行為的理解，從而緩解不必要的因素引起的干群關系緊張，確保將選拔干部的工作置于陽光下。

（三）嚴格落實事后問責。

對領導干部的問責落到實處才能激發廣大干部群眾的監督積極性，如果領導干部問責制治只是喊“狼來了”的故事，不僅會打擊群眾參加監督的積極性，更會影響群眾對干部問責制、對干部監督、對黨和政府的信任度。問責制是對黨政干部領導責任、間接責任、過失責任的追究，不能“溫柔的問責”，更不能讓問責成為領導干部出事后的避風港。落實問責應該公開透明，按規矩辦，按制度辦，這是對人民監督的負責，也是對有邪念的領導干部的警示，可以激勵更多的群眾參與到領導干部的監督中來，進一步營造選拔黨政干部的良好環境。

干部選拔任用工作四項監督制度的出臺，將選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，置于嚴格的監督之下，是加強干部選拔任用監督工作的一項創新性的重大舉措，必將推動黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進。

第二篇：嚴格執行四項監督制度提高選人用人公信度

人民日報評論員：嚴格執行四項監督制度提高選人用人公信度

最近，黨政領導干部選拔任用工作《責任追究辦法》等四項監督制度的發布，在社會上引起了積極反響。四項監督制度的出臺，為深入整治用人上不正之風提供了制度化武器，為進一步提高選人用人公信度提供了有力保障。對此，廣大干部群眾特別期盼在貫徹落實上動真格、下功夫、見實效。

四項監督制度，是針對干部選拔任用工作中容易出現的問題，在總結基層探索和創新基礎上制定的，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的監督鏈條。《責任追究辦法》細化了干部選拔任用工作的責任主體，界定了責任追究的主要情形，明確了責任追究的具體方式，是整治用人上不正之風的“殺手锏”；《有關事項報告辦法》明確了干部選拔任用工作應當報告的有關事項和審核程序，前移了監督關口，為選人用人安裝了“過濾器”；《“一報告兩評議”辦法》規定地方黨委常委會要向全委會專題報告干部選拔任用工作情況，并對干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部進行民主評議，強化了全委會在用人監督上的作用，為評估選人用人效果提供了“度量衡”；《離任檢查辦法》規定市縣黨委書記即將離任時，要對其選人用人情況進行檢查，并把檢查結果作為評價使用市縣黨委書記的重要依據，可以說是一種“用人審計”。四項制度全面加以實施，將有力促進干部選拔任用工作的健康進行。

制度的效用取決于制度的執行力。不抓制度執行，制度就沒有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。貫徹落實四項制度，各級黨委（黨組）和組織部門要增強原則性、體現戰斗性，敢于負責、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人。對報告的事項要認真審核，嚴格入口監督；對民主評議的結果要充分運用，做到獎優懲劣；對離任的市縣黨委書記要切實檢查，及時發現問題；對查實的用人問題要糾正問責，不搞下不為例。要做好四項監督制度的宣傳，將有關執行情況在黨內和向社會公開，讓廣大干部群眾了解監督、參與監督、支持監督。要加強對制度落實情況的督促檢查，作為干部選拔任用檢查工作和巡視工作的重要內容，真正做到有章必依、執行必嚴、違規必究。

提高選人用人公信度是硬任務，整治用人上不正之風要有硬措施。各地各部門要以落實四項監督制度為契機，加大對違規違紀用人行為的查處力度，嚴肅整飭一些地方和部門存在的干部人事紀律松懈現象，始終保持整治用人上不正之風的高壓態勢。在繼續整治拉票賄選問題的同時，要嚴肅查處買官賣官行為，讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。要密切關注用人上不正之風的新變化新動向，不管刮的是什么風，不管風從什么地方來，都要堅決抵制。要建立健全自查自糾機制，堅持有案必查、鼓勵自查、上級督查。堅持實報必查、查實必究、失職追責。既要發揮查處的懲戒功能，更要發揮查處的教育功能，做到查處一起、通報一起、教育一片。

貫徹實施四項監督制度，各級黨委（黨組）和組織人事部門擔負重大職責，必須嚴格執行制度規定，帶頭落實制度要求，堅決糾正違反制度行為，用黨性原則、剛性制度和鐵的紀律為黨和人民把好選人用人關。領導干部特別是黨委（黨組）主要負責人要帶頭遵守四項監督制度，自覺履行用人職責、規范用人行為、接受用人監督。

鼓勵民間投資，促進又好又快發展

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》近日發布。文件充分肯定了改革開放以來民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業方面所做出的突出貢獻，同時提出了鼓勵和引導民間投資健康發展的三十六條政策措施，是鼓勵民間投資、促進民營經濟發展的一項重大舉措。《若干意見》與黨中央、國務院鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策一脈相承，是繼《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之后，針對民間投資發展而出臺的又一綜合性政策文件，具有重大的現實和長遠意義。

鼓勵和引導民間投資健康發展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的長久之策。在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是黨中央、國務院的一貫方針和長期政策。《若干意見》強調，要推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展，以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，合理降低國有控股企業中的國有資本比例，明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構，對民間投資與其他投資一視同仁。《若干意見》堅持和重申了黨中央、國務院鼓勵和引導民間投資健康發展的一貫態度，有利于堅定民營經濟發展的信心和決心，促進民間投資全面啟動。

鼓勵和引導民間投資健康發展，是應對國際金融危機沖擊、穩固經濟可持續發展基礎的實際需要。2010年是應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升向好態勢的關鍵之年，也是經濟社會發展形勢非常復雜的一年。民間投資是增強經濟發展活力、支撐經濟可持續發展的重要基礎。鼓勵和引導民間投資，有利于實現經濟發展由刺激性政策推動向內生性活力帶動轉型，促進經濟可持續發展。《若干意見》堅持市場化改革的基本取向，努力打破阻礙民間投資進入傳統壟斷行業和領域的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更廣闊的發展空間，這將有利于提振民間投資意愿，增強經濟發展內在動力和活力，促進國民經濟平穩較快發展。

鼓勵和引導民間投資健康發展，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的客觀要求。民間投資在全社會固定資產投資中已占半壁江山，但在產品結構、組織規模、資源使用效率等方面，與貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的要求還有較大差距。《若干意見》強調，鼓勵和引導民間投資要“多管齊下”，既要優化組織結構、鼓勵做大做強，又要調整產品結構、不斷更新換代；既要推動技術創新和應用，又要投向戰略性新興產業；既要立足國內苦練內功，又要面向全球積極參與國際競爭。這有利于進一步提升民營經濟發展的整體素質和水平，促進國民經濟結構的優化升級。

鼓勵和引導民間投資健康發展，要切實推動政府職能轉變，增強服務意識。要更好發揮市場配置資源的基礎性作用，清理不利于民間投資發展的法規政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學化、規范化和公開化。要強化為民間投資服務意識，改進服務方式，完善民間投資公共服務體系，為民間投資發展營造良好的輿論氛圍。在放寬市場準入的同時要切實加強監管，促進民間投資健康發展。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。讓我們抓住新機遇，激發新活力，實現新發展，推動我國的民營經濟在新的起點上再創新輝煌.

第三篇：落實四項監督制度 匡正選人用人風氣

落實四項監督制度 匡正選人用人風氣

內容摘要:

《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項干部監督制度的集中出臺，廣大公眾對此也充滿了期待。對選拔任用工作進行自查，查找在干部選拔任用工作中存在的問題，分析原因，研究改進具體措施，切實提高選人用人的公信度和群眾滿意度。

《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項干部監督制度的集中出臺，廣大公眾對此也充滿了期待。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”筆者認為，健全干部選拔任用的監督機制，進一步匡正選人用人風氣，著力提高選人用人公信度，抓好四項監督制度的貫徹落實應該從以下方面下功夫。

一、高度重視，精心安排，組織保障到位

把學習貫徹“四項監督制度”作為加強領導班子自身建設和2010黨員領導干部民主生活會對照檢查的一項重要內容。就學習貫徹落實好“四項監督制度”提出具體要求，要求廣大黨員干部群眾進一步深化認識，真正通過學習，深刻認識“四項監督制度”的重要性，增強貫徹執行四項制度的自覺性和主動性。領導班子成員率先垂范，帶頭學習宣傳貫徹“四項監督制度”，從而在全系統形成各司其職、各負

其責、上下協調、齊抓共管的工作格局，為學習貫徹落實好“四項監督制度”提供組織保障。

二、學習領會，強化宣傳，營造良好氛圍

采取多種方式，開展學習活動。一是領導干部帶頭學。專題學習討論《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度，領會貫徹制度精神；二是人事干部深入學。通過集中學習、個人自學等形式讓人事干部先學、多學一些、深學一層，確保每名人事干部都能夠深刻理解并掌握文件精神，熟練記憶并精通實踐操作；三是組織全體干部集中學習。利用機關政治學習日組織全體干部集中進行了專題學習。要求機關全體干部認真學習領會文件精神，并熱誠希望廣大干部職工對干部選拔任用工作提出寶貴意見和建議，接受群眾對干部選拔任用工作的監督。

拓寬渠道，強化宣傳效果。一是充分利用網絡宣傳作用，讓廣大干部職工上網學習查閱；二是充分運用報紙等宣傳載體，擴大宣傳報道影響力；三是撰寫心得體會，加強學習交流。

以考促學，鞏固學習成果。為提高廣大干部對“四項監督制度”的領會、熟悉程度，及時組織領導班子成員及人事、監察干部開展相關內容知識測試，使廣大黨員干部思想認識水平有一個新的提高。

三、創新方法，強化監督，推進制度落實

創新工作機制，不斷加強和改進干部選拔任用工作。一是推行競爭上崗，促進優秀人才的成長。堅持全面、公正、客觀地考核和評價干部，真正把那些德才兼備、實績突出、群眾公認的人選拔到領導崗位上來。二是加大干部的交流輪崗工作力度。通過加大干部鍛煉交流、培養交流和換崗交流的力度，建立健全公開選拔制度，對每個重要環節的程序加以科學規范，逐步明確責任紀律，建立嚴格的違紀違規責任追究制度。三是加強和改進后備干部管理工作。對后備干部進行跟蹤考察，實行動態管理，及時掌握后備干部的情況。

注重教育、立足培養，不斷改進和完善干部教育培養的方式方法。注重黨性教育，通過在職學習、短期培訓、掛職鍛煉等多種途徑和方法，提高干部的綜合素質，為選好、用好人打下堅實基礎。不斷改進和完善干部考察方式方法。實行定期考察與不定期考察相結合，平時考察與任前考察相結合，工作中考察與工作外考察相結合，全面、客觀、準確了解掌握干部。立足多崗位鍛煉，著力在重點工作和艱苦環境中錘煉考驗年輕干部，把干部放在重點工作一線，在工作中提升能力、培養才干。

搞好自查、加強整改，推進“四項監督制度”的落實。要堅持有案必查、鼓勵自查、加強協查、重點督查、實行復查，做到對違規用人問題，及時發現、迅速查處、嚴格問責，堅決查處違反四項監督制度的行為，增強制度的影響力和威

懾力。對選拔任用工作進行自查，查找在干部選拔任用工作中存在的問題，分析原因，研究改進具體措施，切實提高選人用人的公信度和群眾滿意度。

第四篇：四項監督制度提高選人用人公信度和群眾滿意度

學習貫徹“四項監督制度”

提高選人用人公信度和群眾滿意度

中央頒布的干部選拔任用“四項監督制度”，共同

構成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的完整干部監督體系，把干部選任的重要方面、關鍵環節都納入了監督范圍，為進一步提高干部選任工作的科學化、規范化、制度化提供了重要的制度保障。組織部門作為負責干部選拔任用的黨委重要職能部門，對“四項監督制度”要系統地學習好、廣泛地宣傳好、堅定地執行好，切實提高選人用人公信度和群眾滿意度。

學習與貫徹相結合,確立選人用人“風向標”

學習貫徹“四項監督制度”，組織部門要帶頭學習，做好表率，對“四項監督制度”仔細研讀、深入領會、熟練掌握。要當好“四項監督制度”的宣傳者，積極宣傳講解“四項監督制度”的重大意義和主要內容，增強干部群眾對“四項監督制度”知曉的廣度和深度。同時，要在深化認識中強化貫徹落實的自覺性和堅定性，以對“四項監督制度”貫徹落實的堅定態度創造良好的輿論導向，樹立良好的選人用人風氣。一要進 1

行集中學習宣傳。XX縣委組織部開展了集中學習月活動，在縣委黨校舉辦組織人事干部培訓班，通過專家講學、領導領學、小組研學等方式對“四項監督制度”內容進行學習。各單位也通過中心組學習、民主生活會討論、學習測試等方式加強對文件的學習領會。同時，利用電視臺、電臺、內部刊物和黨建組工網等新聞媒體，廣泛宣傳、報道、交流各單位的主要做法和成效，營造濃厚的宣傳氛圍。二要狠抓制度貫徹落實。始終把落實廣大黨員干部對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，貫穿于干部的民主推薦、考核評價和任職考察等各個環節。加強與紀檢監察部門的溝通協作，做好任前查核，切實做到有疑必查，查必有果。對確有問題的干部，堅決不予任用。堅持民主集中制，充分保證用人決策前的醞釀及決策中的民主，醞釀中存在分岐的人選不予上會，會議討論中有不同意見的，暫緩決策。三要牢固樹立正確的選人用人導向。堅持“德才兼備，以德為先”的原則，在選人用人上堅持“三重”：重素質。注重選拔那些政治堅定、清正廉潔、貫徹上級黨委重大決策態度堅決、大局意識強、基層工作經驗豐富的干部。重實績。堅持憑黨性看干部、憑實績用干部，注重在抓大項目、解決重大突發問題的過程中發現干部，切實把“干凈、干事、干成事”的干部選拔到重要領導崗位上來。重公論。充分尊重民意，注重群眾公論，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。以此牢固樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的選人用人導向。

規范與創新相結合，筑牢選人用人“防火墻”

制度是否真正得以貫徹落實取決于實踐效果，是

否具有長效的生命力關鍵在于不斷求實創新。組織部門要在執行制度的過程中堅決按照政策法規辦事，做到程序合理，執行規范。要不斷完善干部考核考察評價方式，健全系統科學的選人用人機制，努力形成規范的干部選拔任用工作體系，營造風清氣正的選人用人環境，提高選人用人公信度和群眾滿意度。一方面要在執行程序中抓規范。在堅持《干部任用條例》和《有關事項報告辦法》等法規文件的原則下，制定翔實的干部選任工作程序和流程圖，嚴格按照民主推薦、組織考察、醞釀溝通、集體討論決定、任前公示、任期監督、離任檢查等規定步驟和環節選任干部，真正做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松。另一方面要在規范基礎上抓創新。積極探索規范領導干部選拔任用提名制度，進

一步擴大干部選任工作的民主，特別是提名環節的民主。對一些專業性較強的重要崗位干部探索實行差額推薦、考察、醞釀、票決，將最優秀的人才放在最合適的位置。同時在實行會議推薦領導干部和后備干部的基礎上，實行座談署名推薦領導干部和后備干部制度。

鞏固與拓展相結合，強化選人用人“監督鏈”

“四項監督制度”對干部選任工作中出現的用人上不正之風等問題的責任主體和追究程序、方式等情況都作了具體的要求。組織部門在落實“四項監督制度”的過程中，既是執行者又是被監督者，必須要擺正位置、準確定位。要切實加強自我監督，每次調整干部都要嚴格按照“四項監督制度”認真開展自查自糾，切實做到有章必循、有法必依。要嚴把干部選人用人關口，強化監督檢查，提升政策法規的執行水平。在執行制度過程中，要堅持原則，實事求是，敢于反映真實情況，敢于堅持正確意見，敢于同不正之風作斗爭。近年來，XX縣委組織部在執行干部選任監督政策的基礎上，積極探索并推行了“XXX”干部選任監督機制，通過監督關口前移、監督范圍外移、監督重心下移和公開干部民主推薦、工作實績、現實表現等，堅持預防性監督與遏制性監督相結合，對全方位擴大

干部選任工作的監督起到了積極作用。在以后的工作中，要以貫徹落實“四項監督制度”為契機，繼續深化對干部選拔任用工作的監督，進一步加大對違規違紀用人行為的查處力度，堅決防止和糾正用人上不正之風，為提高選人用人公信度和群眾滿意度提供堅強的組織保障。

第五篇：學習貫徹四項監督制度提高選人用人公信度

學習貫徹四項監督制度提高選人用人公信度

四項監督制度

? 《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》

? 《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》

? 《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》

?《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》

四項監督制度解讀

?

三、突出特點一、四項監督制度出臺的時代背景

1、四項監督制度回應了廣大干部群眾對遏制選人用人不正之風的關切和期待

2、四項監督制度貫徹了黨的十七大精神和中央領導對干部選拔任用工作的新要求2007年10月，黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設的一項重大任務，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監督。

? 2009年5月，中組部部長李源潮在全國干部監督工作會上指出，吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風邪氣剎不住，黨在人民群眾中就站不住腳，黨的執政地位就有喪失的危險。我們必須增加憂患意識、責任意識，以最堅決的態度同用人上的不正之風進行戰斗。

? 2009年9月，黨的十七屆四中全會進一步強調，要健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。推行黨政領導干部問責制。

2010年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調指出：“要認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索加強監督的有效途徑和方式方法，加大監督制度創新力度。”

2010年5月6日，中組部部長李源潮在部署四項監督制度視頻會議上強調，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要繼續以最堅決的態度整治用人上不正之風，加大對違規違紀用人行為的查處力度，重點開展買官賣官問題專項整治，讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。

3、四項監督制度是針對《干部任用條例》等法規制定的具體實施細則

《黨政領導干部選拔任用工作條例》

第一章 總則

第二章 選拔任用條件

第三章 民主推薦

第四章 考察

第五章 醞釀

第六章 討論決定

第七章 任職

第八章 依法推薦、提名和民主協商

第九章 公開選拔和競爭上崗

第十章 交流、回避

第十一章 免職、辭職、降職

第十二章 紀律和監督

第六十五條 實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制。

第六十八條 實行黨政領導干部選拔任用工作監督責任制。

第十三章 附則

? 《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

? 《《中國共產黨紀律處分條例》

? 黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》

?《中國共產黨黨內監督條例（試行）》

? 《中華人民共和國公務員法》等二、四項監督制度的主要內容

1.《《責任追究辦法》

2.有關事項報告辦法》

3.《“一報告兩評議”辦法》

4.《離任檢查辦法》

1、《責任追究辦法》

一是在“追究誰”的問題上，《辦法》劃分了5類責任主體，明確了38種責任情形：

1.黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部（10種情形）

2.組織人事部門主要領導干部和有關人員（8種情形）

3.干部考察組負責人和有關人員（8種情形）

4.紀檢監察機關有關領導干部和人員（4種情形）

5.有關領導干部和人員（8種情形）

二是在“如何追究”問題上，《辦法》規定了責任追究的3種方式：

1.組織處理—批評教育、作出書面檢查—調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等

2.紀律處分—黨紀：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等—政紀：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等

3.司法處理

三是在“誰來追究”的問題上，《辦法》明確規定了兩個責任追究主體：一是組織人事部門二是紀檢監察機關 《責任追究辦法》

追究黨委（黨組）主要領導干部或者有關領導干部責任的10種情形

（一）違反干部任免程序和規定，個人指定提拔、調整人選的；

（二）臨時動議決定干部任免的；

（三）不按照規定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免的；

（四）個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定的；

（五）突擊提拔、調整干部的；

（六）違反規定超職數配備領導干部或者提高干部職級待遇的；

（七）授意、指使、強令組織人事部門違反規定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀檢監察機關和組織人事部門對選人用人問題進行調查核實以及按照有關規定作出處理的；

（八）違反干部選拔任用工作規定，導致用人失察失誤，造成惡劣影響的；

（九）本地區本部門用人上不正之風嚴重，干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的；

（十）有其他違反干部選拔任用工作規定行為的。

究黨追委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部責任

追究組織人事部門主要領導干部和有關人員責任的8種情形

一）不按照規定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦、民主測評的；

（二）不如實向黨委（黨組）報告民主推薦、民主測評、考察等情況的；

（三）不按照規定征求紀檢監察機關對擬任人選的意見，或者不如實向黨委（黨組）報告紀檢監察機關意見建議的；

（四）不按照規定向上級組織人事部門報告干部選拔任用工作有關事項的；

（五）對反映的線索清楚、內容具體的違反規定選拔任用干部問題不進行調查核實以及核實后不按照有關規定作出處理的；

（六）對本地區本部門領導成員違反干部選拔任用工作規定的行為不提出反對意見的；

（七）不按照有關規定對干部選拔任用工作進行監督檢查，整治用人上不正之風工作不力，干部群眾反映強烈的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規定行為的。

追究組織人事部門主要領導干部和有關人員責任

追究干部考察組負責人和有關人員責任的8種情形

（一）更改、偽造民主推薦、民主測評結果的；

（二）不按照規定的程序和范圍進行考察的；

（三）對反映考察對象問題的線索清楚、內容具體的舉報不進行調查核實或者不如實報告的；

（四）隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；

（五）接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；

（六）不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的；

（七）按照規定應當回避而不回避的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規定行為的。

追究紀檢監察機關有關領導干部和人員責任的4種情形

（一）不如實向組織人事部門回復掌握的有關擬任人選遵守黨紀政紀情況的；

（二）不按照有關規定對干部選拔任用工作進行監督檢查的；

（三）對發現的干部選拔任用工作中的違規違紀行為不進行調查處理的；

（四）對反映擬任人選問題的性質嚴重、線索清楚、內容具體的舉報不按照有關規定進行調查核實的。

追究有關領導干部和人員責任的8種情形

（一）在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

（二）在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；

（三）利用職務便利違反規定干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作的；

（四）要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的；

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的；

（六）泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關情況的；

（七）故意向干部選拔任用問題調查部門提供虛假信息或者不實材料的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規定行為的。

（一）在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；

（二）在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；

（三）利用職務便利違反規定干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作的；

（四）要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的；

（五）在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的；

（六）泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關情況的；

（七）故意向干部選拔任用問題調查部門提供虛假信息或者不實材料的；

（八）有其他違反干部選拔任用工作規定行為的。

主要內容

2、《有關事項報告辦法》

《辦法》明確規定了1個責任主體和12種應當事先報告的情形：

? 責任主體：黨委（黨組）組織（人事）部門

? 12種事前報告情形：

5種情形是應當按照要求書面報告上一級組織（人事）部門，經批復同意后方可進行的7種情形是在作出決定前，應當征求上一級組織（人事）部門意見的《有關事項報告辦法》

應當按照要求書面報告上一級組織（人事）部門，經批復同意后方可進行的5種情形

（一）在機構變動或者主要領導成員已經明確即將離任時確因工作需要提拔、調整干部的；

（二）越級提拔干部的；

（三）黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，不經民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的；

（四）市、縣、鄉黨政正職在同一崗位任期不到３年進行調整的；

（五）其他應當事先報批的事項。

在作出決定前應當征求上一級組織（人事）部門意見的7種情形

（一）破格提拔干部的；

（二）除領導班子換屆外，一批集中調整干部數量較大的（具體數量界限由各級組織人事部門根據實際確定）；

（三）領導干部的近親屬在領導干部所在單位（系統）內提拔任用，或者在領導干部所在地區提拔擔任下一級領導職務的；

（四）領導干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的；

（五）領導干部因被問責受到組織處理或者紀律處分，影響期滿擬重新任用的；

（六）超過任職年齡或者規定任期需要繼續留任的；

（七）其他需要報告的事項。

主要內容

3、《“一報告兩評議”辦法》

“一報告兩評議”是指，地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用情況和新選拔任用領導干部的民主評議。

? 在報告評議時機上：一般安排在當年年底或次年年初的全委（擴大）會上進行，可以與領導班子和領導干部年

度總結或考核結合進行，? 在參評人員范圍上：確定了全委會成員、下一級黨委和政府行政主要領導成員等六類人員，? 在報告內容上:提出了包括選拔任用干部總體情況、整治用人上不正之風等6項具體情況。

? 在評議方式上：采取無記名方式填寫《干部選拔任用工作民主評議表》和《新選拔任用干部民主評議表》，? 在責任主體上：明確由上級黨委組織部門會同本級黨委組織實施。

? 在評議結果運用上：一是對滿意度高的黨委，要予以表揚；二是對滿意度明顯偏低、干部群眾反應強烈的，按

照規定追究有關責任人員的責任；三是對滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，本級組織部門要對其選拔任用情況做出說明，并進行相應的教育和處理。

4、《離任檢查辦法》

“離任檢查”是指，市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責的情況進行檢查。

? 在檢查主體上：按照干部管理權限，一般由上級黨委組織部門派出的干部考察組或干部監督機構負責組織實施。?在檢查內容上：規定了包括任職期間市縣黨委選拔任用干部情況、本地區用人風氣情況，特別是離任前有無

突擊提拔調整干部等6種情況。

?在檢查程序上：規定了會議報告、民主評議、干部談話、查閱相關材料等6項程序。

?在參評人員上：包括全委會成員、紀委常委成員等5類人員。

?在結果運用上：一是明確提出了對干部任用職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，要采取相應的組織處理措施，其中擬提拔使用的，應當取消其資格。二是檢查發現嚴重違反干部任用規定，以及在干部任用中不履行或者不正確履行職責導致用人失察失誤、造成嚴重后果或者惡劣影響的，要根據有關規定追究其責任，給予相應的組織處理或者紀律處分；對于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。

三、四項監督制度的突出特點

1、在完善監督體系上實現了新突破。四項監督制度相互銜接配套，初步構成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，整個選拔過程都置于嚴格的監督之下。

2、在明確責任主體上實現了新突破。通過細化政策界限、規范操作程序、明確追究措施，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，使責任追究更具有針對性、操作性和實效性。

3、在監督重點和關鍵環節上實現了新突破。進一步強化了對各級黨委（黨組）“一把手”及各級組織人事部門的監督，突出了監督重點，抓住了關鍵環節，增強了監督效力，以責任追究促正確履職，促使各級黨委（黨組）、領導干部、紀檢干部、組工干部增強責任意識。

4、在強化監督效果上實現了新突破。改進了監督視角，完善了監督方法，不僅要看干部選拔任用的過程，更要看干部群眾對本地區、本單位選人用人滿意度高低這個結果，這對于有效地解決選人用人上“表面走程序、背后搞貓膩”的問題，將起到積極作用。