第一篇：引用文寫作基礎知識(公文)

應用文寫作基礎知識

一、應掌握的應用文寫作基礎知識

（一）公文格式

1、行政公文的格式的概念：行政公文的格式就是指行政公文的文面格式、用紙規范和印制規范的總和。

2、行政公文的格式的內容：2001年1月1日施行的《國家行政機關公文處理辦法》第三章第十條對行政公文的格式做出了規范性的規定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成?！爆F行的行政公文[除命令(令)、公告、通告、會議紀要等以外)的格式一般由文面格式、用紙格式和印裝格式三部分組成。

行政公文的書面格式劃分為眉首、主體、版記三部分。臵于公文首頁紅色反線(又稱“間隔橫線”)以上的各要素統稱眉首；臵于紅色反線(不含紅色反線)以下的各要素統稱主體；臵于主題詞(包含主題詞)以下的各要素統稱版記。

（1）眉首：眉首又稱文件頭，位于公文首頁上部，用套紅印刷，占首頁的三分之一或五分之二；一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、紅色反線等部分組成。

秘密等級和保密期限。為了有效保證公文在傳遞、處理過程中的國家秘密的安全，涉及國家秘密的公文應標明密級和保密期限。秘密公文分為絕密、機密、秘密三級，其中“絕密”、“機密”級公文還應標明份數序號。

緊急程度。緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。如需同時標識秘密等級，則緊急程度在下，秘密等級在上。

發文機關標識。發文機關又稱版頭，用紅色標識居文件頭部分正中，一般有兩種形式：一種是由發文機關名稱和“文件’’二部分組成，如“北京市人民政府文件”；另一種是只標明發文機關名稱(適用于信函式格式)，如“x x省人民政府”。發文機關名稱要用全稱或規范化簡稱，如果是幾個單位聯合行文，主辦機關排列在前。

發文字號。由發文機關代字、年份和序號三部分組成。聯合行文一般只標明主辦機關的發文字號。

簽發人。簽發人是指代表發文機關核準、制發該公文的負責人，是公文生效的具體責任者。上行文(包括上報的“請示”“意見”“報告”)應當在首頁注明簽發人、會簽人姓名。

紅色反線(又稱“間隔橫線”)。紅色反線是一條較粗的通欄紅線，位于“發文字號”與文件主體部分的“標題”之間，把文件頭部分和正文部分分開。一般政府機關公文用一條通欄紅線，黨的機關文件在通欄紅線正中加一顆紅五星做標志。

(2)主體：是文件的主要部分，包括標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件八個部分。

標題。公文標題的三要素：完整的公文標題由發文機關、事由、文種三部分組成。如《國務院辦公廳關于表彰獎勵中國女子足球隊的通報》(國辦發[1999]61號)，發文機關是“國務院辦公廳”，事由是“表彰獎勵中國女子足球隊”，文種是“通報”。

公文標題的核心要素：“文種”是公文標題的核心要素，同時也是不能省略的要素。

公文標題除了采用三要素齊備的完整式標題形式外，還可以采用省略式標題形式。省略式標題包括以下三種情況：一是省略發文機關的標題，如《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動的意見》，通常有文件版

頭的公文（主要指上行文），標題不必再重復發文機關；二是省略事由只由發文機關和文種組成的標題，如《中華人民共和國主席令》、《中國人民銀行通告》等；三是省略發文機關和事由，只有“文種”一個要素的標題，如《通告》、《公告》，這類標題一般適用于內容較單一的公布性、知照性公文。

注意：公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。對于轉發文，除批轉法規性文件加書名號外，均不對原標題加書名號。

轉發上級機關的文件，如果標題過長，可以自擬事由摘要轉發；如果是層層轉發的文件，可以只轉發首發機關的名稱。例題：

1、國家稅務總局轉發了國務院題為“關于做好稅制改革工作的通知”這一文件，自治區地稅局再轉發給各盟市地稅局，盟市地稅局再進行轉發時，寫成了《通遼市地方稅務局關于轉發內蒙古自治區地方稅務局關于轉發國家稅務總局關于轉發國務院關于做好稅制改革工作的通知的通知的通知》，如何修改。

2、標題過長或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。如：國務院關于依靠科技振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定

主送機關：是指負責辦理和答復該份公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

下級向上級機關發出的請示或報告，一般只寫一個主送機關，受雙重領導的下級機關向上級請示時，也要確定一個主送機關，其他用抄送形式，不能多頭主送，避免出現責任不明，誤時誤事的現象；上級對下級機關的發文，主送機關應按法定或約定俗成的慣例排序，如通遼市人民政府下發的普發性文件，主送機關可以是“各旗、縣、市、區人民政府，市政府各委、辦、局”；凡是直接向社會或群眾公布的公文及法規章程等，一般不寫

主送機關。如通告、公告等。

正文：是行政公文的核心部分，是用來表達具體的思想內容的。正文應根據文種和寫作意圖選擇恰當的表達方式和結構，在公文格式規范、行文關系正確的前提下，一篇公文的水平與效果關鍵取決于正文的擬定。

正文中的人名、地名、數字、引文應當準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號；引用外文應當標明其中文含義。正文寫作的要求：

第一，符合國家法律、法規，符合黨和政府的方針、政策以及上級機關的有關規定。

第二，要有針對性，即以事實為根據，分析問題，做到有的放矢。

第三，一般應一文一事，事由要集中、明確、重點突出。

第四，行文邏輯縝密，層次清晰，條理清楚。

第五，具體措施或意見要符合實際，明確具體，可操作性強。

第六，語言要準確、簡潔、規范。

公文中的數字：公文中的數字，除成文日期、部分結構層次數和在詞、詞組、成語、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字

正文層次標識方法：

第一層用“

一、”“

二、”“

三、”……

第二層用“(一)”“(二)”“(三)”……

第三層用“1．”“2．”“3．”……

第四層用“(1)”“(2)”“(3)”．．．．．．

附件說明：公文如有附件，應在正文之后注明附件說明。

附件說明寫在正文下空一行，左空二字用3號仿宋體字標識“附件”，后標冒號，然后說明附件順序和名稱。附件序號用阿拉伯數碼，附件名稱后不加標點符號。

成文日期：是指公文完成并定稿的時間，是公文生效的標志。成文日期以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。決定、會議紀要等會議討論通過的公文，以通過日期為準。電報以發出日期為準。

成文日期標注在正文右下方，右空四字，用漢字將年、月、日標全，“零”寫為“O”，如“二OO二年十月一日”。

印章：是公文合法生效的標志之一。公文除會議紀要和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文日期，加蓋印章應上距正文一行之內，下壓日期，端正，印章用紅色；聯合行文并需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各空七個字格，主辦機關印章在前，兩個印章均壓成文日期，不相交或相切；聯合行文并需加蓋三個以上印章時，應將各發文機關名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列則在相應位臵，并使印章加蓋其上。

當公文排版所?？瞻撞荒芸障掠≌挛慌Z時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務必使印章與正文在同一版面，不得采用標識“此頁無正文”的方式解決。

附注：指需要說明的其他事項，包括說明傳達范圍(如“此件發至縣團級”)、使用方法(如“此件可以翻印”)、正文中出現的名詞術語的解釋等，或在使用請示文種時注明聯系人的姓名和電話。

附注標識在成文日期下一行，居左空二字，應當加圓括號標注。

附件：是附在正文之后用于補充、說明正文的文字材料或圖表材料，是公文的重要組成部分。有的公文因內容需要，又不便于寫入正文的材料才用附件的形式表達，并不是每份公文都有附件。

常見的附件有兩種：一是隨文所頒布、批轉(轉發)、報送的文字材料，實

際是公文的主要內容，而主件只起批準頒布、批轉轉發、報送或按語作用，這類附件與公文正件具有同等效力。二是補充、說明、解釋正文內容的材料，如代表名單、數字報表、圖文資料等，其作用是為正確理解和執行公文正件提供參考。

附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；如不能一起裝訂，應在附件左上角第一行頂格標識公文的發文字號并在其后標識附件(或帶序號)。

(3)版記：版記也稱文尾，位于公文末頁最下部，包括主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期三個要素。版記的最后一個要素臵于最后一行。

主題詞。主題詞是確切表達公文主題和歸屬類別的規范化名詞或名詞性詞組，是文件信息輸入計算機的一種信息符號。因為按照區局文件精神，從今年開始系統內部行文不再標注主題詞，因為全區辦公自動化系統都已開通，標注主題詞已沒有必要。但向系統外行文仍然要標注。注意：一份文件的標引，一般不超過6個主題詞。

抄送機關：指除主送機關外需要執行或知曉公文的機關。抄送上級機關的用“抄報”；抄送平級和下級機關的用“抄送”。

抄送機關應使用全稱或者規范化簡稱、統稱，位臵在主題詞下一行，左空一字標識“抄送”，后加冒號；抄送機關間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。

印發機關和印發日期。印發機關多數不以行文機關名稱出現，而只用該機關辦公室(廳)名稱。印發機關位于抄送機關之下，占一行位臵。印發機關左空一字，印發日期右空一字。印發日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識。

（二）行政公文的行文規則

一個機關的文件，按照行文關系、文件的去向，可以分為上行文、平

行文、下行文和泛行文。基本行文規則：

(1)根據機關隸屬關系和職責范圍行文的原則。

(2)公文不直接報領導者個人的原則。(3)非特殊情況不越級行文原則。(4)同級機關可以聯合行文的原則。

(5)部門會簽未經協調一致不得各自單獨行文的原則。

受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。以下兩種情況不宜用抄送：

1．請示不得在主送上級機關的同時向其下級機關抄送； 2．凡與辦理公文無關的機關一律不予抄送。

請示應一事一請示，不要一文多事。如確有幾件事需要請示上級，可分別寫成幾份請示上呈。報告不得夾帶請示事項的規則。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

公文的語言特點：莊重、準確、樸實、精煉、嚴謹、規范。莊重是指語言端莊、格調鄭重嚴肅；準確是指在表情達意時，語言真實確切，無虛假無錯漏，褒貶得當，語意明確界限清楚，符合實際，真切表達欲表達的內容；樸實是指語言平直自然、是非清楚、明白曉暢、恰如其分、通俗易懂，無浮華夸飾、無渲染、無形象描繪、無矯揉造作，忌堆砌華麗辭藻，忌濫用辭格，講求于平淡之中見神奇；精煉是指語言簡明扼要，精當不凡，去浮辭，忌冗長空泛，同時，又不茍簡，即服從行文目的和表現主題的需要，當祥則祥，當略則略；嚴謹是指語言含義確切、文句嚴謹、細致周密、分寸得當，忌模糊含混、語意多歧；規范是指語言單位構成及組合不僅應符

合現代漢語的語法規則和一般邏輯規則，而且應合乎公務活動所提出的特殊規范性要求。

二、12種應用文體的寫作

（一）計劃與方案

計劃與方案其實就是工作的打算和安排，進行書面化、條理化、具體化以后就是通常所說的“工作安排”、“工作要點”、“工作規劃”、“工作方案”，我們經常用到的就是“工作要點”或者叫“工作安排”。不經常用到的如書中提到的“中長期規劃”、“項目方案”、“綜合方案”等大家可以看看書了解一下不作為重點掌握。但要清楚計劃或要點是把想要做的工作具體化，而方案則是把計劃進一步明細化，有完成計劃的具體方法和步驟，具有可直接操作的特點。

重點學習一下工作要點的結構和寫作特點。工作要點是一級機關或一個職能部門針對未來一個時期工作的簡明扼要安排，多由于領導機關或部門對下屬單位布臵工作和交待任務。如通遼市地稅局2006年工作要點、2006年紀檢監察工作要點等，要點的要求明確，指導性強，便于執行，也有利于事后檢查。

工作要點有標題、正文、署名和成文日期四部分組成，工作要點的特點是具有指導性、預見性、可行性和約束 性。

（二）總結

總結就是單位或個人對過去一定階段所做的工作或開展的活動進行全面系統的分析、研究和評價，從中找出成績、問題、經驗和教訓，揭示規律的書面報告材料?？偨Y是一種比較靈活的應用文體，經常用的有三大類：單位總結、個人總結、專題總結。重點掌握個人總結的結構要素和寫作要求，一般了解單位總結和專題總結的寫作要求與技巧。

個人總結要抓住主要問題，突出經驗、教訓和個人思想上的收獲體會，不可停留在工作過程的回顧或一般優缺點的檢查上。

個人總結行文結構一般由標題、正文、落款三部分組成。

標題：單位名稱＋期限＋內容＋文種

正文：

1、前言：交代與中心內容有關的情況；

2、全面總結一般包括成績收獲、經驗體會、問題教訓三個部分；

3、總結經驗教訓，提出努力方向。

落款：寫作者姓名、日期

說一下年終自我小結的寫法，一般地說，除標題外，可分為三部分：

第一部分：工作成績?？上葘懝ぷ?，后寫成績，也可把工作和成績結合起來寫。開頭不宜多說。如：“一年來我做了以下幾項工作：”或“我在2005年中做了以下工作：”。

第二部分：存在的問題及原因。

第三部分：努力方向。

（三）簡報

簡報是反映所在單位或系統完成工作任務的情況和經驗，實際工作中出現的新情況、新問題及值得注意的新思路，或某項調查研究的成果和有價值的統計數字的內容簡要的內部資料，起著上情下達、下情上達、左右溝通、交流經驗的作用。

按照內容簡報可分為思想動態簡報、工作簡報和會議簡報。我們在工作中應重點掌握工作簡報、會議簡報的寫作格式、寫作要求和寫作技巧。

工作簡報的版式由版頭、正文、版尾等要素組成。

簡報的寫作要求：

1、新：反映新情況、新問題、新經驗；

2、準：材料真實確切、問題切中要害、政策把握準確；

3、簡：篇幅短小精悍，語言簡潔明了；

4、快：迅速及時，快編快發；

5、全：要素齊全，格式規范。

這里強調一下，我們在寫信息簡報時，首先要制作好標題，“題好文一半，眉清目傳神”，所謂“看人先看臉、看報先看題、看書先看皮”，標題是信息的“臉面”。如：《通遼市地稅部門推行電子納稅受歡迎》，讓人一看事實清楚，一目了然。

（四）調查報告

調查報告是為了工作需要和特定目的，對某一事物、問題或事件進行調查研究后，通過分析、加工，利用調查材料和研究結論整理撰寫出來的書面報告。

調查報告也稱為考察報告。其主要特點，一是針對性強—針對人們普遍關心的事情或者亟待解決的問題而寫；二是用事實說話—報告的內容真實準確，建立在深入細致的調查研究基礎之上；三是揭示規律性—通過對事實的分析研究，得出規律性的認識。調查報告按照調查范圍和內容，可分為綜合調查報告、專題調查報告；按照作用，則可分為基本情況的調查報告、典型經驗的調查報告、新生事物的調查報告、揭露問題的調查報告、澄清事實真相的調查報告等五類。

調查報告一般由標題、正文、落款等三部分構成。

（1）公文式標題。由調查對象和內容加“調查報告”、“調查”、“考察”、“調查與思考”組成。

（2）通訊式標題。①單式標題，用一句話或一兩個短語概括調查報告的主題或要回答的問題。②復式標題，由主題和副題組成。由主題概括調查報告的主旨或要回答的問題，用副題標明調查對象及其內容和文體。

（3）正文。由前言、主體、結尾組成。

①前言。根據具體情況和要求，選擇說明以下內容：調查對象的基本情況，調查的方法，調查報告的主題和主要內容，調查報告要回答的問題等。前言的作用在于讀者對調查內容獲得總體認識，并為主體部分展開做準備。

②主體?？傮w要求，不僅反映已調查清楚的具體情況，更要反映從實際情況中總結出來的規律性認識，即成功的經驗、有效的措施或做法，問題產生的原因、教訓和解決問題的辦法等。要做到有理有據，先后成序，詳略分明，主題突出。

③結尾?；蚩偨Y全文，或表達意見和建議，或提出發人深省的問題，或展望前景。形式多樣，靈活掌握。但須簡潔凝練，不拖泥帶水。有些調查報告的前言和正文已說清楚，就不必再寫結尾。

（3）落款。內部使用的調查報告，正文之后應署調查者（單位、調查組或個人）的名稱或名字，并標明調查 報告的成文日期；公開發表的調查報告，大多將調查者署在標題之下，正文之后不寫成文日期。

（五）匯報提綱

匯報提綱是下級機關向上級機關匯報工作時所撰寫的匯報內容提要。按照匯報內容分為綜合工作匯報提綱和 專題工作匯報提綱。

匯報提綱在內容上具有特定的針對性，結構上具有邏輯條理性，語言上要求樸實簡練。

匯報提綱一般分為標題、正文、落款三個部分。

標題：公文寫法，如《關于稅收工作情況的匯報提綱》；直接寫法，如《關于公務用車改革進展情況的匯報提綱》。

正文：分兩層，一是前言，二是主體。

落款：匯報單位名稱可在標題下面，也可放在文尾，與時間并行。

（六）會議記錄

會議記錄是在開會過程中，由專門人員把會議的組織情況和具體內容如實記錄下來的文字材料。

會議記錄一般由記錄頭、記錄主體、審閱簽名三部分組成。

1、記錄頭：會議名稱、會議時間、會議地點、會議主持人、會議出席列席和缺席情況、會議記錄人員簽名等。

2、記錄主體：會議中心議題、會議討論焦點及主要意見、主要領導權威人士或代表人物的言論、定調性言論和總結性言論、會議決議或議而未決事項。

會議記錄兩條最基本的寫作原則：真實性、完整性。

（七）會議紀要

會議紀要是一種常用公文，是在會議記錄的基礎上整理加工而成的、記載傳達會議決定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守、執行的，具有紀實性和指導性的公文。

會議紀要一般分為辦公會議紀要和專題會議紀要。

會議紀要一般分為標題、日期、簽發人、正文、落款五個部分。

1、標題：多由“會議名稱+文種”組成，與常用的簡報報頭非常相似，因此又叫簡報式會議紀要。目前常見的構成形式有四種：

（1）會議名稱加文種，如《全國水利建設現場經驗交流會議紀要》、《高等院校后勤管理體制改革會議紀要》。

（2）發文機關、會議名稱加文種構成，如《財政部中專學校校長會議紀要》。

（3）與會單位加會議內容加文種，如《壞渤海地區商討對外開放工作會議紀要》。

（4）由主標題和副標題構成，主標題提示會議的主旨，副標題標明會議名稱和文種，如《以“三個代表”為指針，進行教育改革——濟南市部

分教育工作者學習“三個代表”的座談會紀要》。

2、編號：一般加括號寫于標題下方正中位臵。

3、日期：會議紀要的成文時間即會議通過的時間或領導人簽發的時間。

4、簽發：由會議召集人簽名。

5、正文：會議紀要的正文分為前言、主體、結尾三部分。前言，簡要介紹會議的基本情況，會議召開的目的，會議的起止時間、地點、參加人員，會議的基本議程、主要活動和會議結果；主體，具體闡述會議討論的問題和意見、結論和決定，以及對今后工作提出的要求；結尾，一般不單獨寫。

6、落款：會議紀要不加蓋印章。在正文后分別注明主持人、出席人和發送單位。

（八）通知

通知適用于批轉下級機關公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規范性公文、傳達事項、任免人員等。

通知是公文中使用頻率最高、適用范圍最廣的一個文種，是上級向下級傳達、告知事項的一種下行文。通知具有使用范圍的廣泛性、受文單位的專指性和較強的時間性，同時還具有行文簡便、寫法靈活、種類多樣的特點。

通知一般可分為批示性（批轉性）通知、指示性通知、事務性通知、知照性通知等。如：國務院批轉財政部、國家計委關于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知（批示性）、國務院關于進一步精簡會議和文件的通知（指示性）、國務院關于發布《國家行政機關公文處理辦法》的通知（發布性）、通遼市地方稅務局關于作好五一長假期間值班值宿的通知（事務性）

通知一般由標題、主送機關、正文、落款和日期幾部分組成。

1、標題：標題一般由發文機關、事由及文種三部分組成。除發布的規章應用書名號，其余均不使用書名號和標點符號。要具體處理好“關于”引起的介詞結構和文種表述，杜絕重復出現“關于”和“的通知”字樣。

2、主送機關：指通知的對象，一般應寫全稱或規范化簡稱、統稱。主送機關較多時注意排列的規范性。同級機關用“、”，不同級別、類別的機關用“，”分開。

3、正文：包括通知的依據和目的、通知事項、通知結語三部分。

4、落款和日期：在公文右下方寫明發文時間，并加蓋公章。

（九）報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議、答復詢問與要求、報送資料使用的一種陳述性公文，是典型的上行文。

報告按內容可分為工作報告、情況報告、答復報告等。

報告中不得夾帶請示事項或要求上級機關答復的事項。報告一般有標題、主送機關、正文、成文日期組成。

1、標題：報告是上行文，可采省略發文機關名稱的兩項式標題結構形式，即“事由+文種”。如《關于2003年上半年工作情況的報告》。

2、主送機關：只有一個，即有隸屬關系的上級機關。

3、正文：把握以下幾點：

（1）前言。概述，并用“現將……報告如下”。

（2）工作情況和成績。

（3）工作經驗。體會。

（4）存在問題。一分為二。

（5）今后打算。改進措施。

4、成文日期

（十）請示

適用于向上級機關請求指示、批準。請示具有隸屬性，只有本部門和本系統的下級機關方可向上級機關請示。請示按其內容分有稅政業務請示和行政事務請示兩類。

下級機關向上級機關請示必須做到：凡屬職權范圍內的一般問題不隨意請示；請示必須一文一事，且主送機關只有一個；請示必須在事前；上級機關收到請示后應認真研究，及時予以批復。請示屬上行文，文末必須有請示語。

1、標題：請示標題通常由事由和文種兩部分組成。

2、主送機關：應是發文機關的直屬上級機關，不得多頭請示。如是受雙重領導 的機關向上級機關請示，應寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。應根據隸屬關系逐級請示，不得越級請示，因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送被超過的上級機關。

3、正文：請示正文一般由請示起因、請示事項和請示尾語三部分構成。請示起因一般先說明行文的目 的、依據，強調請示的必要性，為請示事項的提出作好必要鋪墊；請示事項是請示的核心內容，要求明確、具體地指出，并做到既符合政策、法規，又具有建設性、可行性；請示尾語 一般有“特此請示，望于批復”，“以上請示請批準”等慣用語。

4、落款：正文結束，在右下方署名署時并蓋公章。

（十一）批復

批復是上級機關用來答復下級機關請示事項的下行公文。批復具有上級機關答復下級機關請示事項的專指性，下級有請示，上級才有批復。而且針對性極強，下級機關請示什么上級機關就答復什么。批復由標題、主送機關、正文、成文日期組成。標題：一般由“發文機關名稱+事由+文種”構成。

主送機關：發出請示的下級機關。

正文：一般由批復依據、批復事項、執行要求三部分組成。成文日期：

（十二）函

函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。內容上可分為申請函、商洽函、詢問函、答復函、告知函。從行文方向上，“函”有來函和復函之分。函作為公文中唯一的一種平行文種，其適用的范圍相當廣泛。在行文方向上比較靈活，不僅可以在平行機關、不相隸屬的機關之間行文，而且還可以向上級機關或者下級機關之間行文。有隸屬關系的上下級機關之間不得使用函，上級機關的內設機構可以向下級機關的相關業務部門行便函，便函屬于非正式文。

1、標題：函的標題一般由發文機關、事由和文種三部門組成。發文機關視具體情況一般可省略。屬答復性質的函，文種均須標明“復函”。

2、主送機關：頂格寫機關全稱或規范化簡稱，后標冒號。復函的主送機關即來函單位。

3、正文：一般由緣由、事項、希望與請求和結語幾部分組成。復函的開頭應引述來函的日期、文號或標題等。尾語一般用“專此函告”，“敬請函復”等作結；復函多用“此復”、“特此函復”等為結尾。

4、落款：正文右下方署名署時并蓋公章。

三、幾種辨別關系

（一）請示與報告的異同點

相同點：①兩者都屬上行文。②為督促各級領導干部認真履行職責，對行文負全責，上報的 報告、請示首頁須注明簽發人。③通常情況下，報告和請示的標題可省略發文機關。

相異點：①性質和行文目的不同，報告屬陳述性公文，其行文目的在

于匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復詢問等，故不要求上級機關回復；請示屬呈請性公文，其行文目的 在于請求指示或審核批準，需要上級機關給予答復。②上級機關處理原則不同，對待報告上 級機關只在認為有必要時才予批復，而對請示上級機關不管同意與否均應批復。③篇幅容量 不同，對報告雖也提倡一文一事，但像綜合報告等顯然多為一文數事且篇幅較長；對請示則 嚴格要求一事一請，篇幅相對較短小。④行文時間不同，報告在事前、事中、事后均可行文；而請示必須事前行文。

（二）會議紀要與會議記錄的主要區別

1.性質不同。會議紀要是規定性行政公文,而會議記錄是記錄會議情況和議定事項的事務性文書.2.內容的繁簡程度不同。會議紀要的內容是對會議記錄進行整理提煉而形成的會議內容的要點,重點體現會議的宗旨;而會議記錄是對會議情況的原始、詳盡的記錄,重點體現會議的過程性和具體性.3.形式有所不同。會議紀要具有一段公文的規范格式,而會議記錄的形式則比較靈活自由。會議紀要通常采用總分式結構，而會議記錄則采用順時結構。

4.處臵方式和作用不同。會議紀要一般可以文件的形式發布或在報刊上公開發表，用來“傳達會議情況和議定事項”;而會議記錄只作為內部資料,以備查考。

第二篇：引用文寫作

應用文的開頭方式：

（緣由式）由于??鑒于??為了??因為??根據??依據??經??研究決定、遵照??

（引述式）引用來文的標題、時間、發文字號、表明寫作意圖。

常用的結尾方式：（決定、指示、通知）“請認真貫徹執行” 模式套語式：特此通知、通告、批復

期盼式：當否、請指示、盼復

結論建議式：綜上所述、鑒此

領起語：根據、按照、為了、接??根據??遵照??驚悉??

（聞）??、??（收）悉、欣聞（悉）?? 為??特、在??下、茲就??

啟承銜接語：為此??、特此??、現就??如下：有鑒于此??、綜上所述??、總之??

稱謂：第一人稱：“本”、“我（們）”后面加所代表的的單位名稱。如：部、委、辦、廳、局、廠或所等。

第二人稱：貴、你。后面加上所代表的單位名稱。第三人稱：該廠、該部、該同志、該產品

結尾用語：此布、特此報告、此致、特予公布、謹此、此令、此復、特此、為要、當否、為盼、請指示、以上意見如無不妥，請批轉有關單位。

第三篇：公文寫作基礎知識(基礎知識)

公文寫作基礎知識(基礎知識)

公文寫作基礎知識

一、公文的定義和分類

定義

公文，是公務活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規、政令和信息、情況的表現者、運載者，是機關實施管理的基本手段和重要工具，發揮著上令下達、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機關管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向鄉鎮、村安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發下去，備查、備用，便于基層照章執行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們

每一個機關告知人員息息相關，可以說，具備較強的公文寫作能力，是每一個機關工作人員的基本素質要求。當前，各級各部門都十分缺乏優秀的文秘工作人員，有許多年輕人因為具備較好的文字功底，而被選拔進市、縣黨委、政府機關工作，從而改變了自己的生活環境和人生境遇，一些機關還因為選不到合適的文秘人員而發愁。由此可見，重視公文寫作、加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

分類 下載:公文寫作基礎知識全文

1、按照制文機關的種類劃分：黨務機關公文、行政機關公文、司法機關公文、軍事機關公文、企事業單位公文、社會團體公文。今天講的，重點是行政機關公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機密公文、秘密公文、內部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。緊急公文的處理，我在后面要專門給大家講。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等全是通用公文；司法類的公文、經濟類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。今天講的，主要是通用公文。

6、按照規范性和頒發程序的規范程度、行政約束力的強弱劃分：規范性公文和非規范性公文。

規范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

非規范性公文：除規范性公文以外的公文。常用的非規范性通用公文有調查報告、工作計劃類、工作總結類、提案、建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據類、表格類、大事記等等。

機關公文要素

機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記組成。

公文處理包括哪些工作

公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內的一系列銜接有序的工作。*

二、公文寫作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發、處理必須按照固有的規定、特定的體例格式來進行。

確定文種

這是寫作公文首先要明確的。我們

在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應該發揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據寫作的背景、目的、受文對象，確定采取哪個文種。一般說來：

1、要對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當的決定事項，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨開展講政治、講正氣、講團結的“三講”活動，這對黨的建設來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的農村工作會議、計劃生育工作會議上，縣政府都要出臺一個《關于兌現**年農村工作責任制的決定》，這就是個獎懲決定。

2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項或決定，適用公告。比如，要在縣城取締三輪車、或者實行三輪車分單雙號進城運營，這涉及到廣大三輪車從業人員的切身利益，我們就要事先以各種方式發出公告，告知社會各界。聯合執法隊、建設局、交警

大隊。要公布社會各有關方面應該遵守或者周知的事項，比如停水停電，適宜采用通告文種。

3、我們要將上級的文件批轉給下級執行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發《通知》

4、向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。

5、向上級機關反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。

6、答復下級機關的請求事項，用《批復》。

7、我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用《意見》。

8、不相隸屬的機關之間，也就是說不存在直接的行政管理關系的機關之間，比如綏江縣與三峽公司、與市財政、審計、國土等市政府部門，商洽問題、詢問或答復問題，一般用《函》。

9、明確通過會議形式決定的事項、記錄會議精神，選用《會議紀要》。

10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關法律公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施，這些法規、規章的制定，要省級以上的國家機關才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據具體情況來確定。

規范寫作

公文寫作要努力做到“七個規范”：

1、主題規范。主題是文章所要表達的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標準，就是集中單

一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產生歧義。

2、使用材料規范。公文材料的選用標準必須是真實典型，新鮮有力。所謂真實，就是實實在在存在的、反映當前事物本質規律的真實。我們分析問題

時，所列舉的現象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現象和個別現象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題，、提出的辦法，必須是符合當前實際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數據和一成不變的措施辦法，因為事物總是在發展變化，尤其在這個信息飛速發展和人的民主法制意識普遍快速增強的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進取，不思考、不調研，寫公文也好、安排工作也好，都做不到“有的放矢”—即對準目標放劍，一劍中的。公文的選材標準與文學作品不同，公文強調真實，強調掌握最基礎最真實的材料，屏棄想象，而想象則是文學作品的核心和靈魂。

第四篇：公文寫作基礎知識

QZZN公務員考試論壇 《紅星》整理

公文寫作基礎知識

公文寫作基礎知識

（一）一、公文的定義和分類

（一）定義

公文，是公務活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規、政令和信息、情況的表現者、運載者，是機關實施管理的基本手段和重要工具，發揮著上令下達、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機關管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向鄉鎮、村安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發下去，備查、備用，便于基層照章執行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機關告知人員息息相關，可以說，具備較強的公文寫作能力，是每一個機關工作人員的基本素質要求。當前，各級各部門都十分缺乏優秀的文秘工作人員，有許多年輕人因為具備較好的文字功底，而被選拔進市、縣黨委、政府機關工作，從而改變了自己的生活環境和人生境遇，一些機關還因為選不到合適的文秘人員而發愁。由此可見，重視公文寫作、加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

（二）分類

1、按照制文機關的種類劃分：黨務機關公文、行政機關公文、司法機關公文、軍事機關公文、企事業單位公文、社會團體公文。今天講的，重點是行政機關公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機密公文、秘密公文、內部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。緊急公文的處理，我在后面要專門給大家講。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等全是通用公文；司法類的公文、經濟類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。今天講的，主要是通用公文。

6、按照規范性和頒發程序的規范程度、行政約束力的強弱劃分：規范性公文和非規范性公文。規范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

非規范性公文：除規范性公文以外的公文。常用的非規范性通用公文有調查報告、工作計劃類、工作總結類、提案、建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據類、表格類、大事記等等。

（三）機關公文要素

機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記組成。

（四）公文處理包括哪些工作

公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內的一系列銜接有序的工作。*

二、公文寫作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發、處理必須按照固有的規定、特定的體例格式來進行。

（一）確定文種

這是寫作公文首先要明確的。我們在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應該發揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據寫作的背景、目的、受文對象（為什么要寫這個文件；寫這個文件要達到什么目的，是安排工作、通報情況，還是解決困難問題；文件是寫給哪個部門，是上行、平行還是下行），確定采取哪個文種。一般說來：

1、要對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當的決定事項，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領導干部）開展講政治、講正氣、講團結的“三講”活動，這對黨的建設來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的農村工作會議、計劃生育工作會議上，縣政府都要出臺一個《關于兌現**年農村工作（人口與計劃生育工作）責任制的決定》，這就是個獎懲決定。

2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項或決定，適用公告。比如，要在縣城取締三輪車、或者實行三輪車分單雙號進城運營，這涉及到廣大三輪車從業人員的切身利益，我們就要事先以各種方式發出公告，告知社會各界。聯合執法隊、建設局、交警大隊。要公布社會各有關方面應該遵守或者周知的事項，比如停水停電，適宜采用通告文種。

3、我們要將上級的文件批轉給下級執行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發《通知》

4、向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。（在其中，政府工作報告是一個有特指內容的文種，政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況）

5、向上級機關反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。

6、答復下級機關的請求事項，用《批復》。

7、我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用《意見》。

8、不相隸屬的機關之間，也就是說不存在直接的行政管理關系的機關之間，比如綏江縣與三峽公司、與市財政、審計、國土等市政府部門，商洽問題、詢問或答復問題，一般用《函》。

9、明確通過會議形式決定的事項、記錄會議精神，選用《會議紀要》。

10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關法律公布行政法規和規章（如主席令、國務院令），宣布施行重大強制性行政措施（如通緝令），這些法規、規章的制定，要省級以上的國家機關才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據具體情況來確定。

（二）規范寫作

公文寫作要努力做到“七個規范”：

1、主題規范。主題是文章所要表達的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標準，就是集中單

一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產生歧義。

2、使用材料規范。公文材料的選用標準必須是真實典型，新鮮有力。所謂真實，就是實實在在存在的、反映當前事物本質規律的真實。我們分析問題時，所列舉的現象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現象和個別現象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題，、提出的辦法，必須是符合當前實際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數據和一成不變的措施辦法，因為事物總是在發展變化，尤其在這個信息飛速發展和人的民主法制意識普遍快速增強的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進取，不思考、不調研，寫公文也好、安排工作也好（事實上，寫公文也是安排工作的一種方式），都做不到“有的放矢”—即對準目標放劍，一劍中的。公文的選材標準與文學作品不同，公文強調真實，強調掌握最基礎最真實的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學作品的核心和靈魂。

3、文章格式規范。公文普遍的結構格式是：公文標題—主送機關—正文—結尾—成文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講，這里主要講公文的寫作格式，寫作格式包括標題、正文、結尾三個部分。1標題：公文標題的寫法一般是發文機關+事由+文種。例如：縣國土局要向市國土局寫一個請求幫助解決地質災害防治經費的請示，標題就是“綏江縣國土資源局關于請求幫助解決地質災害防治經費的請示”；板栗鄉人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的調查報告，則標題就要寫成“板栗鄉人民政府關于**煤礦安全事故的調查報告”。2主送機關的寫法：一是只寫受文機關的名稱，不寫領導個人名字（領導特別要求的除外）；二是只能寫一個主送機關，例如：市委、市政府，其他需要送達的受文機關采取抄送方式（調查報告因為是知閱性公文，受文單位不特別確定，除了要求有主送機關的，可以不寫主送機關）；三是用統稱或者規范的簡稱，不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規范的簡稱，但不能寫成市府；四是行文關系，只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報省政府的文件，一般只能市政府轉報），某些經費請示屬特殊情況。

3正文的寫法：正文是主送機關以下、結束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機關之后，先寫一段或幾句導語，說明寫這篇公文的原因、根據或者目的，導入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準確并力求深刻，用語符合規范。4結尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、態度的話（上行文）?！墩埵尽芬f“妥否，請批示；《意見》要說“以上意見若無不妥，請批轉執行；《通知》和《報告》可以不要結尾，說完就落款結束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報材料一般有表示感謝和今后打算、態度的。

4、文字表述規范。公文的用語用字要求簡明、準確、樸實、得體、通俗、易懂，體現字面意義而非聯想意義，講求陳述性、寫實性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發生的一件事，武俠小說寫“月黑風高夜，***燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質有關系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現的反應，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。

5、標點符號使用規范。該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉發上級或下級文件時，標題一般不用標點符號（有書名號的，取消書名號）；此外，標題中不要過多出現“通知”兩個字，比如省、市層層轉發國務院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉發國務院***文件的通知。

6、數字和計量單位使用規范。一般使用阿拉伯數字。前后要統一，不能一時用大寫，一時用小寫。

7、印制規范。包括印制格式、排版、用紙規格，緊急程度、發文機關、發文字號、印制份數、發送單位、印制機關等要素標識。目前各單位在印制上比較規范，請大家在制文的過程中，拿單位印制好的文件來參考學習，我只點幾個方面的細節：

1印制格式（印制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件。紅頭就是單位的文件頭、簡報、信息等，一般適用于正式形成的請示、報告、意見、通知、函等文件。白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會議印發的講話稿、匯報材料等用白頭印制。調查報告、對內的工作方案（如單位解放思想大討論方案）這類文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭，視具體情況定。紅頭文件擬文單位、成文時間等落款在結尾處，白頭文件一般把擬文單位、成文時間放在標題下。2簽發：公文的制作簽發程序很嚴謹，不能誰寫誰簽都行。重要文件要一把手或單位主持工作的領導簽發，一般文件由一把手、分管領導或主要領導委托的領導簽發。

3印鑒：即蓋章，也有講究。首先是不能蓋倒了；其次是要蓋在單位落款和成文時間之間，具體有下套、中套兩種蓋法；聯合行文的落款蓋印，一般每排平行落兩個單位的名稱，依次往下排，蓋印時不能相互侵占?，F在有很多新成立的機構，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規范，要持機構成立的批準文件向公安機關申請，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉鎮各部門后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無效。

4成文時間：領導簽發的時間，而不是擬稿的時間和印制時間，印制時間在版記部分專門有一欄，哪天印的就寫哪天。

5行文層次序數的寫法及排版：目前有些亂。一個正式的文件材料，除總標題外一般有四個層次，總標題用二號華文中宋字體。第一個層次，是大標題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次是小標題，用

（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數字表示，即1.2.3.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。*

三、幾種常用公文的寫作

要具體講怎么寫公文很難，通過聽講了以后就能寫好公文，基本上是不可能的。我寫了8年公文，要總結經驗，頭腦里幾乎還是空的。我個人的體會是，要寫好公文，除了多了解、多熟悉工作、多寫以外，沒有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。

（一）常用規范性公文

1、請示：如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是一請一報，一個請示只能報一個主送機關，不能多頭報送。三是一般不越級請示，但特殊情況除外（如經費請示），在實踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。四是要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個方面。

2、報告：報告是典型的上行公文，是向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復上級的詢問等。報告的特點是閱知性，不是批復、答復性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態。所以，在選擇這個文種的時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者向就某項工作提意見建議，但不一定需要批復。

1分類：一是工作報告，是按照上級機關要求做作的報告，如政府工作報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或覺得應該讓上級知道某個重要事項的當前情況（貫徹落實會議精神的報告）；三是回復性報告，回答上級問詢、落實上級臨時交辦的某項工作（關于審計意見整改情況的報告）；四是備案報告（規范性文件備案）。

2寫法：一是要有導語，說明依據什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告（依據什么機關的什么通知精神，或者根據某位領導的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結構一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工作的建議。這是常規格式，具體中有變化。如人大視察**法的實施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問題，最后寫建議，三個部分完成。我們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本情況（建設用地、開發區用地）、問題、措施?；貜蛨蟾娴膶懛ū容^直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如審計意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規范我們是怎么整改的，擠占專項建設資金我們是怎么整改的）。三是結尾?；貜蛨蟾鎸憽皩４藞蟾妫堥啞保还ぷ鲌蟾鎸憽耙陨蠄蟾娈敺瘢堥喪尽?；備案報告寫“請予審查”。切忌報告中夾帶請示事項。

3、意見：分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答復，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執行，下行意見則具有指示性，下級應該遵照執行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應該包括幾個方面的內容（以印發關于開展某項工作的意見為例）：指導思想和原則、目標和意義、方法和步驟、工作要求等。

4、通知：通知的應用范圍很廣泛。傳達指示、部署工作、實施管理措施、處理公共事務、任免干部等等，都需要印發通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發都行。屬下行文，要下級機關（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，比意見要細），要具有操作性。例如寫一個會議通知，開會時間、地點、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結束語。

5、工作計劃類：是對未來一定時期內的某項工作或全面工作進行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計劃要有操作性（缺乏操作性是當前部門上報工作計劃的通病）。計劃、規劃、方案、要點，都屬于計劃類公文范疇。計劃類公文必須具備目標、措施、步驟三要素。計劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點工作任務分解、擬辦實事分解、經濟發展主要指標分解、議提案辦理責任分解等都是圖表式。當前部門上報的計劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報告素材為例）。

6、工作總結類： 1定義

2分類：綜合性總結（單位工作總結）、專題性總結（專項工作總結）、個人總結（學習、思想、工作）

3寫作關鍵和重點：其特點是實踐性、經驗性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問題。一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進度、取得哪些成績經驗、存在的不足和教訓、下步工作計劃（個人總結寫努力方向）。個人總結要抓住主要問題，把握寫的側重點，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的東西，不是記流水帳。當前各部門上報的工作總結類材料，缺乏亮點的提煉和總結，都是按部就班寫來，看不出我們與別的縣相比有什么亮點、與去年相比有哪些做得更好，政策上發生了哪些重大變化。

（二）常用非規范性公文

常用非規范性公文有講話稿、調查報告、匯報材料、禮儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。

1、講話稿:主要有工作報告（政府工作報告）、會議講話（報告）、匯報材料、傳達提綱、述職報告等。

標題的寫法：工作報告和會議講話的標題可以使用標題式（主標題、副標題構成，主標題是報告內容的精煉、概括，副標題寫報告人、報告時間，比如《解放思想、團結奮進，奪取改革開放和現代化建設的新勝利》，是主標題，副標題是**省長*年*月在**會議上的報告則是副標題）；還有一種常用的標題，就是講話人＋會議名稱+文種構成，如《張縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話》，簡潔明了。

主體內容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問題和困難、下年工作任務、措施。要分析形勢，統一思想，安排工作?？傮w要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務明確。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。工作報告比較正規，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實的數據說話，一般不允許脫稿臨場發揮。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較多的使用口語化語言，體現個人風格，可以臨場脫稿發揮。（脫稿講話責任認定）

要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問題、經驗教訓，才能做到落筆真實、全面、客觀；二是要了解有關政策，特別是新機遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對性，體現時代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現在部門起草報告最突出的毛?。?，你如果是代縣長擬講話稿，就要站在縣長的角度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。

部門代擬講話稿存在的突出問題：一是高度不夠，二是不結合本縣本工作實際，不具有針對性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強（段落之間、層次之間）。比如，去年我們縣召開了大規模、高規格的全縣教育工作會議，總結近幾年來的教育工作，出臺一些新的開創性的重要政策措施（教師調整政策、穩定教師隊伍的辦法、實行中高考政府獎勵政策等）。教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領導擬的講話稿先后修改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大，許多內容都沒用，原因就在于沒有結合我們的實際，沒有突出我們的亮點（通篇基本講的是黨中央國務院關于教育發展的意見綱領精神）。講話稿的用語和感情問題：有人認為公文都是平鋪直敘，沒有感情的。其實不然，好的公文可以寫得既樸實，又有文采，體現講話人的心聲；既有操作性，又能帶來聽覺和感官上的享受.過去我們認為公文中不適宜引經據典、富有文采，這是片面的看法。公文的寫作特別是講話稿的寫作，要視講話人的風格而定，有的領導喜歡引經據典，我們就要考慮和體現他的風格，有人說我不具備豐厚的古典文學修養怎么辦，現在網絡可以幫忙，可以針對性的查閱、學習、選擇。２、匯報材料和傳達提綱：都要簡明扼要，條理清晰，實事求是。

匯報材料事實準確、重點突出、要有事例和數據，事例要有說服力。一般根據工作情況來安排框架，但上級有明確要求內容的，一般按上級要求逐一匯報。傳達提綱的寫作要點：一是不能原原本本的照搬領導講話或討論發言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現會議精神的東西；二是要有側重，要將本地區本部門急待落實的方面作為傳達重點（比較工業園區與沿江路復建與我縣的關系和意義）；三是貫徹落實措施也要緊密結合本地本部門實際。

３、禮儀講話：歡迎詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀念性講話等（我把開幕詞、閉幕詞也列入禮儀講話）。其特點：一是簡短精煉；二是富有感情，歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重；三是力求文采斐然。講起來流暢悅耳，聽起來文采飛揚。一般要避免小標題。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡要介紹本地的風土人情、經濟社會概貌（但是忌寫得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。（例文）

（三）信息寫作

１、定義：是黨政機關、人民團體、企事業單位為了向上級機關、平行機關、不相隸屬機關、單位或個人送閱、通報有關情況、信息形成的材料。

２、定位：信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參與政務，管理事務，綜合服務”職能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。信息是各級政府及其部門之間溝通情況、交流經驗、反映下情、輔助決策的重要手段。它不可能代替行政公文，但是對行政公文作用的必要補充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作的重要組成部分；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段。這個定位是從上到下都比較統一和認可的。在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進展動態的資料，而沒有從溝通情況、交流經驗、反映下情、輔助決策這個全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。在鄉鎮和部門上報的信息中，多數是新聞報道式的會議信息，即х年х月х日開個什么會，хх領導講了話，或者хх領導去檢查什么工作，而沒有從更高、更深刻的角度去總結、提煉可供借鑒和推廣的工作經驗，去思考、調研某項政策執行或者工作推進中存在的問題、困難及意見建議。在信息工作反映下情、輔助決策方面，昭通市政府辦做得非常好，他們利用被列入國務院信息直報點的機遇，及時編寫、上報各類信息，通過國務院領導批示等途徑，促成了漁洞水庫、巧威公路等重大建設項目中一些問題的解決，其中關于林業采伐政策的調研、扶貧攻堅進展情況等信息被國務院領導批示后促成了一些政策的出臺。信息工作也先后獲得省政府辦公廳的特等獎、一等獎、二等獎。

3、發展趨勢：隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務型、從封閉型向開放型轉變速度的不斷加快，以及經濟社會的快速發展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越重要，面臨的形勢也在不斷發生變化。主要體現為兩個方面：

一是各級領導越來越重視信息工作。信息工作具有傳遞快速便捷、反映內容全面廣泛深刻的特點，越來越受到各級領導的重視。近年來，從國務院到省、市政府領導及辦公廳（室）領導都反復強調和要求，要把做好信息工作作為辦公室工作的重要內容，使信息工作真正成為領導了解情況的一個重要窗口和向領導同志反映情況的一個重要渠道。從國務院到省、市政府辦公廳（室）都設立了一定比例的信息直報點，將一些重點省、市、縣（區）列為直報點，便于第一時間將各類信息傳遞到上級領導手中，提供真實、及時的決策參考（如昭通、水富）。2002年，徐榮凱省長兩次對信息工作作出重要批示，要求省委辦公廳和省政府辦公廳研究并主動做好信息上報工作，讓黨中央和國務院了解云南省的工作情況。縣委、政府領導經常對信息工作提出明確、具體的要求，（張縣長批示、我縣的成績、名次）。建立了鄉鎮（部門）信息上報、采用臺帳，實行縣政府辦文秘人員信息上報責任制，要求每位文秘人員每周撰寫、上報信息不得少于1條，對全縣辦公室系統信息工作量化考核和稿酬獎勵試行辦法。發計、田壩等少數部門（鄉鎮）還實行了信息工作考核獎勵制度，大多數部門和鄉鎮加強了信息報送工作。總的說來，信息工作已經逐步引起大家的高度重視。

二是政府工作越來越需要信息工作。首先，是政府各項政策措施、工作部署的貫徹落實，及其存在的困難、問題的收集反饋離不開信息工作。其次，隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，政府職能轉變不斷深化，政府決策也從過去單純的憑經驗、拍腦子轉化為科學、民主決策，對信息的需求量大、依賴程度高。第三，在經濟全球化迅猛發展，經濟轉軌和社會轉型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞、激蕩，社會容易失序，經濟容易失調，人的心理容易失衡，新情況、新問題將層出不窮，領導同志也需要及時、準確、全面地獲取各方面的信息，以便預測走勢，調整策略，指導決策。

4、分類：第一大類是動態類。動態類信息主要指反映重要工作進展情況、重大決策部署貫徹落實情況、重要經濟社會動態和社情民意等方面的簡要信息。它的特點是一事一報，及時準確，文字精煉（一般不超過500字）。動態類信息又可細分為八個小類：一是上級做出的重要決策部署、召開的重要會議在本地的貫徹落實情況；二是對上級出臺實施的重大決策執行效果的情況反饋；三是上級領導關注的重點工作情況；四是反映本地當前發展中一些較為突出的熱點、難點問題；五是各地承擔的一些重點工作的進展情況；六是各地最新災情及救災工作情況；七是反映各地政府工作中存在的突出困難；八是其他重大的社會動態和重要的社情民意。第二大類是綜合類。綜合類信息主要是就涉及某方面工作或某個問題的相關情況，進行匯總、分析所形成的信息，一般應有情況、有分析、有建議，主要目的是匯報工作、反映問題、建言獻策。這類信息的特點是要素齊全（時間、地點、問題、經驗、建議等），數據準確；主題鮮明，層次清晰；論據充分，不空發議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般不超過2500字）。綜合類信息主要分為五個小類：一是報告類。主要匯總報告重點工作的階段性進展情況，反映經濟運行和社會發展中出現的需要上級領導了解的重要情況。二是反饋類。主要反映上級決策部署、上級領導同志重要指示的貫徹落實情況。三是問題建議類。主要反映工作中遇到的各種需要上級領導幫助或協調解決的突出困難和問題，以及就某些重大問題向上級領導建言獻策等。四是經驗成效類。主要是對一些具有普遍性的重點、難點、熱點問題，本地區有哪些獨到的、值得上級領導同志了解或其他地區和部門借鑒的好做法。五是調研類。主要是圍繞政府中心工作，組織開展一些考察、調研、研究活動形成的對上級有參考價值的材料。

5、縣政府辦公室信息督辦載體情況：目前縣委辦有《綏江信息》、《信息增刊》、《信息專報》3個載體?？h政府辦公室的信息載體有5個：一是《綏江政務信息》，屬下發信息，主要登載上級有關政策和外地好的經驗、做法及各鄉鎮各部門反映的各方面工作進展情況的動態信息，約每月出刊3期，全年在40期左右。二是《信息專報》，主要反映我縣某項重要工作的進展情況、取得的經驗和成效、存在的困難和問題，及自然災害、重大疫情等重大突發事件的發生和處置情況等。這個載體一般不下發，重點是上報市政府辦和送呈縣政府領導，原則是一事一報。三是《信息快報》，屬上報信息，就是收集和綜合各鄉鎮各部門重要工作情況、成效、經驗等，向市政府辦公室上報，同時送縣政府領導閱知。這個載體基本上每周編輯上報2期。四是《調研信息》，主要就國家和省市某項政策貫徹執行中存在的困難、問題及解決建議，縣政府某項重點工作、社會熱點、難點問題等進行調研，形成專題信息上報市政府辦，這個載體一般不下發。五是《綏江移民》，屬上報和下發兼用的載體，專門摘錄刊登國家有關移民政策、反映我縣移民工作進展情況、存在問題、困難等，一般每周出刊2期。（縣委辦的載體有《綏江信息》，政辦擬開辦《領導參考》?？?，專門刊印具有參考價值的消息、文章、政策，供領導決策參考）

6、我縣的信息工作情況：兩辦都有信息科，有專人負責信息工作，負責收集全縣的工作信息上報，編輯下發信息。黨務信息在全市排名平穩居中，政務信息在全市排名曾經一直靠后。2006年、2007年狠抓了信息工作，2006年政務信息居全市第6，2007年躍到第3名。

7、當前各鄉鎮各部門信息上報中存在的突出問題： 主要存在五個方面的問題：

一是認識有差距，發展不平衡。主要是指對信息工作的定位認識不到位，這是各鄉鎮各部門帶共性的問題，也是當前信息工作存在的主要問題。最突出的現象是，由于大家還沒有充分認識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報信息簡單等同于新聞報道，信息內容單

一、單薄，參考價值不大。從上報信息的量上看，各鄉鎮各部門在信息工作上做了大量工作，但采用率普遍不高。信息質量較好、采用率較高的有農業局（2007年上報54條，被綏江《政務信息》采用14條、轉報35條、市級整條采用3條、采用簡訊3條，綜合采用率達到70%左右）、林業局（2007年上報信息65條，政務信息采用8條、轉報25條，市級采用整條2條、簡訊4條，采用率達到40%左右）、移民局、發計局、中城鎮、南岸鎮、會儀鎮等做的不錯；衛生局上報數量不多，但采用率高，監察局、國稅局、民政局上報數量多，但采用率低。

二是針對性和時效性不強。一些鄉鎮和部門沒有把信息工作的著眼點放在全縣全局和重點工作的高度，進行提煉和綜合，雖然報送的數量多，但上報信息與領導機關需求不對徑，參考價值不大；收集信息的渠道不暢，情況掌握不及時，上報遲緩，導致一些重要信息時效性喪失。尤為突出的是，報喜的多，報憂的少（也就是說成效類信息過多，問題類的少，問題類即調研、綜合類信息恰恰是上級關心的，采用率會高）。

三是綜合調研類信息嚴重缺乏?？梢哉f這是各級政府系統辦公室信息和日常工作的“軟肋”。因平常耽于事務，沒有足夠的時間主動深入基層或工作一線調研，沒有形成深入調查研究的工作作風，“見子打子”，理性思考少。近一年來，除約稿信息外，各鄉鎮各部門基本沒有主動上報綜合調研類信息。上報的一些調研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建議，輔助決策的參考價值不大。

四是重大突發信息報送遲緩，報送程序不規范。這個現象在各鄉鎮各部門都十分突出，在一定程度上給我們造成了工作被動。在突發公共事件和社會熱點、難點方面尤為突出。還有不按程序規范上報的現象也比較突出。表現為：主管部門只按照行業管理規定向省市對口部門上報，而沒有堅持先向政府辦報告、統一口徑后再對口上報。這樣不僅造成相關部門上報口徑不統一，還給工作造成了被動，往往是省市領導的批示下來了我們才知道，也對政府及政府領導的從政形象帶來了不良影響。希望各級各部門高度重視重大突發事件的信息上報和處置，不要出現因遲報、瞞報、漏報、謊報信息行為受到批評和追究，爭取工作的主動權。

五是寫作質量有待提高。我總結為四個缺乏：1缺乏數據和素材支撐，上報的工作措施空洞乏味，上報的工作進展情況缺乏數據支撐。2缺乏與相鄰縣區相比獨到的、適宜在更大范圍推廣的經驗性提煉（如微耕機推廣、畜牧科技扶貧）。不注重挖掘和提煉工作中的亮點，總結不夠深刻全面，精煉程度有待提高。3缺乏深入調研的精神和心得，對信息輔助決策的作用認識不組（市辦調研信息促進重大項目的落實、重大政策的調整）。4缺乏對全局性重點工作、社會熱點問題、領導關注事件的把握（要關注社情民意（當初兩縣撤并思潮）、關注重大政策實施后的反應、關注特殊重要工作（如移民16118政策的出臺）。

8、怎樣提高信息寫作的質量和做好信息上報工作：一是注意以點帶面，選好上報信息的角度。選擇有新意、有價值、有效用的信息上報，角度抓得新，抓得巧，很快就能進入領導的決策視野，反之不然；六求是所反映的問題和提出的建議能夠給人以啟示，動態類信息要快速上報，“以快帶新”；問題類信息要注意事物發展的新動向、新變化；經驗建議類要注重現實性，要僅僅圍繞工作中心，體現單位工作特色，力求有推廣價值。二是要突出時效性，加快信息上報速度。收集要快，編寫要快，上報要快，有預見性的東西要超前介入。三是切中領導需求，增強信息上報工作的“貼近度”，當前，要加強調研，在綜合類信息報送上取得突破，努力實現信息工作的四個轉向（單純的動態類轉為動態和綜合類并重、動態信息向調研信息、反映情況向建言獻策、報喜向喜憂兼報、喜憂并重）。過去有一個保守的觀念，認為報憂就得憂，現在要轉變為報憂解憂，促進問題解決，衡量的尺度是：由于客觀因素或者上級政策執行過程中出現的問題均可上報，只要不是本地主觀工作上出現的問題均可上報。在平常的執行工作中出現了問題，需要上級調整政策，我們一般采用專門的匯報方式，其實信息也是一種重要的匯報方式，不能忽略。三是結合實際，加強寫作和上報中的薄弱環節。四是加強制度和隊伍建設，要有人分管（分管領導定期不定期的召集研究，確定報送重點），有具體人員撰寫，要建立激勵機制。

9、信息與新聞的異同：

共同點：黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映，都具有客觀性、真實性、新鮮性、時效性，都能影響人們的認識和行動，在一定意義上講都具有指導性。信息追求信息價值，新聞追求新聞價值，有的時候兩者是相通的。比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定，政務信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道。通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情，而這些指導性的意見通過政務信息渠道傳達貫徹到基層，可以在最短的時間內讓基層領會其精神實質并組織實施。

廣義的信息是對客觀事物的表述（包括發生的和未發生的），而新聞是對已經發生的事情的表述，從廣義上講，信息包含了新聞。二者有四個共同點：一是都是對客觀事物的反映和表述；二是都是受眾預先未知的事情；三是都講求新鮮、真實、準確；四是都有可傳遞性。

區別點：一是信息的包含量比新聞大。新聞只是新近所發生的，為受眾所關注的具有新聞價值的那部分事實的報道，信息則是反映事物存在方式或運動狀態的普遍形式。這是最大的區別。信息稿件有超前性（趨勢性的苗頭問題，預測事物未來的發展方向和態勢），新聞是對已經發生事情的報道，注重影響、導向，信息則側重于告知，反映事物的存在和運動狀態。二是信息的時效性要求不及新聞要求強。三是公開性上不同，新聞向社會公開，信息則分類上報、公開，專屬性信息（如涉及國家安全）不能公開。四是信息提供的服務效果比新聞要直接。寫作上的不同（5個方面）：

選材上：信息側重于全局性、綜合性、典型性、指導性，新聞側重于知識性、趣味性、可讀性。標題上：信息為單標題，直白直觀；新聞標題有多行標題（眉題、正題、副題）、兩行標題（主標題、副標題）、單行標題三種形式，活潑，吸引眼球。（舉例：

1、**局加強票據管理，信息的寫法就是直入主體，一是?二是?；新聞標題則是：強化管理、強化檢查、強化處罰（主標題）——**局以票管稅堵塞稅收“暗流”。

2、寫我國農產品6月對日出口下降，信息的寫法；新聞的標題和寫法：豌豆被拒敲響第一聲警鐘（引題）--中國農產品6月對日出口下降18%。

3、舉辦建筑業職業技能大賽：你想一顯身手嗎？擂臺上見分曉（引題）、我市舉辦建筑業職業技能大賽（主題）、獲獎待遇（副題）。

結構上：信息主體直言表述，開門見山，直接由主體構成，較少用導語，字數100-300字左右，一段成篇；新聞稿由導語、背景、主體、結尾構成，包括何時、何地、何事、何因、何果五要素。形式上：信息有相對固定的規范（動態類），一般采用“一是?二是?三是?”的直接敘述方式，一就是一，二就是二，實事求是，忌諱隨意粉飾，一般不允許估計基礎上的模糊表達；新聞則活潑，無固定格式。寫作風格上：信息的語言平實、直敘、準確精煉、樸實莊重，事實準確，分析中肯，建議合理，忌用修辭手法。新聞力求可讀性，可以采取多種文體，運用各種修辭手法（插敘、倒敘、比喻、夸張、諷喻、借代、映襯），講究的是懸念感和新鮮感，給受眾沖擊力，激起閱讀興趣，擴大社會影響力。

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四、當前公文寫作中存在的一些突出問題 無（抱歉）

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五、公文處理中幾個需要注意的問題

（一）聯合行文的問題

1、行政機關聯合行文，主辦機關排列在前，原則上文頭、文號都用主辦機關的，落款時幾家單位都要落款并蓋?。ㄉ闲形目芍簧w主辦機關的?。?。如，食品藥品監督管理局、工商局、衛生局要聯合下發一個食品衛生安全方面的文件，這項工作食品藥品監督管理局是牽頭單位，文件頭和發文字號都用藥監局的；另一種處理方式是幾家單位聯合印制紅頭文件（切忌不能用黑頭文件聯發），但發文字號原則上用主辦機關的。

2、行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

3、聯合行文一般用主辦單位的文頭和文號，一般不用幾家單位作文頭、字號為聯發字號的格式。

4、會簽，由主辦單位首先簽署意見，協辦單位依次會簽，一般不用復印件會簽。

（二）部門和內設機構行文問題

政府各部門（包括議事協調機構），除以函的形式商洽工作、答復詢問外，一般不得向下級政府正式行文，如確需行文，有兩種處理方式：一是經縣委、政府領導同意，由“兩辦”發文（如印發實施方案）；二是部門自行行文，可以用《通知》等文種，但必須在正文前冠上“經縣政府同意”這句話；三是有關議事工作機構（各種領導組、工作委員會）要向鄉鎮或部門行文，一般不能以辦公室名義印發，如：要印發食品安全方面的文件，應以食安委的文頭印發；要印發災區衛生防疫方面的文件，應以愛國衛生運動委員會的文頭印發，不要以愛衛辦的文頭印發；四是部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關行文，要與相應部門商洽工作，必須以函的形式，要安排內設某機構的專項工作，須以主管部門文件行文。

（三）數字和數值范圍規范表述的問題

1、百分數與分數應用阿拉伯數字表述。如20%不應寫為漢字表述的“百分之二十”，3/4不應寫為“四分之三”。

2、數值范圍表述：數值范圍就是百分之幾到百分之幾的數值比較，百分比不可能大于1，只能小于或等于1。如表述“3%--8%”，不能寫成“3—8%”，不能省略3后的百分號；用分數和整數表述數字范圍時，也同理不能省略第一個數字后的單位，5萬-10萬人不能寫成5-10萬人。

3、表述時間時段，一般不要表述為去年、今年、明年等，應表述出具體的年份，如2007年、2008年。

（四）規范用字用詞的問題

在公文寫作中，有許多字、詞長期被混用，造成不統一、不規范的問題，要加強甄別和規范。如截止（到現在告一段落）和截至（事情還在繼續發展）的使用；在表述“其它”、“通訊”時，應為“其他”、“通信”；1949年10月以來的時段，不能用“建國以來”，應為“新中國成立以來”；制定與制訂的準確使用，制訂突出擬訂、草擬、創制，對象多為方案、計劃等，注重的是過程，制定突出確定下來、正式實施，多指路線、方針、政策、法令、規章等，注重的是結果；做出與作出，前為口語，強調具體的事，后者多為書面語；急待和亟待，前者指時間上的緊迫性，后者表示意義上的緊迫性，表明問題已經嚴重到了極點。

規范表述是一個長期學習積累的過程，要在工作中時時留心、總結。

（五）重要緊急公文的處理

１、如何界定重要公文：凡上級機關（黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及其部門）來文中標注“特級”、“急件”字樣和涉及重大事項的公文，各級領導的批示件，各級各部門上報的重大突發性事件的請示件，都界定為重要公文，根據緊急程度，規定辦結時間辦理。２、分類：按緊急程度分為特急件、急件和普通件三類，特急件要在24小時內辦理完畢（如特提電報），急件在３日內辦結，普通件在其要求的時間內辦結。

第五篇：公文寫作基礎知識

公文寫作基礎知識

國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》第二章“公文種類”共確定了“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要”共13類、14個文種。

公文文種的選擇根據：一是行文目的，二是發文機關的職權，三是與主送機關的行文關系。

經常出現的錯誤有：文種選擇不當，混用文種，生造文種等。幾種常用文種的區別：

（一）請示與報告

“請示”和“報告”都是上行文，是行政機關公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關，請求上級機關批復（答復），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區別。一是作用不同?！罢埵尽笔窍蛏霞墮C關請求指示、批準；“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復上級訊問，報送文件、物品等。

二是內容不同。“請示”是本單位無力無權解決或按規定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責范圍內比較重大的工作或向上級機關建議，須上級機關知道的事項。

三是容量不同。“請示”應一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。

四是時間不同?！罢埵尽睉虑靶形?；“報告”可在事前、事中、事后行文。

五是范圍不同?！罢埵尽币话阒恢魉鸵粋€上級機關，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關的上級機關，其他上級機關也可以抄送。

六是處理不同。上級機關收到下級的請示后，應及時批準、批復（答復），是辦理件，下級應在收到上級批復（答復）后才能實施；上級機關收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復，下級不用等待上級答復。

七是篇幅不同?！罢埵尽钡钠容^短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。

八是結束語不同。“請示”在結束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

（二）請示與函

“函”是不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的公文?！昂笨煞譃樯毯?、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）?！昂痹诠耐鶃碇惺褂帽容^廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統部門之間詢問和答復工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關事項，不能用“請示”或“報告”，應使用“請求批準函”。

在公文撰寫中，容易出現“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。“請示”與“請求批準函”有嚴格的區別，主要有： 一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準函”是平行文。

二是主送機關不同?！罢埵尽钡闹魉蜋C關是具有領導、指導關系的上級；“請求批準函”的主送機關是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內容范圍不同?！罢埵尽笔钦埱笈鷾?、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。

四是行文語氣不同?！罢埵尽钡挠谜Z應尊敬上級機關；“請求批準函”應互相尊重。

五是辦復方式不同。“請示”的事項由上級機關批復下級機關；“請求批準函”的有關批準事項由受文單位復函（審批函）。

（三）報告與總結

“報告”是上行文，其主要作用是向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問等?！翱偨Y”不是公文文種，但在實際工作中，部分擬稿人將工作總結作為公文文種行文，如在帶有工作總結性的公文標題中用“某某單位2007年XX工作總結”等，這樣的標題是不對的。其實，工作總結就是向上級機關匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機關（可多頭主送），抄送有關機關。如將上述公文標題改為“某某單位關于2007年XX工作情況的報告”，這樣就比較規范了。

（四）意見與建議

“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種。可用于上行文、平行文和下行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供受文單位參考；作為下行文，對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行，無明確要求的，下級機關可參照執行。這里著重談談作為下行文的“意見”文種。在實際工作中，部分擬稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計劃”等，都是欠妥的?！肮ぷ鞔蛩恪?、“工作安排”和“工作計劃”不是公文文種。可直接使用下行文的意見文種，規范的標題應為“某某單位關于2008年XX工作的意見”。

（五）通告與通知

“通告”是公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關于XX的通告”。

“通知”是批轉下級機關、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或執行的事項，任免人員等的公文文種，是平行文、下行文，主送對象是確定的?！巴ㄖ痹谛姓C關公文往來中使用較多，如會議通知、轉發性通知等。轉發性通知應注意標題臃腫的問題。

二、公文格式

（一）發文機關標識

由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成。比如：“綿陽市財政局文件”。

主要應注意的問題是：在沒有文頭紙的情況下，發文機關標識的位置問題，平行文、下行文發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm，上行文發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發文機關標識上空2行向下依次標識。

聯合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。

（二）發文字號

發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角“〔〕”括入，經常出現使用“（）”或“【】”或“[]”。文件序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

（三）簽發人

上報的公文需標識簽發人姓名，平行排列于發文字號右側。發文字號居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人用3號仿宋體字，簽發人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發人姓名。經常出現的錯誤是，左右空格不對，使用字體不對。

如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置于第1行，其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排。

（四）公文標題

紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。經常出現分行沒有注意詞意完整，比如“關于加強抗震救災專項資金監督檢查工作的通知”在“專項”處分行，正確的分行應在“資金”后；使用字體字號錯誤，有的沒有用2號字，有的沒有用小標宋字；行距不對，有的距離過大，有的過小。

（五）主送機關

標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

（六）公文正文

主送機關名稱下l行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。經常出現自然段開始少空或多空。

結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”，第四層為“(1)”。經常出現的錯誤有亂用次序數，比如“

一、”以后就是“1.”，亂加標點符號，比如“(一)” “(1)”后面加“、”或“1.”園點標為“、”。公文中的計量單位應當使用國家法定計量單位。常見問題是長度單位KM用成“公里”，重量單位KG用成“公斤”。

公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

1．定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有倏色彩的詞語中作為語素的數字，必須使用漢字。如：二萬五千里長征、三心二意、四平八穩、五星紅旗、六神無主、七上八下、八國聯軍、九死一生、十萬火急、零點方案、星期

五、第三季度、不管三七二十一、十六屆四中全會等。2．中國歷史紀年、干支紀年、各民族非公歷紀年等，均使用漢字。如：萬歷十五年、丙寅年十月十八日、八月十五中秋節、正月初五等。有時為了表達得更加明白，可以在它們的后邊用阿拉伯數字括注公歷。如：藏歷陽森龍年八月二十六日（1964年10月1日）。3．含有月日簡稱表示事件、節日或其它特定意義的詞組，應用漢字數字。如果涉及一月、十一月、十二月，為避免歧義，要將表示月和日的數字用間隔號“﹒”隔開，并處加引號。如：“一?二八”事跡（1月28曰）、“一二?九運動”（12月9曰）等。涉及其他月份時，不用間隔號，是否使用引號，視事件的知名度而定。如五四運動、五一國際勞動節、十一國慶節、“九一三”事件等。

4．相鄰的兩個數字并列連用表示概數的，須使用漢字數字。連用的兩個數字之間不能用頓號隔開，如：三四天、五六米、七八個、十五六歲、五六萬套、三四百里、四十五六歲等。

5．用“幾”“多”“余”“左右”“上下”“約”等表示約數時，使用漢字數字。如：幾千年、百多次、十余年、八萬左右、三十上下、約五十人等。如果文中出現一組最有統計意義和比較意義的數字，用“多”“約”等表示約數時，為保持局部體例上的一致，其約數也可以使用阿拉伯數字。如：該省從機動財政中拿出近2000萬元，調撥鋼材3000多噸、水泥30000多噸、柴油1400多噸，用于農田水利基本建設。

6．公歷世紀、年代、年、月、日、分、秒，要求使用阿拉伯數字。如，公元前9世紀、公元前221年、20世紀80年代、公元1949年10月1曰、15時20分45秒等。年份一般不用簡寫，如：2005年，不應寫成05年。

7．統計表中的數值，如正負數、小數、百分比、分數、比例等，必須使用阿拉伯數字。例如，34568、-23.5、1:500、56%、1/8等。8．物理量量值必須使用阿拉伯數字。如300kg、15cm、350C等。非物理量，一般情況下應使用阿拉伯數字，如235元，11個月、100名。9．部隊番號、文件編號、證件號碼和其他序號，須用阿拉伯數字。例如：38915部隊、總3211號、國辦發〔2005〕8號文件、T37/T38次快車、HP—3000型電子計算機、90號汽油、維生素B1等。10．引文標注中的版次、卷次、頁碼，除古籍應與所擾版本一致外，一般要使用阿拉伯數字。例如：列寧：《新生的中國》，見《列寧全集》中文2版，第22卷，208頁，北京，人民出版社，1990。

11．表示數字的范圍也有寫法的講究。例如：“3萬～8萬”，不能寫成“3～8萬”；5%～15%，不能寫成“5～15%”。

（七）附件

公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3號仿字體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼(如“附件：1．×××××”)；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第l行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第l行頂格標識公文的發文字號并在其后標識附件(或帶序號)。

（八）成文日期 用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”，不能寫為“0”。

（九）公文生效標識

公文生效標識是證明公文效力的表現形式。它包括發文機關印章或簽署人姓名。公文生效標識有以下兩種情況，一種是單一發文機關如何標識公文生效標識，另一種是聯合行文的機關如何標識公文生效標識。

單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應上距正文l行之內，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心。

（十）特殊情況說明

當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（十一）主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字；主題詞不能超過5個。

（十二）抄送機關

公文如有抄送機關，在主題詞下l行；左右各空1字，用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。如主送機關移至主題詞之下，標識方法同抄送機關。

（十三）印發機關和印發日期

位于抄送機關之下(無抄送機關在主題詞之下)占l行位置；用3號仿宋體字。印發機關左空l字，印發日期右空1字。印發日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識。

（十四）頁碼

用4號半角白體阿拉伯數碼標識。

三、行文規則

（一）上行文規則

請示和報告等上行文一般不得越級行文?！罢埵尽睉斠晃囊皇拢话阒粚懸粋€主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。“報告”不得夾帶請示事項。除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（二）下行文規則

政府各部門依據部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。

部門內設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文。比如說：市財政局辦公室可以以辦公室的名義對外行文，蓋辦公室的印鑒，但其它業務科室不可以以科室名義對外行文，我們經?？梢钥吹降氖且允姓k公室的名義的公文，但沒有看到過市政府政研室等對外的行文。

（三）聯合行文規則

同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。政府部門不能與企業聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。但門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。