第一篇：公文寫作基礎(chǔ)知識

一公文的特點(diǎn)和作用

公文的特點(diǎn)主要有：一是權(quán)威性和政策性；二是針對性和指導(dǎo)性；三是規(guī)范性和約束性；四是程序性和嚴(yán)密性；五是對應(yīng)性和定向性。

公文的主要作用包括：指導(dǎo)工作、傳達(dá)意圖，如通知；聯(lián)系工作，交流情況，如函；請示工作，答復(fù)問題，如請示、批復(fù)；總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，如通知、決定；記載工作，積累史料，如報告等。

二公文的種類

2012年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）文件的通知，明確了公文的種類有15種，這15種主要是：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。我們起草一篇公文時，首先要考慮選取哪種文種比較合適，能夠清晰地表達(dá)我們的行文意圖。在文種選用中常見問題主要有：一是缺少文種；二是使用非法文種；三是文種重疊；四是生造文種；五是文種作為公文標(biāo)題；六是文種混用；七是同類公文使用不同文種；八是錯用文種。

其中最明顯的要數(shù)報告和請示的錯用，報告和請示同屬上行文，但是是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

（一）行文目的不同

報告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級批復(fù)。

（二）公文內(nèi)容不同

請示可圍繞請求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項(xiàng)。

目前，這兩個文種濫用主要表現(xiàn)在兩方面：請示、報告混用。如《關(guān)于請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席XXX活動的報告》；請示、報告并用，比如《關(guān)于XXX召開第屆黨代會的請示報告》等。

三公文的格式

公文具有規(guī)定的格式，公文要按規(guī)定的格式寫作，這樣才能保證公文的完整性、準(zhǔn)確性和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。

公文的格式主要包括外部形式和內(nèi)部組織兩部分。外部形式，即格式，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)行的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》。內(nèi)部組織，即內(nèi)容，公文的主體部分。

公文分為版頭、主體、版記三部分。版頭，即公文首頁紅色分割線以上的部分，包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分割線。主體，即公文的主體，是公文最重要的部分，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期、附注、附件。版記，即首條分割線以下、末條分割線以上的部分，包括版記中的分割線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。

四公文的寫作

（一）語言要求

1.符合國家法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文意圖。

2.一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

3.內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

4.文種正確，格式規(guī)范。

基本要求：要使用書面語言，不用或少用口語、俗語。要使用現(xiàn)代漢語的標(biāo)準(zhǔn)語，不使用大多數(shù)人無法弄懂的方言土語及含義模糊不清的社會流行語。避“虛”就“實(shí)”，切忌濫用文學(xué)語言。莊重與平實(shí)，不過分使用修飾的詞語。使用國家規(guī)范的標(biāo)點(diǎn)符號和計(jì)量單位。

常用的事務(wù)性語言舉例

稱謂用語：本（公司）、你（司）、該（公司）、我（公司）；

經(jīng)辦用語：經(jīng)、業(yè)經(jīng)、茲經(jīng)；

引敘用語：前接、近接、悉；

期請用語：即請查照、希即遵照、請、擬請、希；

表態(tài)用語：照辦、同意、不同意、可行、不可；

征詢用語：當(dāng)否、妥否、可否、是否同意等；

過渡用語：為此、對此等；

結(jié)尾用語：為要、為盼、此復(fù)、特此通知。

（二）寫作步驟

1.寫作準(zhǔn)備

一是思想準(zhǔn)備，即作者理論修養(yǎng)、政策水平的準(zhǔn)備；二是主要內(nèi)容和材料的準(zhǔn)備，即事先準(zhǔn)備圍繞主題所要采用的觀點(diǎn)和材料，做好去粗取精、去偽存真的甄別工作，對其使用勾勒出一個大體的輪廓，并根據(jù)閱讀對象的特點(diǎn)有所側(cè)重。

2.擬定提綱

在明確寫作意圖、目的、內(nèi)容并充分準(zhǔn)備材料后，需理清思路，安排文章的整體布局，以提綱的形式體現(xiàn)出來。可粗略擬出標(biāo)題和各層次的要點(diǎn)，也可細(xì)致擬出大小標(biāo)題和各層次，主要內(nèi)容及段落分布。

3.草擬初稿

草擬初稿是公文正式寫作的開始環(huán)節(jié)，也是非常重要的環(huán)節(jié)，初稿撰寫不順利，就難以高效率完成既定任務(wù)。首先盡快進(jìn)入寫作狀態(tài)，搜索、串聯(lián)各種信息，按照提綱順序，專心致志、一氣呵成。其次要力爭達(dá)到“嚴(yán)、準(zhǔn)、精、快”四個要求。

4.征求意見

初稿是公文的雛形，先不急于對文稿從內(nèi)容到形式做大的修改，可交給領(lǐng)導(dǎo)或其他熟悉情況又有一定寫作經(jīng)驗(yàn)的人幫助修改如涉及其他單位或部門，需廣泛征求各方面意見，把搜集到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，深入實(shí)際，進(jìn)一步了解情況、提高認(rèn)識。

5.反復(fù)修改

經(jīng)過征求意見階段的再認(rèn)識后，作者對文稿進(jìn)行再加工和潤飾工作。修改范圍主要包括：深化主題、審閱內(nèi)容、調(diào)整結(jié)構(gòu)、修正語句和確認(rèn)標(biāo)點(diǎn)符號。一般程序：反復(fù)閱讀，從整體把握文章結(jié)構(gòu)，然后從大的段落、觀點(diǎn)上進(jìn)行修改，再就每一具體問題進(jìn)行修改，最后再逐字逐句加以推敲。

6.定稿

修改后的文稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)即轉(zhuǎn)化為“定稿”，它是印制正本的依據(jù)和存檔的文本。需注意用紙規(guī)范、格式規(guī)范、書寫規(guī)范。

五常見說的標(biāo)點(diǎn)誤用錯誤

常見錯誤一：多個書名號或引號并列時，使用頓號分割

錯誤：例1：各中小學(xué)要積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》及相關(guān)要求。

正確：各中小學(xué)要積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》及相關(guān)要求。

錯誤：例2：公安部門要加強(qiáng)校園“警務(wù)室”、“護(hù)學(xué)崗”、“安全網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)護(hù)校制度。

正確：公安部門要加強(qiáng)校園“警務(wù)室”“護(hù)學(xué)崗”“安全網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)護(hù)校制度。

解析：標(biāo)有引號的并列成分之間、標(biāo)有書名號的并列成分之間通常不用頓號。若有其他成分插在并列的引號之間或并列的書名號之間，宜用頓號。

常見錯誤二：在標(biāo)示數(shù)值和起止年限時，使用連接號不規(guī)范

錯誤：例1：制定并實(shí)施學(xué)校安防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2013-2015年）。

正確：制定并實(shí)施學(xué)校安防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2013—2015年）。

錯誤：例2：要加快工程進(jìn)度，確保科技園3-5年內(nèi)建設(shè)完成。

正確：要加快工程進(jìn)度，確保科技園3～5年內(nèi)建設(shè)完成。

解析：標(biāo)示時間、地域的起止，一般用一字線（占一個字符位置），標(biāo)示數(shù)值范圍起止一般用波浪線。

常見錯誤三：用分號隔開的幾個并列分句，不能由逗號統(tǒng)領(lǐng)或總結(jié)

錯誤：例1：各職能部門在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，要各司其職、互相配合，工商部門負(fù)責(zé)查處取締為取得有效許可證，擅自從事經(jīng)營活動的行為；工信部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理無線電和電子電器產(chǎn)品維修行業(yè)；公安部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督旅館業(yè)、公章刻制業(yè)。

正確：各職能部門在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，要各司其職、互相配合：工商部門負(fù)責(zé)查處取締為取得有效許可證，擅自從事經(jīng)營活動的行為；工信部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理無線電和電子電器產(chǎn)品維修行業(yè)；公安部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督旅館業(yè)、公章刻制業(yè)。

解析：用分號隔開的幾個并列分句不能由逗號統(tǒng)領(lǐng)或總結(jié)。

常見錯誤四：在并列分句中使用句號后，再使用分號

錯誤：一是養(yǎng)老保險安置。對進(jìn)入企業(yè)工作的失地農(nóng)民要同企業(yè)員工一樣納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；二是醫(yī)療保險安置。城鎮(zhèn)農(nóng)民醫(yī)療保險制度已建立，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

正確：一是養(yǎng)老保險安置。對進(jìn)入企業(yè)工作的失地農(nóng)民要同企業(yè)員工一樣納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。二是醫(yī)療保險安置。城鎮(zhèn)農(nóng)民醫(yī)療保險制度已建立，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

解析：分項(xiàng)列舉的各項(xiàng)或多項(xiàng)已包含句號時，各項(xiàng)的末尾不能再用分號。

常見錯誤五：阿拉伯?dāng)?shù)字表示次序時，使用點(diǎn)號不當(dāng)

錯誤：1、督促主辦單位按時辦結(jié)。

正確：1.督辦主板單位按時辦結(jié)。

錯誤：（1）、督辦主辦單位按時辦結(jié)。

正確：（1）督辦主辦單位按時辦結(jié)。

解析：帶括號的漢字、數(shù)字或阿拉伯?dāng)?shù)字表示次序語時，不加標(biāo)點(diǎn)符號。不帶括號的阿拉伯?dāng)?shù)字、拉丁字母做次序語，后面用圓心點(diǎn)。

常見錯誤六：在圖、表說明文字末尾使用句號

錯誤：注：以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間為2017年11月31日；城市人口指常住戶籍人口；規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)統(tǒng)計(jì)為新口徑。

正確：注：以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間為2017年11月31日；城市人口指常住戶籍人口；規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)統(tǒng)計(jì)為新口徑

解析：圖或表的短語式說明文字，中間可用逗號，但末尾不用句號。即使，有時說明的文字較長，前面的語段已出現(xiàn)句號，最后結(jié)尾處仍不用句號。

常見錯誤七：在標(biāo)示發(fā)文年號時嗎，使用括號不規(guī)范

錯誤：根據(jù)XXX發(fā)[2017]3號文件精神。

正確：根據(jù)XXX發(fā)〔2017〕3號文件精神。

解析：標(biāo)示公文發(fā)文字號中的發(fā)文年份時，應(yīng)使用六角括號。

常見錯誤八：句號括號行文末尾使用標(biāo)點(diǎn)符號不當(dāng)

錯誤：為加強(qiáng)對全區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立XXX區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)副區(qū)長兼任，副區(qū)長由XX局局長兼任。），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)處理。

正確：為加強(qiáng)對全區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立XXX區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)副區(qū)長兼任，副區(qū)長由XX局局長兼任），負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)處理。

解析：括號內(nèi)行文末尾需要時可用于問號、嘆號和省略號。除此之外，句內(nèi)括號行文末尾通常不用標(biāo)點(diǎn)符號。

常見錯誤九：附件名稱后使用標(biāo)點(diǎn)符號

錯誤：附件：1.XX區(qū)查處取締無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

正確：附件：1.XX區(qū)查處取締無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

解析：附件名稱后不用任何標(biāo)點(diǎn)符號。

常見錯誤十：二級標(biāo)題在換行分段情況下使用句號

錯誤1：（一）整合監(jiān)督職能和機(jī)構(gòu)。

為減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，XXXX。

正確1：（一）整合監(jiān)督職能和機(jī)構(gòu)

為減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，XXXX。

正確2：（一）整合監(jiān)督職能和機(jī)構(gòu)。為減少監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，XXXX。

解析：二級標(biāo)題在換行分段時不使用句號，如使用句號則不需要換行分段。

常見錯誤十一：同一形式的括號套用

錯誤：圍繞政府半年工作開展回頭看，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，科學(xué)謀劃下半年工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道））

正確：圍繞政府半年工作開展回頭看，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，科學(xué)謀劃下半年工作。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）]

解析：同一形式的括號應(yīng)盡量避免套用，必須套用括號時，應(yīng)采用不同的括號形式配合使用。

常見錯誤十二：書名號內(nèi)用頓號表示停頓

錯誤：根據(jù)《××省物價局、××省財(cái)政廳關(guān)于××市建制鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（××規(guī)〔2012〕59號）文件要求，特制定本管理辦法。

正確：根據(jù)《××省物價局　××省財(cái)政廳關(guān)于××市建制鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（××規(guī)〔2012〕59號）文件要求，特制定本管理辦法。

解析：書名號內(nèi)標(biāo)示停頓時用空格。

第二篇：公文寫作基礎(chǔ)知識(基礎(chǔ)知識)

公文寫作基礎(chǔ)知識(基礎(chǔ)知識)

公文寫作基礎(chǔ)知識

一、公文的定義和分類

定義

公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運(yùn)載者，是機(jī)關(guān)實(shí)施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機(jī)關(guān)管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們

每一個機(jī)關(guān)告知人員息息相關(guān)，可以說，具備較強(qiáng)的公文寫作能力，是每一個機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各級各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，有許多年輕人因?yàn)榫邆漭^好的文字功底，而被選拔進(jìn)市、縣黨委、政府機(jī)關(guān)工作，從而改變了自己的生活環(huán)境和人生境遇，一些機(jī)關(guān)還因?yàn)檫x不到合適的文秘人員而發(fā)愁。由此可見，重視公文寫作、加強(qiáng)公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

分類 下載:公文寫作基礎(chǔ)知識全文

1、按照制文機(jī)關(guān)的種類劃分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團(tuán)體公文。今天講的，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。緊急公文的處理，我在后面要專門給大家講。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等全是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟(jì)類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。今天講的，主要是通用公文。

6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。

規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。

非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報告、工作計(jì)劃類、工作總結(jié)類、提案、建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、表格類、大事記等等。

機(jī)關(guān)公文要素

機(jī)關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

公文處理包括哪些工作

公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。*

二、公文寫作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來進(jìn)行。

確定文種

這是寫作公文首先要明確的。我們

在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象，確定采取哪個文種。一般說來：

1、要對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨開展講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)的“三講”活動，這對黨的建設(shè)來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的農(nóng)村工作會議、計(jì)劃生育工作會議上，縣政府都要出臺一個《關(guān)于兌現(xiàn)**年農(nóng)村工作責(zé)任制的決定》，這就是個獎懲決定。

2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項(xiàng)或決定，適用公告。比如，要在縣城取締三輪車、或者實(shí)行三輪車分單雙號進(jìn)城運(yùn)營，這涉及到廣大三輪車從業(yè)人員的切身利益，我們就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、建設(shè)局、交警

大隊(duì)。要公布社會各有關(guān)方面應(yīng)該遵守或者周知的事項(xiàng)，比如停水停電，適宜采用通告文種。

3、我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發(fā)《通知》

4、向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。

5、向上級機(jī)關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。

6、答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請求事項(xiàng)，用《批復(fù)》。

7、我們要對某項(xiàng)重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用《意見》。

8、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，比如綏江縣與三峽公司、與市財(cái)政、審計(jì)、國土等市政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用《函》。

9、明確通過會議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會議精神，選用《會議紀(jì)要》。

10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施，這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機(jī)關(guān)才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。

規(guī)范寫作

公文寫作要努力做到“七個規(guī)范”：

1、主題規(guī)范。主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單

一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。

2、使用材料規(guī)范。公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我們分析問題

時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題，、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強(qiáng)的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好，都做不到“有的放矢”—即對準(zhǔn)目標(biāo)放劍，一劍中的。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象，而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。

第三篇：公文寫作基礎(chǔ)知識

QZZN公務(wù)員考試論壇 《紅星》整理

公文寫作基礎(chǔ)知識

公文寫作基礎(chǔ)知識

（一）一、公文的定義和分類

（一）定義

公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運(yùn)載者，是機(jī)關(guān)實(shí)施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機(jī)關(guān)管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機(jī)關(guān)告知人員息息相關(guān)，可以說，具備較強(qiáng)的公文寫作能力，是每一個機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各級各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，有許多年輕人因?yàn)榫邆漭^好的文字功底，而被選拔進(jìn)市、縣黨委、政府機(jī)關(guān)工作，從而改變了自己的生活環(huán)境和人生境遇，一些機(jī)關(guān)還因?yàn)檫x不到合適的文秘人員而發(fā)愁。由此可見，重視公文寫作、加強(qiáng)公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

（二）分類

1、按照制文機(jī)關(guān)的種類劃分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團(tuán)體公文。今天講的，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。緊急公文的處理，我在后面要專門給大家講。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等全是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟(jì)類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。今天講的，主要是通用公文。

6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。

非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報告、工作計(jì)劃類、工作總結(jié)類、提案、建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、表格類、大事記等等。

（三）機(jī)關(guān)公文要素

機(jī)關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

（四）公文處理包括哪些工作

公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。*

二、公文寫作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來進(jìn)行。

（一）確定文種

這是寫作公文首先要明確的。我們在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象（為什么要寫這個文件；寫這個文件要達(dá)到什么目的，是安排工作、通報情況，還是解決困難問題；文件是寫給哪個部門，是上行、平行還是下行），確定采取哪個文種。一般說來：

1、要對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）開展講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)的“三講”活動，這對黨的建設(shè)來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的農(nóng)村工作會議、計(jì)劃生育工作會議上，縣政府都要出臺一個《關(guān)于兌現(xiàn)**年農(nóng)村工作（人口與計(jì)劃生育工作）責(zé)任制的決定》，這就是個獎懲決定。

2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項(xiàng)或決定，適用公告。比如，要在縣城取締三輪車、或者實(shí)行三輪車分單雙號進(jìn)城運(yùn)營，這涉及到廣大三輪車從業(yè)人員的切身利益，我們就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、建設(shè)局、交警大隊(duì)。要公布社會各有關(guān)方面應(yīng)該遵守或者周知的事項(xiàng)，比如停水停電，適宜采用通告文種。

3、我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發(fā)《通知》

4、向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。（在其中，政府工作報告是一個有特指內(nèi)容的文種，政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況）

5、向上級機(jī)關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。

6、答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請求事項(xiàng)，用《批復(fù)》。

7、我們要對某項(xiàng)重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用《意見》。

8、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，比如綏江縣與三峽公司、與市財(cái)政、審計(jì)、國土等市政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用《函》。

9、明確通過會議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會議精神，選用《會議紀(jì)要》。

10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務(wù)院令），宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機(jī)關(guān)才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。

（二）規(guī)范寫作

公文寫作要努力做到“七個規(guī)范”：

1、主題規(guī)范。主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單

一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。

2、使用材料規(guī)范。公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題，、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強(qiáng)的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好（事實(shí)上，寫公文也是安排工作的一種方式），都做不到“有的放矢”—即對準(zhǔn)目標(biāo)放劍，一劍中的。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。

3、文章格式規(guī)范。公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題—主送機(jī)關(guān)—正文—結(jié)尾—成文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講，這里主要講公文的寫作格式，寫作格式包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個部分。1標(biāo)題：公文標(biāo)題的寫法一般是發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。例如：縣國土局要向市國土局寫一個請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請示，標(biāo)題就是“綏江縣國土資源局關(guān)于請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請示”；板栗鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的調(diào)查報告，則標(biāo)題就要寫成“板栗鄉(xiāng)人民政府關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報告”。2主送機(jī)關(guān)的寫法：一是只寫受文機(jī)關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是只能寫一個主送機(jī)關(guān)，例如：市委、市政府，其他需要送達(dá)的受文機(jī)關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報告因?yàn)槭侵喰怨模芪膯挝徊惶貏e確定，除了要求有主送機(jī)關(guān)的，可以不寫主送機(jī)關(guān)）；三是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱，不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡稱，但不能寫成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報），某些經(jīng)費(fèi)請示屬特殊情況。

3正文的寫法：正文是主送機(jī)關(guān)以下、結(jié)束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機(jī)關(guān)之后，先寫一段或幾句導(dǎo)語，說明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語符合規(guī)范。4結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）。《請示》要說“妥否，請批示；《意見》要說“以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報告》可以不要結(jié)尾，說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。

4、文字表述規(guī)范。公文的用語用字要求簡明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細(xì)致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風(fēng)高夜，***燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學(xué)作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。

5、標(biāo)點(diǎn)符號使用規(guī)范。該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號（有書名號的，取消書名號）；此外，標(biāo)題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院***文件的通知。

6、數(shù)字和計(jì)量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。

7、印制規(guī)范。包括印制格式、排版、用紙規(guī)格，緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號、印制份數(shù)、發(fā)送單位、印制機(jī)關(guān)等要素標(biāo)識。目前各單位在印制上比較規(guī)范，請大家在制文的過程中，拿單位印制好的文件來參考學(xué)習(xí)，我只點(diǎn)幾個方面的細(xì)節(jié)：

1印制格式（印制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件。紅頭就是單位的文件頭、簡報、信息等，一般適用于正式形成的請示、報告、意見、通知、函等文件。白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會議印發(fā)的講話稿、匯報材料等用白頭印制。調(diào)查報告、對內(nèi)的工作方案（如單位解放思想大討論方案）這類文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭，視具體情況定。紅頭文件擬文單位、成文時間等落款在結(jié)尾處，白頭文件一般把擬文單位、成文時間放在標(biāo)題下。2簽發(fā)：公文的制作簽發(fā)程序很嚴(yán)謹(jǐn)，不能誰寫誰簽都行。重要文件要一把手或單位主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一般文件由一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3印鑒：即蓋章，也有講究。首先是不能蓋倒了；其次是要蓋在單位落款和成文時間之間，具體有下套、中套兩種蓋法；聯(lián)合行文的落款蓋印，一般每排平行落兩個單位的名稱，依次往下排，蓋印時不能相互侵占。現(xiàn)在有很多新成立的機(jī)構(gòu)，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規(guī)范，要持機(jī)構(gòu)成立的批準(zhǔn)文件向公安機(jī)關(guān)申請，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無效。

4成文時間：領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時間，而不是擬稿的時間和印制時間，印制時間在版記部分專門有一欄，哪天印的就寫哪天。

5行文層次序數(shù)的寫法及排版：目前有些亂。一個正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個層次，總標(biāo)題用二號華文中宋字體。第一個層次，是大標(biāo)題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次是小標(biāo)題，用

（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即1.2.3.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。*

三、幾種常用公文的寫作

要具體講怎么寫公文很難，通過聽講了以后就能寫好公文，基本上是不可能的。我寫了8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頭腦里幾乎還是空的。我個人的體會是，要寫好公文，除了多了解、多熟悉工作、多寫以外，沒有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。

（一）常用規(guī)范性公文

1、請示：如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項(xiàng)，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是一請一報，一個請示只能報一個主送機(jī)關(guān)，不能多頭報送。三是一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費(fèi)請示），在實(shí)踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。四是要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項(xiàng)要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個方面。

2、報告：報告是典型的上行公文，是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)上級的詢問等。報告的特點(diǎn)是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態(tài)。所以，在選擇這個文種的時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者向就某項(xiàng)工作提意見建議，但不一定需要批復(fù)。

1分類：一是工作報告，是按照上級機(jī)關(guān)要求做作的報告，如政府工作報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或覺得應(yīng)該讓上級知道某個重要事項(xiàng)的當(dāng)前情況（貫徹落實(shí)會議精神的報告）；三是回復(fù)性報告，回答上級問詢、落實(shí)上級臨時交辦的某項(xiàng)工作（關(guān)于審計(jì)意見整改情況的報告）；四是備案報告（規(guī)范性文件備案）。

2寫法：一是要有導(dǎo)語，說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告（依據(jù)什么機(jī)關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察**法的實(shí)施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問題，最后寫建議，三個部分完成。我們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地）、問題、措施。回復(fù)報告的寫法比較直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如審計(jì)意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項(xiàng)建設(shè)資金我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾。回復(fù)報告寫“專此報告，請閱”；工作報告寫“以上報告當(dāng)否，請閱示”；備案報告寫“請予審查”。切忌報告中夾帶請示事項(xiàng)。

3、意見：分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答復(fù)，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開展某項(xiàng)工作的意見為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。

4、通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達(dá)指示、部署工作、實(shí)施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級機(jī)關(guān)（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，比意見要細(xì)），要具有操作性。例如寫一個會議通知，開會時間、地點(diǎn)、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語。

5、工作計(jì)劃類：是對未來一定時期內(nèi)的某項(xiàng)工作或全面工作進(jìn)行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計(jì)劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門上報工作計(jì)劃的通病）。計(jì)劃、規(guī)劃、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃類公文范疇。計(jì)劃類公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計(jì)劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解、擬辦實(shí)事分解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門上報的計(jì)劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報告素材為例）。

6、工作總結(jié)類： 1定義

2分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總結(jié)（專項(xiàng)工作總結(jié)）、個人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）

3寫作關(guān)鍵和重點(diǎn)：其特點(diǎn)是實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認(rèn)識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問題。一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進(jìn)度、取得哪些成績經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計(jì)劃（個人總結(jié)寫努力方向）。個人總結(jié)要抓住主要問題，把握寫的側(cè)重點(diǎn)，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門上報的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點(diǎn)的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來，看不出我們與別的縣相比有什么亮點(diǎn)、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。

（二）常用非規(guī)范性公文

常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報告、匯報材料、禮儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。

1、講話稿:主要有工作報告（政府工作報告）、會議講話（報告）、匯報材料、傳達(dá)提綱、述職報告等。

標(biāo)題的寫法：工作報告和會議講話的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫報告人、報告時間，比如《解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標(biāo)題，副標(biāo)題是**省長*年*月在**會議上的報告則是副標(biāo)題）；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話人＋會議名稱+文種構(gòu)成，如《張縣長在全縣人口與計(jì)劃生育工作會議上的講話》，簡潔明了。

主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問題和困難、下年工作任務(wù)、措施。要分析形勢，統(tǒng)一思想，安排工作。總體要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。工作報告比較正規(guī)，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說話，一般不允許脫稿臨場發(fā)揮。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風(fēng)格，可以臨場脫稿發(fā)揮。（脫稿講話責(zé)任認(rèn)定）

要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到落筆真實(shí)、全面、客觀；二是要了解有關(guān)政策，特別是新機(jī)遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對性，體現(xiàn)時代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門起草報告最突出的毛病），你如果是代縣長擬講話稿，就要站在縣長的角度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。

部門代擬講話稿存在的突出問題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣本工作實(shí)際，不具有針對性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強(qiáng)（段落之間、層次之間）。比如，去年我們縣召開了大規(guī)模、高規(guī)格的全縣教育工作會議，總結(jié)近幾年來的教育工作，出臺一些新的開創(chuàng)性的重要政策措施（教師調(diào)整政策、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的辦法、實(shí)行中高考政府獎勵政策等）。教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬的講話稿先后修改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大，許多內(nèi)容都沒用，原因就在于沒有結(jié)合我們的實(shí)際，沒有突出我們的亮點(diǎn)（通篇基本講的是黨中央國務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的意見綱領(lǐng)精神）。講話稿的用語和感情問題：有人認(rèn)為公文都是平鋪直敘，沒有感情的。其實(shí)不然，好的公文可以寫得既樸實(shí)，又有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，又能帶來聽覺和感官上的享受.過去我們認(rèn)為公文中不適宜引經(jīng)據(jù)典、富有文采，這是片面的看法。公文的寫作特別是講話稿的寫作，要視講話人的風(fēng)格而定，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考慮和體現(xiàn)他的風(fēng)格，有人說我不具備豐厚的古典文學(xué)修養(yǎng)怎么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以幫忙，可以針對性的查閱、學(xué)習(xí)、選擇。２、匯報材料和傳達(dá)提綱：都要簡明扼要，條理清晰，實(shí)事求是。

匯報材料事實(shí)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、要有事例和數(shù)據(jù)，事例要有說服力。一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確要求內(nèi)容的，一般按上級要求逐一匯報。傳達(dá)提綱的寫作要點(diǎn)：一是不能原原本本的照搬領(lǐng)導(dǎo)講話或討論發(fā)言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現(xiàn)會議精神的東西；二是要有側(cè)重，要將本地區(qū)本部門急待落實(shí)的方面作為傳達(dá)重點(diǎn)（比較工業(yè)園區(qū)與沿江路復(fù)建與我縣的關(guān)系和意義）；三是貫徹落實(shí)措施也要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際。

３、禮儀講話：歡迎詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀(jì)念性講話等（我把開幕詞、閉幕詞也列入禮儀講話）。其特點(diǎn)：一是簡短精煉；二是富有感情，歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重；三是力求文采斐然。講起來流暢悅耳，聽起來文采飛揚(yáng)。一般要避免小標(biāo)題。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡要介紹本地的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會概貌（但是忌寫得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。（例文）

（三）信息寫作

１、定義：是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位為了向上級機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)、單位或個人送閱、通報有關(guān)情況、信息形成的材料。

２、定位：信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參與政務(wù)，管理事務(wù)，綜合服務(wù)”職能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。信息是各級政府及其部門之間溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策的重要手段。它不可能代替行政公文，但是對行政公文作用的必要補(bǔ)充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作的重要組成部分；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段。這個定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認(rèn)可的。在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進(jìn)展動態(tài)的資料，而沒有從溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策這個全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的信息中，多數(shù)是新聞報道式的會議信息，即х年х月х日開個什么會，хх領(lǐng)導(dǎo)講了話，或者хх領(lǐng)導(dǎo)去檢查什么工作，而沒有從更高、更深刻的角度去總結(jié)、提煉可供借鑒和推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，去思考、調(diào)研某項(xiàng)政策執(zhí)行或者工作推進(jìn)中存在的問題、困難及意見建議。在信息工作反映下情、輔助決策方面，昭通市政府辦做得非常好，他們利用被列入國務(wù)院信息直報點(diǎn)的機(jī)遇，及時編寫、上報各類信息，通過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示等途徑，促成了漁洞水庫、巧威公路等重大建設(shè)項(xiàng)目中一些問題的解決，其中關(guān)于林業(yè)采伐政策的調(diào)研、扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況等信息被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后促成了一些政策的出臺。信息工作也先后獲得省政府辦公廳的特等獎、一等獎、二等獎。

3、發(fā)展趨勢：隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越重要，面臨的形勢也在不斷發(fā)生變化。主要體現(xiàn)為兩個方面：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視信息工作。信息工作具有傳遞快速便捷、反映內(nèi)容全面廣泛深刻的特點(diǎn)，越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。近年來，從國務(wù)院到省、市政府領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)和要求，要把做好信息工作作為辦公室工作的重要內(nèi)容，使信息工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)了解情況的一個重要窗口和向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況的一個重要渠道。從國務(wù)院到省、市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定比例的信息直報點(diǎn)，將一些重點(diǎn)省、市、縣（區(qū)）列為直報點(diǎn)，便于第一時間將各類信息傳遞到上級領(lǐng)導(dǎo)手中，提供真實(shí)、及時的決策參考（如昭通、水富）。2002年，徐榮凱省長兩次對信息工作作出重要批示，要求省委辦公廳和省政府辦公廳研究并主動做好信息上報工作，讓黨中央和國務(wù)院了解云南省的工作情況。縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對信息工作提出明確、具體的要求，（張縣長批示、我縣的成績、名次）。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）信息上報、采用臺帳，實(shí)行縣政府辦文秘人員信息上報責(zé)任制，要求每位文秘人員每周撰寫、上報信息不得少于1條，對全縣辦公室系統(tǒng)信息工作量化考核和稿酬獎勵試行辦法。發(fā)計(jì)、田壩等少數(shù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還實(shí)行了信息工作考核獎勵制度，大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了信息報送工作。總的說來，信息工作已經(jīng)逐步引起大家的高度重視。

二是政府工作越來越需要信息工作。首先，是政府各項(xiàng)政策措施、工作部署的貫徹落實(shí)，及其存在的困難、問題的收集反饋離不開信息工作。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過去單純的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對信息的需求量大、依賴程度高。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞、激蕩，社會容易失序，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，人的心理容易失衡，新情況、新問題將層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)同志也需要及時、準(zhǔn)確、全面地獲取各方面的信息，以便預(yù)測走勢，調(diào)整策略，指導(dǎo)決策。

4、分類：第一大類是動態(tài)類。動態(tài)類信息主要指反映重要工作進(jìn)展情況、重大決策部署貫徹落實(shí)情況、重要經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)和社情民意等方面的簡要信息。它的特點(diǎn)是一事一報，及時準(zhǔn)確，文字精煉（一般不超過500字）。動態(tài)類信息又可細(xì)分為八個小類：一是上級做出的重要決策部署、召開的重要會議在本地的貫徹落實(shí)情況；二是對上級出臺實(shí)施的重大決策執(zhí)行效果的情況反饋；三是上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作情況；四是反映本地當(dāng)前發(fā)展中一些較為突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；五是各地承擔(dān)的一些重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況；六是各地最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；七是反映各地政府工作中存在的突出困難；八是其他重大的社會動態(tài)和重要的社情民意。第二大類是綜合類。綜合類信息主要是就涉及某方面工作或某個問題的相關(guān)情況，進(jìn)行匯總、分析所形成的信息，一般應(yīng)有情況、有分析、有建議，主要目的是匯報工作、反映問題、建言獻(xiàn)策。這類信息的特點(diǎn)是要素齊全（時間、地點(diǎn)、問題、經(jīng)驗(yàn)、建議等），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般不超過2500字）。綜合類信息主要分為五個小類：一是報告類。主要匯總報告重點(diǎn)工作的階段性進(jìn)展情況，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中出現(xiàn)的需要上級領(lǐng)導(dǎo)了解的重要情況。二是反饋類。主要反映上級決策部署、上級領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示的貫徹落實(shí)情況。三是問題建議類。主要反映工作中遇到的各種需要上級領(lǐng)導(dǎo)幫助或協(xié)調(diào)解決的突出困難和問題，以及就某些重大問題向上級領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策等。四是經(jīng)驗(yàn)成效類。主要是對一些具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，本地區(qū)有哪些獨(dú)到的、值得上級領(lǐng)導(dǎo)同志了解或其他地區(qū)和部門借鑒的好做法。五是調(diào)研類。主要是圍繞政府中心工作，組織開展一些考察、調(diào)研、研究活動形成的對上級有參考價值的材料。

5、縣政府辦公室信息督辦載體情況：目前縣委辦有《綏江信息》、《信息增刊》、《信息專報》3個載體。縣政府辦公室的信息載體有5個：一是《綏江政務(wù)信息》，屬下發(fā)信息，主要登載上級有關(guān)政策和外地好的經(jīng)驗(yàn)、做法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門反映的各方面工作進(jìn)展情況的動態(tài)信息，約每月出刊3期，全年在40期左右。二是《信息專報》，主要反映我縣某項(xiàng)重要工作的進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的困難和問題，及自然災(zāi)害、重大疫情等重大突發(fā)事件的發(fā)生和處置情況等。這個載體一般不下發(fā)，重點(diǎn)是上報市政府辦和送呈縣政府領(lǐng)導(dǎo)，原則是一事一報。三是《信息快報》，屬上報信息，就是收集和綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門重要工作情況、成效、經(jīng)驗(yàn)等，向市政府辦公室上報，同時送縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱知。這個載體基本上每周編輯上報2期。四是《調(diào)研信息》，主要就國家和省市某項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行中存在的困難、問題及解決建議，縣政府某項(xiàng)重點(diǎn)工作、社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等進(jìn)行調(diào)研，形成專題信息上報市政府辦，這個載體一般不下發(fā)。五是《綏江移民》，屬上報和下發(fā)兼用的載體，專門摘錄刊登國家有關(guān)移民政策、反映我縣移民工作進(jìn)展情況、存在問題、困難等，一般每周出刊2期。（縣委辦的載體有《綏江信息》，政辦擬開辦《領(lǐng)導(dǎo)參考》專刊，專門刊印具有參考價值的消息、文章、政策，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考）

6、我縣的信息工作情況：兩辦都有信息科，有專人負(fù)責(zé)信息工作，負(fù)責(zé)收集全縣的工作信息上報，編輯下發(fā)信息。黨務(wù)信息在全市排名平穩(wěn)居中，政務(wù)信息在全市排名曾經(jīng)一直靠后。2006年、2007年狠抓了信息工作，2006年政務(wù)信息居全市第6，2007年躍到第3名。

7、當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門信息上報中存在的突出問題： 主要存在五個方面的問題：

一是認(rèn)識有差距，發(fā)展不平衡。主要是指對信息工作的定位認(rèn)識不到位，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門帶共性的問題，也是當(dāng)前信息工作存在的主要問題。最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒有充分認(rèn)識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報信息簡單等同于新聞報道，信息內(nèi)容單

一、單薄，參考價值不大。從上報信息的量上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在信息工作上做了大量工作，但采用率普遍不高。信息質(zhì)量較好、采用率較高的有農(nóng)業(yè)局（2007年上報54條，被綏江《政務(wù)信息》采用14條、轉(zhuǎn)報35條、市級整條采用3條、采用簡訊3條，綜合采用率達(dá)到70%左右）、林業(yè)局（2007年上報信息65條，政務(wù)信息采用8條、轉(zhuǎn)報25條，市級采用整條2條、簡訊4條，采用率達(dá)到40%左右）、移民局、發(fā)計(jì)局、中城鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)、會儀鎮(zhèn)等做的不錯；衛(wèi)生局上報數(shù)量不多，但采用率高，監(jiān)察局、國稅局、民政局上報數(shù)量多，但采用率低。

二是針對性和時效性不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把信息工作的著眼點(diǎn)放在全縣全局和重點(diǎn)工作的高度，進(jìn)行提煉和綜合，雖然報送的數(shù)量多，但上報信息與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需求不對徑，參考價值不大；收集信息的渠道不暢，情況掌握不及時，上報遲緩，導(dǎo)致一些重要信息時效性喪失。尤為突出的是，報喜的多，報憂的少（也就是說成效類信息過多，問題類的少，問題類即調(diào)研、綜合類信息恰恰是上級關(guān)心的，采用率會高）。

三是綜合調(diào)研類信息嚴(yán)重缺乏。可以說這是各級政府系統(tǒng)辦公室信息和日常工作的“軟肋”。因平常耽于事務(wù)，沒有足夠的時間主動深入基層或工作一線調(diào)研，沒有形成深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)，“見子打子”，理性思考少。近一年來，除約稿信息外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門基本沒有主動上報綜合調(diào)研類信息。上報的一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建議，輔助決策的參考價值不大。

四是重大突發(fā)信息報送遲緩，報送程序不規(guī)范。這個現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都十分突出，在一定程度上給我們造成了工作被動。在突發(fā)公共事件和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)方面尤為突出。還有不按程序規(guī)范上報的現(xiàn)象也比較突出。表現(xiàn)為：主管部門只按照行業(yè)管理規(guī)定向省市對口部門上報，而沒有堅(jiān)持先向政府辦報告、統(tǒng)一口徑后再對口上報。這樣不僅造成相關(guān)部門上報口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動，往往是省市領(lǐng)導(dǎo)的批示下來了我們才知道，也對政府及政府領(lǐng)導(dǎo)的從政形象帶來了不良影響。希望各級各部門高度重視重大突發(fā)事件的信息上報和處置，不要出現(xiàn)因遲報、瞞報、漏報、謊報信息行為受到批評和追究，爭取工作的主動權(quán)。

五是寫作質(zhì)量有待提高。我總結(jié)為四個缺乏：1缺乏數(shù)據(jù)和素材支撐，上報的工作措施空洞乏味，上報的工作進(jìn)展情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。2缺乏與相鄰縣區(qū)相比獨(dú)到的、適宜在更大范圍推廣的經(jīng)驗(yàn)性提煉（如微耕機(jī)推廣、畜牧科技扶貧）。不注重挖掘和提煉工作中的亮點(diǎn)，總結(jié)不夠深刻全面，精煉程度有待提高。3缺乏深入調(diào)研的精神和心得，對信息輔助決策的作用認(rèn)識不組（市辦調(diào)研信息促進(jìn)重大項(xiàng)目的落實(shí)、重大政策的調(diào)整）。4缺乏對全局性重點(diǎn)工作、社會熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注事件的把握（要關(guān)注社情民意（當(dāng)初兩縣撤并思潮）、關(guān)注重大政策實(shí)施后的反應(yīng)、關(guān)注特殊重要工作（如移民16118政策的出臺）。

8、怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報工作：一是注意以點(diǎn)帶面，選好上報信息的角度。選擇有新意、有價值、有效用的信息上報，角度抓得新，抓得巧，很快就能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，反之不然；六求是所反映的問題和提出的建議能夠給人以啟示，動態(tài)類信息要快速上報，“以快帶新”；問題類信息要注意事物發(fā)展的新動向、新變化；經(jīng)驗(yàn)建議類要注重現(xiàn)實(shí)性，要僅僅圍繞工作中心，體現(xiàn)單位工作特色，力求有推廣價值。二是要突出時效性，加快信息上報速度。收集要快，編寫要快，上報要快，有預(yù)見性的東西要超前介入。三是切中領(lǐng)導(dǎo)需求，增強(qiáng)信息上報工作的“貼近度”，當(dāng)前，要加強(qiáng)調(diào)研，在綜合類信息報送上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)信息工作的四個轉(zhuǎn)向（單純的動態(tài)類轉(zhuǎn)為動態(tài)和綜合類并重、動態(tài)信息向調(diào)研信息、反映情況向建言獻(xiàn)策、報喜向喜憂兼報、喜憂并重）。過去有一個保守的觀念，認(rèn)為報憂就得憂，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)閳髴n解憂，促進(jìn)問題解決，衡量的尺度是：由于客觀因素或者上級政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題均可上報，只要不是本地主觀工作上出現(xiàn)的問題均可上報。在平常的執(zhí)行工作中出現(xiàn)了問題，需要上級調(diào)整政策，我們一般采用專門的匯報方式，其實(shí)信息也是一種重要的匯報方式，不能忽略。三是結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)寫作和上報中的薄弱環(huán)節(jié)。四是加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，要有人分管（分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的召集研究，確定報送重點(diǎn)），有具體人員撰寫，要建立激勵機(jī)制。

9、信息與新聞的異同：

共同點(diǎn)：黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映，都具有客觀性、真實(shí)性、新鮮性、時效性，都能影響人們的認(rèn)識和行動，在一定意義上講都具有指導(dǎo)性。信息追求信息價值，新聞追求新聞價值，有的時候兩者是相通的。比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定，政務(wù)信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道。通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情，而這些指導(dǎo)性的意見通過政務(wù)信息渠道傳達(dá)貫徹到基層，可以在最短的時間內(nèi)讓基層領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)并組織實(shí)施。

廣義的信息是對客觀事物的表述（包括發(fā)生的和未發(fā)生的），而新聞是對已經(jīng)發(fā)生的事情的表述，從廣義上講，信息包含了新聞。二者有四個共同點(diǎn)：一是都是對客觀事物的反映和表述；二是都是受眾預(yù)先未知的事情；三是都講求新鮮、真實(shí)、準(zhǔn)確；四是都有可傳遞性。

區(qū)別點(diǎn)：一是信息的包含量比新聞大。新聞只是新近所發(fā)生的，為受眾所關(guān)注的具有新聞價值的那部分事實(shí)的報道，信息則是反映事物存在方式或運(yùn)動狀態(tài)的普遍形式。這是最大的區(qū)別。信息稿件有超前性（趨勢性的苗頭問題，預(yù)測事物未來的發(fā)展方向和態(tài)勢），新聞是對已經(jīng)發(fā)生事情的報道，注重影響、導(dǎo)向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的存在和運(yùn)動狀態(tài)。二是信息的時效性要求不及新聞要求強(qiáng)。三是公開性上不同，新聞向社會公開，信息則分類上報、公開，專屬性信息（如涉及國家安全）不能公開。四是信息提供的服務(wù)效果比新聞要直接。寫作上的不同（5個方面）：

選材上：信息側(cè)重于全局性、綜合性、典型性、指導(dǎo)性，新聞側(cè)重于知識性、趣味性、可讀性。標(biāo)題上：信息為單標(biāo)題，直白直觀；新聞標(biāo)題有多行標(biāo)題（眉題、正題、副題）、兩行標(biāo)題（主標(biāo)題、副標(biāo)題）、單行標(biāo)題三種形式，活潑，吸引眼球。（舉例：

1、**局加強(qiáng)票據(jù)管理，信息的寫法就是直入主體，一是?二是?；新聞標(biāo)題則是：強(qiáng)化管理、強(qiáng)化檢查、強(qiáng)化處罰（主標(biāo)題）——**局以票管稅堵塞稅收“暗流”。

2、寫我國農(nóng)產(chǎn)品6月對日出口下降，信息的寫法；新聞的標(biāo)題和寫法：豌豆被拒敲響第一聲警鐘（引題）--中國農(nóng)產(chǎn)品6月對日出口下降18%。

3、舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽：你想一顯身手嗎？擂臺上見分曉（引題）、我市舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽（主題）、獲獎待遇（副題）。

結(jié)構(gòu)上：信息主體直言表述，開門見山，直接由主體構(gòu)成，較少用導(dǎo)語，字?jǐn)?shù)100-300字左右，一段成篇；新聞稿由導(dǎo)語、背景、主體、結(jié)尾構(gòu)成，包括何時、何地、何事、何因、何果五要素。形式上：信息有相對固定的規(guī)范（動態(tài)類），一般采用“一是?二是?三是?”的直接敘述方式，一就是一，二就是二，實(shí)事求是，忌諱隨意粉飾，一般不允許估計(jì)基礎(chǔ)上的模糊表達(dá)；新聞則活潑，無固定格式。寫作風(fēng)格上：信息的語言平實(shí)、直敘、準(zhǔn)確精煉、樸實(shí)莊重，事實(shí)準(zhǔn)確，分析中肯，建議合理，忌用修辭手法。新聞力求可讀性，可以采取多種文體，運(yùn)用各種修辭手法（插敘、倒敘、比喻、夸張、諷喻、借代、映襯），講究的是懸念感和新鮮感，給受眾沖擊力，激起閱讀興趣，擴(kuò)大社會影響力。

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四、當(dāng)前公文寫作中存在的一些突出問題 無（抱歉）

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五、公文處理中幾個需要注意的問題

（一）聯(lián)合行文的問題

1、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，原則上文頭、文號都用主辦機(jī)關(guān)的，落款時幾家單位都要落款并蓋印（上行文可只蓋主辦機(jī)關(guān)的印）。如，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局要聯(lián)合下發(fā)一個食品衛(wèi)生安全方面的文件，這項(xiàng)工作食品藥品監(jiān)督管理局是牽頭單位，文件頭和發(fā)文字號都用藥監(jiān)局的；另一種處理方式是幾家單位聯(lián)合印制紅頭文件（切忌不能用黑頭文件聯(lián)發(fā)），但發(fā)文字號原則上用主辦機(jī)關(guān)的。

2、行政機(jī)關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

3、聯(lián)合行文一般用主辦單位的文頭和文號，一般不用幾家單位作文頭、字號為聯(lián)發(fā)字號的格式。

4、會簽，由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不用復(fù)印件會簽。

（二）部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文問題

政府各部門（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），除以函的形式商洽工作、答復(fù)詢問外，一般不得向下級政府正式行文，如確需行文，有兩種處理方式：一是經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，由“兩辦”發(fā)文（如印發(fā)實(shí)施方案）；二是部門自行行文，可以用《通知》等文種，但必須在正文前冠上“經(jīng)縣政府同意”這句話；三是有關(guān)議事工作機(jī)構(gòu)（各種領(lǐng)導(dǎo)組、工作委員會）要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門行文，一般不能以辦公室名義印發(fā)，如：要印發(fā)食品安全方面的文件，應(yīng)以食安委的文頭印發(fā)；要印發(fā)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫方面的文件，應(yīng)以愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的文頭印發(fā)，不要以愛衛(wèi)辦的文頭印發(fā)；四是部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)行文，要與相應(yīng)部門商洽工作，必須以函的形式，要安排內(nèi)設(shè)某機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作，須以主管部門文件行文。

（三）數(shù)字和數(shù)值范圍規(guī)范表述的問題

1、百分?jǐn)?shù)與分?jǐn)?shù)應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。如20%不應(yīng)寫為漢字表述的“百分之二十”，3/4不應(yīng)寫為“四分之三”。

2、數(shù)值范圍表述：數(shù)值范圍就是百分之幾到百分之幾的數(shù)值比較，百分比不可能大于1，只能小于或等于1。如表述“3%--8%”，不能寫成“3—8%”，不能省略3后的百分號；用分?jǐn)?shù)和整數(shù)表述數(shù)字范圍時，也同理不能省略第一個數(shù)字后的單位，5萬-10萬人不能寫成5-10萬人。

3、表述時間時段，一般不要表述為去年、今年、明年等，應(yīng)表述出具體的年份，如2007年、2008年。

（四）規(guī)范用字用詞的問題

在公文寫作中，有許多字、詞長期被混用，造成不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，要加強(qiáng)甄別和規(guī)范。如截止（到現(xiàn)在告一段落）和截至（事情還在繼續(xù)發(fā)展）的使用；在表述“其它”、“通訊”時，應(yīng)為“其他”、“通信”；1949年10月以來的時段，不能用“建國以來”，應(yīng)為“新中國成立以來”；制定與制訂的準(zhǔn)確使用，制訂突出擬訂、草擬、創(chuàng)制，對象多為方案、計(jì)劃等，注重的是過程，制定突出確定下來、正式實(shí)施，多指路線、方針、政策、法令、規(guī)章等，注重的是結(jié)果；做出與作出，前為口語，強(qiáng)調(diào)具體的事，后者多為書面語；急待和亟待，前者指時間上的緊迫性，后者表示意義上的緊迫性，表明問題已經(jīng)嚴(yán)重到了極點(diǎn)。

規(guī)范表述是一個長期學(xué)習(xí)積累的過程，要在工作中時時留心、總結(jié)。

（五）重要緊急公文的處理

１、如何界定重要公文：凡上級機(jī)關(guān)（黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府及其部門）來文中標(biāo)注“特級”、“急件”字樣和涉及重大事項(xiàng)的公文，各級領(lǐng)導(dǎo)的批示件，各級各部門上報的重大突發(fā)性事件的請示件，都界定為重要公文，根據(jù)緊急程度，規(guī)定辦結(jié)時間辦理。２、分類：按緊急程度分為特急件、急件和普通件三類，特急件要在24小時內(nèi)辦理完畢（如特提電報），急件在３日內(nèi)辦結(jié)，普通件在其要求的時間內(nèi)辦結(jié)。

第四篇：公文寫作基礎(chǔ)知識

公文寫作基礎(chǔ)知識

國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章“公文種類”共確定了“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要”共13類、14個文種。

公文文種的選擇根據(jù)：一是行文目的，二是發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)，三是與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系。

經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤有：文種選擇不當(dāng)，混用文種，生造文種等。幾種常用文種的區(qū)別：

（一）請示與報告

“請示”和“報告”都是上行文，是行政機(jī)關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機(jī)關(guān)，請求上級機(jī)關(guān)批復(fù)（答復(fù)），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區(qū)別。一是作用不同。“請示”是向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)；“報告”是向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級訊問，報送文件、物品等。

二是內(nèi)容不同。“請示”是本單位無力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級批準(zhǔn)之后才能實(shí)施的事項(xiàng)；“報告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級機(jī)關(guān)建議，須上級機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。

三是容量不同。“請示”應(yīng)一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項(xiàng)。

四是時間不同。“請示”應(yīng)事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。

五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機(jī)關(guān)，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關(guān)的上級機(jī)關(guān)，其他上級機(jī)關(guān)也可以抄送。

六是處理不同。上級機(jī)關(guān)收到下級的請示后，應(yīng)及時批準(zhǔn)、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級應(yīng)在收到上級批復(fù)（答復(fù)）后才能實(shí)施；上級機(jī)關(guān)收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復(fù)，下級不用等待上級答復(fù)。

七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。

八是結(jié)束語不同。“請示”在結(jié)束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

（二）請示與函

“函”是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。“函”可分為商函、詢答函、請批函（請求批準(zhǔn)函、審批函）。“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，不能用“請示”或“報告”，應(yīng)使用“請求批準(zhǔn)函”。

在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準(zhǔn)函”誤認(rèn)為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。“請示”與“請求批準(zhǔn)函”有嚴(yán)格的區(qū)別，主要有： 一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準(zhǔn)函”是平行文。

二是主送機(jī)關(guān)不同。“請示”的主送機(jī)關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級；“請求批準(zhǔn)函”的主送機(jī)關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內(nèi)容范圍不同。“請示”是請求批準(zhǔn)、指示；“請求批準(zhǔn)函”是請求批準(zhǔn)某項(xiàng)職能事項(xiàng)。

四是行文語氣不同。“請示”的用語應(yīng)尊敬上級機(jī)關(guān)；“請求批準(zhǔn)函”應(yīng)互相尊重。

五是辦復(fù)方式不同。“請示”的事項(xiàng)由上級機(jī)關(guān)批復(fù)下級機(jī)關(guān)；“請求批準(zhǔn)函”的有關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)由受文單位復(fù)函（審批函）。

（三）報告與總結(jié)

“報告”是上行文，其主要作用是向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問等。“總結(jié)”不是公文文種，但在實(shí)際工作中，部分?jǐn)M稿人將工作總結(jié)作為公文文種行文，如在帶有工作總結(jié)性的公文標(biāo)題中用“某某單位2007年XX工作總結(jié)”等，這樣的標(biāo)題是不對的。其實(shí)，工作總結(jié)就是向上級機(jī)關(guān)匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機(jī)關(guān)（可多頭主送），抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。如將上述公文標(biāo)題改為“某某單位關(guān)于2007年XX工作情況的報告”，這樣就比較規(guī)范了。

（四）意見與建議

“意見”是對重要的問題提出見解和處理辦法的公文文種。可用于上行文、平行文和下行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理；作為平行文，提出的意見供受文單位參考；作為下行文，對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行，無明確要求的，下級機(jī)關(guān)可參照執(zhí)行。這里著重談?wù)勛鳛橄滦形牡摹耙庖姟蔽姆N。在實(shí)際工作中，部分?jǐn)M稿人往往將“工作打算”、“工作安排”和“工作計(jì)劃”作為公文文種行文，如：“某某單位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作計(jì)劃”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作計(jì)劃”不是公文文種。可直接使用下行文的意見文種，規(guī)范的標(biāo)題應(yīng)為“某某單位關(guān)于2008年XX工作的意見”。

（五）通告與通知

“通告”是公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)的公文文種，其主送對象是不確定的。如：“某某單位關(guān)于XX的通告”。

“通知”是批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員等的公文文種，是平行文、下行文，主送對象是確定的。“通知”在行政機(jī)關(guān)公文往來中使用較多，如會議通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知等。轉(zhuǎn)發(fā)性通知應(yīng)注意標(biāo)題臃腫的問題。

二、公文格式

（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。比如：“綿陽市財(cái)政局文件”。

主要應(yīng)注意的問題是：在沒有文頭紙的情況下，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識的位置問題，平行文、下行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm，上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標(biāo)識公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上空2行向下依次標(biāo)識。

聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

（二）發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角“〔〕”括入，經(jīng)常出現(xiàn)使用“（）”或“【】”或“[]”。文件序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

（三）簽發(fā)人

上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用3號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤是，左右空格不對，使用字體不對。

如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排。

（四）公文標(biāo)題

紅色反線下空2行，用2號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。經(jīng)常出現(xiàn)分行沒有注意詞意完整，比如“關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作的通知”在“專項(xiàng)”處分行，正確的分行應(yīng)在“資金”后；使用字體字號錯誤，有的沒有用2號字，有的沒有用小標(biāo)宋字；行距不對，有的距離過大，有的過小。

（五）主送機(jī)關(guān)

標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格；最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。

（六）公文正文

主送機(jī)關(guān)名稱下l行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。經(jīng)常出現(xiàn)自然段開始少空或多空。

結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1.”，第四層為“(1)”。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤有亂用次序數(shù)，比如“

一、”以后就是“1.”，亂加標(biāo)點(diǎn)符號，比如“(一)” “(1)”后面加“、”或“1.”園點(diǎn)標(biāo)為“、”。公文中的計(jì)量單位應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。常見問題是長度單位KM用成“公里”，重量單位KG用成“公斤”。

公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

1．定型的詞、詞組、成語、慣用語、縮略語或具有倏色彩的詞語中作為語素的數(shù)字，必須使用漢字。如：二萬五千里長征、三心二意、四平八穩(wěn)、五星紅旗、六神無主、七上八下、八國聯(lián)軍、九死一生、十萬火急、零點(diǎn)方案、星期

五、第三季度、不管三七二十一、十六屆四中全會等。2．中國歷史紀(jì)年、干支紀(jì)年、各民族非公歷紀(jì)年等，均使用漢字。如：萬歷十五年、丙寅年十月十八日、八月十五中秋節(jié)、正月初五等。有時為了表達(dá)得更加明白，可以在它們的后邊用阿拉伯?dāng)?shù)字括注公歷。如：藏歷陽森龍年八月二十六日（1964年10月1日）。3．含有月日簡稱表示事件、節(jié)日或其它特定意義的詞組，應(yīng)用漢字?jǐn)?shù)字。如果涉及一月、十一月、十二月，為避免歧義，要將表示月和日的數(shù)字用間隔號“﹒”隔開，并處加引號。如：“一?二八”事跡（1月28曰）、“一二?九運(yùn)動”（12月9曰）等。涉及其他月份時，不用間隔號，是否使用引號，視事件的知名度而定。如五四運(yùn)動、五一國際勞動節(jié)、十一國慶節(jié)、“九一三”事件等。

4．相鄰的兩個數(shù)字并列連用表示概數(shù)的，須使用漢字?jǐn)?shù)字。連用的兩個數(shù)字之間不能用頓號隔開，如：三四天、五六米、七八個、十五六歲、五六萬套、三四百里、四十五六歲等。

5．用“幾”“多”“余”“左右”“上下”“約”等表示約數(shù)時，使用漢字?jǐn)?shù)字。如：幾千年、百多次、十余年、八萬左右、三十上下、約五十人等。如果文中出現(xiàn)一組最有統(tǒng)計(jì)意義和比較意義的數(shù)字，用“多”“約”等表示約數(shù)時，為保持局部體例上的一致，其約數(shù)也可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字。如：該省從機(jī)動財(cái)政中拿出近2000萬元，調(diào)撥鋼材3000多噸、水泥30000多噸、柴油1400多噸，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。

6．公歷世紀(jì)、年代、年、月、日、分、秒，要求使用阿拉伯?dāng)?shù)字。如，公元前9世紀(jì)、公元前221年、20世紀(jì)80年代、公元1949年10月1曰、15時20分45秒等。年份一般不用簡寫，如：2005年，不應(yīng)寫成05年。

7．統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值，如正負(fù)數(shù)、小數(shù)、百分比、分?jǐn)?shù)、比例等，必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字。例如，34568、-23.5、1:500、56%、1/8等。8．物理量量值必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字。如300kg、15cm、350C等。非物理量，一般情況下應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，如235元，11個月、100名。9．部隊(duì)番號、文件編號、證件號碼和其他序號，須用阿拉伯?dāng)?shù)字。例如：38915部隊(duì)、總3211號、國辦發(fā)〔2005〕8號文件、T37/T38次快車、HP—3000型電子計(jì)算機(jī)、90號汽油、維生素B1等。10．引文標(biāo)注中的版次、卷次、頁碼，除古籍應(yīng)與所擾版本一致外，一般要使用阿拉伯?dāng)?shù)字。例如：列寧：《新生的中國》，見《列寧全集》中文2版，第22卷，208頁，北京，人民出版社，1990。

11．表示數(shù)字的范圍也有寫法的講究。例如：“3萬～8萬”，不能寫成“3～8萬”；5%～15%，不能寫成“5～15%”。

（七）附件

公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3號仿字體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1．×××××”)；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第l行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第l行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件(或帶序號)。

（八）成文日期 用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“O”，不能寫為“0”。

（九）公文生效標(biāo)識

公文生效標(biāo)識是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。公文生效標(biāo)識有以下兩種情況，一種是單一發(fā)文機(jī)關(guān)如何標(biāo)識公文生效標(biāo)識，另一種是聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)如何標(biāo)識公文生效標(biāo)識。

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文l行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文日期拉開，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文日期，印章用紅色。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心。

（十）特殊情況說明

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

（十一）主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字；主題詞不能超過5個。

（十二）抄送機(jī)關(guān)

公文如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下l行；左右各空1字，用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識方法同抄送機(jī)關(guān)。

（十三）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

位于抄送機(jī)關(guān)之下(無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)占l行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空l字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

（十四）頁碼

用4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

三、行文規(guī)則

（一）上行文規(guī)則

請示和報告等上行文一般不得越級行文。“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。“報告”不得夾帶請示事項(xiàng)。除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。

（二）下行文規(guī)則

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。

部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。比如說：市財(cái)政局辦公室可以以辦公室的名義對外行文，蓋辦公室的印鑒，但其它業(yè)務(wù)科室不可以以科室名義對外行文，我們經(jīng)常可以看到的是以市政府辦公室的名義的公文，但沒有看到過市政府政研室等對外的行文。

（三）聯(lián)合行文規(guī)則

同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。政府部門不能與企業(yè)聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。但門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

第五篇：公文寫作基礎(chǔ)知識

一、公文的定義和分類

（一）定義

公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運(yùn)載者，是機(jī)關(guān)實(shí)施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機(jī)關(guān)管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機(jī)關(guān)告知人員息息相關(guān)，可以說，具備較強(qiáng)的公文寫作能力，是每一個機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各級各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，有許多年輕人因?yàn)榫邆漭^好的文字功底，而被選拔進(jìn)市、縣黨委、政府機(jī)關(guān)工作，從而改變了自己的生活環(huán)境和人生境遇，一些機(jī)關(guān)還因?yàn)檫x不到合適的文秘人員而發(fā)愁。由此可見，重視公文寫作、加強(qiáng)公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

（二）分類

1、按照制文機(jī)關(guān)的種類劃分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團(tuán)體公文。今天講的，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。緊急公文的處理，我在后面要專門給大家講。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等全是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟(jì)類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。今天講的，主要是通用公文。

6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。

規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。

非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報告、工作計(jì)劃類、工作總結(jié)類、提案、建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、表格類、大事記等等。

（三）機(jī)關(guān)公文要素

機(jī)關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

（四）公文處理包括哪些工作

公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。

*

二、公文寫作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來進(jìn)行。

（一）確定文種

這是寫作公文首先要明確的。我們在寫作公文前，要弄清楚這個文件具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象（為什么要寫這個文件；寫這個文件要達(dá)到什么目的，是安排工作、通報情況，還是解決困難問題；文件

是寫給哪個部門，是上行、平行還是下行），確定采取哪個文種。一般說來：

1、要對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）開展講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)的“三講”活動，這對黨的建設(shè)來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的農(nóng)村工作會議、計(jì)劃生育工作會議上，縣政府都要出臺一個《關(guān)于兌現(xiàn)**年農(nóng)村工作（人口與計(jì)劃生育工作）責(zé)任制的決定》，這就是個獎懲決定。

2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項(xiàng)或決定，適用公告。比如，要在縣城取締三輪車、或者實(shí)行三輪車分單雙號進(jìn)城運(yùn)營，這涉及到廣大三輪車從業(yè)人員的切身利益，我們就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、建設(shè)局、交警大隊(duì)。要公布社會各有關(guān)方面應(yīng)該遵守或者周知的事項(xiàng)，比如停水停電，適宜采用通告文種。

3、我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發(fā)《通知》

4、向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。（在其中，政府工作報告是一個有特指內(nèi)容的文種，政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況）

5、向上級機(jī)關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。

6、答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請求事項(xiàng)，用《批復(fù)》。

7、我們要對某項(xiàng)重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦法，一般選用《意見》。

8、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，比如綏江縣與三峽公司、與市財(cái)政、審計(jì)、國土等市政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用《函》。

9、明確通過會議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會議精神，選用《會議紀(jì)要》。

10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務(wù)院令），宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機(jī)關(guān)才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。

（二）規(guī)范寫作

公文寫作要努力做到“七個規(guī)范”：

1、主題規(guī)范。主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單

一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。

2、使用材料規(guī)范。公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問題，、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強(qiáng)的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好（事實(shí)上，寫公文也是安排工作的一種方式），都做不到“有的放矢”—即對準(zhǔn)目標(biāo)放劍，一劍中的。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。

3、文章格式規(guī)范。公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題—主送機(jī)關(guān)—正文—結(jié)尾—成文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講，這里主要講公文的寫作格式，寫作格式包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個部分。

1標(biāo)題：公文標(biāo)題的寫法一般是發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。

例如：縣國土局要向市國土局寫一個請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請示，標(biāo)題就是“綏江縣國土資源局關(guān)于請求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請示”；板栗鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的調(diào)查報告，則標(biāo)題就要寫成“板栗鄉(xiāng)人民政府關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報告”。

2主送機(jī)關(guān)的寫法：一是只寫受文機(jī)關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是只能寫一個主送機(jī)關(guān)，例如：市委、市政府，其他需要送達(dá)的受文機(jī)關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報告因?yàn)槭侵喰怨模芪膯挝徊惶貏e確定，除了要求有主送機(jī)關(guān)的，可以不寫主送機(jī)關(guān)）；三是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱，不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡稱，但不能寫成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報），某些經(jīng)費(fèi)請示屬特殊情況。

3正文的寫法：正文是主送機(jī)關(guān)以下、結(jié)束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機(jī)關(guān)之后，先寫一段或幾句導(dǎo)語，說明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語符合規(guī)范。

4結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）。《請示》要說“妥否，請批示；《意見》要說“以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報告》可以不要結(jié)尾，說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。

4、文字表述規(guī)范。公文的用語用字要求簡明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細(xì)致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風(fēng)高夜，***燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學(xué)作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。

5、標(biāo)點(diǎn)符號使用規(guī)范。該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號（有書名號的，取消書名號）；此外，標(biāo)題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院***文件的通知。

6、數(shù)字和計(jì)量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。

7、印制規(guī)范。包括印制格式、排版、用紙規(guī)格，緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號、印制份數(shù)、發(fā)送單位、印制機(jī)關(guān)等要素標(biāo)識。目前各單位在印制上比較規(guī)范，請大家在制文的過程中，拿單位印制好的文件來參考學(xué)習(xí)，我只點(diǎn)幾個方面的細(xì)節(jié)：

1印制格式（印制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件。紅頭就是單位的文件頭、簡報、信息等，一般適用于正式形成的請示、報告、意見、通知、函等文件。白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會議印發(fā)的講話稿、匯報材料等用白頭印制。調(diào)查報告、對內(nèi)的工作方案（如單位解放思想大討論方案）這類文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭，視具體情況定。紅頭文件擬文單位、成文時間等落款在結(jié)尾處，白頭文件一般把擬文單位、成文時間放在標(biāo)題下。

2簽發(fā)：公文的制作簽發(fā)程序很嚴(yán)謹(jǐn)，不能誰寫誰簽都行。重要文件要一把手或單位主持工

作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一般文件由一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3印鑒：即蓋章，也有講究。首先是不能蓋倒了；其次是要蓋在單位落款和成文時間之間，具體有下套、中套兩種蓋法；聯(lián)合行文的落款蓋印，一般每排平行落兩個單位的名稱，依次往下排，蓋印時不能相互侵占。現(xiàn)在有很多新成立的機(jī)構(gòu)，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規(guī)范，要持機(jī)構(gòu)成立的批準(zhǔn)文件向公安機(jī)關(guān)申請，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無效。

4成文時間：領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時間，而不是擬稿的時間和印制時間，印制時間在版記部分專門有一欄，哪天印的就寫哪天。

5行文層次序數(shù)的寫法及排版：目前有些亂。一個正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個層次，總標(biāo)題用二號華文中宋字體。第一個層次，是大標(biāo)題，一般用三號黑體，寫成一、二、三；第二個層次是小標(biāo)題，用

（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即1.2.3.，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。*

三、幾種常用公文的寫作

要具體講怎么寫公文很難，通過聽講了以后就能寫好公文，基本上是不可能的。我寫了8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頭腦里幾乎還是空的。我個人的體會是，要寫好公文，除了多了解、多熟悉工作、多寫以外，沒有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。

（一）常用規(guī)范性公文

1、請示：如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項(xiàng)，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是一請一報，一個請示只能報一個主送機(jī)關(guān)，不能多頭報送。三是一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費(fèi)請示），在實(shí)踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。四是要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項(xiàng)要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個方面。

2、報告：報告是典型的上行公文，是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)上級的詢問等。報告的特點(diǎn)是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態(tài)。所以，在選擇這個文種的時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者向就某項(xiàng)工作提意見建議，但不一定需要批復(fù)。

1分類：一是工作報告，是按照上級機(jī)關(guān)要求做作的報告，如政府工作報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或覺得應(yīng)該讓上級知道某個重要事項(xiàng)的當(dāng)前情況（貫徹落實(shí)會議精神的報告）；三是回復(fù)性報告，回答上級問詢、落實(shí)上級臨時交辦的某項(xiàng)工作（關(guān)于審計(jì)意見整改情況的報告）；四是備案報告（規(guī)范性文件備案）。

2寫法：一是要有導(dǎo)語，說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告（依據(jù)什么機(jī)關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察**法的實(shí)施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問題，最后寫建議，三個部分完成。我們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地）、問題、措施。回復(fù)報告的寫法比較直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如審計(jì)意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項(xiàng)建設(shè)資金我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾。回復(fù)報告寫“專此報告，請閱”；工作報告寫“以上報告當(dāng)否，請閱示”；備案報告寫“請予審查”。切忌報告中夾帶請示事項(xiàng)。

3、意見：分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答

復(fù)，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開展某項(xiàng)工作的意見為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。

4、通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達(dá)指示、部署工作、實(shí)施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級機(jī)關(guān)（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，比意見要細(xì)），要具有操作性。例如寫一個會議通知，開會時間、地點(diǎn)、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語。

5、工作計(jì)劃類：是對未來一定時期內(nèi)的某項(xiàng)工作或全面工作進(jìn)行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計(jì)劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門上報工作計(jì)劃的通病）。計(jì)劃、規(guī)劃、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃類公文范疇。計(jì)劃類公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計(jì)劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解、擬辦實(shí)事分解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門上報的計(jì)劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報告素材為例）。

6、工作總結(jié)類：

1定義

2分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總結(jié)（專項(xiàng)工作總結(jié)）、個人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）

3寫作關(guān)鍵和重點(diǎn)：其特點(diǎn)是實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認(rèn)識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問題。一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進(jìn)度、取得哪些成績經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計(jì)劃（個人總結(jié)寫努力方向）。個人總結(jié)要抓住主要問題，把握寫的側(cè)重點(diǎn)，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門上報的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點(diǎn)的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來，看不出我們與別的縣相比有什么亮點(diǎn)、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。