第一篇：2009重慶申論

2009年重慶下半年公務員招錄考試申論真題及參考答案

1、上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

另外，農民擁有的宅基地不能實現市場化，沒有任何商品價值，也造成土地資源浪費和城鄉住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉村一幢幢的單體農居占地甚廣卻人煙稀少。

2、浙江大學工商管理學院副院長賈生華教授說，這種現象還帶來一系列社會問題。大批農民進城打工，他們身無分文，在城市里面對高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來，“城中村”以及衍生的問題已經構成各大城市普遍面臨的痼疾。

賈生華建議，我國可以制定“農村集體土地使用權轉讓條例”，讓農村集體建設用地和宅基地直接進入市場，土地的市場價值完全進入農民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發展面臨的很多問題。

賈生華指出，這一改革舉措要切實付諸實施，需要突破兩個可能會出現的問題：

第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會有所減少，地方政府和相關部門的利益受損，改革可能會遭遇反對。

第二，會引發“亂占耕地”的擔憂。實際上，只要政府加強規劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農村建設用地、宅基地進入市場，而不影響耕地，有可能還會比現在更好地保護耕地。3、2007年7月1日，重慶市工商行政管理局發布了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》。這份文件推出的“新政”設想多達50條，其中的第16條規定：“支持探索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社；經區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業的試點工作，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。”就是此項被形容為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”的新政策，甫一出臺就立即引起全社會的廣泛關注和巨大爭議，眾說紛紜、批評者眾。從根本上說，重慶這項新政與近期引起巨大爭議的北京“小產權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣，屬于農村集體土地流轉制度革新問題，它牽涉到當下的新農村建設、城鄉統籌發展、和諧社會構建等諸多重大命題，具有重大深遠的改革理論和實踐意義，值得認真、深入地研討。4、9月20日下午，黃小兵從重慶給長壽區石堰鎮麒麟村的父親黃長清打了個電話。黃長清告訴他，剛從柑橘地里施肥回來，村里的柑橘長勢良好。

在重慶一建筑公司打工的黃小兵很高興：“把地入股到公司，由公司經營，到時享受分紅，我們出去打工很放心。”

黃小兵所在的長壽區石堰鎮麒麟村，正是被全國高度關注的農地入股試驗點。

在今年被列為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區的背景下，重慶市進行農地入股試驗備受全國關注。而事實上，長壽區麒麟村的農地入股試驗已經實施1年有余。

據長壽區工商分局熊治學局長介紹，2006年3月，在長壽分局支持下，重慶宗勝果品有限責任公司注冊成立，該公司注冊資本362.03萬元，實收資本278.42萬元，法定代表人余安全是長壽區石堰鎮麒麟村村委會主任，公司股東有重慶市恒河農業科技有限公司和長壽區石堰鎮麒麟村的25名村民。

熊治學稱這家公司“很特別”。而特別之處是，公司實收資本構成中，包括25名村民將441.493畝集體土地承包經營權經評估確認入股的253.42萬元，而在公司成立之時，25名村民股東已經將農村土地承包經營權出資部分移交到公司。

這是重慶市首家有農地入股的注冊公司。

9月1日，記者來到石堰鎮麒麟村村委會，重慶宗勝果品有限責任公司與村委會一墻之隔。這棟兩層樓房前堆放著沙石、水泥板和木材，顯然剛剛建成。樓房門口掛著多塊牌匾，但沒有工作人員。通過電話，身兼宗勝果品有限責任公司董事長的村主任余安全接受了記者采訪。

“當時受政策限制，拿地入股注冊公司沒有先例，長壽工商分局特事特辦。即便是這樣，為注冊公司，我還跑了五個多月，往返十多趟。”余安全是當地的能人，因盡力替村民做事，大家很認他。

公司注冊成功后，得到了國家開發銀行30萬元的貸款，這筆貸款緩解了公司運作初期的資金困難。

據介紹，該公司從2005年就開始吸收村民以地入股，主要是種植優良柑橘。按照發展規劃，在柑橘成熟后，由恒河公司包銷，宗勝果品公司產前和產后都不再操心，只需負責生產這個環節。

“我們的柑橘生長得很好啊，去年大旱，近3萬棵柑橘只死了100多，基本上沒受影響。”記者在麒麟村采訪時，村民黃長清說，柑橘樹長勢很好，村民們感覺很欣慰，也充滿期待。

黃長清拿出與宗勝公司簽訂的合同說，按照合同，在公司取得收益后，每年都會按村民入股土地比例進行利益分配。

“如果每畝能賺3000元，按我的想法，就只留下下一年的農藥肥料費400元，其余的全部拿來分給大家，當然這得經過公司董事會同意。”董事長余安全笑著說。

村民黃長清說，種果樹雖然風險較大，但收益肯定比種糧食高，所以村民積極性比較高。

余安全說，2005年剛開始搞時，大家都有顧慮，走家串戶給大家算細賬做工作，最后才有400多畝地入股。而去年，看到公司運營良好，很多村民主動要求加入，第二茬柑橘種植面積超過700畝。“有人建議我們繼續擴大規模，但我擔心搞得太大有風險，今年不打算增加了！”

三、申論要求

（一）根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用字300字）。

作答要點：當前農村土地承包經營權流轉的主要方式有三種，①政府征用；②對外租賃；③聯合開發與經營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農民的增收及農業的發展、農民參與的積極性等角度來答。以上答題要點由重慶市公務員考試命題專家楊燕軍老師給出。

（二）試分析材料6－9對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示（350字）。

作答要點：此題有兩種答法，第一種答法是每個材料得到一個啟示，共得到四個啟示，包括在城鄉經濟社會發展一體化建設中涉及的農民基本權益問題、城鄉社會保障問題、土地承包經營權流轉的注意事項問題等；第二種答法是將6、7、8、9四個材料綜合起來，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉統籌、農民基本權益和社會保障等。楊燕軍老師強調，此題作答時必須涉及四個材料中關于城鄉經濟社會發展一體化建設的若干個重要問題，而不能僅僅從土地流轉方面來答。

（三）給定材料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊，請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。

作答要點：對于此題，很多考生會審題錯誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題”，而僅僅讓考生寫出“針對重慶的解決思路”。其實只有分析出主要問題，才能針對問題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問題，解決思路卻寥寥幾筆。回歸到題目，可能出現的問題有：土地的集體所有制和土地性質問題；失地農民的基本生活保障問題；五年內的投入風險及效益問題；利益分配問題；公司不能持續經營或者破產，農民土地權益的侵害問題。針對以上幾點提出解決思路即可，可從政府、參股企業與擔保企業、農民等三個角度來闡述。

（四）認真閱讀“參考文獻2”，結合給定材料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800－1000字。

答題要點：此題最大的一個陷阱就是“副標題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號文件所想到的”為標題，開始寫文章，而缺失了主標題。另外，很多考生對本體的作答內容存在疑惑，到底從哪個角度寫會好一點？楊老師解答說，雖然“參考文獻2”也提到了城鄉經濟社會發展一體化建設以及農民的增收問題，但著力點還是在土地承包經營權流轉問題上，從“不得改變土地性質”到“規范土地承包經營權流轉”，“參考文獻2”始終說的是土地問題，即寫作的方向也應該偏重在土地承包經營權流轉問題上，才會更符合命題人的意圖。楊老師同時給出幾個參考題目：《以民為本，規范土地承包經營權流轉——從2009年中央一號文件所想到的》、《規范土地流轉，保障農民權益——從2009年中央一號文件所想到的》、《探索土地流轉新模式，確保城鄉統籌高效率——從2009年中央一號文件所想到的》。

第二篇：2009年重慶申論真題

參考答案及解析

編者注：本次考試所給材料的特定事實是土地流轉問題與統籌城鄉發展，材料共12段，其中兩段參考文獻是黨和國家的有關方針和政策，這是非常重要的理論材料，為考生答題指明了理論事實，定下了基礎，也提供了基本思路。這和2008年國考題模式驚人相似。可見試題難度逐步向國考逼近。希望廣大考生認清這樣一種命題的發展趨勢。

一、材料分析

材料1 總結了農村改革的突出問題，點明了城鄉發展，工農發展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通過三種土地流轉的方式發展農村，增加農民收入的案例。材料2用小崗村的案例說明了以出租土地的形式，引入公司經營，加強對土地的利用，并增加農民收入的方法；材料3是河南信陽通過承包經營的形式，用提高生產效率的方式增加農民收入的案例；材料4是通過對土地入股，對土地統一經營管理增加農民收入的做法；材料5介紹了專家對土地流轉問題的若干不同觀點，反應了土地流轉的現實問題。

材料6開始講了農村發展的問題，通過成都兩個農民向城市居民轉變的文件，展現了農民和城市居民在社會保障上的差別。

材料7以嘉興的做法為例，提供了解決農民養老保險問題的成功經驗。

材料8講的是城鄉統籌發展的問題，通過對宅基地和承包地，搬遷和土地流轉的分離，提高對土地的利用效率，加快農村發展。

材料9是通過昆山工業化、城市化和經濟國際化的模式，通過規模化生產和集約化經營來發展農村，用工業反哺農業。

材料10介紹了農村發展過程中與土地流轉相關的經濟、經營和利益分配問題。材料涉及農村土地承包經營權流轉方式的內容集中在材料2—5.而關于土地流轉的作用則是為農村發展服務的，主要是增加農民收入、促進農業發展、實現城鄉經濟社會一體化發展等等。

二、參考答案

(一)根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。

要求： 緊扣給定材料，準確、全面，不超過300字。

解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

(二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（15分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

解題思路：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設方面的對策即可。“啟示”的設問方式也是2008年國考試題的再現。在統籌城鄉一體化發展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統籌規劃，理順城鄉管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發，穩步推進。

(三)給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解題思路。（25分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

解題思路：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據給定材料4概括出重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。

(四)認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料的內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800—1000字。

解題思路：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文。可以包括以下幾個要點：第一，必須堅持依法自愿有償的原則，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業、養老和醫療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規，一方面加強對土地的監督管理，另一方面完善社會公共服務，規范土地承包經營權流轉。

參考范文（作者：中宜教育 戴斌）申論范文一：（策論文的寫作模式）

淺談如何規范農村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務之急”。

就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：

（一）一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自愿性。

（二）部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。

（三）大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。

（四）土地流轉價格過低。

（五）土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。

（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。

（七）不規范的土地流轉引發矛盾糾紛

（八）部分地區由于戶均耕地較少，難于形成規范經營。

針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。

六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村干部工作責任。

申論范文二：（探究式申論文體的寫作模式）

處理好土地流轉“市場化”和“行政化”的矛盾 ——從2009年中央一號文件所想到的

回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實質就是圍繞農村土地流轉制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來，中國的第二次土地改革已經大致經歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經濟和社會的高速發展，中國的現代化和城市化的進程不斷加快，農業生產的規模化要求不斷突出，與此共生的“農村土地的流轉”開始在我們身邊日益頻繁的發生。

但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問題，依然會發現存在很多的問題。首先，基于計劃經濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場經濟模式。因為保持了計劃經濟條件下的思維慣性，所以表現出過多的行政思維及行政干預，而背離市場經濟的基本規律。

于是，在“農村土地的流轉過程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業則在出讓、開發等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

農民無法在“土地的流轉過程中”實際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價格“市場化”，取消“政府單方定價”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動現代農業的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場的歸市場，政策的歸政策”。

這一現實問題涉及到億萬農民的切身利益，涉及對農村發展與穩定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場化”和“行政化”的矛盾，領導好這場土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發揮主體作用”，“支持”農民表達“個人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

第三篇：2010重慶公務員申論樣卷

1.2010年重慶市上半年公務員錄用考試

《申論》新大綱樣卷（二十五）

一、注意事項：

1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力等的綜合測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、本套試卷由公考命題專家楊燕軍老師等修訂，僅作模擬訓練之用。聯系QQ：174529266

二、給定資料：

1．(新華網2007年1月23日電)中央紀委監察部嚴肅查處了國家統計局原局長邱曉華的嚴重違紀案件，迄今已有了明確的結論。經查，邱曉華在任國家統計局領導職務期間，收受不法企業主所送現金，生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。經中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予邱曉華開除黨籍處分；經監察部報請國務院批準，決定給邱曉華行政開除處分；建議依法撤銷其全國政協委員資格。對其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

讀到這則權威消息，“生活腐化墮落，涉嫌重婚罪”的字眼刺激著人們的神經。一個部級高官倒在生活腐化中，既令人嘆惜，更令人反思。

誠然，邱曉華滑向生活腐化，既有著他世界觀方面的出軌內因，恐怕也有社會風氣污染等外因。官員生活腐化的可怕不但表現在會誘發一些官員蛻化變質，更重要的是誤導一些人至今仍對享樂主義、拜金主義、奢靡生活不以為然，其中的一個“痛肋”是，某些人只把享樂主義視作“生活作風”，而不是“工作作風”，更認為不涉及“政風”。

把生活作風與工作作風、政風乃至黨風截然分開是一些人的舊思維定勢，這種舊思維定勢的可怕之處在于無視嚴酷的現實狀況。恰恰相反，官員的生活作風與工作作風、政風是息息相關的。

2．多年來，在紅頭文件中，對于要求官員“公道正派”人們已耳熟能詳。對“正派”，人們視線大多局限在政治層面、工作層面，尤其是對官員的評價方面只要求不要搞偏聽偏信，不拉幫結派搞任人唯親。然而，許多事實卻雄辯地證明，政治上的正派往往離不開生活上的正派支撐，或者說政治正派與生活正派是息息相關的。可想而知，一個生活上不正派、亂搞一套、十分腐敗的人，要保持政治上的正派令人覺得有點“天方夜譚”。2006年歲末，塵封了57年的紅巖檔案解密并展出就是發人深醒的史證。

央視2006年12月7日播出的《焦點訪談》對紅巖檔案解密作了詳細報道，其中重要的一份是《獄中情況報告》，它提出令人震撼的“獄中八條意見”，而第一條就是“防止領導成員腐化”。這平常的八個字，其穿透力至今未減，在改革開放30年取得罕見輝煌成就的今天，同樣 成為酷實。“黨員特別是領導干部的經濟、戀愛和生活作風問題”已被腐敗官員一次次地驗證。更令人玩味的是，許許多多官員由生活作風不檢點開始逐步蛻變，而變質后，“工作作風”、“政風”也跟著變，任人唯賢的路線則變成順之者昌、逆之者亡的任人唯親幫派路線，勤政為民也蛻變成惡政擾民，湖南郴州的窩案就是活生生的證明。因此，警惕官員的生活作風問題決不是可有可無，決不是小題大做。

3．當前，領導干部的作風總體上是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不相適應的地方。隨著黨的執政環境、黨擔負的歷史任務以及黨員領導干部隊伍狀況的深刻變化，領導干部身上滋生不正之風的危險性在增加，一些領導干部身上還存在形式主義、官僚主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等突出的作風問題。這些不正之風，嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨群干群關系，影響黨和國家的各項工作，干擾黨和人民事業的發展進程。

4．《人民日報》(2006一11—16第04版)本報訊“聽說武漢國際博覽中心要建在我們村，菜地被征用后，如果在城里找不到工作怎么辦?”“政府準備為失地菜農免費進行技能培訓并推薦上崗，今后如有引進企業，還將優先錄用!”近日，湖北省武漢市漢陽區“服務武漢新區建設”對話會上，江堤街道前進村農民楊愛群在聽到現場解答后，一臉愁容漸漸散去。江堤街道自2004年起，每年舉辦三次“民主議事趕集會”，由村民與該鄉基層干部組成的工作組直接對話，參加群眾近萬人次，累計受理意見建議36類1200多條，目前已經得到妥善解決的占86％。

近年來，湖北省武漢市委堅持以加強和改進農村基層干部的作風建設為著力點，不斷推進農村基層黨風廉政建設，取得明顯成效。以服務農民群眾為根本，推進農村基層干部從“管理型”向“服務型”轉變，在武漢市人民廣播電臺創辦開播《行風連線》節目，先后組織60余個與農民群眾利益密切相關的政府部門和企事業單位“一把手”上線，直接接受農民群眾咨詢、投訴；以發揚基層民主為基礎，推進農村基層干部從“權力型”向“民主型”轉變。每年組織數以萬計的農民群眾對涉農部門及與農民群眾利益密切相關的單位進行行風評議。2005年各被評單位征求各類意見和建議2500多條，糾正解決問題1012

個，制定規章制度1040個；以加強制度規范為重點，推進農村基層干部從“隨意型”向“規范型”轉變。全市各鄉村結合本地實際，普遍制定了干部行為規范，例如提出了“十個不能”要求，即承包土地不能多占，錢物分配不能偏袒，村事灣事不能專斷，財務收支不能隱瞞等。

5．《人民日報》(2007年01月16日第13版)近日，四川省華鎣市開展的“萬名群眾公開評議干部作風”活動在13個鄉鎮(街道)和18個社區拉開帷幕。據悉，全市110個鄉鎮(街道)、黨群機關、行政機關和公用企事業單位及其干部被列入評議對象，評議成績排名最后的5個單位將受到懲處，對班子成員實行誡勉，個別群眾不滿意單位的領導就地免職。

6．(中國新聞網2007年02月08日)，中央組織部發出通知要求進一步加強對領導干部作風狀況的考察考核工作，加大對領導干部作風狀況的監督力度。2006年，陳良宇、劉志華、李寶金、何閩旭、王武龍、邱曉華、杜世成、鄭筱萸等落馬高官，無一例外地存在嚴重的作風問題，其腐敗行為也肇始于作風的墮落，具有一定的規律性。

中央黨校教授陳雪薇認為，目前領導干部作風存在的突出問題包括：一是學風方面，不思進取、得過且過，不能踏下心來認真學習馬列主義思想，不能堅持調研，不能堅持科學決策和民主決策。其中危害最深的莫過于采取“實用主義”，搞假學習，說一套做一套，搞政治投機。二是群眾路線方面，漠視群眾、脫離實際，搞形式主義，弄虛作假，勞民傷財；搞官僚主義，虛報浮夸i瞞上壓下。三是在全局觀念方面，有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素。對一些重大的社會問題，中央有政策，群眾也呼吁，但因中間環節堵塞而無法落實，造成“兩頭熱，中間冷”。房價虛高、環境污染、礦難頻發等問題蓋源于此。四是生活作風方面，包養情婦，生活墮落，現在查處的腐敗分子大都存在生活作風問題，為滿足驕奢淫逸的生活，這些腐敗分子的貪污金額不斷攀升。

7．改革開放以來，黨的中央全會曾多次專門對黨的作風建設作出部署，先后提出了堅持兩個務必”、“八個堅持，八個反對”、加強和改進黨的作風建設首先要抓好領導干部作風建設等重要思想。2005年，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的重要講話，對如何保持共產黨員先進性提出六項基本要求，進一步豐富了黨的作風建設的內涵。

8．(新華網北京2007年1月9日電)中共中央總書記胡錦濤1月9日在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發表重要講話。他強調，切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執政情況下必須面對的考驗。我們要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。中共中央組織部2007年1月13日發出通知，要求各級組織部門認真學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，把加強領導干部作風建設的要求貫徹到組織工作的各個方面，通過卓有成效的工作，努力推進領導干部作風建設

9．云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書記、文山州民政局原局長趙仕永貪污受賄近500萬落馬，被稱為全國最貪縣委書記。2010年4月17日，據有關部門透露，趙仕永因犯貪污、受賄罪被法院一審判處有期徒刑18年。其情婦文山州委辦公室人事教育科原科長鄭婭琳因犯貪污罪被法院判處有期徒刑2年，趙仕永曾為討“紅顏”歡心一擲千金送給鄭婭琳的別墅、汽車、名表、實木家具等全部上繳國庫。

據了解，此案創下兩項之最：趙仕永貪污、受賄近500萬(不包括上千萬來歷不明的房產)，是全國縣委書記職務犯罪要案貪污受賄數額之最；其二，麻栗坡縣是國家扶貧開發重點縣，該縣農民人均純收入去年是1879元，而作為該縣“一把手”的趙仕永，不但肆無忌憚地數十次伸手索賄受賄，而且變著方法用公款報銷的方式貪污公款。大到萬元以上的彩電、冰箱、皮包、手表，小到幾元的洗漱品、襪子等，趙仕永都公然以公款報銷，創下貪官中的報銷之最，是名副其實的“報銷王”。

趙仕永在文山有妻有女，但他還有一個叫鄭婭林的地下情人。法院查明：從2005年8月至2008年9月期間，趙仕永為鄭婭琳在昆明、文山等地購買家具、電器、服裝、食品等私人生活用品。“被告人鄭婭琳利用他人(趙仕永)職務之便，在國家機關報銷私人購物生活支出費用296587.31元，其行為已構成貪污罪。”法院審理認為，在貪污犯罪中，鄭婭琳是在趙仕永的授意下，報銷各種費用，在共同犯罪中起次要作用，屬從犯。其次考慮到她有自首情節，案發后積極退出部分涉案資金，可依法從輕處罰。

10．2010年3月29日晚上，深受假種子之害的種糧大戶彭公林在確山縣種子管理站自縊身亡。3月30日晨，彭公林的遺體被發現在河南省確山縣種子管理站二樓財務處鐵窗外。彭公林是確山縣雙河鄉鄧莊村的種糧大戶。彭公林的家屬稱，彭公林“是因為買到假旱稻種子損失慘重，向種子站反映問題，但久久得不到解決才出事兒的”。彭公林口袋中的遺書也寫道：“(種子站的人)多次讓我請客找小姐、洗腳等。賠償沒有得到又花去了我好幾千元……只有一死了卻此生。”采訪中，有人向中國青年報記者透露，彭公林在出事前就身患重病，“春節前才從鄭州看病回來，吃東西都有困難”。“即便是得了重病活不了多長時間，但誰也不愿意以這樣的方式結束自己的生命，這樣死去多傷害家人的心啊。”鄧莊村一位村民對記者說。

“要是種子站早點兒把假種子的事解決了，這樣的悲劇就不會發生。”這是采訪中記者聽到次數最多的一句話。

11．備受關注的福建網民“誣告陷害案”在福州市馬尾區人民法院再度開庭。辯護律師和外界原本預期會宣判，但檢方提出因證據不充分，要求再次補充偵查，獲法庭同意，決定延期審理。此案緣于2008年2月11日，福州市閩清縣女青年嚴曉玲在被送往縣醫院的路上死亡，其母林秀英向閩清縣公安局提出女兒是被人奸殺，要求解剖尸體。公安部門作出“嚴曉玲系輸卵管妊娠破裂致出血性休克死亡”的法醫學鑒定結論，并決定不予立案。

林秀英對此結果不服。在此后一年多里不斷向縣、市、省各級相關部門舉報，要求“明查此案，嚴懲兇手，追究相關人員和部門的責任”，不過一直沒有結果。

2009年6月，林秀英先后向范燕瓊、游精佑和吳華英講述了女兒嚴曉玲死亡的情況，三人分別把她的講述整理成文字，以及拍成視頻，發到網上。其中有跟警方調查結果不同之處，并且點名提到閩清縣公安局和檢察院工作人員。

福州有關方面調查認為，三網民發布的文章和視頻是捏造事實、誣告陷害無辜人員。在2009年6月底和7月初以涉嫌誹謗罪刑拘三人，7月31日變更為涉嫌誣告陷害罪執行逮捕。11月11日在福州市馬尾區人民法院開庭審理，沒有當庭宣判。

被告人游精佑的辯護律師劉曉原介紹，2010年3月19日上午9時一開庭，檢方就提出再次補充偵查，獲取證據。法院采納，決定此案延期審理。開庭過程持續約兩分鐘。此前由于證據不充分，馬尾區人民檢察院已經作過一次補充偵查，一審的最長審限為3月22日。今日再次獲準補充偵查，宣判時間可能延后兩個半月。

此前，被告人在法庭上曾經表示，自己只是作為一個公民，同情林秀英失去女兒的痛苦，所以記錄下她的話，希望更多的人知道，能夠幫她解決困難。辯護律師也認為，三名被告人只是在轉述林秀英的陳述，并沒有捏造事實，向有關國家機關作虛假告發，意圖使他人受刑事追究，所以從法律上并不構成誣告陷害罪，為他們做了無罪辯護。.重慶市委書記***說，事在人為，建設平安重慶，執法隊伍建設至關重要，關鍵還是要建設一支品德好、業務精、作風硬的執法隊伍。具體來講，一要靠得住，即公正廉潔，守法自清，辦案公道。二要有本事，公安武警要有勇有謀，遇有緊急沖得上去，拿得下來；法官、檢察官要有科學斷案的專業功底，遇有疑難大案要有洞察力、判斷力。要通過大練兵、“大比武”，強化培訓，提高執法隊伍的素質。總之，執法人員要管得住自己，震得住壞人，幫得了百姓。要讓壞人望而生畏，讓老百姓感覺可靠可親。

***指出，建設“平安重慶”是實現科學發展的重要基礎，是以人為本的根本要求，是構建和諧社會的基本前提。各區縣守土有責，都要結合實際研究平安重慶的建設規劃，全面部署。各區縣和各部門都要有前瞻性，打主動仗，不能放馬后炮、吃后悔藥；要正視問題，仔細查找薄弱環節，不能大而化之、麻木不仁。全市上下要“總動員、大排查、解難題、打基礎”，把平安重慶的建設落到實處，為重慶的大開放大發展夯實地基。(樂恩 楊燕軍 命題)

三、作答要求

(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

要求：概括全面。層次分明。條理清楚，表述簡潔。(15分)

(二)請用不超過350字的篇幅，就如何進一步加強領導干部作風建設提一些建議措施。

要求：體現針對性和和可操作性。思路清晰、條理清楚。(20分)

(三)根據材料11，對于三名被告人是否構成誣告陷害罪談談你自己的看法。

要求：明確自己觀點，結合法律常識進行論述，250字左右。(20分)

(四)根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1100字左右的文章。(45分)

要求：中心明確、內容充實、條理清楚、聯系實際。行文流暢。

第四篇：2月28日重慶村官考試申論

主題：房屋拆遷相關的問題。共八則材料

材料一：引子。近來強制房屋拆遷引發許多社會問題。

材料二：國家為民生制定了一系列政策，包括<拆遷條例>

材料三：拆遷條例不完善，甚至損害人民利益

材料四：專家建議修改物權法，將拆遷改為搬遷

材料五：目前是開發商主導的拆遷模式而非政府主導的拆遷模式，存在種種弊端

材料六：w市的f區拆遷方與被拆遷戶矛盾激烈，拆遷難，通過被拆遷人說的話反映具體問題。

材料七：重慶市黃奇帆強調拆遷過程中保護弱勢群體的利益，如提高補貼，加大廉租房、安置房、周轉房的建設力度等

材料八：美國在城市房屋拆遷過程中的好的做法

題目：共三題

一、開發商主導的拆遷模式的弊端 25分

二、根據材料六中反映的問題，提出具體的措施，要求切實可行。30分

三、以“政府在城市房屋拆遷中的角色和作用” 為題寫一篇文章。45分。

第五篇：2018重慶選調生考試申論章

2018重慶選調生考試申論范文：譜寫美麗中國新篇章

重慶選調生考試的筆試內容為行測+申論。面試則是由無領導小組討論的方式進行。選調生考試是面向全國高校統一選調的一批應屆全日制普通高校大學本科及以上學歷畢業生到基層工作的一種公職類考試。當前選調生考試的競爭越來越大，考試題型也相對靈活，對于廣大考生的能力以及綜合素質的要求越來越高，重慶中公教育為大家收集和整理了選調生的備考資料，中公教育與你同行！

中公選調生網為幫助考生更好的備考申論考試，特意準備了選調生申論備考指導之申論范文，趕緊學起來!助力考生順利通過選調生考試。

譜寫美麗中國新篇章

“江山如此多嬌，引無數英雄競折腰”毛主席的一曲《沁園春.雪》描繪出如詩如畫的壯美神州。遙想當年，八百里山河壯闊，十萬家燈火通明，書不盡我神州異彩，道不完我中華俊美。然而現如今，經濟發展背后卻潛藏危機：“十面霾伏”讓呼吸變得沉重;貧富差距讓人際關系變得緊張;粗放的發展方式讓環境難以承受;官員腐敗讓政民關系難以維系。因此，綠水青山、官清民安、富足宜居方能譜寫美麗中國樂章。

綠水青山是美麗中國的之形。既要金山銀山，也要綠水青山。雖然近年來我國經濟方面取得了長足的發展，GDP趕超日本，成為世界第二大經濟體，但為此付出的生態環境方面的慘痛代價卻不容小覷。PM2.5指數的不斷攀升，東北地區霧霾嚴重到甚至出現爆表的狀況，致使學校停課、工廠停工;海洋資源開發過程中造成的污染導致大量魚蝦絕跡、赤潮頻發，不僅嚴重影響到海洋生態系統的健康發展也不同程度地威脅著當地居民的生產生活。還青山綠水，建美麗中國。

富足宜居是美麗中國之里。基尼系數過高，低收入者中必定要關照到每一個社會階層的基本情況，是因為貧富差距若逐漸拉大會直接導致人際關系不和諧，進而極易引發群體性事件等一系列社會問題，不僅不利于公平競爭和資源的有效配置更不利于社會的健康發展。只有將關注點落實到每個人的具體生活上，生活富足，社會保障完備才能讓美麗中國深入人心，官清民安是美麗中國的之脊。良好的黨政之風能夠帶動整個社會的民風建設。“堅持老虎、蒼蠅一起打”以及“把權力關進制度的籠子”習總書記的這兩段表述更是堅定了我國政府制度反腐的決心，隨之而來的是一些高級領導干部坦言愿意公開曬財產，更是出現了范松青——財產公開第一官的優秀模范。只有官員廉潔奉公，百姓才能安居樂業。廉潔政府為美麗中國保駕護航。

綠水青山、官清民安、富足宜居從不同側面奏響了美麗中國的恢弘樂章。經濟發展固然在社會整體發展中獨領風騷，但也要將生態建設、文化建設、政治建設、社會建設與經濟建設全面協調統籌地發展，只有確保五位一體的有機統一才能夠實現中華民族永續發展的美好愿景。

中公教育溫馨提醒您，無論哪種考試都需要做一個備考學習的計劃，中公教育將伴你同行！