第一篇：公共事業管理考點復習與整理

公共事業管理考點復習與整理

名詞解釋

公共事業:特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會生活提供服務或創造條件，并且不以營利為主要目的的社會活動。與公共事務既有聯系，又有區別.公共需要:指滿足社會公共利益的需要，諸如社會公共秩序的維護、國防建設等等。不是個人需要的簡單累加，具有不可分割性。公共產品

事業組織：依照一定規則、以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。政府以外的非營利組織

志愿失靈：公共事業組織內在的局限性

人力資源：在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。事業收入：是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金，它包括財政補助收入、上級補助收入、事業單位依法組織的事業收入（含預算外收入）和經營收入，附屬單位上繳收入，以及其他收入等。

事業支出：是指事業單位開展業務及其他活動所發生的各項資金耗費和損失。事業單位收入管理和支出管理都是公共事業財務管理的重要內容。

公共事業項目管理：公共事業組織為公共事業組織實現其滿足公共需要、維護公共利益的宗旨，通過項目申請的形式獲得資金、人力等社會資源，對項目進行有效的計劃、組織、實施和評價，從而達到預定目標的管理活動。

項目控制：監視和測量項目進展情況，若發現實際情況偏離目標，應找出原因并判斷這種偏離是否會最終影響目標的實現，必要時應采取措施使過程回到計劃的軌道上來。

公共責任：公共管理主體在行使公共權力、維護公民權利、增進公共利益的過程中對國家權力主體應承擔的各種責任

公益失靈：公共事業組織在高速發展的同時，也存在著諸多失范現象，出現了公益失靈。私有化：讓私人、私營機構和私人企業購買部分公營事業，或把原先由政府管理的公共事業項目轉包給私人企業或公司。

地方化：公共事業的責任屬地化，發揮地方政府在公共事業供給中的作用 政事分開：行政單位與事業單位。

教育管理：廣義的教育管理包含教育行政和學校管理；狹義的教育管理是指學校管理 科技管理：依照科學技術自身的發展規律和特點；運用管理科學的理論與方法；對各項科學技術活動進行組織和籌劃；以求在時間和經濟上最合理、最有效地達到預定的科學技術發展目標。

衛生管理：運用管理學的基本知識對衛生事業進行合理計劃、實施、評價的過程。

主觀題

1.政府組織有何特征和體制優勢？

特征：

1.公共性 2.強制性 3.普遍性 4.執行性 5.規模性

優勢：

1.為社會提供有效的制度

2.提供公共物品，解決外部性問題、信息不對稱問題和壟斷問題 3.解決社會問題，促進和保障社會公平4.保護自然資源和生態環境 5.應對應急事件

二、事業組織有何體制優勢和局限性？ 優勢：

1.相對獨立性：獨立的治理結構；經濟獨立核算；獨立的法人，承擔相應的民事法律責任 2.非營利性：彌補公共產品的不足；美譽度較高 3.低成本、高質量：供給過程簡單 4.專業性：科研部門 5.接近性：更好收集民意；

6.靈活性：對社會需求反應及時，回應性強

7.培養互助精神、維護良好的社會價值等方面更具優勢 局限性：1.籌款不足 2.狹隘性 3.家長作風 4.業余性

三、政府體制、事業體制和市場體制在公共事業管理中如何實現互補？

政府組織：作為宏觀管理者，通過制定法律、法規、規章、政策來規范社會活動各主體（組織和個人）的行為。對于市場機制和事業機制的正常運行，政府通過建立規則、制度、政策、法律和進行基本設施建設，為各類市場主體和社會主體從事私人性的經濟活動與公共性的社會活動創造軟硬環境和條件。此外，對市場組織而言，政府的作用主要是通過完善基本的公共設施、保護守法經營的企業的合法權益等，促進企業的發展；對事業組織而言，政府的作用主要是通過委辦公共事務、資金補助和稅租優惠等，促進公共事業的發展。

事業組織：作為為社會提供公益性產品的專業化組織，通過事業機制的專業性、獨立性、互助性優勢，為社會提供各類服務。對政府而言，事業組織的作用是通過提供服務、輸送服務、影響政策、倡導議題等，為政府管理提供后備支持和政策建議；對市場組織而言，事業組織的作用是協助市場組織達成公益使命與企業社會責任，促進人性化與人道精神，提供人力資源

市場組織：作為市場經濟運行的主體，通過各類市場機制的作用，實現資源的優化配置。

對政府而言，市場組織的作用是通過市場機制的規律性變化為政府提供勞務、納稅、輸送服務等，保證政府的正常運行；對事業組織而言，市場組織的作用是通過市場機制為事業組織的運行提供經濟基礎、財務贊助、組織支撐等，保證各類公共事業的正常運行。

四、簡述加強公共事業監督的必要性? 1.公共事業存在外部性和信息不對稱（1）公共事業的外部性 ◆公共事業的正外部性 ◆公共事業的負外部性

（2）公共事業的信息不對稱

教育領域、文化領域、醫療衛生領域都存在的信息的不對稱 2.確保公共事業組織履行公共責任的需要 3.治理公益失靈的客觀要求 ◆商業化和逐利化現象嚴重

◆財務管理混亂，滋生腐敗現象 ◆事業組織官僚化日趨嚴重 ◆服務品質問題突出 ◆出現“道德滑坡”

五、簡述公共事業監管的主要內容？ 1.進行進退監管，把好進出關

進入監管：注冊登記

（1）明確準入范圍和領域：壟斷領域；非壟斷（2）設立準入資格條件。

（3）設定準入程序。申請——核對與受理-頒發證書（4）確定監管手段。特許經營權、注冊制度 退出監管：清算和注銷登記

2.對事業組織服務信息透明度的監管

政府對公共事業組織服務信息的生成、披露、使用過程的干預。（1）監管內容，明確信息公開和信息安全的邊界（2）監管的工具和方法（3）行政處罰

3.進行價格監管，提高公共事業產品與服務的分配效率

公用事業產品多是生活必需品和“上游產品”，產業關聯度高，價格浮動對百姓生活和產業發展產生巨大影響。

政府定價，目標是保持公共事業產品的高穩定性和連續性

4.加強財務和產權監管，防止財務違法違規和浪費

財務監管：目標是創收節支、開源節流，提高資金保障能力和資金的使用效益，防止國有資產流失。預算監督（預算形式化）、收入監管（收入合法性和合理性）、支出監管（支出膨脹）、財務報告監管（財務信息披露不透明）等是重中之重。

產權監管：建立公私一體化的產權保護制度；解決事業組織產權制度缺失問題；健全國家非經營性資產監督管理體制

5.加強質量監管，確保公共事業服務品質

政府制定服務質量標準、建立服務質量監管體系；建立服務補救措施，改善公眾形象 數量監管：避免供需失衡，導致財政資源浪費，如控制高校招生規模等

6、對不分配政策執行能力的監管

避免事業單位商業化和逐利化的傾向

7、針對具體服務領域或內容進行監管，解決特定事業問題

8、加強事業組織和人事監管

9、加強法制建設，促進公共事業的規范化發展

六、當代西方政府為何要進行公共事業管理改革？

1.緩解財政壓力

財政壓力源自兩方面的因素：一方面，20世紀70年代西方資本主義國家困境;另一方面，從20世紀20年代以來不斷拓展的政府公共事業管理職能對財政的需求有增無減。二者形成了尖銳的矛盾，迫使政府尋求出路。2.因應公眾輿論的變化和要求

3.面對信息技術革命的挑戰

（1）信息技術對傳統官僚制提出了挑戰，公民的自助能力大大增強，政府能辦的事公民也能辦，甚至有些事公民能辦得更好，掌握現代技術的公務員的服務能力也相對增強，客觀上要求放松對公務員的規制，以便提高其創造性、應變能力，從而提高公共服務的數量和質量，以滿足不斷增長的公共需求。

（2）信息技術時代要求政府職能作適當的損益。政府的作用正發生著變化，由“直接建設者和提供者”變為“管理者”和“發包人”，放松對市場的直接管制，致力于規則制定和政策引導。

（3）信息技術的發展與成熟提高了政府管理的技術含量。

七、當代西方政府公共事業管理改革有哪些基本內容？

1．科技事業

基本職能：負責制定并貫徹科技發展戰略和計劃；制定推動科技進步和發明的法規、政策和措施；協調全國的科技工作；主管國際科技合作，培訓科技人員；編制科技預算和監督科研經費使用

2．教育事業

基本職能：制定教育管理的法規、政策和措施，并監督實施；分配和撥付教育經費；制定教育標準，指導教育工作；提供咨詢和培訓服務；促進國際教育合作等。3．文化事業

4．衛生事業

一是政府財政中公共衛生支出是最重要的一個支出項目。

二是政府除了大量投資公共衛生設施和衛生事業發展項目外，還廣泛介入衛生事業的管理，如制定有關醫療衛生的法律、法規和政策，促進衛生事業的發展和規范化；大量興辦醫院，提供大量的醫療衛生服務；嚴格管理，確保醫務人員的醫療水平和質量；嚴格管理醫藥市場、環境衛生和食品衛生；預防各種傳染??；發展醫藥科技事業等。

八、談談如何借鑒西方經驗推進我國的公共事業管理改革？

1．從本國實際出發

（1）西方政府從早期涉及公共事業較少，到后來全面介入，直至當代推行私有化、市場化、社會化、地方化改革，昭示著這樣一個道理：動態的處理好政府、市場和社會的關系。（2）每個國家公共事業管理改革的具體路徑偏好是不同的，這是基于本國的實際情況。（3）中國公共事業領域的改革在借鑒其他國家經驗的基礎上，必須考慮我國的實際情況。2．進行大膽創新

在堅持公共事業發展的社會主義方向的前提下，要敢于并善于在公共事業管理體制、管理理念和管理方式上進行創新。

（1）改革公共事業管理體制：行政隸屬關系轉變為行政監管關系（2）更新管理理念和管理方式：私有化、市場化和社會力量引入

3．將管理制度、法規的完善和管理技術、績效的提高結合起來

（1）首先要完善公共事業管理制度法規體系建設。制定專門的公共組織法、行業協會法、商會法等等。

（2）再者認真學習西方公共事業管理改革的成功經驗，將工商企業管理的一些方法引進到公共事業管理領域：效率目標；顧客導向

4．培育市場，發展社會中介組織

（1）要重視培育市場，重點要提供并嚴格執行市場競爭的公平規則，培育市場制度，維護市場秩序；

（2）扶持并逐步規范社會中介組織

九、我國傳統公共事業管理體制的基本特征是什么？

1．高度行政化。（1）政事一體化

政府充當著事業舉辦者或所有者、事業行政管理者、事業經營者或運行管理者等多種角色，擴大了政府的事業職能范圍。

（2）公共事業機構行政化

事業行政管理部門主要是采取行政管理方式來管理各類事業單位。事業單位的目標、任務、人員編制、活動經費、崗位設置、人事任免等，均由上級行政主管部門負責（3）非法制化

公共事業的地位及其作用得不到法律確認，經費預算沒有法律上的保證，運行沒有必要的法律監督，其發展主要取決于國家和政府領導人的重視程度。

2．主體單一化

（1）國家成為唯一的事業主體，包辦一切事業。國家通過政府的事業職能部門及其所附屬的事業單位來完成國家的事業計劃，而各類研究院所、學校、醫院、演出團體等事業單位則完全按照國家的計劃安排運作。

（2）國家財政統包供給各項事業經費。國家不僅為事業單位提供一切事業經費的來源，而且為事業單位制定了統一的事業財務制度

3．資源配置非社會化

（1）計劃化。國家為科技、教育、文化、衛生、等各項事業制定了發展規劃，并為各事業單位下達指令性計劃，各事業部門和單位的任務就是要完成國家事業計劃。

（2）事出多門。各部門、各地區、各單位都紛紛建立各自所屬的事業體系和事業單位要事業人員編制，爭事業發展經費，形成了“政出多門”、“事出多門”的事業發展格局。（3）事業單位的相對封閉、重復建設和效率低下。

事業單位實際上變成了“政府所有”、“部門所有”、“地方所有”乃至“單位所有”，各事業部門和單位之間相互分割、相互封閉、互不開放、資源不能共享，降低各類事業資源的利用效率，造成事業資源的大量浪費。

十、為什么要深化公共事業管理體制改革？

（1）為了有效地解決我國社會經濟發展過程中的各種深層次矛盾與問題（2）為了進一步解放和發展社會生產力，實現經濟增長方式的轉變

（3）為了促進各項公共事業的發展，不斷提高人民的生活質量和全民族的整體素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，全面推進中國各項改革，必須加速推進中國現行事業管理體制改革

十一、21世紀應如何深化公共事業管理體制改革？ 1．科學分類、逐步分流 分類：

(1)按照公共事業單位的公益性程序來分類。即從提供產品或服務的社會功能，使用價值屬性來分類。我們可以將事業單位分為純公益性、準公益性、半公益性三大類。

(2)按照事業單位的社會化程度來分類。即從舉辦體制來分類，可以分為官辦事業單位和民辦事業單位兩大類。

分流：

（1）將部分公共事業單位分流出去，減少官辦性質的公共事業單位，改善政府對公共事業的管理。（2）對仍確定為公共事業單位的人員要進行分流。（3）嚴格確定公共事業單位機構和人員的編制

2、發展社會中介組織

中介組織發育狀況是衡量一個國家或地區市場經濟和社會管理現代化成熟程度的重要標志。（1）理順政府與社會中介組織的關系 社會中介組織是獨立的法人實體；（2）大力扶持中介組織發展：

經費支持、人才引智、政策優惠

（3）強化監督管理：政府市場管理；行政審批，資格認證和行業準入（4）行業自律：內部管理制度；行業自律機制、人員自律機制

大家好好復習，考出好成績！若有錯誤之處，請及時指出！

第二篇：公共事業管理(期末考點)

復習提綱

第一章

一、基本概念

1、事業單位P22、公共事務、準公共事務、企業事務（公共物品、私人物品、準公共物品）P3~43、公共事業的含義與特征P54、公共事業組織與特征P6~7

5社會團體P66、公共事業組織與政府的區別公共事業組織與企業的區別P10~117、公共事業管理P128、公共事業管理與企業管理的區別公共事業管理與行政管理的區別P14~159、公共事業管理學（內涵）P1710、公共事業管理學的研究內容與方法P19~20

第二章

1、市場體制的職能優勢與局限性P23~24

信息傳遞效率高、激發生產社會財富的創造力強、能夠有效地組織社會經濟活動

2、現代國家體制的職能優勢與局限性P27~283、公共事業體制的職能優勢與局限性（如何克服志愿失靈）P30~32

第三章

1、公共事業管理領導權力的種類P41~42

職務權力與個人權力之間的關系P422、什么是公共事業領導者素質P423、公共事業組織領導者的特征（綜合性（重點）、層次性（記））P42~434、素質的基本內容（具體記）P43~445、最合理的領導體制（原因）

6、什么是公共事業管理中的溝通P467、溝通的作用、原則P47P49~508、提高公共事業管理溝通的方法

9、公共事業管理中激勵的含義P5110、激勵的原則、方法P52~53P5511、控制的含義、方式P56P57~59

（如何把各種方式有效地整合起來進行有效控制）

12、效率的含義P5913、提高效率的措施P62~6

5第四章

1、公共責任的含義P68~692、監督機制的組成P693、監督的原則P79~804、完善監督機制的措施P81~84

第五章

1、MAE法的內容P902、我國公共事業組織立法的特點P97~993、如何完善公共事業組織法律制度P100~1064、事業單位成立的條件、步驟P1095、事業單位的收入、支出P110~1116、社會團體登記的條件與程序P113~1147、社會團體管理體制P1138、社會團體要提交的文件P1149、對社會團體行政管理的方式P11810、民辦非企業單位的概念P12211、民辦非企業單位成立的程序P12412、基金會的概念P12813、基金會設立的條件P13014、基金會資助的領域P1

32第六章

1、公共事業倫理的內容P1392、倫理建設的原則P1393、加強倫理建設的途徑P1434、公共事業道德的內容P1455、道德的養成機制（公共事業良心）P148

第七章

1、財務管理的任務、內容P152~1532、財務管理的含義P1583、財務管理的種類P159~1614、財務監督的含義P158

第八章

1、公共事業管理人才的素質要求P171~174

第十章

1、科技行政管理的內容P222~2232、教育行政管理的內容P2273、教育行政管理的內容P227~2284、教育事業的公共事業管理只要包括方面P2285、文化事業的行政管理P2316、文化事業的公共事業管理模式P2317、教育事業的行政管理P2348、衛生行政管理的基本內容P236

第十一章

1、目標管理的含義P2502、制定目標的依據P251~2523、人力資源測評的含義P2554、績效分析的方法P2575、素質測評的方法、原則P260~26

1第十二章

1、社區的含義P2752、社區的功能P276~2773、社區管理的內容P278~2794、社區管理組織的類型P2835、管理人員的素質要求P2846、我國社區管理的模式P287~2897、社區服務P2908、社區服務的種類（服務方式）P290~293

第三篇：公共事業管理復習

公共事業管理

關鍵名詞（名詞解釋）

1.公共組織：是指不以盈利為目的，而是致力于協調社會公共利益關系，服務于社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。

2.非政府組織：是指依靠社會權利，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利性的社會組織，即組織本身不具有行政權力的公共組織。3.守夜人政府：就是有限政府，政府管得最少就是最大的自由；管得最窄對權利的限制也就最小，與此相對的是干預人政府。

4.政事分開：就是要改變過去國家包辦統攬事業、事業單位隸屬于政府部門的狀況，實現政府和事業組織在產權、機構和組織管理體制上相互分開，公共事業組織取得獨立的法人地位和自主運作的權利。

5.民營化：是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業私方承包或出售給私方，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產力來搞活國有企業。

6.民辦非企業單位：是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

主要知識點

1.公共事業的特點：公共性、公用性、公益性、非營利性

2.公共物品的特征：純公共物品：非排他性、非競爭性、效用的不可分割性、外部收益性。準公共物品：外部收益性、經濟兩重性、非排他性和非競爭性特點的不充分性。3.公共權利的基本形式：強制性權利和非強制性權利。強制性權利形式，即要求強制絕對服從的權利。非強制力形式，即通過說明、引導等方式使社會成員服從的能力。4.公共需要與公共事業的關系： 5.傳統事業與公共事業有何異同：

6.公共事業管理與行政管理有何區別：所謂行政管理，是指國家行政機關或者政府部門依法管理國家事物、社會公共事務和機關內部事務的活動。主要區別：1.管理主體上的區別。行政管理的主體是國家行政機關或政府部門，而公共事業管理的主體是公共組織，特別是公共事業組織。行政管理具有決策職能，公共事業管理主要是執行和服務職能2.成員管理及上下級關系不同。行政管理中內部等級分明，上級與下級之間存在命令與服從的關系；公共事業管理內部成員之間以及與服務對象之間都沒有領導與被領導的關系，雙方地位平等，相互尊重。3.管理手段不同。行政管理主要依靠行政管理手段，進行檢查、監督等。公共事業管理不僅具有行政管理手段而且隨著管理層次由高向低的不同還有法律手段、經濟手段及柔性手段。4.管理的獨立性與非獨立性不同。行政管理不具有獨立性，公共事業組織都是獨立核算，自負盈虧，在活動和內容上具有獨立性。

7.公共事業管理與企業管理有何區別：企業是市場的主體，相對于社會公共利益來說，企業的利益是個體利益，企業管理是為了實現企業自身的利益進行的管理活動。公共事業管理與企業管理之間的區別：1.管理目標不同。企業追求利潤，企業管理的各項目標都是圍繞著利潤杠桿運轉，雖然也會關注社會效益，但最終的目標還是經濟效益。公共事業組織的非營利性決定了其管理目標的多元性和多重性。2.管理的限制因素不同。公共事業組織的活動都必須在憲法或法律的規范下進行，企業組織的主要運行是在利益軌道上進行的。3.管理的物質基礎不同。公共事業管理是非營利性的，組織生存不靠出售產品或服務來維持，主要依賴于公共財政和社會捐助支撐，即管理所需要的各種物資都屬于公共資源。企業管理的決策基本上取決于市場需求，所需要的各種物資資源主要來自投資回報，來自于獲取的利潤。4.管理權力的來源不同。企業管理的權利來源于生產資料的所有權，而公共事業管理主體的管理權力實質上是公共權利。5.績效評估標準不同。6.管理的性質不同。公共事業管理的對象是準公共事物，而企業管理則是以營利為目標，實施過程在經濟領域，因而本質上是一種經濟管理。8.傳統公共事業管理體制的特征：1.公共事業行政化（1）各類公共事業創立主體的行政化。2）各類事業單位的行政化3）公共事業運行中的非法制化2.公共事業主體單一化。1）國家成為唯一的事業主體，包辦一切事業。2）國家財政統包供給各項事業經費。3.資源配置非社會化。1）公共事業管理計劃化2）公共事業管理事出多門。3）事業單位相對封閉、重復建設和效率低下。4.職能體系擴大化。

9.西方公共事業管理模式的歷史演變：按照其在歷史發展中的先后將公共事業管理模式分為三個歷史階段：(一)公共事業管理的保守模式：該模式是指近代由于政府財力有限，在古典自由主義思想的指導下，政府對公共事業管理職能相對有限，公共品主要由社會自行供給，市場基本也不參與這一領域，所以稱之為保守模式或保護模式。古典自由主義的代表亞當.斯密主張“管得最少的政府是最好的政府”反對政府干預經濟，讓追求自身利益的無數的個體理性的計算來引導經濟生活的調整，政府實行自由放任政策。政府作為個人和國家財富的“守夜人”，維護的是公眾的消極權利，不得限制公眾選擇的自由，也不得以國家的意志對個人生活進行安排。

（二）公共事業管理的干預模式：1936年，凱恩斯提出了《就業、利息與貨幣通論》一書，主張國家采取擴張性的財政政策，改變過去古典自由主義那種認為政府應實行自由放任經濟政策的做法，及國家和政府應該全面對經濟和社會生活進行干預，在公共事業管理領域集中表現為國家和政府應該為公眾生產和提供公共產品。美國總統羅斯福秉承了凱恩斯的經濟學精髓，在新政中強調了政府的力量和作用，通過政府“這只看得見的手”解決當時的危機?！皬膿u籃到墳墓”，覆蓋到公共生活的各個方面，形成了所謂的福利國家。

（三）公共事業管理的市場模式：市場模式形成于西方國家陷于滯漲經濟和社會雙重危機的時候，新自由主義的思想占據歷史舞臺。公共事業管理的市場模式主要特點表現在政府不再對公共事業大包大攬，而是倡導政府、市場和社會共同負責公共事業產品的生產和提供，政府與市場合理確定權力邊界。20世紀70年代后，政府公共事業管理的職能在收縮的同時走向了私營化、市場化。

10.市場化改革的工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場

11.西方公共事業管理管理改革的基本內容：私有化、市場化、社會化、地方化

12.政府是公共事業管理的核心：政府不僅是公共事業管理的主體，而且是公共事業管理的核心。政府在公共事業管理中的核心作用，體現在：1.政府決定著公共事業管理的基本范圍，基本性質和基本方向。2.政府決定著公共事業管理的體制和運行機制。3.政府是公共事業管理中其他管理主體的管理者。

13.非政府組織特征和作用：特征：1.組織性（正規性）2.民間性（非政府性）3.非營利性4.自治性5.自愿性6.非政治性7.非宗教性 作用：1.非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔著，也就是公共事業管理的必然主體。2.非政府組織作為公共事業管理主體，能提高公共事業產品的供給效率。3.非政府組織作為公共事業管理的主體，能較好的滿足社會多元化的需求4.非政府組織作為公共事業管理的主體，是當代社會包括公共事業在內的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。5.從整個現代社會運行來看，非政府組織作為公共事業管理的主體，還具有擴大就業渠道，增強社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民話程度等作用。14.我國非政府組織存在哪些不足，改革的基本取向： 不足：一自身不足：1.身份不清。這集中的表現在不少非政府組織具有亦官亦民或以非營利的身份從事營利活動。2.非政府組織缺乏資金、內部組織不健全、行為缺乏代表性。二與非政府組織相關的政策實施和法律等構成的外在環境1.相關非政府組織的基本政策的實施中一定程度上存在培育和監督管理脫節、重登記管理而疏忽過程監督的現象。2.與包括非政府組織在內的整個民間組織相關的法律規定過于原則、簡略。基本取向：

（一）、從培育非政府組織來看，一是在社會領域推進“政企分開”改革，在全社會逐漸樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的概念。是非政府組織有必要的活動空間，擴大非政府組織的數量，加快非政府組織的自制化進程。而是重點在資金方面進行必要的資助。

（二）從加強非政府組織的監督管理看一方面逐步完善有關非政府組織的尤其是其活動的，民事法律法規。另一方面在逐步完善有關法律法規的過程中，通過依法行政和強化法律追懲的制度建設，將監督管理的重點放在過程管理上，對非政府組織進行的規范化及質量進行監督。

15、事業單位有何特征：1.事業單位活動的非經濟性和政治性2.事業與國家主辦并主管3.事業單位經費由國家財政供給

4、整個事業單位系統具有行政性

16、事業單位行政化現象：

17、事業單位改革發展的原則和基本目標：

基本目標：第一事業單位的社會化，包括社會事業社會辦，資源配置和服務的社會化。第二事業單位運行的法制化和民主化。原則：1.職責分開2.管理方式及手段的分開

17.什么是社會，政府與社會之間的關系：社會即是指人類歷史發展的產物，使人們按照自己不斷增長和提高的勞動和生活的需求，創造性的形成不同的社會關系，進行不同社會活動的共同體。也可以定義為人們以共同物質生產活動為基礎，按照一定的行為規范相互聯系而形成的有機總體。

第一,政 府產生于社 會。第二,政府作用于社 會。在社會基礎上產生的政府必然要作用 于社會,這種作用主要表 現為政 府通 過 自己的管理活動來影響社會。第三政府受制于社會。在政府與 社會的關系中,社會是本源,政府是社會選擇 和需要 的產物。因此,政府必須受制于社會。第四社會對政府的制約作用。社會是政府賴以存在的前提和基礎,如果沒有社會,政府也就失去了其存在的理由。政府權力產生于社會(人 民)的投票 決定,并處 在社會(人 民)的 監督之下。

19、什么是準公共產品，準公共產品的類型及其提供方式：準公共產品的分類：一是具有非排他性且非競爭性不充分的準公共產品；二是具有非競爭性且非排他性不充分的準公共產品；三是非排他性和非競爭性都不充分的準公共產品。

提供方式：準公共產品由于生產和提供的規范和范圍較小，或為地方性公共產品或可以有限界定產權達成利益契約，私人完全可以通過訂立契約合同的形式在一定時間內取得收益和回收成本的保障，而且由于消費的對象較少，交易的成本較小，供給的效率容易達成。

20、事業單位改革的原因及對策：體制方面的原因，主要表現在對公共機構人員的管理體制方面，開源節流。另外，體制方面的原因還表現為公共機構官僚化現象?，F實利益方面的原因，可以說是個別事業單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務這一公共機構的基本價值。

對策：1.服務于體制改革，尤其是轉為企業的事業單位，改革重點主要是單位轉企改制、職工身份轉換盒社保機制轉換；

2.提高組織的效能，重點是明確機構職能定位、梳理崗位編制和實行績效工資； 3.面向未來發展，對于有經營職能的事業單位或者改制后的單位，需要進一步考慮完善治理結構、澄清組織戰略、建設績效考核機制和多元激

第四篇：公共事業管理復習要點

公共事業管理復習要點（我也只是大概記了一下，自己對照一下哈，僅供參考）

講師：彭峰（由于土管班里有大類三四班的同學，以下的考試時間與地點可能不一樣，請以自己的老師講的為準）

考試時間：17周星期二 第二小節至第四小節

考試地點：綜C306

題型：名詞解釋（3組，6個詞，2個一組，主要答區別與聯系，共24分）

簡答題（3個，共36分，要根據書上內容作答，不能只答要點，要對要點略加闡述哈）

案例分析（40分，作答要有自己的見解哈）

要點：

1、公共性、公共需要、公共問題與公共事務概念與聯系，以及特征，P3-9（這里我估計考

察名詞辨析）

公共性：在一定的社會或地區內，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。

公共需要：就是具有公共性的需要，是人類社會共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共需要與每個人的利益密切相關，但其中每個人又不能享受其消費獨占權。公共需要是一定社會中滿足和保證工作基本生活的需呀。

公共問題：具有廣泛性、分合性和不可分性等特征的社會問題，是關系到一個社會或一個地區絕大多數社會成員的切身利益和生活質量的問題，是屬于公共領域的共同性的問題。

公共問題與公共需要的區別在于：公共需要是一定社會中絕大多數社會成員對客觀事務共有的、具有共享性的需要，而公共問題則是共同的需要形成后，由于客觀條件的制約使主觀的需求得不到滿足而產生的主客觀之間的矛盾，是一個客觀存在的現象。公共事務：涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的那些社會事務。

公共事務的特征：公共性，勞務性，非營利性，階級性。

2、公共產品的概念、特征以及分類，P16-24(這里聽老師說是重點，必考，仔細看一下

哈)

公共產品：用于滿足公共消費需要的物品或勞務。

特征：非排他性(指的是一個人在消費這類產品時，無法排除其他人也同時消費這類產品，而且即使你不愿意消費這類產品時，你也沒辦法排斥)、非競爭性（邊際生產成本，邊際擁擠成本為零。原因是公共產品的消費具有可分割性，公共產品的消費者只擁有其中一個單元，不會痛其他消費者的利益相沖突）

分類：純公共產品（國防，行政管理，立法，司法，環境保護等）與準公共產品(介于純公共產品和私人產品之間的公共產品)。

3、公共組織的概念、類型以及特征，P26-30

概念：所謂公共組織，是指不以營利為目的，致力于協調社會公共利益關系，以服務社會大眾，提供高公共利益為宗旨的組織。

類型：政府組織、非政府組織、準行政卒子或準政府組織

特征：公共組織以增進社會公共利益為組織目標：公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性；公共組織收到高度的公共監督；公共組織的活動具有政治性。目標形式上

清楚但實際中模糊，且卒子行為結果評判較困難；公共組織具有一定的獨占性。

4、公共事業管理與公共管理、行政管理、企業管理的區別，P42-45（估計考察名詞解析，看一下）

公共事業管理：在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權利，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式對公共事業活動進行調節和控制的過程。

特征：公共性，強制性，非營利性，服務性。

與公共管理的區別：整體與部分的關系。一：管理對象的區別，公共管理的范圍是廣義的或者一般的公共事務，而公共事業管理社會類的公共事務，表現為科學，教育，文化、衛生等領域內的諸多事務。二公共組織的核心，公共管理與政府的政務職能、宏觀調控職能、經濟管理職能和社會公共事務管理職能相連，而公共事業管理只與政府的社會管理只能相連。三，管理手段，公社事業管理主要是柔性。而公共管理主要剛柔并濟

公共事業管理環境特征和分類，P60-61

特征：廣泛性，復雜性，差異性。

以層次劃分：宏觀，中觀，微觀。

國別劃分：國際與國內

作用與影響劃分：積極與消極

內容劃分：政治，經濟，文化，社會與自然

5、公共事業管理模式的概念，決定因素，P94-95

公共事業管理就是在公共事業產品的生產和供給過程中，承擔主題構成及其相互關系的組合方式。

決定因素：公共需求，主題意識，政府能力，社會發育程度

6、宏觀公共事業管理與微觀公共事業管理基本方式與內容，P108-113

宏觀：間接管理，體現在機構的計劃、組織、協調和控制

基本內容：公共事業管理范圍內公共事業產品這一類特殊“市場”進行預測。制定和分析公共事業范圍內的社會指標。

微觀：直接管理。計劃職能來看

7、政府在公共事業管理中的地位，P122-124

政府是公共事業管理中的主體;政府是公共事業管理的核心（管理模式起著關鍵的作用；決定公共事業管理的基本范圍、基本性質和基本方向；決定體制和運行；其他管理主體的管理者）

8、非政府組織的概念與特征，P134-135

概念:依靠社會權利，以增進社會公共利益為組織目標的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務管理和服務的非營利性的社會中介組織，就是非政府組織。特征：組織性，也稱正規性；民間性，又稱非政府性；非營利性；自治性；自愿性；非政治性；非宗教性；

10、事業單位的概念與基本分類及主要特征，P143-149（仔細看一下，重點哈）

概念：從事為生產和生活服務以及為提高人民科學文化水平和素質服務的獨立核算單位。分類：教育事業單位，衛生事業單位，農業，科技，文化，體育，城市公用，交通，社會福利，機關后勤服務，社會中介，特性：服務性，公益性，實體性，公有性，11、公共事業管理的基本職能，P162（即計劃、組織、協調與控制，詳細了解就看書第五章第一節）

計劃職能；組織職能；協調職能；控制職能；

12、公共政策的概念、基本內容以及層次，P175-176

概念：是公共權利機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。

基本內容：關于公共利益分配的決定或安排是確定一定社會生活的行為準則和行為依據，可以表現為法律、政令、計劃、方案、程序等形式。

層次：原政策，基本政策，具體政策，13、政府管理公共事業的剛性與柔性方法的定義、特點，P184-195

剛性：就是政府憑借公共權利，對公共事業對象所實施的強制性管理手段。主要包括行政，經濟，法律，等手段

柔性：主要是指政府采用指導、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權、委托等軟的方式。

14、戰略管理與戰略規劃的區別與聯系，P202與P212

戰略管理是一個以戰略計劃的制定為起點，包括了計劃的執行、追蹤與控制等環節的完整的管理過程。

戰略規劃是指從戰略的高度對完成組織目標或任務進行的計劃，但并不涉及計劃的執行和評估問題。

從管理過程來看，戰略規劃畢竟只側重于規劃，而對于如何保證所制定的戰略規劃的落實注意不多。

15、調查公共事業管理問題的基本方法，P226-228

直接調查法（觀察法、訪談法；問卷法）、間接調查法、16、公共項目的基本內涵、基本要求與目標的確立，P228-229

基本內涵：公共項目是根據政策而采取的一些列行為及其過程。公共項目是公共事業管理中最直接可見的對象。

基本要求：1。必須把所要試試的公共事業管理活動劃分成必要的行為步驟或階段，以便有效地實現公共事業管理的目標。2.必須自習考慮每個步驟之間的關系，尤其是與特定的結果之間的關系。3.明確每一步的實施者和責任者，4.有明確的時間表，包括每一步驟所需要的時間及完成期限。5.經常檢查資源分配與余弦規劃是否相符。

第五篇：公共事業管理學考點

公共事業管理學

名詞解釋：

1、公共事業：社會的一些組織和部門為滿足社會群體需要，為經濟發展、社會管理和公眾生活創造有利條件而從事準公共事務、提供準公共物品的活動。

2、公共事業組織：公共事業組織是依照一定的規則，以獨立公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的社會公共組織。

3、公共事業管理：公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對公共事業組織內部提供準公共物品的活動進行管理，提高活動效率，并進而保證社會公眾利益實現的過程。

4、公共事業領導者素質：就是公共事業領導在一定先天稟賦的生理素質基礎上，通過后天的實踐鍛煉和學習所形成的并在領導活動中經常發揮作用的基本要素。

5、公共事業管理效率：公共事業管理活動所獲得的成果與所消耗的公共事業管理資源之間的比率。

6、“分機登記，雙重管理”：即由民政部門和業務主管單位共同管理，并且按照社會團體的活動范圍由不同級別行政區域的相應機關進行登記和管理。

7、公共事業倫理：是公共事業管理領域中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事業管理社會化角色的倫理原則規范。

8、目標管理：是通過參與式的目標設置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法。

9、人力資源測評：對員工的綜合素質與工作績效進行評價。

10、社區服務：是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助性服務，解決本社區的社會問題。

11、公共事業管理發展：公共事業組織為適應環境的變化，采用科學方法，健全公共事業管理體系，改善公共事業管理活動方式，提高公共事業管理效率，以便更好地進行公共事業管理的過程。

小題：

1、公共事業組織的特征：（1）非政府性（2）服務性（3）溝通性（4）非營利性（5）自主性（6）專業性

2、公共事業組織按經費來源分類：（1）自給自足型（2）部分收費型（3）無償提供型

3、公共事業領導的權力基礎：（1）合法權（2）懲罰權（3）獎勵權（4）模范圈（5）專長權

4、公共事業管理中溝通的基本方式：（1）正式溝通①向下溝通②向上溝通③橫向溝通（2）非正式溝通

5、公共事業管理激勵方式：（1）內容型激勵（2）過程型激勵（3）行為改造型激勵

6、非強制性社會控制方式：（1）道德（2）輿論

7、英國“公共事業組織監督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）監督專員制

8、美國非管制模式：（1）胡蘿卜政策（2）大棒政策

9、公共事業組織的社會監督：主要包括社會公眾的監督、新聞媒體的監督和社會組織的監督。

10、“觀念缺失”：從監督機制的角度來看，“觀念缺失”主要表現為公眾監督公共事業組織意識的薄弱。

11、登記時限的限制：日本，一年左右。韓國，20天。菲律賓，24小時。

12、《社會團體登記管理條例》的公布實施，確立了公共事業組織雙重分層管理體制。

13、歸口登記并不是把審批權完全集中到登記管理機關，而是先經過業務主管部門的審

核同意，在歸口民政部門登記把關。

14、事業單位的收入：（1）財政補助收入（2）上級補助收入（3）事業收入（4）經營

收入（5）附屬單位上繳收入（6）其他收入

15、事業單位的支出包括：（1）事業支出（2）經營支出（3）對附屬單位補助支出（4）

上繳上級的支出

16、社會團體由多數會員組成，50個以上的個人會員，30個以上的單位會員

17、受理登記申請后30天內，登記機關應當以書面形式作出核準登記或者不予登記的答復。

18、分支機構，指社會團體因開展業務活動的需要，按照其業務范圍科學劃分而設立的從事業務活動的內部機構。

19、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低

于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。

20、公共事業倫理構成：（1）公共事業倫理意識（2）公共事業倫理實踐（3）公共事業

倫理評價

21、公共事業管理倫理的價值：（1）導向作用（2）選擇作用（3）規范作用

22、加強公共事業管理倫理建設的途徑，從道德驅動的自律到制度化自律

23、公共事業道德的特征：（1）整體性（2）穩定性（3）轉換系

24、財務監督的種類：按監督對象分類1.財政財務監督2.財經法紀監督3.經濟效益監督

按監督實施的時限分類1.經常性監督2.定期性監督3.不定期性監督

25、創造性思維：指的是產生各種有用、有價值的新觀念、新思想的認識過程

26、校際間聯合培養：1.高校合并2.寬泛式校際合作3.兩校共同培養公共事業管理專業

人才

27、“小政府，大社會”逐漸被確立為新的社會管理體制的目標模式

28、公共事業管理發展的原則：1.良性互動原則2.穩定性原則3.制度化原則4.適度化原

則

29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事業管理模式3.企業管理模式

30、中國社團的發展現狀與問題可以用“三個不足”來概括：社團總量不足，經費不足，能力不足

31、社團能力是指社團動用多種資源，實現自身宗旨的能力

32、目標管理是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度。

33、績效測評標準：（1）行為（2）完成任務情況（3）特質

34、社會調查研究方法包括抽樣調查方法、問卷法、觀察法、文獻調查法、訪談法等。

35、隨機抽樣的方式與方法：1.簡單隨機抽樣2.等距抽樣3.分層隨機抽樣4.整群抽樣5.多階段抽樣

36、社區的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）維系功能（4）服務功能

37、社區管理的內容：（1）社區組織管理（2）社區黨建管理（3）社區服務管理（4）

社區文化、教育管理（5）社區環境管理（6）社區治安管理

38、我國的社區管理模式可分成企業主導型社區管理模式、政府主導型社區管理模式、市場主導型社區管理模式、社會主導型社區管理模式四種類型。

39、社區服務的分類，從服務對象來劃分（1）社區養老服務（2）便民服務

簡答題

1、什么是政府失靈？表現在哪些方面（局限性）？

政府失靈：政府行為不能增進效率或政府把收入再分配給那些不應當獲得這種收入的人。局限性：（1）國家的主觀發展同以人為中心的發展要求有距離

（2）政府有不少發張努力是低效的（3）國家也可能是不公正的（4）決策時滯

2、什么是市場失靈？表現在哪些方面（局限性）？

市場失靈：市場無法有效的分配商品和勞務的情況。

局限性：（1）市場競爭的不完全

（2）市場體制有時難以實現社會公平

（3）市場體制有時難以實現發展的可持續性要求

（4）市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定

3、什么是志愿失靈？表現在哪些方面（局限性）？

志愿失靈：在公共物品提供過程中，非政府組織作為公共服務的提供者，也有其固有的局限

性，這種局限性被稱為“志愿失靈”。

局限性：（1）志愿失靈最突出的表現是籌款不足

（2）志愿活動的狹隘性

（3）志愿組織的家長作風

（4）志愿組織的業余性

（5）志愿活動產出的質與量難以測定和量度

4、提高公共事業管理溝通效果的方法

（1）進行信息溝通網絡檢查

（2）盡可能減少那些不必要的組織層次

（3）創造良好的溝通氛圍

（4）提高溝通的心理水平

（5）講究溝通的技巧

（6）利用例外原則和須知原則

（7）確保正式溝通渠道的主體地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用

5、公共事業管理效率的特點

（1）不存在的利潤指標

在企業中，利潤的高低可以同時用來衡量組織的效益和效率，而公共事業管理組織通常缺少一個這樣的整體指標，這就嚴重的妨礙了管理的系統性。表現為：①難于決策②難于量化分析③難于在不同單位之間進行比較

（2）對目標與戰略有更大的制約

一般情況下，企業可以采取各種不同的競爭戰略來增強自己的競爭力，從而獲取更多的利潤。

（3）顧客不是主要的資金來源

企業通過銷售產品和服務，從顧客那里獲取主要的資金。如果產品不適銷，企業會出現入不敷出，嚴重將破產。

（4）缺乏競爭

競爭為明智的使用資源提夠了強有力的動因。

（5）大多數員工是專業人員

許多公共事業組織機構的業務骨干都是專業人員。

6、提高公共事業管理效率的措施

（1）牢固樹立效率觀念

要提高公共事業管理效率，首先要解決思想觀念的問題，樹立新的效率觀念。

（2）打破壟斷，引入競爭機制

公共服務機構排斥競爭，極易逃避監督和約束，而壟斷又使這種可能性演化成現實性。所以，為了提高公共事業管理效率必須打破壟斷。

（3）建立公共事業組織承擔責任的機制

建立公共事業組織承擔責任的制度是公共事業組織改善績效的重要條件。

（4）分權

公共事業組織領導必須充分認識到在公共事業組織中，人們受教育的程度越來越高，各個層級的領導必須都養該學會分權。

（5）委員會的合理使用

委員會的最大好處是可以集思廣益，減少決策的失誤。

（6）電子化建設

一是為了順英網絡時代的要求，改善公共事業組織形象，促進公共事業管理民主化建設 二是順應了網絡時代的要求，適應了信息技術發展的趨勢

三是提高辦事效率，節約公共事業管理資源，降低辦公費用

四是促建我國信息產業的發展

（7）加強對公共事業管理人才的考核

對公共事業領導進行考核，應包括“德、能、勤、績”四個方面的內容，其中每一方面又包含若干評價指標。

7、我國公共事業組織立法的特點

（1）歸口登記和雙重管理體制

我國公共事業管理組織要同時接受登記管理機關和業務主管部門的雙重管理。

（2）分級管理體制

公共事業單位的業務主管部門和登記機關的管轄范圍，必須與公共事業單位的活動范圍相一致。

（3）限制競爭原則

在同一行政區域內，不允許成立相同或相似的公益性公共事業單位。

（4）檢查制度

包括執行法律、法規情況；開展業務活動情況；開展經營活動情況；辦公地點情況等。

（5）財務監督

①非營利性的約束②受贈財產支出比例約束③財務公開制度

（6）對公共事業組織的財政優惠

鑒于公共事業組織的特殊性，我國對公共事業組織實施一定程度的稅收和財政方面的優惠。

8、事業單位的成立條件

（1）經審批機關批準設立

（2）有自己的名稱、組織機構和場所

（3）有與其業務活動形式應的從業人員

（4）有與其業務活動形式應的經費來源

（5）能夠獨立承擔民事責任

9、公共事業倫理的特點

（1）公共事業倫理倫理規范是主觀與客觀的統一

公共事業倫理規范在本質上也是這種主客觀因素統一而形成的。

（2）公共事業倫理規范是他律與自律的統一

公共事業倫理規范的與自律的統一，是其區別于其他類型的規范最突出的特征，也是當代公共事業倫理建設學要特別強調的。

（3）公共事業倫理是公共事業組織的倫理道德

公共事業倫理的基本法則不是以盈利為目的，其倫理法則是為社會服務。

10、公共事業管理的社會化的主要標志

（1）社會力量成為舉辦公共事業的主體

舉辦公共事業的社會力量包括社會上的集體和個人的財力物力，也包括吸收的海外資金。

（2）市場化運營成為公共事業發展的一種機制

市場化運營與社會發展具有相輔相成的關系。

（3）多元約束成為公共事業管理的基本特征

把公共事業放到開放的社會大環境中運作經營，不僅要完善自我約束，還必須加強社會各方面的約束。

11、業制度的基本框架與主要特征

（1）健全的事業法人制度

現行的《中華人民共和國民法通則》還沒有專門的事業法人規定，因此，必須進一步在法律上加以完善。

（2）多樣化的事業組織模式

組織模式是各種組織要素相互聯系的組合方式，包括組織部門結構、組織層次結構及其相互溝通、控制、協調的組織制度等。

（3）多元化的事業投資與經營補償制度

用有必要的獨立財產或經費是現代事業組織生存和發展的必要條件，也是其正常開展事業經營活動的經濟基礎。

（4）科學民主的事業領導制度

事業組織經營管理決策的科學化與民主化，是事業組織管理現代化的一個重要標志。

（5）新型的事業人事管理制度

人事制度改革是整個事業管理體制改革的一個重要組成部分。

（6）新型的事業財務管理制度

事業財務管理制度是事業組織管理的一項重要內容。

（7）多元化的事業監督管理制度

事業組織成為自主運營的獨立法人之后，對其進行監督管理就更為重要。

12、理與街道管理的區別

（1）管理主體不同

街道管理體制是行政管理，管理主體唯一，街道黨工委和教導辦事處。

社區管理的主體多樣化，除了起主導作用的街道黨工委和教導辦事處外，還有職能部門向社區延伸的機構，以及社區內的單位和社區居民。

（2）管理目標的設定方式不同

街道辦事處的工作目標基本由上級行政機關來設定。

社區管理的主要目標是發現群眾的需要，滿足群眾的需要。

（3）管理對象不同

街道：街道屬下的企事業單位和依附程度較大的居民委員會。

社區：各種機構單位和居民在內的所有社區成員的自我服務和自我管理。

（4）管理方式不同

街道：上下級之間命令與服從。

社區：各管理主體既是管理者又是被管理者，以協商討論的方式，加強溝通，達成共識并采取共同行動進行管理。

（5）管理機制不同

街道：單一的行政機制，以上下級的行政隸屬關系存在為前提，以人員編制、職務權利，經費投入為保障，以行政命令為手段的一種管理機制。

社區：除了作為管理主體的街道機構對其屬下的企事業單位和向居委會下派的專職干部以及社區工作者利用行政機制進行管理外，還可利用社區的約束要素和社會心理要素，用法律機制、社團機制和倫理道德機制來進行管理，對提供有償服務的單位，實行市場機制進行管理。

（6）管理內容不同

街道：上級單位交派的任務

社區：地區性事務、社會性事務、群眾性事務、公益性事務。