第一篇：中國體育事業(yè)單位管理體制改革綜述

中國體育事業(yè)單位管理體制改革綜述

一、中國體育事業(yè)單位管理體制的基本概念

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會組織被劃分為行政單位（行使政府某項(xiàng)職能的部門，吃財(cái)政飯的如財(cái)政廳、商務(wù)廳）、事業(yè)單位（以某項(xiàng)事業(yè)為主要工作目的的單位如學(xué)校、醫(yī)院、研究所、出版社、報(bào)社等）、企業(yè)單位（以生產(chǎn)經(jīng)營為手段以謀求利潤目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）等幾大基本類型。作為一種基本的社會組織形態(tài)，事業(yè)單位具有不同于行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位的社會地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能和運(yùn)行管理方式。一般認(rèn)為，中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制內(nèi)的“事業(yè)”，是特指沒有生產(chǎn)收人、所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出的“社會工作”。所謂?“事業(yè)單位”，則是特指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收人，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制，提供非物質(zhì)生產(chǎn)勞動服務(wù)的社會組織。主要包括教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等部門和單位，而“體育事業(yè)單位”則是其基本構(gòu)成部分。所謂“體育事業(yè)單位管理體制”，是指國家對體育事業(yè)單位及其事業(yè)活動所采取的各種管理組織、管理制度、管理方法與管理手段等到的總稱。

二、中國傳統(tǒng)體商事業(yè)單位管理體制的主要特征與弊端

(一）體育事業(yè)單位地位與功能的政治化與非經(jīng)濟(jì)化

在舊體制下，中國的各項(xiàng)“事業(yè)”均被視為“政治”或“社會”活動，而不是經(jīng)濟(jì)活動。這種非經(jīng)濟(jì)化或“泛政治化”的定位，導(dǎo)致各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，嚴(yán)重地抑制和阻礙了社會體育生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二）體育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政化 在高度集中統(tǒng)一的體育事業(yè)組織體系中，政府充當(dāng)著體育事業(yè)舉辦者、體育事業(yè)行政管理者、體育事業(yè)經(jīng)營者等多重角色，擴(kuò)大和泛化了政府的體育事業(yè)職能范圍。

(三）體育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供給化 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既然國家要包辦一切體育事業(yè)，財(cái)政就只能統(tǒng)包供給一切體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)樽鳛閲覍?shí)現(xiàn)其職能所需經(jīng)費(fèi)的唯一供給者，財(cái)政供給的范圍當(dāng)然要與國家職能的范圍相適應(yīng)。

(四）體育事業(yè)資源配置的非社會化 主要表現(xiàn)為體育事業(yè)單位投資的重復(fù)建設(shè)、體育事業(yè)單位服務(wù)面向的相對封閉和體育事業(yè)單位運(yùn)行方式的效率低下。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于事業(yè)單位的行政化與福利化，使“全民所有”的事業(yè)單位實(shí)際上變成了“政府所有”、“部門所有”、“地方所有”、“單位所有”乃至少數(shù)“官員所有”，造成公共體育資源的相互分割、相互封閉、互不開放，從而造成公共體育設(shè)施閑置和利用率十分低下。（青海新聞網(wǎng)訊 日前，西寧市體育局在全市范圍內(nèi)，對社區(qū)管理的體育健身設(shè)施做了普查，結(jié)果顯示，設(shè)施利用率較高，維護(hù)較好，整體情況令人滿意。據(jù)西寧市體育局群體處和經(jīng)濟(jì)處的負(fù)責(zé)人介紹，省體育局通過一些項(xiàng)目，為西寧市配備了健身場地1263個(gè)，健身路徑123條，體育健身設(shè)施218件。通過使用單位自愿申請等方式，這些體育健身設(shè)施已發(fā)揮出了作用。在許多社區(qū)及住宅小區(qū)內(nèi)，也配備了體育健身設(shè)施，方便居民就近健身。令體育管理部門欣慰的是，市民素質(zhì)在不斷提高，對公共設(shè)施的保護(hù)意識越來越高。體育管理部門也坦言，目前，缺少相關(guān)的配套資金，制約了體育健身設(shè)施的廣泛覆蓋和更好使用。由于社區(qū)本身經(jīng)費(fèi)少，加上設(shè)施維修時(shí)，大多需要專業(yè)配件，導(dǎo)致一些社區(qū)在申請時(shí)有顧慮。）

（五）體育事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大化

“政事不分”是導(dǎo)致國家體育事業(yè)職能范圍擴(kuò)大化的一個(gè)重要原因。而體育事業(yè)活動的非產(chǎn)業(yè)化，是我國體育事業(yè)單位職能范圍擴(kuò)大化的另一個(gè)主要根源。體育事業(yè)單位的福利化，也刺激了國家體育事業(yè)職能范圍的擴(kuò)大化。

上面我們分別從體育事業(yè)單位和功能目標(biāo)的政治化與非經(jīng)濟(jì)化、體育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化與官僚化、體育事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的財(cái)政供給化、體育事業(yè)資源配置的非社會化、體育 1 事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大化與福利化等若干不同的側(cè)面和角度出發(fā)，分析和論述了中國傳統(tǒng)體育事業(yè)單位管理體制的一些主要特征及其弊端。事實(shí)上，上述各方面的體育事業(yè)單位管理體制的基本特性及其表現(xiàn)，是相互影響、相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的，都根源于中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

應(yīng)該看到，中國傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制，是建立在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的，也是與這種高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在過去長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，中國傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史必然性．也曾發(fā)揮過重要的歷史作用（它集中了有限的財(cái)力、物力和人力資源，在較短的時(shí)間里奠定了我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)，使我國成為競技體育的大國，促進(jìn)了我國群眾體育的迅速發(fā)展）。只有全面、深刻地理解中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其利弊得失，才能更客觀、更透徹地分析和評價(jià)中國體育事業(yè)管理體制形成和發(fā)展的歷史背景、理論依據(jù)、實(shí)際狀況、基本特征及其功過得失，從而找到我國體育事業(yè)單位管理體制改革的方向目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑和具體對策。

三、當(dāng)前我國體自事業(yè)單位管理體制改革現(xiàn)狀及其主要問題 盡管我國體育事業(yè)管理體制改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但體育事業(yè)管理體制改革阻力和困難重重。歸納起來，主要面臨如下主要問題與障礙：

（一)體育事業(yè)單位管理體制改革相對滯后 從總體上看，體育事業(yè)單位體制改革仍處于一種被動狀態(tài)；與我國體育產(chǎn)業(yè)和體育行政管理體制改革比較而言，體育事業(yè)單位管理體制改革相對滯后。

（二）體育事業(yè)單位管理體制改革片面推進(jìn) 由于體育事業(yè)單位改革處于一種被動狀態(tài)，其主要推動力來自于事業(yè)資金嚴(yán)重不足和事業(yè)發(fā)展難以為繼等，所以，前期體育事業(yè)單位體制改革的焦點(diǎn)也主要集中在拓寬事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源上。當(dāng)然，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足是影響和制約體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)重要難題，但并不是改革體育事業(yè)單位管理體制的核心問題。因此，導(dǎo)致體育事業(yè)單位管理體制改革處于片面推進(jìn)的狀態(tài)。

(三）體育事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體目標(biāo)

由于沒有明確的改革目標(biāo)和發(fā)展方向，我國體育事業(yè)單位改革尚處在單項(xiàng)推進(jìn)、局部試點(diǎn)、各行其是的探索階段。缺乏統(tǒng)一的改革行動方案和科學(xué)的改革理論依據(jù)。這種相對盲目的改革，既不能觸動傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的根基，也不能解決體育發(fā)展中的難題，甚至造成了一些新的問題，給改革增添新的困難。

(四）體育事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體配套條件

體育事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，面臨著一系列難題。不解決這些問題，尤其是人員分流和事業(yè)單位社會保障問題，體育事業(yè)單位體制改革也難以推進(jìn)。（搜狐體育訊 記者從（2007年9月）12日召開的全國優(yōu)秀運(yùn)動員保障暨體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會議上了解到，國家六個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《運(yùn)動員聘用暫行辦法》，這個(gè)《辦法》將在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期作為運(yùn)動員聘用工作的規(guī)范性文件，指導(dǎo)全國運(yùn)動員聘用工作?！掇k法》實(shí)行運(yùn)動員聘用制，將運(yùn)動員保障納入社會基本保障體系，堅(jiān)持運(yùn)動員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級管理?！哆\(yùn)動員聘用暫行辦法》將運(yùn)動員管理納入國家事業(yè)單位工作人員管理體系，將運(yùn)動員保障納入社會基本保障體系，堅(jiān)持運(yùn)動員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。實(shí)行運(yùn)動員聘用制，是我國運(yùn)動員培養(yǎng)制度的一項(xiàng)重要改革。國家體育總局局長劉鵬認(rèn)為，《暫行辦法》在五個(gè)方面取得了突破：一是優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)全面實(shí)行聘用制，與運(yùn)動員簽訂試訓(xùn)合同或聘用合同；二是規(guī)范了運(yùn)動員聘用程序，統(tǒng)一聘用工作審批部門；三是明確了運(yùn)動員培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期制度；四是保證了運(yùn)動員試訓(xùn)及職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期間的經(jīng)費(fèi)來源；五是明確規(guī)定了退役運(yùn)動員再就業(yè)優(yōu)惠措施。據(jù)介紹，《暫行辦法》起草工作從２００６年開始著手進(jìn)行，歷時(shí)一年多，先后三次征求了全國各省區(qū)市及有關(guān)部委意見，并多次召開工作會議研究討論。2 該《辦法》從２００７年９月開始實(shí)施。由國家體育總局、教育部、公安部、財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部等六部委聯(lián)合印發(fā)。

此外，劉鵬表示，我國將建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和競技體育發(fā)展相適應(yīng)，努力構(gòu)建“工資福利、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、傷殘撫恤、就業(yè)指導(dǎo)、退役安置、困難幫扶、學(xué)習(xí)資助、創(chuàng)業(yè)支持”等為內(nèi)容的多層次全方位運(yùn)動員保障體系。據(jù)新華社電）

（五）體育事業(yè)單位管理體制改革仍存在許多誤區(qū)或禁區(qū) 在長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，人們對于體育事業(yè)形成了許多片面和僵化的認(rèn)識；而思想認(rèn)識上的誤區(qū)和禁區(qū)，又必然導(dǎo)致改革行動上的誤區(qū)和禁區(qū)。例如，什么是“體育事業(yè)單位”？體育活動具有哪些功能和性質(zhì)？如此等等，對于這些問題的片面認(rèn)識，必然會束縛我們改革的手腳。就這個(gè)意義上講，錯(cuò)誤的認(rèn)識和落后的觀念是改革的最大障礙；只有進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，才能加速推進(jìn)我國體育事業(yè)單位管理體制改革。

綜上所述，我國體育事業(yè)單位管理體制改革雖然已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在許多問題，問題的關(guān)鍵在于當(dāng)前我國體育事業(yè)單位體制改革尚沒有明確目標(biāo)、科學(xué)的依據(jù)和整體配套條件。一些事業(yè)單位進(jìn)行被動的、盲目的、片面的改革，既加大了改革成本，又達(dá)不到改革的目的。還有一些事業(yè)單位希望加速改革，卻不知如何改革，只好等待觀望。可以說，現(xiàn)在體育事業(yè)單位體制改革到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，問題在于改革向何處去。

四、我國體育事業(yè)單位管理體制改革的基本方向 既然我們要建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，那么，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育事業(yè)管理體制，則是我國體育事業(yè)單位體制改革與發(fā)展的基本方向和目標(biāo)。針對中國傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的各種弊端和當(dāng)前體育事業(yè)單位體制改革中所存在的主要問題，我國體育事業(yè)單位管理體制改革應(yīng)沿著下述方向繼續(xù)推進(jìn)。

（一）體育事業(yè)發(fā)展主體的多元化

必須改變過去由國家包辦一切體育事業(yè)的舊體制，建立國辦。民辦、社會辦等多方舉辦體育事業(yè)的新格局，走政府管、社會辦相結(jié)合的社會化道路，實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展主體的多元化。

（二）體育事業(yè)資源配置和運(yùn)用的社會化

實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置與利用社會化，應(yīng)該是我國體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)基本方向。這就必須改革傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制，打破國家體育事業(yè)資源配置和利用的行政化分割，打破國家公共體育資源的部門所有制和單位所有制，真正實(shí)現(xiàn)社會公共體育資源的優(yōu)化配置與資源共享。

（三）體育事業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)化與市場化

在市場經(jīng)濟(jì)條件下就要按照市場經(jīng)濟(jì)思路發(fā)展體育事業(yè)，不僅把體育作為事業(yè)來辦，視之為精神文明的一部分，同時(shí)要把體育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來辦，市視之為生產(chǎn)部門，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)功能，走產(chǎn)業(yè)化道路，依托市場，增強(qiáng)體育的自我發(fā)展能力。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育事業(yè)要求得到發(fā)展要走“政府撥款、社會贊助、個(gè)人掏錢、自我開發(fā)”的四條聚財(cái)之道，完全靠國家事業(yè)撥款，必然限制體育事業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該重新界定國家公共體育事業(yè)職能的基本范圍，將現(xiàn)在絕大多數(shù)體育事業(yè)單位推向市場，實(shí)現(xiàn)部分國有體育事業(yè)單位的企業(yè)化、民營化、社會化與市場化，從根本上改革我國傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制。

（四）體育事業(yè)管理的民主化與法制化 為了保證我國各項(xiàng)公共體育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須改革傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理模式，加強(qiáng)體育事業(yè)立法。只有實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)管理的民主化與法制化，強(qiáng)化公共體育事業(yè)的規(guī)劃、預(yù)算和監(jiān)督管理，才能確保社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

五．我國體育事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo) 市場化是中國各項(xiàng)改革的大方向。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展體育事業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，針對中國傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制的主要弊端，結(jié)合中國現(xiàn)行體育事業(yè)管理體制改革和發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國體育事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：

第一，在重新界定市場經(jīng)濟(jì)條件下國家公共體育事業(yè)職能的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有部分體育事業(yè)單位推向市場，使其向企業(yè)化、民營化、社會化、市場化方向發(fā)展，逐步調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家的體育事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切體育事業(yè)的局面。

第二，實(shí)行國家體育事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離，重新劃分、調(diào)整和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)與體育事業(yè)單位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)換政府的體育事業(yè)管理角色與職能，改革體育事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其發(fā)展活力，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代體育事業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。由此可將我國現(xiàn)行的體育事業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下（274頁）

六．深化我國體育事業(yè)單位管理體制改革的總體思路與關(guān)鍵問題 由于沒有明確的改革目標(biāo)和系統(tǒng)的配套條件，前期我國體育事業(yè)單位體制改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，也難以按照原有改革模式繼續(xù)推進(jìn)下去。所謂改革，就是要對原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的社會主體組織和社會成員在社會生產(chǎn)力的地位與角色及其相應(yīng)間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分或調(diào)整。因此，我國體育事業(yè)單位體制改革的總體思路應(yīng)該是：分析和明確“體育事業(yè)單位”在我國各類社會主體組織體系中所處的地位、性質(zhì)、特征、功能與目標(biāo)等基本問題，重新劃分和調(diào)整不同類型社會主體組織之間的界限，實(shí)現(xiàn)“政事分離”、“企事分離”，凈化“事業(yè)”內(nèi)容，收縮“事業(yè)”范圍。要實(shí)現(xiàn)上述總體改革構(gòu)想，必須重構(gòu)社會組織體系，分化社會活動，劃分和規(guī)范各類社會主體組織及其相互間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使其各就各位、各行其權(quán)、各司其職、各盡其責(zé)、各擔(dān)其險(xiǎn)、各循其規(guī)、各守其法、各得其利。具體說來，我們應(yīng)從全社會的整體利益出發(fā)，來劃分社會公益＼互益與私益組織，正確區(qū)分公有與私有。公立與私立、公營與私營等不同性質(zhì)社會組織的社會地位及其權(quán)。責(zé)、利關(guān)系，正確識別公益與私益、公務(wù)與私務(wù)、公財(cái)與私財(cái)之間的界限，如此等等。只有重構(gòu)社會主體組織體系，分化各種不同性質(zhì)和目標(biāo)的社會事務(wù)，我們才能重新確立體育事業(yè)單位在整個(gè)社會組織體系中所處的主體地位，從而做出新的制度安排。

七．界定國家公共體胄事業(yè)職能范圍的基本標(biāo)準(zhǔn) 在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，我們既不能繼續(xù)沿用在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“事業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全照搬西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家所流行的所謂“公共產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)。那么，究竟應(yīng)該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來界定國家公共體育事業(yè)職能范圍呢？

社會共同需要是市場經(jīng)濟(jì)條件下識別和界定國家公共體育事業(yè)職能范圍的客觀標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn)，凡是具有滿足社會共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就屬于國家體育事業(yè)職能范圍，應(yīng)該由國家舉辦，由財(cái)政供給；凡是不具有滿足社會共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就不屬于國家公共體育事業(yè)職能范圍，不應(yīng)繼續(xù)由政府舉辦，相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)也就不能繼續(xù)保留在國家體育事業(yè)單位的管理體制內(nèi)，而應(yīng)從中剝離出去，推向社會和市場。

八、市場經(jīng)濟(jì)條件下我國公共體自事業(yè)職能的基本范

在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家?guī)缀醢k了各類體育事務(wù)，包括學(xué)校體育、社會體育、體育運(yùn)動訓(xùn)練、體育運(yùn)動競賽、體育科研、體育專業(yè)教育、體育隊(duì)伍、體育場館與體育器材、體育宣傳、國際體育交流、國際體育技術(shù)合作、體育計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理等等。為了包辦這些體育事務(wù)，國家還專門成立了相應(yīng)的體育行政管理機(jī)關(guān)及其下屬的體育事業(yè)單位。

依據(jù)上述界定標(biāo)準(zhǔn)和理論分析，借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家管理體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國體育事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，國家應(yīng)該承擔(dān)以滿足社會生存與發(fā)展共同需要為目標(biāo)的社會共同體育事務(wù)，而不必包辦個(gè)人及家庭消費(fèi)體育、企業(yè)消費(fèi)體育及產(chǎn)業(yè)體育 4 等。

具體說來，國家只能有選擇地舉辦一些最重要的具有社會共同需要性質(zhì)的社會公共體育事務(wù)，除了公共體育館、公共體育場。國家體育運(yùn)動隊(duì)等一些重要的公共體育設(shè)施。公共體育隊(duì)伍和公共體育運(yùn)動之外，其余的體育場、體育館、武術(shù)館、游泳館、俱樂部和運(yùn)動隊(duì)等各種消費(fèi)性、生產(chǎn)經(jīng)營性的體育經(jīng)營機(jī)構(gòu)和體育經(jīng)營活動，都可以推向體育市場，實(shí)現(xiàn)體育生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營、眼務(wù)、消費(fèi)活動的產(chǎn)業(yè)化與市場化。只有這樣，才能合理地收縮國家的公共體育事業(yè)職能范圍，凈化國家體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，從而集中必要的公共財(cái)力來辦好應(yīng)該由國家舉辦的各項(xiàng)社會公益體育事業(yè)，強(qiáng)化國家的公共體育事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)的健康發(fā)展，滿足社會生存與發(fā)展的共同需要。也只有這樣，才能將各種生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)服務(wù)性的體育活動推向市場，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品的商品化與市場化，推動我國體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，繁榮體育市場，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L和不斷變化的各種體育生活需要，實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的根本目的。

九、深化我國體育事業(yè)單位管理體制改革的若干政策建議

改革開放以來，中國的各項(xiàng)體育事業(yè)都有了較大的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的探索性改革，積累了一些有益的改革經(jīng)驗(yàn)。然而，要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，仍面臨著一系列的難題和障礙。現(xiàn)提出下述改革建議。

（一）進(jìn)一步解放思想 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，這是繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)體制改革的根本前提。體育的社會化與產(chǎn)業(yè)化，是中國體育事業(yè)體制改革的兩大基本目標(biāo)。然而，在中國傳統(tǒng)體育事業(yè)管理體制下。竟技體育的單純政治化導(dǎo)致中國體育事業(yè)的片面發(fā)展，而群眾體育的單純福利化又抑制了體育市場的健康發(fā)展。不改變傳統(tǒng)的體育觀念，就無法有效地推進(jìn)體育事業(yè)體制改革。

（二）加速培育、發(fā)展和規(guī)范各類體育市場，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的商品化與市場化

政府應(yīng)加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展各種有益的體育消費(fèi)教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與居民個(gè)人進(jìn)行體育投資，逐步取消各種不必要的體育補(bǔ)貼，改變體育消費(fèi)福利化的狀況，提高體育商業(yè)化的程度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育市場的發(fā)展。

（三）加速體育事業(yè)單位的社會化進(jìn)程 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)一些基本的公共體育設(shè)施，擇優(yōu)舉辦一些國家體育運(yùn)動隊(duì)和一些具有示范性的重大體育競賽活動，而將具有的娛樂性、休閑性、健身性特征等體育生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)活動推向市場，使現(xiàn)有絕大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、民營化、社會化與市場化。

（四）培育體育中介組織，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府體育行政部門的管理職能，大力發(fā)展各種體育中介組織、建立現(xiàn)代體育組織制度，實(shí)現(xiàn)各類體育運(yùn)動員的職業(yè)化與商品化，不斷提高運(yùn)動水平、促進(jìn)體育生產(chǎn)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)體育立法工作

明確劃分和規(guī)范各類體育投資者、體育贊助商、體育俱樂部。體育運(yùn)動員、體育中介人、體育管理者及社會各方面的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)、實(shí)行依法治體、確保各項(xiàng)體育事業(yè)和體育市場的健康發(fā)展。（凈化我國的體育市場）

我國體育發(fā)展遭遇的體制性障礙

進(jìn)入新世紀(jì)，我國體育必須得到進(jìn)一步的發(fā)展，這既是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的必然，也是廣大群眾日益增長的文化生活需要的必然；既是國際體育潮流發(fā)展對我國的要求，也是實(shí)現(xiàn)中國和平崛起，做一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的必然要求。中國體育的發(fā)展不僅包括社會體育 5 數(shù)量的增長與結(jié)構(gòu)的改善，也包括競技體育在2008年北京奧運(yùn)會后在實(shí)力基礎(chǔ)和和實(shí)力表現(xiàn)的持續(xù)發(fā)展。

但是，由于受到來自體制方面的局限，我國體育在新世紀(jì)的發(fā)展并不盡如人意，有些地方或環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)了一些令人不安的兆頭。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)體制失控，競技體育異化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

競技體育的參加者喪失自主意志和興趣愛好，參加競技體育活動是在高額懸賞的誘惑下，在求職、改變社會經(jīng)濟(jì)地位，或其它各種社會目的的驅(qū)使下進(jìn)行的，所以不能充分發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性。競技體育不能直接與參與者的終身幸福相關(guān)聯(lián)，往往造成參與者精神上、軀體上、社會性上的不幸。運(yùn)動員成王敗寇，成功者被捧為社會貴族，不成功者成為社會棄兒。

運(yùn)動訓(xùn)練的野蠻化。在運(yùn)動訓(xùn)練中強(qiáng)調(diào)人的生物屬性，忽視人的社會屬性，即不尊重運(yùn)動員的人格，對運(yùn)動員采取侮辱、打罵、威脅、懲罰手段；輕視運(yùn)動員必要的文化教育；不顧忌運(yùn)動員的生理極限和心理極限，盲目加大運(yùn)動負(fù)荷。更有甚者，在訓(xùn)練中使用違禁藥物與方法。

運(yùn)動競賽的局外操縱。出于商業(yè)、體育賭博或其它政治目的，用暗示、“君子協(xié)定”、“場外交易”、“分配金牌”、“假球”、“黑哨”、“官哨”、運(yùn)動員資格作弊，甚至黑社會介入，以傷害運(yùn)動員、裁判員生命等威脅手段操縱比賽結(jié)果。運(yùn)動成績充斥謊言，運(yùn)動成績的真實(shí)性遭到普遍的懷疑，最終導(dǎo)致競技體育在人們心目中的地位和受到支持的程度急劇下降。

當(dāng)各級政府從競賽的組織者、管理者、指導(dǎo)者變?yōu)閰⑴c者和利益分配者的時(shí)候，對上述異化現(xiàn)象的控制就變得十分疲弱，甚至姑息、縱容、袒護(hù)，因此，競技體育異化這股暗流就變得十分猖獗。2007全國少數(shù)民族運(yùn)動會發(fā)生了嚴(yán)重斗毆事件，但最終所有代表團(tuán)都無一例外獲得了“精神文明獎”，就是典型一例。

2)權(quán)力過度集中，體育資源逐漸向高端相應(yīng)集中，中心密度加大，而社會化程度降低?，F(xiàn)有體制始終把目光盯在奧運(yùn)會、國際大賽的最終結(jié)果上，而忽視這一結(jié)果的形成過程，于是把大量的人力、物力、財(cái)力集中用在少數(shù)尖子運(yùn)動員身上，競技體育的優(yōu)質(zhì)資源向高端集中的結(jié)果造成了對政府財(cái)政（包括彩票）的更大依賴性。同時(shí)，造成了專業(yè)訓(xùn)練與業(yè)余訓(xùn)練的嚴(yán)重脫節(jié)。再加上一些急功近利的短期行為，更傷害了屬于弱勢地位的業(yè)余訓(xùn)練，如用巨資把少數(shù)運(yùn)動員送到國外去訓(xùn)練，雖然短期內(nèi)可“立竿見影”，但打破了國內(nèi)的公平競爭機(jī)制，最終挫傷了地方業(yè)余訓(xùn)練的積極性。

后備力量不足的問題已十分嚴(yán)重。有的運(yùn)動項(xiàng)目的基礎(chǔ)訓(xùn)練長期處在萎縮狀態(tài)，一些優(yōu)勢運(yùn)動項(xiàng)目也開始感到力不從心，個(gè)別運(yùn)動項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了倒金字塔的結(jié)構(gòu)，但這個(gè)問題始終沒有在觀念上引起警惕，在體制上加以改革，在訓(xùn)練實(shí)踐上予以扭轉(zhuǎn)。

一個(gè)國家的競技體育水平是靠兩個(gè)層面構(gòu)成的，一是競技體育的實(shí)力基礎(chǔ)，一是競技體育的實(shí)力表現(xiàn)。在特定的情況下，后者可能高于前者，但最終不可能游離和超越于前者而獨(dú)立存在。世界各國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，競技體育的可持續(xù)發(fā)展必須建立在堅(jiān)實(shí)的業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)上的。而建立在沙灘上的高水平注定是曇花一現(xiàn)的。在美國參加課余訓(xùn)練的學(xué)生總數(shù)是730.23萬，占全國人口總數(shù)的4.3％；前蘇聯(lián)為1 000萬占4.4％；德國175萬占10.4%，而我國只有470萬占0.39％。日韓世界杯讓我們看到的不僅是日本、韓國足球的迅速崛起，而更讓我們感動的是他們?yōu)榻ㄔO(shè)雄厚的足球群眾基礎(chǔ)所做的臥薪嘗膽式的工作。

而我國的情況卻大相徑庭，比如，1993年山西省有85個(gè)縣（市、區(qū)）開辦青少年業(yè)余體校，10年后已減到25個(gè)，參加訓(xùn)練的人員也從8 000多人銳減到1 700人，一個(gè)全省的縣級體校田徑賽，只有4個(gè)單位70多名運(yùn)動員參賽，這一慘相不能不令人咋舌。

3)現(xiàn)行體制的壟斷性質(zhì)，各級政府背上了金牌的沉重包袱，成了競技體育經(jīng)濟(jì)代價(jià)的背書者、政治風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

在我國競技體育的投入、管理、經(jīng)營、受益的主體是各級政府，全運(yùn)會、民運(yùn)會、城運(yùn) 會、農(nóng)運(yùn)會、體育大會，以至省運(yùn)會、市縣運(yùn)動會，實(shí)際就是同級政府之間的比賽。這就使各級政府很忙、很累、很擔(dān)心，也很無奈，因?yàn)檫@些比賽都是以一級政府的信譽(yù)作擔(dān)保的，也因此運(yùn)動會的成績成為部分官員升遷任免的條件之一。金牌排行榜，亦稱“龍虎榜”，在各級體育局隨處可見，成了評判政府體育工作高下、體育官員業(yè)績優(yōu)劣的主要根據(jù)。

在我國體育發(fā)展中，忽視體育發(fā)展代價(jià)的傾向仍然存在，這種不計(jì)成本，只看運(yùn)動成績，“一俊遮百丑”的情況，是實(shí)行體育資源壟斷的必然結(jié)果。由于資源被壟斷，出現(xiàn)低效、尋租、利益獨(dú)享而成本由國家承擔(dān)的情況，就如同所有國有企業(yè)一樣無法規(guī)避，這必須通過深化體制改革來加以解決。

在多元文化時(shí)代，社會的注意力日趨分散，而競技體育是集中和調(diào)度社會注意力的主要文化方式。這就提醒我們應(yīng)更加注意競技體育所形成的社會心理指向。今天，在建設(shè)和諧社會的過程中，我們不能再回避競技體育中可能造成突發(fā)性、群體性事件的，潛在的不安定因素，更不能將這些因素轉(zhuǎn)嫁到政府身上，因此必須降低政府的權(quán)威性。第八屆、第九屆、第十屆全運(yùn)會，引起輿論的普遍非議與責(zé)難，其根本原因就在于政府在競技體育中的位置不當(dāng)，背負(fù)起了沉重的十字架。

4)體制的功利偏差，造成競技體育價(jià)值與功能的單一化。

競技體育是一種價(jià)值寬闊、內(nèi)容豐富、層次多級、形式多樣，可以惠及社會多數(shù)成員的文化活動，但在我國由于國家主義、民族主義和商業(yè)主義的操控，競技體育基本喪失了文化教育本原，淪為政治工具和商業(yè)手段，多數(shù)社會成員只能成為競技體育的看客，絕大多數(shù)青少年被剝奪參與競技體育活動的權(quán)利，不能從中得到應(yīng)有的教育。我國雖擁有世界上最多的全國性綜合性運(yùn)動會，但都由于現(xiàn)行體制的原因演化為“金牌大戰(zhàn)”，城運(yùn)會成為“第二全運(yùn)會”，大學(xué)生運(yùn)動會成為退役運(yùn)動員逞能的天下；少數(shù)民族運(yùn)動會成為少數(shù)民族運(yùn)動項(xiàng)目的“漢族”運(yùn)動會；農(nóng)民運(yùn)動會少有農(nóng)民參與。一批非職業(yè)的“職業(yè)”運(yùn)動員，當(dāng)了農(nóng)民當(dāng)市民，當(dāng)了職工當(dāng)(在校)大學(xué)生，混跡于各種比賽之中。為了應(yīng)付國內(nèi)比賽，運(yùn)動員“買來賣去”，國家總體體育資源沒有增加，而在做無謂的重復(fù)投資。同時(shí)，由于政府科層管理(即層級式管理)的特點(diǎn)，國家競技體育的終極目標(biāo)被各級行政部門肢解，奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)戰(zhàn)略、省運(yùn)戰(zhàn)略、市運(yùn)戰(zhàn)略各行其是，難以統(tǒng)一起來。“國內(nèi)練兵，一致對外”已經(jīng)成為一句空洞的口號，“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行，外戰(zhàn)外行”則大行其道。這是我們最不愿意看到卻普遍發(fā)生的現(xiàn)象。

作業(yè)分工：

資料搜集：張揚(yáng)、韓曉琴、喬黎瑞、伊西求措 資料整理、分析：毛曉俊、吳俊龍、申紅超 作業(yè)展示：申紅超

第二篇：事業(yè)單位及管理體制改革篇

事業(yè)單位及管理體制改革篇

一、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：一是依法設(shè)立，二是從事公益服務(wù)，三是不以營利為目的，四是社會組織。

二、事業(yè)單位的主要特征：1.提供公共服務(wù) 2.屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu) 3.屬于知識密集型組織 4.經(jīng)費(fèi)來源的國家化 5.事業(yè)單位范圍的廣泛性

三、事業(yè)單位的分類：按性質(zhì)和特點(diǎn)分：行政支持類事業(yè)單位、社會公益類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位按財(cái)務(wù)管理形式分：全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位、自收自支預(yù)算管理單位(1998年后，財(cái)政資金管理模式發(fā)生變化，分別稱為財(cái)政補(bǔ)助單位、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助單位、經(jīng)費(fèi)自理單位。)

四、事業(yè)單位存在的社會基礎(chǔ)：

1、滿足公共需要

2、彌補(bǔ)市場缺陷

3、節(jié)制政府失靈

4、防止契約失效

5、彌補(bǔ)志愿不足

五、事業(yè)單位改革探索最早開始于1979年在科研事業(yè)單位管理體制上進(jìn)行的試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。1986年制定通過的《民法通則》，明確的事業(yè)單位的法人地位。1987年，中共中央、國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于制止機(jī)構(gòu)編制和干部隊(duì)伍膨脹的通知》，開始了干部選舉制和聘用制的辦法。

六、目前我國事業(yè)單位改革所面臨的問題：

1、人員急劇膨脹，財(cái)政供給不堪重負(fù)

2、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，政事不分，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

3、資源配置和服務(wù)非社會化，社會效益不高

4、體制、機(jī)制改革滯后，管理不善且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

七、我國事業(yè)單位改革理論依據(jù)：現(xiàn)代事業(yè)管理制度

八、現(xiàn)代事業(yè)管理制度的定義：指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和制度運(yùn)作下，建立一套適合社會事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的法人制度領(lǐng)導(dǎo)制度人事制度財(cái)物制度運(yùn)行管理制度評估制度社會保障制度等管理制度的總和。

九、現(xiàn)代事業(yè)管理制度的內(nèi)容：

1、健全的事業(yè)單位法人制度

2、多樣化的組織模式

3、多元化的投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度

4、科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)制度

5、完善的具體運(yùn)作制度

十、現(xiàn)代事業(yè)制度的核心是：現(xiàn)代事業(yè)組織

十一、現(xiàn)代事業(yè)組織具有的特點(diǎn)：

1、現(xiàn)代事業(yè)組織不同于傳統(tǒng)的事業(yè)單位組織

2、現(xiàn)代事業(yè)組織不同于政府組織

3、現(xiàn)代事業(yè)組織也不同于現(xiàn)代企業(yè)組織

十二、事業(yè)單位體制改革必須建立在以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)之上：一是在有利于保持和提高我國的國家競爭力的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位管理的體制改革進(jìn)行系統(tǒng)而合理的安排，二是在事業(yè)單位管理體制改革整體推進(jìn)的同時(shí)，要著重強(qiáng)調(diào)部分領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，三是事業(yè)單位管理體制改革要堅(jiān)持“以人為本”的改革理念，重視和關(guān)心人的發(fā)展和成長，四是改革要確保國有資產(chǎn)的保值、增值，有效防止國有、集體資產(chǎn)的流失，五是改革需要在保持整個(gè)社會安定、團(tuán)結(jié)、和諧有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行，事業(yè)單位的管理體制的改革不能夠以犧牲整個(gè)社會秩序?yàn)榇鷥r(jià)來進(jìn)行，六是事業(yè)單位的改革需要以確保事業(yè)單位社會效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，要不斷提高事業(yè)單位管理的效率

十三、我國事業(yè)單位管理體制改革的基本取向是：事業(yè)單位的社會化以及運(yùn)行的法制和民主化，其基本原則是政事分開。

十四、我國事業(yè)單位管理體制改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理與政府管理的分離

2、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的科學(xué)化、法制化

3、推進(jìn)事業(yè)單位資源配置管理的社會化

4、事業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)化、市場化

5、積極促進(jìn)事業(yè)單位主體的多元化

十五、優(yōu)化事業(yè)單位管理體制改革的外在環(huán)境：

1、完善事業(yè)單位管理體制改革的相應(yīng)政策、法律、法規(guī)

2、積極培育中介組織

3、積極完善配套體制改革

4、強(qiáng)化監(jiān)督與管理體制建設(shè)

法律基礎(chǔ)篇

（法理學(xué)）

一、法的概念：法是有國家制定、認(rèn)可并由國家保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的階級（或人民）的意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系、社會秩序和社會發(fā)展目標(biāo)位目的的行為規(guī)范體系。

二、法的本質(zhì)：

1、法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)

2、法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的。

三、法的特征：

1、法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范

2、法是出自國家的社會規(guī)范

3、法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范

4、法是由國家保證實(shí)施的社會規(guī)范

四、法律關(guān)系的概念：在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

五、法律關(guān)系的構(gòu)成要素：法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體、法律關(guān)系內(nèi)容

六、法律關(guān)系的特征：

1、法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關(guān)系，具有合法性

2、法律關(guān)系是體現(xiàn)意志性的特種社會關(guān)系

3、法律關(guān)系是特定法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

七、法律關(guān)系的主體：包括公民、機(jī)構(gòu)和組織以及國家。法律關(guān)系的主體必須具有權(quán)利能力和行為能力。

八、一般把本國公民劃分為：完全行為能力人、限制行為能力人、無行為能力人

九、法律關(guān)系的客體：物、行為和精神財(cái)富

十、法律關(guān)系的產(chǎn)生、更變和消滅所具備的條件：一是法律規(guī)范，二是法律事實(shí)。

第三篇：山西事業(yè)單位管理體制改革對策研究

山西省事業(yè)單位管理體制改革對策研究

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 姓名：韓文麗

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我省現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會發(fā)展需要。事業(yè)單位管理體制存在問題的突出表現(xiàn)是政事不分，社會化程度不高，人員和機(jī)構(gòu)龐雜，缺乏良好的競爭機(jī)制和自我約束機(jī)制。這些問題導(dǎo)致部分領(lǐng)域的事業(yè)服務(wù)供給不足，政府職能范圍的混亂，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，社會事業(yè)單位之間缺乏整合與協(xié)調(diào)，公共資源配置效率低下。改革我國事業(yè)單位管理體制是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。本研究是在系統(tǒng)分析當(dāng)前情況的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)存問題，改革的必要性，目標(biāo)模式等三個(gè)方面進(jìn)行分析，為推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確事業(yè)單位職能，調(diào)整政府與事業(yè)單位關(guān)系，以及建立績效評估制度、國有資產(chǎn)管理制度、社會保障制度等方面的改革提供有益的幫助。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 公共服務(wù)管理體制 分類改革

從黨的十一屆三中全會開始，中國共產(chǎn)黨和中國人民逐漸認(rèn)識到，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須通過體制改革才能實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過不斷探索才能建設(shè)好有中國特色的社會主義。要真正推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，就必須大幅度地提高社會生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不相適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。只有這種不斷自我完善、自我更新的社會主義制度，才是真正有生命力的。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的重要力量和組織形式，同樣也面臨著改革的任務(wù)。

一．事業(yè)單位管理體制中存在的問題

目前，中國的改革正處于關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”。中共中央十六屆三中全會確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出政府要更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，既是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的十七大又再次明確提出了“加快推進(jìn)政事分開，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是一場具有廣泛、深刻影響的社會服務(wù)領(lǐng)域變革，也將不斷推動人們的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的改變。1.1事業(yè)單位管理體制亟待創(chuàng)新

事業(yè)單位是一種具有中國特色的法人社會組織，承擔(dān)著政府為公民提供公共物品和公共服務(wù)的職能，作為公益服務(wù)的主要載體，廣泛分布于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域，對每個(gè)中國人都在產(chǎn)生影響，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要力量。目前，中國的事業(yè)單位約有130多萬個(gè)，職工2800多萬人，加上離退休人員約3000萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員占62%，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在事業(yè)單位。事業(yè)單位掌管的國有資產(chǎn)近3萬億元，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出約占國家財(cái)政總支出的1/3。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到重要的作用。隨著逐漸的改革和完善，已形成了具有中國特色的事業(yè)單位管理體制，其中有著許多合理的成分和成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，新型的事業(yè)單位應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的優(yōu)勢之處，特別是一些提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位如科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)，如果沒有政府來主管，僅事業(yè)單位獨(dú)立經(jīng)營，則勢必會導(dǎo)致虧損或損害公共利益。政府直接管理這些公共事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制，可以保證這些事業(yè)的穩(wěn)定性和公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)。

目前，能夠?qū)嵭姓路珠_的事業(yè)單位需要一定的過渡期：一是大部分事業(yè)單位現(xiàn)在還不適宜完全的政事分開，少數(shù)事業(yè)單位在這方面可以快一些；二是對于大部分不能完全分開的事業(yè)，可以經(jīng)歷一個(gè)政事半分開、半不分的過程。因此，在由政事不分到政事完全分開的過渡期，還要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)事業(yè)體制的優(yōu)勢。但要清醒地認(rèn)識到這種傳統(tǒng)體制的弊端，以及與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)之處，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)事業(yè)體制的創(chuàng)新，尤其是管理體制的創(chuàng)新。所以，必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新上下功夫。

1.2前期事業(yè)單位管理體制改革的成果與不足

1985年3月，國家發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》；1985年5月，發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等等，標(biāo)志著事業(yè)單位管理體制改革的開始。這些改革決定，分別就有關(guān)單項(xiàng)事業(yè)體制改革的目標(biāo)，途徑等作出了總體布署。在各項(xiàng)政策文件頒布的基礎(chǔ)上，中共中央和國務(wù)院有關(guān)主管部門，各級地方政府及有關(guān)部門分別就本系統(tǒng)、本地區(qū)的事業(yè)管理體制改革制定了一系列相應(yīng)的配套改革政策和具體改革措施，進(jìn)行了大量的開創(chuàng)性的改革試驗(yàn)，在艱辛的試驗(yàn)和探索中，取得了一定的可喜的成果：一是明確了事業(yè)單位體制改革的政事分開和社會化的原則和“國家、集體、個(gè)人一起上”的原則。通過多渠道、多層次、多形式來籌集各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金，減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動事業(yè)單位面向社會服務(wù)。二是采取了創(chuàng)收、讓利、免稅等改革措施，拓寬了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的渠道，增強(qiáng)了事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿?。三是建立了事業(yè)單位法人登記制度，實(shí)行了行政首長負(fù)責(zé)制，推行了多種形式的聘任制度。同時(shí)，前期的事業(yè)單位管理體制改革過程中也存在著諸多不足：

第一．國家沒有明確界定事業(yè)單位的職能，導(dǎo)致無法正確區(qū)分事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)間的界限，因而前期的社會化改革策略并沒有從根本上改變國家包辦事業(yè)的局面。

第二．片面的將事業(yè)單位全部推向社會、推向市場，籠統(tǒng)地提倡、鼓勵(lì)、支持各類業(yè)單位拓展資金來源，已造成了一些消極后果，一些事業(yè)單位巧立名目濫收費(fèi)，造成了事業(yè)單位不正之風(fēng)蔓延。

第三．我國雖早已實(shí)行了事業(yè)單位登記管理制度，事業(yè)機(jī)構(gòu)注冊登記之后即可獲得獨(dú)立的法人資格，但這種“獨(dú)立”卻只是一種形式。因?yàn)楝F(xiàn)行事業(yè)單位的行政首長仍然是由政府直接任命的，他(或他們)只是作為政府的代表、并按照政府的指令在事業(yè)單位中履行管理職責(zé)，其本身就是“行政事業(yè)一體化”的典型體現(xiàn)。

第四．國家有關(guān)改革決定僅限于單項(xiàng)的、局部的事業(yè)管理體制改革，沒有采取整體分類推進(jìn)的管理體制改革方式，使得前期的事業(yè)單位管理體制改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致改革的滯后和不平衡。

第五．在事業(yè)單位創(chuàng)收活動過程中，大量的非經(jīng)營性資產(chǎn)被無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，經(jīng)營補(bǔ)償嚴(yán)重不足，監(jiān)督管理職能缺乏，浪費(fèi)大，效益差，收入分配向個(gè)人傾斜，既沒有達(dá)到支持事業(yè)發(fā)展的改革目的，又造成國有資產(chǎn)大量流失。

1.3我國事業(yè)單位管理體制存在的問題

我國的事業(yè)單位隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的發(fā)展，這對發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動作用。從目前情況看，我國的事業(yè)單位管理體制改革雖然取得了較大的發(fā)展，但仍然存在許多問題。這些問題嚴(yán)重地阻礙了我國的事業(yè)單位管理體制改革和發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：

第一．事業(yè)主體的單一化。國家仍然是事業(yè)單位的舉辦主體?！笆聵I(yè)主體的單一化，既拓展了政府的職業(yè)職能，增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又抑制了社會辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，無法滿足公眾對各類公益事業(yè)的需求”。

第二．事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化。各類事業(yè)單位之間的責(zé)、權(quán)、利劃分界限不清，國家包辦并直接控制事業(yè)單位運(yùn)作的情況嚴(yán)重，現(xiàn)有的許多事業(yè)單位仍帶有濃重的“官辦”色彩，其業(yè)務(wù)開展不是依靠市場而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”。

第三．事業(yè)職能的擴(kuò)大化。由于政事不分所導(dǎo)致的事業(yè)單位的行政化，混淆了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)組織之間各自的職能界限，“政府充當(dāng)著事業(yè)舉辦者、管理者、經(jīng)營者等多種角色，政府的事業(yè)職能范圍不斷擴(kuò)大”，加上條塊分割的管理體制，淡化了事業(yè)管理界限，從而泛化了國家事業(yè)職能范圍。

第四．事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給的財(cái)政化。國家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展資金沒有實(shí)現(xiàn)多渠道籌集。在這種高度集中統(tǒng)一的事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制下，事業(yè)單位既沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，也沒有自主支配事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，這樣就壓抑了事業(yè)單位廣開財(cái)源和自主理財(cái)?shù)姆e極性。

第五．事業(yè)資源配置的非社會化。即我國公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標(biāo)，各事業(yè)單位之間沒有互通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，由于低水平的重復(fù)建設(shè)造成公共事業(yè)資源的大量浪費(fèi)。

第六．事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的非效率化。事業(yè)單位內(nèi)部缺乏利益激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，事業(yè)單位存在無效率運(yùn)行狀態(tài)和人浮于事，資源利用率低，不計(jì)成本，不講效益的問題。

第七．事業(yè)管理的部門化和多頭化。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制主要是針對政府機(jī)構(gòu)和對應(yīng)法人事業(yè)單位進(jìn)行管理的，這就造成了同一類社會公共事務(wù)被人為地分割成多部門的多頭管理，既造成了管理資源的浪費(fèi)，又降低了管理的效率。

三．事業(yè)單位體制改革的目標(biāo)模式

1993年李鵬總理在第八屆全國人民代表大會第一次會議所作的《政府工作報(bào)告》中提出，“事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進(jìn)行改革”。1996年7月8日中共中央辦廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號），事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。事業(yè)單位改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量控制。

2002年江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告中要求“要按照政事分開原則，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革”。

2007年胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告中指出“加快推進(jìn)政事分開，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。上述報(bào)告、政策文件中都對事業(yè)單位管理體制的改革提出指導(dǎo)思想和基本思路，但是對改革要達(dá)到的理想模式缺乏具體的闡述。

我們知道，中國事業(yè)管理體制改革有兩大基本任務(wù)：一是要重新界定、調(diào)整和轉(zhuǎn)換市場經(jīng)濟(jì)條件下國家職能的基本范圍，重新界定和收縮國家的事業(yè)職能范圍，重新配置事業(yè)資源，將原有部分國家“事業(yè)單位”逐步推向市場，使其向?qū)I(yè)化、民營化、市場化與社會化方向發(fā)展；二是要對經(jīng)過調(diào)整之后依然保留在國家事業(yè)職能范圍以內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)做出新的制度安排，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新型事業(yè)管理體制，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下我國事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式。事業(yè)管理體制改革的方向：公共事業(yè)主體多元化、資源配置社會化、市場化是我國事業(yè)管理體制改革的基本方向。而“所謂 事業(yè)單位社會化是指事業(yè)單位在向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中接受社會的影響、進(jìn)入社會系統(tǒng)的過程。因此，事業(yè)單位社會化可以理解為三層含義：一是行政與社會事業(yè)的分離；二是社會事業(yè)社會辦，即依靠社會力量興辦事業(yè)單位；三是事業(yè)單位面向全社會服務(wù)”。

現(xiàn)代事業(yè)單位體制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本的組織管理制度。它既不同于我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制，也不能完全照搬西方第三部門的管理模式，而應(yīng)是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。

針對現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制的以上特點(diǎn)，中國事業(yè)管理體制的理想模式，應(yīng)該從以下三個(gè)方面的加以具體把握：

第一，政府部門職能得到重新界定。按照“政事分開、管辦分離”的原則，界定政府部門職能，規(guī)范政府部門權(quán)限，將政府部門定位于管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管。主要有三方面內(nèi)容：一是取消政府部門舉辦事業(yè)單位的職能，壓縮所屬事業(yè)單位人、財(cái)、物等方面的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制，加強(qiáng)其社會管理的業(yè)務(wù)力量；二是對事業(yè)單位進(jìn)行分類，規(guī)范事業(yè)單位職能。將原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸政府部門管理；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；將主要從事公益活動的事業(yè)單位，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列；三是將政府部門作為購買公共服務(wù)的代表，采取合同外包、招投標(biāo)、民辦公助等形式，與事業(yè) 單位或其他社會主體建立契約式管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)多元社會主體參與公共服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源由部門內(nèi)配置向全社會配置的轉(zhuǎn)變。

第二，成立管理政府公共服務(wù)提供的機(jī)構(gòu)。在界定職能的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)成立了“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”，作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。該機(jī)構(gòu)使用行政編制，人員由各政府部門按照“人隨事走”的原則調(diào)劑解決。設(shè)立“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”的目的在于把它作為政府構(gòu)建公共服務(wù)體系的骨干力量，理順公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及外部銜接工作機(jī)制，像推進(jìn)經(jīng)營性國有資本有序進(jìn)退一樣，加強(qiáng)政府所屬公共事業(yè)資源的整合，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”主要承擔(dān)以下五個(gè)方面的職責(zé)：一是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬事業(yè)單位貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)體制改革措施，并參與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的研究擬定工作；二是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理工作；三是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、存量資產(chǎn)的整合以及系統(tǒng)內(nèi)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；四是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人事管理工作；五是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作。第三，事業(yè)單位的管理模式和制度得到了改革。成立公共服務(wù)提供的管理機(jī)構(gòu)后，改革將以完善公共服務(wù)體系為目的，推進(jìn)事業(yè)單位管理模式和制度的創(chuàng)新。主要有三方面內(nèi)容：一是梳理事業(yè)單位承擔(dān)的職能，明確事業(yè)單位分類，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或撤銷，將承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位劃入“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”管理。二是改革事業(yè)單位人事管理制度，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”只負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業(yè)單位自主逐級聘任。三是按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)精神和辦法，研究并促進(jìn)“事業(yè)單位監(jiān)管委員會（局）”所屬事業(yè)單位的改革，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位依法獨(dú)立運(yùn)作，創(chuàng)建事業(yè)單位自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制。探索和建立有中國特色的社會主義的事業(yè)單位管理體制，是一個(gè)長期認(rèn)識和實(shí)踐的過程。本文的研究主要是針對現(xiàn)有體制下貴州事業(yè)單位管理和運(yùn)行中存在的問題展開的，并期望通過改革有助于我國事業(yè)單位體制的建立和完善。

事業(yè)單位管理體制改革是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計(jì)，更需要以“摸著石頭過河”的漸進(jìn)方式不斷創(chuàng)新，不斷開拓新的管理思路。同時(shí)，要發(fā)動廣大事業(yè)單位的群眾積極參與，使這一改革真正調(diào)動起事業(yè)人員為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奮斗的積極性和創(chuàng)造性。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，市場經(jīng)濟(jì)國家通行的國際貿(mào)易規(guī)則、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公共服務(wù)方式，必將對作為中國社會經(jīng)濟(jì)活動管理者和公共服務(wù)提供者的政府及其事業(yè)單位產(chǎn)生重大影響。中國政府需要不斷深化公共行政體制改革，調(diào)整公共部門的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政，在政府公共服務(wù)理念和運(yùn)行機(jī)制等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。同樣也需要適應(yīng)中國實(shí)際，借鑒國外相關(guān)組織管理和改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究解決與公共服務(wù)相關(guān)的理論和現(xiàn)實(shí)問題，積極穩(wěn)妥地推動公益服務(wù)的體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位管理體制改革，切實(shí)建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制，逐步理順政府與社會的關(guān)系，改善公共服務(wù)方式和質(zhì)量，推動各項(xiàng)公益事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武，李堅(jiān).公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2006.[2]陳榮富.公共管理學(xué)前沿問題研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.[3]王德清，張振改.公共事業(yè)管理[M].重慶：重慶大學(xué)出版社,2005.[4]黃恒學(xué).中國現(xiàn)代事業(yè)管理體制改革研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，1998.[5]李正明.公共事業(yè)管理教程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.[6]張志堅(jiān).中國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革[M].北京:中國大百科全書出版社, 1994.[7]朱德米.我國新一輪行政改革的趨勢分析[J].中國行政管理，2007(7).[8]肖金明.和諧社會與新法治觀[J].中國行政管理，2007(1).[9]朱光明.政事分開與事業(yè)單位改革的路徑選擇[J].政治學(xué)研究，2006(1).

第四篇：第九章中國公共事業(yè)管理體制改革

第九章中國公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新

第一節(jié)中國公共事業(yè)改革歷程

中國公共事業(yè)管理中存在的問題：

我國公共事業(yè)活動非經(jīng)濟(jì)化；我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；我國公共事業(yè)資源配置非社會化；我國公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化；我國公共事業(yè)管理的非法制化。

公共事業(yè)管理體制改革：

“放權(quán)”和“搞活”；“讓利”和“免稅”；“開放”和“聯(lián)合”；鼓勵(lì)和提倡全社會辦事業(yè)。

第二節(jié)現(xiàn)代事業(yè)管理設(shè)計(jì)——市場經(jīng)濟(jì)條件下中國模式選擇

現(xiàn)代事業(yè)制度的基本概念：是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的一項(xiàng)基本的組織管理制度，它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不完全照搬外國的事業(yè)管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。

現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征：

健全的事業(yè)法人制度；

多樣化的事業(yè)組織模式；多元化的事業(yè)組織模式；

多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度

科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度

新型的事業(yè)人事管理制度

第五篇：關(guān)于深化我國事業(yè)單位管理體制改革的思考

目錄

內(nèi)容摘要????????????????????????????1 正文?????????????????????????????1-6 序論??????????????????????????????1

一、我國事業(yè)單位管理體制上存在的問題??????????????1(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重????????????1(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分 ????????????2 1.事業(yè)單位成為政府的附屬物???????????????????2 2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯????????????????2 3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清???????????????????2(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重 ?????????????????2(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題????????3

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施?????????????????3(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu) ??????????3(二)對事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫 ????????4(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革 ???????????4 1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。???????5 2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。??????????????5 3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。????????????5 4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。??????????????????6 結(jié)束語?????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)????????????????????????????7

關(guān)于深化我國事業(yè)單位管理體制改革的思考

[摘 要] 建國以來，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一直起著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,存在許多嚴(yán)峻的問題:布局不合理、機(jī)制不活、效益不高；機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割；事政不分,事企不分等，改革勢在必行。事業(yè)單位改革既是公共服務(wù)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，改善公共服務(wù)供給的重要途徑。事業(yè)單位管理體制應(yīng)在明確目標(biāo)的前提下,依據(jù)政事!事企分開的原則,科學(xué)規(guī)劃,整體推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；管理體制；改革；思考

我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的、高度集中的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一安排調(diào)度資源的事業(yè)單位，已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,而且事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)、政治體制改革,成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。事業(yè)單位是我國各類人才的重要集中地,是增強(qiáng)我國綜合國力的主要領(lǐng)域,是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)提供，是新階段解決社會矛盾的內(nèi)在要求。因此,搞好事業(yè)單位管理體制改革,對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),都具有十分重要的意義。

一、我國事業(yè)單位管理體制上存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全,與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復(fù)雜性,面臨著許多嚴(yán)峻的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)布局不合理,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前,在管理方面雖然正在由原來的政府主辦并主管的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎潞献鞯闹笇?dǎo)思想,但是由于沒有相關(guān)的法規(guī)制度的配合,在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面,導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會事業(yè)單位，分屬不同層級政府，并分屬不同部門,而且各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要 的了解,一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通。對本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設(shè)施設(shè)備等實(shí)行封閉管理,從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購置上的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位, 喜歡自成系統(tǒng)，自我滿足,追求本部門的大而全或小而全,從而帶來了突出的低水平重復(fù)建設(shè)以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端。

(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分

1.事業(yè)單位成為政府的附屬物。目前我國的事業(yè)單位大都由國家投資興辦,政府直接管理。在龐大的事業(yè)組織體系中,政府充當(dāng)著經(jīng)營者、所有者、管理者等多重角色,使各類事業(yè)單位不得不接受國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),成為政府部門的附屬物,從而造成了政事一體化。

2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯。事業(yè)單位普遍套用行政級別,這種管理辦法極易造成事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)等同,在管理上使事業(yè)單位成為行政機(jī)關(guān)的延伸。

3.現(xiàn)有事業(yè)單位分類界定不清。從管理權(quán)屬看,有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從主辦主體看,有黨委部門、政府部門、事業(yè)單位下屬、還有企業(yè)辦的；從經(jīng)費(fèi)來源看,有財(cái)政全額撥款、財(cái)政撥補(bǔ)、自收自支；從類型上看,有行政管理型、生產(chǎn)開發(fā)型、公益型,不少還是一所兩制或扮演多種角色；產(chǎn)業(yè)與事業(yè)混雜,分類界定十分復(fù)雜，政企不分和事企不分，導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂,從而很難使其知道自己到底是什么,應(yīng)該做什么,進(jìn)而影響到工作的效率。

(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料,全國各類事業(yè)單位的總數(shù)為130多萬家,從業(yè)人員總數(shù)大約為3000萬人“其中:教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)31萬多家,從業(yè)人員為1368萬人;農(nóng)林牧水技術(shù)推廣與服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)28萬多家,從業(yè)人員為321萬人;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)10萬多家,從業(yè)人員為392萬人”另外,文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)5萬多家,廣播影視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)4萬多家,科研設(shè)計(jì)(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬人,新聞出版、城市公用、社會福利等系統(tǒng)也占有相當(dāng)比例。事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)近3000億元,擁有全國人才總量的60%,擁有全國科研人員的70%,擁有全國教師、醫(yī)生的95%,占國家財(cái)政預(yù)算開支的1/3。

我國的事業(yè)單位,大部分由政府主辦主管并直接財(cái)政撥款,實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)供 2

給化,國家財(cái)政成為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的唯一來源。與此同時(shí),國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)又有大量人員分流到事業(yè)單位,造成事業(yè)單位財(cái)政供給不堪重負(fù),公共服務(wù)面臨緊缺尷尬場面:一方面,公民對事業(yè)單位的服務(wù)要求越來越高,要求政府必須加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;另一方面,政府面臨著人員增多,財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,這就限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種狀況在縣鄉(xiāng)兩級政府表現(xiàn)得更為突出,很多縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的70%--80%要用于事業(yè)單位的人頭費(fèi),真正用于發(fā)展的費(fèi)用很少，矛盾已經(jīng)越來越尖銳。

(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題

目前,符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全,能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成；在一些事業(yè)單位,既沒有政府部門的進(jìn)入門檻,又沒有企業(yè)的退出機(jī)制,在政府機(jī)構(gòu)精簡的過程中,它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來的人員,成了次品收購站。而人員的能上不能下,能進(jìn)不能退,造成了機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事的現(xiàn)象;同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致事業(yè)單位被人的問題壓得喘不過氣來,出現(xiàn)了富余的人員不出去,需要的人才進(jìn)不來,有本事的人才留不住,沒本事的棒打不走，這樣一種尷尬局面。在這樣情況下,它們無法顧及自身的社會公共服務(wù)任務(wù),也就無法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施,我們要積極做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作,要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過去、保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,針對目前存在的矛盾和問題,抓住關(guān)鍵所在,區(qū)別不同情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序進(jìn)行。為此提出如下建議:(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

鑒于長期的條塊分割所帶來的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理等問題,在改革行政管理體制的同時(shí),應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效率不高等問題,進(jìn)行撤并調(diào)整，該集中的集中,該強(qiáng)化的要強(qiáng)化,該撤并的要撤并,該實(shí)行行業(yè)管理的要進(jìn)行全行業(yè)管理,從而清除部門分割帶來的弊端“其次,堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則,增強(qiáng)各級政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調(diào)能

力。另外,對一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機(jī)構(gòu),要將其納入事業(yè)服務(wù)體系之中統(tǒng)一管理,加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)?！?二)對事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫

事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容豐富,有外部的也有內(nèi)部的,涉及部門多。突破口和前提是分類，要以分類為基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制的改革,主要有以下幾種形式: 一是對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營、接待服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和勘探設(shè)計(jì)等活動,并可由市場配置資源的事業(yè)單位,轉(zhuǎn)為企業(yè),進(jìn)入市場。通過這種形式,將以生產(chǎn)經(jīng)營為主的事業(yè)單位改制為企業(yè),構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度,形成富有活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使其成為真正的法人實(shí)體和市場主體;將科研、設(shè)計(jì)單位,轉(zhuǎn)為科技型企業(yè),并進(jìn)行股份制改造,使其面向市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,充分利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢,進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)；將原按事業(yè)單位管理的賓館、招待所、培訓(xùn)中心,也全部改為企業(yè),使其重新定位,積極參與市場競爭。二是對事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、鑒證類中介組織進(jìn)行改制,與主管部門脫鉤。將會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、房地產(chǎn)評估事務(wù)所和土地估價(jià)事務(wù)所等單位進(jìn)行改制,與政府部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤,改為合伙制或有限責(zé)任制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和自律性運(yùn)行機(jī)制“三是對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消失的、以及機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立后一直沒有組建的事業(yè)單位,予以撤銷。對部分職責(zé)任務(wù)單薄,但承擔(dān)行政管理職能的單位,結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也予以撤銷,其行政管理職能劃歸市政府有關(guān)部門承擔(dān)。四是對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位進(jìn)行合并,盤活資源;對社會公益類事業(yè)單位,調(diào)整布局,推進(jìn)資源重組。從而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),精簡機(jī)構(gòu)和人員,為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)。五是對確有必要存在,但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位,壓縮編制,重新定編定崗；對政府委托行使行政管理職能的事業(yè)單位如畜牧局、房管局等,參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法,重新界定職能,精簡人員編制”六是對部分事業(yè)單位的職能和管理方式進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)政事分開原則,使之更好地發(fā)揮作用。

(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革

事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運(yùn)作方式難以適應(yīng)改 4

革的需要,不論是在管理機(jī)制,還是在經(jīng)營規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面,都存在著與形勢發(fā)展和工作要求不相適應(yīng)的情況。因此,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革,必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn),在管理創(chuàng)新上下功夫。

1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度。在管理體制上創(chuàng)新，引入競爭激勵(lì)機(jī)制,建立富有活力的人事管理和運(yùn)營機(jī)制。競爭是最好的管理，如果失去激勵(lì)機(jī)制,管理便喪失了活力。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇、競爭上崗、待崗等制度,在工人上崗、管理人員職務(wù)升降、專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘等方面,全面引入競爭機(jī)制,切實(shí)解決能上不能下、能進(jìn)不能出、干多干少一個(gè)樣的弊端,促進(jìn)人才脫穎而出,優(yōu)化人才資源配置,形成人人奮發(fā)向上、人人具有危機(jī)意識、競爭意識的良好氛圍。創(chuàng)新人才流動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人員合理有序地流動和配置,把工作的重心放在政府指導(dǎo)、咨詢仲裁、監(jiān)督服務(wù)上來,改革現(xiàn)行編制管理體制,實(shí)行編制立法,放活事業(yè)單位用人擇人權(quán),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),將經(jīng)營類事業(yè)單位推向市場。只有在管理體制上創(chuàng)新,才能使事業(yè)單位改革真正到位,才能使人才進(jìn)口市場化,員工管理社會化,人員出口有序化。

2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。事業(yè)單位人事制度改革,要通過推行全員聘用制,逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制,是管理模式的創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自主用人,保障工作人員自主擇業(yè),維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的有效手段。通過聘用制,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變,由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。要允許用人單位按崗位、按職務(wù)、按業(yè)績定報(bào)酬；允許技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配；允許在人員進(jìn)出、工資基金的管理上實(shí)現(xiàn)形式多樣、自主靈活的管理模式。只有在管理模式上創(chuàng)新,才能更進(jìn)一步調(diào)動事業(yè)單位自我管理、自我約束、自主改革、自主發(fā)展的積極性。

3.以目標(biāo)管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法,需要根據(jù)單位不同性質(zhì)、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類考核,打破長期以來單一的考核模式,形成以目標(biāo)管理考核為突破口,以量化指標(biāo)為基本手段,條塊結(jié)合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。一是對事業(yè)單位管理人員實(shí)行工作實(shí)績動態(tài)考核 5

制。就是以目標(biāo)管理為依托,以實(shí)績?yōu)橹行?以月度考核為方法的考核機(jī)制。對管理人員的工作目標(biāo),按時(shí)序分解到月,采取每月自評、互評、群眾評議、組織考察等多種方法,確定考核等次,并及時(shí)與獎金福利掛鉤。二是對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位績效考核制。就是根據(jù)崗位職責(zé),設(shè)置考核指標(biāo)及對應(yīng)分值,對被考核人的工作績效進(jìn)行考核評價(jià)。逐月考核后公布考核結(jié)果,年底綜合月考結(jié)果確定年終考核等次。三是學(xué)年考核制,是指學(xué)校等事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn),采取以教學(xué)為考核時(shí)間段的考核模式,改變過去教學(xué)單位統(tǒng)一按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位要求實(shí)行考核的做法。四是綜合指標(biāo)考核制,是指將效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行為指標(biāo)捆綁在一起進(jìn)行考核。諸如此類考核方法的創(chuàng)新,必將極大地調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,推動事業(yè)單位事制度改革向縱深發(fā)展。

4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。管理者應(yīng)從滿足人的精神需要出發(fā),尊重、理解和關(guān)心員工,以激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經(jīng)濟(jì)收入有想頭。通過構(gòu)造共同的目標(biāo)體系和價(jià)值觀念,將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來,成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)大動力?？傊?事業(yè)單位管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)社會整體改革的重要組成部分。我國自改革開放和逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了明顯成就,其根本原因在于我們不斷推進(jìn)社會的全方位改革。只有在全面推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革的同時(shí)結(jié)合行政機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的改革,才能建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,才能使社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2011年4月10日，有消息稱：全國事業(yè)單位改革時(shí)間表以確定，這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。事業(yè)單位改革將分類進(jìn)行。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。預(yù)計(jì)到2020年，我國將建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。未來的10年，是我國事業(yè)單位改革具體實(shí)施的十年，最終會使我國事業(yè)單位成為廉潔、高效、更好地為公眾服務(wù)的公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]景朝陽 《中國事業(yè)單位的概念考察》.《生產(chǎn)力研究》 2007(24).[2]張敬榮 《事業(yè)單位改革滯后原因探析》.《山東社會科學(xué)》 2007(1).[3]許洋洋 《事業(yè)單位改革問題研究》.《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》,2007(3).[4]李春林 《事業(yè)單位改革所面臨的問題及其思考》.《中國行管理》,2007(2).[5]蔣明倬《深圳創(chuàng)新事業(yè)單位改革》.《中國新聞周刊》,2007(9).[6] 《重慶晚報(bào)》.網(wǎng)易新聞中心 2011年4月10日