第一篇：淺析新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)責(zé)任

淺析新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)責(zé)任

……

…

…

…

…

…

1…

…

…

…

…

1摘 要

[摘要]在當(dāng)今物質(zhì)與信息飛速發(fā)展的時(shí)代，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也不同程度的顯現(xiàn)出來(lái)。這樣持續(xù)下去的話不僅會(huì)危害到人民群眾的利益同時(shí)也會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。為了更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建安定和諧的精神文明世界。最快捷、影響最大、最淋漓盡致的監(jiān)督方式就是—新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

在我看來(lái)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有以下幾個(gè)方面的獨(dú)特性：一是針對(duì)性強(qiáng)；二是態(tài)度明確；三是說(shuō)服力強(qiáng)。除此外還具有較明顯的客觀性，又有著正確的導(dǎo)向性。

[關(guān)鍵詞] 新聞；新聞?shì)浾摫O(jiān)督；新聞媒體；監(jiān)督方式；責(zé)任；利益

1沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

Abstract In today’s material and the rapid development of the information age,all kinds of social contradictions and social problems have different degrees of apparent.Not only that continues will do harm to the interests of the masses but also affect the country’s exhibition.In order to construction of socialist harmonious society,to create a stable and harmonious spiritual word.Supervision in the fastest way,the impact is the biggest,the most incisive is the news supervision of public opinion.In my opinion,the news supervision of public opinion has its unique way of supervision:obviousrelevance,clear and convincing.The news supervision of public opinion is objective,and guide the correct.Keywords: News;The news supervision of public opinion;News media;Monior mode;duty;benefit

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

引 言

社會(huì)輿論監(jiān)督的一個(gè)具有廣泛社會(huì)影響力同時(shí)也是不可或缺的一個(gè)重要的組成部分就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。所謂新聞?shì)浾摫O(jiān)督是針對(duì)對(duì)社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過(guò)報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對(duì)其進(jìn)行制約的目的。新聞媒體在我國(guó)歷來(lái)被稱為政府的喉舌，同時(shí)也是民眾輿論的傳聲筒，在群眾中廣有威信，一旦當(dāng)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題受到新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督后，都會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，有力的督促有關(guān)部門及時(shí)依法進(jìn)行處置和解決，這在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)和完善，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

不過(guò)，新聞?shì)浾撾m然有社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，但在其擔(dān)當(dāng)其社會(huì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，也要防止超越自身權(quán)利范圍，干涉有關(guān)部門的依法行政或代為包辦，實(shí)際上，新聞媒體的監(jiān)督一旦越位變成包打天下后，并不利于社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)和完善，不利于多層次社會(huì)監(jiān)督體系的建立，反而會(huì)造成對(duì)社會(huì)環(huán)境和秩序的破壞，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。因此在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，新聞媒體要堅(jiān)持的原則就是：不缺位、不越位。

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

1、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的概念

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要的一部分。在我看來(lái)，輿論就是大多數(shù)人的共同意見。同時(shí)監(jiān)督具有監(jiān)察，督促的含義；新聞?shì)浾摰谋O(jiān)察職能是指其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用，而其督促職能主要是通過(guò)輿論促使有關(guān)機(jī)關(guān)或部門依法解決存在的問(wèn)題，從這里可以看出，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督主要針對(duì)那些發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中一些不透明的事情，在發(fā)現(xiàn)后通過(guò)法律的途徑進(jìn)行解決。具體解決并非新聞媒體，而是新聞媒體通過(guò)新聞媒介如廣播、電視、報(bào)紙、雜志等上發(fā)表看法，傳達(dá)民眾的心聲，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，最終形成對(duì)國(guó)家以及各種職位的公職人員、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)行為進(jìn)行制約，使其能正確的對(duì)待自己的職務(wù)，不做有悖法律道德的事情。

新聞媒體是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體，它代表了所有的階層、階級(jí)、組織和公民，關(guān)注與公共利益有關(guān)的所有事件。而它的所有客體，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)的公職人員、涉及與公共利益相關(guān)的各類企業(yè)人員和社會(huì)成員，遍及社會(huì)生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是通過(guò)新聞媒介來(lái)實(shí)施的，而新聞媒介是面向全社會(huì)的，監(jiān)督的內(nèi)容、指向、對(duì)象都會(huì)擺在公眾的面前，往往具有人人知曉、人人關(guān)注的效果。人民群眾也多傾向于借助新聞?shì)浾摫O(jiān)督來(lái)行使其民主權(quán)利，讓新聞媒體針對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行曝光報(bào)道或評(píng)論，或引起社會(huì)討論和批評(píng)，這其中公開報(bào)道和新聞批評(píng)是新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的集中體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要具備兩個(gè)條件：

一、輿論信息要充分，只有充分信息才能讓民眾對(duì)社會(huì)生活政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的事實(shí)和情況有較為清楚的了解；

二、輿論評(píng)論要及時(shí)、理性、坦率，只有通過(guò)及時(shí)、理性、坦率的新聞評(píng)論，引起社

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

會(huì)廣泛關(guān)注、辯駁和爭(zhēng)論，不同的個(gè)體意見最終會(huì)達(dá)成具有普遍社會(huì)認(rèn)同和心理共鳴的一致意見，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。從新聞監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，其實(shí)質(zhì)上社會(huì)問(wèn)題在新聞媒體的作用下從發(fā)現(xiàn)到分析，再到解決的過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)民主不斷進(jìn)步的過(guò)程，因此我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)必然離不開新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的必要性

2.1社會(huì)發(fā)展要求加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督

首先，隨著現(xiàn)代媒體技術(shù)的發(fā)達(dá)，各個(gè)媒體之間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，不僅傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視、雜志可以提供人們所需的新聞信息，網(wǎng)絡(luò)、短信微信等許多新媒體也日漸興起，搶占傳統(tǒng)媒體的受眾，因此只有能更好的滿足人們?nèi)罕姷男畔⑿枨螅瑤椭浣鉀Q的問(wèn)題，才能獲得更多的認(rèn)同和關(guān)注，才能獲得更多的受眾。其次，新聞傳播在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后呈現(xiàn)出超越國(guó)界的特點(diǎn)。過(guò)去的新聞主要是在小范圍內(nèi)的，大多數(shù)也是圍繞著國(guó)內(nèi)發(fā)生的新聞事件，但是如今，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，讓發(fā)生在地球另一邊的新聞事件僅僅只需經(jīng)過(guò)數(shù)秒，就可能出現(xiàn)在地球這一邊網(wǎng)絡(luò)的頭條，甚至可以同時(shí)直播，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大變化，對(duì)舊有格局的沖擊和利益調(diào)整必然會(huì)造成一些社會(huì)矛盾和對(duì)立，由此而產(chǎn)生許多熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件，在這種背景下，新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)既面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也增加了新聞的內(nèi)容，呈現(xiàn)出無(wú)國(guó)界化。再次，接受對(duì)象日益分化。受限于媒體技術(shù)的不發(fā)達(dá)，過(guò)去人民群眾對(duì)媒體的選擇有限，很少表現(xiàn)出明顯的傾向性，但隨著媒體技術(shù)的發(fā)達(dá)，同時(shí)不同社會(huì)群體在年齡、知識(shí)、職業(yè)等方面的存在差異日漸明顯，不同的群體逐漸表現(xiàn)出對(duì)媒體選擇的傾向性，如出

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

租車司機(jī)多喜歡廣播，青年人則喜歡網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，喜愛的節(jié)目也主要以?shī)蕵?lè)、游戲、益智型的為主。

2.2更好地傳達(dá)民聲和反映問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)生活需要要求加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)新聞媒體在反映社會(huì)生活時(shí)還存在一些弊端：一是報(bào)道重事不重人。這特別體現(xiàn)在一部分新聞媒體在進(jìn)行新聞播報(bào)時(shí)，充斥的都是哪開了個(gè)工程，哪開了個(gè)大會(huì)，天天播報(bào)的都是事，完全沒(méi)有體現(xiàn)出以人為本的新聞理念。二是重記錄不重挖掘。這主要是指某些新聞播報(bào)基本上屬于新聞事件展示，畫面多，解讀少，只停留在對(duì)新聞現(xiàn)象的報(bào)道上，缺少對(duì)其深入的思考和挖掘，導(dǎo)致新聞內(nèi)容沒(méi)有深度。三是重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾。這主要表現(xiàn)很多新聞在報(bào)道時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)很多鏡頭，但給群眾鏡頭很少，跟群眾有關(guān)的新聞的報(bào)道更是少之又少，沒(méi)有貼近百姓的生活。四是重感悟輕訴求。這主要體現(xiàn)為一些新聞報(bào)道往往寫的記者本身的感悟，記者的考慮，很少有社會(huì)本身對(duì)這件事的認(rèn)識(shí)，有什么樣的態(tài)度和看法。其實(shí)記者在報(bào)道的時(shí)候更應(yīng)該多角度的來(lái)進(jìn)行分析和思考這件事，不能一家之言代替民眾意見。五是表?yè)P(yáng)多批評(píng)少，報(bào)喜不報(bào)憂。作為民眾心聲的傳聲筒，媒體必須有高度的責(zé)任感和使命感，敢于硬碰，敢于反映事情真相；不僅僅是以表?yè)P(yáng)為主要目的的，要善于思考，始終保持清醒的政治頭腦；同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出相應(yīng)的舉措，從而讓社會(huì)各方關(guān)注問(wèn)題的發(fā)生，并積極支持和督促問(wèn)題的解決。

3、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)責(zé)任

3.1新聞?shì)浾摫O(jiān)督要公開公正

在我國(guó)，社會(huì)主義民主就是讓人民當(dāng)家作主。其有效形式之一就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督，借助這種監(jiān)督方式，人民可以監(jiān)督國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理和管理者，沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

表達(dá)自己的看法，使之符合最廣大人民利益的要求。同時(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督要站在一個(gè)平衡點(diǎn)上，要不懼怕惡勢(shì)力，敢于向惡勢(shì)力挑戰(zhàn)，公開公正的進(jìn)行新聞監(jiān)督，要保護(hù)廣大人民群眾的利益，不要讓人民群眾的利益受到傷害。尤其現(xiàn)在在貫徹黨和國(guó)家的方針、路線。在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的過(guò)程中一定要公開透明，保護(hù)好黨和國(guó)家以及人民的利益。3.2新聞媒體人要以群眾的利益為主

明確的預(yù)見性和前瞻性是新聞報(bào)道的特色，不僅新聞報(bào)道重視報(bào)道的預(yù)見性和前瞻性，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也是如此，應(yīng)該能準(zhǔn)確預(yù)見監(jiān)督事件的發(fā)展和結(jié)局，但要注意的是，應(yīng)該根據(jù)事件的不同性質(zhì)和發(fā)展程度，采用不同的表達(dá)方式。例如對(duì)于嚴(yán)重觸犯法律和危及公眾安全的事件，新聞媒體應(yīng)該盡量摒棄自己的立場(chǎng)，對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行充分報(bào)道，然后讓觀眾在了解新聞事實(shí)的基礎(chǔ)上形成自己判斷，讓政府根據(jù)相關(guān)法律對(duì)事件性質(zhì)作出判斷。又如對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)立法的社會(huì)問(wèn)題，或是已經(jīng)由政府依法處理的事情，新聞媒體在監(jiān)督時(shí)可以有自己的立場(chǎng)，鮮明地表達(dá)自己的看法和意見。當(dāng)然無(wú)論是對(duì)于什么樣的事件的監(jiān)督，新聞媒體都應(yīng)該以尊重事實(shí)為前提，不能過(guò)于主觀臆想或妄下斷語(yǔ)，濫用手中的話語(yǔ)權(quán)傳播錯(cuò)誤信息，混淆視聽，顛倒黑白。新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)始終要從整個(gè)社會(huì)利益出發(fā)，從新聞事實(shí)出發(fā)，在準(zhǔn)確預(yù)見事件的發(fā)展和結(jié)局的基礎(chǔ)上，通過(guò)等社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，推動(dòng)政府和社會(huì)各方更好地解決所出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)在的法律法規(guī)并不是特別的完善，一定不要讓惡勢(shì)力鉆了空子，危害群眾的利益。新聞媒體人一定要一群眾的利益為主，從群眾的角度出發(fā)，多做實(shí)事，做好事。

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

3.3 黨和政府要全面支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的工作

如果把監(jiān)督分為硬監(jiān)督和軟監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督屬于后者，它的優(yōu)勢(shì)在于，它可以成為硬監(jiān)督的有機(jī)補(bǔ)充，彌補(bǔ)其不足。新聞?shì)浾摫O(jiān)督不同于硬監(jiān)督，它和民眾的信息傳播和互動(dòng)緊密相連，它可以表現(xiàn)在社會(huì)生活的每個(gè)地方，將其中存在的各種社會(huì)矛盾、法制盲區(qū)等暴露出來(lái)并進(jìn)行剖析，引起社會(huì)的關(guān)注。而這是行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和法制監(jiān)督等難以做到的。因此，加強(qiáng)包括行政監(jiān)督在內(nèi)的硬監(jiān)督固然是必要的，但同時(shí)也不能忽視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，反而是要予以充分重視和大力支持，形成一種多層次的監(jiān)督體系，才能和其他監(jiān)督方式形成合力，共同保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

4、中國(guó)媒體的權(quán)責(zé) 4.1完善制度 改善作風(fēng)

作為一名合格的新聞工作者，必須要牢記政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。雖然從表面看，媒體工作者對(duì)其報(bào)道的內(nèi)容可以有完全的決定權(quán)，可以選擇直面社會(huì)黑暗，也可以選擇只報(bào)道社會(huì)好人好事，既可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)象不做評(píng)論，也可以提出自己的批評(píng)，但實(shí)際上并非完全如此，媒體工作者某種程度上是民眾的代言人，因此就必須堅(jiān)持一定的社會(huì)正義、良心和責(zé)任，如果無(wú)視民眾疾苦，不能傾聽和傳達(dá)民聲，那么最終無(wú)論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)都會(huì)被民眾所拋棄，其存在也就失去了意義。總之，民眾才是新聞工作者監(jiān)督社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)作為媒體人也要加強(qiáng)培養(yǎng)職業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，遵守廉潔準(zhǔn)則；一定要嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律的規(guī)定和我國(guó)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，加強(qiáng)防范，不要人情新聞，不搞有償新聞，不作虛假報(bào)道。

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

4.2諫言獻(xiàn)策 履職為民

新聞媒體人除做好本職工作外，還應(yīng)該積極傳遞民情民意，為社會(huì)的發(fā)展箴言獻(xiàn)策。新聞媒體是公眾的代言人和社會(huì)良知的守護(hù)者，輿論的引導(dǎo)者，是社會(huì)進(jìn)步的助推器。所以，我們要做有社會(huì)責(zé)任感的媒體，反映公眾的心聲，代表公眾的良知，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)社會(huì)秩序，滋潤(rùn)社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的進(jìn)步和發(fā)展。長(zhǎng)成一棵能為廣大的人民群眾遮蔭、乘涼的參天大樹，為群眾謀利益。

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

結(jié) 論

正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，正確使用新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利，是我們每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。而且作為新聞媒體的傳播人，我們更應(yīng)該重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，多多關(guān)注新聞?shì)浾摫O(jiān)督的相關(guān)事宜，并且把其它展現(xiàn)在我們的工作當(dāng)中。作為新一期新聞媒體的繼承人首先要學(xué)會(huì)學(xué)以致用，活學(xué)活用。充分展現(xiàn)出新聞媒體人的高文化水平、高素質(zhì)。而且在當(dāng)今這個(gè)社會(huì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督是監(jiān)督社會(huì)凈化社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)最重要的部分，所以為了群眾的利益，為了我們的社會(huì)更加的和諧、清澈，一定要更好的擁護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的，發(fā)揮出它無(wú)限的潛能為廣大的群眾謀利益。

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

致 謝

大學(xué)生活轉(zhuǎn)瞬即逝，在這最后的時(shí)期，畢業(yè)論文無(wú)疑不是我們?cè)诖髮W(xué)生活中給自己最后的一份答卷。所以，為了使大學(xué)生活能夠畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)，畢業(yè)論文傾注了我們每一個(gè)人的心血。從最開始的準(zhǔn)備、查找資料、和老師進(jìn)行溝通、排版，到現(xiàn)在的初步完成形式。在這里我尤其要感謝我的指導(dǎo)老師閆曉琳，因?yàn)閺脑陂_始的選題閆曉琳老師就給了我們很多建議，之后開始寫論文更是每一關(guān)的仔細(xì)認(rèn)真的審查。同時(shí)給了我們每個(gè)人很多寶貴的意見，使大家的論文能夠更加細(xì)致、完整。其實(shí)從最開始準(zhǔn)備選題，我就是特別的忙叨，換了好幾個(gè)論文題目，一直不知道該選哪個(gè)最為合適。但是也是因?yàn)檫@種畢業(yè)之前的壓力也使得我能夠重新的審視自己，做好自己該做的事，把畢業(yè)論文寫好。

論文寫完了，也就代表著我們離畢業(yè)更進(jìn)一步了。大學(xué)生活馬上就要結(jié)束了，現(xiàn)在自己的心里反而有些許的空虛，因?yàn)榇髮W(xué)生活帶給我了我很多的樂(lè)趣，很喜歡那些和老師還有同學(xué)們?cè)谝黄鹕险n的時(shí)光。雖然即將畢業(yè)，但

沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院——畢業(yè)論文

是我希望我們的同學(xué)情、師生情還能繼續(xù)。我也會(huì)努力做好進(jìn)入社會(huì)的準(zhǔn)備，同時(shí)好好享受大學(xué)的最后時(shí)光。

參考文獻(xiàn)

[1] 林旭東.影視紀(jì)錄片創(chuàng)作[M].北京: 中國(guó)廣播電視出版社，2002-1-1 [2]許新芝、羅明、李青霞：《輿論監(jiān)督研究》[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009:170

[3] 羅衍寬;;電視輿論監(jiān)督略論[J];青年記者;2011年18期 [4] 呂萌;;簡(jiǎn)析記者的社會(huì)責(zé)任[J];產(chǎn)業(yè)與科技論壇;2011年02期 [5] 劉月琴;;新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的基本原則[J];企業(yè)導(dǎo)報(bào);2000年07期

第二篇：新聞?shì)浾摫O(jiān)督的本質(zhì)特征及社會(huì)責(zé)任

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的本質(zhì)特征及社會(huì)責(zé)任

梁曉茂

輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，也是新聞媒介的重要職能之一。改革開放以來(lái)，黨和政府對(duì)新聞宣傳工作一貫強(qiáng)調(diào)，要始終不渝地堅(jiān)持以正面報(bào)道為主的方針，同時(shí)又要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。為加強(qiáng)輿論監(jiān)督營(yíng)造了一個(gè)寬松的政治環(huán)境和法治氛圍，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的地位和作用也日益顯現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)說(shuō)明，通過(guò)輿論監(jiān)督和對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，糾正工作中的問(wèn)題，反映廣大人民群眾的意見、建議和呼聲，把改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的方針政策告訴群眾，把困難和問(wèn)題、前景和希望也告訴群眾，把社會(huì)主義改革的前途、命運(yùn)同億萬(wàn)人民群眾的切身利益緊緊地結(jié)合在一起，這對(duì)社會(huì)和民眾的影響，具有比政策和法律更廣泛的群眾性和社會(huì)性，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)和民族的凝聚力、樹立國(guó)家和民族的形象，對(duì)弘揚(yáng)時(shí)代正氣、促進(jìn)各項(xiàng)工作起著直接的重要作用。

研究探討新聞?shì)浾摫O(jiān)督的本質(zhì)特征，首先要搞清楚什么是輿論監(jiān)督？輿論監(jiān)督的界說(shuō)有廣義和狹義兩種：

廣義的輿論監(jiān)督，是指公民享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。公民在了解情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，表達(dá)輿論、影響公共決策的一種社會(huì)現(xiàn)象。

輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，是社會(huì)民主的必要環(huán)節(jié)，實(shí)行輿論監(jiān)督是一個(gè)制度化進(jìn)程。輿論監(jiān)督制度應(yīng)保證社會(huì)輿論通過(guò)一定的立法程序，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)措施。輿論監(jiān)督的對(duì)象是一切權(quán)力，其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物，對(duì)權(quán)力組織的監(jiān)督包括對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督；對(duì)決策人物的監(jiān)督包括對(duì)決策人物產(chǎn)生的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督。輿論監(jiān)督的對(duì)象不包括公民隱私的范圍。現(xiàn)代輿論監(jiān)督權(quán)力是一種普遍的、平等的民主監(jiān)督權(quán)利，它是對(duì)以權(quán)力大小和財(cái)產(chǎn)多寡分配監(jiān)督權(quán)的否定。

狹義的輿論監(jiān)督，是指新聞?shì)浾摫O(jiān)督。公民享有依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見、建議和呼聲，表達(dá)自己意志的權(quán)利和自由；享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。新聞?shì)浾摫O(jiān)督源于輿論學(xué)和大眾傳播學(xué)發(fā)展的過(guò)程中。我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督，是黨和人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾搶?duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作及其他工作人員、以及對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行監(jiān)督。它是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、國(guó)家健全發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。具有以下本質(zhì)特征：

１、公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)有知情的權(quán)利，包括對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題、重大事件的知情權(quán)。２、公民有知政、參政、議政的權(quán)力和能力。

３、公民依法享有信仰自由、言論自由、出版自由和民主監(jiān)督權(quán)。４、公民對(duì)權(quán)力組織和決策人物、以及社會(huì)事務(wù)有監(jiān)督權(quán)。

５、輿論是政府存在的基礎(chǔ)，黨和政府重視和提倡加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

６、輿論是一種社會(huì)意識(shí)。反映輿論、引導(dǎo)輿論、輿論監(jiān)督是新聞媒介的重要職能。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳播是輿論形成的重要途徑，居于輿論先導(dǎo)地位的新聞?shì)浾摚瑢?duì)于社會(huì)輿論既是新聞傳媒的一種導(dǎo)向，又是受眾心聲的一種回應(yīng)。一個(gè)時(shí)代的社會(huì)輿論，總是折射出那個(gè)時(shí)代新聞?shì)浾搶?dǎo)向的一個(gè)重要組成部分，其廣度和深度，具有鮮明的時(shí)代特征。７、世界新聞史表明，任何國(guó)家的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，都離不開那個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)制度。我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，植根于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和安定團(tuán)結(jié)的政治局面，以建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化。這是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。離開了這個(gè)最大的實(shí)際，就沒(méi)有真正的新聞?shì)浾摫O(jiān)督可言。

８、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，必須有一個(gè)寬松的政治環(huán)境和法治氛圍作保證。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代所提倡的“大民主”及歷次政治運(yùn)動(dòng)，大都是在“左”的思想路線指導(dǎo)下，自上而下地運(yùn)用群眾斗群眾，群眾運(yùn)動(dòng)成為名符其實(shí)的“運(yùn)動(dòng)群眾”，形成了人人自危的局面，造成了全國(guó)范圍的**，給國(guó)家、民族帶來(lái)深重的災(zāi)難。在這樣的大環(huán)境中，輿論監(jiān)督成為少數(shù)擁有自由民主權(quán)的人對(duì)失去自由民主權(quán)的廣大群眾實(shí)行“監(jiān)督”和專政，黨的十一屆三中全會(huì)之后，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，明確地把建設(shè)富強(qiáng)、民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作為我們的奮斗目標(biāo)，在黨的生活和國(guó)家政治生活中，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。鄧小平同志深刻地指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。

在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強(qiáng)拒腐防變能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在深化改革、擴(kuò)大開放，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們?cè)谀承┓矫娅@得新的利益的同時(shí)，在另一些方面又會(huì)失去原有的利益，尤其是面對(duì)收入差距拉開、權(quán)錢交易等嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何讓公民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督，這對(duì)于維系社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)健全發(fā)展至關(guān)重要。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，新聞媒介如何堅(jiān)持做到：在行使新聞?shì)浾摫O(jiān)督職能時(shí)，尤其是對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)和批評(píng)、針砭時(shí)弊時(shí)，既能正確引導(dǎo)群眾表達(dá)自己的意見、建設(shè)和愿望，又能準(zhǔn)確地把落腳點(diǎn)放在黨和政府的意志與人民群眾呼聲的契合點(diǎn)上，幫助黨和政府改進(jìn)工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾在看到困難和問(wèn)題的同時(shí)，又看到前景和希望，增強(qiáng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的信心和熱情。這就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的根本目的和最重要的社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)前，全國(guó)的新聞媒體都不斷在摸索新聞監(jiān)督方面，創(chuàng)造了好的形式和經(jīng)驗(yàn)。如中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》、《東方時(shí)空·時(shí)空?qǐng)?bào)道》、《今日說(shuō)法》，中央人民廣播電臺(tái)的《新聞縱橫》，人民日?qǐng)?bào)的《今日談》、《人民論壇》，光明日?qǐng)?bào)的《每月聚焦》，中國(guó)青年報(bào)的《求實(shí)篇》，北京電視臺(tái)的《今日話題》，上海人民廣播電臺(tái)的《市民與社會(huì)》，深圳經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)的《傳媒一線》等，都有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三篇：新聞?shì)浾摫O(jiān)督

山西規(guī)定不得以任何手段干擾環(huán)境保護(hù)輿論監(jiān)督

2011年04月01日11:35中國(guó)廣播網(wǎng)

中廣網(wǎng)太原消息（記者李凡）記者今天從山西省環(huán)保廳獲悉，《山西省環(huán)境保護(hù)輿論監(jiān)督制度》近日出臺(tái)，這一制度明確了環(huán)保輿論監(jiān)督的意義、重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)規(guī)范了環(huán)境保護(hù)輿論監(jiān)督涉及的企業(yè)、個(gè)人和新聞采編人員的行為。

山西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保輿論監(jiān)督是指新聞媒體對(duì)山西省環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行揭露批評(píng)并促使其解決的活動(dòng)。其監(jiān)督重點(diǎn)是：環(huán)保違法違規(guī)行為、環(huán)保政策落實(shí)情況、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、侵害群眾環(huán)境合法權(quán)益的行為、環(huán)保工作不作為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

《制度》要求，新聞媒體開展輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的基本要求，涉及的部門和企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待積極整改，直至問(wèn)題完全解決。對(duì)重大問(wèn)題，應(yīng)把處理結(jié)果反饋給新聞單位，以便跟蹤報(bào)道。

被批評(píng)單位和個(gè)人對(duì)輿論監(jiān)督有異議時(shí)，可通過(guò)正當(dāng)途徑向有關(guān)部門反映或者通過(guò)法律程序解決，不得以任何手段干擾新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。

輿論監(jiān)督所涉及的有關(guān)企業(yè)和個(gè)人有封鎖消息、隱瞞事實(shí)或故意拖延推諉，拒絕接受輿論監(jiān)督的；以行賄、說(shuō)情等手段對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行干預(yù)的；對(duì)新聞采編人員實(shí)施扣壓證件和采訪設(shè)備、限制人身自由、威脅人身安全等行為的；對(duì)輿論監(jiān)督的信息提供者、輿論監(jiān)督稿件采編者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的上述行為，山西省環(huán)保廳將根據(jù)情節(jié)輕重依法查處。

第四篇：新聞?shì)浾摫O(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督概說(shuō)

1、輿論監(jiān)督：

是一種重要的社會(huì)監(jiān)督，指社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公共權(quán)力中的偏差行為進(jìn)行批評(píng)和制約的社會(huì)現(xiàn)象。是一種軟性的社會(huì)監(jiān)督

主要是通過(guò)社會(huì)公眾發(fā)表意見，形成批評(píng)性輿論，對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生矯正和制約作用。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律基礎(chǔ)來(lái)源于《憲法》。“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”

“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”

輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

鮮明、具體的指向性。

制約力量 的非強(qiáng)制性。

一定程度的公開性。

2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督

通過(guò)新聞媒介對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行中偏差行為及其他不良社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和制約。

3、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的意義

社會(huì)民主機(jī)制：越是民主、文明、進(jìn)步的社會(huì)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督氛圍越好

權(quán)力制約機(jī)制：軟制約

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體和對(duì)象

江澤民在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：輿論監(jiān)督應(yīng)著眼于幫助黨和政府改進(jìn)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)人們團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是否等于新聞?shì)浾撘龑?dǎo)？

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是否等于新聞批評(píng)？

新聞?shì)浾摫O(jiān)督要體現(xiàn)正確的輿論導(dǎo)向，但是又不同于一般的輿論引導(dǎo)，后者主要是正向引導(dǎo)，傳播正面輿論，前者是強(qiáng)力制導(dǎo)，通過(guò)揭露社會(huì)偏差行為，對(duì)偏離社會(huì)規(guī)范與黨政方針、政策有害社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的思想、行為進(jìn)行矯正。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督分肯定和否定兩種形式，即包括批評(píng)又包括建議評(píng)價(jià)。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督有批評(píng)但不是簡(jiǎn)單的批評(píng)。在批評(píng)中有引導(dǎo)、有剖析、有辯證的方法，有實(shí)事求是的作風(fēng)。

1、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體

人民群眾：人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和公眾利益相關(guān)的事務(wù)的監(jiān)督 作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的人民群眾及其載體的新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)受到法律保護(hù)。新聞工作者和新聞機(jī)構(gòu)在行使輿論監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)受到憲法和法律的規(guī)范。

2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)象和范圍

公共權(quán)力：國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員

公共人物：對(duì)公眾所熟悉、對(duì)社會(huì)事務(wù)有著頻繁參與行為的人物。

社會(huì)思潮：反映一定階級(jí)、階層利益和要求的一種思想傾向

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本原則

黨性原則：以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；反對(duì)自由化的思想

正面為主原則：處理好正面報(bào)道為主和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)系

平等原則：自上而下與自下而上的監(jiān)督平等 高層權(quán)力與低層權(quán)力平等接受監(jiān)督 被監(jiān)督者和監(jiān)督者平等接受事實(shí)檢驗(yàn)

依法原則：新聞?shì)浾摫O(jiān)督不能侵犯公民與法人的合法權(quán)利

四、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特點(diǎn)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一般特點(diǎn)

1.意識(shí)形態(tài)性 2.輿情性 3.公開性 4.廣泛性 5.非強(qiáng)制性

新聞?shì)浾摫O(jiān)督在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新特點(diǎn)

1輿論監(jiān)督的目的在深化

2輿論監(jiān)督的重點(diǎn)在擴(kuò)大

3輿論監(jiān)督的規(guī)則在加強(qiáng)

4輿論監(jiān)督的力度在強(qiáng)化

五、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本方法

媒介公開批評(píng)

內(nèi)參：群眾反映強(qiáng)烈但近期難以解決的問(wèn)題；頭緒復(fù)雜、利弊難以權(quán)衡；實(shí)際工作和政府政策不一致的問(wèn)題。

六、新聞?shì)浾摫O(jiān)督遇到的問(wèn)題

采訪難

發(fā)稿難

打官司難

第五篇：規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督_維護(hù)社會(huì)公平正義

規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督 維護(hù)社會(huì)公平正義

“加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，整治司法領(lǐng)域中的腐敗”是黨的十六大提出的“推進(jìn)司法體制改革”的任務(wù)之一。在貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的過(guò)程中，人民法院是否依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)，受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，人民群眾通過(guò)新聞?shì)浾搶?shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利和知情權(quán)，監(jiān)督人民法院公正裁判，已成為促進(jìn)司法公正的一個(gè)重要手段。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，它利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播手段，對(duì)國(guó)家、社會(huì)生活中出現(xiàn)的違反公共道德或法律、法規(guī)的行為進(jìn)行揭露和批評(píng)，引起人們的關(guān)注，形成社會(huì)普遍性的看法，借助輿論的壓力使上述不良、不法行為得以及時(shí)糾正，從而確保權(quán)力的良性運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公平及正義。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公民言論自由權(quán)的最根本體現(xiàn)，是公民參與和監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的重要途徑，也是宣傳社會(huì)主義國(guó)家法律的重要手段。正確認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督和司法公正的關(guān)系，對(duì)提高新聞工作者和法官的自律意識(shí)，尋求兩者之間關(guān)系的平衡點(diǎn)有著重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾搶?duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，在當(dāng)前社會(huì)矛盾相對(duì)比較復(fù)雜的特定環(huán)境之中，當(dāng)事人尋找媒體介入幾乎成了一種潮流。這一方面體現(xiàn)了目前我國(guó)司法功能、行政功能一定程度上的松馳無(wú)力，另一方面也體現(xiàn)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督在解決問(wèn)題中的獨(dú)特功能。從理論上說(shuō)媒體只是一個(gè)傳播工具，并沒(méi)有解決問(wèn)題的能力，但我國(guó)許多媒體具有半官方性質(zhì)，有時(shí)可以通過(guò)輿論使松馳的司法功能得以恢復(fù)，并最終解決當(dāng)事人的各種問(wèn)題。這當(dāng)中當(dāng)然不免有行政力量插足后司法功能迅速恢復(fù)的因素，這種現(xiàn)狀在一定程度上反映了我國(guó)法治尚處于初步發(fā)展的現(xiàn)狀，但畢竟使公眾的問(wèn)題能得以最終解決，并因此拍手稱快，1

欣喜若狂。于是新聞?shì)浾摫O(jiān)督就成了一些司法不公現(xiàn)象的特殊救濟(jì)手段而為公眾所普遍接受，同時(shí)對(duì)人民法院和法官在提高審判透明度，增強(qiáng)敬業(yè)精神，改進(jìn)審判效率等方面最終起到一定促進(jìn)作用。崇尚法治，尊重法律，需要新聞?shì)浾摰拇罅χС帧Ｐ侣劽襟w對(duì)各類案件和法院工作的報(bào)道，是公眾了解法律規(guī)定，了解司法制度，增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí)的重要途徑。新聞媒體的輿論導(dǎo)向，對(duì)維護(hù)法律權(quán)威和司法權(quán)威，有著特別重要的作用。

1、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，有利于促進(jìn)公開審判原則的落實(shí)。公開審判就是人民法院在審理案件和宣告判決時(shí)都要公開進(jìn)行，公民可以到庭旁聽，新聞?dòng)浾咭部梢圆稍L和報(bào)道。公開審判作為對(duì)秘密審判的否定，是當(dāng)今世界各國(guó)所承認(rèn)的最公正、最文明的審判方式和訴訟程序，公民有權(quán)接受公開審判早已成為一個(gè)世界性的共識(shí)，其精神價(jià)值在于：以公開審判作為實(shí)現(xiàn)司法民主的手段之一，保證公眾行使對(duì)社會(huì)事務(wù)(包括司法事務(wù))的知情權(quán);確保國(guó)家司法權(quán)行使的正當(dāng)化和合理化。新聞媒體具有廣為傳播、受眾廣泛的基本屬性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新聞媒體的宣傳報(bào)道擴(kuò)大了人民法院審判案件的公開面和透明度，使廣大群眾能夠及時(shí)詳細(xì)地知悉一些廣為關(guān)注的案件的審判情況。如重慶纂江“彩虹橋垮塌案件”的庭審直播，使法庭審判得到進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。新聞媒體這種使信息迅速?gòu)V為傳播的優(yōu)勢(shì)是法院自身所無(wú)法替代的。新聞?shì)浾撛谘由旌蛿U(kuò)展法庭，公開庭審情況和裁判結(jié)果，使法院在更徹底、更有效地落實(shí)公開審判原則方面起著積極的推動(dòng)作用。因此，在實(shí)踐中通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督將審判活動(dòng)置于陽(yáng)光下，這本身就是民主的體現(xiàn)和保障，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主和法治國(guó)家不可或缺的一種手段，也是落實(shí)審判公開之憲法原則的體現(xiàn)。

2、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，有利于促進(jìn)人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)。人民法院通過(guò)案件審判，懲處犯罪，定紛止?fàn)帲饷堋５ㄔ鹤陨淼奶攸c(diǎn)決定了審判的被動(dòng)性、中立性。新聞?shì)浾撏ㄟ^(guò)對(duì)案件審判的報(bào)道，擴(kuò)大了審判的法律效果和社會(huì)效果，在預(yù)防犯罪和糾紛的發(fā)

生，促進(jìn)社會(huì)的共諧，推動(dòng)依法治國(guó)方面發(fā)揮了積極作用。特別是媒體揭露各種違法、瀆職和腐敗行為，把處理的違法、瀆職和腐敗案件公布于眾，增強(qiáng)人民與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的信心。新聞媒體揭露腐敗，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)查腐敗，人民群眾就會(huì)從中看到希望，增強(qiáng)信心，從而對(duì)黨和政府更加信任。同時(shí)，媒體通過(guò)對(duì)具體生動(dòng)的案件的報(bào)道，在實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值和利益的同時(shí)，在向人民群眾宣傳和普及法律知識(shí)，在全社會(huì)培育法治理念方面也做出了積極的貢獻(xiàn)。

3、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，有利于促進(jìn)法官司法能力的提高。審判作為一種在具體案件中，通過(guò)適用法律而做出判決的專門活動(dòng)，需要豐富的法律知識(shí)和專業(yè)技巧，但這不意味著審判活動(dòng)可以無(wú)視社會(huì)影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日趨復(fù)雜，利益結(jié)構(gòu)更加多元，糾紛產(chǎn)生的概率大大增加;高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳媒技術(shù)，使得來(lái)自社會(huì)的影響和壓力無(wú)處不在;信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，又使這種復(fù)雜有增無(wú)減，如何在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中排除各種干擾和影響，獨(dú)立做出公正的裁判，對(duì)法官來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。這就要求法官具有高于一般人的特殊資質(zhì)和能力，具備“在法官職業(yè)的行為道德框架內(nèi)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用知識(shí)和技能解決特定問(wèn)題的能力”，即運(yùn)用法律的能力、駕馭庭審的能力、司法調(diào)解的能力和判決說(shuō)理的能力。特別是案件的審判經(jīng)媒體關(guān)注報(bào)道，將促使法官不斷增強(qiáng)自己的法律和各方面的素養(yǎng)，坦然面對(duì)不斷增多、案情迥異的各種糾紛，運(yùn)用法律審理好每一起案件，認(rèn)真落實(shí)法律釋明、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知等司法為民措施，盡量提供各種便民訴訟條件，充分發(fā)揮調(diào)解作用，以保證能夠準(zhǔn)確公正地裁判各類案件，通過(guò)正確適用法律來(lái)保障公平正義在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)。

4、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，有利于促進(jìn)法官審判作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。法官的形象和作風(fēng)，在很大程度上直接影響當(dāng)事人對(duì)法院的信任，直接影響到司法的權(quán)威。如果法官行為不慎，作風(fēng)

不檢，即使案子判得對(duì)，也很難讓人信服。因此，法官應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)作風(fēng)，在審判工作中體現(xiàn)出實(shí)事求是，扎實(shí)深入，嚴(yán)謹(jǐn)樸實(shí)，文明司法，熱情服務(wù)，儀表端莊的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌。良好的審判作風(fēng)的樹立，既要靠自律，也要靠他律。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，而陽(yáng)光是最好的防腐劑。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督無(wú)疑于將法院的案件審判暴露在陽(yáng)光下。媒體的關(guān)注和介入，將促使法官以更加認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和高度的責(zé)任心來(lái)審判案件，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，加強(qiáng)自我約束，謹(jǐn)言慎行，廉潔司法，文明辦案。

5、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)審判的公正高效。當(dāng)今世界，新聞?shì)浾搶?duì)社會(huì)政治生活的深遠(yuǎn)影響已是有目共睹。它在傳播信息的同時(shí)，還扮演著監(jiān)督國(guó)家司法權(quán)運(yùn)作，防止司法權(quán)濫用的重要角色。在我國(guó)，新聞媒體素有“無(wú)冕之王”之稱，重要的報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等還被稱為“黨和國(guó)家的喉舌”。人民在提到對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督時(shí)，無(wú)不把新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為重要措施之一。隨著我國(guó)審判方式改革的深入進(jìn)行，特別是隨著“中立、平等、透明、公正、高效、獨(dú)立、文明”的現(xiàn)代司法理念的樹立，陽(yáng)光審判已成為廣大法官行使審判權(quán)的內(nèi)在要求。審判權(quán)運(yùn)作過(guò)程的透明度不斷提高，各種新聞媒體對(duì)司法審判工作的監(jiān)督力度有了明顯的增強(qiáng)，新聞媒體通過(guò)披露案件的起因、過(guò)程、事件的真相等報(bào)道滿足公眾的知情權(quán)，引起社會(huì)輿論和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，對(duì)人民法院的審判工作形成壓力，促使法院強(qiáng)化審限意識(shí)，提高工作效率，及時(shí)正確、公正審判，使案件得到妥善處理;通過(guò)對(duì)法庭庭審過(guò)程及生效裁判進(jìn)行報(bào)道，再現(xiàn)人民法院對(duì)我國(guó)訴訟法所確認(rèn)的訴訟制度和原則的落實(shí)情況，監(jiān)督司法程序正義的實(shí)施;通過(guò)對(duì)生效判決的評(píng)判，為審判提供監(jiān)督;通過(guò)對(duì)法官在法庭以外的其他職務(wù)行為及其身份不相稱的其他行為進(jìn)行披露評(píng)論，促進(jìn)法官增強(qiáng)自律，防止徇私舞弊枉法裁判，確保司法公正。因此，新聞?shì)浾搶?dǎo)向并不是強(qiáng)迫法 4

官接受某種意見，法官可以不接受媒體的意見，但卻要慎重考慮之，并盡力做到公正。可以說(shuō)新聞?shì)浾撌谴龠M(jìn)司法公正的一支重要力量。

二、當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督審判活動(dòng)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的地位日漸突出，人民法院在說(shuō)到外部監(jiān)督時(shí)，都毫無(wú)例外地將新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督手段。但我們必須看到。“我們只要回想一個(gè)我們的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們就可以發(fā)現(xiàn)我們?cè)_信為正確的、公正的社會(huì)輿論事后看來(lái)也并非那么正確和公正。”在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，新聞?shì)浾摫O(jiān)督審判活動(dòng)存在著一些問(wèn)題，以至對(duì)司法公正產(chǎn)生負(fù)面影響。

1、意識(shí)偏差，角色錯(cuò)位。輿論對(duì)司法的監(jiān)督根源于人們對(duì)腐敗行為的痛恨和對(duì)司法公正的追求。從廣義上說(shuō)，新聞?shì)浾搶?duì)司法的監(jiān)督屬人民群眾監(jiān)督的有機(jī)組成部分，新聞?shì)浾摫O(jiān)督并不能直接解決問(wèn)題，但可以營(yíng)造解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。因此，新聞媒體在輿論監(jiān)督過(guò)程中起的僅是“載體”的作用，但現(xiàn)實(shí)生活中，我們的一些媒體和新聞工作者一身兼任“觀眾”和“裁判”的雙重角色。有的新聞媒體在案件發(fā)生后，就急于報(bào)道，常常在報(bào)道的時(shí)候充當(dāng)一方當(dāng)事人的代言人，或者用傾向性的語(yǔ)言對(duì)事實(shí)進(jìn)行評(píng)論。有的案件因涉及多方面的因素在法院判決之前不宜公開曝光，但有的新聞媒體為搶轟動(dòng)效應(yīng)，搶先把案件事實(shí)報(bào)道出去，有的媒體甚至僅憑道聽途說(shuō)就急于報(bào)道，以至報(bào)道失實(shí)。這種帶有傾向性的、不負(fù)責(zé)的新聞報(bào)道所產(chǎn)生的輿論沖擊波，在很大程度上給法院獨(dú)立審判造成了被動(dòng)，無(wú)形中會(huì)影響司法公正。

2、隨意評(píng)說(shuō)，誤導(dǎo)輿論。對(duì)新聞媒體和新聞工作者來(lái)說(shuō)，遵守國(guó)家法律，樹立正確的輿論價(jià)值取向，保證關(guān)于司法審判活動(dòng)新聞報(bào)道的客觀、真實(shí)是其首要任務(wù)。但從目前 的情況看，我們的一些新聞媒體在這方面的表現(xiàn)不盡如人意，有的媒體在報(bào)道案件事實(shí)時(shí)，喜歡評(píng)論，如加“編者按”，或者律師、大學(xué)教授、退休法官的“專家評(píng)論”，以示其報(bào)道的權(quán)威性。這種新聞?shì)浾搶?duì)法院審判案件的影響很大，一旦法院判決結(jié)果與一些“專家評(píng)論”有較大差異，很容易在公眾中造成法院判決不公的嫌疑，還有的媒體對(duì)案件事實(shí)的報(bào)道前熱后冷，甚至有頭無(wú)尾，在偵查、起訴、審理時(shí)一陣猛炒，判決之后不合其意便緘口不提了。個(gè)別媒體這種不負(fù)責(zé)任，不計(jì)后果的宣傳報(bào)道無(wú)疑干擾了法院的正常審判工作，損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3、迎合受眾，張揚(yáng)無(wú)度。個(gè)別新聞媒體為了追求新聞轟動(dòng)效應(yīng)，在同行中樹立“領(lǐng)袖群芳”的地位，不惜夸大其詞，制造“賣點(diǎn)”，以求取獨(dú)具慧眼，嘩眾取寵的新聞效應(yīng);一些媒體出于生存需求，為了迎合受眾口味，增加發(fā)行量或提高收視率，不顧事實(shí)，不辯真?zhèn)危瑑H憑一面之詞就搶先報(bào)道。特別是有的媒體記者在報(bào)道案件事實(shí)時(shí)，不是深入調(diào)查采訪，找相關(guān)當(dāng)事人核實(shí)事實(shí)，而是隨意猜測(cè)，憑主觀愿望想當(dāng)然，有的記者甚至為求故事情節(jié)“完整”，隨意添加一些細(xì)節(jié)，給相關(guān)當(dāng)事人和法院審判案件造成了不好的影響，形成了很大的壓力。北京大學(xué)賀衛(wèi)方教授曾尖銳地提出：“媒體如何客觀全面地反映被報(bào)道者的觀點(diǎn)便是一個(gè)亟需重視的問(wèn)題。近年來(lái)，我就聽到一些被媒體采訪過(guò)的人士抱怨他們的觀點(diǎn)被剪裁得變了面目。編輯們喜歡搞‘六經(jīng)注我’，把專家言論按需處理，變成為既定主張服務(wù)的腳注。”對(duì)法官采訪中也難免出現(xiàn)同類問(wèn)題，這里面既有新聞?dòng)浾呃斫饽芰Ψ矫娴脑颍彩切侣動(dòng)浾叩牧?chǎng)問(wèn)題。

4、凌駕法律，缺少自律。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我國(guó)法律適用的基本原則，亦應(yīng)成為新聞工作者必須堅(jiān)持的職業(yè)道德守則。輿論監(jiān)督權(quán)來(lái)源于知情權(quán)，它是一種“權(quán)利”而非“權(quán)力”。但有的新聞工作者卻缺少自律意識(shí)，把監(jiān)督權(quán)作為特權(quán)，動(dòng)輒就

把當(dāng)事人對(duì)法院的不滿搬上報(bào)紙。報(bào)道的形式往往同出一轍，當(dāng)事人如何云，法院如何云。法院作為審判機(jī)關(guān)，本身是各種社會(huì)矛盾的集中地，其中也包括對(duì)法院的不滿。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督就變成了當(dāng)事人與法院之間的一場(chǎng)訴訟，“原告”是當(dāng)事人，“被告”是法院，而“法官”則是隱藏在暗處的記者。在這場(chǎng)“訴訟”中，法院的辯白顯得蒼白無(wú)力，結(jié)果可想而知。殊不知，當(dāng)事人與法院之間是運(yùn)動(dòng)員與裁判員的關(guān)系，把兩者的地位等同起來(lái)，法院公正司法形象何存?還有的新聞工作者為泄私憤或?yàn)橐患核嚼米约旱奶厥馍矸荩教幉迨郑芍`背職業(yè)道德甚至違法的事情，把輿論監(jiān)督變成了生財(cái)?shù)墓ぞ撸蟠笙魅趿诵侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的可信度。

5、消極對(duì)待，設(shè)置限制。法院出于對(duì)新聞?shì)浾摬划?dāng)監(jiān)督的抵制而設(shè)置了某些限制，在一定程度上阻礙著新聞媒體采集和傳播功能的發(fā)揮，引起媒體的不滿。在審判實(shí)踐中，出于順利完成正當(dāng)司法程序的考慮，或者出于保護(hù)訴訟當(dāng)事人權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)等原因，人民法院以各種“規(guī)定”、“管理辦法”的形式對(duì)新聞媒體接近審判活動(dòng)設(shè)置了非常有限的控制。這些“非常有限的控制”是通過(guò)法官在庭審中的主導(dǎo)地位予以實(shí)施。由于現(xiàn)實(shí)中新聞媒體對(duì)法院有較多的負(fù)面報(bào)道，法院出于對(duì)新聞報(bào)道不當(dāng)干預(yù)的控制而要求新聞?dòng)浾咴诓稍L庭審之前履行必要的程序。這種程序的設(shè)置卻經(jīng)常導(dǎo)致新聞?dòng)浾叩牟粷M，因?yàn)樗埂巴ㄐ袩o(wú)阻”的記者證出現(xiàn)了阻礙。此外，有的法官思想認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為新聞媒體介入審判活動(dòng)總不是好事，說(shuō)不定會(huì)捅出什么簍子，所以采取敬而遠(yuǎn)之，一味回避的態(tài)度，從而態(tài)度冷淡，配合不積極，甚至無(wú)正當(dāng)理由推諉躲避新聞媒體的采訪監(jiān)督，或是生硬地拒絕采訪監(jiān)督。這些諸多不正確的做法，不僅失去了送上門來(lái)利用新聞媒體澄清案件事實(shí)真相，宣傳人民法院工作的良好機(jī)遇，而且也影響了新聞?shì)浾摰恼１O(jiān)督權(quán)利的行使，也無(wú)益于人民法院審判權(quán)的依法獨(dú)立行使。

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)審判活動(dòng)產(chǎn)生消極影響的原因分析

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，民主法治建設(shè)有待于不斷完善，新聞?shì)浾摫O(jiān)督司法活動(dòng)同樣也處于過(guò)渡時(shí)期。在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)生活的各個(gè)方面必然要經(jīng)受深刻和劇烈的變化;在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，人民法院依法獨(dú)立審判還未完全落實(shí)，而新聞?shì)浾摫O(jiān)督還不很規(guī)范，法官和新聞工作者的整體素質(zhì)還未盡人意，這就使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督司法活動(dòng)時(shí)難免出現(xiàn)偏差，究其原因，主要表現(xiàn)在：

1、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的利益化。新聞?shì)浾撘资艿嚼骝?qū)動(dòng)干預(yù)審判活動(dòng)，不能以完全中立的監(jiān)督者出現(xiàn)。我國(guó)新聞媒體的特點(diǎn)是隸屬于某一部門或地方政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)部門利益、地方利益發(fā)生沖突訴至法院時(shí)，這些部門或地方政府就會(huì)利用自己控制的新聞?shì)浾搶?duì)人民法院施加壓力，干預(yù)審判活動(dòng)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各新聞媒體本身就是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)他們的利益與其他部門利益發(fā)生沖突訴至法院時(shí)，媒體也是司法當(dāng)事人，一旦涉訟，新聞媒體就自覺不自覺地利用自身的優(yōu)勢(shì)制造有利于他們的輿論，對(duì)法院施加壓力，直接或間接地干預(yù)審判。此外，新聞從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊，有償新聞、新聞腐敗問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，有的新聞?dòng)浾邘е角椤€(gè)人利益去“輿論監(jiān)督”，有的記者為新聞“賣點(diǎn)”對(duì)一些所謂的熱點(diǎn)事件或爆炸性新聞，既不問(wèn)其真實(shí)與否，以求轟動(dòng)效應(yīng)，新聞的真實(shí)性被扭曲，更加劇了新聞?shì)浾搶?duì)審判活動(dòng)的沖擊。

2、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的片面化。由于社會(huì)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，因而法律越來(lái)越體現(xiàn)為一種專門的技術(shù)知識(shí)，審判活動(dòng)也成為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，從事審判活動(dòng)的法官要求掌握專業(yè)的法律知識(shí)，而新聞?dòng)浾呓^大多數(shù)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的法律專業(yè)技能訓(xùn)練，缺乏基本的法律知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，找不到案件報(bào)道的法律要點(diǎn)，把法律事實(shí)視作一般事實(shí)，從而誤導(dǎo) 8

公眾。作為法官判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)是法律原則，而新聞?dòng)浾叩臉?biāo)準(zhǔn)是道德倫理準(zhǔn)則。一個(gè)記者對(duì)是非的判斷，全憑他對(duì)新聞職業(yè)道德的理解和個(gè)人的良知，而“司法判決所依據(jù)的必須是現(xiàn)行的法律，依據(jù)法律所認(rèn)可的、本案的事實(shí)，不僅要考慮實(shí)體法，而且要考慮程序法，因此有些司法判決不可能令輿論界滿意。”最典型的案例就是《焦點(diǎn)訪談》播出的“夾江打假案”所謂“造假者狀告打假者”。在新聞?dòng)浾哐壑校蚣僬哂肋h(yuǎn)正當(dāng)，打假過(guò)程中違反法定權(quán)限理由正當(dāng)。從而把一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的法律問(wèn)題變成了一個(gè)是非分明的道德問(wèn)題，結(jié)果使法律問(wèn)題道德化，法律的運(yùn)作成為隸屬道德的活動(dòng)。

道德標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)判是非時(shí)存在著明顯的差異，用道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判是非，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與用法律標(biāo)準(zhǔn)不同的結(jié)果，甚至可能截然相反，如果輿論已經(jīng)對(duì)司法造成了強(qiáng)大的壓力，憤怒的情緒淹沒(méi)了理性的思考，道德的判斷代替了法律的分析，懲罰的愿望壓倒了正當(dāng)程序的要求。那么，法官的判斷顯然已經(jīng)受到“民意”的左右而不再是依法裁判。此時(shí)，法官更注重的是審判形式問(wèn)題而不再是案件的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，一旦法官為社會(huì)輿論左右，也就導(dǎo)致了某些案件的不公正裁判。同時(shí)也影響司法公正的實(shí)現(xiàn)。我們還有的新聞?dòng)浾咂娴卣J(rèn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是批評(píng)報(bào)道。因此，兩眼緊盯著法院，法院在審判活動(dòng)中，只要程序確有差池，就大做批評(píng)文章，有的甚至無(wú)中生有，捕風(fēng)捉影，這或多或少降低了公眾對(duì)法院的公信度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，批評(píng)報(bào)道揭露問(wèn)題，是輿論監(jiān)督的有力武器和重要組成部分，但絕不應(yīng)該是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的唯一形式。批評(píng)報(bào)道是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的手段之一，但不是目的，解決問(wèn)題、改進(jìn)和促進(jìn)審判工作，才是目的。我們所面臨的社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，決定了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方法和形式的多樣性，只有合理運(yùn)用不同的報(bào)道方式，才能取得監(jiān)督實(shí)效。

3、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)力化。我國(guó)新聞媒體以“機(jī)關(guān)報(bào)”為主流，很多新聞媒體是一級(jí)政府的“喉舌”，具有半官方性質(zhì)，往往代表著或影響著某種較高權(quán)威的不容忽視的意

見，使得我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有西方國(guó)家所不可想象的影響力。因此，新聞媒體的作用有時(shí)容易被扭曲，使輿論的監(jiān)督變成一種權(quán)力干預(yù)，一種破壞司法獨(dú)立的力量。從我國(guó)目前情況看，新聞媒體對(duì)人民法院的監(jiān)督主要不是通過(guò)輿論壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是由引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注并進(jìn)而批示、指示有關(guān)法院“嚴(yán)肅查處”、“及時(shí)處理”等等來(lái)完成的，法院只能嚴(yán)格照辦，破壞了司法獨(dú)立，影響了司法公正。我們有的媒體把接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督與無(wú)條件接受新聞?dòng)浾卟稍L劃等號(hào)。其實(shí)，新聞?dòng)浾甙炎约寒?dāng)作輿論監(jiān)督的化身是一種危險(xiǎn)的自我意識(shí)膨脹。輿論監(jiān)督源于公民權(quán)利，而不是賦予媒體更不是賦予新聞?dòng)浾叩臋?quán)利，其依據(jù)是憲法，使用的是公眾權(quán)利，表達(dá)的是公眾立場(chǎng)。新聞?dòng)浾弑旧淼牟稍L應(yīng)有嚴(yán)格的程序限制，而這種非理性的自我意識(shí)膨脹極易使一些新聞?dòng)浾叩脑u(píng)論失去客觀，某些情況下甚至?xí)霈F(xiàn)新聞?dòng)浾呃妹襟w泄私憤的現(xiàn)象發(fā)生。

4、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的不當(dāng)化。審判獨(dú)立是司法公正的前提和保證，審判獨(dú)立受到?jīng)_擊，司法公正將難以實(shí)現(xiàn)。新聞媒體的不當(dāng)監(jiān)督，主要是通過(guò)判決之前對(duì)案件進(jìn)行不適當(dāng)?shù)仂尤竞蜕壳樵斐缮鐣?huì)輿論影響，使法院面臨來(lái)自社會(huì)公眾及各方的壓力而不能自主公正判案。其實(shí)，新聞?dòng)浾甙雌渎殬I(yè)特點(diǎn)采訪而得到新聞事事實(shí)與法官的證據(jù)為依托據(jù)以裁判的法律事實(shí)之間往往并不相符，兩者著眼點(diǎn)和偏重點(diǎn)不同，新聞事實(shí)偏重于引起受眾興趣的情節(jié)，法律事實(shí)執(zhí)著于對(duì)被告人定罪量刑的關(guān)鍵和當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)的查明及各證據(jù)之間的邏輯和聯(lián)系，媒體和法院這種迥異的特點(diǎn)，使得公眾基于媒體報(bào)道的案情對(duì)案件結(jié)果的推斷與法院的判決結(jié)果之間會(huì)有一定的差距，常常是公眾從因媒體報(bào)道而引發(fā)的情感出發(fā)認(rèn)為應(yīng)重判的案件，而法院裁判結(jié)果不如其愿，這時(shí)的公眾便會(huì)認(rèn)為法院重罪輕判，偏袒罪犯，進(jìn)而對(duì)法院審判的公正性產(chǎn)生這樣那樣的懷疑。因而在法官辦案中，對(duì)新聞媒體關(guān)注較多的案件容易產(chǎn)生更大的心理壓力。目前，我們法官的獨(dú)立審判和抗干擾能力是比較弱 的，如果在媒體的炒作之下先入為主，主觀臆斷，司法的天平會(huì)在不知不覺中傾斜。我們還有的新聞?dòng)浾哂捎诓涣私鈱徟谢顒?dòng)規(guī)律，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)，只是旁聽了庭審或看了判決書，未就相關(guān)問(wèn)題向法官調(diào)查了解情況，未全面查閱相關(guān)規(guī)定，便對(duì)法院的判決書或法官在庭上的言行說(shuō)長(zhǎng)道短，品頭論足。還有的新聞?dòng)浾咛幪幰浴盁o(wú)冕之王”自居，毫無(wú)謙敬矜持之態(tài)，常常出現(xiàn)這樣的情況，記者在后面追，法官在前面躲;記者咄咄逼人的提問(wèn)，法官無(wú)可奈何的回答。在法官心中有審判秘密和紀(jì)律，在記者眼里一切都應(yīng)該公開，而兩者的矛盾又成為記者筆下的題材，法官中立公正的形象大大受損。此外，對(duì)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私以及影響社會(huì)穩(wěn)定的案件的報(bào)道，也造成不小的負(fù)面影響。

5、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)序化。我國(guó)的新聞立法早在八十年代就開始醞釀。黨的十三大提出“重大事項(xiàng)讓人民知道，重大事情讓人民討論”，并明確使用了“輿論監(jiān)督”的提法，黨的十六大提出“重視傳播媒體的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制”和“在機(jī)制上保證發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”的要求。但由于種種原因，新聞監(jiān)督法一直沒(méi)有出臺(tái)，新聞監(jiān)督基本上無(wú)法可循，一些媒體可以按自己的想法行事，任何人沒(méi)有法律依據(jù)指責(zé)其違法，從而加劇了新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)司法活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)。媒體由于注重新聞的轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于揭露和曝光，破壞公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)信譽(yù)降低。當(dāng)前，社會(huì)上流傳“有冤屈找法院不如找媒體”的說(shuō)法，老百姓有了糾紛和冤屈不是通過(guò)正當(dāng)司法途徑解決，而是通過(guò)記者、媒體的“曝光”，以致于中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目被老百姓視為“青天”。上訪告狀的排成長(zhǎng)隊(duì)，這一方面與個(gè)別法院和法官徇私舞弊、違法辦案有關(guān);另一方面與新聞媒體的監(jiān)督方式不當(dāng)分不開，導(dǎo)致了當(dāng)前法院大量生效判決、裁定得不到執(zhí)行，同時(shí)公民有了利益沖突和糾紛不去尋求司法途徑解決，對(duì)司法機(jī)關(guān)沒(méi)有信心。因此，新聞媒體對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道和監(jiān)督時(shí)，一定要顧及到被報(bào)道和監(jiān)督對(duì)象的本質(zhì)特點(diǎn)，不顧及這些，就會(huì)妨

礙人民法院的獨(dú)立審判，損害人民法院的威信。澳大利亞首席大法官杰勒德·布倫德說(shuō)得好：“摧毀公眾對(duì)法院的信任，也就摧毀了法治的基礎(chǔ)。”

四、改進(jìn)和完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督審判活動(dòng)的對(duì)策思考

隨著社會(huì)發(fā)展、人民法院的地位日益突出，公眾對(duì)審判工作的關(guān)注越來(lái)越多，各種新聞媒體也越來(lái)越積極地對(duì)審判活動(dòng)予以報(bào)道和評(píng)論，如何改進(jìn)和完善新聞?shì)浾搶?duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)審判工作的正面影響得以擴(kuò)展，負(fù)面影響盡量減少，使新聞?shì)浾撛趯?shí)現(xiàn)其價(jià)值和利益的同時(shí)無(wú)礙司法公正，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督促進(jìn)人民法院公正高效地審判案件，取得良好的法律效果和社會(huì)效果，是當(dāng)前值得人民法院認(rèn)真思考的問(wèn)題，為此應(yīng)做出不懈地努力。

1、落實(shí)公開審判制度，自覺接受輿論監(jiān)督。由于歷史的原因，我國(guó)的司法審判活動(dòng)相對(duì)封閉，公開審判制度在司法實(shí)踐中不能落到實(shí)處，這在一定程度上不利于新聞媒體對(duì)審判工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，這也是造成新聞媒體對(duì)審判活動(dòng)報(bào)道不實(shí)的原因之一。審判公開是遏制司法腐敗的重要手段，也為新聞媒體監(jiān)督審判活動(dòng)提供了有利條件。我們應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)公開審判制度，使廣大人民群眾了解審判活動(dòng)的實(shí)際情況，給公民以知情權(quán)。人民法院有責(zé)任本著新聞自由的原則，承認(rèn)和落實(shí)新聞自由，進(jìn)一步增強(qiáng)審判活動(dòng)的透明度，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督創(chuàng)造條件，減少媒體失實(shí)的報(bào)道。公開審判不允許法官遠(yuǎn)離媒體的關(guān)注，法官要嚴(yán)格按程序規(guī)則包括程序法和實(shí)體法審判案件，而不考慮法律程序之外的信息，包括新聞媒體的信息。法官應(yīng)該善于面對(duì)媒體，搞好每一起公開審理的案件，以公正的審判表明自己的觀點(diǎn)。而在庭審之外，則應(yīng)謹(jǐn)言慎行，不向社會(huì)及媒體發(fā)表對(duì)未決案件的不當(dāng)言論。同時(shí)，人民法院應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)庭審公開，嚴(yán)格做到除依法規(guī)定不公開審理的案件外，12

一律公開審理，當(dāng)庭舉證，當(dāng)庭質(zhì)證認(rèn)證，當(dāng)庭宣判，完善旁聽制度，為公民自由旁聽提供便利。要建立裁判文書公開查詢制度，法院應(yīng)依法公開有關(guān)案卷和裁判文書，以供新聞媒體采訪人員自由查閱。要建立法院新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布會(huì)制度。根據(jù)案件的不同情況和訴訟的不同階段，確定可以公開或應(yīng)予公開的內(nèi)容，定期適時(shí)地發(fā)布審判活動(dòng)的信息，使公眾和新聞媒體及時(shí)地了解事件的真相或訴訟的進(jìn)展，以便新聞媒體正確報(bào)道，滿足公眾知情權(quán)。

2、強(qiáng)化法院內(nèi)部管理，注重密切聯(lián)系溝通。媒體對(duì)案件審判活動(dòng)的監(jiān)督是對(duì)法院及法官執(zhí)行國(guó)家法律的監(jiān)督，是通過(guò)宣傳報(bào)道，公開審判活動(dòng)宣傳法制，讓公眾了解審判活動(dòng)的過(guò)程和法律效果，增加公眾對(duì)法院的信任。活躍而健康的監(jiān)督?jīng)Q非審判獨(dú)立的障礙，而是司法公正的保障力量。人民法院要對(duì)媒體的宣傳報(bào)道持歡迎的態(tài)度，自覺接受、正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在不影響和干擾案件審判的情況下，為媒體的宣傳報(bào)道提供必要的便利條件。目前，法院都設(shè)立了自己的宣傳機(jī)構(gòu)，并配備了相關(guān)的新聞宣傳干部，專門接待媒體對(duì)案件審判的采訪報(bào)道，便于與相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門的法官協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，為媒體監(jiān)督提供方便。法院宣傳部門的同志既熟悉審判工作，又了解媒體的特點(diǎn)和規(guī)律，能較好地把握新聞媒體與審判工作之間的尺度，在二者之間建起聯(lián)系協(xié)作的橋梁，即使媒體得其所需，又不致于給法院審判工作造成負(fù)面影響。還能在法官不愿出面，不便接受采訪時(shí)介紹案件情況，起到代言人的作用。法院宣傳部門作為新聞發(fā)言人還可以定期不定期地向媒體公布重大案件的審判信息，使法院接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督趨于規(guī)范化。當(dāng)前，新聞媒體對(duì)法院案件審判的報(bào)道不是多了而是還很不夠。法官也應(yīng)多了解新聞媒體的作用和特點(diǎn)，理解新聞?dòng)浾叩墓ぷ鞣绞剑瑸橛浾叩牟稍L報(bào)道提供機(jī)會(huì)和必要條件。對(duì)于公開審判的有較大影響的案件，還可嘗試在各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視電臺(tái)上發(fā)布開庭公告，公布開庭信息，以便新聞?dòng)?/p>

者及時(shí)獲悉旁聽報(bào)道。允許新聞媒體報(bào)道的程度和范圍，應(yīng)視情況而定，經(jīng)法庭許可，旁聽公開庭審的記者可在旁聽席上做記錄和進(jìn)行不干擾庭審的錄音，或在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行攝影攝像，以便其能夠掌握更加完整全面的事實(shí)，并做出更加客觀真實(shí)詳細(xì)的報(bào)道。除非特別許可，各類記者均不得進(jìn)入審判區(qū)，并不得在法庭內(nèi)隨意走動(dòng)，對(duì)于影響較大記者眾多的案件，應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理兼顧，既不能借口法庭小或保持庭審秩序而將記者一律或大多拒之門外，也不能放任不管讓若干名記者一哄而上，在法庭內(nèi)前后穿梭，影響法庭審判的嚴(yán)肅性。

3、規(guī)范媒體自身行為，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。新聞媒體對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，要遵循“新聞宣傳工作要弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人”的原則，嚴(yán)格以現(xiàn)代司法理念的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審判工作和法官存在的弊端和不足，提出批評(píng)和建議，以維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)司法公正，而不能動(dòng)輒以“司法腐敗”之名，“亮丑”、“揭短”，應(yīng)努力克服媒體對(duì)法院的刻意貶損，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正著力培育法治意識(shí)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。因此，就現(xiàn)階段來(lái)講，新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)當(dāng)把握大局，配合黨和國(guó)家的現(xiàn)行法律政策，有利于維護(hù)司法權(quán)威，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有這樣，新聞?shì)浾摫O(jiān)督才能真正發(fā)揮作用。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出的“構(gòu)筑起對(duì)法律的忠誠(chéng)與信仰是依法治國(guó)的需要。輿論宣傳和監(jiān)督，多作能增強(qiáng)這種忠誠(chéng)與信仰的宣傳，絕對(duì)不可以摧毀這種忠誠(chéng)與信仰。對(duì)于司法工作的報(bào)道，要特別注意維護(hù)司法的權(quán)威，維護(hù)法律的權(quán)威，追求客觀、準(zhǔn)確、公正。”向公眾報(bào)道人民法院的審判活動(dòng)，不僅是傳媒的權(quán)利更是一種責(zé)任。因此，作為新聞?dòng)浾咭訌?qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，要了解審判規(guī)律，熟悉基本的法律知識(shí)，尤其要把握現(xiàn)代司法的基本原則和審判工作特點(diǎn)，尊重審判獨(dú)立，遵守法庭秩序，用自己良好的素養(yǎng)贏得法官的尊重和信任。要強(qiáng)化責(zé)任心，報(bào)道案件審判時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)審慎、客觀公正，不帶煽動(dòng)性和傾向性，不誤導(dǎo)

公眾。同時(shí)，由于法院所審判的案件關(guān)系到當(dāng)事人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)益，事關(guān)重大，而且還夾雜著各種利害沖突，是非混雜，曲直難辯，媒體在報(bào)道案件審判時(shí)務(wù)必要謹(jǐn)慎，做到客觀公正。尤其是在判決之前報(bào)道時(shí)，不能僅聽一方的陳述、投訴，就先入為主，輕下斷語(yǔ)，還要聽另一方如何應(yīng)辯，并對(duì)矛盾關(guān)鍵之處通過(guò)調(diào)查了解相關(guān)人及證據(jù)材料搞準(zhǔn)核實(shí)。媒體在播發(fā)稿件時(shí)雖不能對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都去重新核查，但按照新聞報(bào)道的一般原則和規(guī)律，基本的事實(shí)、常識(shí)性的判斷及行文措詞用語(yǔ)要嚴(yán)格把關(guān)，否則難免會(huì)遭遇被訴侵權(quán)的麻煩。媒體報(bào)道要把握案件審判宣傳的時(shí)機(jī)和尺度，把握案件報(bào)道的事實(shí)性和準(zhǔn)確性，選好宣傳的立足點(diǎn)，找準(zhǔn)報(bào)道角度，把握好宣傳報(bào)道與法院案件審判的平衡點(diǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，用事實(shí)說(shuō)話，不能隨意想象發(fā)揮，不能妄加評(píng)論，不能為求報(bào)道效果隨意取舍，合意的報(bào)道，不合意的不予報(bào)道，這也是新聞客觀公正性的基本要求。

4、深化司法體制改革，提高法官整體素質(zhì)。隨著我國(guó)依法治國(guó)基本方略的不斷推進(jìn)，法律調(diào)整的領(lǐng)域和層面不斷拓展和深化，公民和法人等社會(huì)組織法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾越來(lái)越多地以案件糾紛的形式表現(xiàn)出來(lái)，人民群眾和整個(gè)社會(huì)對(duì)公正高效司法的要求越來(lái)越高。當(dāng)前人民法院所面臨的基本矛盾，就是人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法功能相對(duì)滯后的矛盾。解決這個(gè)基本矛盾，不能靠削弱人民群眾對(duì)司法的需求，也不能寄希望于依靠其他糾紛解決方式，唯一的辦法就是強(qiáng)化司法功能，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以改革謀發(fā)展，一切從維護(hù)人民群眾的根本利益入手，從制約司法公正與效率最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)定不移地把司法體制改革推向前進(jìn)。要深化審判方式改革，完善訴訟程序，提高司法效率，節(jié)約司法資源，提高司法權(quán)威;改革執(zhí)行體制和工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”;深化審判組織與審判機(jī)構(gòu)改革，建立符合依法獨(dú)立審判原則的法院內(nèi)部組織、審

判管理和司法政務(wù)管理機(jī)制;改革法官和其他工作人員的管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程;加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范接受外部監(jiān)督的制度，保持法官隊(duì)伍的廉潔。不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，提高法官的憲法地位，落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)保障，減少審判體制行政化，司法權(quán)地方化，降低新聞?shì)浾撏ㄟ^(guò)政治或行政手段對(duì)審判活動(dòng)的強(qiáng)制性干預(yù)程度。要強(qiáng)化法院隊(duì)伍建設(shè)，肖揚(yáng)同志指出“無(wú)知者不能當(dāng)法官，無(wú)能者不能當(dāng)法官，無(wú)德者同樣不能當(dāng)法官”。法官不僅要精通法律，而且要成為社會(huì)主義道德的楷模。人民司法工作的歷史證明，人民法院工作不斷取得新進(jìn)展，不僅要靠公正高效的司法活動(dòng)取信于民，還要靠一大批淡泊名利，不慕浮華，執(zhí)法如山，無(wú)私奉獻(xiàn)的模范法官形象影響群眾，感召群眾。要加強(qiáng)法官個(gè)人的自身修養(yǎng)，提高法官的整體綜合素質(zhì)，包括思想道德、科技文化、專業(yè)知識(shí)技能、身體心理素質(zhì)等，增強(qiáng)法官的地位意識(shí)和抗干擾能力，使法官時(shí)刻注意遵守職業(yè)道德，崇尚司法誠(chéng)信，確保司法廉潔，弘揚(yáng)司法文化，創(chuàng)造有利于公正司法的良好社會(huì)氛圍。

5、制定完善新聞立法，設(shè)立媒體監(jiān)督規(guī)則。媒體負(fù)有傳達(dá)公眾心聲，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的使命，有義務(wù)客觀公正地報(bào)道公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)，有權(quán)利發(fā)表自己的看法。但媒體必須對(duì)自己的地位、職權(quán)有正確的界定：新聞監(jiān)督權(quán)是人民群眾間接參與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的一種權(quán)利;新聞監(jiān)督權(quán)是一種權(quán)利，而非權(quán)力;新聞監(jiān)督權(quán)應(yīng)在法定范圍內(nèi)正確行使。“是法庭而不是記者在審判案件”，媒體要避免充當(dāng)干預(yù)司法的“執(zhí)法者”的不正當(dāng)角色。所以，當(dāng)前要加緊防治輿論監(jiān)督在職能上的擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和職能界限的不可逾越性，以使新聞?shì)浾摫O(jiān)督盡快納入法治軌道，使之真正成為制度化和法律化的民間監(jiān)督機(jī)制。，“媒體在司法活動(dòng)中扮演非常重要的角色，可以監(jiān)督每一次審判是否公正、公開、光明正大。但媒體也有掙脫韁繩的一天，法律應(yīng)該對(duì)其錯(cuò)誤行為給予處罰”。建議盡早出

臺(tái)《新聞法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范新聞媒體的活動(dòng)，合理確定新聞?shì)浾撟杂傻倪吔纭Ｎ覈?guó)媒體目前所具有的半官方性質(zhì)及政治上過(guò)高地位已成為其行使監(jiān)督司法職能中的桎梏，也是這一過(guò)程中出現(xiàn)種種不正常現(xiàn)象的根源所在。因此，需要通過(guò)立法淡化媒體的官方色彩，使官方控制的主流媒體不僅是“黨和政府的喉舌”，也成為“群眾的喉舌”。這一淡化過(guò)程中，最重要的就是要用法律明確界定媒體的基本權(quán)利與義務(wù)，使之成為合格的權(quán)利主體而不是一種變相的權(quán)力主體，切斷其逾越職權(quán)，干預(yù)司法的根基。新聞監(jiān)督法是制止和消除新聞侵權(quán)行為的一道防線，應(yīng)建立一套制裁新聞侵權(quán)行為的有效機(jī)制，既要明確新聞侵權(quán)的責(zé)任主體，又要對(duì)新聞侵權(quán)的種類和救濟(jì)方式做明確的規(guī)定，以跳出固有的媒體監(jiān)督司法的套路，構(gòu)建媒體與法院關(guān)系的合理法律框架。