第一篇：中國新聞輿論監(jiān)督淺析

摘要：

自新世紀以來，中國新聞輿論監(jiān)督的聲勢逐漸增大。輿論監(jiān)督對推進社會民主化進程、反腐倡廉以及推動各項工作的順利開展，發(fā)揮著積極作用。黨和國家領導人對新聞輿論監(jiān)督工作非常重視，并發(fā)表一系列重要講話。此外，相關法規(guī)法令的陸續(xù)出臺為輿論監(jiān)督工作創(chuàng)造了一個較好的環(huán)境。盡管中國新聞輿論監(jiān)督工作有了相當?shù)母纳疲窍鄬τ谌嗣竦囊螅鄬τ谏鐣慕?jīng)濟發(fā)展和民主進步而言，還有較大差距。

為了將輿論監(jiān)督工作提高到一個新水平，使之逐步走向制度化、法制化軌道，由喬云霞主持的國家社會科學基金項目“輿論監(jiān)督研究”課題組，對全國新聞媒體實施輿論監(jiān)督的狀況、經(jīng)驗和問題進行了一次比較全面深入的抽樣調查。本次調查的主要目的在于全面了解中國輿論監(jiān)督現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題、總結規(guī)律。本文依據(jù)調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了輿論監(jiān)督從業(yè)人員以及廣大受眾對輿論監(jiān)督的態(tài)度和要求，特別是對加強輿論監(jiān)督隊伍建設提出一些建議，以提高新聞輿論監(jiān)督水平。關鍵詞：

中國新聞、輿論監(jiān)督 正文：

新的世紀，人們盼望著新的開始。但是，不管我們賦予新世紀多少異乎尋常的涵義，許許多多的歷史重負也無法就此解脫，仍然需要我們繼續(xù)執(zhí)著地前行。中國新聞媒介開展輿論監(jiān)督的社會環(huán)境、法律保障以及功能定位，就是這樣一個跨越世紀的沉重話題。

無規(guī)矩不成方圓。沒有必要的監(jiān)督和制約，任何一個社會都會失范、失衡、失序甚至失控。我們這樣的一個人口眾多且發(fā)展極其不平衡的“超級社會”，從“初級階段”向成熟的市場經(jīng)濟過渡進程中釋放出來的經(jīng)濟、社會、政治、文化能量，往往超過人們的想象。沒有一個有效的監(jiān)督機制，權錢交易、買官鬻爵、貪贓枉法、草菅人命、巧取豪奪、殺人越貨、假冒偽劣等等腐敗與罪惡，就必定滋生蔓延，肆行無忌。可以說，沒有現(xiàn)代化的監(jiān)督機制，就沒有現(xiàn)代化本身。而輿論監(jiān)督以其公開透明的特性和迅捷廣泛的傳播影響力，成為現(xiàn)代的監(jiān)督機制中不可或缺的重要組成部分。

一、新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀

2000年到2005年中國新聞媒介開展輿論監(jiān)督的歷程可概括為：頑強推進，步履維艱。由于逐漸深入的輿論監(jiān)督觸及到了越來越多的既得利益，引起的反彈和抵抗也日益頻繁和強硬。因此，圍繞著輿論監(jiān)督的制度化、法律化的要求空前強烈，這方面的制度建設和改革進入更加艱難的攻堅階段。

剛剛過去的五年，中國社會開展輿論監(jiān)督的努力，可以從十個方面加以總結。1 推動輿論監(jiān)督的制度化、法制化，繼續(xù)呼喚新聞立法 自從2000年年初的“兩會”，再到中華全國新聞工作者協(xié)會在天津召開的“新聞與法”研討會，新聞界和社會各界這樣的呼聲貫穿始終。

近年來輿論監(jiān)督出現(xiàn)良好勢頭，但同時也遇到一些阻力，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，應盡早立法保護新聞工作者的合法權益。代表和委員們指出，開展輿論監(jiān)督是加強社會主義民主建設的重要方面，也是依法治國的重要內容。發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對推動社會進步有著重要作用。

近年來新聞媒體在黨和政府的大力支持下，對違法違紀行為、腐敗現(xiàn)象和各種歪風邪氣，進行了公開揭露、批評和剖析，受到廣大人民群眾的歡迎，引起了很大反響。代表和委員將輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀概括為：中央高度重視，群眾呼聲很高，新聞媒體積極行動，輿論監(jiān)督保持良好的發(fā)展勢頭。他們認為，當前的輿論監(jiān)督一是要堅持，二是要改進。建議形成行政性的法規(guī)或管理條例，規(guī)定在不違反國家安全、不違反相關準則的前提下，被監(jiān)督者不能拒絕輿論監(jiān)督；同時新聞媒體也要做到事實準確，有利于推動實際工作。要更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，沒有立法不行，成了“兩會”上的一種共識。許多代表和委員以提案、建議的方式，呼吁有關部門盡快將制定輿論監(jiān)督法規(guī)的事宜提上議事日程。

2000年12月，中華全國新聞工作者協(xié)會在天津召開“新聞與法”研討會，與會專家和一些新聞媒介的負責人在發(fā)言中認為，輿論監(jiān)督需要法治，新聞媒介和新聞工作者的權利與義務應通過法律的形式明確界定，沒有法律的準繩，輿論監(jiān)督在很多情況下無法得到保障；另一方面，也因得不到規(guī)范，新聞媒介或新聞工作者有時會被商業(yè)化傾向誘導，走入打著“輿論監(jiān)督”的旗號行一己之私的誤區(qū)。最高人民法院院長肖揚就人民法院支持輿論監(jiān)督、為新聞單位提供司法保護提出六條要求

2000年1月27日，最高人民法院院長肖揚在北京召開的最高人民法院與中央新聞單位負責人座談會上，就法院支持輿論監(jiān)督、為新聞單位提供司法保護提出六條原則，要求人民法院堅決為輿論監(jiān)督提供司法保護。

這些提法表明了法院對新聞輿論監(jiān)督的支持。為使之制度化以及更具操作性，經(jīng)過充分的研究論證后，如能將其以司法解釋的形式加以確認，對形成健康輿論監(jiān)督的法律環(huán)境，將具有積極的實質意義。各地黨政部門陸續(xù)出臺一些辦法和措施，表示支持輿論監(jiān)督 繼2000年開全國先河出臺《珠海市新聞輿論監(jiān)督辦法（試行）》之后，珠海市市委2000年又頒發(fā)《珠海市新聞輿論監(jiān)督采訪報道的若干規(guī)定》：只要不涉及國家安全、國家機密及軍事機密的，新聞記者進行新聞輿論監(jiān)督時，任何單位、部門和個人都必須接受采訪，并與之密切配合，如實反映情況和問題。

北京市檢察機關在查辦瀆職侵權案件中，推出了幾項措施，以進一步加強與新聞單位的聯(lián)系和協(xié)作，使法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督工作更加有效地結合起來。這些規(guī)定包括：北京市各級檢察院瀆職侵權檢察部門要積極與新聞機構建立聯(lián)系制度，請新聞單位將發(fā)現(xiàn)和掌握的案件線索隨時移送檢察機關，主動爭取新聞單位對檢察機關查辦瀆職侵權犯罪工作的支持和配合；對已經(jīng)被新聞媒體曝光的涉及國家機關工作人員的瀆職侵權犯罪問題的重大案件，要主動與有關新聞單位取得聯(lián)系，了解情況，及時查辦；要充分發(fā)揮新聞輿論的作用，加大對瀆職侵權案件查辦工作的宣傳力度；要自覺接受新聞媒體對檢察工作的監(jiān)督等。

2002年，吉林省政府作出規(guī)定：行政機關不得阻礙新聞輿論監(jiān)督。安徽省則明確表態(tài)，輿論監(jiān)督的主要對象是權力機關和公務人員。

青海省委表示，新聞單位對西部大開發(fā)中帶有傾向性的突出問題，應該予以公開曝光，猛擊一掌，使人警醒，這有利于徹底解決那些帶有普遍性的突出問題。青海省高級人民法院、青海省高級人民檢察院、省公安廳等單位也提出了支持新聞輿論監(jiān)督的辦法，他們認為新聞監(jiān)督要與司法監(jiān)督聯(lián)手。對新聞媒體曝光而不能解決的違法違紀事件，司法機關將作出快速反應，并按照法定程序介入干預。本系統(tǒng)干部職工若有違紀違法及不良作風問題，一經(jīng)新聞媒體曝光，查實后均按下崗處理。作出此項規(guī)定的還有省工商局、省國稅局、省地稅局等一些機關。

新聞媒介對一些重大違法犯罪行為集中開展輿論監(jiān)督，產(chǎn)生了相當大的社會效果

2000年，海內外廣泛關注的胡長清、成克杰等嚴重經(jīng)濟犯罪受到依法嚴懲，廈門特大走私案等一批重大案件被查處，表現(xiàn)出政府加強廉政建設和反腐敗的堅定決心，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢。2002年1月至11月，全國紀檢監(jiān)察機關已經(jīng)查結案件13萬4千多件，受處分的縣（處）級干部4146人，地（廳）級干部331人，省（部）級以上干部21人。一批在國內外有重大影響的大案要案受到嚴肅查處。這中間，新聞媒介開展輿論監(jiān)督產(chǎn)生了巨大的力量。新聞媒介主動出擊，對橫行在中國社會中的種種黑暗與罪惡展開輿論監(jiān)督，產(chǎn)生的作用和社會效果是難以想象的。2000年，從“你不讓路，老子一槍打死你”的河北霸州的杜書貴，到為了十幾塊錢的水電費和幾句口角就槍殺房東一家三口的河南禹州的劉德周，一個個敗類在輿論面前現(xiàn)了原形，最后受到了法律嚴厲的懲處。如果不是新聞媒介沖破重重阻力去報道真相，一些滔天罪行很可能經(jīng)人粉飾反而成了“天下太平”。“打記者”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，各地記者協(xié)會維權力度加大

2000年1月8日，中央電視臺當天的《今日說法》節(jié)目題為《記者被打之后……》。電視臺女記者王蓉蓉對著鏡頭泣訴：“這段路，我感到非常長，我覺著仿佛到了頭、到了生命的盡頭……”，“作為一名法制類節(jié)目的記者，常常揭露社會的一些負面現(xiàn)象，可輪到自己頭上，為什么就沒有人保護”。

其實，山東省新聞工作者協(xié)會對此高度重視，省人大、中華全國新聞工作者協(xié)會紛紛去電去函，要求依法懲處毆打記者責任人。中國記協(xié)一位姓張的同志還冒雨往章丘，督促此事解決。但最終也沒能要到一個滿意的“說法”。

到2000年底，記者在進行輿論監(jiān)督時的境遇并沒有改善。12月28日，有記者在洛陽采訪震驚中外的“12·25”火災慘劇，他在殯儀館警戒線以外拍攝了一張遇難者親屬認尸結束后的照片，一名民警發(fā)現(xiàn)后硬拉走了記者，并對著一排正在執(zhí)勤的警察說：“這個記者在拍照”，于是呼地一下上來五六個警察，一把奪過攝影包，從中掏出相機，曝光膠卷，并里里外外地翻查攝影包，其間還有兩人將記者手臂扭住。

毛寧住進醫(yī)院，北青報記者采訪被打；采訪廣東東莞塌樓事故記者被群毆、相機被搶；記者采訪造成多人死亡濟南重大塌方事故時竟被打暈；采訪山西煤礦爆炸事件的華商報記者曾一度失蹤，為逃避追打，記者流落山林；3家媒體記者采訪江門事故遭圍攻毆打；深圳記者被打、攝像機被砸；拍了“不該攝錄的鏡頭”，上海兩記者廈門遭毆打；衡南發(fā)生暴力毆打記者事件……

五年里，記者采訪被打，數(shù)不勝數(shù)可以概括為八個字：沒完沒了，愈演愈烈。

2004年11月24日，針對各地連續(xù)發(fā)生的粗暴干涉記者采訪事件，中國記協(xié)維護新聞工作者合法權益委員會負責人發(fā)表嚴正談話指出，新聞記者的正當采訪是職責所在，其合法權益應當受到社會各界的尊重、支持和保護。中國記協(xié)維權委員會負責人指出，新聞記者正常采訪，實行輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責，符合黨心民心，其正當權益不容侵犯。中國記協(xié)“維權委”對肇事者表示強烈譴責，對被打記者表示慰問，希望有關部門認真處理這些侵害新聞工作者正當權益的事件，嚴懲肇事者，并呼吁全社會為新聞記者的正當采訪提供一個良好的環(huán)境。6 權力機關聘新聞媒體作為其“輿論監(jiān)督”顧問，效果還有待觀察

2000年1月28日，最高人民檢察院聘請了宣傳工作主管部門和主要新聞媒體的負責人為檢察宣傳顧問，這是有史以來的第一次。此舉的目的當然是希望作為法律監(jiān)督機關的檢察機關和輿論監(jiān)督的新聞單位積極配合，共同反對消極腐敗、制止濫用權力。

無獨有偶，2000年歲末，新聞媒體紛紛報道——《青海重視輿論監(jiān)督，誠聘記者作顧問》，西寧市委領導12月13日邀請中央駐青的主要新聞單位記者，表示西寧市歡迎新聞單位對政府工作的輿論監(jiān)督。他們說，中央媒體的新聞記者對一些問題抓得準、反應快，一些問題一經(jīng)新聞媒體曝光，就可以迅速得以解決。這就是輿論監(jiān)督的力量。輿論監(jiān)督的目的就是解決問題，這一點與政府思想相一致。西寧領導說，西寧市輿論監(jiān)督的政策比較寬松，對一些反響大、效果明顯的報道，市委、市政府將給予重獎。權力機關重視輿論監(jiān)督，當然可喜。但是作了“顧問”，是否還能客觀、公正地對所“顧問”的權力機關實施輿論監(jiān)督，還有待于通過實踐進一步檢驗。7 輿論監(jiān)督的方式引發(fā)訴訟，新類型案件不斷出現(xiàn)

2000年以來，新聞媒體在開展輿論監(jiān)督的過程中，“偷拍偷錄”、“隱性采訪”的方式不斷引起爭議，并引發(fā)多起訴訟，值得媒介關注和深思。

例如，福建一家報紙因以記者暗訪的形式報道某酒店存在“色情服務”而被告上法庭。11月24日，法院一審判定媒體敗訴。1999 年11 月25日，該報以《夜宿湖美，應召小姐說：這里全省最安全》為題披露了記者暗訪泉州湖美大酒店的經(jīng)歷。為掌握證據(jù)，該報記者在暗訪時曾作了錄音，并將這份錄音作為證據(jù)提交法庭，但法庭不予采信。參與審理的法官表示，按照最高人民法院的司法解釋，錄音資料要征得對方同意才能作為有效證據(jù)。偷拍偷錄”、“隱性采訪”近年來成為我國新聞媒體越來越經(jīng)常使用的采訪方式，由此引起的爭議和糾紛也日漸增多，此前湖北也曾經(jīng)受理過類似案件。“隱性采訪”的方式目前在我國并沒有禁止性規(guī)定，但也沒有任何法律支持的依據(jù)。可以說，在法律作出明確的規(guī)范前，這是一個“雷區(qū)”，今后一段時間，由此引發(fā)的法律糾紛有進一步上升的可能。8 新聞媒體有無法律上的“采訪權”，成為輿論監(jiān)督過程中的一個焦點

2000年以來，新聞媒體在開展輿論監(jiān)督的過程中，越來越多地被拒之門外，拒絕的理由是“你憑什么來采訪”、“我為什么要接受你的采訪”。可以說，采訪權問題，已成為能否推進輿論監(jiān)督的一個關鍵。這一年，中國足協(xié)與多家媒體發(fā)生的**，是這方面問題最尖銳的一次凸現(xiàn)，最后竟然發(fā)展成為一系列的“連環(huán)官司”。新聞媒體和新聞工作者的采訪權，在我國法律中確實沒有明文規(guī)定，但由于新聞媒體承擔著向公眾傳達信息、讓公眾獲得知情權的特殊職責，從憲法中的言論自由權利延伸出的輿論監(jiān)督權利，實際上肯定了記者的正常采訪權。9 網(wǎng)絡開始成為輿論監(jiān)督的重要媒體 隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展和普及應用，在世界范圍內，互聯(lián)網(wǎng)絡的信息傳播已成為輿論的重要制高點。在我國，網(wǎng)絡也開始成為開展輿論監(jiān)督的重要媒體。2000年以來，除了胡長清、成克杰等嚴重經(jīng)濟犯罪以及廈門特大走私案等一批重大的腐敗案件，一些震驚中外的天災人禍，如烏魯木齊大爆炸，貴州煤礦、內蒙煤礦、山西小煤礦坍塌，東莞商業(yè)街發(fā)生大坍塌，重慶發(fā)生氯氣泄漏，橋梁豆腐渣工程，引發(fā)國人中毒的假冒食用油和“毒米”，使北方城市空氣普遍嚴重污染的沙塵暴，等等，都由于網(wǎng)絡傳播的介入，而使公眾迅速了解了事實真相。網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)媒體形成很大的壓力，在開展輿論監(jiān)督方面，也形成了良性競爭的局面。圍繞“入世”和我國市場經(jīng)濟發(fā)展的新特點，關于輿論監(jiān)督定位的討論正走向深入 新聞媒體輿論監(jiān)督的報道或評論是否就是事件的最終結論？“入世”后我國新聞事業(yè)及輿論監(jiān)督的格局是否會有所變化？輿論監(jiān)督權是行政權力的一種延伸，還是獨立的監(jiān)督力量等等，都越來越多地引起了人們的討論。

事物的發(fā)展一般都是動態(tài)、開放、多向的，所以輿論的形成也是一個動態(tài)開放的過程，通常不是一篇新聞報道或評論可以蓋棺論定的。從新聞媒介及新聞工作者來說，應清醒地認識到：媒介就是媒介，它既不是法院，也不是行政權力機構，只應該通過深入采訪，以公正中立的立場，對有關具有新聞價值的人或事件進行報道或評論。至于受眾如何反應、事態(tài)如何進一步發(fā)展，則絕非新聞媒介所應當刻意制造或導演的。這樣的自我“角色”認識，在我們的新聞媒體中還并不普遍。

二、關于加強新聞輿論監(jiān)督隊伍建設的思考與建議

輿論監(jiān)督有其強烈的政治性、權威性、公開性，又是一項運作復雜的系統(tǒng)工程。受眾對輿論監(jiān)督既予以肯定，也提出了尖銳的批評，他們普遍反映監(jiān)督層次偏低、力度不夠。因此，新聞從業(yè)人員應該采取積極、慎重和理智的態(tài)度，既要擯棄畏首畏尾的畏難情緒，又要根除“包打天下”的錯誤思想，知難而進、謹言慎行。提高輿論監(jiān)督水平，要在提高隊伍的政治素質和業(yè)務素質方面下工夫。

（一）加大輿論監(jiān)督的力度，加強對高層次的監(jiān)督。輿論監(jiān)督的范圍包括整個社會的方方面面，但首先應該是對重大決策、領導干部權力運用的高層監(jiān)督，然后才是對一般公務員的低層監(jiān)督。要加大輿論監(jiān)督的力度，強化高層次監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，積極開展輿論監(jiān)督是實現(xiàn)自我完善的重要手段之一。黨的三代領導人都非常重視輿論監(jiān)督。毛澤東同志對權力運用的監(jiān)督有過多次論述，最為著名的是在1945年他與黃炎培關于中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期率的談話。毛澤東明確指出，跳出歷史周期率的“新路就是民主”。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。鄧小平同志一貫重視對權力運用進行監(jiān)督。1957年他在西安干部會上的報告中，專門講了《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》。他說：“如果我們不接受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”黨的十一屆三中全會以來，他又強調“對干部的管理和監(jiān)督要加強”，監(jiān)督的重點是“領導干部”，監(jiān)督的關鍵“在于發(fā)展黨和國家的民主生活”。黨的第三代領導人江澤民同志在黨的“十四大”報告中明確提出，要“逐步完善監(jiān)督機制，使各級國家機關及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”。他在“十五大”報告中又進一步強調“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，“加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力”。加強對權力運用的監(jiān)督，把權力運用限制在符合公共利益的范圍內，可以防止濫用權力滋生腐敗，事關黨和國家的生死存亡。

加大輿論監(jiān)督的力度，還要對重大決策和重大問題進行重點報道、連續(xù)報道，以保證公民的知情權。有一些重要的信息報道常被長官意志

左右，信息公開不實行制度化、法制化，輿論監(jiān)督很難有大的進展。加大輿論監(jiān)督的力度，還要促成問題解決，解除人民群眾的疑慮，增強前 進的信心。

（二）從業(yè)人員要樹立大局意識，提高思想修養(yǎng)。從業(yè)人員進行輿論監(jiān)督是一項神圣的職責，是黨和人民賦予的崇高權利。實施輿論監(jiān)督，首先要站在黨和人民的立場上，為全黨大局服務，通過有效的輿論監(jiān)督促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。輿論監(jiān)督，任重道遠，從業(yè)人員在進行輿論監(jiān)督時，心要熱，頭腦要冷。所謂“心要熱”就是要具有高度的使命感和責任心，敢于碰硬，敢于反映事實真相，為群眾說話，捍衛(wèi)黨和國家的利益；所謂“頭腦要冷”就是要善于思考，在任何復雜的形勢面前，在任何撲朔迷離的事物面前，始終保持清醒的政治頭腦，審時度勢，從大局出發(fā)，把握事物的主流和本質，有效地實施輿論監(jiān)督。要清醒認識到輿論監(jiān)督不是簡單的曝光、揭丑，而是重在建設和指導，在進行輿論監(jiān)督時要堅持“三個圍繞”和“四個有利于”。“三個圍繞”即圍繞黨和政府的工作中心來進行；圍繞改革、開放、穩(wěn)定的大局來進行；圍繞社會主義精神文明建設的目標來進行。“四個有利于”即輿論監(jiān)督有利于大局需要；有利于社會穩(wěn)定；有利于經(jīng)濟發(fā)展；有利于人民生活。惟有如此，新聞輿論監(jiān)督才能得以健康發(fā)展。新聞工作者要做到這一點必須堅持學習馬列主義、毛澤東思想，尤其是鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”理論的重要闡述，不斷提高思想修養(yǎng)，履行好輿論監(jiān)督工作者的神圣職責。

（三）新聞從業(yè)人員不僅要有強烈的法律意識，而且要有明確的角色定位。輿論監(jiān)督必須在憲法和法律允許的范圍內進行。法律規(guī)定新聞輿論機構不準公開抨擊和詆毀人民民主專政，不準公開抨擊人民民主專政機關，不能干涉司法審判等。同時，憲法和法律還規(guī)定新聞輿論監(jiān)督不能損害公民和法人的合法權益，輿論監(jiān)督在實施的每一步驟中，都不能違背這一點。新聞輿論機構在監(jiān)督公民和法人的言行時，應負有法律責任，無中生有、歪曲事實、揭露隱私等，都是法律所不允許的。輿論監(jiān)督要正常開展，避免新聞糾紛，必須在憲法和法律允許的范圍內進行。

新聞輿論監(jiān)督，有一大部分是批評報道。被批評者往往對采訪不配合，甚至刁難記者或設置障礙，個別狂妄者甚至對記者編輯進行威脅恐嚇等。新聞工作者要善于用法律武器捍衛(wèi)自己正當?shù)臋嗬Ｍ瑫r，記者要增強法律意識，尊重他人的名譽權、隱私權，嚴格自律，做遵紀守法的模范。

開展輿論監(jiān)督工作，記者不能義氣用事、代法立言，更不能超越組織監(jiān)督、行政監(jiān)督和法制監(jiān)督；有的記者采訪作風不嚴謹、不細致；有的報道不全面，甚至斷章取義，片面性嚴重；有的主題先行，觀點前置，有失公正；有少數(shù)人甚至以筆謀私，濫用權力，這不僅失去了媒體的尊嚴和公正，也使從業(yè)人員失去威信，嚴重的會造成對他人權利的侵犯，引發(fā)法律訴訟。自1987年上海出現(xiàn)建國以來第一起新聞官司后，全國已發(fā)生了一千多起新聞官司，這次對從業(yè)人員的調查也表明，有31.16％的被調查者遇到過新聞糾紛，而他們所遇到的新聞糾紛有不少是屬于“報道某些細節(jié)失實”，這不能不引起我們深刻的思考。新聞報道的基本要求是客觀、公正，從業(yè)人員的角色也應是獨立公正的，保持足夠的冷靜，不能充當法官、裁判員，不要急于下結論。

（四）要講究輿論監(jiān)督技巧，善于用事實說話，不斷提高輿論監(jiān)督水平。真實準確是新聞的生命，更是輿論監(jiān)督的生命，從業(yè)人員在采訪中一定要膽大心細，進行深入的調查研究，把問題搞清，把事實搞準確，做到事事有出處、零出入，客觀真實、準確無誤。另外，要給批評對象說話的機會和權利，多搜集線索和資料并進行認真的核對，這樣才能保證事實的真實，維護輿論監(jiān)督的尊嚴。

輿論監(jiān)督要講究監(jiān)督技巧，增強質量意識，提高監(jiān)督水平。輿論監(jiān)督要從實際出發(fā)，靈活運用多種手段，可公開曝光，也可寫內參，協(xié)同有關部門解決。對于人民內部矛盾，倡導懲前毖后、治病救人。披露問題，不僅要在內容上真實可信，遣詞造句也要注意把握語言藝術、情感藝術，讓被批評的人心悅誠服。同時，輿論監(jiān)督要講求適量、適度、適時，重在解決問題，而不是制造新的矛盾。批評報道要抓典型，有頭有尾，使問題向積極方面轉化，促成問題的解決。

（五）克服地方保護主義，建立對權力的限制機制。目前，輿論監(jiān)督舉步維艱：采訪難、取材難、獲得有關部門支持難、解決問題更難。在輿論監(jiān)督諸多難題之中，地方保護主義是目前搞好輿論監(jiān)督的最大阻力。某些掌握權力的地方領導“以言代法”，甚至濫用手中的權力，錯誤引導輿論。一些領導只強調輿論監(jiān)督給政府抹黑，千方百計封殺新聞；一些地方官員怕批評報道影響了自己的政績；個別人害怕“拔出蘿卜帶出泥”。他們對輿論監(jiān)督橫加干預，甚至打擊報復。記者采訪受阻，甚至遭受圍攻或毆打，輿論監(jiān)督工作如履薄冰。

朱镕基總理在《政府工作報告》中明確指出，要“完善監(jiān)督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗”。因此，建立對權力的制衡體系，完善輿論監(jiān)督機制，在科學與民主的基礎上，建立適合國情和民意的輿論監(jiān)督制度，將是當務之急。

三、結論

以上諸方面，遠非我國輿論監(jiān)督現(xiàn)狀的全部，但應該具有相當?shù)拇硇浴；仡櫼酝瑥闹幸部梢钥闯鲚浾摫O(jiān)督這個絕不輕松的話題，在新世紀的許多重要走向。參考文獻：

1、喬云霞/胡連利/王俊杰《中國新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀調查報告》河北大學學報

2、張西明，《新聞輿論監(jiān)督

沉重的話題》

3、丁康權、《試析如何正確發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的功能》江南論壇 1999年第7期

4、任稚犀、《關于加強新聞輿論監(jiān)督的思考》新聞與寫作 1998年 第11期

5、應一飛、《論新聞輿論監(jiān)督》2001年 第3期

第二篇：新聞輿論監(jiān)督

山西規(guī)定不得以任何手段干擾環(huán)境保護輿論監(jiān)督

2011年04月01日11:35中國廣播網(wǎng)

中廣網(wǎng)太原消息（記者李凡）記者今天從山西省環(huán)保廳獲悉，《山西省環(huán)境保護輿論監(jiān)督制度》近日出臺，這一制度明確了環(huán)保輿論監(jiān)督的意義、重點內容，同時規(guī)范了環(huán)境保護輿論監(jiān)督涉及的企業(yè)、個人和新聞采編人員的行為。

山西省環(huán)保廳相關負責人介紹，環(huán)保輿論監(jiān)督是指新聞媒體對山西省環(huán)境保護方面存在的問題，進行揭露批評并促使其解決的活動。其監(jiān)督重點是：環(huán)保違法違規(guī)行為、環(huán)保政策落實情況、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、侵害群眾環(huán)境合法權益的行為、環(huán)保工作不作為的黨政領導干部。

《制度》要求，新聞媒體開展輿論監(jiān)督應當堅持新聞報道、輿論監(jiān)督的基本要求，涉及的部門和企業(yè)必須認真對待積極整改，直至問題完全解決。對重大問題，應把處理結果反饋給新聞單位，以便跟蹤報道。

被批評單位和個人對輿論監(jiān)督有異議時，可通過正當途徑向有關部門反映或者通過法律程序解決，不得以任何手段干擾新聞輿論監(jiān)督工作。

輿論監(jiān)督所涉及的有關企業(yè)和個人有封鎖消息、隱瞞事實或故意拖延推諉，拒絕接受輿論監(jiān)督的；以行賄、說情等手段對輿論監(jiān)督進行干預的；對新聞采編人員實施扣壓證件和采訪設備、限制人身自由、威脅人身安全等行為的；對輿論監(jiān)督的信息提供者、輿論監(jiān)督稿件采編者實施打擊報復的上述行為，山西省環(huán)保廳將根據(jù)情節(jié)輕重依法查處。

第三篇：新聞輿論監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督

一、新聞輿論監(jiān)督概說

1、輿論監(jiān)督：

是一種重要的社會監(jiān)督，指社會公眾對社會公共事務和公共權力中的偏差行為進行批評和制約的社會現(xiàn)象。是一種軟性的社會監(jiān)督

主要是通過社會公眾發(fā)表意見，形成批評性輿論，對監(jiān)督對象產(chǎn)生矯正和制約作用。

新聞輿論監(jiān)督的法律基礎來源于《憲法》。“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”

“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”

輿論監(jiān)督的特點

鮮明、具體的指向性。

制約力量 的非強制性。

一定程度的公開性。

2、新聞輿論監(jiān)督

通過新聞媒介對公共權力運行中偏差行為及其他不良社會現(xiàn)象進行批評和制約。

3、加強新聞輿論監(jiān)督的意義

社會民主機制：越是民主、文明、進步的社會，新聞輿論監(jiān)督氛圍越好

權力制約機制：軟制約

二、新聞輿論監(jiān)督的主體和對象

江澤民在全國宣傳思想工作會議上指出：輿論監(jiān)督應著眼于幫助黨和政府改進工作，解決實際問題，增進人們團結，維護社會穩(wěn)定。

新聞輿論監(jiān)督是否等于新聞輿論引導？

新聞輿論監(jiān)督是否等于新聞批評？

新聞輿論監(jiān)督要體現(xiàn)正確的輿論導向，但是又不同于一般的輿論引導，后者主要是正向引導，傳播正面輿論，前者是強力制導，通過揭露社會偏差行為，對偏離社會規(guī)范與黨政方針、政策有害社會穩(wěn)定和進步的思想、行為進行矯正。

新聞輿論監(jiān)督分肯定和否定兩種形式，即包括批評又包括建議評價。

新聞輿論監(jiān)督有批評但不是簡單的批評。在批評中有引導、有剖析、有辯證的方法，有實事求是的作風。

1、新聞輿論監(jiān)督的主體

人民群眾：人民群眾通過新聞輿論機關依法對國家事務和公眾利益相關的事務的監(jiān)督 作為新聞輿論監(jiān)督主體的人民群眾及其載體的新聞媒介的輿論監(jiān)督權受到法律保護。新聞工作者和新聞機構在行使輿論監(jiān)督權利的同時受到憲法和法律的規(guī)范。

2、新聞輿論監(jiān)督的對象和范圍

公共權力：國家機關及其工作人員

公共人物：對公眾所熟悉、對社會事務有著頻繁參與行為的人物。

社會思潮：反映一定階級、階層利益和要求的一種思想傾向

三、新聞輿論監(jiān)督的基本原則

黨性原則：以人民利益為出發(fā)點和歸宿；反對自由化的思想

正面為主原則：處理好正面報道為主和新聞輿論監(jiān)督的關系

平等原則：自上而下與自下而上的監(jiān)督平等 高層權力與低層權力平等接受監(jiān)督 被監(jiān)督者和監(jiān)督者平等接受事實檢驗

依法原則：新聞輿論監(jiān)督不能侵犯公民與法人的合法權利

四、新聞輿論監(jiān)督的特點

新聞輿論監(jiān)督的一般特點

1.意識形態(tài)性 2.輿情性 3.公開性 4.廣泛性 5.非強制性

新聞輿論監(jiān)督在社會轉型期的新特點

1輿論監(jiān)督的目的在深化

2輿論監(jiān)督的重點在擴大

3輿論監(jiān)督的規(guī)則在加強

4輿論監(jiān)督的力度在強化

五、新聞輿論監(jiān)督的基本方法

媒介公開批評

內參：群眾反映強烈但近期難以解決的問題；頭緒復雜、利弊難以權衡；實際工作和政府政策不一致的問題。

六、新聞輿論監(jiān)督遇到的問題

采訪難

發(fā)稿難

打官司難

第四篇：淺析新聞輿論監(jiān)督的法制化

淺析新聞輿論監(jiān)督法治化的思考

【摘 要】在新聞輿論監(jiān)督日趨重要的今天，我國的新聞輿論監(jiān)督一直處于不成熟的階段，新聞輿論監(jiān)督存在的問題多多，面對這些問題，我們不得不去思考，究竟應該怎樣用法制去規(guī)范我國的新聞輿論監(jiān)督，本文對此提出了自己的幾點分析和建議。做對新聞輿論監(jiān)督現(xiàn)狀的考察，引發(fā)了對新聞輿論監(jiān)督法治化的幾點思考。新聞輿論監(jiān)督不僅需要保障輿論監(jiān)督的權利，而且需要規(guī)范聞輿論監(jiān)督權利在合理合法的范圍內正常運行，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面作用，盡可能減少其負面作用。

【關鍵詞】輿論監(jiān)督，問題，法治

所謂輿論就是公眾的意見或言論，即多數(shù)人的共同意見。輿論的形成過程有兩種途徑，一種來源于公眾不受外部影響自發(fā)形成，另一種來源于在特定群體有目的引導。社會輿論反映人心的向背，影響著人們的行動和局勢的發(fā)展，在造成或轉移社會風氣方面具有不可估量的影響。所謂監(jiān)督，即“監(jiān)察督促”，所以監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題；二是督促，督促的目的是解決問題。新聞輿論監(jiān)督是針對對社會上某些個人或組織的違反法律、紀律、道德、民意等不良現(xiàn)象及行為，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。新聞輿論監(jiān)督是我國憲法賦予公民的基本憲法權利，也是反腐斗爭的重要手段。

一、當前新聞輿論監(jiān)督中存在的問題

筆者當前我國的新聞輿論監(jiān)督存在的主要問題有：

（一）選擇性監(jiān)督

（二）記者人身安全得不到保障

一份記者生存現(xiàn)狀調查的結果顯示，75.4%的記者在采訪中曾遭受過辱罵、詆毀，甚至毆打，42.2%的人因輿論監(jiān)督報道遭遇過打擊報復。同時，暴力、惡意訴訟、地方保護、黑勢力、官僚主義也在侵蝕著記者的權益和安全。致使許多記者害怕黑惡勢力的報復，敢怒不敢言。

（三）新聞侵權官司時有發(fā)生

近幾年來，在法院受理的各類案件中，以新聞記者或媒體為起訴對象的侵權案件呈上升趨勢，相關的報道也頻頻出現(xiàn)。在新聞侵權訴訟中，媒體勝訴的比例很低。而且，就算勝訴，也需要耗費大量的時間、精力，甚至財力。

（四）批評性報道缺乏人文關懷

新聞記者在進行批評性報道時，要注意報道的“度”，不可片面追求轟動效應而不顧社會效果。要揭露，但不要渲染，要冷靜面對熱點、焦點、難點，不要過分渲染炒作。例如，在報道殺人案件時，不宜在細節(jié)上花過多篇幅，不應刊登血淋淋的圖片等等。社會上的熱點、焦點、難點問題，一般與大眾的生活秩序、經(jīng)濟利益等密切相關，所以備受關注。作為民眾代言人的新聞媒體當然不能回避這些“點”，但是也決不能盲目迎合大眾獵奇心理，而要客觀冷靜，積極引導群眾形成正確的思想認識。

二、新聞輿論監(jiān)督的法治化思考

曾有人做過統(tǒng)計,電視觀眾特別是農(nóng)民觀眾最愛看的節(jié)目是“焦點訪談”,而(南方周末》則被新聞界一些人士稱為“辦得最好的報紙”。為什么?因為它們顯著增大了新聞監(jiān)督的力度,伸張了正義,維護了社會公正。從這里,我們一方面可以看出全社會都強烈地呼喚新聞監(jiān)督,另一方面又提醒我們我國的司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足。現(xiàn)在有部分上訪群眾不找政府、法院,而直接把情況反映到中央電視臺的“焦點訪談”,在他們的心中,一個輿論監(jiān)督部門甚至比法律更管用、更讓人信任。這種情況在一個法治社會存在,應該說是很不正常的。法治的不健全是一方面,我們在這里不詳談;另一方面,奧論監(jiān)督既然有這么大的社會效益,那么我們如何去讓它走一條健康發(fā)展的道路,如何在社會中正確定位呢?

(一)盡快制定和完善新聞方面的法律,真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。新聞方面的法律,不僅要有禁止性規(guī)范,更要有明確的授權性規(guī)范,讓新聞工作者準確把握自己的權利、義務以及違反以后所要承擔的責任。

輿論監(jiān)督必須在法制的軌道上運行，輿論監(jiān)督還在黨的宣傳紀律的框架下進行。有關的法律法規(guī)和紀律是媒體搞好輿論監(jiān)督的依據(jù)和保障，脫離了這個軌道，就會觸犯法律和黨的紀律。我們的媒體是黨和政府的喉舌，不是西方所謂的“社會公器”；我們提倡的“輿論監(jiān)督”，不是西方所鼓吹的“新聞自由”、“第四權力”；我們的新聞記者也不是西方所標榜的“無冕之王”。這不奇怪，這是社會制度不同、媒體職責不同和價值觀不同使然。所以，我們在行使輿論監(jiān)督時不能受西方觀念的影響，一定要不斷地研究和探索符合中國實際的輿論監(jiān)督方法來。當今的媒體人，一定要有很強的法制觀念，具備相應的法律知識，這不僅僅是因為黨和各級政府對媒體監(jiān)督的質量和效果要求提高了，還因為全社會的法制意識和水平提高了，在法制的環(huán)境下以其昏昏，監(jiān)督昭昭，是不行的。有資料顯示，近年來的新聞官司越來越多，固然有多方面的原因，但也不能說與媒體人的法制觀念淡薄無關。比如有的記者要去監(jiān)督人家，人家送了幾個金元寶就不監(jiān)督了，有的記者在餐桌上聽說一件事，不去認真調查核實，就隨意報道，都是沒有法制觀念的表現(xiàn)。還有的記者為了監(jiān)督司法機關秉公執(zhí)法，在案件審理前就把案件情況報道出去，給辦案人員和審理工作造成被動。還有的以所謂“新聞自由”干涉了別人的自由，用自己的監(jiān)督權侵犯了別人的隱私權和人權等。這樣的監(jiān)督是不會收到好效果的。

(二)給輿論監(jiān)督正確定位。我們的媒介雖以正面宜傳為主,但民主監(jiān)督權制又不允許我們實行“輿論一律”的政策。應該規(guī)定一些傳媒宣傳官方意圖,也應該允許一些傳媒宣傳民間意愿,實行新聞宣傳的多樣化。這樣既可聽到一些善意的批評,也可及時地揭露壞人壞事,“發(fā)揮奧論監(jiān)督的作用”。尤其是在當前市場經(jīng)濟條件下,新聞媒體作為市場經(jīng)濟的中介,既要搞好信息傳遞,又要強化監(jiān)督機制,保護好市場中的“弱勢群體”—消費者的合法權益。

(四)從制度上對輿論監(jiān)督放權。有的地方,新聞單位的批評稿件要送給被批評對象的上級領導審閱批準,才能發(fā)表。這種規(guī)定和做法,不僅極大地阻礙了輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮,而且容易導致官官相護,層層包庇,不利于法治的開展。在推進政治體制改革的過程中,應該把絕大部分批評稿件的審稿定稿權放開,由新聞單位自己掌握。新聞單位如果捏造或故意歪曲事實,要負法律責任。應該說,在依法治國的范疇里,這方面的問題可以解決。我們的新聞工作擔負著以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人的艱巨任務。依法治國,新聞也要走向法制化。究竟如何讓我們的輿論監(jiān)督有一個明確具體·操作性強的法律界限,如何去解決輿論法制化道路上的一些矛盾,我們不僅要加、法學理論上的研究,更要注重種種媒體在日常傳播活動中的摸索。真正實現(xiàn)輿論法制化,仍有待我們法律工作者和新聞工作者的共同努力。

（三）要準確監(jiān)督。真實是新聞的生命，更是輿論監(jiān)督的命根子。現(xiàn)在媒體上有些監(jiān)督報道，之所以引起被批評者的強烈不滿，甚至于站不住腳，其重要原因就在于對新聞事實的把握上有缺失。對于一件事情，往往仁者見仁，智者見智，公說公有理，婆說婆有理，很難一下子弄明白。媒體工作者要用唯物辯證法的觀點實事求是地去了解、去觀察，透過現(xiàn)象和迷霧去分析事件的本質是什么，要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點去判斷是非對錯，要了解事件的全體，不要一葉障目，要用馬列主義的火眼金睛去看清事物的全貌和真相。“不畏浮云遮望眼”，不被假象和表象所迷惑。對所要監(jiān)督的事件包括細節(jié)都要做深入細致的調查研究，要盡可能在第一時間、第一現(xiàn)場掌握第一手材料。

輿論監(jiān)督要講究策略、講究科學、講究方法，方能達到監(jiān)督的目的和效果。當今社會，焦點問題多，熱點問題多，社會矛盾多，對于我們的媒體來說，不能

沒有選擇地見啥報啥，逮誰是誰。在監(jiān)督的事件和對象選擇上要注意策略。面對復雜問題要冷靜地思考，認真分析研究問題的性質，是否帶有普遍性，當下該問題政府是否有能力解決，是不是政府和老百姓共同關注的問題?一定要有政治意識、大局意識、責任意識，要有選擇地進行監(jiān)督報道。面對熱點問題，新聞媒體不能火上澆油，推波助瀾，甚至煽動與黨和政府對立的情緒。在監(jiān)督的方法上，媒體要多報事實少議論，讓事實說話，讓當事人說話，記者少說話，或不說話，要相信現(xiàn)代人辨別是非曲直的能力，給受眾以充分的思考空間，讓受眾自己去甄別、去判斷，監(jiān)督的社會效果可能會更好些。如果媒體非要站出來說幾句，也應越簡潔越好。

第五篇：新聞輿論監(jiān)督分析(演講稿)

新聞輿論監(jiān)督分析

前言：新聞輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對國家和社會事務進行監(jiān)督評議的重要途徑，是社會主義民主的重要形式，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

接下來，我們通過案例對我國的輿論監(jiān)督進行一些探討分析。

一、案例回顧：

2012年1月24日，綜采五隊的一東北人在井底被偏幫煤砸傷，送到大同市三醫(yī)院搶救無效死亡。礦難發(fā)生后，礦方?jīng)]有按國家有關規(guī)定及時上報，而是將該起事故公然瞞報，把死者的尸體拉到另外小煤礦，與家屬協(xié)商私了。該礦死亡事故發(fā)生后，煤礦派出專人對媒體發(fā)放封口費企圖封鎖消息。（“礦難封口費”事件從某種程度上折射出某些新聞媒體從業(yè)人員存在的問題，但反映出的最為嚴峻的問題就是，“以管代監(jiān)”的制度缺陷）

二、現(xiàn)狀探討：

好的方面：

1、具有很高的受眾關注度和影響力；(即使礦產(chǎn)對其進行封鎖消息，但由于該事件關系到大眾人身安全問題，所以事件發(fā)生后不久，就被媒體公開，引起大眾的廣泛關注。)

2、具有很強的輿論導向能力；（該事件在媒體曝光后，關注度不斷提高，大眾輿論對于該煤礦公司的最后決斷有一定影響并具有一定的監(jiān)督作用。）

3、多樣表現(xiàn)形式；(主要形式以電子通訊和網(wǎng)絡監(jiān)督為主)

4、涉及面廣，關系到受眾的點滴生活。（媒體選擇曝光該事件說明我國煤體對大眾生活的關注度提高。）

不足：

1、公民對輿論監(jiān)督的干擾和阻擾力度在不斷加大。（一旦事件曝光，大家關注度過高，加上某些媒體炒作，公民的意見各不相同，大部分人都出現(xiàn)跟風現(xiàn)象，這在某種程度上會對媒體輿論造成一定影響和干擾。）

2、有些媒體通過不實報道損害了新聞媒體輿論監(jiān)督的社會形象及存在價值。我國現(xiàn)在的媒界依然存在很多問題，一些媒體為了獲取關注率，他們會根據(jù)讀者需要肆意制造一些不真實的報道，來賺取觀眾對其媒體關注，這不僅影響到新聞媒體輿論監(jiān)督的社會形象，而且影響其存在價值，使得大眾對媒體得信任降低。該事件正好可以說明了這一點，一些記者收取高額封口費，為自身的利益而謊報甚至不報道事實。例如還有一些虛假新聞的制作報到造成的影響

3、在開展輿論監(jiān)督的重要性日益成為一種社會共識的同時，輿論監(jiān)督依然面臨著不容樂觀的社會環(huán)境首先，就該事件舉例，在媒界的各種不正確價值觀的影響下，其報道的事不全面或是捕風捉影，使群眾的監(jiān)督權不能充分發(fā)揮。其次，大眾的跟風觀念與事不關己等等不正確的態(tài)度同樣是輿論監(jiān)督所面臨的一大問題。(盡管有著種種負面現(xiàn)象，但是隨著經(jīng)濟社會快速轉型、矛盾高而多發(fā)、熱點焦點問題頻現(xiàn)，黨和政府有新要求，人民群眾有新期待，新聞媒體近些年也不斷創(chuàng)新思路方法，主動去承擔這一重要職責和任務，總體上看成效顯著、反響良好。)

三、問題剖析：即使現(xiàn)狀在總體上反映良好，但也不乏的存在著一些顯著性問題。

1、輿論監(jiān)督水平不高（所以要在原有的基礎上要加大輿論監(jiān)督力度，創(chuàng)造好良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。新聞輿論監(jiān)督本身也要增強質量意識，講究監(jiān)督技巧，提高監(jiān)督水平。）

2、制度不完善，缺乏相關法律的保護（正是由于缺乏相應法規(guī)的保護，官員可以利用手中擁有的權力對監(jiān)督者進行報復陷害。公權力百般阻撓輿論監(jiān)督過程。這就使得記者無法自由的開展正常的監(jiān)督進程，無法滿足社會大眾的期待。）

3、新聞媒體缺乏相對獨立性

四、對策分析：（建設和諧社會，一個大前提就是讓為政者受到監(jiān)督，讓權力運行得更透明.輿論監(jiān)督作為制衡公權力的重要手段，理應得到更多保障，其監(jiān)督的事情也理應得到落實.）

1.改善黨對新聞輿論監(jiān)督的指導（各級各部門應該正確看待新聞輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用,充分認識開展新聞輿論監(jiān)督的重要意義, 應當明確開展正確的輿論監(jiān)督,要從大局出發(fā),為新聞輿論監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。）

2.加強新聞輿論權的立法保障（制定出新聞法,是將輿論監(jiān)督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑,它有助于輿論監(jiān)督自身的規(guī)范行使,有助于保證對政府行政的輿論監(jiān)督權的有效行使。只有加強輿論監(jiān)督權的立法保障，才能真正維護公民的知情權，才能維護新聞記者的合法權益，才能解決我國輿論監(jiān)督問題的困境。）

3.建立有效的新聞監(jiān)督機制

在保障人民和媒體充分享有監(jiān)督權利的前提下，建立有效的新聞輿論監(jiān)督機制是保證新聞輿論監(jiān)督工作順利實施的重要因素。4.媒體內部的自我完善

新聞媒體應定期安排時間組織學習國家有關部門頒布的法律法規(guī)，正確認識新聞單位的職責和任務，堅持正確的輿論導向。

五、結束語

加強和改進輿論監(jiān)督工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，除了本身的制度建設外，還涉及政治體制的改革，社會結構的變遷以及傳統(tǒng)文化的改造等諸多方面。因為只有排除新聞輿論監(jiān)督的阻力，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，才能推動社會民主的進程，進而促進社會文明的更大進步

小組成員：馬優(yōu)優(yōu)、羅茜、張國榮、潘正婷、戴維 傳播學（2）班:20122209042047、55、50、56、59