第一篇：關(guān)于促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指導意見(發(fā)改東北[2011]1063號)

國家發(fā)展和改革委員會 教財

育政

部 部

人力資源和社會保障部

關(guān)于印發(fā)促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導意見的通知

發(fā)改東北[2011]1063號

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及大連市發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)[2009]33號）、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，進一步加快東北地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展，提升服務(wù)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的人才支撐能力，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指導意見

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部

二〇一一年五月二十三日

主題詞：東北地區(qū) 職業(yè)教育 通知 附件：

關(guān)于促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指導意見

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)職業(yè)教育取得了較快發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力有所增強。但與此同時，東北地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展仍存在若干體制機制性矛盾，對外開放水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進一步提高，專業(yè)布局結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)[2009]33 號）、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》精神，現(xiàn)就促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新提出如下意見：

一、充分認識東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性

當前，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施已經(jīng)取得重要階段性成果，“十二五”時期是東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興承上啟下的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求更為迫切。加快東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對東北地區(qū)老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進就業(yè)，推動我國職業(yè)教育體制機制和人才培養(yǎng)模式改革具有重要作用。

二、東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。東北地區(qū)“十二五”時期職業(yè)教育改革創(chuàng)新的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展和實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，主動適應東北地區(qū)老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新要求，以就業(yè)為導向，以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，著力加強產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，著力強化職業(yè)素質(zhì)和技能培養(yǎng)，著力統(tǒng)籌辦學資源、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置、突出辦學特色，為東北地區(qū)老工業(yè)基地振興提供更多優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

（二）發(fā)展目標。建立和完善適應東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育體制機制改革取得重大突破，人才培養(yǎng)模式和辦學體制改革進一步深化。政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制以及產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的制度基本形成，大部分職業(yè)學校與企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量多渠道的投入機制，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強，職業(yè)學校辦學條件普遍改善，對外開放水平大幅提高。

三、深化東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的主要任務(wù)

（一）積極探索建立適應東北地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合。東北地區(qū)地方政府要結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實際，研究制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育和保障就業(yè)準入制度實施的地方法規(guī)，明確行業(yè)企業(yè)興辦或參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，制定推進行業(yè)企業(yè)與學校以多種方式聯(lián)合辦學的支持和優(yōu)惠政策。促進職業(yè)教育校企合作制度化。制定企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐的辦法和支持政策。鼓勵地方政府和行業(yè)企業(yè)合作共建職業(yè)學校或?qū)嵱柣亍９膭钇髽I(yè)依托職業(yè)學校進行職工培訓和后備職工培養(yǎng)。引導職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)與企業(yè)合作，大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。

（二）鼓勵重點園區(qū)大力發(fā)展特色職業(yè)教育。東北地區(qū)有條件、有規(guī)模、有需求的國家級及省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等各類重點園區(qū)要以多種方式、多種途徑參與職業(yè)學校辦學或與本地職業(yè)學校聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性綜合實訓基地，探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的職業(yè)教育發(fā)展模式，形成特色鮮明的職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合制度，有針對性地培養(yǎng)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需特色技能人才，使之成為當?shù)丶寄苋瞬排囵B(yǎng)、培訓的綜合基地。

（三）大力推進資源型城市職業(yè)教育發(fā)展。適應資源型城市轉(zhuǎn)型和建立多元化產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快資源型城市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強高技能人才培養(yǎng)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的技能培訓、城鄉(xiāng)新成長勞動力的勞動預備制培訓、退役士兵技能培訓、企業(yè)新錄用人員的崗前培訓及在崗職工職業(yè)技能提升培訓，對高校大學畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓，滿足資源型城市可持續(xù)發(fā)展對大量高素質(zhì)技能人才的需求。

（四）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合東北地區(qū)作為我國重要商品糧和農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地的特色，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要辦好縣級職教中心，整合縣域職業(yè)教育與培訓資源，大力培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)技能人才和實用人才隊伍，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，實行切合實際、符合農(nóng)企生產(chǎn)規(guī)律的教學模式。開展以進城務(wù)工人員為主要對象的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

（五）積極探索對外開放合作新模式。鼓勵各級各類職業(yè)學校開展多種形式的國際合作，建立具有國際先進水平的技能型人才培養(yǎng)中心，培養(yǎng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國際化技能人才。東北四省區(qū)及大連市每年可選擇1—2 所辦學條件好、專業(yè)設(shè)置國際化程度高、師資力量雄厚的職業(yè)院校作為中外合作辦學試點，充分利用國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，學習借鑒先進職業(yè)教育理念和經(jīng)驗，引進高水平的職教師資、先進的課程體系和職業(yè)資格證書認證體系。鼓勵國家示范性中高職和國家骨干高職學校以大型跨國集團和企業(yè)的海外機構(gòu)為依托開展海外培養(yǎng)試點和境外辦學試點。支持職業(yè)學校校長、專業(yè)帶頭人和骨干教師海外研修培訓。

（六）鼓勵東北有條件地區(qū)開展職業(yè)教育改革試點。在遼中南、哈長等重點區(qū)域積極推進職業(yè)教育綜合改革。進一步辦好國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)，重點抓好職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和制度創(chuàng)新，積極支持和配合實施國務(wù)院確定的實現(xiàn)沈陽市經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標的戰(zhàn)略決策。建立職業(yè)教育聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展問題。圍繞新型工業(yè)化、區(qū)域一體化主題，探索部門、行業(yè)、企業(yè)、學校等多元化辦學的體制機制創(chuàng)新試點。推進區(qū)域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在有條件的地區(qū)整合職教資源，建設(shè)區(qū)域性職業(yè)教育基地和跨省、跨行業(yè)的職業(yè)教育集團。開展現(xiàn)代職業(yè)學校制度改革試點，推進職業(yè)學校教師職務(wù)職稱評聘制度創(chuàng)新和職校教師招錄標準制度創(chuàng)新。

（七）深化職業(yè)教育教學管理改革。根據(jù)東北地區(qū)各區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，密切職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對接，選擇重點突出、發(fā)展前景好的專業(yè)進行課程體系建設(shè)和改革，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生的就業(yè)能力和水平。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，以“雙師型”教師建設(shè)為重點，建立健全技能型人才到職業(yè)學校從教的制度。擴大職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置、教師引進、合作辦學等方面的自主權(quán)，為學校辦出符合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展特色的職業(yè)教育創(chuàng)造條件。

（八）探索完善職業(yè)教育投融資機制。建立健全政府、行業(yè)、金融機構(gòu)、社會多渠道籌資的體制機制。鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合組建職教集團，拓寬融資渠道。鼓勵地方政府引導擔保公司為職教融資提供擔保。

（九）開展東北地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作改革創(chuàng)新試點工作。在對東北地區(qū)老工業(yè)基地振興有重要影響，對促進東北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展有顯著效果，對東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有重要作用的重點領(lǐng)域或方向，選擇一批基礎(chǔ)較好、改革創(chuàng)新意識較強的學校，開展東北地區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作改革創(chuàng)新試點工作。

——圍繞東北地區(qū)裝備制造業(yè)調(diào)整與振興，大力發(fā)展服務(wù)于裝備制造業(yè)的職業(yè)教育。支持重型機械、電力設(shè)備、機床及基礎(chǔ)機械、通用機械、汽車、造船、軌道設(shè)備、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、油氣鉆采設(shè)備、煤炭綜采設(shè)備等裝備制造行業(yè)的大中型領(lǐng)軍企業(yè)與職業(yè)學校深度開展產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的改革創(chuàng)新試點，以共同辦學、共建實訓基地、合作開發(fā)課程教材、接納學生實習實訓、企業(yè)技能人才到學校兼職等多種形式參與職業(yè)教育。

——圍繞東北地區(qū)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展服務(wù)于資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。推動遼寧省阜新、盤錦、撫順，黑龍江省大興安嶺、伊春、七臺河，吉林省遼源、白山等國務(wù)院確定的資源枯竭型城市（地區(qū)）加快發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)學校與資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)企業(yè)的校企合作。針對資源枯竭型城市的財力性轉(zhuǎn)移支付要把職業(yè)教育發(fā)展作為支持方向之一。加大對下崗礦工及林業(yè)工人、采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民等群體的轉(zhuǎn)崗培訓，為資源枯竭型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大量高素質(zhì)勞動者。

——圍繞東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，大力發(fā)展服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、林業(yè)科技、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。大力推進適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人、新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人，開展面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓。

——圍繞東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，大力發(fā)展服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育。大連、沈陽、長春、哈爾濱和通遼等區(qū)域物流中心要加快發(fā)展服務(wù)于東北地區(qū)綜合物流體系建設(shè)的職業(yè)教育。東北地區(qū)區(qū)域中心城市要加快發(fā)展增強區(qū)域金融環(huán)境吸引力的職業(yè)教育。大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市要加快發(fā)展支撐軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需要的職業(yè)教育。東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要加快發(fā)展與專業(yè)化工業(yè)設(shè)計相關(guān)的職業(yè)教育。

四、加強政府組織領(lǐng)導和政策支持

（一）加大對東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的支持力度。國家發(fā)改委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門要加強對東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的協(xié)調(diào)指導和政策支持。協(xié)調(diào)、督促職業(yè)教育改革創(chuàng)新各項重點任務(wù)的貫徹落實，加強對改革創(chuàng)新試點工作的指導、協(xié)調(diào)和評估。中央財政職業(yè)教育專項資金和社會事業(yè)投資要加大對東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新工作的支持力度。

（二）省級政府要加強統(tǒng)籌管理。省級政府要進一步加大對區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)教育的管理和統(tǒng)籌力度。東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)要成立由主管省長任組長，教育廳、人社廳、發(fā)改委、財政廳等各部門參加的省（區(qū)）級職業(yè)教育改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究本省（區(qū)）職業(yè)教育改革與發(fā)展的重大問題及相關(guān)政策。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)升級方向和就業(yè)形勢變化，制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃和技能人才發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌制訂各類職業(yè)學校的生均經(jīng)費撥款標準、基本辦學標準、教學質(zhì)量和管理標準以及產(chǎn)教結(jié)合、校企合作扶持政策等。促進省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。

（三）切實加強職業(yè)教育經(jīng)費保障。東北地區(qū)各地方政府要認真落實城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。各級財政要進一步提高新增教育經(jīng)費中用于職業(yè)教育的比例，基本形成保障職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制。要落實好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，通過財政補貼、政府購買、實習保險等多種手段推動建立產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的深層互動機制。加大向農(nóng)村職業(yè)教育、實訓基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)、職教師資素質(zhì)提高、資助家庭經(jīng)濟困難學生生活費和免學費等方面的傾斜力度。

（四）制定完善政策措施。制定完善促進校企合作的政策措施，通過政策導向，推動校企合作體制與機制創(chuàng)新。創(chuàng)新教師管理制度，探索制定符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和準入制度，制定完善教師企業(yè)實踐制度和符合職業(yè)教育特點的教師專業(yè)職務(wù)職稱評定辦法。鼓勵高等職業(yè)院校定向招收職業(yè)學校畢業(yè)生，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生和技能人才繼續(xù)學習渠道，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的課程銜接體系。推動各級地方政府進一步完善就業(yè)準入制度。

（五）營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。多種形式廣泛宣傳國家關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策，宣傳高水平職業(yè)學校的辦學特色和培養(yǎng)成效，宣傳高技能人才的典型事跡，獎勵高技能人才的特殊貢獻，提高技能型人才的社會地位和待遇，在全社會進一步營造尊重技能、尊重人才的良好氛圍，擴大職業(yè)學校的社會影響力和吸引力，在全社會形成重視、支持和認同職業(yè)教育的寬松社會環(huán)境。

第二篇：發(fā)改局糾風工作指導意見

一、總體要求

2012年糾風工作要全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，著力加強機關(guān)干部職工的宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，圍繞中心、服務(wù)大局，標本兼治、糾建并舉，著眼轉(zhuǎn)變作風，打造“勤政、廉潔、務(wù)實、高效、創(chuàng)新、親民”的形象，認真解決群眾反映強烈的突出問題，進一步加強和改進工作作風，著力提高發(fā)改工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)，為開創(chuàng)我區(qū)發(fā)改事業(yè)新局面，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

二、主要任務(wù)

（一）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，切實落實科學發(fā)展觀總要求。

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今年局領(lǐng)導班子建設(shè)要以創(chuàng)建科學發(fā)展好班子為目標，切實發(fā)揮領(lǐng)導班子在各項工作中的模范帶頭作用。

一是要加強局黨支部學習，以落實科學發(fā)展觀為目標，武裝思想，提高能力，強化素質(zhì)，做到學習有計劃，有目標措施，有心得筆記，有學習成效。

二是要堅持民主生活會制度，每半年召開一次，開展批評與自我批評，增強相互團結(jié)、相互支持、相互理解，著力改進班子思想作風、工作作風、生活作風、學風和領(lǐng)導作風。

三是堅持廉政談話制度，做到警鐘長鳴，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制。

四是堅持民主集中制，進一步健全和完善局黨組和局長辦公會議等議事規(guī)則，把局領(lǐng)導班子建設(shè)成務(wù)實高效、團結(jié)和諧、廉潔勤政、開拓創(chuàng)新的好班子。

（二）提高干部隊伍素質(zhì)，不斷改進思想工作作風。

加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，著力提高干部隊伍素質(zhì)，在干部職工中堅持不懈地開展黨章教育、社會主義榮辱觀教育、從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強組織紀律觀念和大局意識。從完善制度、加強監(jiān)督入手，抓好整改，充分發(fā)揚求真務(wù)實、精益求精、踏實肯干、勤政廉潔的工作作風，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，強化工作的責任感和使命感，堅決防止和克服工作中的形式主義、官僚主義。要以提高干部的執(zhí)政能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、落實能力和創(chuàng)新能力為重點，加強培訓，努力提高干部隊伍綜合素質(zhì)，特別是依法依規(guī)行政履職的能力，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入開展發(fā)改工作調(diào)研活動，完善效能監(jiān)察和目標績效考核辦法，進一步健全發(fā)改工作管理目標責任制的檢查、評估、考核機制，促進干部在其位、謀其政、盡其責，以優(yōu)良的工作作風投入到發(fā)改事業(yè)科學發(fā)展中去，努力建設(shè)學習型、團結(jié)型、節(jié)約型、健康型、創(chuàng)新型機關(guān)。

（三）強化制度建設(shè)，進一步落實機關(guān)各項管理措施。

嚴格執(zhí)行局機關(guān)各項管理制度。信訪工作要熱情周動、耐心細致，做到件件有回復，令群眾和政府滿意。議案答復要責任到人，做到及時、準確、落實。接待工作要嚴格標準，規(guī)范從儉。車輛管理要堅持派車單制度。文書傳送、處理和存檔要規(guī)范、快捷、高效，不得推諉扯皮、貽誤工作。文印、電話、傳真等辦公用品要厲行節(jié)約，不得浪費。要嚴格執(zhí)行考勤和請假制度，領(lǐng)導干部不得搞特殊。堅持機關(guān)政治學習制度和干部培訓制度，形成依靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機制，努力營造“風清、氣正、勁足”的良好機關(guān)氛圍。

（四）開展消除“懶、散、庸、浮、拖、貪、奢”專項治理，加強機關(guān)行政效能建設(shè)。

開展行政效能建設(shè)活動，推進觀念、職能、作風“三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)法治、服務(wù)、責任、效能機關(guān)。切實做到“三個結(jié)合”，即要與落實區(qū)黨委、政府的中心工作結(jié)合起來；與開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變機關(guān)作風結(jié)合起來；與全面提高我局干部職工綜合素質(zhì)結(jié)合起來。利用座談會、電話溝通、網(wǎng)站媒體、設(shè)立意見箱等多種渠道，建立局內(nèi)領(lǐng)導、股室之間、本局與其他單位之間以及與社會各界之間互相監(jiān)督的機制，以此加強我局行政效能，密切干部關(guān)系，促進各項工作提升。

主要任務(wù)是實行首位責任制、首問負責制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、崗位責任制、責任追究制、績效考評制和黨風廉政建設(shè)責任制等工作制度，徹底整治“懶、散、庸、浮、拖、貪、奢”不良風氣。明確責任分工，加強組織領(lǐng)導，落實“一崗雙責”，加強關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴格追究違反規(guī)定責任人及相關(guān)人員的責任。

三、工作措施

（一）狠抓糾風工作責任制落實。認真落實糾風工作行政一把手責任制，要認真總結(jié)糾風工作的經(jīng)驗，高度重視糾風工作，把糾風工作列入重要議事日程。加強領(lǐng)導，將糾風工作責任分解到領(lǐng)導班子每位成員和各股室，實行“一崗雙責”，業(yè)務(wù)工作與糾風工作同落實、同檢查、同考核。要及時研究解決糾風工作中遇到的各種困難和問題，使每位領(lǐng)導、每個股室、每位干部職工真正負起責任，切實抓緊抓好糾風工作。

（二）突出抓好政風行風建設(shè)。以創(chuàng)建學習型機關(guān)為目標，加強干部職工思想政治教育，切實提高干部職工思想認識，通過全局干部職工每周政治學習、黨支部學習、自學等形式強化中央和阿左旗有關(guān)會議精神和各級領(lǐng)導講話的學習貫徹，夯實糾風工作的思想基礎(chǔ)。同時要在廣大干部職工中大力提倡勤政清政、默默無聞、甘于吃苦、樂于奉獻精神，弘揚求真務(wù)實、精益求精、雷厲風行、不斷創(chuàng)新的行業(yè)新風。

（三）認真開展好自查自糾工作。年內(nèi)要進行一次糾風征求意見工作，落實自查自糾和責任追究機制，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時整改。

（四）進一步加強制度建設(shè)。堅持把制度建設(shè)擺在突出位置，認真落實用制度管事、管權(quán)、管人的要求，把解決群眾反映的突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，推動糾風工作深入開展。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風遏制在萌牙狀態(tài)。

（五）強化監(jiān)督，促進糾風工作上水平、上臺階。進一步加強與基層和企業(yè)的的聯(lián)系，主動接受群眾和社會輿論的監(jiān)督，受理群眾投訴、解答群眾咨詢、解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強與行風評議員和義務(wù)監(jiān)督員的聯(lián)系，自覺主動地接受他們的意見和建議。發(fā)揮好舉報和服務(wù)熱線作用，積極參加行風熱線活動，堅持開展好糾風工作座談會、匯報會和巡查工作。要通過糾風工作的開展，促進政風行風建設(shè)，推動發(fā)改工作的進步與創(chuàng)新，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出新的貢獻。

第三篇：河南省新農(nóng)合總額預付指導意見豫衛(wèi)發(fā)[2012]10號

豫衛(wèi)發(fā)[2012]10號

主題詞：農(nóng)村衛(wèi)生 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 改革 意見 抄送：衛(wèi)生部，財政部，審計署，省政府辦公廳，省新農(nóng)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位

關(guān)于推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用支付制度改革的指導意見（試行）

各省轄市衛(wèi)生局、財政局、審計局，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局、財政局、審計局：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的意見》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2011?52號）精神，推進我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）支付制度改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，發(fā)揮新農(nóng)合基金效益，現(xiàn)就新農(nóng)合住院費用支付制度改革提出以下指導意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，著力保障和改善民生，從我省實際出發(fā)，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門統(tǒng)籌管理新農(nóng)合和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)勢，積 極探索以總額預付為主要內(nèi)容的新農(nóng)合支付制度改革，建立醫(yī)療機構(gòu)費用的自我約束機制和風險分擔機制，轉(zhuǎn)變醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理機制、運行機制、激勵機制，助推公立醫(yī)院改革，不斷提高新農(nóng)合保障水平，減輕參合人員就醫(yī)負擔，切實維護群眾健康權(quán)益。

二、目標原則

總額預付是新農(nóng)合支付制度改革的有效方式。通過實施新農(nóng)合住院費用總額預付，從制度上引導醫(yī)療機構(gòu)加強自我管理，規(guī)范醫(yī)療行為，提高服務(wù)質(zhì)量，促進適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物的運用，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，提高新農(nóng)合基金使用效益，提升參合人員受益水平，保障新農(nóng)合基金安全，促進我省新農(nóng)合制度持續(xù)健康發(fā)展。實施新農(nóng)合住院費用總額預付堅持以下基本原則：

（一）總額控制、收支平衡。根據(jù)當年新農(nóng)合統(tǒng)籌基金總量，科學測算統(tǒng)籌基金預付總額，以收定支，合理控制，確保基金安全。

（二）多方參與、公開透明。建立衛(wèi)生、財政、審計、新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等部門共同參與的談判機制，公平公正，公開透明，協(xié)商確定預付總額。

（三）合理支付、風險分擔。建立激勵約束與風險分擔機制，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)有效控制醫(yī)療費用，提高資金使用效益，切實維護參合人員利益。

（四）綜合考核、動態(tài)調(diào)整。加強監(jiān)管，定期考核，及時通報，嚴格獎懲，適時調(diào)整預付總額，確保醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容不減少，服務(wù)質(zhì)量不降低。

三、主要內(nèi)容

（一）總額預算

根據(jù)往年統(tǒng)籌基金結(jié)余和當年籌資情況，按規(guī)定預留統(tǒng)籌基金總額10-20%后，測算當年統(tǒng)籌基金預付總額。根據(jù)統(tǒng)籌基金支出情況，可適當調(diào)節(jié)基金分配比例。原則上，2012年統(tǒng)籌基金預付總額增長幅度控制在10-20%。人均大病統(tǒng)籌基金不得低于210元，低于210元的統(tǒng)籌地區(qū)，從門診統(tǒng)籌基金中按人均不低于10元的標準納入大病統(tǒng)籌基金。

根據(jù)可使用統(tǒng)籌基金總額，結(jié)合前1-3年醫(yī)療費用和當年統(tǒng)籌基金增長幅度，合理確定當年各醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)籌基金預付總額。市級醫(yī)療機構(gòu)預付總額增長幅度控制在5-10%，縣級醫(yī)療機構(gòu)控制在15-20%，鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)控制在10-15%。

（二）合理支付

在綜合考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌基金支付情況，對醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)籌基金發(fā)生費用超出或低于預算總額的，實行風險分擔，合理撥付。

經(jīng)綜合考核，主要控制指標正常的醫(yī)療機構(gòu)，實際補償資金低于預付總額的，結(jié)余部分按一定比例撥付給醫(yī)療機構(gòu)；實際補償資金超出預付總額的，統(tǒng)籌基金適當追 加預算總額，超支部分由統(tǒng)籌基金按不高于30%的比例承擔。

經(jīng)綜合考核，主要控制指標達不到規(guī)定要求的醫(yī)療機構(gòu)，各地根據(jù)具體情況適當調(diào)低統(tǒng)籌基金撥付比例。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況研究確定。

（三）支付方式

預付總額基金實行“按月預撥、年終結(jié)算”的方式支付，預付總額分解到月，每月初按當月預付額的90%預撥醫(yī)療機構(gòu)。根據(jù)綜合考核結(jié)果，年終統(tǒng)籌結(jié)算。

（四）控制指標

根據(jù)統(tǒng)籌基金預算總額、醫(yī)療服務(wù)需求等情況，嚴格控制各醫(yī)療機構(gòu)參合患者次均住院費用、平均床日費用、目錄外藥品和診療項目費用所占比例等指標。

1、嚴格控制次均住院費用增長幅度。市級醫(yī)療機構(gòu)不得超過5%，縣級醫(yī)療機構(gòu)不得超過8%，鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)不得超過10%。

2、嚴格控制平均床日費用增長幅度。市級醫(yī)療機構(gòu)不得超過5%，縣級醫(yī)療機構(gòu)不得超過8%，鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)不得超過10%。

3、嚴格控制目錄外藥品和診療項目費用所占比例。市級醫(yī)療機構(gòu)不得超過10%，縣級醫(yī)療機構(gòu)不得超過5%，鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)不得使用目錄外藥品和目錄外診療項目。

四、工作要求 開展新農(nóng)合住院費用支付制度改革，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是推動公立醫(yī)院改革的有效措施，政策性強，涉及面廣，各級衛(wèi)生、財政、審計部門要堅定信心，迎難而上，強力推進，確保取得實效。

（一）明確實施范圍

全省所有市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)全面實施新農(nóng)合住院費用支付制度改革，實行總額預付。

（二）把握時間節(jié)點

4月15日前，各地要完成醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合服務(wù)情況基線調(diào)查，準確掌握新農(nóng)合統(tǒng)籌基金、各醫(yī)療機構(gòu)補償費用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；4月底前，制定當?shù)匦罗r(nóng)合住院費用支付制度改革實施方案，開展政策學習和技術(shù)培訓，搞好宣傳發(fā)動，確定各醫(yī)療機構(gòu)住院費用預付總額、簽訂協(xié)議；5月1日縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)正式啟動，6月1日市級醫(yī)療機構(gòu)啟動。

（三）嚴格考核獎懲

按照“月分析、季考核、半年調(diào)控、年終結(jié)算”的辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)制定綜合考核和獎懲方案，嚴格控制縣外轉(zhuǎn)診，嚴禁分解住院、向門診轉(zhuǎn)嫁費用、推諉病人等行為，重點對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)指標進行考核，考核結(jié)果作為年終總額結(jié)算和確定下醫(yī)療機構(gòu)預付總額的依據(jù)。

五、保障措施

新農(nóng)合住院費用支付制度改革是大勢所趨，任務(wù)重、難 度大、要求高，各級衛(wèi)生、財政、審計部門要統(tǒng)一思想，提高認識，強化領(lǐng)導，明確責任，確保各項工作有序推進。

（一）明確職責

省衛(wèi)生廳、省財政廳、省審計廳負責制定全省新農(nóng)合住院費用支付制度改革指導意見，開展技術(shù)培訓，督導檢查各地實施情況。省轄市衛(wèi)生局、財政局、審計局負責制定市級醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合住院費用支付制度改革實施方案并組織實施，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌地區(qū)和醫(yī)療機構(gòu)談判確定市級醫(yī)療機構(gòu)住院費用預付總額，加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、考核評估和審計。各統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生局、財政局、審計局負責制定當?shù)匦罗r(nóng)合住院費用支付制度改革實施方案并組織實施，加強對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量以及協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、考核評估和審計。

（二）強化監(jiān)管

各級衛(wèi)生、財政、審計部門要加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療行為，提升服務(wù)質(zhì)量，建立完善新農(nóng)合支付制度改革監(jiān)測評價制度，加強運行分析，準確掌握住院病人流向、醫(yī)療機構(gòu)補償資金流向、基金支出等變化情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策，不斷完善住院費用總額預付的方式方法，確保新農(nóng)合支付制度改革順利推進。各級醫(yī)療機構(gòu)要認真落實總額預付的各項政策規(guī)定，積極實施按病種付費、臨床路徑管理，嚴格執(zhí)行入出院標準，自覺 控制醫(yī)療費用不合理上漲，確保參合人員受益。

（三）加強宣傳

各地要加強對新農(nóng)合住院費用支付制度改革的宣傳發(fā)動工作，廣泛利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及宣傳欄、咨詢熱線，采取走村入戶等各種方式，使參合人員和醫(yī)療機構(gòu)充分了解新農(nóng)合支付制度改革的重大意義、主要內(nèi)容，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，為新農(nóng)合支付制度改革的順利實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二〇一二年四月六日

第四篇：“十二五”資源綜合利用指導意見(發(fā)改環(huán)資[2011]2919號)

國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見 和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2919號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入推進“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點領(lǐng)域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實施方案。現(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：

一、《“十二五”資源綜合利用指導意見》

二、《大宗固體廢物綜合利用實施方案》

國家發(fā)展改革委 二〇一一年十二月十日

主題詞：綜合利用 方案 通知 附件一：

“十二五”資源綜合利用指導意見

開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進力度不斷增強，利用規(guī)模日益擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進展。

（一）利用規(guī)模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，超額完成規(guī)劃目標9 個百分點。累計利用粉煤灰超過10 億噸、煤矸石約11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達5 億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機組裝備投入運行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達到國際先進水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。2010 年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達2100萬千瓦，相當于減少原煤開采4000 多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達400 多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10 萬人；從鋼渣中提取出約650萬噸廢鋼鐵，相當于減少鐵礦石開采近2800 萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約16 萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1 萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000 萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟實力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓、標準、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵政策有待進一步加強和落實，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟總量不斷擴大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強化宏觀指導，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強能力建設(shè)，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則 堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進資源綜合利用的長效機制；堅持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)模化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅持因地制宜與重點推進相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標

到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當年總產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。資源綜合利用政策措施進一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制基本形成。

四、重點領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用 1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。

（2）石油天然氣：推進油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。

（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應用，加快化學法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應用。

（12）粉煤灰：加強大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應用，繼續(xù)推進粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)赤泥科學、高效利用，重點發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃氣或發(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲運體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。

（21）廢水（液）：進一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進礦井水資源化利用；鼓勵重點行業(yè)開展廢舊機油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實現(xiàn)焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點，實現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資源回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進汽車零部件、工程機械機床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。

（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。

（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強化宏觀引導和政策扶持

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實際情況，認真落實本指導意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項規(guī)劃。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機制作用，分工負責，形成合力，引導資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、政府采購等激勵措施，強化資源綜合利用認定管理，落實資源綜合利用優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項資金。推進資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機制。

（二）加強資源綜合利用制度建設(shè)

以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責任延伸制，落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學決策依據(jù)。

加快推進標準化進程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標準體系，重點加強技術(shù)標準和管理標準的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應用等多領(lǐng)域的各類標準體系，強化標準宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實施資源綜合利用重點工程

實施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點工程，增強技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標準化、系列化、成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實施《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，引導關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應用成熟、先進適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，引進國外先進技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程。“十二五”期間，要大力倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見發(fā)改環(huán)資[2016]203號

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資[2016]203號 【發(fā)布日期】2016-02-01 【生效日期】2016-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見

發(fā)改環(huán)資[2016]203號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），林業(yè)局（廳），有關(guān)單位：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，根據(jù)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，以促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領(lǐng)為抓手，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧漁與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（二）遵循原則

一是堅持減量化優(yōu)先和資源化利用。強化源頭減量化，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進廢棄物資源化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

二是堅持重點突破和示范推廣。在農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、林業(yè)廢棄物、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便、水體富營養(yǎng)化等重點領(lǐng)域，組織實施示范工程。培育、總結(jié)、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加大推廣力度。

三是堅持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位等實際，合理規(guī)劃布局，選擇不同的技術(shù)路線，形成各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。推進多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅持政府推動和市場化導向。強化政府的有序引導、技術(shù)支撐、政策扶持和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升龍頭企業(yè)、農(nóng)墾、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的帶動效應，引導企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶廣泛參與，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）主要目標

到2020年，建立起適應農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強，農(nóng)林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。建設(shè)和推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工農(nóng)復合型的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進適用技術(shù)，總結(jié)凝練一批可借鑒、可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

力爭到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達到75%，林業(yè)廢棄物綜合利用率達到80%以上。

二、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）推進資源利用節(jié)約化

推進土地節(jié)約集約利用。推進傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地、草地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率；加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實施“耕地質(zhì)量保護與提升行動”；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；鼓勵合理利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等；與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，集中整理、規(guī)劃農(nóng)村居民點用地。科學制定造林和森林經(jīng)營方案，推廣林地立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟。

推進水資源節(jié)約高效利用。在干旱半干旱地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補灌設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、農(nóng)田護坡攔蓄保水、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。在非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣防滲渠、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)；推廣抗旱品種，發(fā)展保護性耕作，實行免耕或少耕、深松覆蓋，增強抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。

引導農(nóng)業(yè)投入品科學施用。實施“到2020年化肥使用量零增長行動”，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，大力推進有機肥生產(chǎn)和使用，擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高化肥利用率；科學配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量；鼓勵采用先進的創(chuàng)意、設(shè)計、工藝、技術(shù)和裝備，減少木材加工、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過程中能源、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率。

促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船，有效開展農(nóng)機和漁船更新改造；大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術(shù)裝備；推動省柴節(jié)煤爐灶的升級換代；鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質(zhì)能、太陽能、風能、微水電等可再生能源。

（二）推進生產(chǎn)過程清潔化

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機械，科學精準用藥；合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，嚴禁使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，推廣應用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放；支持在重點富營養(yǎng)化水域，因地制宜開展水上經(jīng)濟植物規(guī)模化種植、采收和資源化利用。

推進農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動木竹藤材加工、人造板、木地板、防腐木材、木家具、木門窗、木樓梯、木質(zhì)裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學加工企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲、木材改性、木材漂白和染色、制漿造紙、林產(chǎn)化學產(chǎn)品制造技術(shù)，減少木材化學處理的化學藥劑用量，降低環(huán)境污染。

（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接；重點推廣農(nóng)林牧漁復合型模式，實現(xiàn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵利用木、竹、藤在采伐、撫育、造材、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材,生產(chǎn)人造板、紙、活性炭、木炭、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質(zhì)能源，鼓勵對廢棄的食用菌培養(yǎng)基進行再利用；鼓勵利用城市園林綠地廢棄物進行堆肥、生產(chǎn)園林有機覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等；鼓勵經(jīng)濟林和果樹修剪枝椏材、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、陽臺菜園等，增強吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應”的生態(tài)功能，拓展綠色空間。

構(gòu)建復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復合型產(chǎn)業(yè)鏈。推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。發(fā)展林板一體化、林紙一體化、林能一體化和森林生態(tài)旅游。構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、魚、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

（四）推進農(nóng)林廢棄物處理資源化

推進農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用。鼓勵因地制宜建設(shè)人畜糞便、生活污水、垃圾等有機廢棄物分類回收、利用和無害化處理體系；鼓勵有條件地區(qū)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的農(nóng)村垃圾回收、循環(huán)利用與無害化處理系統(tǒng)。

推進秸稈綜合利用。各地要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備；鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點推進秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

推進畜禽糞便資源化利用。推動規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展，切實加強飼料管理，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運、處理、利用設(shè)施；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲存、回收和利用體系，在有條件的地區(qū)，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù)；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種原料發(fā)展規(guī)模化大型沼氣、生物天然氣工程，推進沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機肥。推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶有機結(jié)合，促進種養(yǎng)業(yè)主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標準，把副產(chǎn)物制作成飼料、肥料、微生物菌、草毯、酒精和沼氣等，構(gòu)建資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)物—資源的閉合式循環(huán)模式，實現(xiàn)綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、改良土壤和治理環(huán)境。推進加工副產(chǎn)物的高值化利用，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，充分開發(fā)加工副產(chǎn)物的營養(yǎng)成分，提高產(chǎn)品附加值。建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸?shù)木G色通道，推進加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少廢棄物排放。

推進廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物回收利用。建立政府引導、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。推廣應用標準地膜，引導農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜；支持建設(shè)廢舊地膜、灌溉器材回收初加工網(wǎng)點及深加工利用項目。建立農(nóng)藥包裝物回收、處理處置機制和體系，減少農(nóng)藥包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留，防止污染環(huán)境。推進水產(chǎn)加工副產(chǎn)品、廢舊網(wǎng)具、漁船等廢棄物的資源化利用。

推進林業(yè)廢棄物資源化利用。推動建立廢舊木質(zhì)家具、廢紙、木質(zhì)包裝、園林廢棄物的回收利用體系，推進廢棄竹木的綜合利用；鼓勵利用森林經(jīng)營、采伐、造材、加工等過程中的剩余物，建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項目。

三、保障措施

（一）完善制度標準

建立農(nóng)業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范和標準體系。制訂耕地質(zhì)量國家標準，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準、農(nóng)用地膜國家標準。制訂完善農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī)。加快制訂種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標準。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和評價考核制度，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化、標準化發(fā)展。

（二）推進工程建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，選擇一批具有明確實施主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展示范工程建設(shè)。支持農(nóng)場及林場循環(huán)化改造、耕地質(zhì)量保護與提升，農(nóng)作物病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推進示范基地建設(shè)、促進關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目等。省級相關(guān)部門根據(jù)實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織實施本地區(qū)的重點工程，探索具有各地特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。國家和地方相關(guān)資金要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持。

（三）加大政策扶持

充分利用現(xiàn)有政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體回收廢舊農(nóng)膜，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，推動以縣（市、區(qū)）為單位開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。使用有機肥、秸稈綜合利用機械、節(jié)能農(nóng)機、灌溉器材，實施循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)及技改等，鼓勵建設(shè)回收體系和初加工網(wǎng)點。加大對秸稈還田、高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機械、綠色防控產(chǎn)品、增施有機肥和高標準農(nóng)膜使用補貼力度。研究完善促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導和扶持政策，特別是農(nóng)業(yè)廢棄物制備燃料、肥料等產(chǎn)品的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟重點項目和示范工程給予多元化信貸支持，拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新融資方式。

（四）強化科技驅(qū)動 加大科技投入，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化、資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣力度；組織專家隊伍，對實踐中應用效果好的技術(shù)進行論證比選，篩選一批成熟技術(shù)進行推廣擴散。對現(xiàn)有的單項成熟技術(shù)進行集成配套并轉(zhuǎn)化推廣；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物高值化利用等先進適用、便捷的技術(shù)示范推廣力度。發(fā)布生態(tài)種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應用技術(shù)和產(chǎn)品名錄。

（五）創(chuàng)新組織形式

鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，共同推進統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧漁結(jié)合和廢棄物資源化利用，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、生態(tài)化、品牌化和設(shè)施化。發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（六）健全服務(wù)體系

培育和扶持一批為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運行、技術(shù)咨詢、推廣、市場開發(fā)等服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu)。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息手段發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)業(yè)。依托和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技、植保、土肥、畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)和種子、農(nóng)資等經(jīng)營機構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。重點推進農(nóng)林廢棄物處理利用、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、外來物種綜合防控體系、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等市場化、社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)污染第三方治理機構(gòu)的扶持力度。

（七）積極宣傳推廣

創(chuàng)新宣傳方式，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟理念、技術(shù)和模式。組織開展形式多樣、喜聞樂見的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育活動，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，重點宣傳農(nóng)林廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)林生產(chǎn)節(jié)能減排等技術(shù)模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗及成果。從種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)，總結(jié)凝練一批典型模式，加大示范推廣力度。充分利用各地黨校、行政學院、高等學校、職業(yè)技術(shù)學校及行業(yè)協(xié)會等力量，加強對管理部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（林場）等相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識和技術(shù)培訓。

（八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要根據(jù)本意見和國家出臺的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際，科學謀劃本區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，制定專項規(guī)劃或納入地方相關(guān)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、重點工程和推進措施。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作責任制，明確任務(wù)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，研究出臺支持政策。建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計報告和評價制度。

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將加強協(xié)調(diào)，綜合指導，統(tǒng)籌對重點工程給予支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

國家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)部 國 家 林 業(yè) 局 2016年2月1日

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