第一篇：四川省高中教育收費定價成本監審指導意見(川發改價格【2013】931號 附件1)

附件

四川省公辦普通高中 教育收費定價成本監審指導意見

為規范高中教育收費定價成本監審行為，提高政府制定高中教育收費標準的科學性、合理性，保障全省公辦普通高中生均定價成本監審的順利進行，根據有關的法律、規章和規范性文件，結合財政部、教育部《關于印發<中小學校財務制度>的通知》（財教[2012]489號），特制定《四川省公辦普通高中教育收費定價成本監審指導意見》。

一、成本監審的總體思路

針對我省公辦普通高中教育收費標準已執行12年、運行成本上升的狀況，四川省發展改革委在《2013年全省成本調查監審工作要點》（川發改價格[2013]335號）中，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，確定了開展公辦普通高中教育的定價成本監審工作。

本次監審，按國家七部委逐步規范公辦普通高中招收擇校生費的要求，根據市（州）所屬的同類學校高中教育培養成本中由學生家長支出補償的合理成本平均數，確定全省各類公辦普通高中教育定價成本，為合理調整公立普通高中教育收費標準提供基本依據。同時，計算出公辦普通高中培 養一名高中學生所需的全部合理成本。

二、成本監審的對象

本次監審對象為81所公辦普通高中。確定成本監審學校，采取樣本比例抽取的方法，在現有公辦普通高中學校中按照具有代表性、普遍性和均衡性原則抽取。代表性是指所選取成本監審的高中既有國家級示范高中、又有省級示范高中和一般高中，既有城市高中、又有農村高中，既有經濟比較發達地區的高中、也有經濟欠發達地區的高中、還有貧困地區的高中；普遍性是指全省21個市（州）都要選取成本監審高中；均衡性是指根據各地人均可使用財力，將21個市（州）分為四類地區，每類地區選取各類（國家級示范高中、省級示范高中和一般高中）代表性高中的占比平衡。各市（州）按此原則和省上規定的各類學校所數，選定具體的成本監審高中學校。此外，省成本調查監審局負責對成都市樹德中學、三臺縣第一中學、峨眉山市第一中學和遂寧市第七中學進行成本監審。

三、成本監審的基本原則

（一）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度規定的費用不能計入定價成本。

（二）相關性原則。凡與學校教學無關、與家長補償成本無關的費用支出，一律不能計入定價成本。

（三）合理性原則。影響定價成本水平的主要技術、經濟指標符合行業標準和社會公允水平。

（四）權責發生制原則。凡本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本，凡不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不能計入本期成本。

四、成本監審資料申報

高中教育培養成本申報的資料，需提供經同級財政部門核準的《年度財務決算報表》或有資質的會計師事務所、政府部門認定的審計報告，以及審核無誤的原始憑證及賬冊。

學校必須按政府價格主管部門要求和規定表式核算、填報成本報表（詳見附件），并對所提供原始憑證及賬冊、成本報表所填數據的真實性負責，做到真實、準確、完整、合理。被監審學校的上級教育主管部門，應提供轄區內所有高中學校的收支情況（用于確定財政補貼平均比例或補貼量）。

五、培養成本與定價成本

高中教育培養成本是指學校培養高中學生的全部合理費用支出，按補償渠道區分為由財政撥款、社會捐助、其他收入補償的成本和由學生家長支出補償的成本。

高中教育定價成本是根據成本監審機構選定的具有代表性的同類高中教育培養成本中，由學生家長支出補償的成本，按照相關規定調查、測算、審核的平均數確定。

六、成本監審基本步驟

（一）確定高中學校賬務管理及核算制度，弄清高中學校的財務會計核算是由學校直接核算還是由教育行政主管部門設立的核算中心核算；學校財務實行的是收付實現制還是權責發生制；學校實行“收支兩條線”情況和財政教育經費補助情況。

（二）剝離初中義務教育成本。首先確定該學校初中和高中是否統一核算。如果學校初中義務教育與高中非義務教育財務賬目獨立，人員和資產管理清晰分離，則義務教育賬目不納入監審范圍。如果學校初中義務教育和高中非義務教育財務統一核算，無法準確區分，則按以下兩部分核定：

1、固定資產部分：按照初、高中班級教室數量比例分攤教學樓原值；按照高中生與初中生的學生人數比例分攤學生使用公共設施，如實驗樓、音樂室、體育場、體育館和圖書館等。

2、費用部分：按照初、高中學生標準核定人數比例分攤費用，如水費、電費等。

（三）剔除與高中教育培養成本不相關（或不得計入定價成本）的財政補助、財政專項資金（核減投入額或核減折舊額）、科教研究項目耗費和其他無關耗費，形成高中教育培養成本。

（四）對財政撥款中與教育培養成本有關的審核。在一個區域內，教育行政主管部門設立的核算中心管理多個高中學校的，應核查每一所高中學校每年上繳財政的收入數和財 4 政的撥款數。出現以下情況時的處理方法：

1、在兩個及以上統一核算的學校中，如果某一學校上繳財政的收入數小于財政的撥款數，其差額為另一學校上繳財政數調配使用，則不視為財政投入數。

2、如果核算中心內所有學校上繳財政總額（含上年上繳結余）小于財政撥付總額，則差額確定為財政投入。財政投入比例=（對所有學校財政撥付總額-所有學校上繳財政總額）÷所有學校上繳財政總額*100%。該比例用以確定此區域內所有高中學校的財政投入情況，并在以后核算中均按此比例扣除財政撥款額。

（五）在監審過程中，首先核定出高中教育培養成本；其次對高中教育培養中的人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產折舊、財務費用調查、測算、審核，核定高中教育定價成本。

七、高中教育培養成本的構成

高中教育培養成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產折舊、財務費用五部分構成。

（一）人員支出指學校支付給在職教職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費。具體包括基本工資、津貼、獎金、績效工資、社會保障繳費和其他人員支出。

（二）公用支出指學校用于日常行政管理及有關公務活 5 動的費用。包括辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、物業管理費、交通費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、工會經費、福利費和其他公用支出。

（三）對個人和家庭的補助支出，指學校支出的對個人和家庭的無償性補助支出。包括離退休費、助學金等。不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設立的專項獎學金。學校對家庭困難學生的學費減免不能計入。

（四）固定資產指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值800元以上，使用一年以上、基本保持原物質形態的資產。具體包括房屋建筑物、專用設備、文體設備、一般設備、交通工具、圖書及聲像資料和其他固定資產七大類。固定資產折舊包括：

1、房屋建筑物折舊指歷年所置房屋建筑物（包括附屬設施）當年應計提的折舊。對在調查期間內已投入使用但尚未辦理竣工決算的房屋建筑物按預（結）工程價計算應提折舊。

2、設備折舊指根據教學和管理需要購置的專用設備（包括教學儀器、儀表、計算機、電教設備、標本、模型等）、文體設備（包括樂器、體育器材、文藝活動用品）、一般設備（包括學生課桌椅、辦公用桌椅、通訊設備、醫療器械、辦公設備等）、交通運輸設備、圖書及聲像資料應計提的折 舊。

3、其他固定資產折舊指除房屋建筑物和設備以外的其他固定資產（不包括文物和陳列品）所計提的折舊。

（五）債務利息支出指學校為籌集教學、基建所需資金而發生的費用，包括債務利息支出、匯兌損失等。但所購建的固定資產達到預定可使用狀態以前發生的相關財務費用應直接計入所購建的固定資產成本，不應計入債務利息支出。債務利息支出集中的，可按5年分攤。

八、不得計入高中培養成本的支出

（一）與正常教學無關的支出；

（二）學生住宿、食堂等支出；

（三）學校附屬獨立核算經濟實體的支出；

（四）沒有法律法規規定向行業主管部門上交的費用，向附屬單位支付的補助支出；

（五）各類贊助、罰款和違約金、滯納金、公益性捐贈支出；超標排污繳納的排污費支出等；

（六）學校對家庭困難學生的學費減免；

（七）學校自行組織開展的各種獎勵支出，如對考取名校教師、學生的獎勵等。

九、定價成本項目及相關審核

（一）高中教育定價成本指在高中教育培養成本中扣除財政撥款、社會捐助和其它收入的年平均生均成本。

（二）標準學生人數指一個年度內該校初中學生或高中學生的分別加權平均數。先分別求出初中和高中標準學生數，再計算出初、高中標準學生數比例。

標準學生數按年初學生總數和年末學生總數加權平均計算，公式為：

標準學生數=（年初學生數×8+年末學生數×4）÷12

（三）在職教職工總數的審核。對學校在職教職工總數的審核應根據四川省人民政府辦公廳《關于印發<四川省中小學校教職工編制實行辦法>的通知》（川府辦發[2002]46號）規定的定編標準人數，按照本次成本監審的要求核定。即：教職工與學生比，城市為：省級及以上示范校1:12.5，市級示范校1:13.3，一般學校1：14；縣鎮為：省級及以上示范校1:13，市級示范校1:14.5，一般學校,1：16；農村為：市級示范校1:13.5，一般學校1：17。

在職教職工總數如果突破學?？膳浣搪毠藴嗜藬担瑒t按可配教職工標準人數核減相應人員，未突破的不核增。

高中教職工指學校內從事教學、行政管理、教輔工作和后勤工作的人員，包括專任教師、行政人員、教學輔助人員和工勤人員。在核定教職工與學生比之前，應扣除與高中教育培養成本無關的人員。外聘教師或專家聘（雇）用人員、臨時聘請的講課人員和在編不在崗的教職工均不計入教職工總數；承擔學生勤工儉學和實習任務的校辦企業人員也不 得計入教職工人數。

專任教師：指具有教師資格，專職從事教學工作的人員。占學?？偩幹频谋壤坏陀?5%。

行政人員：指專職從事學校行政和教學業務管理工作的人員。

教學輔助人員：指從事教學輔助工作，為教學服務的人員，包括實驗、圖書管理、電化教育、衛生保健等的工作人員。

工勤人員：指從事后勤保障工作的工人和勤雜人員。包括水電維護、校舍維修、安全保衛等工作的人員。不包括校辦工廠、農場、食堂支付工資的工作人員。

（四）人員工資審核。教職工工資包括:崗位工資、薪級工資、10%工資（政策規定教師工資高于其他事業人員10%）、教齡工資、績效工資、津貼等，各學校的教職工人均工資原則上據實核定。

對各學校教師超過日常法定工作時間工作形成的，在基本工資、績效工資之外發放的屬于在政策規定允許的范圍內的各種獎金、補貼、加班工資、各種獎勵等，按照工資組成部分的40%核定，超過部分予以核減，不足部分不予核增。該項費用不得計入本項指標外的其他費用項目，不得作為其他項目計算的基數。

年度工資總額=核定的人均工資×核定的在職教職工總數 與教學活動無關的人員工資（如宿管老師工資、食堂炊事員工資等）不得計入高中教育定價成本。

（五）社會保障繳費。根據國家有關制度規定應當由學校繳納的醫療和住房公積金等。社會保障繳費計提基數按照核定的年度工資總額確定，計提比例按本地區人民政府規定確定。

（六）職工福利費、工會經費和職工教育經費分別按不超過核定工資總額的3%、2%和1.5%核算。超出部分應核減，未達到標準的應核增。

（七）維修（護）費的審核。維修費包括日常修理費和大型修繕。其中：日常修理費按實際發生的費用據實核定。大型修繕超過該固定資產原值20%的，計入固定資產原值，按照固定資產預計可使用年限分攤計提折舊。

（八）公務接待費支出總額按當年公用支出總額（扣除公務接待費和維修費）的2%控制，超出的應核減，未突破的不核增。

（九）其他公用支出總額不能超過當年公用支出總額（扣除招待費和維修費）的15%。超過部分予以核減。

（十）對個人和家庭的補助支出只計算由學校負擔的部分。

（十一）借款的利息支出，按照中國人民銀行同期基準利率計算，超出部分予以核減。

（十二）根據權責發生制原則，對實行收付實現制會計核算學校的大宗材料（物品）和未計入固定資產的其他資本性支出應全額核減后，再按使用年限攤銷。

（十三）固定資產折舊的審核。學校應提供經教育行政主管部門確認的能證明由財政撥款購置或建造的固定資產指標或文件，否則全部視為由財政投入予以剔除。社會捐助的固定資產由學校提供資料認定予以剔除。對于2000年前無法確定原值或無賬目記載的建筑物，按照當時修建年份同區域、同類型的建筑物成本造價估算固定資產原值。

固定資產應按年限平均法計提折舊，不考慮殘值。各類固定資產折舊年限為：框架結構房屋建筑物50 年，磚混及其他結構房屋建筑物30年，專用設備8年，（其中：計算機5年）；文體設備5 年；一般設備5 年；交通工具、圖書及音像資料和其他固定資產均按10 年折舊。

（十四）土地使用權費用分以下情況進行處理：土地使用權費用已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按照土地使用權年限分攤。征用與學生培養無關的土地所發生的土地使用權費用不得計入定價成本。

（十五）利用學校教學資源從事短期培訓、場地租賃等活動的收入，能獨立核算的項目按收入凈額（指收入扣除直接費用后的余額）沖減總成本；不能獨立核算的項目按收入 直接沖減總成本；對收取的名校名譽招生費直接沖減總成本。

十、成本合理預期

成本合理預期，由省成本調查監審局在匯總各市(州)上報高中學校監審結論數據的基礎上，按照全省高中教育發展“十二.五”規劃，對省級及以上示范性高中2013-2014年投入情況和需由家長承擔的那部分支出進行核定。

十一、高中教育生均培養成本

高中教育生均培養成本=學校培養一名高中學生的全部合理成本（含由財政、社會捐助、其它收入補償的成本和由學生家長支出補償的成本）

十二、高中教育生均定價成本

高中教育生均定價成本=歷史生均定價成本（由學生家長支出補償的成本）+合理成本預期

附件1：高中教育定價成本監審表

附件2：高中教育成本監審表指標解釋及填表說明

2013年8月21日

第二篇：4-《城市供水定價成本監審辦法》(試行) 發改價格(2010)2613號

國家發展改革委印發

〈關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見〉和〈城市供水定價成本監審辦法(試行))的通知

發改價格(2010)2613號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:近年來，按照國務院深化資源性產品價格改革的要求，各地價格主管部門積極穩妥地推進水價改革，對促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發揮了重要作用。為進一步提高水價改革的科學性和透明度，主動接受社會監督，贏得理解和支持，更好地規范政府定價行為，決定在全國部分地方進行水價調整成本公開試點?，F將《關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見》和《城市供水定價成本監審辦法(試行))印發給你們，請各地高度重視此項工作，加強領導，精心組織，認真貫徹執行。

附件:

一、(關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見〉

二、《城市供水定價成本監審辦法(試行))主題詞:水價成本公開監審通知

抄送:住房城鄉建設部

附件一: 關于做好城市供水價格調整成本公開試點工作的指導意見

近年來，按照國家統一部署，各地積極穩妥地推進城市供水價格改革，對促進節約用水和保護水資源發揮了重要作用。為進一步完善水價形成機制，促進水

價調整工作更加規范有序和公開透明，依據《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，決定在全國部分城市進行城市供水價格調整成本公開試點，現就做好這項工作提出以下意見。

一、充分認識水價調整成本公開的重要意義

根據近年來各地水價調整工作的實踐，決定在部分城市開展供水價格調整成本公開試點工作，這是價格主管部門轉變工作職能的重要內容，有利于規范政府制定和調整價格行為;是價格主管部門推進政務公開的重要工作，有利于消費者了解供水企業成本狀況，維護自身合法權益;是推進壟斷行業價格監管機制改革，完善水價形成機制的重要探索，有利于提高水價調整的科學性和透明度，增進社會各界對水價調整的理解和支持;是加強對供水企業監督的重要舉措，有利于督促供水企業加強內部管理，自覺挖潛節支。

水價調整涉及千家萬戶的具體利益，人民群眾高度關心。做好水價調整工作，對于保障群眾基本需要、促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。各級價格主管部門要深刻認識城市供水價格調整成本公開試點工作的重要意義，解放思想、開拓創新，統籌兼顧、穩步推進，把此項工作作為推動資源性產品價格形成機制改革的突破口和示范窗口，創新壟斷行業價格監管方式，努力保障人民群眾的知情權、參與權和根本利益。

二、總體目標和基本原則

(一)總體目標。各試點城市在調整供水價格時，要建立包括供水企業成本公開和定價成本監審公開兩個層面的公開制度，通過成本公開試點，逐步積累經驗，擴大試點范圍，使成本公開成為各級政府價格主管部門制定和調整水價的一項基本制度，不斷提高水價調整的科學性和透明度;讓人民群眾通過成本公開，正確認識水價調整的必要性和迫切性，更好地理解和支持水價改革工作。

(二)基本原則。一要堅持嚴格依法，嚴格按照法律法規和有關規定進行成本公開;二要堅持客觀真實，按照本意見要求，對應該公開的事項，采取適當方式，公開真實情況;三要堅持積極穩妥，對成本公開過程中可能遇到的問題，做好應對預案，確保社會和諧穩定;四要堅持改革創新，要立足各地實際，不斷創新工作思路，探索新方法、新手段，把成本公開工作做好。

三、試點范圍

(一)試點城市和時間。各省、自治區要在本行政區域范圍內選擇 2個城市進行試點，并建議從最先調整水價的省會城市、計劃單列市和地級市中選擇;直轄市直接列入試點范圍。2011年 1月 1日起，各地調整供水價格都要按本意見執行，并根據試點進展情況逐步擴大試點范圍。

(二)制定具體實施辦法。各省(區、市)價格主管部門要在 2010年 12月 31日前按照本意見要求，廣泛征求有關方面意見，擬定并發布成本公開試點的實施辦法，并報我委備案。

(三)及時報告有關情況。各省(區、市)水價成本公開實施辦法下發后，各試點城市如要調整水價，試點城市價格主管部門應及時將水價調整計劃及成本公開工作方案，經省級政府價格主管部門報國家發展改革委。

調整污水處理費的成本公開規定另行制定。

四、公開的內容、時間和要求

水價成本公開主要做好兩個層面的工作:(一)供水企業成本公開。政府價格主管部門啟動調價程序時，供水企業要按照本意見要求，通過本企業網站或當地政府網站進行成本公開，公開的主要內容包括企業有關經營情況和成本數據(附表1、2)，以及社會公眾關心、關注的其他有關水價調整的重要問題。供水企業要高度重視成本公開工作，要設立專門的

咨詢電話和電子郵箱，指定專人負責處理咨詢事項，并在 5個工作日內回復公眾信件。供水企業要在成本公開前，通過廣播、電視、網絡、報紙等便于群眾知曉的方式，向社會公布成本公開的網址、咨詢電話和電子郵箱等。供水企業成本公開時間截至到聽證會召開當天，且不得少于 1個月。聽證會舉行 5個工作日前，供水企業要將成本公開及答復的匯總情況報有定價權的政府價格主管部門。對于不按照要求進行答復的，社會公眾可以向有定價權的政府價格主管部門反映或技訴。鼓勵供水企業建立定期成本公開制度，主動接受社會監督。

(二)定價成本監審公開。政府價格主管部門在成本監審過程中要認真調查，嚴格審核。為保證成本監審的客觀、公正，政府價格主管部門可以在成本監審過程中邀請部分人大代表、政協委員、專家學者等參與監督，提高政府決策的公信力。成本監審報告要載明被監審企業的運營情況、財務狀況、成本數據等有關情況，要重點說明政府價格主管部門在成本監審過程中核增、核減企業成本支出等群眾關心的問題。政府價格主管部門要在本部門網站上開辟專欄，在聽證會舉行前 15天，向社會公開成本監審報告。成本監審報告公開期間，政府價格主管部門應設立專門的咨詢電話和電子郵箱，指定專人負責處理咨詢和回復公眾信件，并將有關問題答復情況向社會公開。

聽證會舉行過程中，供水企業應向聽證會參加人報告企業成本公開的主要情況及企業答復情況;政府價格主管部門也應向聽證會參加人報告成本監審公開的主要情況及答復情況。

定價機關作出定價決定時，應當充分考慮成本公開期間有關方面提出的合理意見和建議，并通過政府網站、新聞媒體向社會公布定價決定和對有關方面主要意見的采納情況及理由。

五、試點工作具體要求

(一)切實加強組織領導。各省級政府價格主管部門要高度重視、統籌協調本省(區、市)水價調整成本公開工作，既要積極推進，又要穩妥有序，避免大范圍集中調整水價。各試點城市價格主管部門要切實加強組織領導，成立水價成本公開工作領導小組，實行“一把手”負責制，全面落實各項工作責任。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關部門密切配合，上下齊心，左右協同，共同推進水價成本公開工作。

(二)周密部署各項工作。各省級政府價格主管部門要結合當地實際，在深入調查研究和廣泛征求有關部門、專家學者、人大代表、政協委員等意見的基礎上，科學制定水價成本公開的實施辦法，并嚴格按照本意見要求，精心組織、周密安排、在規定時間內完成相關任務，確保水價成本公開工作落到實處。

(三)嚴格執行規定要求。水價成本公開涉及面廣，政策性強，工作方式新，敏感度高，社會廣泛關注。各試點城市政府價格主管部門要嚴格按照本意見要求的程序、內容和時間，落實水價成本公開各項工作;要嚴格審核把關，確保成本公開的內容全面、客觀和真實;要準確把握現狀，對可能出現的問題做好工作預案，確保各項工作穩步推進。

(四)做好宣傳解釋工作。各試點城市有關部門要通過報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體，廣泛宣傳水價成本公開試點的重要意義、基本原則和有關要求，要讓人民群眾了解成本公開的內容和途徑，知曉表達意見的渠道和方式，為水價成本公開營造良好的輿論氛圍，增進社會各界對水價改革工作的理解和支持。

(五)積極推進配套改革。在推進水價改革工作的同時，要逐步建立健全供水企業的投融資體制，地方政府要根據實際情況增加對供水企業補貼和支持力度，促進供水行業的可持續發展。要建立健全供水企業績效考核體系，督促供水企業加強內部管理，提高服務質量。

(六)及時總結試點經驗。各省級和試點城市政府價格主管部門要做好政策執行過程中的跟蹤分析工作，及時研究問題，總結經驗，不斷完善。各試點城市政府價格主管部門，應在水價調整結束后 1個月內，經所在地省級政府價格主管部門向國家發展改革委提交試點工作總結報告。

本意見從 2011年 1月 1日起開始執行。2011年 1月 1日前，凡已進入水價調整程序，但尚未召開水價調整聽證會的試點城市，要按照本意見要求補充有關成本公開程序。

附表

1、城市供水企業基本情況表

2、城市供水成本費用表

附件二:

城市供水定價成本監審辦法(試行)

第一條為規范城市供水定價成本監審行為，提高政府制定城市供水價格的科學性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府價格主管部門實施城市供水定價成本監審的行為。第三條城市供水定價成本監審工作由政府價格主管部門負責組織實施。第四條城市供水定價成本的核定應當遵循下列原則:(一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和會計制度的規定。

(二)相關性原則。計入供水定價成本的費用，應與供水生產經營相關。(三)合理性原則。影響定價成本的主要技術、經濟指標應當符合行業技術政策、相關標準和城市總體規劃的要求。

第五條城市供水定價成本監審，應當以經會計師事務所或審計部門審計的財務會計報告、手續齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎，對經營者成本合理歸集、分析、審核，核定定價成本。

第六條城市供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用。水資源費按照規定據實計入定價成本。

第七條制水成本是指城市供水經營者將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后，使水質符合國家標準凈水的過程中所發生的費用。包括制水環節職工薪酬、固定資產折舊、原水費、原材料費、動力費、外購成品水費、修理費和其他制水費用。

第八條輸配成本是指城市供水經營者將凈水輸送到用戶過程中所發生的費用。包括輸配環節職工薪酬、固定資產折舊、動力費、修理費、機物料消耗、管網檢測費、水質檢測費和其他輸配費用。

第九條期間費用是指城市供水經營者為組織和管理供水生產經營所發生的管理費用、銷售費用和財務費用。管理費用是指城市供水經營者為管理和組織供水生產經營活動而發生的費用。包括管理部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、稅金(包括房產稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等)、業務招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術開發費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

銷售費用是指城市供水經營者(含供水所等專設供水銷售機構)在供水銷售過程中發生的費用。包括銷售部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、辦公費、代收手續費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用。

財務費用是指城市供水經營者為籌集城市供水生產經營資金而發生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關的手續費等。

第十條原水費是指城市供水經營者為保障本區域供水服務購入原水的費用(含原水預處理成本)。按購入原水的數量和原水價格計算據實計入定價成本。

第十一條原材料費是指城市供水經營者直接用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料費用。按城市供水經營者的實際發生費用核定計入定價成本。

第十二條動力費是指城市供水經營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產及輸配凈水所需動力的費用。動力費按城市供水經營者的實際發生費用分環節核定計入定價成本。原水汲取、輸送和制水生產過程中所發生的實際動力費用計入制水成本，輸配凈水過程中所發生的實際動力費用計入輸配成本。

第十三條職工薪酬是指城市供水經營者為獲得職工所提供服務而給予的各

種形式報酬以及相關支出。包括:職工工資、獎金、津貼和補貼;職工福利費;醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費;住房公積金；工會經費和職工教育經費;解除與職工的勞動關系給予的補償;其他與獲得職工提供的服務相關的支出。

第十四條職工工資總額按照核定的職工人數和平均工資確定。職工平均工資指職工獲得的平均勞動報酬，包括各種工資、獎金、津貼和補貼，原則上據實核定，但最高不得超過統計部門公布的當地市政公用行業職工平均工資。城市供水經營者的職工人數原則上據實核定，但最高不得超過城市供水企業人員上限標準(詳見附表1)。

第十五條住房公積金以及醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等計提基數按照核定的職工工資總額確定，計提比例按當地政府規定比例確定，超過規定計提比例的不得計入定價成本。工會經費和職工教育經費據實核定，但最高不得超過核定工資總額的 2%和 2.5%;職工福利費據實核定，但最高不得超過核定的工資總額的 14%。以上各項費用不得重復列支。

第十六條外購成品水費是指城市供水經營者從外部購入可直接供應用戶的凈水的費用。按照有關規定外購成品水的，按實際發生費用直接計入供水經營者的制水定價成本。供水經營者采購已經與當地人民政府約定服務協議和服務價格的獨立制水公司的成品水，按政府約定的采購價直接計入供水經營者的制水定價成本。必要時，可對獨立制水公司進行成本監審。

第十七條固定資產原值原則上按歷史成本核定。按規定進行過清產核資的，按照財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值核定;新增的，依據竣工決算報告和相關原始購置憑證核定;經營者發生合并、分立等改組活動的，可按經有關政府部門認可的評估價值核定資產成本。已投入使用但未經財政或國有資產管

理部門認定，或未形成竣工決算報告的固定資產，可由當地價格主管部門按照有關規定合理確定。

第十八條固定資產折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產原值分類確定。殘值率原則上按 3%-5%計算，折舊年限根固定資產的性質和實際使用情況確定(詳見附表 2)。

第十九條固定資產折舊根據本期固定資產應計折舊考慮

本期生產能力利用情況確定。實際供水量不低于設計供水量 60%的，按照本期折舊核定。實際供水量低于設計供水量 60%的，按照下面公式核定: 核定折舊=本期折|日×實際供水量?60％設計供水量

第二十條修理費是指城市供水經營者為維持城市供水正常生產運行需要發生的大修理費和日常維護費用，原則上據實核定，但最高不得超過核定的固定資產原值的 2%。

第二十一條水質檢測費是指城市供水經營者為保證供水質量，對水質進行檢測分析所發生的費用，根據國家、地方有關標準據實核定。

第二十二條與生產經營有關的業務招待費按照企業實際發生額的 60%計入定價成本，但最高不得超過當年主營業務收入的 5%。

第二十三條無形資產從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入定價成本。其中，土地使用權費用如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊;其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按不低于 10年攤銷。長期待攤費用一般按受益期限攤銷。

第二十四條財務費用中貸款利息支出原則上根據與供水業務相關的實際貸

款余額與貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率，并按照還貸期計算年平均貸款利息。

第二十五條本辦法未具體規定審核標準的其他費用按照有關法律法規和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允水平。

第二十六條下列費用支出不得計入城市供水定價成本:(一)經營者非持續、非正常生產經營活動造成的費用;(二)與城市供水生產經營活動無關的費用以及雖與供水生產經營活動有關，但有專項資金來源予以補償的費用;(三)固定資產盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失;(四)滯納金、違約金、罰款和各類捐贈;(五)對外投資等支出;(六)超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向上級公司或管理部門上交的費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;(七)其他不合理支出。

第二十七條其他業務成本應單獨核算，不計入供水成本。不能單獨核算或者核算不合理的，核定供水定價成本時應當從供水總成本中扣除其他業務成本，其他業務成本可根據實際情況采用收入比例法、工時比例法或資產比例法等合理核定。

第二十八條供水總量指供水經營者在一定生產經營時期內實際供出的全部水量。

第二十九條供水定價單位成本根據城市供水經營者在一定生產經營時期內所發生的合理費用與核定供水量計算。

供水定價單位成本=供水定價總成本/核定供水量供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費用核定供水量=供水總量 x(1-核定管網漏損率)管網漏損率按照行業主管部門的城市供水管網漏損控制及評定標準相關規定核定。

第三十條各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門可根據本辦法，結合當地實際制定具體實施細則。

第二十一條本辦法由國家發展和改革委員會解釋。第三十二條本辦法自 2011年 1月 1日起施行。

附表

1、城市供水企業人員上限標準參考表

2、城市供水企業固定資產分類折舊年限表

3、城市供水定價成本監審填報表

4、城市供水定價成本核定表

《定價成本監審一般技術規范》

2017年8月30日 13:41:34 來源: 國家部委

發改價格〔2007〕1219號

第一條 為合理審核確定定價成本，提高政府價格決策的科學性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等法律、行政法規、規章和有關規定，制定本規范。

第二條 本規范為政府價格主管部門對實行政府指導價、政府定價的商品和服務進行成本監審時審核確定定價成本的一般技術規范。具體商品和服務定價成本監審辦法另有規定的，從其規定。

第三條 審核確定定價成本應當遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的各項費用應當符合有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定。不符合有關法律、法規和會計制度規定的費用，不得計入定價成本。

（二）相關性原則。計入定價成本的費用，應當與商品或服務生產經營過程直接相關或間接相關。與生產經營過程無關的費用不得計入定價成本。

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當反映生產經營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或公允水平。

第四條 審核確定定價成本，應當以經會計師事務所或審計、稅務等政府部門審計（審核）的財務會計報告以及手續齊備的原始憑證及賬冊

為基礎，按照成本監審的有關規定，將經營者成本合理歸集核算為定價成本。

經營者成本是指根據經營者財務會計報告確認的成本、費用以及其他相關資料核算得到的某種商品或服務實際生產經營成本。經營者成本不得直接作為定價成本。

第五條 在同一市場區域內有兩個或兩個以上經營者生產同種商品或者提供同種服務的，應當在監審核定每一個經營者（經營者數量眾多的，可以選取一定數量的有代表性的經營者進行監審）成本的基礎上，匯總計算所有被監審經營者的平均成本，再根據相關規定對平均成本進行審核后確定定價成本。

在同一市場區域內只有一個經營者的，應當在調查、核實該經營者成本的基礎上，根據相關規定進行審核、調整并核定該種商品或服務的定價成本。

第六條 職工人數按下列方法核定：

職工人數定員標準有具體規定的，按照規定的定員標準確定；

職工人數定員標準沒有具體規定但存在行業公認的定員標準范圍的，應按照定員標準范圍和實際生產（供給）能力據實核定。實際職工人數超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；

實際職工人數低于定員標準下限的，按定員標準下限核定；

職工人數沒有定員標準或者原行業定員標準不符合目前實際情況的，可以參照一定范圍內或其他地區同類可比企業人均勞動生產率等綜合確定。

第七條 計入定價成本的職工平均工資（包括以貨幣形式向職工發放的工資、獎金、津貼、補貼等各種報酬）原則上據實核定，但最高不超過以下兩個數值中的較低值：

（1）統計部門公布的當地該行業職工平均工資；

（2）當地城鎮在崗職工平均工資與行業工資系數的乘積。行業工資系數由各地價格主管部門根據實際情況確定。

職工工資總額按照核定的職工人數和人均工資核定。

因解除與職工的勞動關系給予的補償按照一定年限分攤列入管理費。第八條 工會經費、職工教育經費、住房公積金以及醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費的計提基數按照核定的相應工資水平確定；工會經費、職工教育經費的計提比例按國家統一規定的比例確定，社會保險費和住房公積金的計提比例按當地政府規定比例確定，超過規定計提比例的不得計入定價成本。應在工會經費和職工教育經費中列支的費用，不得在相關費用項目中重復列支。

非貨幣性福利不計入定價成本。

第九條 原材料、燃料、動力的單位產品消耗數量和管網損耗率等主要技術指標按照行業標準或一定范圍內行業內可比企業平均水平確定。沒有行業標準或同行業內各企業之間技術指標不可比的，應適當考慮企業實際情況和區域差異等因素，并參照企業歷史水平綜合確定。

原材料、燃料等購進價格明顯高于同期同類產品市場平均價格的，原則上應當按照同期同類產品市場平均價格確定其進貨成本。

第十條 固定資產、無形資產等各類資產成本的確定應當遵循歷史成本原則。

按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產管理部門認定的各類資產價值確認；經營者發生合并、分立等改組活動的，可按經有關政府部門認可的評估價值確定資產成本；其他情況下資產價值均應按照歷史成本確定。

第十一條 固定資產折舊方法采用年限平均法（交通等行業可以采用工作量折舊法）。固定資產折舊年限根據固定資產的性質和使用情況合理確定。企業確定的固定資產折舊年限明顯低于實際可使用年限時，成本監審時可以根據價格政策目標按照實際可使用年限調整折舊年限。

第十二條 實行特許經營的，固定資產折舊年限按不同情況分別處理：

（一）特許經營期滿后資產無償移交的，固定資產折舊年限最高不超過特許經營期；

（二）特許經營期滿后資產有償轉讓的，按第十一條規定確定折舊年限。

第十三條 全部或部分由政府補助或社會無償投入形成的固定資產，其折舊原則上不應計入定價成本，但后續支出可以計入定價成本。如政府允許計提折舊籌集更新改造資金的，該部分固定資產折舊可以計入定價成本，但應當在定價成本核定表中單獨反映。

第十四條 無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入費用中。其中，土地使用權費如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他均按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本。如政府明文規定允許特許經營權費用計入定價成本的，有特許經營年限的按照特許經營年限分攤計入，沒有特許經營年限 的按30年分攤計入。專利權等其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按10年攤銷。

第十五條 修理費據實核定。符合下列條件之一的固定資產修理，應視為固定資產改良支出:

（一）一次性發生的修理支出達到該固定資產原值20%以上；

（二）經過修理后該項固定資產使用壽命延長；

（三）經過修理后該項固定資產生產能力提高（如使產品質量實質性提高、使產品成本實質性降低）；

（四）經過修理后的固定資產被用于新的或不同的用途。

以經營租賃方式租入的固定資產改良支出，應予資本化,作為長期待攤費用在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產改良支出，應當計入固定資產帳面價值，并按預計尚可使用年限計提折舊。

第十六條 管理費用中，除職工薪酬按上述有關規定審核外，會議費、交通費、差旅費、水電費等所有其他管理費用原則上按照財務制度和稅前扣除的有關規定據實核定，但其總額占營業成本（營業成本指總成本減去管理費用、銷售費用、財務費用的余額，下同）的比例不得超過監審前三年本地區或更大范圍內該行業平均管理費用（扣除職工薪酬）占營業成本的比例。有關價格管理辦法規定了管理費用比例的，按照規定比例核定。

第十七條 銷售費用中，除職工薪酬按上述有關規定審核外，其他銷售費用原則上按照財務制度和稅前扣除的有關規定據實核定，但其總額占營業成本的比例不得超過監審前三年本地區或更大范圍內該行業平均銷

售費用（扣除職工薪酬）占營業成本的比例。有關價格管理辦法規定了銷售費用比例的，按照規定比例核定。

第十八條 下列支出不得計入定價成本：

（一）經營者非持續、非正常活動發生的費用；

（二）與監審商品或服務生產經營活動無關的費用；

（三）固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、罰款；

（五）公益性捐贈；

（六）公益廣告、公益宣傳費用；

（七）經營者過度購置固定資產所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（九）雖與監審商品或服務生產經營活動有關、但有專項資金來源予以補償的費用；

（十）其他不合理支出。

第十九條 允許列入定價成本的其他費用，有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關規定審核；沒有規定核算原則和標準的，可據實核定，但應符合一定范圍內公允水平。

第二十條 經營者獲得的與監審商品或服務生產經營有關的政府補助，用于購買固定資產的，按第十三條規定核算；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規定專項用途的，應當沖減總成本。

第二十一條 經營者生產經營多種產品或服務時，應采取合理的方法分配或分攤多種產品或服務共同發生的費用。

第二十二條 其他業務與主營業務（指從事監審商品和服務生產經營活動的業務）共同使用資產、人員或統一支付費用的，依托主營業務從事生產經營活動的，以及因從事主營業務而獲得政府優惠政策的，應當按照其他業務收入凈值（指其他業務收入扣除其他業務直接費用后的余額）的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數量（工資）比例、資產占用時間（面積）比例或其他方法合理確定；其他業務收入凈值為負值的，直接將其他業務支出沖減總成本。

第二十三條 沒有正式營業的，成本監審時應當以有權審批單位審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件為基礎，參考已正式營業的其他企業同類產品或服務的實際成本，并綜合考慮各方面情況和意見，合理測算、核定定價成本。

第二十四條 政府價格主管部門應當參照本規范制定具體商品和服務定價成本監審辦法。本規范未列入的項目或未作出具體規定的項目，應當按照有利于維護消費者利益的原則確定核算方法和標準。

第二十五條 本規范由國家發展和改革委員會解釋。第二十六條 本規范自2007年8月1日起施行。

第三篇：四川省施工圖審查收費標準__川發改價格[2011]323號

四川省發展和改革委員會關于貫徹《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》的通知

2011年4月25日川發改價格〔2011〕323號

省住建廳，省環保廳，各市、州及擴權強縣發改委（物價局）：

根據《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格〔2011〕534號）文件要求，結合我省的實際，現將貫徹意見和有關事宜一并通知如下：

一、為規范施工圖設計審查費，按照國家發改委的要求，我省的施工圖設計審查費具體收費標準為:市政基礎設施建設的設計圖審查費按投資額的1.6‰；其余的施工圖審查費，均按房屋建筑施工面積收取審查費：20萬（含20萬）平方米以下的房屋建筑施工面積按1.8元/平方米收?。?0以上-50萬（含50萬）平方米的房屋建筑施工面積按1.5元/平方米收取；50萬平方米以上的房屋建筑施工面積按1.2元/平方米收取。

二、其余事項和相關規定嚴格按照發改價格〔2011〕534號文件執行（見附件）。

三、本通知自2011年5月1日起執行。

附件：國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知（發改價格〔2011〕534號）

國家發展改革委關于降低部分建設項目

收費標準規范收費行為等有關問題的通知

住房城鄉建設部、環境保護部，各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：

為貫徹落實國務院領導重要批示和全國糾風工作會議精神，進一步優化企業發展環境，減輕企業和群眾負擔，決定適當降低部分建設項目收費標準，規范收費行為?，F將有關事項通知如下：

一、降低保障性住房轉讓手續費，減免保障性住房租賃手續費。經批準設立的各房屋交易登記機構在辦理房屋交易手續時，限價商品住房、棚戶區改造安置住房等保障性住房轉讓手續費應在原國家計委、建設部《關于規范住房交易手續費有關問題的通知》（計價格[2002]121號）規定收費標準的基礎上減半收取，即執行與經濟適用住房相同的收費標準；因繼承、遺贈、婚姻關系共有發生的住房轉讓免收住房轉讓手續費；依法進行的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房租賃行為免收租賃手續費；住房抵押不得收取抵押手續費。

二、規范并降低施工圖設計文件審查費。各地應加強施工圖設計審查收費管理，經認定設立的施工圖審查機構，承接房屋建筑、市政基礎設施工程施工圖審查業務收取施工圖設計文件審查費，以工程勘察設計收費為基準計費的，其收費標準應不高于工程勘察設計收費標準的6.5%；以工程概（預）算投資額比率計費的，其收費標準應不高于工程概（預）算投資額的2‰；按照建筑面積計費的，其收費標準應不高于2元/平方米。具體收費標準由各省、自治區、直轄市價格主管部門結合當地實際情況，在不高于上述上限的范圍內確定。各地現行收費標準低于收費上限的，一律不得提高標準。

三、降低部分行業建設項目環境影響咨詢收費標準。各環境影響評價機構對估算投資額100億元以下的農業、林業、漁業、水利、建材、市政（不含垃圾及危險廢物集中處置）、房地產、倉儲（涉及有毒、有害及危險品的除外）、煙草、郵電、廣播電視、電子配件組裝、社會事業與服務建設項目的環境影響評價（編制環境影響報告書、報告表）收費，應在原國家計委、國家環?？偩帧蛾P于規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》（計價格 [2002）125號）規定的收費標準基礎上下調20％收??；上述行業以外的化工、冶金、有色等其他建設項目的環境影響評價收費維持現行標準不變。環境影響評價收費標準中不包括獲取相關經濟、社會、水文、氣象、環境現狀等基礎數據的費用。

四、降低中標金額在5億元以上招標代理服務收費標準，并設置收費上限。貨物、服務、工程招標代

理服務收費差額費率：中標金額在5—10億元的為0.035%；10—50億元的為0.008%；50—100億元為0.006%；100億元以上為0.004%。貨物、服務、工程一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標段中標金額比例計算各標段招標代理服務費。

中標金額在5億元以下的招標代理服務收費基準價仍按原國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》（[2002]1980號，以下簡稱《辦法》）附件規定執行。按《辦法》附件規定計算的收費額為招標代理服務全過程的收費基準價格，但不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。

五、適當擴大工程勘察設計和工程監理收費的市場調節價范圍。工程勘察和工程設計收費，總投資估算額在1000萬元以下的建設項目實行市場調節價；1000萬元及以上的建設項目實行政府指導價，收費標準仍按原國家計委、建設部《關于發布〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（計價格[2002]10號）規定執行。

工程監理收費，對依法必須實行監理的計費額在1000萬元及以上的建設工程施工階段的收費實行政府指導價，收費標準按國家發展改革委、建設部《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》（發改價格[2007]670號）規定執行；其他工程施工階段的監理收費和其他階段的監理與相關服務收費實行市場調節價。

六、各地應進一步加大對建設項目及各類涉房收費項目的清理規范力度。要嚴禁行政機關在履行行政職責過程中，擅自或變相收取相關審查費、服務費，對自愿或依法必須進行的技術服務，應由項目開發經營單位自主選擇服務機構，相關機構不得利用行政權力強制或變相強制項目開發經營單位接受指定服務并強制收取費用。

本通知自2011年5月1日起執行?，F行有關規定與本通知不符的，按本通知規定執行。

國家發展改革委

二○一一年三月十六日

以上文件轉載于四川省物價局網-價格政策

（發改價格〔2011〕534號）文件要求“住房抵押不得收取抵押手續費”，本通知自2011年5月1日起執行?，F行有關規定與本通知不符的，按本通知規定執行。

川發改價格〔2011〕323號文件要求：“其余事項和相關規定嚴格按照發改價格〔2011〕534號文件執行（見附件）。

三、本通知自2011年5月1日起執行”

以上文件已經通過發改委網站，物價局網站明確公示并向社會公開，其它地方房管局已經按文件取消該收費項目，但雙流房管局仍然繼續收取“住房抵押手續費”，稱未收到通知。

另：其它地方房管局出具無房證明都免費，雙流房管局收費5元/筆，且無任何票據。

第四篇：發改辦價格〔2006〕2406號《客運出租汽車運營定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函

國家發展改革委辦公廳關于征求對《客運出租汽車運營定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函 【頒布部門】國家發展和改革委員會辦公廳 【法規文號】發改辦價格?2006?2406號 【頒布日期】2006-10-24 國家發展改革委辦公廳關于征求對《客運出租汽車運營定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函 發改辦價格?2006?2406號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發展改革委、物價局：

為適應政府價格主管部門制定客運出租汽車運營價格的需要，提高政府定價的科學性和合理性，根據《政府制定價格成本監審辦法》(國家發展改革委42號令)的規定，我們起草了《客運出租汽車運營定價成本監審辦法(試行)》(征求意見稿)。現印送你們，請廣泛征求當地行業主管部門、行業協會、經營者、出租汽車駕駛員、消費者和有關專家意見，認真研究提出修改意見，并于11月30日前將修改意見報送我委(價格司)，同時將意見的電子文檔發送至我委價格司電子郵箱(gjjw0069@mx.cei.gov.cn或chengbenchu@npcs.gov.cn)。本通知附件電子文檔請在國家發展改革委門戶網站(www.tmdps.cn)和全國成本調查網(www.tmdps.cn)下載。

聯系人：萬勁松

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○六年十月二十四日

附件：

客運出租汽車運營定價成本監審辦法(試行)(征求意見稿)

第一條 為規范政府價格主管部門客運出租汽車定價成本監審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等法律、規章和有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對客運出租汽車經營者實施定價成本監審的行為。

出租汽車經營者包括出租汽車經營企業和出租汽車個體經營者(含產權及經營權均屬個人、產權及經營權分離等其它形式)。

第三條 本辦法所稱客運出租汽車，是指經主管部門批準的、按照乘客意愿提供客運服務并且按照行駛里程收費的小轎車。

第四條 客運出租汽車定價成本審核應當遵循下列原則：

(一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和財務會計制度的規定。

(二)合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或社會公允水平。

(三)相關性原則。計入定價成本的費用，需為客運出租汽車運營過程直接相關或間接相關的費用。

(四)權責發生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不得計入本期成本。

第五條 客運出租汽車定價成本，應當以經會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告以及審核無誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整。

第六條 出租汽車經營企業應當按照政府價格主管部門監審要求提交經注冊會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告；對出租汽車個體經營者，政府價格主管部門成本調查機構應當采用科學、合理的方法調查測算其平均經營成本。

第七條 出租汽車運營定價成本由直接成本和間接成本兩部分構成。

第八條 直接成本是指在出租汽車運營中實際發生的

與車輛直接相關的各項支出，包括車輛折舊費、行車燃料費、車輛保險費、修理費、輪胎消耗費、車輛規費和其他費用。

(一)車輛折舊費：指按規定折舊方法計提的出租汽車折舊金額。

(二)行車燃料費：指出租汽車行駛時耗費的汽油、天然氣等燃料的費用。

(三)車輛保險費：按投保強制三者險、第三者責任險、車損險、司乘險等四種基本保險的保費。

(四)修理費：指為維持或恢復出租汽車完好技術狀況或工作能力和壽命，確保正常運行需要支出的費用，包括大修理費和日常維護修理費。

(五)輪胎消耗費：指出租汽車正常運營中更換輪胎的費用。

(六)車輛規費：指依據法律法規和國家政策合法收取的與出租汽車運營有關的養路費、車輛安全檢驗費、計價器檢測費等各項支出。

(七)其他費用：指出租汽車日常運行中發生的存車費以及駕駛證審驗費等其他支出。

第九條 間接成本包括管理費用和財務費用兩部分。

(一)出租汽車經營企業：管理費用是指企業行政管理部門為管理和組織出租汽車運營所發生的管理費用。包括管理人員的工資及福利費、工會經費、職工教育經費、社會保障

費、運營權使用費分攤、固定資產折舊、修理費、業務招待費、稅金(包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、辦公費、租賃費、水電費、會議費、廣告費、宣傳費、長期待攤費用攤銷及其他管理費用；財務費用是指出租汽車經營企業為籌集出租汽車運營業務所需資金而發生的費用。包括車貸等利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)、以及相關的手續費等。

(二)出租汽車個體經營者：管理費用是指除第八條所列各項費用以外的駕駛員社會保障費、運營權使用費分攤、駕駛員協會會費、出租汽車行業協會會費等費用以及上繳掛靠公司的管理費中扣除代繳費用后的余額；財務費用指購車貸款利息分攤。

第十條 出租汽車運營成本相關項目按本辦法第十一條至第三十一條規定的方法和標準審核。

第十一條 出租汽車單車運營成本按照一車不超過兩名駕駛員的標準核定。

第十二條 出租汽車折舊年限最低為5年，最高為8年，具體折舊年限由各地按照車型、年實際行駛里程等因素綜合確定。出租汽車價值按車輛總價計算，車輛總價包括購車款、車輛購置費附加稅和計價器、頂燈總成、防劫裝置、當地政府統一規定安裝的GPS等相關附件的費用以及安裝費、證照費等；殘值率由各地根據折舊年限和相關因素在3－5%的范

圍內確定。

第十三條 出租汽車經營企業的其它固定資產折舊原則上按照監審核定的固定資產原值和財務制度規定的分類折舊年限的中值核算。重要固定資產實際可使用年限超過財務制度規定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護消費者利益和促進行業發展的原則合理確定其折舊年限。

第十四條 車貸利息總額原則上根據實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經營期計算年平均貸款利息。其中，貸款總額按不超過車價的50%核定。

第十五條 車輛保險費按照當地保險公司強制責任險、第三者責任險、車損險、司乘險等四種基本保險的平均保費水平確定。

第十六條 出租汽車經營企業的修理費包括大修理費用和日常修理費用。其中，大修理費用采用預提方式的，年預提額一般不得超過核定的固定資產原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復計入有關的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，待攤年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費用據實確定。大修理費用和日常修理費用合計一般不超過核定的固定資產原值的2%。

符合下列條件之一的固定資產修理，應視為固定資產改良支出:

(一)一次性發生的修理支出達到固定資產原值20%以上；

(二)經過修理后有關資產的經濟使用壽命延長二年以上；

(三)經過修理后的固定資產被用于新的或不同的用途。

以經營租賃方式租入的固定資產改良支出，在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產改良支出，如有關固定資產尚未提足折舊，可增加固定資產價值；如有關固定資產已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內平均攤銷。

出租汽車個體經營者的大修理費按照折舊年限內合理大修理次數和當地大修理費平均水平確定；日常維護修理費據實確定。

第十七條 車輛規費原則上據實核定，但法律法規及國務院有關文件明令不得收取的費用不得計入。

第十八條 社會保障費是指根據國家有關制度規定應當繳納的養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金等。社會保障費計提基數按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當地政府規定比例確定。職工福利費、工會經費、職工教育經費分別按核定工資總額的14%、2%和1.5%計提。醫療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會保障費中重復計算；其他應由職工福利費、工會經費、職工教育經費中列支的費用，也不得在相關費用項目中重復計算。

第十九條 行車燃料費根據當地道路、交通、地理特征等客觀因素據實確定，但各車型平均百公里燃料消耗量一般不得高于國家發改委公布的百公里轎車產品燃料消耗量的10%。

第二十條 出租汽車運營企業人員工資原則上據實核定，但最高不能超過當地行業職工平均工資；當地行業職工平均工資按統計部門公布的數據確定，最高不得超過當地社會平均職工的1.2倍。人員工資總額按照核定的人員數量和人均工資核定。

第二十一條 業務招待費在以下限額內據實計算計入管理費用：全年主營業務收入凈額在1500萬元及其以下的，不超過主營業務收入凈額的5‰；全年主營業務收入凈額超過1500萬元的，不超過該部分的3‰。

第二十二條 出租汽車經營權使用費(包括性質相同的兼并重組費、經營權受讓金等)，原則上不能計入出租汽車運營定價成本。但2004年11月12日之前實行出租汽車經營權有償出讓政策并規定經營期限的，經營權使用費按政府公開拍賣價格或統一規定的標準計算，并按經營年限分攤；未規定經營期限的，一律按照30年分攤。

第二十三條 出租汽車經營企業的廣告費按照不超過主營業務收入的2%核定；宣傳費按照不超過主營業務收入的0.5%核定。

第二十四條 出租汽車經營企業的管理費扣除人員費用(工資、福利費、社會保障費、工會經費、職工教育經費)、經營權使用費分攤和業務招待費、廣告費、宣傳費后的余額，按照不超過直接成本的10%核定。

第二十五條 下列費用支出不得計入出租汽車定價成本。

(一)經營者非持續、非正常生產經營造成的不合理費用；

(二)與出租汽車生產經營活動無關的費用；

(三)固定資產盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；

(四)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；

(五)對外投資等支出；

(六)超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等。

第二十六條 本辦法未具體規定審核標準的其他費用項目按照有關財務制度和政策規定審核，原則上據實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。

第二十七條 出租汽車經營企業的其他業務收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業務收入凈額(指其他業務收入扣除直接費用后的余額)的不低于50%的比例

沖減總成本。

第二十八條 出租汽車經營公司向出租汽車駕駛員收取的承包費(管理費)中所包含費用項目的合理水平，可以按照本辦法規定進行核定。

第二十九條 同一經營企業擁有不同車型檔次的，應分別核算不同車型的運營成本。無法落實到具體車型的各項費用，按各車型年運營車次占企業總運營車次的比例分攤。

第三十條 出租汽車單位載客公里運營定價成本按照審核后的運營總成本除以平均載客里程數確定；每單位載客車次運營定價成本按照審核后的運營總成本除以平均載客次數確定。

第三十一條 出租汽車經營者數量眾多的，政府價格主管部門成本調查機構可以按照運營模式、運營規模、車型等分類選擇一定數量的有代表性的經營者作為調查樣本進行調查審核，并在各調查樣本平均數值基礎上，按照本辦法規定方法對有關費用進行測算調整，核定出租汽車運營定價成本。

第三十二條 本辦法由國家發展和改革委員會解釋。

第三十三條 本辦法自2007年月日起執行。