第一篇：2008年海南省政府工作報告

羅保銘在海南省四屆人大會議上作政府工作報告

2008年02月01日09:04 來源：《海南日報》

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年，我們在中共海南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善“一省兩地”產業發展戰略，有效實施“大企業進入、大項目帶動”，著力打造環境、產業、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會議確定的各項任務，全省經濟開始步入又好又快發展軌道。

經濟實力大幅提升，經濟結構進一步優化。全省生產總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長11.6%。地方財政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長24.1%，其中地方一般預算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長18.5%。全省城鎮居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長9.7%和9.6%。社會消費品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長17.4%。三次產業結構由34.7：23.2：42.1調整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農業的質量和效益明顯提升，新型工業成為拉動經濟增 1 長的主要動力，以旅游業為龍頭的現代服務業對全省經濟發展的支撐作用逐步增強。

重點領域改革取得重大突破，對外開放邁上新臺階。成功重組洋浦土地開發有限公司，洋浦保稅港區獲準設立。組建省發展控股有限公司等一批優質企業，形成項目投融資平臺，成功引進戰略投資者重組海鋼、海汽等省屬國有大企業，省新華書店集團組建運行，基本完成省屬中小國有企業改制。海南農墾下放海南省統一管理的工作已獲國務院同意。農村集體土地確權和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權制度改革試點工作進展順利，華僑農場改革全面實施，省農信社聯合社掛牌運營。開展第三、第四、第五航權開放試點。廣泛參與區域合作。進出口勢頭良好，利用外資穩步增長，2007年進出口總額(含煉化項目)73.58億美元，實際利用外資11.25億美元。新增國際友城12對，成功舉辦、協辦五屆博鰲亞洲論壇年會、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂節、環海南島國際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國年·海南日”等一系列重大活動，五年累計接待國內外游客7580萬人次，海南的國內外知名度和影響力不斷提升。

社會事業加快發展，城鄉居民生活質量明顯提高。集中財力辦成了一批改善民生的實事、大事。五年來全省財政預算內社會事業投入達到327.68億元，是上個五年的2.1倍。率先在全國實行義務教育“兩免一補”，全面完成中小學現有D級危房改造，義務教育實現達標。職業教育發展步伐加快，2007年實現職業學校招生4.6萬人。新組建的海南大學，實現省部共建。建成全省疾病預防控制體系，完成全省鄉鎮衛生院改造，新型農村合作醫療提前兩年達到國家提出的目標要求，實施城鎮居民基本醫療保險試點。城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面分別達到78%、76%和50%，農村“五保戶”和城鄉低 保對象基本實現應保盡保。全省城鎮新增就業崗位38萬個，轉移農村勞動力37萬人。全面取消農業特產稅，比國家要求提早一年免征農業稅，啟動農業保險試點，落實支農惠農政策補貼資金8.9億元。農業科技110為農業增效、農民增收發揮了重要作用。全省財政供養人員工資全部實現“統一加浮動”的標準，全省義務教育階段城鄉教師工資按時足額發放。取消一批涉及民生的收費項目。解決137萬人的飲水困難和飲水不安全問題。“三集中”扶貧成效顯著，全省貧困人口由2002年的19萬人減少到2007年的12.8萬人。

基礎設施建設力度加大，發展環境明顯改善。五年來全社會固定資產投資累計完成1909億元，比上個五年增長91.1%，基礎設施不斷完善。粵海鐵路建成營運，西環鐵路完成改造，東環城際快速鐵路開工建設；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實施重點港口規劃調整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬噸；擴建改造海口美蘭、三亞鳳凰國際機場，開通國際和地區航線42條、國內航線162條。華能海口電廠兩臺機組竣工投產，東方電廠、海南電網跨海聯網工程開工建設，完成220千伏環島主網建設，城鄉電網改造基本完成。毛拉洞水庫、大隆水庫相繼建成，大廣壩二期加快推進。強化規劃的指導作用，編制《海南城鄉總體規劃》和市縣及23項重點區域規劃。處置積壓房地產工作全部完成，處置土地遺留問題取得明顯成效。有效化解金融風險，金融機構盈利能力顯著提高，信用環境逐步改善。倡導政府執行文化，實行行政首長問責制，開展投資環境建設年活動，投資吸引力明顯增強。

生態環境保護與建設成效明顯，環境質量保持全國一流。實施《生態省建設規劃綱要》，制定修訂近50項與生態保護和建設有關的法規規章。全面啟動海防林恢復和建設工程，退耕還林造林220萬畝，森林覆蓋率達到57.1%，比五年前增加了4.8個百分點，全省環境、大氣、水體質量總體保持全國一流水平。實施嚴格的土地、礦產資源保護政策。建立生態效益補償和生態保護轉移支付制度。落實節能減排目標責任制，淘汰小水泥、小鋼鐵、小火電13家，整合小橡膠加工企業85家。文明生態村從2002年的1867個增加到2007年的7360個，占自然村總數的32%，在全國產生廣泛影響。

民主法制不斷健全，精神文明建設邁出新步伐。認真執行省人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協監督。五年間，省政府及其各部門共辦復省人大建議1076件、省政協提案1234件。省政府提請省人大審議法規議案44項，頒布規章37件，修改和廢止規章48件，對901項行政許可事項進行了全面清理。實行政務公開和重大事項聽證制度。成立省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會，推進政府科學民主決策。普法工作深入開展。加強監察、審計監督工作，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。開展“平安海南”建設，依法打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪。一批突出信訪問題得到解決。安全生產形勢總體平穩。廣泛開展社會主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆》等在全國“五個一工程”評選中獲獎，文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業進一步發展。省圖書館、省健身中心等文化基礎設施建成。50萬有線電視用戶完成數字化整體轉換。統計、檔案、民族、宗教、地質勘查和史志工作取得新成績，人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強，軍政軍民團結更加鞏固。

各位代表，過去五年是不平凡的五年，面對非典疫情、特大臺風等自然災害和各種矛盾增多帶來的沖擊和考驗，全省人民同心協力，取得了經濟社會發展的突出成就。這五年，是我省經濟持續健康較快發展，綜合實力顯著增強的五年；是基礎設施建設邁出重要步伐，城鄉面貌顯著變化的五年；是社會事業加快發展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問題取得重要成果，發展環境顯著改善的五年；是改革開放取得重要進展，海南的吸引力、競爭力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機與活力。

各位代表，黨中央、國務院十分關心支持海南，中央領導對新時期海南發展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞。回顧過去，我們深深感到，海南改革發展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國務院和中共海南省委的正確領導下，開拓創新、攻堅克難、團結奮斗的結果，是凝聚了各方面智慧和力量的結果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題：海南仍是欠發達省份，發展相對滯后的狀況還沒有根本改變；產業結構仍需進一步優化，產業的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會事業的財力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動力素質亟待提高；體制機制特色不明顯，改革攻堅的任務依然艱巨；政府職能、作風的轉變仍有差距，部分機關的辦事效率不高，不正之風在一些地方和部門仍然存在。對此必須高度重視，并采取得力措施，認真加以解決。

二、今后五年的主要奮斗目標

今年是海南建省辦經濟特區20周年。回顧20年的風雨歷程，我們深感今天的成就來之不易。展望未來，我們更感到任重道遠，仍需倍加努力。

黨的十七大進一步指明了推動科學發展、促進社會和諧的大方向，省第五次黨代會明確提出，爭取在建省辦經濟特區30周年之際，提前實現全面小康社會的目標。站在新的歷史起點上，今后五年，是進一步調整結構、構建具有海南特色經濟結構的關鍵時期；是進一步深化改革開放、構建更具活力的體制機制的關鍵時期；是進一步轉變經濟發展方式，著力推進生態文明建設的關鍵時期；是進一步加強社會建設、構建和諧海南的關鍵時期；是進一步夯實發展基礎、全面建設小康社會的關鍵時期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，落實省第五次黨代會的各項工作部署。堅持發展為重，搶抓機遇，加快發展；堅持解放思想，深化改革，擴大開放；堅持以人為本，集中財力，改善民生；堅持生態立省，節能減排，保護環境；堅持執政為民，務實清廉，真抓實干。爭取每年干成一批打基礎、利長遠、惠及群眾的實事，努力把海南建設成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

省第五次黨代會對全省今后五年經濟社會發展作出了總體部署，到2012年，全省生產總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產總值達到全國中上水平。根據這一要求，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：全省生產總值年均增長10%以上，地方一般預算收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8%以上，人口自然增長率降至8‰以下，節能減排指標達到國家下達的計劃目標要求。進一步豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，進一步凸顯海南的特色優勢，進一步增強海南在國際國內市場的競爭力，努力把海南建設成為全國優質綠色農產品供應基地，成為 開發利用優勢資源的新型工業基地，成為國際國內著名的旅游度假目的地，爭取把海南建設成為背靠內陸、面向東南亞的區域性航運和物流中心，成為優美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國生態文明建設的先進地區。

――以開放、生態、高科技為主要特征的特色經濟基本形成。以農產品出口出島、進賓館進超市為導向的現代農業發展水平整體提高，依托資源優勢的新型工業體系基本形成，以旅游業為龍頭的現代服務業成為重要支柱產業，海洋經濟較快發展，信息產業、生物工程等高新技術產業發展初顯成效。

――基礎設施網絡初步建立。初步形成城鄉一體的路網、水網、電網、氣網、通信網、廣播電視網。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬噸。建成環島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問題得到明顯緩解。新增電力裝機容量160萬千瓦以上，能源結構繼續改善，能源供應基本適應經濟增長和社會發展需要。

――區域經濟協調發展。主體功能區布局基本形成，區域協調發展的政策體系和互動機制逐步完善。統籌城鄉發展的能力大幅增強，社會主義新農村建設取得重大進展。城鄉規劃和建設管理水平明顯提高，城鎮化率達到55%。縣域經濟發展活力競相迸發，區域經濟優勢互補、各顯特色。中部地區、貧困地區、革命老區和民族地區發展加快。

――體制機制特色更加明顯。社會主義市場經濟體制更加完善，對內對外開放形成新格局。各類所有制經濟競相發展。省直管市縣體制進一步完善，政府公共服務職能進一步加強。洋浦保稅港區全面建成，旅游業國際化程度明顯 提升。農墾管理體制實現根本性轉變，生產力得到充分發展。集體林權制度改革全面推進，森林資源的集約經營水平大幅提高，林業在新農村建設中發揮重要作用。

――生態文明建設邁出重要步伐。基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。全島生態安全體系進一步完善，大氣、水體和綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，人居環境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率提高到70%左右，文明生態村覆蓋全省大部分自然村。萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量指標達到國家下達的計劃目標要求。

――以改善民生為重點的社會建設取得新進展。公民受教育程度和各級各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛生和醫療服務體系基本建成。惠及城鄉居民的社會保障體系基本健全。城鄉居民的收入水平和消費水平有較大提高。城鄉文化基礎設施不斷完善，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立。創業環境不斷改善，社會就業更加充分，五年累計新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。

三、在擴大開放中構建海南特色的經濟結構

島嶼經濟發展的出路是開放，經濟特區工作的主題是開放。省第五次黨代會明確指出，重塑特區意識，重振特區精神，構建具有海南特色的經濟結構。實現這一目標的根本出路是擴大開放，開放一切可以開放的領域，開拓一切能夠開拓的市場，引進現代生產要素，輸出島內優勢產品，在市場競爭中優化資源配置，形成開放、生態、高科技的特色經濟。

以農產品出口出島、進賓館進超市為導向發展壯大現代農業。加強基礎建設，促進農業集約化、標準化、產業化，實現農業增效、農民增收。一是優化農業結構。加快建設優質瓜果菜、水產品、畜禽、熱帶花卉等規模化種植、養殖出口基地、良種良苗繁育示范基地。大幅度提高漁業、畜牧業和林業的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經濟作物的比重，大幅度提高設施農業的比重，大幅度提高熱帶特色農產品出口出島的比重。二是加強農產品質量安全。建立健全農產品質量安全監管體系和檢驗檢測網絡，開展農產品質量專項整治行動，做強綠色品牌農業。三是搞好農產品加工運銷。大力發展農產品深加工業，推進加工基地建設。扶持壯大一批加工運銷龍頭企業，建設大型農產品批發交易市場，構建市場營銷體系，把“海交會”辦成我省農產品交流訂貨的一大品牌。四是提高農業綜合服務水平。擴大農業科技110網絡服務范圍，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節水等實用技術。加強南繁育種基地規范建設。加快儋州國家農業科技園區建設。繼續推進“無疫區”建設，確保重大動植物疫病零發生。扶持發展農業專業合作組織，提高農業組織化程度。采取多種措施發展打工經濟。

以海南優勢資源為依托大力發展新型工業。繼續堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，實施大企業進入、大項目帶動、高科技支撐，集中布局、集約發展，加快推進工業化進程。一是發展壯大工業支柱產業。做大做強油氣化工、漿紙、汽車及配件、醫藥、礦產和農產品加工等產業，拉長產業鏈，形成產業集群，提升產業競爭力。二是支持發展高新技術產業。組織實施國家高技術項目，重點培育具有自主知識產權的生物制藥業，加快海南生態軟件產業園建設，大力發展電子信息產業，促進工業化與信息化融合，推動產業結構優化升級。三是不斷完善工業園區功能。抓好重點開發區、重點工業項目集中區的配套設施建設。整合園區資源，調整完善重點工業園區的管理體制，加快推進海口保稅區區位調整，提升洋浦開發區的核心功能，把洋浦開發區培育成為新型工業龍頭。

以建設國際旅游島為目標加快發展現代服務業。加快旅游業轉型升級和國際化進程，引進需求，擴大島內消費，帶動第三產業大發展。一是加快旅游業開放。高水平編制海南國際旅游島建設總體規劃。以旅游開放新政策為契機，對吃、住、行、游、購、娛等旅游要素實施國際化改造，全面推進旅游服務與國際接軌。用好航權開放政策，進一步開辟國際國內航線，增加航班。加強旅游宣傳促銷，開拓國際國內旅游市場。實行“一站式”通關服務，為游客創造更加便捷、高效的出入境條件。二是高標準建設一批精品度假區和旅游景區。加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等度假休閑旅游區建設。適度開發中部山區森林旅游、溫泉療養等特色產品。積極發展西部旅游，推進棋子灣開發。發展海洋旅游。配合做好文昌航天發射中心和航天主題公園建設。三是規范旅游市場。打破行政區劃壁壘，推進旅游市場全面開放。加強旅游市場監管，建立和完善旅游投訴及應急處理機制，實行旅游聯合執法。四是扶持發展現代服務業。制定鼓勵現代服務業發展的政策。科學規劃、有序推進旅游房地產業健康發展。策劃引進大型國際國內會議、體育文化賽事和商品展銷，推動會展經濟專業化、品牌化。發展和繁榮休閑運動、演藝娛樂和文化創意產業，建設適應中外游客需求的理療康復設施。發展銀行、證券、保險業，支持金融服務與金融產品創新，培育多種所有制金融機構。發展信息服務業。提升城鄉商貿服務業。拓寬服務消費領域，改善消費環境，推動消費結構優化升級。

培育壯大港口經濟。港口是開放型經濟發展的重要載體。依托區位、港口 資源和保稅港區的政策優勢，優化港口結構和布局，把洋浦保稅港區打造成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區域性航運和物流中心，把洋浦港、海口港建設成主樞紐港，把八所港、三亞港、清瀾港建設成為地區重要港口，發展一批地方特色專業港口，全面推進中心漁港和一級漁港建設，形成布局均衡的港口體系。以口岸經濟為依托，增加海上航線。加快物流園區建設，拓展倉儲、加工制造、包裝、配送等業務，發展臨港商貿、港航服務、郵輪經濟等各類服務業，做好港口經濟這篇大文章。

大力發展海洋經濟。突出抓好海洋漁業，加快發展外海和遠洋捕撈、近海網箱養殖、水產品精深加工和熱帶水產養殖種苗產業。積極發展海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產業。支持南海油氣資源勘探開發，努力建成開發南海資源的服務基地、加工基地。用好中國南海研究院等智力資源，加強海洋開發與海洋經濟發展研究。

統籌城鄉一體化發展。編制和實施《海南省城鄉一體化規劃》，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展新格局。一是優化區域經濟布局。堅持全省統一規劃，優勢互補，形成合理的區域經濟格局。構建以海口為中心的瓊北綜合經濟區，打造以三亞為中心的瓊南旅游經濟圈，建設以洋浦為龍頭的西部重點工業園區，加快發展東部沿海經濟帶，開發中部生態特色經濟區。鼓勵市縣創新發展思路，利用本地資源優勢，做大特色產業，增強自我發展能力。二是扎實推進社會主義新農村建設。把發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入作為首要任務，抓好農業基礎設施建設，改善農業生產條件。落實強農惠農政策，增加農業農村投入，推廣小額信貸，完善農業保險。推進農村綜合改革，發展社會化服務。強化農業科技支撐，培養農村實用人才。以文明生態村建設為載體，發揮廣大農民建設新農村的主體作用，提高新農村綜合 創建水平。三是積極推進城鎮化進程。提高海口、三亞城市核心競爭力，加快儋州、瓊海等區域中心城市建設，抓好縣城的規劃建設，發展特色小城鎮。大力發展以非公有制經濟為主體的綜合服務業，繁榮市場，完善城鎮管理，促進人口、生產要素聚集，發揮城鎮的輻射帶動作用。四是扶持發展中部地區、貧困地區、革命老區和民族地區。進一步加大財政轉移支付力度。用足用好民族自治地方政策和國家西部開發政策。建設一批起關鍵作用的交通、能源、水利等基礎設施。加大扶貧開發力度，實施“教育扶貧移民”工程，逐步將生態核心區和偏遠貧困地區農村子女轉移到城鎮就學、就業，逐步實現異地脫貧。

擴大對外經濟合作。深化與“9+2”各省區在農業、旅游、貿易、科技等多方面的合作。加強與廣東省緊密協作，解決兩省結合部的交通瓶頸，共同開展瓊州海峽跨海通道工程前期工作，爭取“十二五”期間完成立項并實施。加強瓊臺農業合作。積極參與環北部灣和東盟合作。發揮僑鄉優勢，拓寬海外聯誼渠道。借助博鰲亞洲論壇，加大對外經濟技術文化交流。加強口岸建設，建立“大通關”聯絡協調機制，提高通關效率和服務水平。進一步改善投資軟環境，加大招商引資力度，策劃一批綜合性、針對性強的專題招商活動，做好跟蹤服務，增強招商引資實效，提高利用外資的整體水平。

構建基礎設施、能源、資源的保障體系。基礎設施是推進工業化、城鎮化的重要保障。完成大隆水庫灌區、大廣壩二期戈枕樞紐和灌區配套工程建設，開工建設紅嶺水利樞紐工程。實施國道、省道改造工程，高標準、高質量建設東環城際快速鐵路和海口至屯昌高速公路。繼續實施農村公路通暢工程。加快華能東方電廠、海南電網跨海聯網工程建設，推進農墾電網改造，完善城鄉電網，提高全省電網運行的安全可靠性。做好發展核電的各項前期工作。加快環島天然氣管網聯網。鼓勵發展現代能源產業。完善城鎮市政公用設施。加強水、礦產等資源的節約集約利用。強化政府對土地利用的統籌規劃和管理，健全完善土地流轉制度，優化土地開發格局，科學有序供給土地。全省基礎設施功能的不斷完善，將有力地促進土地等各類特色資源大幅增值，促進海南經濟社會加快發展。

四、在深化改革中打造更具活力的體制機制

改革是推動經濟社會發展的不竭動力。實現省第五次黨代會提出的目標，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，必須堅定不移地深化改革。

完善省直管市縣管理體制。圍繞強縣擴權，按照責權利相統一、決策執行監督相協調的要求，依法規范、合理調整省與市縣兩級事權。省直部門要在統一規劃、制定政策、加強監管以及重大基礎設施建設、重大產業布局、重點區域和重要資源開發、跨市縣事務等方面提高管理水平。進一步下放管理權限，減少省與市縣兩級政府事權交叉，增強市縣發展活力。探索實行大部門體制。

加快推進農墾改革。把農墾基礎設施建設和民生問題納入全省總體發展規劃。加快轉變農墾經營管理體制，逐步剝離墾區的行政和社會職能。整合農墾資源，按照建立現代企業制度的要求，組建若干個有競爭力的產業集團，條件成熟時逐步推向資本市場。因地制宜探索實行產權制度改革和國有膠園職工家庭承包經營，努力增加農墾職工收入，享受改革發展成果。

創新洋浦開發區管理體制。統籌洋浦經濟開發區、洋浦港和周邊地區的開發建設。理順洋浦經濟開發區和儋州市的行政體制關系，合理劃分洋浦與儋州 市的社會管理職能和經濟利益，形成有利于相互促進、共同發展的新體制。強化洋浦土地、港口等資源的規劃管理，創新開發區建設和經營管理模式，增強開發建設效能。

深化國有企業改革。用3年左右的時間，實現10家以上省屬重點企業股份制改造和其下屬80%以上企業股權多元化。在更大范圍內整合優質國有資產和資源，培育10家左右有較強綜合實力的省屬大企業。擴大企業直接融資比重，努力培育新的上市資源。進一步完善國有資產監管制度。盤活閑置土地和資產，妥善解決職工的就業、社保、經濟補償、勞動債務等問題，保障職工合法權益。

大力扶持發展中小企業和非公有制經濟。中小企業在解決就業、增加城鄉居民收入、保持社會穩定等方面具有不可替代的作用。圍繞大企業、支柱產業的發展和大項目建設，引導發展一批相配套的中小企業。創新融資模式，建立健全融資擔保體系，著力解決中小企業發展的資金瓶頸。全面落實《海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例》和《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定》，破除體制障礙，推進公平準入，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

建立健全現代市場體系。加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，推動各類產權有序流轉，保障各類市場主體平等的法律地位和發展權利。發展土地、技術、資本和勞動力等各類生產要素市場。以政府誠信帶動社會誠信建設，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。加快市場硬件建設、規則建設、網絡建設，規范發展行業協會和市場中介組織。平等保護物權。

完善人才培育成長機制。實施人才強省戰略，進一步完善培養、引進和使 用各類人才的配套政策，建立以能力和業績為導向的用人機制。針對我省人力資源需求情況，大規模開展各類培訓。繼續加強與清華大學、天津大學、天津科技大學、長江商學院等高校的戰略合作，培養更多的少數民族人才和專業技術人才。設立高層次人才隊伍建設專項基金。建設一支與我省經濟社會發展相適應的黨政管理人才、企業經營人才、專業技術人才和農村實用型人才隊伍。鼓勵和吸引優秀人才到民族地區和貧困地區工作。

加快科技改革與創新。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的有關政策。抓好重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺建設，引進國內外大型高新技術企業、知名科研院所來海南設立研發機構。鼓勵科研創新和科技轉化，圍繞培育壯大我省優勢產業，加強實用型技術攻關，提高自主創新能力，提高科技對經濟發展的貢獻率。

積極推進其他改革。全面實施集體林權制度改革，建立以家庭經營為核心、多種經營方式并存、責權利相統一的新型林業承包經營機制。推進華僑農場改革。深化投融資體制改革。加快農信社、供銷社改革，提高服務“三農”的能力和水平。

五、扎實推進生態文明建設

良好的生態環境是海南科學發展的生命線。貫徹落實黨的十七大關于建設生態文明的新要求，豐富和深化生態省建設內涵，就要始終堅持生態立省，統籌人與自然和諧發展，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的經濟發展方式和消費模式，建設資源節約型和環境友好型社會。

提高全島生態保障能力。繼續實施《生態省建設規劃綱要》，大力開展綠化寶島植樹造林活動，全面恢復和建設沿海防護林帶，推進天然林保護、退耕還林工程。嚴格水源地、水源涵養林地保護，加強對南渡江、昌化江和萬泉河等重點江河流域和集中飲用水源地的水污染防治。推進中部山區生態功能保護區建設與監管。開展生態安全研究，防治外來有害生物入侵。加強國家級和省級自然保護區建設，提升林業災害防控水平。

實施節能減排綜合治理。落實我省《節能減排綜合性工作方案》，嚴格控制新上高污染、高耗能項目，對重點行業、重點企業排放實施重點監控和治理，推行清潔生產。加快太陽能、風能和生物質能源的開發利用，推廣節電、節水、節地、節材和資源綜合利用技術，廣泛應用新型建筑材料。積極發展沼氣、余熱利用、粉煤灰回收利用、糖業廢物利用等循環經濟，支持國家示范試點的昌江循環經濟工業區發展。有效防治農業面源污染。完善法規政策，提高能源資源利用效率。

創建一流的生態人居環境。堅持以人為本，科學制定并嚴格監管實施各項城鄉建設規劃，提高規劃的科學性和規劃執行管理的權威性。集中各方面的資金，加強環保設施建設，“十一五”末全省18個市縣主要區域的生活污水、城鎮垃圾處理率要達到70%左右。加強飲用水、大氣、土壤等污染防治，提高城鄉居民衛生意識，形成長效保潔衛生管理機制。抓好城鎮綠化、美化、凈化工程，開展“白色污染”治理。組織實施農村小康環保計劃，開展農村環境綜合整治。鼓勵村、鄉鎮、社區、市縣爭創生態文明示范區，全方位、多層次推進生態文明建設，把海南建成空氣清新、山青水秀、生活環境舒適、基礎設施完善、公共服務品豐富的最宜人居地區。

探索建立生態建設與保護長效機制。建立資源開發利用、節約和保護機制，落實差別電價政策，征收各類資源有償使用費。探索建立生態恢復保證金制度，嚴格實行排污總量收費，促進企業治理污染。設立專項資金，建立生態補償機制，加大對中部山區生態功能保護區的經濟補償。研究制定有利于生態型產業發展的政策措施，把生態保護與建設任務納入政績考核體系，實施生態環境保護問責制。

大力倡導生態文明觀念。建立公民生態意識與生態法制教育體系，開展生態科學知識和生態法律法規的普及活動，讓“護我綠色寶島、愛我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺行動。樹立崇尚自然、追求健康、注重環保的消費觀念，告別一切與生態文明不協調的行為習慣，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個單位、每個家庭，讓生態文明觀念深入人心。

六、加快推進以改善民生為重點的社會建設

加快發展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。進一步完善公共財政體系，今后每年新增財力主要用于以改善民生為重點的社會建設，使海南的社會事業有長足發展，最大限度地增加和諧因素，努力構建和諧海南。

堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育。繼續完善教育硬件設施建設，下大力氣提高教師素質，提高教育質量，全面實施素質教育。推進義務教育均衡發展，實施農村初中改造工程，建設新農村生態循環校園。優化配置中小學教育資源，加快普及高中階段教育。抓好新一輪中小學教師全員培訓，實行教師全員聘任制。重視學前教育，關心特殊教育。以市場為導向、以就業為中心，整合資源，創新模式，大力發展職業教育。加快推進新海南大學“211”工程創建和桂林洋高校區建設，支持高校加強重點學科、重點實驗室建設。抓好師范教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育。加大教育投入，確保“三個增長”，用三年時間基本化解農村義務教育歷史債務。

發展衛生事業，提高全省人民的健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、藥品供應和質量安全保障體系。建設好鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務站，加強衛生人才隊伍建設，提高醫療服務質量。完善重大疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高突發公共衛生事件的應急處置能力。發展中醫藥事業。加強藥品市場監管，保障群眾基本用藥和用藥安全。堅決貫徹計劃生育基本國策，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，做好流動人口計劃生育管理和服務工作。廣泛開展愛國衛生運動。

完善社會保障體系，保障人民群眾的基本生活。實現全省社會保障基本統籌。實施退休人員養老金“新三年”連調政策，探索建立農村養老保險制度和被征地農民社會保障制度。全面推行全省城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展、規范完善新型農村合作醫療。加強城鄉居民最低生活保障。逐步提高各類保障水平。做好農民工、非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員的社會保險工作。健全社會救助體系。發展殘疾人事業、社會福利事業和慈善事業。集中財力建設一批廉租房和經濟適用房，改善中低收入家庭和農墾職工的基本居住條件，基本完成茅草房和特困對象危房改造。解決130萬農村人口飲水困難和飲水不安全問題。繼續搞好“三集中”扶貧，貧困人口減少到6.8萬人。(下轉第三版)上接第二版)

擴大社會就業，增加城鎮居民收入。認真落實《就業促進法》和《勞動合同法》，發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位。實施各類就業技能培訓，支持下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員退伍軍人及高校畢業生等自主創業，以創業促就業。建立和完善就業援助制度，幫助城鎮零就業家庭、就業困難家庭和農村貧困家庭解決就業問題。建立完善低保家庭生活消費品價格上漲動態補助制度和臨時救助制度，確保基本生活不受影響。保障城鎮居民特別是低收入群體的收入穩定增長。實施職工帶薪年休假制度。落實省直機關及事業單位住房補貼。

加快文化事業和文化產業發展，豐富人民群眾的文化生活。加快文化基礎設施建設，豐富館藏，實現省博物館早日開館，建成省文化藝術中心、海南文化體育公園和全省鄉鎮文化站。大力發展廣播影視、新聞出版和體育事業，實施“文化精品戰略”，鼓勵文學藝術創作。實現全省城鎮有線電視數字化，實現村村通廣播電視。開展全民健身運動。高度重視非物質文化遺產工作，積極挖掘、保護和發展黎族、苗族等民族民間特色文化。制定完善全省文化建設中長期規劃，扶持培育具有海南地方特色的文化產業項目，推動文化企業規模化、集團化。深化文化體制改革，增強發展活力。

推進社會主義核心價值體系建設，提高城鄉文明程度。開展以社會主義榮辱觀教育為核心內容的思想道德建設，大力弘揚民族精神和時代精神。繁榮發展哲學和社會科學，充分發揮省社科聯和中國(海南)改革發展研究院的作用。加強未成年人思想道德教育，注重心理疏導和人文關懷。正確把握輿論導向，加強對互聯網等新興媒體的建設與管理，努力營造健康向上的輿論氛圍。大力倡導文明健康的生活方式，破除封建迷信和陳規陋習。增強公民的敬業精神和誠信意識，激發全社會的創造活力。

建設“平安海南”，保障人民群眾的生命財產安全。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，集中整治治安突出問題，繼續推進無毒島建設，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，加強公安、司法機構和隊伍建設。提高全民國家安全意識。建立健全社會利益協調和矛盾調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。實施“質量興省”，加強產品質量安全監管，依法打擊制假售假、商業欺詐、商業賄賂和非法金融活動。加強氣象服務，推進城鄉民居地震安全工程。強化安全生產責任目標管理，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。構建重大公共安全事件的預警和社會聯動應急救援體系，提高應對自然災害和公共危機的能力。

繼續關心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族、宗教、外事、僑務、檔案和史志工作。支持中央駐瓊機構依法履行職責。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發展軍政軍民團結。

七、加強民主法制建設，努力建設服務型政府

完成今后五年的目標任務，各級政府責任重大，使命光榮。必須堅持一切從人民利益出發，大力加強社會主義民主法制建設，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府，對人民負責，受人民監督，為人民造福，讓人民滿意。

嚴格依法行政，規范政府行政行為。牢固樹立依法行政觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法管理經濟社會事務。圍繞改革發展穩定中的重大問題，及時制定相關政府規章，積極配合省人大及其常委會做好立法工作。落實行政執法責任制，推行行政綜合執法，加強執法隊伍管理，提高行政執法水平。加強行政復議。深入開展普法教育，加強和改進法律服務和法律援助工作。尊重和保障人權，維護社會公平正義。

自覺接受監督，確保政府權力正確行使。完善重大決策的規則和程序，加強統計分析與預測，推進決策科學化、民主化。健全與群眾利益密切相關的重大事項決策公示、征詢意見和聽證制度，完善新聞發言人、政府網站等政府信息公開渠道。在土地使用、工程建設、政府采購、產權交易等方面嚴格實行公開招投標制。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表、政協委員的建議和提案。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，進一步增強行政透明度。加強政府內部層級監督。

轉變政府職能，提高政府服務效能。堅持施政為民，深入基層調查研究，傾聽民意、集中民智，更好地為基層、為企業、為社會公眾服務。推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，加強社會管理和公共服務。繼續深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，降低行政成本，精簡辦事程序，履行服務承諾，提高辦事效率。大力發展電子政務，實現政府信息資源共享。

加強政風建設，樹立為民務實清廉政府形象。繼續倡導政府執行文化，堅持無功就是過、從政必有為的理念，強化責任意識，把精力用在干事上，把目標定在干成事上。對重點工作有部署、有督查、有考核、有責任追究，一環盯緊一環，鍥而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作實績，彰顯效能，取信于民。提倡艱苦奮斗，勤儉節約，秉公從政，廉潔自律。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴肅查處各種腐敗行為。大興學習之風，建設一支干事不圖虛名、施政公道正派、為官清正廉潔、做人光明磊落的公務員隊伍。加強團結協作，調動一切積極因素，形成加快發展的強大合力。

各位代表，2008年是深入學習貫徹黨的十七大精神、全面落實省第五次黨代會各項部署的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年和建省辦經濟特區20周年。做好今年的工作，至關重要。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右；地方一般預算收入增長15%左右；全社會固定資產投資增長13%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅要低于去年實際漲幅；人口自然增長率控制在8.65‰以內；每萬元GDP能耗下降2.5%。實現這些目標，必須堅持以科學發展觀統攬全局，在中央實施宏觀調控政策的背景下，充分認識我們面臨的新形勢、新挑戰，始終保持清醒的頭腦，挖掘有利因素，發揮自身優勢，創造條件，搶抓機遇，實現又好又快發展。在統籌兼顧、全面推進各項工作的同時，今年重點抓好八項工作：

一是狠抓農業增效、農民增收。去年我省農民增收和農產品出口出島都創歷史最好水平，多年的實踐證明，以農產品出口出島為導向發展現代農業，方向正確，措施有效，發展的空間和潛力還很大。要繼續引導農民轉變觀念，調整結構，大力發展熱帶高效經濟作物，切實為農民提供農業科技

110、良種良苗、測土施肥、病蟲害防控、農產品質量安全檢驗檢測、小額貸款等綜合服務。加快發展農產品精深加工業，規劃建設塔嶺農產品加工園區、臨高水產品物流中心和大型批發交易市場，扶持發展農民專業合作組織，培育壯大以省農產品運銷股份公司為骨干的運銷龍頭企業。進一步搞好農民培訓，發展打工經濟，促進農民增收。

二是加快重點項目建設。在目前我省經濟增長中，重點項目的作用舉足輕 重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重點項目76個，年度計劃投資354億元。對重點項目建設，要成立專門班子，分解任務，明確責任，跟蹤服務，督辦落實。對東環鐵路、金海160萬噸造紙、華能東方電廠、洋浦保稅港區一期、航天發射中心、紅嶺水利樞紐工程等一批對海南長遠發展起作用的重大項目，要突出解決好征地、拆遷、水電路配套等問題，優化施工環境。加大項目前期和報批工作力度，積極做好與國家各部門的協調溝通理解工作，千方百計爭取國家支持批準。

三是推進國際旅游島建設。旅游業是我省在國際國內市場上最具優勢、最具潛力的朝陽產業。今年要以旅游開放新政策為契機，啟動海南國際旅游島建設總體規劃的編制工作。加快建設一批新的旅游精品度假區。高水平建設免稅商店，開發特色旅游產品。抓住北京舉辦2008年奧運會等機遇，精心策劃系列旅游促銷活動，新增一批國際航線和航班，大力開拓俄羅斯、歐美、日韓及港澳臺地區等高端游客市場。進一步整治和規范旅游市場，優化旅游市場環境。

四是搞好重點領域改革。今年繼續把深化改革作為凸顯特區體制優勢、激發發展活力的重大舉措，下大力氣抓出成效。創新洋浦開發區建設和經營管理模式，新組建的海南省洋浦開發建設控股有限公司要加快運行。加快推進保稅港區一期工程，確保10月之前順利完成并封關運行。農墾改革是全省改革攻堅的一大重點，要抓緊制定實施方案，務必在體制轉換、改善民生等方面取得突破性進展。深化行政管理體制改革，以完善省直管市縣管理體制為重點，依法規范、合理調整省與市縣兩級事權，進一步下放管理權限，減少和規范行政審批，提高政府效能和服務水平。繼續深化國企、國資改革，抓好集體林權制度改革試點，加快農信社改革，積極穩妥地推進農村綜合配套改革。在改革中要切實引導調動干部群眾參與改革的積極性，妥善處理好改革、發展、穩定的關 系。

五是大力開展招商引資。作為島嶼型經濟省份，加大招商引資是持續保持經濟發展好勢頭、實現產業升級的重要舉措。要充分利用海南的資源、區位和政策優勢，整體策劃招商方案，制定激勵招商引資的配套政策。加大項目策劃和包裝，利用保稅港區政策，引進大型倉儲物流、國際航運、船舶制造、加工貿易等項目。圍繞現有工業企業的配套和產業鏈延伸，主動策劃針對性強的專題招商活動，重點引進一批高科技、高產值、節能環保型項目。精心組織在香港等地舉辦的綜合性招商活動，積極參與第五屆“珠洽會”。加大市縣招商引資工作。

六是認真做好節能減排工作。今后國家對地方的考核，節能減排是一個必須完成的硬指標，并且采取“一票否決”，實行嚴格的項目區域限批政策。這對于剛剛進入加快發展的海南來說，完成節能減排的任務還很艱巨。要把節能減排作為一項長期的硬任務，列入市縣經濟社會發展的考核指標。狠抓城鎮垃圾、污水處理設施及配套管網建設，支持海口、三亞進一步完善環保設施，在8個市縣開工建設垃圾處理和污水處理工程。加快淘汰立窯水泥、小鋼鐵、小橡膠、實心粘土磚等落后產能和工藝技術。推廣節電技術。抓好建筑節能，實現新建建筑節能50%的目標。

七是切實加強物價監管和安全生產。食品、農資價格直接關系人民群眾的生產生活，今年要把強化市場物價監管作為一件大事來抓。加強市場價格監測和預警，實行臨時價格干預措施，建立食品、農資價格定期報告制度，設立食品、農資物價調節專項資金，提高對價格異常波動的快速反應能力，確保重要消費品和服務價格基本穩定。在涉及公用事業和重大服務價格調整時，充分尊 重廣大群眾的知情權和參與權。果斷運用市場和行政等手段，依法嚴厲查處搭車漲價、哄抬物價的行為。狠抓安全生產，嚴格落實安全生產責任制，全方位開展安全生產大檢查，重點加強食品、藥品、餐飲、危險化學品、交通等行業和公共場所的安全監管，有效治理各種安全隱患，及時高效地處置各種突發事件。同時，加強安全保衛工作，為建省辦經濟特區20周年慶典及重大節慶活動創造安全穩定和諧的社會環境。

八是加大財政投入，加大工作力度，確保人民群眾得到更多實惠。讓改革發展成果及時惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標。在今年省本級財政預算安排中，省政府將新增財力的37%安排用于民生事業支出，集中力量辦成一批教育、衛生、社保等事關群眾切身利益的實事。教育方面，安排支出10.05億元，比上年增長48.4%。重點用于化解農村義務教育歷史債務，落實“兩免一補”政策，建設職教中心和實訓基地，建設桂林洋高校區，提高高等院校的生均綜合定額和新一輪教師的培訓等。衛生方面，安排支出3.76億元，比上年增長41.7%，主要用于啟動全省城鎮居民基本醫療保險，發展社區衛生服務，培訓全科醫護人員和提高“新農合”補貼標準等。社保及就業方面，安排支出5.12億元，比上年增長72.3%。重點是實行全省基本養老保險省級統籌，提高城鄉低保標準，解決城鎮低收入家庭的住房困難等。今年要確保完成新增就業崗位8萬個、轉移農村勞動力8萬人的任務。保障弱勢群體生產生活方面，安排支出2.26億元，比上年增長116.6%。文體方面，安排支出1.87億元，比上年增長73.1%。主要用于文體設施建設、100萬戶城鎮有線數字電視整體轉換、實施村村通廣播電視工程及體育賽事等活動等。支農惠農方面，安排支出4.43億元，比上年增長22.3%。今年要爭取解決20萬農村人口飲水不安全問題，建成農村戶用沼氣5.5萬戶。各級政府要立言為信，時刻把群眾利益放在心上，增強為民謀利的責任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實上想實招、創實績，把為 民辦實事的各項任務不折不扣地落實兌現，讓公共財政在改善民生上發揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發展的豐碩成果。

各位代表，海南正處在加快發展的新的歷史時期，我們肩負著富民強省的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實省第五次黨代會的部署，在海南省委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗！

海南省省長羅保銘

二零零八年一月三十一日

第二篇：2015年海南省政府工作報告

2015年海南省政府工作報告

——2015年2月9日在海南省第五屆人民代表大會第三次會議上海南省代省長劉賜貴

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是海南發展史上很不平凡的一年。面對錯綜復雜的經濟形勢和兩次強臺風襲擊的嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，扎實做好穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，經濟社會繼續保持健康發展，國際旅游島建設取得了新的成績。全省實現地區生產總值3500.7億元，增長8.5%;全省一般公共預算總收入1242.8億元，增長12.1%，其中，地方一般公共預算收入555.3億元，增長15.4%;固定資產投資3039.5億元，增長13.2%;社會消費品零售總額1090.9億元，增長12.2%;城鎮常住居民人均可支配收入24487元，農村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長9.3%和12.6%;居民消費價格漲幅2.4%;城鎮登記失業率2.25%;人口自然增長率8.61‰;三次產業結構為23.1：25.0：51.9。

(一)經濟保持平穩運行。一是發揮投資的關鍵作用，加大重點項目推進力度，全省395個重點項目完成投資1919億元，超出計劃198億元。二是努力提升消費能力，積極擴大就業和再就業，多渠道增加城鄉居民收入。開展旅游、房地產和熱帶農產品促銷。冬交會簽約訂單339.8億元，增長10.3%。三是出臺扶持外貿出口的19條政策，全省外貿出口271.4億元，增長17.8%。四是發揮政策對經濟運行的調節作用，在服務業、房地產業、棚戶區改造、小微企業發展等方面出臺了一攬子扶持政策，設立創業投資引導基金、“惠農貸”擔保基金，加強電力、天然氣等生產要素調度，取消、免征行政事業性收費22項。

(二)重點領域改革開放取得積極進展。一是提請修訂并實施了《海南經濟特區土地管理條例》、《海南經濟特區林地管理條例》和《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規范。開展農村土地承包經營權確權登記試點，市縣森林公安實現垂直管理，集體林權制度改革繼續深化。小I、小II型水庫統一收歸市縣管理。三江等4個農場及相關社會職能移交市縣和部門。二是簡政放權。精簡行政審批事項313項，減幅達43%。建立了全省統一的行政審批事項目錄，出臺了現代服務業鼓勵類指導目錄和禁止限制類負面清單，網上審批率達80%以上。推進工商注冊登記制度改革，全面實施先照后證和注冊資本認繳制度，新增登記注冊企業和注冊資本分別增長44%和77%。開展了中介代理機構和建設項目評估評審專項整治。三是機構改革。省級行政機構改革基本完成，市縣機構改革穩步推進，三亞順利“撤鎮設區”。四是財稅體制改革。“營改增”范圍擴大，專項資金管理得到加強，股權投資試點初見成效，轉移支付辦法不斷完善，財政的支撐保障能力不斷增強。五是國企改革。海南發控與水電集團、海建集團與海寧公司完成重組，企業國有資產產權登記實現全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體系不斷完善。六是對外開放。全面推行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，外貿進出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇2014年年會、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等系列重大活動成功舉辦。美蘭機場等6個口岸成為世界衛生組織核心能力達標口岸。海口港被列入國家汽車整車進口口岸，三亞臨空經濟區開始啟動。海南被列為開展設立外資獨資醫院試點省份。新增省級友城5對。七是招商引資。組織參加泛珠大會等系列經貿洽談活動，阿里巴巴、騰訊等一批企業落戶海南。

(三)產業發展實現提質增效。一是旅游新業態發展迅速。實行“即購即提、購物郵寄、先征后退”購物方式，免稅購物銷售額增長31.6%。發起設立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長60%以上。海棠灣購物中心、觀瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅游項目建成運營。鄉村游、自駕游、婚慶游等呈現良好勢頭，西沙郵輪旅游實現常態化運營，旅游市場環境治理不斷加強，全年接待國內外游客4789.1萬人次、增長10.6%;旅游總收入506.5億元，增長13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國’全國十佳旅游縣(區)”稱號。二是工業質量效益不斷提高。規模以上工業增長12.0%。東方石化二期、300萬噸LNG站線、海南原油商業儲備、多功能片材等一批新型工業重點項目建成投產。新增認定高新技術企業25家;海南生態軟件園入駐企業達到752家，實現產值131億元;一批本土電子商務企業迅速成長。園區基礎設施和產業集聚水平得到提升。三是海洋經濟穩步發展。開工建造大型漁船116艘，新增深水網箱128口，完成池塘標準化改造9732畝。西南中沙漁業補給基地一期基本建成，西部漁港建設項目順利實施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收征管取得實質性突破。三亞南海開發服務基地加快建設。四是金融業發展取得新成績。2家銀行建成開業，1家銀行獲批籌建，新增村鎮銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業成功上市，瓊中農信等3家企業在新三板掛牌。海南股權交易中心和貴金屬交易中心建成運營。五是房地產結構調整取得成效。推動房地產業轉型升級，規范房地產市場秩序，房地產市場平穩健康發展。

(四)城鄉統籌發展有序推進。一是加強新型城鎮化建設。開展了市縣總體規劃第三輪修編和《海南省總體規劃》編制工作。一批特色風情小鎮和美麗鄉村加快建設，全省城鎮化率達53.76%，比上年提高1個百分點。省會經濟圈、瓊南旅游經濟圈融合發展勢頭良好。儋州市被納入全國首批新型城鎮化綜合試點。19個村落入選中國傳統村落名錄。二是農村經濟穩步發展。一產增加值增速高出全國0.7個百分點。冬季瓜菜出島量332萬噸、增長2.1%，出島產值117億元、增長30.6%。農產品抽檢合格率達99.8%。制定地方特色品牌農產品標準9個，認證“三品一標”產品28個。新認定省級農業龍頭企業21個、農民專業合作社示范社100家。南繁育制種基地建設力度加大。檳榔等農產品生產效益不斷提高。352座一般小II型病險水庫除險加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農村公路連通工程965公里。農信社等金融便民服務覆蓋所有行政村。三是城鄉基礎設施不斷改善。洋浦大橋建成通車，紅嶺水庫下閘蓄水，西環高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項目加快建設。

(五)民生不斷改善。一是社會事業加快發展。海口美蘭區、屯昌縣通過縣域義務教育基本均衡發展國家評估認定。建設鄉鎮公辦幼兒園38所，新增學前教育學位1萬個，實施職業教育人才培養及招生改革試點項目7個，高校基礎能力建設得到加強。醫藥衛生體制改革和區域醫療中心建設有力推進，“單獨二孩”生育政策、疾病應急救助制度、先診療后付費模式全面實施，大病保險制度啟動，遠程醫療實現“縣縣通”。建成行政村文化活動室300個，創建省級農家書屋示范點60個，苗族民歌等3個項目入選國家級非物質文化遺產名錄。全民健身和文體賽事活動深入開展。二是社會保障體系不斷健全。城鎮新增就業10.1萬人，農村勞動力轉移就業9.55萬人，下崗失業人員再就業3.66萬人。企業退休人員基本養老金月人均增加164元，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元。海口等6個市縣實現主城區社區居家養老服務全覆蓋，建設農村幸福院296個，80歲以上老人津貼制度實現全省覆蓋。三是十件民生實事全面完成。對60個貧困村實施扶貧整村推進，實現9萬人脫貧。開工建設城鎮保障房3.58萬套，基本建成3.02萬套，改造農村危房2.58萬戶。新農保基礎養老金由每人每月100元提高到120元。累計為74萬人發放物價聯動補貼3600萬元。向9243名農村小學教師每人每月發放生活補助300元，為儋州、文昌兩個試點地區農村小學配置電腦和智能語音教具，新增高中學位4000個。建成農村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬人，建成“膜法”飲水安康示范工程54宗、受益人口18.4萬人。發放農民小額貸款和農民專業合作社貸款46.24億元，為7.05萬戶農民提供財政貼息。農業保險財政補貼15個險種全覆蓋。為49個鄉鎮衛生院配備救護車，為3.56萬對懷孕夫婦開展免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農民工提供法律援助1.84萬件。建成行政村郵站1708個。省民族博物館復建工程完成館舍主體結構施工。

(六)生態文明建設成效顯著。取消了中部4個市縣生產總值考核。生態補償資金增長11.9%。植樹造林20萬畝。加強了對森林、水體、大氣、海洋的環境保護。開展松濤水庫流域環境整治和生態保護工程15項，建成污水處理廠43座、垃圾處理設施22個、垃圾轉運站154座。儋州被納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，鸚哥嶺晉升為國家級自然保護區，萬寧、瓊海被列入國家生態文明先行示范區，紅樹林濕地保護面積進一步擴大。開展工業尾氣及廢水污染治理，累計完成國家和省責任書減排項目501個。燃煤電廠和水泥廠脫硫脫硝改造順利實施，淘汰黃標車和老舊機動車3.67萬輛、燃煤小鍋爐47臺。規范企業用能，強化公共機構節能，單位生產總值能耗和工業增加值能耗實現了雙下降，環境質量繼續保持全國一流。

(七)社會治理得到加強。深入推進“科學管理年”活動，依法加強對土地、岸線、海域、海島、礦產等公共資源的規范管理，省公共資源交易服務中心正式運行。閑置土地清理處置率達95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監管體制，食品藥品監管范圍實現了鄉村延伸、社區覆蓋。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，安全生產形勢保持平穩。加強信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。推進海島型立體化治安防控體系建設，依法嚴厲打擊“槍黃賭毒污”等各類違法犯罪活動，社會治安綜合治理得到加強。穩步推進三沙政權建設和基礎設施建設，有效履行管海維權的責任擔當。培育踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。全力開展抗風救災和災后重建，面對歷史罕見的強臺風襲擊，全省上下緊急動員，軍警民齊心協力，社會各界互幫互助，取得了抗風救災和災后重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶已遷入新居，損毀基礎設施修復取得重要進展，農業、漁業、畜牧業和旅游業等已恢復正常生產經營，社會大局保持穩定。

民族宗教、國防動員、人民防空、優撫安置工作扎實推進，外事、僑務、對臺、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協等事業取得新的進步，郵政、通信、地質、地震、氣象、供銷、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

過去一年，政府自身建設得到進一步加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。提請省人大常委會審議《海南省自然保護區條例》等法規議案12件，制定《海南省旅游安全管理規定》等政府規章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協提案560件，辦結率均達100%。“六五”普法積極推進，“法治城市、法治市縣”創建活動深入開展。堅持依法行政，加強行政復議和行政執法監督，依法治省不斷加強。認真落實中央八項規定和省委省政府二十條規定，壓縮“三公”經費5.4億元，清退超標準辦公用房10.61萬平方米。加強政風建設，對“不干事、不擔事”等突出問題進行了專項整治。審計監督力度持續加大，開展了扶貧等涉農資金的專項審計。加強廉政建設，始終保持反腐高壓態勢，一批違法違紀人員受到嚴肅懲處。

各位代表!過去一年的成績是在中共海南省委的堅強領導下，全省人民拼搏進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒認識到，我省經濟社會發展中還面臨一些亟待解決的困難和問題，突出表現在：一是受經濟下行等因素影響，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等部分經濟指標增速回落，沒有完成年初預期目標。二是產業結構不合理，現代服務業發展不足，經濟抗風險能力不強，經濟轉型升級任重道遠。三是大項目不多，新的經濟增長點偏少，增長動力轉換較慢，增長壓力依然較大。四是社會治理有待加強，物價、交通、教育、醫療、就業、食品安全等方面還存在不少薄弱環節，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態環境的現象時有發生，環境保護和建設的任務仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經濟社會發展的資源環境約束加大。六是不作為、不擔責、為政不廉等現象仍不同程度存在，干部隊伍作風、政府工作效能需要進一步改進和提升。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，又是“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。

當前，我國經濟發展已經進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。海南和全國一樣，經濟增長正在由高速轉為中高速，發展方式正在從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，發展動力正在由主要依靠投資拉動轉向更多依靠消費拉動和創新驅動轉變。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我省經濟社會發展的大邏輯。

新常態下海南的發展面臨諸多有利條件和難得機遇：一是黨中央、國務院對海南給予了巨大關懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是總書記等中央領導最近對海南國際旅游島建設作出重要批示，為我們進一步發展指明了方向、增添了動力。二是海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，國家實施“一帶一路”戰略，建設海洋強國，為海南提供了十分廣闊的發展空間。三是作為全國最大經濟特區，隨著各項改革深入推進，體制機制優勢更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經濟社會發展的動力和活力進一步增強。四是海南生態環境好，產業特色明顯，投資空間廣闊，消費潛力巨大，具有突出的比較優勢和后發優勢。我們要牢牢把握新常態下的發展機遇，振奮精神，順勢作為，開拓進取，奮力推動海南國際旅游島建設再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建設國際旅游島為總抓手，以爭創中國特色社會主義實踐范例為總目標，以科學發展、綠色崛起為總方略，堅持穩中求進工作總基調，堅持依法治省、生態立省、海洋強省，堅持全面深化改革、不斷擴大開放，扎實做好穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%;地方一般公共預算收入增長10%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%;農村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅目標控制在4%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;全面完成國家下達的“十二五”節能減排控制目標。在實際工作中，我們將本著能好則好、能快則快的原則，爭取實現更好更快的發展。

實現上述目標，我們將扎實做好以下八個方面的工作：

(一)加快推進各項改革，爭創更具活力的體制機制

堅持問題導向，加大改革力度，擦亮特區品牌，樹立特區自信，爭創經濟特區更具活力的體制機制新優勢。

深化行政審批制度改革。啟動新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，制定權力清單和責任清單。減少前置審批，優化審批流程。全面推行網上審批，提高行政審批效率。建設四級政務服務體系，推出便民服務新舉措。規范中介服務，強化事中事后監管。繼續取消和減免行政事業性收費。建設規范有序的公共資源交易市場。全省政府采購實現全流程電子化。

深化商事制度改革。實行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證“三證合一”。建設工商“三個平臺”，建立經營異常名錄制度，構建經營主體誠信經營體系，實現登記注冊、許可審批和后續監管無縫銜接。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，建立跨預算平衡機制。盤活財政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉移支付，減少專項轉移支付，建立專項轉移支付定期評估與退出機制。擴大“營改增”范圍，清理規范稅收優惠政策，培育財源稅源，構建地方稅收體系，增加可用財力。擴大專項資金股權投資試點范圍。推行和完善政府購買服務。規范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務風險。

深化農業農村改革。全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規范農村土地流轉。發展各類新型農業經營主體，推動農業適度規模經營。有序做好集體經營性建設用地入市試點。繼續深化農墾改革，創新農場內部管理，組建農墾醫療集團，支持農場加快發展現代農業，加強和改進農墾國資監管，支持農墾集團做大做強，增強農墾綜合經濟實力。深化供銷合作社改革，推進政事分開、社企分開。

深化國資國企改革。以管資本為主加強國有資產監管，完善權責對等的董事會制度，推動省屬國有企業重組整合，穩步發展混合所有制經濟，促進國有經濟提質增效。改革國有企業負責人薪酬制度。加強與央企的對接合作。推進南漁集團混合所有制改革試點。指導和支持市縣加大國企改革力度。

繼續深化科技、教育、文化、醫藥衛生、旅游管理、國土資源管理體制等其他各項改革。

(二)著力擴大對外開放，加快提升國際旅游島建設水平

建設國際旅游島，核心是國際，關鍵靠開放。全島都要增強開放意識，樹立國際化思維和全球視野，統籌島內島外兩個市場、兩種資源，大力發展外向型經濟，加快提升國際旅游島的建設水平。

加大政策爭取力度。用足用活用好國際旅游島各項政策。探索推動自由貿易園區建設。完善離島免稅購物政策，爭取在商品種類、購買數量、網點布局等方面繼續放寬限制，放大對我省旅游業的拉動效應。支持發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。吸引國內外相關領域的產業基金、養老基金進入海南，擴大旅游業對國際資本和國內民間資本的開放，促進國際資本和國內民間資本以多種方式設立具有國際水準的醫療機構，適當放寬醫療器械和藥品進口、境外醫師執業。爭取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿易區。

大力發展旅游產業。加強對全省旅游資源的統一規劃和整合，促進旅游業特色化、差異化發展。鼓勵創新旅游產品，支持發展郵輪游艇、低空飛行、房車露營等旅游新業態，積極開發生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、健康旅游，推動旅游產業轉型升級。發展特色文化娛樂產業，豐富旅游產品，延長游客在海南逗留時間，提高旅游綜合消費，確保全年旅游收入增長12.5%以上。加快景區景點和度假酒店等旅游項目建設，完善旅游服務設施，推進旅游要素國際化改造，提升旅游服務水平。有序進行中西部旅游開發，規劃建設西部濱海旅游公路。大力開展宣傳促銷，推行“一程多站”旅游模式，加強區域旅游合作。加大新開國際航線補貼力度，提高國際游客比重。改革旅游管理體制，打破市場分割壁壘，推進旅游交通零距離換乘和無縫對接，實現市縣無障礙旅游。加強旅游市場整治，嚴厲打擊各類欺客宰客行為。

加快對外開放步伐。加強口岸建設，改進通關模式，發揮海口綜合保稅區和洋浦保稅港區窗口作用，大力開拓國際市場，促進外貿出口穩定增長。支持海航、農墾等有實力的企業參與全球布局。加強與港澳臺及東盟各國的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇2015年年會、中非合作圓桌會議第六次大會、世界海南鄉團聯誼大會等一批重要外事僑務活動。

(三)大力培育新的經濟增長點，保持經濟平穩較快增長

按照做大經濟總量、優化產業結構、提高質量效益的要求，大力培育新的經濟增長板塊，增強經濟發展后勁，促進經濟提質增效。

積極培育新的消費熱點。發揮海南作為全國消費承接地的優勢，適應個性化、多樣化消費新趨勢，實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程，增加多層次、多樣化產品供給。加快發展生活性服務業，健全社區生活消費服務網點，打造社區便民消費圈。改革流通體制，完善流通體系和市場體系。加大促銷力度，創新促銷方式，著力引進島外消費。繼續改善消費環境，維護消費者合法權益。

大力發展現代服務業。支持金融業穩健快速發展，確保海南銀行和華夏銀行海口分行年內建成開業，組建法人財產保險公司，爭取設立金融租賃公司，培育企業上市，利用多層次資本市場推動經濟發展。加快跨境人民幣業務創新試點工作，推進離岸金融政策落地，支持發展互聯網金融。按照“消化存量、優化增量”的思路，引導房地產市場加大結構調整力度，增加經營性房地產開發，優化房地產空間布局，整頓規范房地產市場秩序，促進房地產業健康穩定發展。繼續支持現代物流、文化創意、體育休閑、服務外包、健康醫療、會展等其他現代服務業發展。發展總部經濟、樓宇經濟。推動電商服務業及產業集群發展。促進批發業快速增長，加強倉儲物流園區建設，做大轉口貿易和大宗商品交易。

推動新型特色產業成長壯大。堅持集約、集群、環保、園區化、高技術的發展方向，做大油氣化工、汽車制造、食品加工等產業，延長產業鏈條，實現集群發展。加大對戰略性新興產業支持力度，提高新能源、新材料、生物醫藥、軟件開發等產業的比重。大力發展信息產業，啟動“光網智能島”工程建設，推動三網融合，普及4G網絡，實現光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯網企業的戰略合作，支持本土互聯網企業發展壯大，爭取互聯網網間直聯試點，努力形成互聯網產業規模化發展格局。建設中印IT合作產業園區，支持發展云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，制定電子商務和信息服務業發展規劃。大力扶持中小微企業發展，加大對小微企業貸款貼息力度，實施小微企業“提升工程”。

實施創新驅動戰略。完善科技創新體系，促進科技創新與經濟融合發展。引導企業開展產品創新、服務創新、技術創新、業態創新、模式創新，開發一批新產品、扶持一批高新技術企業。探索推進農業、旅游、文化、健康、體育等領域的協同發展、跨界發展、融合發展，積極培育新型交叉產業和新型發展業態。積極爭取國家新興產業投資引導基金，更好發揮我省創業投資引導基金杠桿作用，完善創新驅動的政策措施，加大對創新活動的支持力度，推動形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

加快園區建設步伐。下大氣力辦好現有園區，堅持基礎設施和招商引資齊頭并進，狠抓項目落地實施。繼續支持海口美安科技新城、東方工業園等各類園區加快發展。優化園區布局，促進園區差異化、集群化發展。完善園區管理體制，切實提高園區服務管理水平。

(四)堅定不移實施生態立省戰略，推進城鄉一體化發展

加大生態環境保護力度。劃定全省生態保護紅線，構建科學的生產、生活和生態空間分布格局。加大生態補償力度，完善生態補償機制。繼續開展綠化寶島大行動，抓好臺風重災區損毀林地的生態修復，完成植樹造林15萬畝。開展中部山區熱帶雨林國家主體功能區建設試點示范，提高中部地區和海岸帶生態服務功能。爭取將海南納入國家公園體制改革試點省份。加強自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源保護區、重要海域的保護和管理，促進土地、礦產、水體和海岸線等資源的綜合保護、合理開發和有效利用，提高生態環境質量。完成“十二五”國家責任書主要污染物減排任務，完善污水和垃圾處理配套設施，治理農業面源污染。整治農村環境衛生，建設美麗鄉村。推進萬寧、瓊海國家生態文明先行示范區建設。完善生態環境考核評價體系，加大考核獎懲力度。

大力推進節能減排。認真執行節能減排低碳發展行動方案，堅決淘汰落后產能。繼續推動綠色照明、可再生能源利用等節能示范工程，提高清潔能源消費比重。嚴格落實工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗措施，對高耗能企業實施關停、限產。推進洋浦循環化改造示范試點、老城低碳產業園和東方創建新能源示范城市建設。加強大氣污染治理，加速淘汰黃標車、老舊車和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務。實行節能量、碳排放權、排污權和水權交易制度，探索環境污染第三方治理。切實加強生態環保宣傳教育，增強全民節能環保意識，加大環境執法力度，嚴厲打擊各類破壞生態環境的行為，讓海南碧海藍天常在、綠水青山永存!

必須堅持“三農”重中之重的地位不動搖，進一步強化“三農”工作。落實強農惠農富農政策，增加涉農補貼資金。加強涉農資金統籌和管理，使各項支農資金發揮最佳效益。積極推進冬季瓜菜生產基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水產養殖與海洋捕撈基地、無規定動物疫病區建設，加快農業現代化步伐。以改良品種、提高單產、優化布局、提高效益為重點，調整農業產業結構，推進我省天然橡膠產業穩定健康發展。對南繁保護區實施最嚴格的用途管制，培育孵化種業龍頭企業和科研項目，切實把南繁育制種基地規劃好、建設好、保護好。搞好對農業品牌的整體包裝和營銷，制定品牌農業發展專項規劃，培育壯大品牌農業主體。支持發展休閑農業、觀光農業、生態農業，促進農業與旅游業融合發展。推動農產品精深加工，扶持壯大農業龍頭企業。加強農產品質量檢測，確保農產品質量安全。實施科技興農，完善農業科技服務體系。完善農產品流通體系，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營、電子商務等農產品流通新業態，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。增加農村公共產品供給，促進農村基本公共服務均等化，改善農村人居環境。加大對貧困地區、革命老區和少數民族地區的支持力度，繼續實施中部農民增收計劃。出臺有針對性的扶持政策措施，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。深化農村金融綜合改革試點，鼓勵農信社等涉農金融機構金融服務向自然村組延伸。完善大災風險分散機制。

推進城鄉一體化發展。堅持規劃引領，把全島作為一個整體進行統一規劃，促進“多規銜接”。制定省會經濟圈和瓊南旅游經濟圈發展規劃，優化資源配置，促進區域合作共贏、協調發展。加快建設區域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動能力。積極穩妥推進新型城鎮化，扶持建設一批特色風情小鎮，提高產業支撐能力，促進產城融合。加強城市建設和管理，推進海秀快速路一期、定海大橋等城鎮道路基礎設施建設，促進市縣道路互聯互通，提升交通便捷程度。爭取將海口列入國家首批城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點。支持市縣建設智慧城市、無線城市和數字城市，提高城市現代化、信息化和管理精細化水平。

(五)強力推進項目建設，夯實經濟社會發展基礎

經濟要發展，關鍵靠項目。要在堅持生態立省的前提下，把項目建設與促進旅游開發、保護生態環境相結合，加大招商引資力度，組織實施一批有持續稅源、能改善民生的重大項目，提高支撐發展的能力和后勁。今年安排省重點項目398個，計劃投資1786億元。

開工建設一批。確保美蘭機場擴建二期、跨海聯網二回工程、博鰲機場、瓊中經五指山至樂東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅游公路、洋浦熱電聯產、華能綜合動力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽能電池三期、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、中非合作圓桌會議永久會址、五源河文化體育中心等項目按時開工建設。力爭年內開工建設萬寧經儋州至洋浦高速公路。

加快推進一批。加快項目建設進度，確保鳳凰機場三期、鳳凰島國際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料產業基地、聚酯原料二期、150萬噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息產業園、亞龍灣旅游文化綜合體、海洋歡樂世界、航天發射場配套區、長影環球100生態修復工程等項目完成投資計劃。

竣工投產一批。確保西環高鐵建成通車，西南部電廠和昌江核電一期分別于今年5月和10月運行發電，加快推進屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、海口萬畝蔬果基地、華信洋浦石油儲備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼游艇擴建、博鰲亞洲論壇會址二期、10家五星級酒店、三亞千古情等項目，確保按期建成使用。

策劃儲備一批。組織編制“十三五”規劃，加強項目庫建設，在城鄉基礎設施、海洋經濟、環境保護、企業技改、棚戶區改造、社會事業等領域，謀劃儲備一批重大項目，實現項目滾動開發。繼續推進100萬噸乙烯及煉油改擴建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關市縣的連接線、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發電、邁灣水庫等一批重大項目前期工作。

創新項目建設機制。改革投融資體制，加強政府投資管理，研究出臺我省政府投資和社會資本合作實施意見，開展政府投資與社會資本合作試點，鼓勵和引導社會投資。優化投資結構，提高單位面積土地投資強度和產出效益。解決項目土地、林地、用海指標和環評以及征地搬遷等問題，為項目建設營造良好環境。嚴格實行項目建設責任制，確保重大項目順利推進。

(六)大力發展海洋經濟，加快建設海洋強省

增強海洋意識，堅持陸海統籌，充分發揮獨特的資源優勢和區位優勢，不斷壯大海洋經濟規模，推進海洋強省建設。

大力發展海洋經濟。推動傳統漁業向現代漁業轉變，扶持水產良種場建設，打造全國熱帶水產苗種繁育及供應基地。改造低產漁塘，推廣深水網箱養殖，發展外海捕撈、水產品加工業、休閑漁業。以洋浦開發區和東方工業園為主要載體，加快建設南海油氣資源開發和服務基地。制定海洋旅游發展總體規劃，加強海洋旅游基礎設施建設，推進國家海洋公園等旅游項目。科學論證和實施離岸填島項目。扶持發展海洋運輸、海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海水淡化等海洋工業，促進臨港工業加速發展。

加快科技興海步伐。支持科研機構、大型企業加大對海洋科技的研發力度，吸引科研機構、項目和人才在海南聚集，促進海洋科技成果在海南孵化和轉化。為建設海洋強省提供智力支持。增強全民海洋意識，挖掘海洋文化資源，發展海洋文化產業。

加快海洋基礎設施建設。加強港區建設，整合港口資源，提高吞吐能力。推進昌江海尾、萬寧港北、樂東嶺頭等一批漁港建設，實施漁船更新改造項目，加強漁業基礎設施建設。建設海洋防災減災體系，實施海洋防災減災工程，把海南島建設成為國家海洋防災減災示范區。落實《三沙市總體發展規劃》，推進交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎設施建設。

加強海洋保護和管理。嚴格實施海洋功能區劃、海域使用權屬和海域有償使用制度。創新海域海島使用管理模式，有序進行無居民島開發與保護。劃定自然岸線保護紅線，實行最嚴格的岸線保護措施，建立和完善海洋生態自然保護區和海洋特別保護區，開展重點海域環境整治修復，建設南海環境監測船隊，完善海洋環境監測體系，加強對紅樹林、珊瑚礁、海草場等重要海洋生態系統和南海水下文物的保護。建設海口、瓊海海洋執法基地，建設大噸位海洋漁政執法船，加大海上維權執法力度，提高海域動態監管能力，堅決維護國家海洋權益。

積極參與國家“一帶一路”戰略。圍繞南海資源開發服務保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發揮海洋大省、著名僑鄉的優勢，將海南打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。啟動三亞臨空經濟區建設，依托美蘭機場建設空港綜合保稅區。推進洋浦國際能源交易中心發展。辦好共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國東盟海洋合作年啟動儀式，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家在農業、漁業、旅游、油氣開發、加工貿易等方面的交流與合作，努力成為21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵。

(七)繼續保障和改善民生，提高人民生活水平

政府工作的根本目的是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。

努力擴大就業增加收入。實施積極就業政策，強化就業指導服務，確保新增城鎮就業9萬人。完善就業援助制度，加大對失地農民就業創業的扶持力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業。優化創業環境，加快創業平臺建設，鼓勵支持自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業。深化收入分配制度改革，健全企業職工工資正常增長機制，將每月最低工資標準提高150元。落實機關事業單位工資制度改革政策。繼續開展農民增收行動，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉居民共享發展成果。

健全社會保障體系。實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革，繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金水平。提高城鄉低保對象補助水平、城鄉居民醫保財政補助標準、優撫對象撫恤和生活補助額度。全面實施臨時救助制度。適時開展漁業從業人員參加工傷保險。落實好失業保險穩崗補貼政策。鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。發展老齡事業，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年發展，做好殘疾人基本公共服務，支持慈善事業發展，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

完善住房保障機制。堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年開工建設城鎮保障房3.63萬套，其中棚戶區改造3.29萬戶。創新政策性住房投融資機制和渠道，鼓勵采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。

加強物價調控。加強市場建設，保障市場供給。加強價格監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等行為。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，擴大本地蔬菜種植面積，完善進島蔬菜“綠色通道”政策，適時啟動物價聯動補貼機制，堅決把過高的菜價降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。

繼續辦好十件民生實事。一是建設省級食品檢驗檢測中心，為每個市縣配備一輛快速檢測車，在各大超市和部分農貿市場設置農藥殘留免費檢測點。二是全面完成民族地區農村道路建設，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬貧困人口脫貧。四是改造農村危房1.3萬戶，改造墾區危房6258戶。五是將城鄉居民基礎養老金標準統一提高到每人每月140元。六是改善艱苦邊遠地區學校教師教學和生活條件，擴大中職免學費范圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉鎮幼兒園10所。七是新建農村飲水安全工程100處，解決15萬農村居民安全飲水問題;實施“膜法”飲水安康示范工程，使6萬群眾達到國家新的飲用水標準。八是對全省農民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財政貼息，發放小微企業和“三農”擔保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫院建設，新增床位1200張;開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。十是為困難群眾和農民工提供法律援助。

(八)加快發展社會事業，提高社會治理能力

落實教育優先發展戰略。繼續實施“全面改薄”工程，完成第三批國家級縣域義務教育均衡發展評估驗收，基本實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，改善普通高中辦學條件，新增普通高中學位4000個。加快現代職業教育體系建設，支持發展特殊教育。推進高考招生制度改革。支持和規范社會力量辦學。實施“好校長、好教師”引進培養工程，提高教育教學質量。加強高校基礎能力和特色學科建設。加大人才引進和培養力度，切實解決人才緊缺矛盾。

加快發展衛生計生事業。深化醫藥衛生體制改革，全面鋪開縣級公立醫院綜合改革，推進城市公立醫院、“限費醫療”和基層衛生綜合改革試點，推進分級診療和雙向轉診試點工作。推進省兒童醫院等專科醫療項目建設，完善公共衛生服務體系，提高公共衛生應急能力。加強農村衛生人才和衛生設施建設，提高農村醫療衛生服務水平。構建和諧醫患關系。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

完善公共文化服務體系。加快推進省域公共文化服務標準化均等化，繁榮文化事業，實施文化惠民工程，推進廣播電視節目無線數字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進國家南海博物館和省美術館建設。加強文物普查和文化遺產保護。大力發展文化體育產業，辦好重大文體賽事活動，促進形成現代文化體育產業體系，努力擴大文化體育消費。深入開展掃黃打非，凈化社會文化環境。弘揚社會主義核心價值觀，加強精神文明和社會公德教育，提高全社會文明素質。

維護社會和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理能力，有效防控各類風險。加強社區建設，健全基層綜合服務管理平臺，推行社區網格化管理，強化社區矯正工作。推行政社分開，培育和規范社會組織，激發社會組織活力。深化平安海南建設，加快構建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網絡，深入開展掃黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項行動。加強環島海上安全防護圈和海岸口岸防護圈建設。探索推進戶籍制度與基本公共服務制度聯動改革，強化戶籍管理公共服務功能。落實安全責任，加強對道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、校車校舍、消防安全、油氣管線等領域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財產安全。加大棚戶區和舊城改造力度，深入開展城鄉環境衛生綜合整治，嚴厲打擊違法建筑，推進文明城市、文明鄉村建設，下大力氣解決交通擁堵、城市內澇、城鄉環境臟亂差等突出問題。加大食品藥品安全監管力度，堅決打擊生產有害食品藥品黑窩點。加強產品質量監管，支持企業爭創精品名牌。構建和諧勞動關系。完善體系、加強宣傳、增強意識，進一步提高防災減災能力。完善突發事件應急處置機制，健全管理體系，有效應對各類突發事件。依法管理民族宗教事務，促進民族團結、宗教和睦。加強社會信用體系建設，打造誠信海南。依法加強互聯網管理，維護網絡信息安全，凈化網絡環境。加強和改進信訪工作，切實維護群眾合法權益。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體開展工作，做好新形勢下的對臺、外事和僑務工作。加強國防動員和國防后備力量建設，拓展深化國防教育，爭創軍民融合式發展實踐范例，鞏固軍政軍民團結。

各位代表!明年是實施“十三五”規劃的第一年。編制好“十三五”規劃，是今年各級政府的一項重要任務。我們要按照科學發展、綠色崛起的要求，準確把握經濟發展新常態，深入研究全省經濟社會發展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十三五”規劃，為海南又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

三、努力建設法治高效廉潔政府

認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委六屆七次全會精神，圍繞轉變政府職能、改進工作作風、提高行政效能，努力建設法治高效廉潔政府。

第一，嚴格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監督，支持政協參政議政，加強民主協商，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。普遍建立政府法律顧問制度。加強和改進政府立法制度建設，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量和工作效率，完善政府規章制定程序，健全規范性文件備案審查制度。圍繞國際旅游島建設和人民群眾關心的熱點難點問題，做好重點改革、特色產業、社會治理、海洋強省、生態環境和資源保護等方面的政府立法工作，及時回應人民群眾的期待，更好發揮地方立法對經濟社會發展的保障作用。堅持依法行政，規范各級政府和政府部門之間的職能與權限，推進負面清單管理，建立政府權力清單和責任清單制度，堅決糾正不作為、亂作為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進行政執法，創新行政執法體制機制，加強行政執法監督和行政復議，推進行政執法信息化建設和信息共享，在食品藥品安全、旅游市場、資源環境、城鄉建設等領域推進綜合執法改革試點，落實行政執法責任制和糾錯問責機制。加大政務公開力度。支持推進司法體制改革試點。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開發、勞資關系等方面存在的突出問題。各級政府機關公務人員要牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學法、知法、守法、用法、護法，成為建設法治政府的引領者、示范者、推動者。

第二，切實改進作風。嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定，持之以恒糾正“四風”，防止“四風”問題反彈，用最嚴格的制度、最嚴密的監督來保障和鞏固作風建設的成果。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，注重打基礎、利長遠，多做對海南各族人民、對子孫后代、對社會有益的事情。進一步健全政府職責體系，加強條塊之間溝通合作，密切部門之間協調配合，嚴禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續精簡會議文件，改進會風文風，深入基層、深入一線，切實解決基層的實際困難和問題。加強績效管理，嚴格實行行政問責制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實，不斷提高行政效能。繼續整治“不干事、不擔事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環境的現象，讓國內外客商進得來、留得住、發展好。各級政府及其工作人員都要認真履職，敢于擔當，在求真務實上下功夫，把作風轉變的成效體現在實干上。

第三，大力推進廉政建設。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護中央權威。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和廉潔從政各項規定，堅持廉潔自律，自覺接受監督，強化責任追究，努力做到為民、務實、清廉。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，嚴禁新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。完成一般公務用車制度改革。加強行風建設，開展行風評議，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風。完善財政資金使用和管理辦法，加大審計和審計結果公告力度，強化腐敗易發高發領域監察工作。完善懲治和預防腐敗體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的籠子。保持反腐敗高壓態勢不放松，加大案件查辦力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，抓住項目審批和資金分配使用等重點環節，嚴肅查處工程建設、土地出讓、企業改制等領域的腐敗問題，堅決懲處各類腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強公務人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權力、慎用權力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，一心一意當好人民公仆，全心全意為人民服務。

各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，堅定信心，開拓奮進，扎實工作，為科學發展、綠色崛起，全面建成小康社會，加快國際旅游島建設，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫中華民族偉大復興中國夢的海南篇章而努力奮斗!

第三篇：2012海南省政府工作報告(全文)

政 府 工 作 報 告

—2012年2月9日在海南省第四屆

人民代表大會第五次會議上 海南省代省長 蔣定之

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，在中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發展觀為指導，全力以赴促發展惠民生保穩定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的目標任務，國際旅游島建設取得了新的進展。實現地區生產總值2515.29億元，增長12.0%；地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%；固定資產投資1611.41億元，增長36.2%；社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%；單位地區生產總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成；城鎮居民人均可支配收入18369元，農村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%；居民消費價格漲幅6.1%；城鎮登記失業率1.73%。

（一）切實加強經濟運行調節，保持經濟平穩較快發展。

強化政府組織調控職能。適時采取有針對性的綜合調節措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措并舉扶持發展生產、促進產銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制。科學調度煤電油氣運等生產要素，在確保民生的前提下，優先保障重點行業和重點企業生產需求。著力解決中小企業融資難問題，中小企業發展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產調控政策，房地產市場穩定有序發展。

全力推進重點項目建設。落實經濟工作項目化原則，提高項目建設組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發改委同意開展前期工作。紅嶺灌區國家發改委已啟動審批程序。南渡江流域30萬畝土地整治經國土部、財政部批準

萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規劃。

加強節能減排和生態示范省建設。堅持環保優先原則，淘汰煉鋼8萬噸、立窯水泥78萬噸、造紙1.1萬噸。積極推廣使用節能技術和產品，在全國率先開展綠色照明示范省建設。開發清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網示范工程建成發電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態環境繼續保持全國一流水平。

（三）堅定不移推進改革開放，激發經濟發展的動力和活力。

加快體制機制創新。農墾政企分開取得重要進展，全面實現機構分設和人員、財務、資產分離，農場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經營收益繼續提高，省交通控股公司成立運營。省農信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫療保險和工傷保險實現省級統籌，醫保異地就醫結算范圍進一步擴大。基本藥物制度全面實施，公立醫院改革試點進展順利，較好完成了醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。集體林權制度配套改革和國有林場林權制度改革全面推進。財稅體制改革、事業單位分類改革和殯葬改革等工作穩步進行。

積極擴大對外開放。金磚國家領導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國（貴州）國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南（香港）經貿旅游文化周、第14屆“冬交會”等經貿活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰略合作，一批重大項目有力推進。西移后的海口綜合保稅區封關運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%；羅非魚及其制品出口居全國第一。

（四）千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。

著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領域。開工建設城鎮保障性住房11.22萬套，改造農村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業崗位8萬個的目標，連續5年實現零就業家庭動態清零。企業退休人員月人均養老金增加198元，增幅為歷年之最。新農保、城鎮居民養老保險分別比國家要求提前2年和1年實現全覆蓋，城鄉低保標準繼續高于全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險統籌管理。發放物價聯動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農專業和家庭經濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛星導航系統。

行業不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規范管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發生。

各位代表！過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝！

去年，我省地區生產總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區生產總值能耗等指標，與預期目標還有一定差距。主要是國內外經濟增長放緩、房地產市場調控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災害頻發等多種因素交織疊加，給我省經濟發展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經濟基礎薄弱、總量偏小，產業結構單一，經濟穩定性、協調性和抗風險能力不強。二是島嶼型經濟特征使生產要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環境約束加劇的情況下，加快發展與調整轉型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務艱巨。此外，醫療衛生服務、交通出行、旅游市場和安全生產等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護社會和諧穩定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經濟發展環境將更加嚴峻復雜，全球市場低迷可能成為常態，我國經濟外需持續疲弱和內需增長放緩可能同時出現，我省經濟長期穩定較快發展的基礎還不牢固，經濟轉型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟運行基本面良好的態勢沒有改變，中央明確穩中求進的總基調，以擴大內需為戰略基點，以發展實體經濟為堅實基礎，將給我省帶來眾多發展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應對各種困難和挑戰，牢牢把握各項工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設國際旅游島戰略定位，著力擴大投資和消費，保持經濟平穩較快發展；著力調整產業結構，促進經濟轉型升級；著力加強“三農”工作，推動城鄉協調發展；著力保護生態環境，增強可持續發展能力；著力深化改革開放，加快體制

項目的達產進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規劃。有效發揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質量安全。落實項目建設“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確保“項目建設年”目標任務全面完成。

努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發展文化、旅游、養老、健身休閑等服務型消費，鼓勵發展網絡購物等新興消費業態。支持發展消費信貸。加快城鄉消費設施和服務體系建設，優化消費環境，整頓和規范市場秩序，維護消費者合法權益。抓住國家擴大內需契機，創新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結構多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農產品市場體系建設，深化農產品現代流通綜合試點，推進“新網工程”，擴大農產品市場份額。積極開展房地產促銷，爭取房屋銷售穩中有升。

切實加強經濟運行調節。強化對經濟運行的監測分析，科學調度煤電油氣運，促進經濟平穩運行。加強省級土地儲備，優化土地供應結構。運用土地、財政等調節手段，引導各類優質資源向重點行業、優勢企業和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業成長工程”，減輕企業負擔，加強信用擔保等服務體系建設，深化銀企合作，著力解決中小企業融資難問題。放寬準入、完善政策，優化環境、改善服務，發展壯大民營經濟。

突出財稅金融支持重點。各級財政在統籌安排、平衡收支的基礎上，繼續向“三農”、民生和生態環保等領域傾斜，重點保障國家計劃內項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結構性減稅政策，激發和保護企業發展活力。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融機構要加大力度支持地方經濟建設，按照有保有壓原則，優化信貸投向，為實體經濟發展和重點項目建設提供資金支持。

（二）加快產業調整和振興，推進經濟結構優化升級。

大力培育戰略性新興產業。以新能源新材料、電子信息、生物醫藥、汽車和裝備制造等優勢產業為重點，引進和培育一批創新型龍頭企業，抓好重大產業項目的落地，加快將新興產業培育成為支柱產業的發展步伐。以洋浦開發區、東方工業園為重點，發展油氣化工產業；以海口高新區、海口綜合保稅區、老城開發區為重點，發展新能源新材料產業；以國際旅游島先行試驗區、海南生態軟件園、海南國際創意港、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園為重點，發展信息服務、文化創意產業；以海口藥谷為重點，發展生物醫藥產業；以金牌開發區為重點，發展船舶制造業。實施優惠政策聚焦，營造新興產業崛起的政策環境。

市交通擁堵。專題研究支持省會城市發展，推動海口率先做強做大，進一步增強對全省的帶動效應。繼續提升三亞在全省旅游業中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發展，加快將儋州建設成為西部中心城市。

加快洋浦開發建設。落實省委、省政府關于全面加快洋浦開發建設的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發區省級行政管理權，實行經濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業發展基金、產業引導基金等重點向洋浦傾斜。調整洋浦開發區面積，爭取擴大保稅港區政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設，打造富有特色和競爭力的產業集聚區。力爭“十二五”末，洋浦開發區地區生產總值超過700億元，工業總產值超過2000億元，經濟總量和綜合實力進入國家級開發區先進行列，成為我省科學發展、改革開放的排頭兵。

加大工業園區建設力度。突出抓好海口綜合保稅區、海口美安科技城、東方工業園、老城開發區等重點園區建設。著力提高園區規劃水平，實行集約節約用地，為未來發展預留空間。加大基礎設施投入，完善服務配套功能。明確園區產業定位，實施差異化發展，形成各有所長、各具特色的產業發展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業、大項目，延伸產業鏈條。創新園區管理體制，落實扶持園區發展的各項政策，賦予園區更大的自主權，進一步增強園區發展活力。

積極培育大企業大集團。在重點企業實施技術創新、資本經營、品牌經營、開放經營四大戰略。增強企業自主創新能力，培育若干核心技術和主導產品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業上市，1家以上上市公司實現增發，3—4家企業發行債券。推進標準化和精品名牌建設，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業“走出去”，在境外設立公司、生產基地及銷售網絡。“十二五”末，力爭形成幾十個產值過十億、十幾個產值超百億、幾個產值達千億元的大企業大集團。

（四）切實加強“三農”工作，促進城鄉協調發展。

進一步鞏固農業基礎地位。大力發展熱帶特色現代農業，促進農業產業結構優化升級。重點建設50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產基地，南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設施大棚3萬畝。穩步推進土地承包經營權依法自愿有償流轉，發展多種形式的農業適度規模經營。以定安塔嶺、羅牛山農產品加工園為重點，加快發展農產品加工業，提高農產品精深加工能力。支持發展農民專業合作社，提升農業組織化程度。完善農業科技110服務體系，強化農產品質量安全、動植物疫病防控和農資市場監管。改善和創新農村金融服務，擴大農民小額貸款貼息范圍，爭取發放農民小額貸款40億元。全面加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程竣工，115座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程開工建設。統籌推進南渡江流域綜合治理。

價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質教育。繼續實施國家基本藥物制度，擴大公立醫院改革試點，全面完成基層醫療機構改革，鼓勵和引導社會資本辦醫。繼續推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點范圍。充分發揮中國（海南）改革發展研究院對我省改革發展的智庫作用。

不斷擴大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設，加快東方邊貿城建設。發揮僑鄉優勢，擴大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經貿合作。辦好第八屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標賽等重大國際會議和賽事活動。實施低空空域改革，擴大航權開放試點。推動《中西部地區外商投資優勢產業目錄》落地實施。

（七）加強規劃管理和政策設計，探索國際旅游島建設模式。

提升國際旅游島規劃水平。深入開展“科學規劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎設施建設、產業項目布局、土地岸線開發、生態資源保護等各方面的規劃工作，加強各類規劃之間的銜接、配套，把規劃落實到計劃和具體項目，實現規劃全覆蓋。加大對規劃執行的監察力度，增強規劃的權威性、嚴肅性，確保規劃落到實處。

加強政策設計和實施。以項目和產品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優勢轉化為現實生產力。加強政策設計和創新，在培育新興產業、推進項目建設、擴大對外開放、扶持中小企業等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發揮政策引領、規范和調節作用。

支持先行試驗區創新實踐。明確陵水黎安先行試驗區功能定位和發展目標，高質量完成總體規劃。加快基礎設施建設，以完善的基礎設施吸引大企業進入、大項目落地，夯實先行試驗區產業基礎。支持先行試驗區在政策創新、產品開發、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實質性步伐。及時總結推廣先行試驗區的經驗和做法，使先行試驗區真正成為國際旅游島建設的“創新區”、“示范區”、“帶動區”。

四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設

堅持以民為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，扎實辦好民生實事，不斷改善群眾生活。

（一）毫不放松加強物價調控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責制。落實常年蔬菜生產基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區64家。繼續執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農產品倉儲物流設施建設。適時擴大豬肉儲備規模，增強市場調控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節假日市場價格的管理，建立健全應對臺風等自然災害影響市場價格的工作機制。

1理制度，強化實有人口管理，預防和打擊各類違法犯罪活動，構建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監管，防范和遏制各類重特大事故發生。健全突發事件應急處理機制，提高危機和風險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設的跟蹤審計。加強質量技術監督，完善維權服務網絡。落實黨的民族區域自治制度和宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好口岸、海關、統計、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務和對臺工作，進一步發展婦女、兒童、青少年等事業。

各位代表！為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮保障性住房7.55萬套，改造農村危房2.5萬戶，改造庫區危房0.63萬戶。三是提高城鄉居民醫療保險和60周歲以上農村居民基礎養老金財政補貼標準。四是穩定居民食品價格，適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制。五是解決30萬農村、墾區、林區群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學齡前兒童學位2.51萬個。七是建設8所思源學校，新增學位1.85萬個。八是免除10.5萬名城鎮家庭經濟困難學生、涉農專業學生及所有農村戶籍中職學生學費。九是續建省托老院，開工建設4所城鎮中心養老院，改擴建10所農村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫院和省耳鼻喉頭頸醫院等兩家三級專科醫院，增加床位240個。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。

五、切實加強政府自身建設

做好今年的政府工作，任務繁重而艱巨。要努力建設人民滿意的服務型政府，更好擔當起建設國際旅游島的偉大使命。

繼續深化政務公開。進一步擴大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現政府權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規范行政執法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，重視司法監督，主動接受輿論和社會監督，讓人民賦予的權力始終在陽光下運行。

切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執行情況的監察審計和監督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責關系，加強行政程序制度建設，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構運轉更加規范協調、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網上審批和電子監察，全面實行服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，進一步加快市縣政務中心建設。建立科學合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責制度。

第四篇：2014年海南省政府工作報告（全文）

——2014年2月9日在海南省第五屆人民代表大會第二次會議上

海南省省長 蔣定之

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在中共海南省委的領導下，省政府團結帶領全省各族人民，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記視察海南的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，全面推進國際旅游島建設，各項工作取得了新的進展。實現地區生產總值3146.46億元，增長9.9%;地方公共財政收入480.52億元，增長17.4%;全社會固定資產投資2725.40億元，增長27.0%;社會消費品零售總額971.89億元，增長14.0%;城鎮居民人均可支配收入22929元，農村居民人均純收入8943元，分別增長9.6%和12.6%;居民消費價格漲幅2.8%;城鎮登記失業率2.17%。

(一)經濟保持平穩較快增長。加強經濟運行調節，健全經濟形勢季度分析制度，積極應對經濟下行壓力。加強對現代服務業、熱帶特色農業、海洋經濟、產業園區和重點企業的政策支持，引導金融機構加大對重點項目、中小微企業和農民的信貸投放。深入推進減輕企業稅負專項行動，注重生產要素銜接調度。落實防控禽流感的各項措施，扶持養禽業生產。推進“菜籃子”建設，保障市場供應和物價穩定。

著力擴大投資需求。強化“六個一”項目責任模式，開展項目融資對接活動，加大項目檢查督辦力度，“項目建設年”活動取得顯著成效。全省在建項目達2699個。349個省重點項目完成投資1796.92億元，增長31.1%。爭取中央基建投資48.6億元，財政部代理發行地方債券60億元。

努力促進和擴大消費。開展“百項促消費活動”。在北京等4個城市設立海南品牌農產品直銷中心，在淘寶網開設“特色中國-海南館”，與阿里巴巴聯合打造電子交易平臺。建立鮮活農產品直供直銷配送體系，推進農產品現代流通綜合試點，加大“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”推進力度。積極發展電子商務，落實促進信息消費、養老服務、健康服務等政策，消費對經濟增長發揮了重要作用。

(二)產業轉型升級步伐加快。三次產業結構由24.9 ：28.2 ：46.9調整為24.0 ：27.7 ：48.3。服務業提質升級取得新進展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點旅游項目相繼竣工或有力推進，新增4A和3A級旅游景區各3家。免稅購物政策放寬，郵輪邊境游異地辦證政策落地，西沙郵輪旅游開通并實現常態化運行，環島自行車賽競猜型體育彩票獲國家批準，中國海南旅游消費價格指數通過國家發改委評審。全年接待過夜游客3672.51萬人次，增長10.6%;實現旅游收入428.56億元，增長13.0%。三亞農商銀行等5家銀行開業，海南銀行籌備工作有序推進，新設立小額貸款公司12家。截止去年末，金融機構本外幣存貸款余額分別達5952.50億元和4630.78億元，比年初增長16.5%和19.1%;保險業保費增速居全國第二;海南航空等10家企業債券融資達122.3億元。積極調整房地產結構，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%。商貿物流、交通通訊、文化娛樂等服務業加快發展。

工業經濟穩中提質。實現工業增加值551.11億元，增長6.4%。210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、60萬噸聚酯原料等項目建成投產，200萬噸精細化工、300萬噸液化天然氣站線、洋浦石化新材料產業基地等項目加快建設，100萬噸乙烯及煉油擴能獲國家核準，微軟、惠普等項目正式落戶。新增省級高新技術企業28家，戰略新興產業產值增長17.9%。建立重點工業企業服務“直通車”，新增億元以上工業企業16家。安排中小企業專項資金4500萬元，撬動擔保貸款30億元。

海洋經濟加速崛起。馬村港中心港區建成開港，白馬井中心漁港和昌江海尾一級漁港主體工程完工，三亞崖州、臨高新盈、樂東嶺頭等漁港建設穩步推進。開工建造大噸位漁船103艘，改造標準化養殖池塘19249畝，新增深水網箱531口。三沙建設取得新進展，污水處理等一批項目相繼實施，中央支持資金基本落實。組建省海洋與漁業科學院、省海洋發展有限公司，海南省國家稅務局海洋石油稅務分局獲準設立。

園區建設步伐加快。安排10億元資金支持重點園區改善基礎設施。洋浦開發區搬遷安置和項目建設步伐加快，儋州市三都鎮整建制劃入洋浦開發區。國際旅游島先行試驗區總體規劃和土地利用規劃通過審核，土地征收、拆遷安置、項目建設和招商引資等工作取得新進展。國際醫療旅游先行區獲批并啟動建設。老城開發區申報國家級開發區進展順利。美安科技新城基礎設施不斷完善。設立了國家級廣告產業園區。

(三)城鄉統籌發展取得新成績。出臺“科學規劃年”總體實施方案，編制了海南省規劃體系、主體功能區規劃、重點園區產業發展規劃、省會經濟圈產業和生態規劃等，省土地整治規劃、“綠化寶島”大行動工程建設總體規劃以及海口、昌江、文昌等市縣總體規劃批準實施。強化規劃管控，開展規劃實施評估，嚴厲查處了一批違法用地、用海和建設行為。

“三農”工作不斷加強。落實強農惠農富農補貼資金15.86億元，農業增加值756.47億元，增長6.3%。品牌農業發展取得新進展，新建標準化養殖小區102個、熱作標準園54個，改造標準化菜田40萬畝，新認證“三品一標”農產品27個，文昌雞等7個農業標準化示范區通過國家考核驗收。瓜果菜和畜產品抽檢合格率分別達98.2%和99.9%。新增省級農業龍頭企業28家、國家和省級農民專業合作社258家。啟動實施新一輪中部市縣農民增收三年行動計劃，廣泛開展“我為農民增收辦實事”活動。農村土地承包經營權確權登記試點穩步推進。農信社實現標準金融網點鄉鎮全覆蓋和便民服務點行政村全覆蓋。抗災救災和災后重建有力有序有效。

基礎設施不斷完善。全省高速公路全部進入國家高速公路網規劃，西環高鐵開工建設，海榆東線完成改造，洋浦跨海大橋主體工程合龍，屯昌至瓊中高速公路、海文高速公路改造、海秀快速干道、定海大橋等工程進展順利。基本實現農村公路和寬帶“村村通”。紅嶺水庫主體工程加快建設，大廣壩灌溉系統已具備通水條件，重點小Ⅱ型水庫除險加固全部開工。昌江核電順利推進，農村電網改造步伐加快。南渡江流域土地整治取得階段性成效，建設高標準基本農田57萬畝。新增城鎮供水能力2.5萬噸/日，建成污水管網305公里。新建戶用沼氣8500戶。瓊北瓊南天然氣管道實現互聯互通。南渡江引水、紅嶺灌區、鋪前大橋、西南部電廠等項目前期工作取得新進展。

新型城鎮化穩步推進。編制了《海南省新型城鎮化規劃綱要》。一批特色風情小鎮加快建設，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮”。省會經濟圈建設扎實推進。啟動了海口統籌城鄉綜合配套改革100個試點示范項目。萬寧智慧城市試點取得新成效。

(四)改革開放力度進一步加大。實行了企業投資項目備案制，取消、下放、調整、停止行政審批事項314項。納入省政務中心集中辦理審批事項達1523項，網絡申報率達50%，提前辦結率達99.6%。加來等4個農場順利移交市縣管理，三江等4個農場移交工作正式啟動，教育和衛生防疫等移交工作有序推進。改革企業注冊登記制度，新增登記企業8305家、個體工商戶20180戶，分別增長46%和53.4%。啟動“營改增”試點，落實結構性減稅政策，取消和減免行政事業性收費44項。實行部門預算和“三公”經費公開，完善縣級基本財力保障獎補激勵轉移支付辦法，改革省對市縣專項轉移支付，加強政府債務管理，盤活閑置財政資金36.6億元。理順食品藥品監管體制，健全基層安全生產監管機構。治理亂埋亂葬墳墓9.8萬座。國企國資、國有林場、公立醫院、事業單位分類改革等都取得了新的進展。

對外開放步伐加快。實現進出口總額149.78億美元，增長4.6%;實際利用外資18.11億美元，增長10.3%;對外直接投資13億美元，比上年增長3倍。組織赴長三角、珠三角、環渤海等地區開展招商引資，參加泛珠論壇、東盟博覽會等經貿活動，引進了一批實體項目。成功舉辦一批重大國事賽事會展活動。海南成為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份。海關特殊監管區域支持力度加大，設立了游艇水上保稅倉庫。

(五)民生狀況繼續改善。新建、加固改造中小學校舍62.81萬平方米，新增高中學位6800個。首批4個市(區)通過國家“縣域義務教育發展基本均衡縣(市)”評估，6所中等職業學校列入“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”，海南大學被納入國家“中西部高校綜合實力提升工程”，國家開放大學(海南)掛牌成立，海口華南倫敦大學正式簽約。五大區域醫療中心基本形成，新農合參保率達99.19%。人口自然增長率為8.69‰，出生人口性別比偏高勢頭得到遏制。省級居家養老網絡服務平臺建成運營，萬寧榮獲“世界長壽之鄉”稱號。省博物館二期主體結構完工，建成130個行政村文體活動室。三沙衛視開通。《瓊州海瑞》、《黎族故事》、《執著》等文化精品榮獲國家級獎項，澄邁成為國家公共文化服務體系示范區唯一縣級單位。我省運動員在第十二屆全運會上創造歷史最好成績。

十件民生實事全面完成。減少貧困人口6.4萬人。開工建設保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶;改造農村危房2.56萬戶、庫區移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個百分點。城鎮新增就業9.9萬人，農村勞動力轉移就業9.5萬人。按計劃提高了新農保、城市低保、農村五保保障標準和醫保財政補助標準。建成省托老院和7個市縣敬老院，新增床位1618張。新增常年蔬菜基地2.96萬畝，建成平價商店21家、平價專區12個，改造城鎮菜市場50家13.6萬平方米。新建和改擴建公辦鄉鎮中心幼兒園51所、增加學位1.86萬個，免除了16.6萬名中職在校學生學費。農村安全飲水工程和“膜法”飲水示范工程按計劃全部完成。農信社等涉農金融機構累計發放農民小額貸款41.1億元。為5萬戶農民提供了小額貸款財政貼息。為5.68萬對計劃懷孕農村夫婦開展了地中海貧血篩查，完成60例患兒免費人工耳蝸植入手術。開工建設縣道砂土路工程813.5公里，建成通車418公里。去年，全省民生支出715.5億元，占地方公共財政支出的70.9%，兌現了向全省人民作出的莊嚴承諾!

社會治理得到切實加強。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，緝槍治爆、禁毒、禁賭等專項整治行動成效顯著，社會治安綜合治理全面加強。“六五”普法深入推進，人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正力度加大。建立領導干部信訪積案化解制度，深入推進社會矛盾排查調解工作。集中開展“六大專項整治”，清理閑置土地31.1萬畝，追繳土地出讓金28.72億元，拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，旅游市場、環境衛生和交通秩序逐步好轉。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。全面落實黨的民族宗教政策，民族團結進步事業不斷發展。國防動員、人民防空、優撫安置扎實推進。外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(六)生態文明建設取得積極成效。扎實推進“綠化寶島”大行動，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達61.9%，提高0.4個百分點。新建4個省級生態文明鄉鎮、36個省級小康環保示范村和988個文明生態村。新增光伏集中發電項目8個，推廣節能燈100萬只，實施節能技術改造和資源綜合利用項目26個，淘汰造紙生產線5條。強化建設項目環境評價，停止審批高能耗高污染項目22個，對6個市縣和5家企業進行節能減排責任追究。建成垃圾轉運站35座。

過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，切實加強政府自身建設。認真落實中央八項規定和省委、省政府二十條規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，及時整改群眾反映強烈的突出問題。全面停止新建樓堂館所，壓縮“三公”經費4.32億元。切實加強審計監督，促進增收節支74.5億元。加強民主法制建設，及時向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表建議346件、政協委員提案453件。修訂《海南省人民政府工作規則》，完善省政府常務會議、專題會議和省長辦公會議制度。深入開展“庸懶散貪奢”、工程建設、土地利用等領域的專項治理，切實糾正部門和行業不正之風。加大案件查辦力度，完善懲治和預防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設的滿意度繼續提高。

各位代表!過去一年的成績是中共海南省委堅強領導的結果，是全省人民拼搏進取的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。主要是：產業結構和投資結構不合理，消費需求還不旺盛;節能減排形勢嚴峻，資源環境約束明顯;城鄉居民持續增收難度加大，人民生活水平提高還不夠快。在政府自身建設上，工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉等現象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創中國特色社會主義實踐范例的總要求，堅持科學發展、綠色崛起不動搖，堅持改革創新不動搖，堅持穩中求進總基調不動搖，突出提質增效，突出生態優先，突出民生為本，突出科學管理，著力轉變政府職能，全面推進國際旅游島建設，促進經濟持續健康發展和社會公正和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長14%;地方公共財政收入增長15%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在9.4‰以內。

各位代表!爭創中國特色社會主義實踐范例，是黨中央對海南的殷切期望，是國際旅游島建設的奮斗方向，是海南人民共同的責任擔當，我們將堅定地向這個目標奮力邁進!海南仍處在欠發達階段，我們要在科學發展的道路上努力加快發展，為擺脫欠發達面貌夯實物質基礎。要充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，進一步擴大投資規模、優化投資結構。把提質增效升級作為經濟發展的主線，大力實施創新驅動戰略，不斷增強發展的內生動力和可持續性。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，不斷提升基本公共服務均等化水平，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實干，開拓進取，為爭創中國特色社會主義實踐范例不懈奮斗!

三、堅定不移深化重點領域各項改革

認真貫徹省委關于推動海南全面深化改革的實施意見，按照“深化改革年”的各項部署，重點推進以下八項改革：

深化農村改革。堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包權，放活經營權，實現土地承包權與經營權分置并行。做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉，因地制宜發展適度規模經營。積極培育新型農業經營主體，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉統一的建設用地市場。改革征地制度，完善補償機制，切實維護被征地農民合法權益。根據金融機構的涉農貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業務，保障農村存款主要用于農業農村。

深化國企國資改革。完善產權保護制度和國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產集中統一監管。完成海建集團與海寧公司、海南控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產開發。完成14家二級企業改革改制和駐港窗口企業與海航集團的業務重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優化功能配置。支持海南礦業、海汽股份首發上市，爭取3—5家企業在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結構。降低準入門檻，開展清費減負，大力支持非公有制經濟健康發展。

深化財稅金融改革。完善政府預算體系，加大預決算信息公開力度。清理整合規范專項轉移支付，加強對專項轉移支付的績效評價。建立結余結轉資金定期清理機制，加大統籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權投資管理。清理規范稅收優惠政策，擴大“營改增”試點范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強和規范政府債務管理，將地方政府直接舉債納入財政預算，加強債務風險管控和審計監督。支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構。選取1—2個市縣開展農村金融綜合改革試點。

深化投融資體制改革。制定“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，最大限度縮小企業投資核準范圍，促進貿易投資便利化。改革工商注冊登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。創新企業融資渠道，提高企業直接融資比重。加強融資平臺管理，更好發揮發展控股、交通控股、旅游控股、地產集團等融資平臺作用。進一步加強土地儲備工作。

深化農墾改革。堅持“三融入”目標，實行農墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農場移交工作，推進農場公司化改革。組建農墾醫療集團，建設農墾養生醫療產業區。健全法人治理結構及分權授權體系，規范農墾集團內部管理。加強農墾國有資產監管，將農墾土地納入省級土地交易平臺統一配置。

深化教育文化體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進教育公平。根據國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點中職、高職、本科貫通的多學制模式，深化產教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實行由辦文化向管文化轉變。加大對改制文化企業的政策支持，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。

深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。繼續開展公立醫院改革試點和基層綜合醫改試點。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區醫生和居民契約服務關系。逐步取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。推進醫師多點執業。鼓勵社會辦醫。

深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導游人員薪酬體系和社保制度。穩妥調整旅游車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發展旅游行業協會，維護游客及旅游從業人員的合法權益。整合旅游行政執法主體，建立旅游綜合執法體系。強化旅游市場屬地管理，規范旅游市場秩序。

要以高水平開放倒逼深層次改革。積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設，深化與東盟的交流合作。推進三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬寧“中非合作交流示范基地”和海口“僑務交流示范區”建設。籌備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會、中非合作圓桌會議第五次大會、2014年世界旅游旅行大會、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會等活動。推進瓊臺合作基地建設，加強瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關系。擴大石化及其他高附加值產品出口規模，推動加工貿易轉型升級。進一步放大離島免稅等開放政策效應，推動實施東方市邊民互市政策，爭取開展海南—東盟旅游單一簽證試點。完善口岸基礎設施，推動海關特殊監管區域建設。

各位代表!今年的改革任務艱巨繁重，我們將在省委領導下，把握改革的內在規律，堅持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強大正能量，開創海南全面深化改革的新局面。

四、著力推動經濟社會持續健康發展

重點抓好以下七項工作：

(一)加強和改善經濟運行，促進經濟平穩較快增長

加大重點項目建設力度。全年實施省重點項目407個，完成投資1746億元。進一步落實“六個一”項目責任模式，切實解決項目建設中的實際困難和問題，確保紅嶺水利樞紐、300萬噸液化天然氣站線、中海油精細化工二期、海南原油商業儲備基地、羅牛山農產品加工產業園、16家五星級酒店等一批項目年底建成運營。積極推進西環高鐵、昌江核電、瓊中抽水蓄能電站、海南航天發射場配套區、洋浦石化新材料產業基地、150萬噸特種油工程等項目建設，確保完成投資計劃。爭取西南部電廠、博鰲機場、鋪前大橋、瓊中—五指山—樂東高速公路等項目開工建設。加強項目庫建設，完善項目儲備，扎實做好跨海聯網二回工程、環島濱海旅游公路、海口和三亞軌道交通、羅牛山食品加工物流產業園、東方國家成品油儲備庫、華電液化天然氣綜合利用等一批項目的前期工作。

提高投資管理水平。規范政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎設施、“三農”、生態環保等領域的投資力度，最大限度減少對一般性項目的投資。推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育、文化、醫療衛生、養老、健康等領域，進一步激發民間投資活力。加強項目監管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進一步擴大消費。繼續抓好旅游、房地產、熱帶特色農產品“三大促銷”活動，加強網絡促銷，創新促銷方式。加快4G網絡建設和業務發展，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶，實施“信息惠民”工程，培育新的消費增長點。推動節能環保和再生產品消費。推進新網工程和“萬村千鄉市場工程”，完善市場體系，搞活市場流通。整頓和規范市場秩序，營造良好的消費環境。

加強經濟運行調節。創新調節方式，完善政策儲備，促進經濟在合理區間運行。統籌產運需銜接，保障煤電油氣運供需平衡。抓好糧食保障能力建設，完善地方糧食儲備體系。加大“菜籃子”建設力度，保障市場供應，加強價格監管，保持物價基本穩定。

(二)著力轉變發展方式，推動產業轉型升級

提升現代服務業發展水平。完善旅游規劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅游度假項目建設，爭取新增5A級景區1個、4A級景區2至3個。推進國際旅游島先行試驗區建設，實現項目建設和招商推介新突破。進一步理順管理體制、落實配套政策，支持國際醫療旅游先行區加快建設。大力發展鄉村旅游、森林旅游、醫療旅游、郵輪旅游和低空飛行等新業態，推動西沙旅游擴大規模、提升品質。積極開拓旅游客源市場，力爭旅游收入增長12%以上。繼續做好海南銀行等一批金融機構的籌建工作，爭取海南股權交易中心掛牌營業，組建洋浦國際能源交易中心和法人信托公司。降低普通商品住房比例，優化酒店業結構，發展高端經營性地產，大力整治房地產市場秩序，提升物業服務質量。加快發展電子商務，支持改善電商物流設施。推動研發設計、現代物流、融資租賃等生產性服務業加快發展，提升文化娛樂、健身休閑、家政服務等生活性服務業發展水平。支持三亞推進國家級服務業綜合改革試點并設立海棠灣現代服務業基地。

夯實新型工業發展基礎。全力推動100萬噸乙烯及煉油擴能、210萬噸精對苯二甲酸二期等重大石化項目開工建設，提前策劃下游配套產業，延長產業鏈條。支持新能源汽車、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業加快發展，鼓勵礦產資源加工和農副產品加工業開展技術改造。集中園區發展資金，重點支持洋浦經濟開發區、老城經濟開發區、東方工業園、海口美安科技新城完善基礎設施。推動海南生態軟件園和美安科技新城融合發展，打造瓊北高新技術產業基地;化解三亞創意產業園和清水灣國際信息產業園發展瓶頸，打造瓊南創新創意產業基地。嚴格執行園區產業發展規劃，既要堅決禁止借發展工業變相搞房地產開發，又要堅決防止房地產開發擠占產業用地。統籌全省園區招商政策，加大招商引資力度，提高招商引資實效。理順園區管理體制，建立科學合理的園區考核評價體系。將中小企業發展專項資金提高到1.45億元，進一步解決中小企業融資難問題。

大力發展海洋經濟。加快西部漁港建設，完善漁業基礎設施。實施漁船更新改造，組建遠洋捕撈船隊。完成池塘標準化改造1.85萬畝，進一步扶持深水網箱養殖。鼓勵發展休閑漁業、水產加工業，建設熱帶水產苗種基地。加快南海油氣資源開發和服務基地建設，推動設立深海石油開發公司，促進海洋石油稅務分局實質性運作。完善港口基礎設施，積極發展海洋運輸、船舶修造、油氣化工、海水淡化等海洋產業。加快三沙政權、基礎設施、民生改善和生態環保工作，推進晉卿島綜合補給服務基地、趙述島碼頭、北礁生態工作站、機場改擴建等項目建設，爭取設立三沙成品油保稅庫，支持三沙建設海洋經濟示范園區。

實施創新驅動發展戰略。健全技術創新體系，完善科技成果評審和轉化機制，加強科技成果的推廣應用。繼續實施重大科技專項和技術創新工程，解決一批制約產業發展的共性關鍵技術。力爭新認定國家級高新技術企業15家，全省工程技術研究中心和重點實驗室達到80家。

(三)進一步加強“三農”工作，促進城鄉統籌發展

著力促進農業增效。大力發展熱帶特色現代農業，穩定瓜菜種植面積，推進南繁育種科研核心區建設。創建標準農業示范園200個、休閑農業示范基地50家、省級林下經濟示范基地29個。以畜禽良種繁育、標準化健康養殖和無害化處理系統建設為重點，推動畜牧業轉型升級。加強農產品質量監管和動植物疫病防控，鞏固無疫區建設成果。推廣農業新品種80個、新技術50項，培育中國馳名商標、省著名商標、省名牌產品和農產品地理標志產品30件以上。支持設立農聯會，組建種業、瓜菜、畜牧等科技產業聯盟，培育省級農民合作社100家以上。

著力促進農民增收。落實強農惠農富農政策，確保各項補貼15億元以上。深入開展“我為農民增收辦實事”活動，繼續實施中部市縣農民增收計劃。發展農村二三產業，鼓勵農民創業增收。加快農產品電子商務平臺建設，實施“電子商務進百村”工程。加大農民教育培訓力度，培育新型職業農民，全年培訓農民50萬人次以上。

著力促進農村繁榮穩定。完善農村基礎設施，確保紅嶺水利樞紐和所有小Ⅱ型水庫除險加固工程完工，做好邁灣水庫和大隆灌區樂東段前期工作，對小I、小Ⅱ型水庫實行市縣統一管理。統籌推進南渡江流域綜合治理。規劃建設一批防洪樓。重視農村小溝渠、小池塘、小堰閘、小泵站建設，解決農田水利“最后一公里”問題。抓好36座農村水電擴容增效，推進農村電網升級改造。硬化鄉村及墾區公路450公里。實施地力保護和提升工程，堅守基本農田數量和質量紅線。加大對民族地區、革命老區、貧困地區的支持和對口扶貧力度，確保6萬貧困人口脫貧。加強農機裝備能力建設。完善農業保險制度。推廣“一小通”農民小額信貸新模式，完善農民小額貸款貼息政策，支持農信社自助銀行實現鄉鎮和農場全覆蓋。

(四)積極穩妥推進新型城鎮化，提高城鎮化發展質量

堅持規劃先行。編制《海南省總體規劃》、《海南省城鎮規劃體系》，完成第三輪城市總體規劃修編，完善城鎮基礎設施專項規劃體系。健全規劃的編制、技術標準、運行管理等體系。省旅游規劃委員會有關職能并入省城鄉規劃委員會，實現規劃管理權集中統一。做好規劃評估、補缺和完善工作，加大規劃實施和管控力度。

穩步推進城鎮建設。加快省會經濟圈建設，支持海口提升綜合實力，增強承載能力和輻射帶動能力。推進三亞區劃調整和撤鎮設區，進一步完善城市功能，創新提升旅游業態。推動儋州—洋浦融合發展。以跨區域交通基礎設施為依托，探索建設熱帶濱海海岸城鎮帶。選擇2-3個建制鎮開展新型城鎮化試點，規劃建設一批美麗鄉村。堅決防止在城鎮建設中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態等行為，確保新型城鎮化健康有序發展。

提升城鎮管理水平。加強城鎮道路、市政管網、垃圾處理設施、停車場等基礎設施建設，開展環境衛生、交通秩序、火災隱患等專項整治，著力解決環境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。加快城中村和棚戶區改造，繼續開展違法建筑專項整治。推進數字城市和智慧城市建設。建立規范透明的城鎮建設投融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市省內居民的落戶，合理確定海口、三亞落戶條件。全面推行流動人口居住證，試行外來務工經商人員積分入戶管理辦法。

(五)堅持生態立省戰略，推進生態文明示范區建設

加強生態保護和建設。繼續實施“綠化寶島”大行動，完成植樹造林10萬畝。加強森林資源管護，啟動熱帶雨林國家公園和國家海洋公園建設。加強城鎮風景園林綠化，力爭城鎮建成區綠地覆蓋率達到35%。加強海域、海島、海岸生態修復整治，保護海洋生態環境。加強水源地保護，強化中小河流治理，治理水土流失面積80平方公里。研究出臺防治大氣污染的綜合措施。推進城鄉清潔工程，深化生態文明示范創建活動。

打好節能減排攻堅戰。嚴格落實節能減排責任制，對考核不達標的市縣實行約談問責、限期整改和區域限批。淘汰落后產能，發展生態工業和循環經濟，開發利用清潔能源。提高資源能源利用效率。重點抓好工業、建筑、交通和公共機構節能，建設綠色照明、綠色建筑、綠色交通示范省，推進國家節水型社會建設試點，支持海口建設全國首批新能源汽車推廣應用城市。完成電力、玻璃、水泥、石油企業的脫硫脫硝工作，探索金屬礦山尾礦零排放機制。建立農業廢棄物回收處理系統，減少農業面源污染。加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，完善污水管網配套，加大運營管理監督力度。

推進生態文明制度建設。劃定生產、生活、生態開發管制邊界，嚴格按主體功能區定位推動發展。健全自然資源產權制度和用途管制制度，對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋生態資源超載區域實行限制性措施。推進資源環境產品價格改革。完善生態補償機制。加大環保執法力度，依法嚴厲打擊違法占林、毀林開發、非法排污、亂砍濫伐等行為，堅定不移守護好海南的綠水青山、碧海藍天。

(六)大力發展社會事業，切實保障和改善民生

優先發展教育事業。啟動第二輪學前教育改革和發展三年行動計劃，新增幼兒園學位1萬個。推進義務教育公辦學校標準化、信息化建設，開展第二批縣域義務教育基本均衡縣(區)達標驗收。支持高校加快發展，繼續推進海南大學“中西部高校綜合實力提升工程”和“中西部高校基礎能力建設工程”，增強高校服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵社會力量興辦教育，推進教育國際交流與合作。扎實做好人才工作，加大人才引進和培養力度，完善人才培養、聘用和激勵機制。

積極發展醫療衛生事業。完善基層醫療衛生服務體系，實行鄉村醫療衛生一體化管理。完善五大區域醫療中心，加快省兒童醫院、省結核病醫院、省腫瘤醫院等項目實施進度。強化傳染病、地方病和精神疾病等防治。提升基層中醫藥服務能力，支持南藥加快發展。加強醫德醫風建設，改善醫患關系，保護醫務人員合法權益。落實計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結婚證與生育服務證同時發放。

加快發展文化體育事業。制定省域公共文化服務標準化、均等化先行區建設方案，推進省、市縣、鄉鎮和村公共文化服務設施達標建設。為3000艘漁船安裝廣播電視接收設施。加快五源河文體中心、省博物館二期等項目建設進度，做好國家南海博物館前期工作。繁榮民族傳統文化，打造特色文化精品。大力發展文化產業，推動文化與旅游融合。加強文化遺產和文物保護工作，開展南島語族遺址考古研究。加強和規范文化市場管理。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。

第五篇：2014年海南省政府工作報告相關住房城鄉建設系統部分

2014年海南省政府工作報告相關住房城鄉建設系統

部分

一、2013年工作回顧

(一)經濟保持平穩較快增長。(略)

(二)產業轉型升級步伐加快。其中服務業提質升級取得新進展。觀瀾湖、海棠灣、電影公社等一批重點旅游項目相繼竣工或有力推進，新增4A和3A級旅游景區各3家。積極調整房地產結構，房屋銷售面積和銷售額分別增長27.8%和40.4%等。

(三)城鄉統籌發展取得新成績。出臺“科學規劃年”總體實施方案，編制了海南省規劃體系、主體功能區規劃、重點園區產業發展規劃、省會經濟圈產業和生態規劃等，以及海口、昌江、文昌等市縣總體規劃批準實施。強化規劃管控，開展規劃實施評估，嚴厲查處了一批違法用地和建設行為。

基礎設施不斷完善。瓊北瓊南天然氣管道實現互聯互通。

新型城鎮化穩步推進。編制了《海南省新型城鎮化規劃綱要》。一批特色風情小鎮加快建設，瓊海博鰲入選全國首批“美麗宜居示范小鎮”。萬寧智慧城市試點取得新成效。

(四)改革開放力度進一步加大。(略)

(五)民生狀況繼續改善。新建、加固改造中小學校舍62.81萬平方米，新增高中學位6800個。十件民生實事全面完成。其中開工建設保障性住房4.74萬套，建成5.32萬套，分配入住5.84萬戶改造農村危房2.56萬戶、庫區移民危房3200戶。住房公積金覆蓋面比上年提高6.7個百分點。

社會治理得到切實加強。其中拆除違法建筑400多萬平方米，解決了5萬戶600多萬平方米商品房歷史遺留辦證等問題，環境衛生等逐步好轉。

(六)生態文明建設取得積極成效。其中扎實推進“綠化寶島”大行動，完成造林綠化45.3萬畝，森林覆蓋率達61.9%，提高0.4個百分點。新建4個省級生態文明鄉鎮、36個省級小康環保示范村和988個文明生態村。建成垃圾轉運站35座。

二、2014年工作總體要求

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創中國特色社會主義實踐范例的總要求，堅持科學發展、綠色崛起不動搖，堅持改革創新不動搖，堅持穩中求進總基調不動搖，突出提質

增效，突出生態優先，突出民生為本，突出科學管理，著力轉變政府職能，全面推進國際旅游島建設，促進經濟持續健康發展和社會公正和諧穩定。

三、堅定不移深化重點領域各項改革重點推進以下八項改革：

深化農村改革。(略)

深化國企國資改革。(略)

深化財稅金融改革。(略)

深化投融資體制改革。其中加強融資平臺管理，更好發揮地產集團等融資平臺作用。(略)深化農墾改革。(略)

深化教育文化體制改革。(略)

深化醫藥衛生體制改革。(略)

深化旅游管理體制改革。(略)

重點抓好以下七項工作：

(一)加強和改善經濟運行，促進經濟平穩較快增長

加大重點項目建設力度。同時扎實做好華電液化天然氣綜合利用等一批項目的前期工作。

提高投資管理水平。規范政府投資行為，加大政府對民生工程、基礎設施、生態環保等領域的投資力度，最大限度減少對一般性項目的投資。推動民間資本進入基礎設施、基礎產業等領域，進一步激發民間投資活力。加強項目監管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地等行為。

進一步擴大消費。繼續抓好房地產促銷等活動，加強網絡促銷，創新促銷方式。

(二)著力轉變發展方式，推動產業轉型升級

提升現代服務業發展水平。完善旅游規劃體系，加快海棠灣、清水灣、龍沐灣、棋子灣、觀瀾湖、南麗湖、富力海洋歡樂世界、紅樹林濕地公園等旅游度假項目建設，爭取新增5A級景區1個、4A級景區2至3個。推進國際旅游島先行試驗區建設，實現項目建設和招商推介新突破。進一步理順管理體制、落實配套政策，支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區加快建設。大力發展鄉村旅游、森林旅游、醫療旅游、郵輪游艇旅游和低空飛行等新業態，推動西沙旅游擴大規模、提升品質。降低普通商品住房比例，優化酒店業結構，發展高端經營性地產，大力整治房地產市場秩序，提升物業服務質量。重視發展養老產業，爭取成功申報世界長壽島并授牌。支持三亞推進國家級服務業綜合改革試點并設立海棠灣現代服務業基地。夯實新型工業發展基礎。集中園區發展資金，重點支持洋浦經濟開發區、老城經濟開發區、東方工業園、海口美安科技新城完善基礎設施。嚴格執行園區產業發展規劃，既要堅決

四、著力推動經濟社會持續健康發展

禁止借發展工業變相搞房地產開發，又要堅決防止房地產開發擠占產業用地。

大力發展海洋經濟。加快三沙基礎設施、民生改善和生態環保工作等。

實施創新驅動發展戰略。健全技術創新體系，完善科技成果評審和轉化機制，加強科技成果的推廣應用。繼續實施重大科技專項和技術創新工程，解決一批制約產業發展的共性關鍵技術。力爭新認定國家級高新技術企業15家，全省工程技術研究中心和重點實驗室達到80家。

(三)進一步加強“三農”工作，促進城鄉統籌發展。加大農民教育培訓力度，培育新型職業農民，全年培訓農民50萬人次以上。(略)

(四)積極穩妥推進新型城鎮化，提高城鎮化發展質量

堅持規劃先行。編制《海南省總體規劃》、《海南省城鎮規劃體系》，完成第三輪城市總體規劃修編，完善城鎮基礎設施專項規劃體系。健全規劃的編制、技術標準、運行管理等體系。省旅游規劃委員會有關職能并入省城鄉規劃委員會，實現規劃管理權集中統一。做好規劃評估、補缺和完善工作，加大規劃實施和管控力度。

穩步推進城鎮建設。加快省會經濟圈建設，支持海口提升綜合實力，增強承載能力和輻射帶動能力。推進三亞區劃調整和撤鎮設區，進一步完善城市功能，創新提升旅游業態。推動儋州-洋浦融合發展。啟動澄邁撤縣設市工作。以跨區域交通基礎設施為依托，探索建設熱帶濱海海岸城鎮帶。選擇2-3個建制鎮開展新型城鎮化試點，加快城中村和棚戶區改造，規劃建設一批美麗鄉村。堅決防止在城鎮建設中盲目大拆大建、擠占耕地、破壞生態等行為，確保新型城鎮化健康有序發展。

提升城鎮管理水平。加強城鎮道路、市政管網、垃圾處理設施、停車場等基礎設施建設，開展環境衛生、交通秩序、火災隱患等專項整治，著力解決環境臟亂差、排澇不暢、交通擁堵、停車難等突出問題。繼續開展違法建筑專項整治。推進智慧城市建設。建立規范透明的城鎮建設投融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。

(五)堅持生態立省戰略，推進生態文明示范區建設

加強生態保護和建設。繼續實施“綠化寶島”大行動，完成植樹造林10萬畝。加強森林資源管護，啟動國家熱帶雨林公園和國家海洋公園建設。加強城鎮風景園林綠化，力爭城鎮建成區綠地覆蓋率達到35%。推進城鄉清潔工程，深化生態文明示范創建活動。

打好節能減排攻堅戰。嚴格落實節能減排責任制，對考核不達標的市縣實行約談問責、限期整改和區域限批。重點抓好建筑等行業節能，建設綠色照明、綠色建筑等示范省，支持海口建設全國首批新能源汽車推廣應用城市。加強污水和垃圾處理設施建設，完善污水管網配套，加大運營管理監督力度。

推進生態文明制度建設。劃定生產、生活、生態開發管制邊界，嚴格按主體功能區定位推動發展。堅定不移守護好海南的綠水青山、碧海藍天。(略)

(六)大力發展社會事業，切實保障和改善民生

優先發展教育事業。(略)

積極發展醫療衛生事業。(略)

加快發展文化體育事業。(略)

加強就業和社會保障工作。(略)

繼續辦好十件民生實事。其中一是開工建設城鎮保障房3.5萬套，建成2.5萬套，完成農村危房改造2.3萬戶。

(七)加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平

深入開展規范房地產市場秩序、打擊違法建筑、環境衛生綜合整治等“專項整治”。嚴格控制新建高爾夫球場項目。樹立安全發展理念，落實安全生產責任，確保人民群眾生命財產安全。健全突發事件應急處理機制，完善防災減災救災體系。加強精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民道德素質。加強社會信用體系建設，打造良好信用環境。

五、努力建設人民滿意的服務型政府

實施政社分開，推進行業協會、商會等社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。推行政府購買服務。繼續清理精簡行政審批事項，優化審批流程，確保全省行政審批事項減少三分之一以上，網上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。加強事中事后監管，做到放管結合、銜接順暢。加快轉變政府職能，更好發揮政府對經濟社會的規范和引導作用，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。

轉變服務理念，創新服務方式，建設電子政務，進一步提高政府服務效率。

不斷改進工作作風。扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，嚴格執行中央八項規定和省委、省政府二十條規定，嚴控“三公”消費和一般性開支，嚴禁新建政府性樓堂館所等。

切實加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制，嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動，嚴禁違規收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親朋好友經商辦企業提供便利條件，嚴禁公務人員出入私人會所。嚴格執行住房、辦公用房和車輛配備等有關規定，嚴格加強因公臨時出國出境、公務接待和差旅費管理。認真落實領導干部個人有關事項報告制度。強化行政監察和審計監督。深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設等領域突出問題的專項治理等。