第一篇：2013年選調生考試《申論》模擬試卷 垃圾短信

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垃圾短信

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內容并且是用外地手機或小靈通為發送號碼的短信，均為垃圾短信。

國內手機垃圾短信大致分四大類：

第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發送號碼多為手機或小靈通號碼； 第四類：SP(短信業務提供商)違規群發，誤導用戶訂制短信業務，發送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數字。發送號碼不分網內網外，既有通過移動號碼對聯通用戶發送的，也有外地聯通號碼對本區用戶發送的。

凡符合以下標準的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；(3)損害國家榮譽和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆專業助考 品質保證

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犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

2.垃圾短信的內容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發票，到房產信息、商場打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來的呢？又是誰在制造這些垃圾短信呢？

在一棟普通居民樓里，記者看到，一個小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數據線上，連接著30個黑色的盒子，這就是“短信群發器”，像這樣的一個小公司，一天下來就能發送數百萬條垃圾信息。

短信群發公司負責人王飛：因為短信群發不是合法的，短信群發，一年怎么著出能賺個房，賺個車。

一些群發公司在出售群發器的同時，還以低廉的價格出售手機用戶資料。

在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬個企業法人的詳細信息，另一份則有100萬個以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中華人民共和國《憲法》第4O條明確規定：公民通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?

騰振興：假如說你的存款，要是達到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?

記者：在銀行存著。

騰振興：那對呀，我們為啥就不能到銀行把這個信息弄出來呢?

經過一段時間的發展之后，現在大部分短信群發業務集中到了幾家大的公司，他們號稱專業助考 品質保證

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擁有9大類手機用戶的信息：小區業主、工商企業主、職業經理人、新購房業主、車主、手機大客戶、公務員、保險以及銀行貴賓、房地產投資者等，幾乎無所不包。

分眾無線傳媒技術有限公司渠道拓展經理龐路斌：咱們數據庫，現在總共有兩個多億的手機號碼資源，中國的手機用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機用戶的信息。

有了這些數據之后，分眾無線以及其他一些公司還對機主的信息進行了詳盡的分類，精確到機主的性別、地域、年齡、消費水平等等。依托數量眾多的信息，這些短信群發公司迅速聚斂國內外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術有限公司高級業務經理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發6千萬條。

瘋狂的手機短信廣告，為這些短信群發公司創造了輝煌的業績。在分眾傳媒的網站上，記者看到了這樣一份財務報告：2OO7年第一季度手機廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。

值得注意的是，分眾無線傳媒技術有限公司不是一般的作坊式小企業，它是美國納斯達克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據了解，這家公司已經合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。

3．據中國互聯網協會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機用戶垃圾短信調查結果》顯示，手機用戶人均每周收到的垃圾短信數量已達12．44條，與2OO6年同期結果相比增幅達5O％，創下7年來的最大增幅。

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調查顯示，違法欺詐和商業廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發送的。一些用戶甚至還收到了由SP發送的引導或誘騙消費者的垃圾信息，如讓用戶回復短信、參與答題等。專業的短信群發公司、SP公司以及運營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。

隨著手機應用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導致用戶平均每周收到的垃圾短信數量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內容；短信的內容自己不喜歡；無法判別短信內容的真偽；擔心接受這些信息會收費；發送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔心會被傳染手機病毒。

中國互聯網協會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數量大、支持一點到多點發送、承載的內容可修改、低成本。上述特點給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經濟的攔截點；早期難以發現；打擊地下黑色產業鏈很難實現全面配合管理。

目前，中國互聯網協會已經建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯網協會將探索建、立一套包含舉報受理為依據、行業聯合實驗室做驗證、綜合服務為措施的網絡不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔預警、跟蹤調查、應急處理等措施，并在事后及時總結，為政府決策提供參考數據和分析。“很多反垃圾電子信息的技術還處于研究階專業助考 品質保證

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段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數量大、便于大量傳送等特點，給技術解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯網協會將通過多種方式，鼓勵業界在反垃圾電子信息領域實現技術創新。”

4．很多讀者反映經常收到各種垃圾短信，包括代開發票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機顯示的發送號碼都是普通的11位手機號碼，回撥則被告知為外地號，且沒法撥通。

一位行內人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發公司的短信廣告業務，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發設備組成的皮包公司。

短信群發設備賣得多

記者以準備經營短信群發公司的名義，跟一家科技公司取得聯系。這家公司聲稱他們專業從事短信群發產品的研發。

一名負責人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發設備，包括一部短信群發器和配套軟件，整套設備的價格為350元。他告訴記者，這套設備運行起來，每小時可以發送500條短信。

設備使用起來比較簡便。“短信群發器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發的手機卡，就可以向選定的號碼群發短信了。”這名負責人說。

記者從網上查詢發現，出售短信群發器的信息非常多，其中不少短信群發公司在主營短專業助考 品質保證

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信廣告之余也兼營短信群發設備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發器從單孑L到八孔俱全，每小時可發送數千條短信，當然價格也從幾百元到幾千元不等。

短信群發軟件鉆“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發業務鉆了通信運營商的監管漏洞，現在監管越來越緊，短信群發卡的銷售利潤已經不如以前，現在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者，曾經有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發卡，結果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。

“現在我們都是出售群發軟件，不再賣設備了。”他說。記者從互聯網上發現，這種出售群發軟件的信息還真是不少。

“打包”出賣手機用戶資料

記者以發布二手電腦廣告的名義聯系了一家短信公司。

記者向這家公司的一名女業務員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發布短信廣告找到銷路。業務員沒有問記者任何問題就表示：“你從網上傳過來想發布的信息就行，7O字以內。”

然后，這名業務員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據客戶的要求篩選出最有價值的專業助考 品質保證

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號碼，比如可以把月消費額、月增值服務額高的手機號碼選出來。

針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學生等，這些人更愿意買電腦。”她說。

她告訴記者，這樣篩選出來的手機號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實，沒有空號。”

5．短信發送的方式一般有三種：通過互聯網、通過手機、利用群發器進行群發。筆者根據一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發器發送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據了解，像他們這種地下短信群發公司全國各地都有，還有一些人購買群發工具，在家中從事非法的群發短信業務。

隨后，筆者以發送短信廣告為名，聯系到深圳一家聲稱代理群發短信的科技公司，自稱是公司業務員的羅先生證實，的確有短信群發器這東西，可以輕松幫筆者代發短信。“我們能把同一條短信，一次群發給500個人或100O個人，接收人數隨客戶要求，只要輸入幾個數字就行，它能連續工作。想發什么短信、想發給哪個號段的手機用戶，都非常容易。”羅先生熱情地向筆者介紹，短信群發器發出短信后，接收用戶的手機上有時顯示的是手機號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發送時可以設置的。一般一張卡一分鐘能發送2O條，如果把多張卡聯網，一小時能發出幾萬條甚至十幾萬條短信。

筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發完后把網線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發的。”經過筆者的專業助考 品質保證

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一番討價還價，最終確定一條短信8分錢，但至少要發送100萬條。

一位“業內人士”透露，他們之所以能夠大量群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信，批發價都比普通短信1角錢的價格低。而現在通行的批發價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價，一條短信掙4分，幾個小時發送1OO萬條的利潤就是4OOOO元

6．電信運營商難辭其咎

梅廣(湖北讀者)：我想問的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數以億計的手機用戶信息?為什么時至今日移動通信運營商才想起要去開展短信過濾業務、設置屏蔽系統?可以斷言，沒有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發展到日發數億條垃圾短信的地步。從這個意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過法制建設來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權利不至于繼續受到傷害，這些才是當前公眾最為關心的問題。

管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過運營商的發送通道，將廣告精確發送給客戶所希望投遞的手機用戶。這樣看來，這些通訊運營商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國移動通信集團公司市場經營部總經理徐達說：“作為移動運營商，我們有不可推卸的責任，現已關閉精準分眾等7家公司的短信業務端口。”由于缺乏相關法規，目前我們只能寄希望于所有的行業嚴格自律，潔身自好。因此，強烈建議國家立法保護個人信息，讓泄露私人信息者承擔違法的責任，才能有效保護私人信息不被泄露。

黃時雨(南山居民)：央視的報道顯示分眾擁有的個人信息可能是從銀行、車管所等處通專業助考 品質保證

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過“花錢”和“運作關系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的，不應由分眾說了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒有官方機構站出來表示負責，這顯示出政府在個人信息安全保護上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律，但并不意味著政府無可作為。比如，在深圳新的物業管理條例中，泄露業主資料最高可罰款2萬元，還有一些機構在收集客戶資料的合同上也會有保密條款。這些都是可以采取法律行動的依據。涉及數億人的利益，政府不應采取“民不舉、官不究”的消極態度，而應該將之視作推動相關立法的一個契機。

致歉不能取代追責

卞廣春(江蘇職員)：當前，個人信息安全無法可依，實際上為極少數企業濫用個人信息，擅自透露、出售個人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購的下屬公司日常服務中積累所得，是合法的，也不涉及個人隱私。既然這么說，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業的上帝，維護客戶的利益，弘揚客戶的權利，應該是企業義不容辭的責任。分眾這樣的致歉，近似一份免責聲明，經營者的社會責任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責。當前公眾信息被泄露，已經成為一個社會疾病，必須用重典制裁，否則，這個社會現象會更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會的和諧文明秩序。建議我們的執法部門依據我國法律，對分眾的相關負責人追責，即使原因多多，不只是他一家的責任，但必須從他這里開始，掀起一個保護個人信息的風暴。

吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監督來規范無線廣告業務，有些“與虎謀皮”的專業助考 品質保證

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味道，這就好比商品質量廠家自己說了算、安全標準煤礦自己訂立執行一樣。當“裁判員”與“運動員”合二為一時，“角色的曖昧”必將導致“責任的混亂”。事實上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發送“垃圾短信”要經過移動運營商的網絡，那么所有的“作案”記錄其實早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發了白發”、“擾了白擾”。當“垃圾短信”的侵權成本高于廣告收益時，“垃圾短信”又怎能不自動消亡?

個人信息安全需要多重保護

童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關部門應立法嚴厲規范可以合法取得公民信息的企業和機關，不得以任何理由轉讓這些信息；在我們提供有關個人信息的同時，接受這些信息的企業或機關要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護義務，才能有效地保護我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護好個人的基本信息，不能輕易泄露給外人。

宣華華(商報讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬個車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標價12OO元出售。記者暗訪發現，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準確率在85％以上”。一般來說，公共機構具有收集個人隱私信息的“先天優勢”，能夠十分容易地取得各類個人隱私信息。因而，各類公共機構往往是個人隱私信息的“集散地”，就必然會成為不法之徒竊取信息的頭號目標，也不排除內賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴加防范。

黃翠蓮(廣西讀者)：我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實施《非應邀專業助考 品質保證

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電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號碼，納入到《拒收訊息登記冊》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業在發出電子信息前，均要先向電訊管理局申領《拒收》名冊，若商戶有違規情況，最高罰款港幣1OO萬元及監禁五年。另外，條例要求商戶在發出電子訊息時，必須注明來源，并向市民提供“拒絕接收”選項。若商戶有違規，首犯可被罰款十萬元，再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業自覺，而是依靠法律嚴格規范和約束的前提下提供了一條“陽關道”，這樣既讓合法企業可以有選擇性地發信息打廣告，而對惡性、詐騙信息的嚴懲，體現了政府打擊垃圾信息的決心。

三申論要求

1，用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內容。（15分）

2，結合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內。（20分）

3，結合給定材料，提出解決垃圾短信問題得對策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）

4，假設你是工商行政管理部分的工作人員，請寫一篇參加反垃圾短信聯盟成立大會的講話稿。要求：內容充實，語言流暢，1000字左右。（40分）

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參考答案

1．答案提示

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近幾年來，“垃圾短信”的泛濫給手機用戶帶來了越來越多的煩惱，嚴重影響了人們的生活。“垃圾短信”受到高度重視，央視“3?15”晚會對“垃圾短信”進行曝光，國務院糾風辦已經開始著手治理垃圾短信。電信運營商雖設立了舉報平臺，但受理過程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當務之急。

2.答案提示

垃圾短信泛濫的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前為止我國尚無一部專門的法律、法規對手機短信進行管理。

第二，在技術管理上也出現了空白，運營商對垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相關政府部門在垃圾短信的管理上也沒有形成合力，垃圾短信的形成是一個系統的工程，無論用戶對垃圾短信的舉報、投訴，相關部門的管理、處罰，還是運營商的配合都沒有形成合力。

第四，由于手機實名制沒有推廣，以及對短信發射設備的生產、銷售、使用沒有進行有效監管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災

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3．答案提示

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(1)加強立法。我國利用手機短信作案的犯罪事件出現逐年上升的趨勢，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規對此進行規定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發送者進行經濟制裁是遠遠不夠的。

(2)推行手機入網“實名制”。手機入網實名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效，它能夠為用戶營造安全無污染的短信環境，能夠方便運營商和公安機關對不法分子的監控，更加有利于社會的穩定。

(3)電信監管部門和國家文化主管部門要加大執法力度。作為行業主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應著眼于通信業健康發展，嚴格按照有關法律法規處理相關問題。

(4)移動通信運營商要采取有效的技術手段加大對短信的監控力度。利用通信技術實現對手機短信群發量的突然不正常增多和某些敏感字詞進行監控，一旦通過監控確定了可疑手機號碼，立即實施管理措施。可以采取“分批分次暫停發送者的短信業務”的方法。

(5)推行行業自律和用戶監督舉報機制。短信市場誠信經濟的建立，必須依靠SP對自身經營道德的培養和對市場規律的遵循，只有憑憑良好的質量才能贏得良好的信譽度。公平、有序競爭環境的形成，有賴于在短信市場建立起遵守誠信的行業自律機制。

(6)創新短信管理技術。整治垃圾短信，除政府制定相關法律制度之外，還需要運營商在管理技術層面上的大力支持。

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4．答案提示

尊敬的各位領導、各位來賓：

大家好!

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很高興參加反垃圾短信聯盟成立大會，成立反垃圾短信聯盟體現了貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求，反垃圾短信聯盟的成立對于建立政府監管、行業自律、社會監督和消費者參與的長效機制，促進移動通信服務和短信息服務業健康發展，有著十分重要的意義。

近年來我國移動通信業發展迅猛，移動電話網絡規模、用戶數量均位居世界前位，科技的不斷進步和人民群眾在社會生活中越來越多的個性化需求，使得移動電話逐漸成為繼電視、報刊、廣播、互聯網之后又一新興媒體，移動通信和手機短信息服務以其使用方便、價格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來越重要的作用。

但是也要看到，在移動通信業飛速發展的同時，運用移動通信與短信息服務的方式從事違法經營活動問題日益凸顯，特別是通過手機短信息服務傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴重損害了消費者的合法權益，影響了移動通信服務和短信息服務業的健康發展，擾亂了正常的市場經濟秩序，也破壞了文明誠信和諧的社會環境，對此人民群眾反映強烈，社會各界高度關注。

工商行政管理部門作為市場監管和消費者權益保護的執法機關，針對市場經濟秩序出現的新情況、新問題、新特點，將不斷創新監管理念和監管方式，積極完善市場監管法規和監專業助考 品質保證

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管措施，努力提升對移動通信服務市場、短信息服務市場的監管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續加強與公安部、中國互聯網協會等有關部門的配合與協作，依法履行職責，做好移動通信服務市場，短信息服務市場的治理監管工作：

一是要嚴格市場主體準入。

二是要按照職責分工積極配合工業和信息化部開展的垃圾短信息整治專項活動，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發器的行為。

三是盡快與工業信息化部制訂出臺規范移動電話廣告，加強對移動屯話媒體的廣善監管力度，規范短信息廣告經營者的廣告發布行為。

四是依法嚴厲打擊利用移動電話進行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當競爭、傳銷等違法行為，嚴厲查處違法經營者和消費者的大案要案。

治理垃圾短信息，保護消費者的合法權益，維護經營者的合法權益，是政府部門義不容辭的責任，讓我們攜起手來，讓我們為營造健康、文明、誠心、綠色、和諧的手機短信服務而一起努力，謝謝大家！

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第二篇：2011年公務員考試《申論》模擬試卷 垃圾短信

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內容并且是用外地手機或小靈通為發送號碼的短信，均為垃圾短信。

國內手機垃圾短信大致分四大類：

第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發送號碼多為手機或小靈通號碼；

第四類：SP(短信業務提供商)違規群發，誤導用戶訂制短信業務，發送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數字。發送號碼不分網內網外，既有通過移動號碼對聯通用戶發送的，也有外地聯通號碼對本區用戶發送的。

凡符合以下標準的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；(3)損害國家榮譽和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

2.垃圾短信的內容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發票，到房產信息、商場打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來的呢？又是誰在制造這些垃圾短信呢？

在一棟普通居民樓里，記者看到，一個小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數據線上，連接著30個黑色的盒子，這就是“短信群發器”，像這樣的一個小公司，一天下來就能發送數百萬條垃圾信息。

短信群發公司負責人王飛：因為短信群發不是合法的，短信群發，一年怎么著出能賺個房，賺個車。

一些群發公司在出售群發器的同時，還以低廉的價格出售手機用戶資料。

在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬個企業法人的詳細信息，另一份則有100萬個以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中華人民共和國《憲法》第4O條明確規定：公民通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?

騰振興：假如說你的存款，要是達到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?

記者：在銀行存著。

騰振興：那對呀，我們為啥就不能到銀行把這個信息弄出來呢?

經過一段時間的發展之后，現在大部分短信群發業務集中到了幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機用戶的信息：小區業主、工商企業主、職業經理人、新購房業主、車主、手機大客戶、公務員、保險以及銀行貴賓、房地產投資者等，幾乎無所不包。

分眾無線傳媒技術有限公司渠道拓展經理龐路斌：咱們數據庫，現在總共有兩個多億的手機號碼資源，中國的手機用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機用戶的信息。

有了這些數據之后，分眾無線以及其他一些公司還對機主的信息進行了詳盡的分類，精確到機主的性別、地域、年齡、消費水平等等。依托數量眾多的信息，這些短信群發公司迅速聚斂國內外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術有限公司高級業務經理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發6千萬條。

瘋狂的手機短信廣告，為這些短信群發公司創造了輝煌的業績。在分眾傳媒的網站上，記者看到了這樣一份財務報告：2OO7年第一季度手機廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。

值得注意的是，分眾無線傳媒技術有限公司不是一般的作坊式小企業，它是美國納斯達克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據了解，這家公司已經合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。

3．據中國互聯網協會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機用戶垃圾短信調查結果》顯示，手機用戶人均每周收到的垃圾短信數量已達12．44條，與2OO6年同期結果相比增幅達5O％，創下7年來的最大增幅。

調查顯示，違法欺詐和商業廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發送的。一些用戶甚至還收到了由SP發送的引導或誘騙消費者的垃圾信息，如讓用戶回復短信、參與答題等。專業的短信群發公司、SP公司以及運營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。

隨著手機應用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導致用戶平均每周收到的垃圾短信數量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內容；短信的內容自己不喜歡；無法判別短信內容的真偽；擔心接受這些信息會收費；發送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔心會被傳染手機病毒。

中國互聯網協會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數量大、支持一點到多點發送、承載的內容可修改、低成本。上述特點給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經濟的攔截點；早期難以發現；打擊地下黑色產業鏈很難實現全面配合管理。

目前，中國互聯網協會已經建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯網協會將探索建、立一套包含舉報受理為依據、行業聯合實驗室做驗證、綜合服務為措施的網絡不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔預警、跟蹤調查、應急處理等措施，并在事后及時總結，為政府決策提供參考數據和分析。“很多反垃圾電子信息的技術還處于研究階段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數量大、便于大量傳送等特點，給技術解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯網協會將通過多種方式，鼓勵業界在反垃圾電子信息領域實現技術創新。”

4．很多讀者反映經常收到各種垃圾短信，包括代開發票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機顯示的發送號碼都是普通的11位手機號碼，回撥則被告知為外地號，且沒法撥通。

一位行內人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發公司的短信廣告業務，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發設備組成的皮包公司。

短信群發設備賣得多

記者以準備經營短信群發公司的名義，跟一家科技公司取得聯系。這家公司聲稱他們專業從事短信群發產品的研發。

一名負責人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發設備，包括一部短信群發器和配套軟件，整套設備的價格為350元。他告訴記者，這套設備運行起來，每小時可以發送500條短信。

設備使用起來比較簡便。“短信群發器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發的手機卡，就可以向選定的號碼群發短信了。”這名負責人說。

記者從網上查詢發現，出售短信群發器的信息非常多，其中不少短信群發公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發設備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發器從單孑L到八孔俱全，每小時可發送數千條短信，當然價格也從幾百元到幾千元不等。

短信群發軟件鉆“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發業務鉆了通信運營商的監管漏洞，現在監管越來越緊，短信群發卡的銷售利潤已經不如以前，現在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者，曾經有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發卡，結果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。

“現在我們都是出售群發軟件，不再賣設備了。”他說。記者從互聯網上發現，這種出售群發軟件的信息還真是不少。

“打包”出賣手機用戶資料

記者以發布二手電腦廣告的名義聯系了一家短信公司。

記者向這家公司的一名女業務員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發布短信廣告找到銷路。業務員沒有問記者任何問題就表示：“你從網上傳過來想發布的信息就行，7O字以內。”

然后，這名業務員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據客戶的要求篩選出最有價值的號碼，比如可以把月消費額、月增值服務額高的手機號碼選出來。

針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學生等，這些人更愿意買電腦。”她說。

她告訴記者，這樣篩選出來的手機號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實，沒有空號。”

5．短信發送的方式一般有三種：通過互聯網、通過手機、利用群發器進行群發。筆者根據一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發器發送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據了解，像他們這種地下短信群發公司全國各地都有，還有一些人購買群發工具，在家中從事非法的群發短信業務。

隨后，筆者以發送短信廣告為名，聯系到深圳一家聲稱代理群發短信的科技公司，自稱是公司業務員的羅先生證實，的確有短信群發器這東西，可以輕松幫筆者代發短信。“我們能把同一條短信，一次群發給500個人或100O個人，接收人數隨客戶要求，只要輸入幾個數字就行，它能連續工作。想發什么短信、想發給哪個號段的手機用戶，都非常容易。”羅先生熱情地向筆者介紹，短信群發器發出短信后，接收用戶的手機上有時顯示的是手機號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發送時可以設置的。一般一張卡一分鐘能發送2O條，如果把多張卡聯網，一小時能發出幾萬條甚至十幾萬條短信。

筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發完后把網線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發的。”經過筆者的一番討價還價，最終確定一條短信8分錢，但至少要發送100萬條。

一位“業內人士”透露，他們之所以能夠大量群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信，批發價都比普通短信1角錢的價格低。而現在通行的批發價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價，一條短信掙4分，幾個小時發送1OO萬條的利潤就是4OOOO元

6．電信運營商難辭其咎

梅廣(湖北讀者)：我想問的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數以億計的手機用戶信息?為什么時至今日移動通信運營商才想起要去開展短信過濾業務、設置屏蔽系統?可以斷言，沒有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發展到日發數億條垃圾短信的地步。從這個意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過法制建設來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權利不至于繼續受到傷害，這些才是當前公眾最為關心的問題。

管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過運營商的發送通道，將廣告精確發送給客戶所希望投遞的手機用戶。這樣看來，這些通訊運營商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國移動通信集團公司市場經營部總經理徐達說：“作為移動運營商，我們有不可推卸的責任，現已關閉精準分眾等7家公司的短信業務端口。”由于缺乏相關法規，目前我們只能寄希望于所有的行業嚴格自律，潔身自好。因此，強烈建議國家立法保護個人信息，讓泄露私人信息者承擔違法的責任，才能有效保護私人信息不被泄露。

黃時雨(南山居民)：央視的報道顯示分眾擁有的個人信息可能是從銀行、車管所等處通過“花錢”和“運作關系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的，不應由分眾說了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒有官方機構站出來表示負責，這顯示出政府在個人信息安全保護上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律，但并不意味著政府無可作為。比如，在深圳新的物業管理條例中，泄露業主資料最高可罰款2萬元，還有一些機構在收集客戶資料的合同上也會有保密條款。這些都是可以采取法律行動的依據。涉及數億人的利益，政府不應采取“民不舉、官不究”的消極態度，而應該將之視作推動相關立法的一個契機。

致歉不能取代追責

卞廣春(江蘇職員)：當前，個人信息安全無法可依，實際上為極少數企業濫用個人信息，擅自透露、出售個人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購的下屬公司日常服務中積累所得，是合法的，也不涉及個人隱私。既然這么說，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業的上帝，維護客戶的利益，弘揚客戶的權利，應該是企業義不容辭的責任。分眾這樣的致歉，近似一份免責聲明，經營者的社會責任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責。當前公眾信息被泄露，已經成為一個社會疾病，必須用重典制裁，否則，這個社會現象會更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會的和諧文明秩序。建議我們的執法部門依據我國法律，對分眾的相關負責人追責，即使原因多多，不只是他一家的責任，但必須從他這里開始，掀起一個保護個人信息的風暴。

吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監督來規范無線廣告業務，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質量廠家自己說了算、安全標準煤礦自己訂立執行一樣。當“裁判員”與“運動員”合二為一時，“角色的曖昧”必將導致“責任的混亂”。事實上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發送“垃圾短信”要經過移動運營商的網絡，那么所有的“作案”記錄其實早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發了白發”、“擾了白擾”。當“垃圾短信”的侵權成本高于廣告收益時，“垃圾短信”又怎能不自動消亡?

個人信息安全需要多重保護

童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關部門應立法嚴厲規范可以合法取得公民信息的企業和機關，不得以任何理由轉讓這些信息；在我們提供有關個人信息的同時，接受這些信息的企業或機關要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護義務，才能有效地保護我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護好個人的基本信息，不能輕易泄露給外人。

宣華華(商報讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬個車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標價12OO元出售。記者暗訪發現，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準確率在85％以上”。一般來說，公共機構具有收集個人隱私信息的“先天優勢”，能夠十分容易地取得各類個人隱私信息。因而，各類公共機構往往是個人隱私信息的“集散地”，就必然會成為不法之徒竊取信息的頭號目標，也不排除內賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴加防范。

黃翠蓮(廣西讀者)：我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實施《非應邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號碼，納入到《拒收訊息登記冊》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業在發出電子信息前，均要先向電訊管理局申領《拒收》名冊，若商戶有違規情況，最高罰款港幣1OO萬元及監禁五年。另外，條例要求商戶在發出電子訊息時，必須注明來源，并向市民提供“拒絕接收”選項。若商戶有違規，首犯可被罰款十萬元，再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業自覺，而是依靠法律嚴格規范和約束的前提下提供了一條“陽關道”，這樣既讓合法企業可以有選擇性地發信息打廣告，而對惡性、詐騙信息的嚴懲，體現了政府打擊垃圾信息的決心。

三申論要求

1，用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內容。（15分）

2，結合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內。（20分）

3，結合給定材料，提出解決垃圾短信問題得對策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）

4，假設你是工商行政管理部分的工作人員，請寫一篇參加反垃圾短信聯盟成立大會的講話稿。要求：內容充實，語言流暢，1000字左右。（40分）[page] 參考答案

1．答案提示

近幾年來，“垃圾短信”的泛濫給手機用戶帶來了越來越多的煩惱，嚴重影響了人們的生活。“垃圾短信”受到高度重視，央視“3?15”晚會對“垃圾短信”進行曝光，國務院糾風辦已經開始著手治理垃圾短信。電信運營商雖設立了舉報平臺，但受理過程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當務之急。

2.答案提示

垃圾短信泛濫的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前為止我國尚無一部專門的法律、法規對手機短信進行管理。

第二，在技術管理上也出現了空白，運營商對垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相關政府部門在垃圾短信的管理上也沒有形成合力，垃圾短信的形成是一個系統的工程，無論用戶對垃圾短信的舉報、投訴，相關部門的管理、處罰，還是運營商的配合都沒有形成合力。

第四，由于手機實名制沒有推廣，以及對短信發射設備的生產、銷售、使用沒有進行有效監管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災

3．答案提示

(1)加強立法。我國利用手機短信作案的犯罪事件出現逐年上升的趨勢，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規對此進行規定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發送者進行經濟制裁是遠遠不夠的。

(2)推行手機入網“實名制”。手機入網實名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效，它能夠為用戶營造安全無污染的短信環境，能夠方便運營商和公安機關對不法分子的監控，更加有利于社會的穩定。

(3)電信監管部門和國家文化主管部門要加大執法力度。作為行業主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應著眼于通信業健康發展，嚴格按照有關法律法規處理相關問題。

(4)移動通信運營商要采取有效的技術手段加大對短信的監控力度。利用通信技術實現對手機短信群發量的突然不正常增多和某些敏感字詞進行監控，一旦通過監控確定了可疑手機號碼，立即實施管理措施。可以采取“分批分次暫停發送者的短信業務”的方法。

(5)推行行業自律和用戶監督舉報機制。短信市場誠信經濟的建立，必須依靠SP對自身經營道德的培養和對市場規律的遵循，只有憑憑良好的質量才能贏得良好的信譽度。公平、有序競爭環境的形成，有賴于在短信市場建立起遵守誠信的行業自律機制。

(6)創新短信管理技術。整治垃圾短信，除政府制定相關法律制度之外，還需要運營商在管理技術層面上的大力支持。

4．答案提示

尊敬的各位領導、各位來賓：

大家好!

很高興參加反垃圾短信聯盟成立大會，成立反垃圾短信聯盟體現了貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求，反垃圾短信聯盟的成立對于建立政府監管、行業自律、社會監督和消費者參與的長效機制，促進移動通信服務和短信息服務業健康發展，有著十分重要的意義。

近年來我國移動通信業發展迅猛，移動電話網絡規模、用戶數量均位居世界前位，科技的不斷進步和人民群眾在社會生活中越來越多的個性化需求，使得移動電話逐漸成為繼電視、報刊、廣播、互聯網之后又一新興媒體，移動通信和手機短信息服務以其使用方便、價格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來越重要的作用。

但是也要看到，在移動通信業飛速發展的同時，運用移動通信與短信息服務的方式從事違法經營活動問題日益凸顯，特別是通過手機短信息服務傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴重損害了消費者的合法權益，影響了移動通信服務和短信息服務業的健康發展，擾亂了正常的市場經濟秩序，也破壞了文明誠信和諧的社會環境，對此人民群眾反映強烈，社會各界高度關注。

工商行政管理部門作為市場監管和消費者權益保護的執法機關，針對市場經濟秩序出現的新情況、新問題、新特點，將不斷創新監管理念和監管方式，積極完善市場監管法規和監管措施，努力提升對移動通信服務市場、短信息服務市場的監管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續加強與公安部、中國互聯網協會等有關部門的配合與協作，依法履行職責，做好移動通信服務市場，短信息服務市場的治理監管工作：

一是要嚴格市場主體準入。

二是要按照職責分工積極配合工業和信息化部開展的垃圾短信息整治專項活動，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發器的行為。

三是盡快與工業信息化部制訂出臺規范移動電話廣告，加強對移動屯話媒體的廣善監管力度，規范短信息廣告經營者的廣告發布行為。

四是依法嚴厲打擊利用移動電話進行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當競爭、傳銷等違法行為，嚴厲查處違法經營者和消費者的大案要案。

治理垃圾短信息，保護消費者的合法權益，維護經營者的合法權益，是政府部門義不容辭的責任，讓我們攜起手來，讓我們為營造健康、文明、誠心、綠色、和諧的手機短信服務而一起努力，謝謝大家！

第三篇：2013年選調生考試《申論》模擬試卷 問責制

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問責制

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2001年4月21日，《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(以下簡稱“規定”)正式實施。2003年非典時期，新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。從此，官員問責開始走入了公眾的視野。此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。“規定”第二條明確對地方及政府官員問責的情形：(一)特大火災事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。

2004年2月，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》公布，這個全面、系統推行自我約束與促進自我發展的黨內制度規范，明確寫入了“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內容。2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規定，將引咎辭職明確引入問責制度。

2006年1月1日起實施的《公務員法》對領導成員引咎辭職有明確規定,自此,引咎辭職成為我國法律責任體系中一種新的責任制度,從法律角度解決了長期困擾人事管理中領導干部“能上不能下”的問題。

2.2008年8月21日，在云南省行政問責辦法、服務承諾制等4項制度實施半年之際，負責實施這項工作的云南省監察廳等有關部門的負責人，向新聞媒體通報了“四項制度”實施所取得的初步成效。

2008年1月30日，云南省下發《中共云南省委關于在全省實行領導干部問責制的決定》。3月1日，云南省全面啟動行政問責。與此同時，云南省實施了“行政問責辦法”、“服務承諾制”、“首問責任制”、“限時辦結制”等四項制度。

據介紹，截至2008年8月20日，云南全省先后問責各級領導干部542人，其中廳級干部13人，縣處級干部171人，鄉科級干部295人。按分級問責原則，由省政府及省直機關專業助考 品質保證

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問責89人，州市政府及州市直機關問責236人、縣政府及縣直機關問責217人。從問責人員看，涉及16個省政府部門、16個州市和108個縣(市、區);從問責人員級別看，共問責鄉科級以上領導干部479人，占總數的8838%;從問責方式看，給予調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職問責的169人，占總數的3118%。

3.中國政法大學法學院院長薛剛凌教授對云南省推行問責制給予高度肯定，認為行政問責對促進服務性政府的轉型、促進政府與民意的互動很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時提醒，有些問題的產生來自制度本身。如果能通過事故結果倒查責任鏈條，并完善相關制度設計，問責就更有意義。

也有的學者認為，隨著中國行政體制變革的推進，現代意義上的官員問責制度正逐步建立起來，做官的風險越來越大。但一些地方雷聲大，雨點小，只出臺問責制度，不見落實：只見樓梯響，不見人下來;有的地方僅僅在民憤大的公共突發事件搞“火線問責”，在日常工作中，多見的是“太平官”、“和事佬”。

真正的制度性問責，應貫穿于政府管理全過程，貫穿于平日和非常時期。官員問責走向常態化，意味著問責不因時因地因人而異，對黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任。規范官員行為，保證權力依法合理行使，必須建立系統完善的問責體系。

在“官員問責”制下，不是只有貪污受賄的官員才會受處罰，那些沒有盡到相應義務的瀆職人員，那些權力行使不當沒有真正為民所用的官員，都應受到責任追究。有權必有責，權責對等。小權力，小責任，小擔當;大權力，大責任，大擔當。

還有的學者認為，云南、四川等一些地方推行的官員問責制主要是由當地黨委、政府推動的，主要是自上而下的行為，是一種“上問下”的同體問責，即政府部門內部，上級對下級的問責。而需要明確的是，政府是為人民服務的，問責的真正主體應是人民。

從邏輯上講，政府官員經過人大授權才擁有公共權力，其責任的對象應是人民。如果問責制僅僅是上級追究下級的責任，那么在上級需要承擔連帶責任的情況下，就難保問責結果的公正性。因此，廣泛開辟渠道，把問責權利歸屬于人民，讓人民監督政府，問責才能有力量、有效果。

4.2008年9月以來，一批官員因為重大責任事故而被免職。在中國掀起了新一輪的“官員問責風暴”。

山西襄汾潰壩事故

9月14日，因“9·8”襄汾潰壩事故，孟學農被免去山西省省委副書記、常委、委員職務，并辭去山西省省長職務。山西省副省長張建民被免職。

9月20日，臨汾市市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長職務和周杰的臨汾市副市長職務被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被免職;襄汾縣委副書記李學俊被免職，其襄汾縣縣長職務被提名免職;襄汾縣副縣長韓保全被提名免職。

三鹿奶粉事件

9月17日召開的石家莊市第十二屆人大常委會第六次會議通過了關于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長職務的決定。專業助考 品質保證

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9月16日，石家莊副市長張發旺和市畜牧水產局局長孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質量技術監督局局長、黨組書記李志國也被免去黨內外職務。

9月22日，經中共中央、國務院批準，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國因對三鹿牌奶粉事件負有領導責任和直接責任被免職。

9月22日，國務院同意李長江辭去國家質檢總局局長職務。任命王勇為國家質量監督檢驗檢疫總局局長。

深圳龍崗火災

9月21日，深圳龍崗區政府副區長黃海廣因“9·20”火災被提名免職。龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標、龍崗區龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區龍崗街道綜合執法隊隊長巫勝龍被免職。

9月22日，深圳又處理了“9·20”特大火災事故四名責任人。

河南登封礦難

9月22日，因為河南登封市新豐二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書記張學軍被處黨內警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書記職務，建議免去其登封市長職務，登封副市長張宏偉被建議免職。

5.胡錦濤在十七大報告中表示，完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

胡錦濤指出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。

國務院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會議上也說，“2008年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。”

6.2008年11月23日，一條網上消息引起坊間輿論高度關注：遼寧省鐵嶺市西豐縣原縣委書記張志國近日履新，職務是沈(陽)鐵(嶺)城際軌道(輕軌)交通工程辦公室副總指揮。消息稱，20日，鐵嶺電視臺于晚間播報的“鐵嶺新聞”披露了張的新職務。

2008年年初，張曾派警察到北京試圖拘傳披露西豐縣丑聞的記者，因此被網民稱之為“史上最牛縣委書記”，“西豐警察進京抓記者事件”聞名全國。而張也因為此事于2008年二月被責令引咎辭職，2008年四月，針對張志國尚未辭職的傳聞，鐵嶺官方出來辟謠，稱屬不實報道。“張志國現在鐵嶺家中，未另行安排工作。”——正因為有這樣一個故事，一位縣委書記復出任新職的事才能引起如此波瀾。專業助考 品質保證

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本已淡出人們視野的“史上最牛縣委書記”在時隔數月之后，突然轉任新職，內中究竟有什么緣由，被官方定調為“法制意識淡薄”(鐵嶺市委調查結論)的“問題官員”何以“東山再起”?引起了媒體高度關注。

就在消息出來的第二天，鐵嶺市委發布公告，稱“迄今為止，中共鐵嶺市委常委會并未就張志國同志重新工作安排問題開會研究，更未對其重新工作安排作出任何決定。”

事情本應已經了結，11月25日，又有消息說張志國沒有任職，是“臨時性工作”，記者就此采訪了相關官員，鐵嶺市委常委、常務副市長袁衛亮表示，2008年5月，鐵嶺市決定成立沈鐵城際軌道交通工程領導小組??“考慮到張志國正賦閑在家，就讓他到辦公室臨時負責，幫助跑點具體事。”

媒體戲謔地稱，“史上最牛縣委書記”又成了“臨時工”。

11月26日，中共鐵嶺市委再發公告，表示經過調查，稱張志國任職一事，乃是個別領導同志動議。市委已責令其撤銷此動議。

4天兩份公告，眾說紛紜，張志國“復出”可謂一波三折。

就在張志國所謂“復出”消息出來的第二天，某報刊發評論說，“偏要讓張志國東山再起，是不是為了給當初憤怒的輿論一個‘報復’?”，文章還援引網友的評論感慨，“中國真的就找不出一個比張志國更好的官嗎?”

對此，某快報則把張志國“復出”**與“謝亞龍留任”事件聯系起來，評論說，“更大的可能是，這同樣是有關部門現在樂此不疲的‘輿論試探’。??想做出一項決定，卻又沒有把握，就直接或間接地向媒體透風，讓媒體報道。如果輿論反應正常，那就順勢而為，一旦發現輿論反應激烈，那就斷然否定，讓媒體背黑鍋，說是假新聞。”

某報26日再就此刊發評論指出，最牛書記的“帶病復出”激起了公眾對問責制的反思，文章認為，官員“帶病復出”最大的問題不在制度后門，而在于權力后臺。問責制度再嚴厲再完善，畢竟需要人去執行，在目前的制度中，如果被問責者有權力后臺，這個凌駕于制度之上的后臺，就會沖破一切制度障礙讓“自己人”復出，制度有何用? 7.2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長請人吃飯付賬時，與賣酒老人發生口角，曹正直當場打了賣酒老人兩耳光。

9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因為三個字丟了官，因為他們兩天前在中秋節放假通知里把“中秋節”寫成了“端午節”，這事迅速被傳至網上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問責通報后被免職。

重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺打了人的被免了職，公文上寫錯了字的也被免了職。這幾位就是近期被問責這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問問，摘掉烏紗帽的那只問責之手進行處分的遵循標準到底是什么?

在我國，《國家公務員暫行條例》第33條里，對于公務員處分的種類里并沒有免職這一項，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動。在查閱《黨政領導干部選拔任用工作條例》的第11章里倒是專門設立了免職、辭職、降職一節，但也指的是正常的工作變動，對于問責免職也沒有寫明標準。專業助考 品質保證

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找不到明確的規章依據，就難免會對執行標準產生一些疑問。可以發現，媒體在問責中扮演了一個很微妙的角色，有時候官員犯錯的事情不大，但卻因為媒體的報道而被社會廣泛關注，之后受到處分，就像寫公文寫了錯別字的那三位，事情發生之后，迅速被當作笑話傳到網上，造成了社會影響，就不可避免地吞下了免職的苦藥。群眾的反映，領導的關注，媒體的報道，網絡的傳播，在這個時候扮演了推波助瀾的角色，但是如果媒體和社會關注了就進行處分，而不關注就睜只眼閉只眼的話，這實在不是長久之計，人們呼吁官員問責標準還是需要一個明確的法規條例來作為依據。

同樣，這種失衡還表現在官員被免職的效果當中，有的人明明被免除了職，在家休息一段時間后，便想出各種理由，動用人脈，使自己很快官復原職。更有甚者，雖然在此處被免職，卻又跑到別處或者別部門，搖身一變，當起了官。還有些官員，人被免職了，但問題或矛盾不處理完，留下一個爛攤子就走人了，使得問題和矛盾依舊沒有得到絲毫改善。這一切都使問責陷入一個迷局，到底行政問責的行使怎樣才能依據一個更加明確的程序，到底政府官員應該為自己的失誤負起多大的責任，才能體現行政問責制的效果，我們確實有許多的問題急切地需要得到答案。

8.近日，多名官員先后因在重大安全責任事故中負有領導責任而被免職，中國政壇“問責”之風驟緊。正如人們在不幸事件之后所期待的，災難總會伴隨以進步作為補償，倘若以此為契機，使行政問責實現制度化規范和常態化運作，對于那些因問題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個安慰。

從2001年7月廣西南丹礦井透水導致81人死亡、縣委書記被免職開始，黨政干部行政問責制度在基層起步。2003年非典，衛生部長和北京市長被免職，成為行政問責的標志性事件。2008年以來，行政問責在各地頻頻發力，密集度之高遠超出往年。在此實踐基礎上，行政問責進一步制度化常態化，需解決三個問題：

一是全面拓展問責領域。現有的問責案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗，也應當納入行政問責的范圍。如同責任與職權不可分割一樣，問責也須與職責如影隨形。凡責任后果出現，問責便不可避免，不僅安全責任事故需要問責，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當在問責的常態視野之中。為此，首先要厘定各級各類公職人員的法定職責，而那種將當地領導分工不向社會公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內的一些地方已經嘗試列出領導干部的“權力清單”，亦不妨同時開列相應的“責任清單”，進一步明確違反哪些責任需要問責，以及進行何種尺度的問責。當然，我們更歡迎官員在履行時，主動做出“出現何種情形將引咎辭職”的公開承諾。

二是在何種情形之下，行政問責方能啟動。目前的行政問責多基于上級決議和民意輿論，帶有不確定性。如9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節放假通知筆誤為“端午節”，遭問責通報而免職，反映了問責在一些地方的失范和無序。為此，必須科學設置問責體系，健全和周延問責措施，例如僅去職一類，就有責任人主動引咎辭職、上級予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過、記大過等輕微行政處分，都應當分別予以充實完善，并保持互相銜接。而問責措施的嚴厲尺度亦應與責任程度相專業助考 品質保證

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對稱，過于嚴苛可能造成行政系統內部責任分擔的畸形與不公，失之于松則會導致問責流于形式。

第三，關于行政問責的后續效力。如西豐縣委書記張志國在“警察進京拘傳記者”后“責而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規范。每次問責的效果都不應是一次性完結，而應伴隨必要的后續效力，以保證問責能夠切實起到以儆效尤的作用。例如，因行政問責而去職者，至少不應直接轉任其他更高級別的崗位職務;而受到警告、記過、記大過等輕微行政問責者，其短期內的提拔晉升也應受到必要的限制等。

總之，行政問責制度化常態化的核心，在于問責的不可避免性。這首先意味著職權主體與問責對象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問責人，首先審視“一把手”是否被問責。行政問責的不可避免性，還意味著：在前一起公共責任事件負領導或者主管責任的官員，不會因為其他地區和行業發生新一起責任事件而獲得“轉移視線的紅利”，從而逃避或延緩本應受到的糾問。只有這樣，行政問責在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責任政府、法治政府”的不二法門。

9.北京大學公法研究中心主任、中國法學會行政法學研究會副會長姜明安教授在接受記者采訪時表示，問責分為政治責任和法律責任兩類。

政治責任是一種道義責任，是因從政的道德要求所必須承擔的責任。如果政府和公職人員失職或政策失誤，或者某些事故、事件造成了重大的損失和影響，導致其辜負了人民的信任，即應引咎辭職，對人民或人民代表機關負政治責任。承擔政治責任，并不要求個人對事件或事故有直接的過失或故意，而只要其所管轄的地區或其所管理的部門出現了相應的事態，就應當承擔政治責任。

而法律責任是指違反了國家的有關法律規定而依法定條件和法定程序追究的責任，包括刑事責任、行政責任和民事責任。通常需要責任人員有相關的過錯，比如存在失職瀆職或者濫用職權等情況，對其的處分、處罰也要有嚴格的法律依據。比如，依據《公務員法》、《行政監察法》和《行政機關公務員處分條例》，可以給予開除、撤職、降職、記過、記大過、警告等行政責任，而刑事責任的追究則要嚴格按照《刑法》和《刑事訴訟法》的規定來進行。

姜明安認為，要建立法治國家，光有法律責任沒有政治責任，或者僅有政治責任而沒有法律責任，都不能形成完善的責任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權力形成有效的制約。

姜明安特別強調，問責不能建立在個人意愿上，因為有些領導干部在導致國家和人民利益重大損失的事件發生后，本應主動引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過得去”，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責途徑，比如作為民意代表機構的人大可以要求罷免其職務，其上級機關等有權機關可以啟動問責程序等。

姜明安認為，建立政治追責機制首先要把追責條件具體化，比如人大代表多少人聯名可以提出罷免案，罷免案的通過要經一般多數還是絕對多數;要按照事態的嚴重程度或影響大小來決定應當承擔政治責任的官員的級別，比如，特大事故追責到省一級或者地市一級，重大事故追責到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機構進行的政治追責鮮有實例，而到底何種情況應進行政治追責，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規定。專業助考 品質保證

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姜明安認為，按照法治的要求，對官員問責和要求官員引咎辭職，應當有制度化的規范，未來應當完善這方面的立法，起碼要規定一些原則性的標準，比如，出現什么類型的事件，傷亡多少人，導致多大的經濟損失，造成多大的國內國際影響，應由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔責任等。

同時要形成制度化的政治問責的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應當是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問責上主要考慮一些不應當考慮的因素，也無法形成對官員的責任壓力。

姜明安表示，這次孟學農和李長江的辭職，希望能形成一種慣例，對今后的同級官員在轄地或負責部門發生同類級別的安全責任事故，便可作為一個參照。

對于承擔政治責任的官員個人來說，這種責任有時候看起來可能不是那么“公平”，比如孟學農因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結果，甚至是前任或前幾任領導任職時就埋下的根子。

對此，姜明安解釋說，“哪怕他任職時間只有幾個月，應當承擔的政治責任也不能回避，這對國家、對人民、對社會來說是必需的。”政治責任的存在，就是要讓官員，特別是占據領導崗位的官員知道，掌握權力是有風險的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責任感，如果他沒有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。

而且，即使承擔了政治責任，并不意味著可以撇開法律責任。引咎辭職并不能取代法律責任，領導者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負法律責任，但反之則依然可能要負法律責任。比如，此次的問題奶粉事件，性質如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質監部門的官員即使承擔了政治責任，是否還應當承擔法律責任，要看最終的調查結果。

在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問責，而山西襄汾潰壩事故同樣對臨汾市委書記有問責。姜明安認為這顯示了問責制度方面的一個進步。因為以往很多問責通常只是針對行政一把手，而很少針對黨委一把手。但實際上，各級黨委的一把手是直接行使公權力的，因此，黨委一把手也應當承擔政治責任。

“權力要與責任對等，有多大的權力，就應承擔多大的責任。”姜明安說。

三、申論要求

1.根據給定材料，概述我國行政問責制的內涵及其意義。要求：表達準確、全面，敘述簡明、清楚。字數不超過300字。(20分)

2.針對材料6、8提到的問責官員異地復官、走形式主義的問題，請你就此談談自己的看法。要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過300字。(25分)

3.請你以“完善問責制”為題，寫一篇文章。要求：(1)結合給定資料，自選角度。(2)符合題意，內容充實，結構完整。(3)總字數在800~1000字。(55分)

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參考答案

1．答案提示

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所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。

在我國，建立和完善行政問責制可以達到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機制；有助于建立廉潔、高效、責任政府，是政治文明建設的重要組成部分。

2．答案提示

我國已制定了一系列有關問責的法律、紀律規定。黨和政府也是很重視對黨政領導干部失職責任追究的，如對安全責任事故的查處等。可以說，我國問責制已基本形成，它對加強權力運行的監督發揮了積極作用。但仍存在以下問題：

(1)問責范圍欠全面。現行問責制強調對行政機關領導干部的行政問責。問責的范圍依法應當包括一切掌握公權力機關單位，如黨政機關、司法機關和公共事業管理單位的領導干部等等。

(2)問責制體系欠完備。現行問責制主要限于違反法律和黨紀政紀的問責，缺乏對權力運行者政治和道義層面的問責，這可以說是導致一些地方責任事件發生后處置遲緩、影響擴大和問責中“丟卒保帥”等現象發生的一個原因。

(3)問責制可操作性不強。如被問責人的申辯程序因規定籠統而難以操作，對效率低下等勤政效能問題因缺乏具體規定而無法問責，以致各地各行其是，降低了問責制應有的統一性、公正性和權威性。

3．答案提示

現在有的地方官員，因某一事故被問責，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復出，而復出的程序又不公開。群眾對此意見很大。在我國現行的公務員法和配套性法規中，對這一問題早有規定。公務員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設計既不是一棍子打死，同時也可防止政府官員“問責制”流于形式。

因此，我認為對問責官員要區別對待，明確職責。建立合理的具體的復出機制。設立透專業助考 品質保證

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明的程序，特別是通過群眾選舉的方式。對于主動引咎辭職的領導干部，應該建立跟蹤機制，對進步較快、在新的崗位上做出成績的，可根據相關程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機制。

4．答案提示完善問責制

官員問責制于2003年非典期間啟動至今，不少官員因失職而丟官。我國已制定了一系列有關問責的法律、紀律規定，如《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等。但由于歷史、機構改革尚未完成等原因，我國各級政府和政府部門之間的有些職責不夠清楚、權限不夠明確，成為了實施問責制的主要障礙，同時問責法制及程序不完善，影響問責效率。同時存在問責范圍偏窄、問責標準不清、問責官員不透明的問題。

針對當前存在的問題，按照建立體系完備、程序科學、適用性強且具有中國特色的問責制度體系的目標，適當借鑒國外通常做法，并結合國情，從以下幾方面推進我國問責制的完善：

第一，完善問責制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會主義道德原則為國家問責制的宗旨，明確問責制適用于所有公權力機關和單位的領導干部、堅決貫徹“有權必有責”、問責與責任相適應原則，并依據這一原則修改和完善現有規定。

第二，完善問責制體系。除修改完善現行有關問責規定外，當前特別要抓緊研究制定有關政治和道義層面問責的制度，這可以彌補紀律和法律追究的空當或不足。政治和道義層面的行為規范和要求是憲法和社會主義道德原則對各類領導干部最基本也是最根本的要求，其衡量標準具有統一性，是所有公權力機關單位領導干部都應當遵守的共同準則。因此，該制度的建立應當是完全可行的。

第三，正確處理好三種問責的關系。政治道義、紀律、法律三種問責方式之間存在一種遞進關系，構成一個完整的問責體系。政治道義問責是前提和基礎，也是追究責任的一種快速反應方式，有利于盡快平息事態，消除民怨，同時，它還可以為進一步的紀律和法律問責鋪平道路，但它不能替代紀律和法律的追究，三者之間應當有機銜接，配套使用。

第四，完善問責方式和程序。按問責程度與其責任大小相當的原則進一步規范自我問責和組織問責的方式和程序。如完善檢討、道歉、請辭、免職等問責方式和操作程序，明確事件發生后立即啟動政治道義問責程序等。

第五，適當界定問責面。可按照問責適當、懲戒和教育相結合的原則，明確對事關全局、情節嚴重、不良影響較大的問題或事件為問責的依據。專業助考 品質保證

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第六，明確問責制的執行主體。按照中共黨管干部的原則，對涵蓋所有領導干部的問責制，宜由各級黨組織歸口管理，國家問責制也宜由中央頒布。具體執行可明確：黨的機關的黨員領導干部的問責，由各級紀委按照干部管理權限受理；擔任政府、司法機關以及其他公共權力單位領導職務的中共黨員及非黨員領導干部的問責，由紀委或監察部門牽頭調查，提出問責建議交相關任免機關做出問責決定。

總之，建立健全這樣一種適用于所有公權力機關單位領導干部的、包括法律紀律及政治道義問責內容的、統一的問責實體和程序制度體系，將有力推進我國權力運行監控機制建設進程，促進我國政治制度和國家監督體系的完善。

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第四篇：公務員申論考試:垃圾短信有關探討

一、垃圾短信的表現和危害：

(一)、垃圾短信的表現

手機短信已經成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們在享受拇指間便捷的同時不得不隨時面對“垃圾短信”的騷擾，短信立法已經成為熱點問題。

目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息;第二，未經接受者同意的發布的具有廣告性質的信息，如某某公司通過短信推銷其新產品或服務;第三，以具有騷擾、報復等性質的信息，如某人為報復某人惡意進行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。

二、垃圾短信的危害

(1)利用短信進行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗(如以中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現)。

(2)由于一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶(如非典時期一些地方發生的藥品、食品搶購風潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關)。

(3)少數不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風氣;

(4)境外少數敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發社會恐慌，破壞社會穩定。

三、垃圾短信產生的具體原因

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第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財;

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事;

第四，在特定環境中，人們容易聽信空穴來風的謠言;

第五，更重要的原因是我國有關信息安全方面的立法不到位，相關部門的監管機制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加強立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規，通過法律法規來規范短信市場是最根本的解決途徑。

2、加強監管力度。電信、網絡公司要加強管理，明確責任，制定切實可行的預防措施，相互協調，共同監督。要加大技術投入，對短信息進行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內容的短信要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人的責任。

3、加強對公民道德素質的教育。引導公民自覺學習信息安全防面的知識，培養公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想四肢，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間。

第五篇：選調生錄用考試《申論》全真模擬預測試卷(一)（本站推薦）

選調生錄用考試《申論》全真模擬預測試卷

（一）1.在《說文解字》中這樣講道，“誠，信也”，“信，誠也”。可見，誠信的本義就是要誠實、誠懇、守信、有信，反對隱瞞欺詐、反對偽劣假冒、反對弄虛作假。

以誠待人，以信取人，是我們中華民族最為優秀的傳統之一。孔子云：“誠者，乃做人之本，人無信，不知其可”；韓非子曰：“巧詐不如拙誠”；陶行知先生也曾說過：“不作假秀才，寧為真白丁”；季布一諾勝過千金，商鞅變法立木求信，君子一言駟馬難追??類似的故事和典故不勝枚舉。

政府誠信是社會信用系統的核心，是國家誠信的主體，同時也是國家和執政黨形象的具體體現，政府誠信堪稱一國政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治開明、社會穩定的基本保證，政府誠信是政府權威的實施所在，政府的誠信度決定了政治、經濟、社會的發展，政府如失去誠信，經濟活動就會一片混亂，一切都無從談起。總之，政府誠信是百姓最好的“定心丸”、市場最佳的“晴雨表”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更堪稱政府最大的政績。因而，講求誠信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大百姓的福祉所依和民心所向。

政府誠信是政府的影響力與號召力，依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予規范和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

政府誠信是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

2.政府誠信不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府誠信的評價，主要體現在以下幾個方面：

政府的信用程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

政府的服務程度。政府的宗旨是執政為民，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政北京選調生考試http://bj.offcn.com/html/xuandiaosheng/

府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。

政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統一，做到依法行政，依據憲法和法律為人民服務，創造良好的法制環境。

政府決策民主化的程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現，政府能否建立健全決策、執行、監督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現在決策程序的規范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況等等。

3.據報道，2009年6-7月，《小康》雜志聯合新浪網，會同有關專家及機構，對中國“信用小康”進行了調查。其中在對49類不同群體的誠信度調查中，農民、宗教職業者、性工作者、軍人和學生，被選為本最講誠信的五個群體，并據此得出“官員的誠信不如妓女”的結論。

另據調查顯示，相對人際信用和公司信用，公眾更擔心政府的信用。有49%的人對政府、人際、公司三類的信用危機，表示“都非常擔心”；37.8%的人則更擔心“政府”的信用危機。2009年，公眾對政府的信任度急劇降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例，高達91.1%；而在2007年的調查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，反映出政府失信問題相當嚴峻。

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