第一篇：淺談農村沼與后續服務管理晌搽索及對策

淺談農村沼與后續服務管理晌搽索及對策

-.論文關鍵詞：農村沼氣

后續服務

存在的問題

建議

論文通過對臨猗縣當前農村沼氣后續服務管理方面存在的問題進行探索和分析，提出了適合本省的農村沼氣后續服務管理方面的建議和對策。

近年來，隨著沼氣事業的發展，以沼氣為主的可再生能源在農村不斷的被開發和利用。產業的增多，規模的擴大，使沼氣后續管理與維護問題日漸突出。后續管理服務的明顯滯后，已成為沼氣建設健康發展的一個嚴重制約因素。因此，如何進一步建立健全農村沼氣服務體系，解決好沼氣后續管理與維護問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發展戶用沼氣以來，截止目前已累計建設戶用沼氣池19000余口，而經過調查后發現，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農戶懶于管理不用的，但主要是由于后續服務管理跟不上，造成農戶無法正常使用的。搞好農村沼氣建設后續管理服務，既是農村沼氣安全生產的重要保障，又是農村沼氣建設發揮效益的需要，更是加快推進社會主義新農村建設的需要。筆者針對臨猗縣目前農村沼氣建設后續服務管理方面存在的問題進行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對策，以供大家參考。

一．臨猗縣農村沼氣后續服務管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，積極探索農村沼氣后續管理服務模式和機制，現已在北景、東張等十四個鄉鎮先后設立了服務中心，為當地的大中型沼氣工程及戶用沼氣用戶提供服務。

2007年，臨猗縣能源辦以項目建設為抓手，將農村能源服務體系建設和生態家園建設協調推進。全縣農村能源服務網點建設采取先試點、后推廣的原則組織實施。首先完成了5個服務站的建設，發放了5輛抽渣車。2008年，又建設了164"村級服務網點，發放了16輛抽渣車。今年又建設了一個區域服務站，64個村級服務網點，并給每個網點配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務網點覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時在各個服務站都確定一名優秀技工，負責本區域的后續服務管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農民建設沼氣的積極性。

二．農村沼氣后續服務體系建設中存在的問題

經過幾年的努力，臨猗縣已孕育出一批農村沼氣后續服務管理組織，在模式和運作機制創新上也積累了一些經驗。但由于農村沼氣后續服務尚處于起步階段，沼氣服務體系建設還存在一些問題，主要表現在：

1沼氣服務體系不健全

目前，臨猗縣已累計建設戶用沼氣池19000余El，占全縣總農戶數的15％，大型秸桿氣化站兩處，新建養殖小區沼氣工程8處。而服務網點少，覆蓋面小，未形成完整的沼氣服務體系，滿足不了廣大沼氣用戶的需求。

2．對沼氣服務組織的扶持力度不大。

近幾年，從省級財政專項中安排了一部分資金用于農村沼氣后續服務管理機制探索，為項目縣(市、區)搭建組織提供了部分資金。但對沼氣服務組織在運行上尚未有補助政策，地方政府對沼氣服務組織扶持力度不大，企業自身造血功能弱、條件差，服務人員報酬低，制約了沼氣服務組織的進一步發展壯大。

3．服務經費嚴重不足。

沼氣服務站要維持其正常運行，必須有一定的經濟來源。從臨猗縣沼氣服務中心的運行情況來看，目前沼氣服務站完全市場化運行難度很大，現有的建池技術人員實行的是計件(建池)工資，建池時為降低農戶建池成本，未在建池費用中預留維護費用，而農村能源建設部門又缺乏專門的維護經費，要在所有建設鄉村全面開展并做好后續管理維護工作，不具備相應的經濟條件。

4．農戶參與的積極性有待激發。

沼氣服務組織的對象是農戶或業主，農民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開展服務工作的決定性因素。沼氣服務是農村公共服務形態的創新，又是新生事物，農民對它的認識還比較陌生，花錢買服務的觀念淡薄，甚至還會產生一些誤解。

三．加強農村沼氣后續服務體系建設的原則

農村沼氣建設集農業生產、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理服務是關鍵。搞好管理服務，既是農村沼氣建設發揮效益的需要，更是促進農村沼氣健康發展的前提。要使農村沼氣后續服務體系穩步發展，發揮長效機制，必須堅持以下四項原則：

1．堅持政府引導原則。在起步階段，政府部門積極主動地介入，弓l導農民確立社會化服務的理念，并且在宣傳發動、制度建設、資金籌集、規范運作等方面給予幫助和扶持，引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務體系建設。要切實發揮各類服務組織的主體作用，不強迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業化管理機制。

2堅持農民主導原則。把農民愿意不愿意、農民滿意不滿意作為建立沼氣物業化管理機制的標準，把農民利益放在首位，充分體現“花小錢、大服務”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農民成為物業化管理的主體，從管理機制的建立、資金籌措、服務內容等全過程參加。要分類指導，積極創新。建立有關部門協同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制、服務網點的可持續運行機制、以沼氣管護為基礎的鄉村服務物業化機制等，增強持續發展能力。要因地制宜，不強求一律，鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多種服務模式。

3堅持政策支持、市場運作原則。把城市社區管理的市場機制引入到沼氣物業化管理中，政府部門扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業化管理點的建設、沼氣物業化管理服務內容的制定、沼氣物業管理員的招聘等各個環節，充分體現按市場規律辦事，堅持“誰出錢、誰得益”，實現服務有償化。要把服務體系與沼氣建設同步規劃、配套實施，建立功能完善、服務高效的服務體系。要根據沼氣推廣范圍，合理布局服務網點，既要保證農民能夠得到快捷有效的服務，又要保證服務網點的效益和發展。

4．堅持規范管理原則。把沼氣物業化管理機制規范化建設作為工作的重點，按照服務規范化、制度化、標準化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務，明確雙方的責、權、利，接受農村沼氣主管部門的監督。要充分考慮沼氣農戶需求、沼氣發展潛力、技術力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農村沼氣服務體系建設，避免一哄而上；要實事求是地確定服務網點建設的標準，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農戶受益。

四．農村沼氣后續服務體系建設的對策和建議

1．加快建設步伐，擴大沼氣后續服務覆蓋面。

農村沼氣建設，特別是農村戶用沼氣建設涉及到千家萬戶，能否保持沼氣池正常、長期、高效運行，關系到廣大農民群眾的切身利益，也是農村沼氣建設事業成敗的關鍵。各地要按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、縣鄉服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系。要積極培育沼氣服務組織，因地制宜地鼓勵發展協會領辦、個體承包、股份合作等多元化服務組織，積極扶持壯大農民沼氣服務合作社，增強農民自我管理、自我服務能力。

2．加大扶持力度，為沼氣服務組織提供良好的發展空間。

沼氣服務組織作為提供公共服務的機構，籌建組織和維持正常運作需要有一定的資金保障。我省戶用沼氣大部分分布在經濟欠發達地區的農村，這些地區的農民還不富裕、經濟承受能力還較弱，要開展完全市場化的沼氣服務難度較大。因此，各級財政要加大對沼氣服務組織的扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運輸、沼氣池維修等機械設備的采購資金；在運行初始階段，要給予一定的資金彌補其工作經費的不足；在用地、信貸等方面給予政策扶持。同時，要引導和鼓勵農民、企業及其它社會組織積極參與農村沼氣建設管理。

3．加強政府弓l導，營造全社會積極參與的濃厚氛圍。

沼氣服務組織的對象是沼氣農戶，他們愿不愿意參加沼氣服務組織，是開展沼氣服務管理的基礎。由于沼氣服務是新生事物，沼氣用戶對它的認識需要有一個過程，因此，各級政府部門要積極主動地介入，引導農民確立社會化服務的理念，與農民一起理思路、出主意、想辦法，把好處講透、把政策講明、把措施講實，消除認識上的偏差，充分調動沼氣農戶積極、主動地參與沼氣服務組織。

4強化監督管理，確保沼氣后續服務健康有序發展。

各級農村能源管理部門要制定沼氣服務網點管理辦法和服務規范，加強對沼氣服務組織的監督、檢查和考評，嚴格獎懲措施。對技術服務人員進行專業培訓，使其熟練掌握沼氣設施建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術，提高服務水平，保證服務質量。要建立沼氣服務網點的信息檔案，并納入農村沼氣項目信息系統統一管理。

第二篇：農村沼氣后續服務管理實施方案

***農村沼氣后續服務管理實施方案

為了進一步鞏固農村沼氣建設成果，汲取重建輕管的教訓，不斷探索完善全縣農村沼氣后續服務與綜合利用的機制和路子，更好地發揮農村沼氣的經濟、社會、生態、環保、能源效益，實現農業生產無害化、廢棄物利用資源化、家居環境潔凈化、農民生活富裕化、農村和諧文明化的目標。根據《天水市農村沼氣后續服務管理實施方案》，結合全縣沼氣建設的實際，特制訂本方案。

一、指導思想

圍繞社會主義新農村建設和生態家園富民工程，按照“政府推動、協會搭橋、部門參與、提升效益”及“服務專業化、管理物業化、運行市場化”的原則，以改善農村環境面貌、提升農民生產生活條件、增加農民收入為目標，逐步建立起以縣、鄉鎮沼氣協會為支撐,村級沼氣協會和服務網點為基礎,鄉鎮能源專干和村級沼氣管護員為主體的沼氣后續服務管理體系，逐步形成上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全、運轉高效、服務優質的農村沼氣后續服務管理體系，為全縣廣大沼氣用戶提供優質、高效、規范、便利、安全的服務，推進沼氣事業健康發展，促使我縣沼氣建設再上新臺階。

二、主要內容

（一）建立健全農村沼氣后續服務管理“3+1”模式

繼續完善創新并大力推廣“行政+協會+農戶”的模式。“行政”實行“3+1”后續服務管理模式，即縣、鄉鎮、村三級行政催促，加縣能源部門業務培訓指導；“協會”即縣成立沼氣協會、鄉鎮成立沼氣分會、項目村成立村級沼氣協會，縣能源辦成立沼氣服務公司，負責沼氣灶具、配件、沼氣新產品、新設備的采購供應工作，提供售后服務和技術指導；“農戶”是后續服務管理的主體，具體承擔沼氣的日常維護、管理和使用。通過完善管理模式，進一步實現服務專業化、管理物業化、運行市場化。

（二）認真抓好“七步工作法”

1、堅持搞好業務培訓。縣能源辦、農技站、經作站、農廣校等部門要搞好協作配合，要充分發揮技術優勢，在每年春、秋兩季，組織精通業務的技術人員，全力抓好對管護員和農民的沼氣技術指導和培訓，讓鄉村管護員和廣大農民較好地掌握農村沼氣管理與技術要點，正確分析和判斷沼氣發病癥狀及病因，并能夠對癥施治。同時，農技站、經作站等單位要確定專人抓好沼渣、沼液在糧食、蔬菜、果樹等方面的對比試驗、示范工作，發揮三沼的綜合效益。

2、全面開展普查。要組織人員，集中時間，對項目村沼氣運行情況進行拉網式普查。一是準確把握好“五字要訣”，做好普查基礎工作。“五字要訣”即“望、聞、問、驗、用”。“望”就是看氣壓表氣壓高低，看料多料少、料稠料清等;“聞”就是打開沼氣灶后聞有無異味;“問”就是向農戶了解使用情況;“驗”就是用PH試紙檢驗沼液的酸堿度；“用”就是掌握農戶的綜合利用情況。二是認真梳理，分類指導。將普查情況進行詳細歸納梳理，區分不同類別和具體情況，劃分正常運行的“放心戶”和非正常運行的“問題戶”，集中解決“問題戶”。三是科學走好“三步曲”。即首先由技術人員和管護員尋找病癥、分析病因、開出“良方”；再由鄉鎮干部、村支書按“方”完善和整改；最后由鄉鎮干部、村支書、鄉管護員聯合到農戶“回頭看”，回訪實際整改效果和群眾滿意程度，讓群眾填好回訪卡。

3、全力抓好日常檢查。鄉村管護人員要定期不定期巡回檢查，記好日志，隨時發現問題，及時解決問題。要切實對項目戶負責，做到隨叫隨到，快速上門及時處理，并做好管護維修記錄，努力為農戶搞好日常管護服務。

4、組織開好“兩個會員大會”。一是縣、鄉鎮要在項目村召開村沼氣協會成立大會，運用這一特殊形式，使農民更深刻、更清晰、更全面地感受沼氣的好處和政府的良苦用心，也能使項目戶與管護員迅速建立良好的信賴關系；二是組織召開項目戶后續服務管理經驗交流座談會，進一步增強廣大農民管好用好沼氣的積極性，有效刺激戶與戶之間形成競爭局面。

5、積極收繳沼氣會員費。按照“民建、民管、民受益”、“誰受益、誰付費”和“政府投資設施、農民購買服務”的原則，將政府扶持的公益性服務與農民的自我服務有機結合起來，民主建會、制度管人、會員繳費、有償服務，做好項目戶入會的政策宣講和思想動員，會員每月繳費1-2元，會費統一繳到鄉鎮分會，由鄉鎮分會確定專人專賬管理，專款專用，真正做到來之于用戶，用之于沼氣。也可以按照“先服務、后入會、再繳費、得民心”的原則，耐心動員項目戶入會，積極收繳沼氣維修會員費。

6、要認真落實“三勤四防”措施。沼氣池的管理最怕不換料或大換料，主要是出料不及時或出料太多，都會造成氣少或不產氣。要做到勤進料，勤出料，勤攪拌，防有毒有害物質入池，防沼氣池附近使用明火，防廚房住人，防灶具用后不關開關。同時還要注意池中的酸堿度。

7、落實好管護員報酬。管護員是沼氣后續服務管理的主要力量。每個項目村一般要確定一名管護員，根據管護任務大小和沼氣數量多少，合理核定報酬標準，并采取“三個一”的辦法，即縣上拿一點、鄉鎮擠一點、協會收一點的辦法，協調解決和全面落實好管護員的報酬，讓管護員無后顧之憂，全力服務于沼氣事業。項目鄉鎮要把管護員與村組干部一樣對待，這是一條硬要求。

三、具體要求

1、進一步強化責任追究。繼續嚴格實行領導責任制、技術人員責任制、戶主責任制的“三級責任制”，明確沼氣項目建設責任在縣、鄉鎮、村組，管護責任在鄉鎮；明確鄉鎮長為沼氣建設和后續服務管理第一責任人，鄉鎮分管領導為第二責任人；縣政府與鄉鎮分別簽訂后續服務管理責任書和建設進度責任書，與農業局簽訂業務指導責任書，農業局與能源辦簽訂目標管理責任書，逐級落實責任制。

2、進一步提高財政扶持能力。要把后續服務管理作為沼氣建設的生命線。建立以事養人，有人辦事，有章理事的財政扶持、激勵機制。對已建沼氣項目戶縣財政每年每戶給予補助，主要用于鄉村管護員報酬補貼，并列入財政預算，以后隨著沼氣建設數量增加而不斷追加財政補貼。

3、進一步加大行政推促力度。要采取明查與暗訪相結合，定期不定期進行督查。當年建設任務，重點督建設進度與進展，督建設質量與標準，督使用率達標。已建沼氣項目，重點督后續服務與綜合利用，要以綜合利用效果來檢驗沼氣生命力。不斷加大沼氣建設特別是后續服務管理與綜合利用的監督力度、考核力度和獎懲力度。將后續服務管理與綜合利用，同建新建項目任務一樣納入全縣綜合責任書進行考核。縣農業局要制定細則，進行定期與定量、經常性與性地考核。

4、進一步提升宣傳培訓水平。要繼續把宣傳培訓貫穿于沼氣建設管理的全過程，加強技術培訓與普及，實施“技術入戶工程”，對技術干部、管護員和項目戶，要有計劃、有針對性地經常開展沼氣技術、管護技能、對比試驗和綜合利用知識培訓，特別是對沼氣技工和農戶要進行安全生產宣傳教育和監督管理，增強安全意識，杜絕安全隱患，實現項目戶每戶至少有1名會使用、能管理、懂綜合利用技術的明白人，真正做到建池有人指導，使用有人培訓，維護有人服務，持久發揮沼氣效益。

第三篇：X縣農村沼氣后續服務管理工作情況報告

農村沼氣后續服務管理

工作情況報告

近年來，在國家項目支持和省、市、X各級政府的推動下，我X戶用沼氣得到了較快發展。到x年底，已在x個鄉鎮的x個村建成農村戶用沼氣x口。為確保我X戶用沼氣正常運行和持續發揮效益，我X依托農村沼氣服務網點項目建成村級服務網點x處，網點服務已覆蓋全X所有沼氣項目村，形成了較為完善的后續服務管理辦法和模式，現將我X服務網點運行情況報告如下：

一、沼氣服務網點運行情況

從x年實施農村村級服務網點項目以來，我X共實施項目x批次，建成服務網點x處，目前除x因整體拆遷無法正常運行外，其它x處網點都能正常開展服務。據統計，到上年末各服務網點共為農戶提供服務達x多次，其中：抽渣服務x車次，更換脫硫劑、沼氣配件等x多件、沼氣池啟動服務400多口、維修維護病漏沼氣池700余口、入戶排除沼氣安全隱患30余戶、向農戶提供沼氣安全使用和“三沼”綜合利用知識宣傳300多次，開展“三沼”綜合利用示范8處。維管人員在開展服務的同時，還積極投入到了沼氣建管活動中，協助能源辦完成了“大培訓大回訪”活動和每年的沼氣安全檢查等工作，通過參加上述工作，維管人員能更快更清楚的掌握自己所開展服務區域的具體情況，做到對每一口沼氣池的運行、管路的密閉性以

及“三沼”綜合利用等情況都能做到心中有數、便于有針對性的開展服務工作。

二、在后續服務管理中采取的措施

（一）制定管理辦法，明確工作職責

為確保后續服務工作有序有效開展，切實解決群眾維修難的問題，我們制定了《農村沼氣后續服務管理辦法》，明確X、鄉、村各級在沼氣管理中的職責。X農村能源辦負責全X農村沼氣后續服務培訓指導工作；鄉鎮宣傳動員群眾管好用好沼氣，監督本區域網點服務情況進行檢查管理；村委會協助X、鄉能源部門對服務過程中出現的問題和糾紛進行調解解決；村級服務網點做到“五有”：有店面、有電話、有懂技術的維修人員、有配件、有服務價格表，嚴格按服務行為規范和沼氣安全使用操作規程開展服務，不斷提高服務水平，保證服務質量。

（二）強化業務培訓，提高服務能力

加強技術培訓力度，建立一支技術過硬、高效、穩定的技術隊伍是開展后續服務的重要保障。在維管隊伍建設上，我們通過多種形式的培訓活動提高他們的業務水平，一是積極組織維管人員參加省、市舉辦的后續服務管理培訓班，通過學習，提高技術人員責任意識和業務技能。二我辦每年都對維管人員集中進行沼氣安全運行管理，病漏沼氣池檢修、沼氣服務車輛駕駛等技術的現場指導與操作，使他們熟知沼氣發生原理、沼氣池常見故障的排除及建后的安全使用、管理，提高了沼氣使用的安全性。三是每年組織維管人員到外地進行交流學習，通過開展互學交流活動，找出在實際工作中存在的問題，然后有

針對性的進行強化學習，提高自身工作能力，增強他們工作的主動性。

（三）加強機制創新，轉變服務方向

隨著農村養殖結構和用能結構的轉變，農村戶用沼氣推廣越來越難，為使戶用沼氣建設持續推進，我們的維管工作關口前移，積極組織維管人員創新機制，轉變服務方向。一是在新項目實施過程中，及時跟進服務，用網點專業設備組織沼氣池的裝水試壓和接種物投放，以此來提高群眾利用沼氣的積極性。二是每年春季組織維管人員開展一次沼氣利用宣傳和普查工作，及時排除故障，保障已建設沼氣池的利用率；秋末冬初開展一次沼氣安全指導檢查，保障沼氣池安全越冬，預防安全事故的發生，在組織檢查中我們對維管人員按每戶每次給予0.5元的補助，以微薄的報酬鼓勵維管人員做好服務。三是把“三沼”綜合利用作為當前沼氣推廣的重點工作之一，在維管人員中積極開展“三沼”綜合利用示范，在X能源辦的協助和支持下，維管人員在引導農戶轉變發展方式中起到領頭羊的作用，目前沼液沼渣的利用在X鄉X、X鄉X等村得到普遍利用。

三、存在的問題

（一）網點運行困難

目前我X已建成村級沼氣服務網點78處，確定了服務人員，配備了服務設備，但對沼氣服務人員在運行上尚未補助政策，農村能源建設部門又缺乏專門的維護經費，服務人員沒有基本的工資保障，向農戶服務如果收費低，根本解決不了報酬問題，收費高群眾不愿意，也違背的沼氣項目建設增收節支的初衷，服務人員積極主動服務的熱情不太高，同時，沼氣池清渣是沼氣服務最主要的工作，由于沼氣服務車輛故障頻發，對服務質量產生了嚴重影響。

（二）農戶參與積極性不高

近幾年來，農村沼氣建設任務繁重，我X能源辦人員較少，主要精力都放在沼氣項目建設上，后續服務滯后，致使農戶在沼氣使用中出現故障得不到及時維護，停用半停用的沼氣池比較多，要實現二次啟動，原料及進出料資金還需投入300元左右，農戶缺乏使用沼氣的積極性。

（三）沼氣發酵原料普遍短缺

由于新農村建設和城鎮化水平的提高，農村大量勞動力進城務工，牲畜養殖量大大降低，造成沼氣發酵原料短缺，導致產氣不好，使用效果不佳，盡管我們提倡用秸桿作原料，但用秸桿作原料需要預處理，不僅勞動強度大，而且成本高，絕大群眾不接受，這給沼氣正常使用和戶用沼氣推廣造成了嚴重影響，維管工作出現一些維管網點出現無人問津的局面。

第四篇：稅收優惠政策后續管理現狀與對策-江西國家稅務局

稅收優惠政策后續管理現狀與對策

江西省國家稅務局課題組

內容提要：隨著國家行政審批制度改革深入推進，稅收優惠政策的“事前審批”已逐步取消。在簡政放權的同時，為堵漏洞、防風險，稅務總局提出加強稅收優惠政策事中事后監管的要求，但未出臺統一的后續管理規范，稅務機關和納稅人的權責邊界尚不明晰，涉稅部門之間和稅務機關內部缺乏有效的協調配合和管理合力，基層一線對稅收管理風險難以把控。本文從防范稅收風險角度出發，通過調研分析，收集了當前稅收優惠政策后續管理中存在的問題及產生原因，提出規范稅收優惠政策后續管理的必要性和風險防范的建議。

關鍵詞：放管服改革 稅收優惠 后續管理 風險防范

隨著國家行政審批制度改革向縱深推進，稅務部門對稅收優惠政策的管理方式隨之從審批制轉變為直接申報備案制。面對事前防范手段日益弱化的新形勢，如何規范簡政放權后的稅收優惠政策管理，切實防范稅收風險已成為打通簡政放權、放管結合、優化服務“最先一公里”和“最后一公里”的關鍵所在。

一、后續管理現狀 持續深化的稅務行政審批制度改革為企業“松綁”，為市場“騰位”，不斷釋放改革紅利，可以說簡政放權最大限度地便利了納稅人、降低了制度性交易成本、減輕了稅務機關征管壓力，但又因放管結合不到位等原因也隨之帶來了改革“陣痛”。

（一）簡政放權的積極效應

稅收優惠政策管理原先大都屬前置審批制，簡政放權后大部分轉為備案（或直接申報）制管理或被取消，管理方式逐漸從“事前審批”向“事前服務、事中控制、事后監管”轉變（見表1）。

表1 簡政放權后國稅系統稅收優惠管理情況

項目 合計 增值稅 企業所得稅 其他稅種

合計 96 62 29 5

申報類 11 4 3 4

備案類 85 58 26 1 注：該表數據匯總江西省國稅系統現有稅收優惠事項

簡政放權后，納稅人享受稅收優惠政策審批程序大大簡化，稅務機關的稅收管理質量和效率明顯提高，對征納雙方而言實現了“雙贏”。一方面，充分賦予了納稅人自主享受、自行申報稅收優惠的權利，減輕了納稅人負擔，優化了稅收環境，降低了企業制度性交易成本，突出表現在“三省”：一是省時間。取消行政審批后，納稅人上報信息不用縣局、市局層層流轉審批，只需要攜帶符合規定的涉稅資料到辦稅服務廳進行備案，就可以即時辦理，辦理時間較之前普遍縮短十余個工作日；二是省精力。取消行政審批后，部分納稅人報送資料減少40%以上，避免了納稅人“多頭跑”的現象，辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間平均減少30%以上，即辦事項增加50%以上。三是省成本。稅務行政審批制度改革后，小微企業所得稅、促進就業創業等稅收優惠事項辦理門檻降低，擴大了受惠面，提高了優惠效率，企業享受了實實在在的改革紅利。另一方面，行政審批制度改革還權還責于納稅人，也使得稅務機關從繁雜的“保姆式”管理和行政審批壓力中解脫出來。涉及審批各環節的稅務人員不必再為納稅人提交信息的真實性負責，某種程度上大大減輕了稅務人員的壓力和風險。

更為可喜的是，簡政放權在促進地方經濟結構調整、保障和改善民生方面發揮了重要作用，給納稅人帶來了真金白銀的“實惠”，稅收優惠政策服務經濟發展的輻射效果更加顯著。以江西國稅為例，隨著簡政放權的逐步推進，享受稅收優惠的納稅人戶數比簡政放權前增長56.07%，優惠稅額增長66.47%，均呈現大幅增長的態勢，政策實施效果無論是數量上，還是質量上都有較大的提升。

（二）存在的主要問題

通過調研走訪基層征管一線和納稅人，我們發現，由于簡政放權后稅收優惠政策的后續管理措施沒有及時跟進到位，簡政放權的政策效應仍然沒有得到充分顯現。主要表現在以下幾方面：

1.納稅人對享受政策越來越“迷惘”。出于對稅收優惠政策把握和理解不到位，對后續管理要求改變的不適應，納稅人中不會、不敢、不愿享受優惠政策現象在蔓延。一是不會。由于納稅人對享受稅收優惠政策如何進行備案、應提供哪些資料等方面的政策規定不了解，特別是部分企業會計核算制度不健全、財務人員對稅收相關優惠政策不熟悉或理解出現偏差等原因導致了納稅人未按期按規定備案、申報時未填或填錯欄次等問題，致使企業未享受或錯誤享受稅收優惠的情況時有發生；二是不敢。簡政放權后，要求納稅人必須對自己的涉稅事項潛在的風險承擔全部責任，部分企業財務人員害怕備案錯誤被追責而不敢享受稅收優惠政策，甚至還有個別財務人員隱瞞企業主私自放棄享受優惠權利；三是不愿。長期以來，納稅人習慣于稅務部門事前的審批把關，對稅務部門審核依賴性較重，不愿改變多年來的辦稅習慣，對簡政放權后的備案制方式抵觸，有的甚至要求按原方式報請稅務部門進行事前審批。

2.稅務人員對如何管理越來越“無措”。隨著簡政放權后稅收優惠政策備案制的推行，原有的管理模式有了較大的改變，基層一線的稅務執法人員對事中事后該“管什么，怎么管”困惑重重、茫而無措。一是權責劃分不清。稅務行政審批制度改革后，在稅收優惠政策的管理中，沒有對稅務機關的權利職責以及納稅人的權利義務進行明確劃分，稅務人員執行政策依據不清，不敢作為。如取消所有非行政許可審批事項后轉為其他權力的23個事項，遲遲未進行明確和規范，稅務人員只能按稅務審批進行處理。二是管理規定相互沖突。有的稅收管理規定與法律法規相互沖突，如在不遲于匯算清繳申報時備案的規定：按取消稅務行政審批相關規定，未按期備案不影響優惠享受，而《征管法》要求，未按規定報送相關資料需進行處罰。也有的政策不統一，如資源綜合利用產品和勞務增值稅與資源綜合利用企業所得稅，兩個優惠目錄中存在部分項目認定范圍和標準不一致的情況。三是管理方式缺位。簡政放權后，稅務機關對納稅人辦稅需求的獲取渠道將減少，稅務機關對納稅人的涉稅風險苗頭不能及時捕捉，風險洞察力短期內可能減弱。同時，還存在仍沿用老辦法管理新事物的現象，對如何防范納稅人違規創造條件享受優惠政策的辦法不多。對納稅人自主申報的涉稅數據的可靠性、真實性很難把控，特別是取消入戶執法后，稅務人員對納稅人報送的信息無法及時核實確認。

3.稅務機關對執法環境越來越“無奈”。簡政放權對減輕納稅人負擔、營造良好稅收環境、激發市場活力、提振市場信心的作用是顯而易見的。但我國稅收法治理念尚未完全樹立、部門本位主義較為嚴重、納稅人稅收法治素養缺乏等，嚴重影響到稅收執法環境，加大了簡政放權后稅收管理的困難程度。一是地方干預增大。隨著稅務行政審批權限的下放和取消，基層一線稅務機關對于政策落實的權限增大，地方對稅務機關干預的屏障降低，來自地方的涉稅干預力度越來越大，有的甚至要求允許企業違規享受稅收優惠政策。二是納稅人遵從度不高。有的企業不符合稅收減免的條件，但是為了享受稅收減免，“創造條件”享受優惠條件。比如資產損失、投資受益和稅收優惠享受等原來需要事先審批的事項改為備案制，可能存在備案不實和稅收優惠條件發生變化后信息不對稱的問題，造成稅款流失。三是稅收社會共治氛圍不濃。部分涉稅職能部門認為稅收治理是稅務部門的事情，與自身本職工作關系不大，對稅收共治缺乏主動性，時常發生推諉扯皮、應付了事的現象。盡管近年來稅收共治工作不斷規范化，但大多數仍存在流于形式，沒有實質性的開展工作，工作措施落實力度不大，操作程序不夠規范。如科技部門對高新企業稅收管理的配合不夠，公安部門對稅務部門移交的涉稅案件不愿承接等。

二、問題原因分析

總體來說，稅務部門簡政放權工作進程勢頭良好，力度強勁，成效顯著。但由于在厘清權責、制度設計、風險防控、社會共治等方面存在一定的問題，簡政放權推行過程中“中梗阻”現象仍然存在，“最后一公里”還沒有完全打通。

（一）權責未厘清是簡政放權推進過程的“中梗阻” 稅務部門簡政放權是對稅務機關、納稅人和社會責任權利的重新分配和調整，厘清權責邊界是簡政放權的關鍵所在。目前，稅務部門仍未對行政權責事項進行全面梳理并逐項列明設定依據，稅務部門同納稅人以及社會之間的權利義務責任邊界不明，越位、錯位、缺位現象時有發生。同時，后續管理措施制定不及時、稅收優惠政策設計不科學、此前政策清理不到位等問題，導致基層稅務機關在簡政放權后執行稅收政策把握口徑不統一，稅收政策難以準確落實到位。

1.稅務權責清單出臺不及時。2016年1月5日，國務院辦公廳印發《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》，首先在稅務總局等單位開展試點，要求按照簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能要求，以清單形式列明試點部門的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等。截至目前，稅務部門權利和責任清單仍未出臺，稅收執法權責清單、稅務機關與納稅人的權力責任義務邊界仍未厘清，稅收執法流程和稅收執法程序仍不明確，直接導致了稅務部門和納稅人在簡政放權后的稅收優惠事項辦理中因無據可依而不敢作為。截至目前，除7項稅務行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢，其中57項予以取消，23項調整為其他權力事項，但至今未全面出臺明確、統一、規范的后續管理辦法和措施，納稅人與稅務部門權責邊界不清晰。

2.后續管理措施制定不及時。2015年以來，稅務總局先后出臺了一系列關于稅務行政審批制度改革后強化后續管理的文件，但這些文件僅僅從后續管理的原則進行了規范，均未從制度層面解決后續管理缺位的問題，可操作性不強，沒有建立簡政放權后稅收優惠后續管理工作機制，對后續管理的途徑、程序、內容、編制等沒有進行明確，導致基層稅務機關在進行后續管理中難免會感到困惑。一方面，由于簡政放權后稅務部門權責邊界尚未完全明晰，稅務人員感覺壓力驟然減輕，出現了從“嚴審”到一放到底、徹底不管的思想波動，主觀上造成稅收優惠政策管理不到位的現象。另一方面，稅務行政審批改備案后，部分稅務人員感覺稅收優惠政策管理少了一個有力的抓手，加上近年來稅收管理員因管理不到位被追責的案件日益增多，客觀上造成了稅務人員不愿管、不敢管的情況。對于長期“享受”稅務部門“保姆式管理”的納稅人來說，習慣依賴稅務人員代辦、包辦相關涉稅事項，自身對稅收優惠政策關注、理解和掌握程度都不夠深，在沒有明晰權力責任義務邊界的情況下，往往造成納稅人應享受的稅收優惠未享受、少享受或因非主觀故意導致違反稅法被處罰。

3.稅收優惠政策設計不科學。有的稅收優惠政策設計缺乏前瞻性、系統性，政策出臺缺少必要的認證、聽證程序。有的稅收優惠政策設計過于復雜，造成不僅僅是納稅人甚至稅務人員也感到理解難、操作難、享受難。簡政放權后，圍繞企業高新技術的一系列稅收優惠，都從過去的審批制改為備案制。企業在充分享受簡政放權帶來便利的同時，普遍感到稅收風險的顯著增加。如企業的新技術、新工藝、新產品研發費的加計扣除不再需要稅務部門的審批，只需在享受稅收優惠時自行備案即可。但企業卻很難自行認定該研發費項目是否屬于新技術、新工藝、新產品，甚至稅務部門都無法進行認定，沒有科技部門或第三方認證機構對企業的新技術、新工藝和新產品作出權威認證，企業享受相關稅收優惠有很大風險，一旦認定失誤，企業將自行承擔法律責任。另外，簡政放權后，一些原有的稅收管理制度已經不能適應新形勢下的稅收工作實際，但這些制度并未及時清理和廢止，無形中增加了稅務部門的執法風險。如現行的稅收管理員制度，在新的稅收形勢下，其管理幅度過大、征稅成本過高、稅務部門責任風險過大、保姆式管理過多等缺點十分明顯，在一定程度上，為納稅人減輕甚至開脫其應承擔的責任創造了條件。

（二）稅收風險防控手段不足阻礙簡政放權打通“最后一公里”

簡政放權后，在目前納稅人遵從意識不高、外部信息來源不暢、征管措施不力、稽查手段單一的當下，可能出現虛報稅收減免條件違規享受稅收優惠的現象，稅收風險防控手段不足的問題在簡政放權后進一步放大。

1.稅收風險防控機制不健全。隨著簡政放權的深入推進，稅務機關及其部門職能發生了較大變化，稅收風險防控的重心從事前審批轉移至事中事后監管，但目前的稅收風險防控機制與簡政放權的要求仍有較大差距。主要表現在：風險防控體系不完善，各級稅務部門對風險的登記評估沒有統一標準，沒有形成執法風險數據庫，也沒有建立風險預警系統，使得目前的風險防控手段還十分粗放；風險防控機構仍未設立，各級稅務部門還未設立風險防控中心，風險防控工作缺乏承擔主體和管理機構；風險應對能力較差。目前稅務部門的風險防控工作大多止于風險識別階段，風險評估、風險決策、風險監控等一系列風險防控機制尚未建立。如簡政放權后，稅務部門僅僅注重稅收優惠政策備案資料的完整性，但對資料中數據的完整性、邏輯性、關聯性難以進行風險管控。

2.稅收信息化建設步伐滯后。稅務部門推行簡政放權，需要強有力的信息化手段做支撐，尤其在互聯網、大數據應用突飛猛進的今天，信息化建設和應用水平是保證簡政放權順利實施的重要因素。目前，信息系統在稅務機關內部的應用已經比較廣泛，但主要集中在納稅申報、稅款繳納等納稅人履行義務的方面，其他方面還不夠完善：數據獲取渠道不暢，稅務機關的信息和政府各職能部門等第三方海量的與稅收風險管理相關的數據，沒有進行很好的整合；信息來源渠道不廣，簡政放權后納稅人相關信息的獲取能力將減弱，如果不能在簡化辦稅流程、精簡辦稅資料等要求下及時從第三方獲取納稅人信息，將導致因信息掌握不全面而產生的稅款流失風險；數據的分析能力不強，對涉稅數據的管理分析和比對不到位，運用大數據及時發現稅收風險的職能未得到充分發揮。目前的金三系統，未能完全實現信息的高度集中，仍然是以省為單位建設的數據存儲服務器，全國范圍內的稅收數據共享和交換仍未實現。

3.稅收違法成本過低。簡政放權后，大量的權利歸還于納稅人和市場，納稅人自行確認是否享受稅收優惠政策，這需要極強的納稅人自律意識，稅收違法行為的懲戒顯得尤為重要。就目前而言，納稅人違法行為很多都沒有得到嚴厲的懲戒，其稅收違法行為的成本遠遠低于收益，稅務機關發現納稅人有違規享受優惠政策行為，多以補繳稅款進行處理，進行處罰時往往在自由裁量權之內選擇低幅度進行處罰，或是以補稅代替罰款，甚至是以罰款代替刑罰，導致納稅人違法違規成本過低，增加了納稅人違規享受優惠政策的“積極性”，勢必會給稅務機關增加較大的管理難度。

（三）稅收社會化管理不到位影響簡政放權跑出“加速度”

稅收社會化管理的推行程度決定了稅務部門簡政放權的推行質效，在還權還責于納稅人的過程中，綜合治稅強大合力尚未形成、綜合治稅平臺實現信息互聯共享不充分、涉稅專業服務社會組織參與度不高等問題影響了稅務部門簡政放權跑出“加速度”。

1.綜合治稅強大合力尚未形成。當前，整個社會尚未形成完整的成型的一套稅收社會化管理體系，究其根本原因在于法律支撐不夠，征管法相關規定操作性不強。在法律條文規定中沒有明確哪些單位和部門具有提供社會化管稅的義務，以何種形式、程序進行，由于缺乏具體的操作辦法，社會力量得不到充分調動。雖然一些地方出臺了《稅收保障條例》《征收協助條例》等，但這些規章只限于地方，廣泛推廣和應用的操作性較差，其法律的權威性方面也略顯不足。除了法律層面，目前還缺乏統一的、自上而下的社會化管理規范、辦法和具體的措施。部分涉稅職能部門稅收共治意識不強，參與稅收社會化管理的主動性不夠。如高新技術企業享受15%企業所得稅稅率優惠是否滿足“產品（服務）范圍屬于《國家重點支持的高新技術領域》范圍”“企業研究開發組織管理水平、科技成果轉化能力、自足知識產權數量、銷售與總資產成長性等指標符合《高新技術企業認定管理工作指引》”等條件，稅務機關難以核定，如果交由科技部門進行核實則更具權威性；在涉及殘疾人優惠政策中，由主管民政部門核實殘疾人勞務合同簽訂情況、上崗情況、工資發放等情況，將大大降低稅收執法風險。

2.綜合治稅平臺實現信息互聯共享不充分。簡政放權后，納稅人享受稅收優惠的準入門檻被大大降低。在稅收優惠政策備案管理中，部分納稅人資料的真實性需要涉稅職能部門進行驗證。如下崗再就業稅收優惠政策需要勞動和社會保障部門配合、高新技術企業稅收優惠需要科技部門配合等。但現階段綜合治稅平臺實現信息互聯共享不充分，稅務部門與涉稅職能部門的信息交換仍不順暢，納稅人的備案資料難以核實。特別是納稅人優惠條件發生變化后，稅務部門無法第一時間獲取真實、準確的信息，導致納稅人可能違規享受稅收優惠。由于聯合懲戒機制缺失，一處失信、處處受限的社會誠信體系建設尚在起步階段，也間接“助長”了納稅人違規享受稅收優惠的投機心理。

3.涉稅專業服務社會組織參與度不高。隨著簡政放權的深入推進，對涉稅中介機構的管理理念、管理方式及發揮中介力量參與社會化稅收服務等提出了新要求。然而，納稅人主動尋求涉稅專業服務社會組織代理稅收業務的意識不強，與發達國家稅務代理相比，我國稅務代理率普遍較低，據抽樣調查測算，全國委托稅務代理的納稅人不到10%。另外，涉稅專業服務立法缺失阻礙行業發展，涉稅專業服務的法律支撐僅有部門規章《注冊稅務師管理暫行辦法》，法律級次低，不能作為設立行政許可的依據，導致2014年注冊稅務師執業資格和職業核準的行政許可被取消，行業發展和作用發揮受到較大限制。同時，涉稅專業服務社會組織人員良莠不齊，無論在機構規模，職業人員的素質，還是管理制度方面，都與稅務部門簡政放權的要求相距甚遠。

三、對策建議

稅務部門應堅持放管結合，加強對取消和下放的稅務行政審批事項的事中事后管理，持續推進后續監管精細化和稅收風險常態化，實現取消行政審批和強化事中事后監管的無縫銜接。以管理“強身”實現職能“轉身”。在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，在后續管理和監管上做“加法”，把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好，持續提高簡政放權的“含金量”，不斷釋放改革紅利。

（一）頂層設計是基礎：完善取消行政審批后續管理制度

頂層設計主要內容就是要厘清稅務部門和納稅人權責邊界，將該放的權力放到位，將該擔的責任擔起來。

一是取消不適應形勢的稅收制度。加大稅收征管改革推進力度，取消稅收管理員制度，推進“管戶制”向“管事制”轉變，從根本上解決稅收管理的“堵點”“難點”和“痛點”問題。取消省以下稅務機關自行制定的管理事項，以權責清單形式列明稅務部門、納稅人和涉稅職能部門的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，在梳理、明確稅收行政權力的同時，一并清理應盡的責任和義務，逐一厘清與稅收行政職權相對應的責任事項、職責邊界等。規范稅收備案管理，制定減免稅備案管理辦法，規范備案形式，明確備案程序、監督管理措施及相關法律責任，增強備案管理剛性。

二是制定和完善后續管理制度。加快后續管理制度建設步伐，建立規范化、程序化后續管理長效機制，明確管理權限、管理部門和工作程序等關鍵事項，增強后續管理制度的確定性、協調性。增強同一稅種優惠政策調整的前后銜接，增強不同稅種優惠政策相互協調，以利于納稅人和稅務機關準確理解、正確適用。跟蹤評估取消或下放行政審批事項后續管理措施的執行效果，根據后續管理工作需要，完善和細化相關管理措施，增強針對性和可操作性。

三是理順后續管理制度之間的關系。準確界定取消行政審批后稅務機關和納稅人的權力和責任，厘清、理順基層納稅服務部門與管理部門的職責、權限和銜接程序、時限等，實現配套跟進。注重非行政許可審批取消后相關涉稅法律、法規與行政處罰法、行政強制法等現行法律法規的銜接，既要防止出現制度真空，又要防止產生新的制度陷阱和風險，為基層執法提供可執行依據，讓基層敢放敢管、放權到位。

（二）風險防控是關鍵：持續提升稅務機關后續管理效能

通過現代科技手段，創新管理方式，優化管理流程，推進后續監管精細化和稅收風險管理常態化，實現由傳統管理向現代治理的根本轉變。

一是依托大數據應用識別風險。統一數據采集標準，健全數據采集規范。拓寬數據采集范圍和渠道，完善信息互聯互通機制，整合第三方涉稅信息和互聯網涉稅信息，建立風險模型，加強數據分析，強化風險識別，按照風險等級有針對性地加強主動管理，提高“互聯網＋稅務”時代運用大數據加強事中事后管理的能力。

二是落實扎口統籌制度防范風險。加強稅收風險規律研究，建立和完善稅收風險特征庫及分析識別模型。根據風險識別結果，按照風險管理流程，采取風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等方式進行差別化應對，有效實施風險管理。

三是強化稅務稽查化解風險。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度。加大重點領域執法力度，增強稽查精準性、震懾力。加強稅警協作，健全稅收行政執法與刑事司法銜接機制，依法打擊稅收犯罪活動。

（三）社會監督是保障：以社會化思維構建共管共治新格局

實現稅收社會化管理，釋放一部分征管事項的決策權、執行權和監督權，積極發揮社會中介組織、市場主體和社會公眾在稅收管理中的作用，充分調動社會力量參與稅收管理，提高稅收管理效率、降低征管成本。

一是樹立稅收共管共治新理念。稅務部門的管理資源是有限的，實現稅收職能必須依賴全社會力量，把本該納稅人負責的歸還納稅人，把不該管的、管不好的交給市場或社會，依托市場競爭機制，充分利用社會資源。對目前明顯超出了稅務部門管理職能范圍的部分事項，可以放在社會分工中，達到社會資源的最佳配置，實現專業化分工帶來的最優效果。

二是搭建稅收共管共治新平臺。搭建社會綜合治稅平臺，從制度層面規范綜合治稅相關部門履行稅收保障、提供涉稅信息的主體責任。如由科技部門核實高新技術企業享受稅收優惠條件，并承擔相應的主體責任；在涉及殘疾人優惠政策中，由主管民政部門核實殘疾人勞務合同簽訂情況、上崗情況、工資發放等情況，并承擔相應的主體責任。稅務部門認同科技、民政等部門的核實證明，但不承擔核實責任。

三是構建稅收共管共治新格局。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，引導公眾監督，依法公示行政許可、行政處罰等信息。實施企業信用信息統一歸集，納入國家統一信用信息共享交換平臺，推進納稅信用與其他社會信用聯動管理。暢通公眾投訴舉報通道。建立稅收違法黑名單制度，加強協同監管并對稅收違法失信行為實施聯合懲戒。曝光稅收違法典型案件，落實欠稅公告，強化輿論監督。發揮涉稅專業服務社會組織的資源優勢，鼓勵和引導納稅人使用涉稅專業服務社會組織提供的涉稅服務，并加強監管、規范涉稅服務活動。

課題組組長：王

勇

課題組成員：陳玉萍

徐先鋒

劉占濤

余

璐

第五篇：農村保潔服務與管理規范

XXXX-XX-XXXXXX-XX-XX實施 發布

DB

DB

/TXXX—2014

地方標準規范

（報批稿）

農村保潔服務與管理規范

發布

DB330424/T 100—2014

前言

本標準依據GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則起草。本標準由提出并歸口。本標準起草單位：。

本標準起草人：XXX、XXX、XXX。本標準為首次發布。

DB330424/T 100—2014

農村保潔服務與管理規范 范圍

本標準規定了農村環境衛生保潔服務的管理要求、保潔服務和監督檢查等。本標準適用于鄉（圩鎮）、農村環境衛生保潔。2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件（見會農治辦〔2015〕1號、會農治辦〔2015〕2號會農治辦〔2015〕3號、2洞字〔2015〕54號）。

農村環境衛生基礎設施設置要求 3 管理要求

3.1 機構設置（見洞字﹝2015〕53號）

3.1.1 鄉環境綜合管理站負責轄區內涵蓋圩鎮、村莊、河道、道路等的農村環衛保潔工作的組織和實施。

3.1.2 鄉環境綜合管理站，專職工作人員10名，負責轄區內農村環衛保潔工作組織、實施、監督和檢查考核工作。

3.1.3 鄉環境綜合管理站負責對對農村中亂扔垃圾等違規行為依規查處。

3.1.4 鄉環境綜合管理站向社會公開招聘等方式選聘保潔員實施環境衛生保潔工作。3.2 制度建設（見洞府字〔2015〕23號）

3.2.1 鄉環境綜合管理站應建立和健全鄉環境衛生保潔規章制度，實現環境衛生崗位定范圍、定職責、定待遇，實現環境保潔人員定崗位、定人數、定時間。

3.2.2 鄉環境綜合管理站應根據各環境衛生保潔服務崗位的特點，調整作業時間、作業方式，合理探索和實施機械化保潔作業。

3.2.3 鄉環境綜合管理站建立和完善環境衛生監督考核制度，形成鄉、村兩級監督檢查機制。3.2.4 鄉環境綜合管理站應建立環境衛生保潔專項工作臺賬，及時、有效、規范記錄，定期整理相關資料。

3.2.5 各村宜將農村保潔相關要求納入村規民約。3.3 人員配置（見洞府字〔2015〕23號）

DB330424/T 100—2014 3.3.1 鄉環境綜合管理站設立專業環境衛生保潔隊伍，配置專職環境衛生保潔員。3.3.2 各村保潔員按常駐人口配置，分區域負責保潔工作。3.4 設備配置

農村環境衛生基礎設施配置應符合DB330424/T XXX的要求。3.5 宣傳評比

3.5.1 鄉及各村應利用板報、櫥窗、橫幅等宣傳工具，采用多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村環境衛生保潔工作。

3.5.2 各村可通過結合愛國衛生運動開展，文明鄉村、衛生鄉村、美麗庭院等創建活動，引導人們增強衛生意識、文明意識，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習慣和生活習俗。4 保潔服務 4.1 通則

4.1.1 環境衛生保潔工作應由相應的部門組織實施：

a)b)c)d)e)鄉交通運輸站負責鄉級公路保潔工作； 鄉水管站負責主要水域保潔工作；

鄉環境綜合管理站負責農村環境衛生的聯系、協調工作； 鄉農技站加強秸稈等農田固體廢物污染控制與管理

鄉獸醫站負責畜禽污染的治理及動物尸體的監管及處置工作力度，避免動物尸體混入生活垃圾中，確保得到有效處置；

f)居委會負責轄區內涵蓋集鎮、村莊、河道、道路等的保潔工作。4.1.2 應保障以下重點區域的環境衛生保潔工作：

a)b)c)d)e)主要道路、橋梁、河道等兩側； 圩鎮及店鋪門前； 村民委員會所在地； 自然村落、社區； 環衛設施周邊。

4.1.3 加強對亂粘貼、亂涂寫、河浜等環境衛生難點開展專項環境衛生治理。4.1.4 保潔實行定時管理和車輛定點集中管理，每天保潔時間不少于8 小時。4.1.5 垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運和清理及時，做好垃圾箱的維護更新工作。4.1.6 保潔員在崗保潔時應著保潔工作服。

4.1.7 村莊應制定垃圾收費和保潔服務標準并公示，宜直接向農戶收取垃圾清運費用。4.2 圩鎮保潔

4.2.1 主要街道、圩鎮菜場實行16 小時保潔，次要街道8 小時保潔。

4.2.2 圩鎮街道、人行道兩側、綠化帶實施巡回保潔，對垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運及時并清洗，并定期維護更新。

4.2.3 圩鎮河道應進行長效巡回清理和保潔。

DB330424/T 100—2014 4.2.4 圩鎮保潔應實現：

a)b)c)d)街道、人行道兩側干凈整潔無垃圾； 河道、橋堍兩側干凈整潔，無暴露垃圾； 垃圾房、果殼箱周圍干凈整潔； 垃圾清運及時、規范、無遺灑。

4.3 村莊保潔

4.3.1 村莊日常保潔實行全覆蓋，巡回保潔、垃圾收集每天不少1 次。4.3.2 村莊中池塘及其周邊定期清理保潔，每周不少于2 次。4.3.3 村莊垃圾清運及時，日產日清。4.3.4 保潔工作應實現：

a)b)c)d)e)f)村莊中農戶垃圾收集設施完好； 垃圾設施周邊干凈整潔；

行政村所在地、小集市干凈整潔； 村莊中池塘周邊干凈整潔； 村莊內道路兩側干凈整潔；

農戶房前屋后、房屋夾弄干凈整潔，無垃圾積存點。

4.4 河道保潔

4.4.1 河道應實行定期清理保潔，保持橋堍、河灘河岸兩側無垃圾、無障礙物、水面清潔無漂浮垃圾。4.4.2 在有害水生植物爆發季節應組織保潔人員及時進行打撈，防止有害水生植物大面積覆蓋。4.4.3 各村在枯水季節宜組織設備和人員對河床進行清理和浜叉垃圾清理，保證河道及其兩側干凈整潔。

4.5 道路保潔

4.5.1 道路保潔應實行8 小時保潔，垃圾清運及時，日產日清。4.5.2 道路保潔應實現：

a)道路兩側垃圾收集點附近清潔；

b)垃圾收集點不出現垃圾滿溢或周邊臟亂現象； c)道路及其設施清理干凈，保持整潔。4.6 垃圾清運

4.6.1 垃圾清運及時，日產日清，實行封閉式運輸，防止二次污染。

4.6.2 垃圾箱、果殼箱、垃圾房、垃圾中轉站及其周邊保持干凈整潔無垃圾殘留。5 監督與考核(見洞字〔2015〕25號）

5.1 鄉成立鄉環境綜合管理站，負責全鄉環境衛生監督考核工作，通過完善考核機制，加強鄉、村兩級監督檢查，對發現的問題及時反饋、整改并復查。

5.2 鄉環境綜合管理站每月定期、不定期地對全縣農村環境進行明查暗訪，檢查結果予以公示通報。

DB330424/T 100—2014 5.3 鄉環境綜合管理站專職人員對其分管區域的環衛保潔情況進行管理和監督，通過日常檢查、常態化監督，保障保潔工作開展到位。

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