第一篇：農村公路建設管理問題與對策研究

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農村公路建設管理問題與對策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來源：《沿海企業與科技》2007年第12期

［摘要］農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的農村公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級市為例，分析其現階段公路建設現狀，并根據實地考察和多方走訪調查的形式，剖析農村道路建設管理中存在的四大主要問題，提出相應對策。

［關鍵詞］農村道路；公共品；管理體制；養護機制

［基金項目］湛江師范學院2006年“新農村建設中公共產品供給模式研究”的調查研究報告。

［作者簡介］何敏燕，湛江師范學院商學院2004級學生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學院商學院，廣東湛江，524048

［中圖分類號］ U412.1+2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”已經成為農村道路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。因此,針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級市)為例，分析其現階段道路建設與管理現狀，主要通過并根據實地考察和多方走訪調查的形式，探析其中的主要問題與對策。

一、基本情況調查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個鎮、5個街道辦事處和1個省級經濟技術開發試驗區；面積845.5平方公里，人口100余萬；海岸線長 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從2001年開始連續五年開展“交通建設年”活動以來，政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創

建熱情空前高漲，其中的 “萬干建千村”活動共動員了1萬多名機關和企事業單位干部職工回鄉村參與新農村創建活動，出點子、出資金，籌資430余萬元，為農村公共基礎設施建設工作注入了新動力，尤其是在農村道路公共品供給與管理方面取得了新的進展。

據2005年年底統計資料顯示，吳川有各級道路90條共1009.66公里，其中通鄉道路6條總里程共168.8公里，而通鄉道路硬化總里程達155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個鄉鎮，硬化鄉鎮6個，硬化率50%；全縣192個行政村，硬化村僅有8個，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經過兩年的不懈努力，吳川農村道路質量和等級得到了很大程度的提高。2006年吳川已經建成農村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬米，修筑灌溉系統建筑物15座。截至2007年9月，吳川已完成農村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個村委會已有182個完成硬化道路建設任務，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10個村委會未通硬化道路。交通部和省交通廳要求2009年完成行政村通硬化道路任務，當地計劃在2007年完成,重點是將這10個村委會的硬化道路建設任務作為一場攻堅戰來打，堅決拿下。此外，縣政府還計劃完成10座鄉道橋梁的改造工程。雖然在過去的兩年中，當地農村道路建設取得了很大的進展，但是還是面臨著很多問題，如建設資金籌措、財政規劃、道路管理養護體制不健全等。其中需要強調的是，目前自然村通公路還沒有出臺補償標準，這大大延緩了當地農村道路建設的進程。2007年通過梅蘭線公路的建設，主要協調好袂花江堤路結合段的設計、施工方案等工作，爭取年內貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時完善安保設施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問題，爭取年內竣工通車。主要農村公交客運站場建設——海濱客運站，在各級政府的協調、相關企業的推動和社會各界人士的支持下，已于今年順利復工，目前進展順利，即將進入建設尾聲，爭取明年春運前竣工投入使用。

二、問題分析

根據本調研小組成員深入吳川長崎、梅錄、吳陽、覃巴、那郭調、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對面坡等鄉鎮走訪調研，總結農村道路建設中存在的問題主要有以下四點：

（一）農村道路體系的專項規劃滯后，地區發展不平衡

吳川的城市總體規劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規劃相配套的農村道路體系專項規劃仍未出臺。由于缺乏系統、科學、長遠的規劃，建設的隨意性比較大，容易出現為完成計劃數，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過科學、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質量不高和重復建設，影響農村道路網絡的系統布局和通達性。還有吳川今年農村道路建設任務重、戰線長、時間緊，在一定程度上將給工程質量帶來一定影響。

由于吳川各鄉鎮（街）的自然條件和經濟基礎不同，造成該地區農村道路建設水平的地區差異比較大、發展不平衡。如梅嶺國家重點風景名勝區所在的灣里區，由于地處山區，受自然條件和經濟基礎的限制，農村道路建設的難度較大，全區總里程132.825公里的農村道路，就有114.74公里未硬化，占總里程的86.64%，這一指標與國家級風景名勝區的道路基礎設施要求還相差甚遠。這不僅給當地農村群眾的生產、生活帶來了諸多不便，也使許多旅游資源不能得到充分發揮，嚴重地制約了該區以旅游為主導的經濟發展。

（二）農村道路管理體制不順暢

由于認識不夠、界定不清、資金籌集難等因素的制約，吳川一些鄉政府及職能部門對農村道路管理問題常采取回避態度，致使農村道路管理體制不順暢。說不管，大家都管得著；真要管，誰都不真正管。講權利分效益時，大家都說有份，都要分享；講責任攤任務時，大家都說不屬自己管轄，不想承擔責任和義務，互相推諉。大多數地方呈現無養護機構、無固定養護人員、無養護經費、無養護機具的“四無”狀態。由于體制不順，管理機制更難建立。經過調查，我們發現吳川鄉鎮（街）不少地方的農村道路，無約束監督機制，無養護管理機制，或無管理考核機制，或無獎懲激勵機制，造成該地區農村道路管養沒有動力與活力，效率奇低，效果極差。

（三）建設資金的缺口比較大

以現行的農村道路建設的補助標準，按平均5米寬的路面計算，省交通廳補助7萬元/公里，縣政府補助5萬元/公里，今年提高到7萬元/公里，縣（區）政府補助每公里不少于2萬元，省、市、縣三級補助去年為14萬元/公里，今年為16萬元/公里。據吳川相關部門普遍反映，農村道路的建設實際造價在每公里28萬～35萬元左右，補助金額不到造價的一半，建設資金的缺口比較大。條件稍好的鄉鎮，還可以通過自籌和社會融資解決一些，而一些經濟基礎較差的地方，就存在較大的困難。

（四）農村道路的養護工作機制不健全

據我們調查了解，在吳川地區，由于施工、監理隊伍的素質良莠不齊和管理的力度不夠，經常出現局部工程質量不穩定、部分項目存在質量隱患等問題，如路基工程出現沉陷滑移、防護工程和安全設施偏少、水穩基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現松散和損壞等現象。另外，由于農村道路的養護資金嚴重不足，一年的養護資金每公里只有500元，因經費原因致使養護人員偏少，使得農村道路的養護水平較低，“重建輕養”的現象比較嚴重。我們在走訪調查中也經常看到一些農村損壞已久的路面得不到及時修補，影響公路的通暢和交通安全。

三、對策建議

（一）群策群力進一步開展農村道路建設

建立新農村的公路建設是一個復雜的社會系統工程，是一項長期而艱巨的任務。對此，吳川從一開始就注重整合社會力量，始終堅持“政府掛帥、交通操作、社會動員、群眾參與”的組織原則，明確地方政府、交通部門、社會群眾的責任義務和工作分工，充分發揮他們各自的主導作用。

一是政府推帥。吳川以縣政府名義召開不同形式的動員會，成立由政府主要領導掛帥的領導小組，制定出臺了管理辦法、實施方案和優惠政策。吳川從2001年開始，連續五年開展“交通建設年”活動，縣政府每年拿出100萬元作為農村道路建設和文明村建設補助資金，使群眾的創建熱情空前高漲。

二是老板帶動。根據外出經商老板較多、鄉情較濃的特點，吳川2000年啟動了“回歸工程”。在廣州、深圳等地成立七個駐外商會，把外出人士組織起來，引導他們回鄉支持家鄉建設。5年多來，吳川共投入資金9億多元，其中來自700多名外出老板的捐資有5億元之多，修建農村硬底化道路達1514公里。

三是社會動員、群眾參與。將動員會開到村民組，將道理講透到每一戶。廣大農民群眾有錢的出錢，有力的出力，主動扒房子、拆院墻，開展路基改造、取土運料大會戰。吳川積極動員各鄉鎮（街）公路沿線群眾開展村鎮路段改造，在統一標準的基礎上，挖邊溝、砌圍墻，村鎮路建設標準較高，深受鄉村和農民群眾的歡迎。

（二）科學規劃，合理布局，確保農村道路有序協調發展

堅持規劃優先的原則，根據吳川的總體規劃，盡快編制與吳川城市空間形態、發展定位和趨勢相適應的農村道路體系專項規劃，并根據各鄉鎮（街）的實際情況，編制與縣域經濟和城鎮化發展相協調的分區規劃和控制性詳規，使吳川地區的農村道路建設實現從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網絡布局合理規劃的轉變，達到優化路網結構、合理配置資源的目的，以適應該地區加快發展、做大做強的形勢需要。

（三）進一步理順公路管理體制

按照省委、省政府關于建設社會主義新農村的有關指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責，理順公路管理體制，做好農村道路建設的移交工作，盡快根據今年下達的公路建設計劃任務，努力做好組織實施工作，保證今年計劃任務的完成。協調縣交通局、縣計委、縣財政局三家盡快就去年公路的驗收問題達成一致，將去年還未下撥的補助資金盡快下撥給各鄉鎮（街），確保資金的到位和落實。我們建議應做到如下幾個方面：

第一，強化各級政府的責任，拓寬農村道路建養資金渠道，建立有效、穩定的農村道路建養資金來源。資金問題是加快農村道路建設和提高養護水平的根本。農村道路的建設、養護資金擬采取：建設以國家和省投入為主，市縣資金為輔；養護則主要由省市縣投入。

第二，加強行業管理，建立健全管理機構，促進農村道路快速健康發展。堅持貫徹“統一領導、分級管理、條塊結合、以地方為主”的方針，加強行業管理。改革、完善農村道路管理體制，實行“中央指導、省市監管、縣級負責”的體制，明確各級政府的職責，加大各級政府對農村道路的管理力度，并以縣為基礎，建立一體化的農村道路管理機構。因地制宜，制定切實標準，加強專業技術指導，充分發揮投資效益。

第三，制訂完善農村道路的各項規章制度。為了保證農村道路健康有序的發展，杜絕在建設、管理和養護中可能出現的違規、違紀、不作為等情況，使農村道路的建設、養護和管理走上規范化、制度化的發展軌道，建議以部門規章等形式明確以下方面的事項：明確農村道路的技術標準、養護技術規范(包括養護范圍、養護定額、養護質量標準等)；規范建設市場主體，切實提高工程質量，降低后期養護費用，提高使用質量；明確建設養護市場的準入條件，確保農村道路的質量。

（四）堅持建、養并重，完善養護機制，確保公路完好暢通

要根據《公路法》的有關規定，以“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，切實做好各鄉鎮（街）農村道路的養護工作。有關部門要積極探索農村道路養護的長效機制，對已列養的公路，要充實養護人員和落實養護管理資金；對沒有養護管理機構的通鄉、通村公路，要研究制定長效的養護政策、資金來源和養護機制。建議政府參照有關科學分析，提高農村道路的養護經費標準，從收取的養路費中多返還一部分給各鄉鎮和行政村，并考慮建立相應的養護基金，把有限的資金集中起來，解決好鄉村公路養護管理問題。

（五）拓寬渠道加大籌、融資金力度，嚴格資金監管

加強農村道路建設，核心是政策，關鍵是資金。現階段，在資金缺口比較大的情況下，吳川有關部門要認真研究政策，努力爭取政策，用足用好政策，廣開籌資渠道，建立國家和省市扶持、縣鄉鎮主體投資、社會融資、國省道和農村道路捆綁貸款、群眾義務投勞相結合的農村道路建設籌資體制。吳川縣委提出的 “八個一點”：省市補一點、國債資金利用一點、縣區投入一點、鄉鎮擠一點、對外招商引一點、社會各界捐一點、承建單位墊一點、一事一議籌一點的方法，值得借鑒和推廣。同時，有關部門還應加強行業管理，優化工程設計，控制工程造價，嚴格資金監管，保證資金的使用安全。

強化組織領導，保障農村道路建設扎實有序開展。加強組織領導是推進工作的可行保證，為此，農村道路建設工程辦公室一定要代表農村道路建設指揮部，充分發揮其職能作用，搞好工程建設的綜合協調和技術指導。各鄉鎮、各行政村都要成立由鄉（鎮）、村長負總責的領導組織，搞好農村道路建設的服務和監督。還有建立獎懲制度，調動各方公路建設積極性。

四、結語

總之，搞好農村道路設施建設與管理，事關當前新農村建設中的公共品供給與管理問題，其對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入等，都具有重要意義。只有在黨和國家的各項方針政策的指導下，在廣大群眾的努力下，在社會各界組織的共同推動下，鞏固成果，健全機制，狠抓落實，才能把農村道路建設成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農村道路建設進一步向前推進。

［參考文獻］

［1］李文.農村道路建設與減貧［M］.北京:中國財政經濟出版社,2006.［2］記者對話交通局:發展交通,造福民眾［EB/OL］.吳川快訊,2007-07-13.［3］千村鋪坦途,群眾奔小康［EB/OL］.碧海銀沙網訊.［4］吳川網.http:///Index.htm.［5］郭芳,王珞.“老板軍團”的新農村夢想［J］.南方,2006,（11）.

第二篇：淺談農村公路建設管理問題及對策建議

淺談農村公路建設管理問題及對策建議

筠連縣委常委、副縣長伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業興”已經成為農村道路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產農村公路建設的現狀

筠連縣屬于云貴高原的過渡地帶，是典型的山區縣，山高路不平是基本現狀，公路建設方面的現狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉道涉及13個鎮鄉，240公里；村道900公里（其中省上確認683公里）；到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉、村公路1330公里，建成通鄉和斷頭聯網路15條，287.5公里（其中2006年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級偏低，質量不高，超重車碾壓損毀嚴重，安全、暢通壓力巨大，支持經濟發展、社會事業進度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。近年來，新農村建設大力推進，通鄉通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不夠多，引導群眾方式不豐富，力度不夠強，部分群眾愛路護路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項規劃滯后，地區發展不平衡。目前，農村道路的規劃和新農村建設的規劃配套性不夠，專項規劃滯后，前期規劃與整體建設統一性不夠，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過嚴格的科學認證就匆忙上馬，容易造成公路質量不高和重復性建設，影響農村道路網絡的系統布局，同時，由于各鎮鄉的自然條件和經濟基礎不同，造成地區差異比較大，發展不平衡。

（三）養護資金不足，監管機制不健全。筠連縣是一個農業縣，工業基礎薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開發，導致了資金來源比較單一，再加上地處偏僻，社會關注度低，導致公路建設發展速度與周邊地區差距明顯，同時，目前農村路政管理工作的法律、法規還不夠健全。即使已出臺的法律、法規，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了路政執法工作。如在管理超限運輸上，只能在省政府批準的超限運輸檢測站查處，在其它的地點查處則視為公路“三亂”，農村公路上超限運輸等違法行為就不能及時有效地加以制止。

（四）權責界定不清，管理體制不完善。目前，農村公路沒有專職養護人員進行管理，致使公路病害還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉公路的管理，在養護體制改革以前，由縣交通局專職人員進行管養，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養護體制改革以后，鄉鎮、村道路歸鄉村自行建養。由于個別地方依賴思想嚴重，責任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經濟建設。

三、加強農村公路建設管理管理的思考

（一）加大宣傳力度，把住關鍵環節。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉”（送圖紙上門、送技術下鄉、送政策到戶）等行之有效的活動、手段，充分發動群眾，真正讓老百姓明白農村公路建設的重大意義，積極投身到公路建設中來，著力營造“人人爭當修路人”的良好氛圍。二是充分調動鄉鎮的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農村公路建設組織有序、推進有力、實施有效。要建立健全競爭性立項機制，對落實積極性不高、實施進度緩慢、建設質量低劣的鄉鎮，要果斷調整項目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占、平調和挪用；要切實加強監督審計，對違規違紀的單位和個人按有關規定嚴肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關鍵處。二是吸納社會資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠坡陡的地理環境，決定了修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質量完成建設任務，建設資金缺口較大。為此，要在尊重農民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經費補貼的情況下，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。

（三）創新建管機制，確保建設目標。一是建設高質量。把質量作為農村公路建設的生命線，嚴格執行公開招投標制、業主負責制、工程質量監理制、安全質量責任追究制，嚴把工程造價關、施工技術關、工程監理關、開工審批和竣工驗收關。二要管護高標準。“重建輕管”、“建而不管”是導致農村公路“通而不暢”的突出問題。按照一鄉一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養護，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實加強村社道路日常養護，保證群眾生產資料運得進去，農副產品拉得出來。

（四）完善考核方式，靈活評判標準。一要嚴格目標考核。要通過與各鄉鎮簽訂目標責任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質完成交通建設任務，對不能按期完成任務或工程質量不達標、對重建輕養或道路失管失養的鄉鎮嚴肅追究相關領導和具體經辦人員的責任。二要注重民意測評。農村公路建設、管理工作落實的好壞，群眾最有發言權。為此，要把民意測評內容納入對農村公路建設考核評價的重要內容，廣泛征求群眾對農村公路建設的意見和建議，從而促進農村公路建設管理真正步入良性發展的軌道，真正讓農村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

第三篇：加強農村公路建設的對策研究

加強農村公路建設的對策研究

摘要：當前是建設社會主義新農村的關鍵時期，公路建設是農村經濟發展的重要基石。本文針對農村公路建設中存在的薄弱環節，提出加強農村公路建設的改進意見。

關鍵詞：農村；公路建設；對策；

公路建設是帶動農村經濟發展的重要樞紐，對推動農村經濟發展、提高農村生產生活質量的基礎。中央多次強調建設社會主義新農村，發展新農村經濟，提高廣大農村的生活質量。然而，生產發展的根本是以交通基礎設施為前提的。因此，農村公路在農村經濟發展中起著重要作用。“十二五”期間，我國農村公路建設進入了最后階段，但當前農村公路的存在的一些質量問題隱患更是不容忽視的。筆者結合工作實際，對農村公路建設中的質量現狀及存在的問題進行了調查分析。

一、當前農村公路建設中存在的問題

近年來，我國大部分農村公路項目建設已經取得了一定的成績，全面加快農村公路建設，這對繁榮農村經濟、促進農業生產、改善農民群眾生產生活質量起到了積極的推動作用。筆者根據對農村公路日常監督檢查和質量巡查掌握的情況，并結合調研檢測數據統計結果進行分析研究，總結出當前農村公路存在以下幾個方面的問題：

1、公路工程的設計缺乏重視，設計方案不夠優化。農村公路工程在總體設計重視不足，前期工程設計周期短，調查研究不深入，設計工作不夠充分，設計法案常出現錯、漏、缺等問題，缺乏優化科學的論證，圖紙設計也較為粗糙。

2、農村公路招標標底過低，部分施工隊伍資質尚且缺乏。由于投資渠道原因，農村公路標底常常定得過低。招標時低標中標，沒有按合理標價中標，甚至有的招標僅僅是形式主義，沒有正規按照招投標程序辦。有的施工隊伍資質不夠中了標，進場后存在一些不負責任的推諉糾纏問題，有的施工隊伍不按合同要求進場，從而影響農村公路工程質量和施工進度。

3、監理人員責任心不強導致部分項目質量存在問題隱患。農村公路項目監理人員缺乏，監理人員業務水平也是良莠不齊。部分監理責任心不強，在項目監 1

理的過程中存在失職、瀆職現象。個別施工、監理單位技術負責、質量負責人員的業務水平較差，導致部分項目工程質量存在一定的問題隱患。

4、施工方面存在不規范。改建項目都是建立在原路基礎上的路面改造，部分改建項目對舊路的病害處理不規范、不徹底，另一方面基層施工對基層攤鋪混合料的原材料進場把關不嚴格、配合比控制和攤鋪工藝控制不規范，還有部分的施工單位中標后，沒有按照簽訂的合同、技術規范及規定辦理，給工程質量留下了很多的問題。

5、施工技術力量有限，農村公路有缺養、失養現象。交通工程管理人員數量、資歷、能力等方面水平有強有弱，在工程管理經驗也是參差不齊，在農村公路項目施工過程中，工作人員常常身兼數職，工程建設管理的質量得不到保證[1]。試驗檢測工作整體水平仍然存在不足，部分試驗檢測操作人員經驗缺乏、試驗檢測設備配備不齊全、試驗環境不規范等問題也對工程質量控制的存在一定的影響。由于公路養護經費不足等原因，鄉、村道路存在無人養護現象。

二、加強農村公路工程建設的對策研究

筆者通過對農村公路工程項目質量狀況的調研分析，認為雖然存在一些問題，但農村公路工程建設質量總體質量水平有了一定的提升。可以針對存在的問題進行不斷的提高，使得工程質量趨于完善。筆者針對當前存在的問題提出幾點自己的看法：

1、做好農村公路前期的工程設計

在前期的設計過程中，首先要加強前期的調研以及對設計方案的優化論證。前期打好工程項目的基礎，后續的工作也可以事半功倍、水到渠成。在農村公路網建設總體規劃基礎上做好規劃，繼而再從施工隊伍、施工質量上加以保證。可以提前一年做好農村公路建設項目的勘測、設計和路基改造等工作，為爭取項目創造條件。綜合考慮建設部門、當地政府、人民群眾的自身利益，盡可能的降低工程造價，節約用地，做到方便、環保[2]。在保證質量的基礎上可以因地制宜，充分利用原有的路面，盡可能的就地取材，減少相應的投資成本。同時設計的時候還應該考慮到村鎮建設，設計好橋涵及排水設施以提高公路抗災能力。

2、嚴格把控公路工程招投標工作

農村公路項目招投標時要確定一個合理標價，標底并非越低越好。中標之后，業主與承包商要認真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設備、資金、質量保證體系按要求到位。未經業主同意或批準，不得擅自將工程轉包和分包，并應明確必要的制約和違約制裁措施等條款。強化施工和監理單位的履約意識，從嚴審查進場人員、機械設備與合同的符合性，保證實際投入到工程施工中的人員、機械、材料設備滿足合同及工程建設不同時期需要。

3、抓好公路工程監理工作

抓好監理工作是保證工程質量的一個重要因素。首先，業主方應對監理單位采取向社會公開招標的辦法，選擇有資質且素質高、信譽好的監理單位承擔監理任務。其次，對中標的監理單位要認真檢查工程檢測設備及人員進場情況。要完善質量監督機構，建立政府監督、社會監理、企業自檢的質量管理體系。明確監理單位和各類專業監理人員的權利和應承擔的責任，各司其職，使公路質量處于全方位、全過程的監控之中。最后，定期檢查監理人員的工作情況，對不合格和不稱職的監理人員應及時撤換，防止監理人員與承包商發生不正當的經濟往來。另外，還要加大質量方面的獎罰力度。參照高速公路管理模式，重獎重罰，達到“罰得心痛、獎得心動”的程度[3]。不僅逐月評比，建設單位工作人員隨時上路發現的問題都可以采取經濟手段進行處理，從管理制度上促進工程質量提高。

4、切實提高工程質量，做好工程質量監督

要強化質量檢測手段，保證質量保證體系正常運轉。多方面做工作，加大試驗檢測人員、設備投入，按照規范規定開展工作，充分發揮試驗檢測對施工質量的控制和指導作用，從嚴控制原材料和施工工藝，提高施工質量水準。組織人員對影響質量的關鍵問題進行攻關，積極推廣新技術、新工藝和新材料，提高公路建設的科技含量，以此提高工程質量。把控好公路工程施工過程中各個關口，做好工程竣工驗收關。工程完工后，要全面、認真地檢查工程質量情況，不合格堅決不準驗收過關。

三、總結

農村公路建設與百姓的切身利益息息相關，它不僅是農村一項最根本的基礎設施建設工程，更是一項民生工程。加快農村公路建設步伐，提升農村公路建設質量，提高農村公路通行能力，對推動地方經濟的發展，促進農村致富具有重要的現實意義。因此，在農村公路建設工作中，我們要重視農村公路建設工作中存在的問題，注重建設質量和管理養護，真正讓農村公路方便人民、服務人民。

參考文獻

[1]賈海艷,陶穎.關于農村公路建設問題的思考[J].黃岡職業技術學院學報,2009,(1).[2]邢國民,姜閥.新農村建設時期農村公路建設瓶頸及對策探析[J].產業與科技論壇,2009,(3).[3]何玉蘭.淺談加快民族地區農村公路建設[J].中共銀川市委黨校學報,2010,(1).

第四篇：淺談農村公路建設現狀與對策

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淺談農村公路建設現狀與對策

淺談農村公路建設現狀與對策

【摘要】自改革開放之后，我國人民生活水平得到了很大的提高，但這仍然無法改變我國是個農業大國的實質。我國農村公路面積廣，線路長，是我國公路的主要部門。農村公路建設對于農村經濟的發展有著極大的推動作用，對于增強我國綜合國力有著極大的意義。本文將從農村公路建設的現狀入手，分析目前農村公路建設中存在的問題，并對其提出一些相應的對策和建議。

【關鍵字】農村公路建設；現狀；存在問題；對策建議

0.引言

中國是一個農業大國，隨著我國國民經濟的快速發展、綜合國力的不斷增強，發展農村經濟已經成為人們關注的熱點。農村公路是農村經濟快速發展的重要基礎。農村公路建設對于農村經濟的發展有著極大的推動作用，對于增強我國綜合國力有著極大的意義。農村公路建設是推動我國社會主義新農村的重要內容，能夠有效增加農民收入。這幾年來，我國農村公路建設得到了飛速的發展，但仍然存在著一些問題，因此，應當對農村公路建設進行認真分析和合理的規劃，充分利用現有的資源進行農村公路建設，實現可持續發展。

1.農村公路建設的現狀

1.1農村公路建設規劃方案較粗糙

在很長一段時間內，農村公路建設都沒有進行過系統的規劃工作。雖然在這幾年交通管理部門對農村公路建設的重視和指導有所加強，但是由于農村公路建設項目的資金少、范圍廣等因素，導致資金的利用率不高、后期調整率高等問題[1]。在現階段農村公路建設工作中缺乏實際情況的觀察和數據調查分析，在規劃方面也缺乏與施工地周圍公路網的協調性，可操作性和科學性都不能達到標準。這樣盲目的對農村公路建設進行規劃將導致公路建設施工無法順利進行，對后期工程產生巨大影響。

1.2農村公路養護意識不高

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目前農村公路的養護人員大多數是非固定工作人員，缺乏管理與養護的專業知識，綜合能力和素質都相對偏低，加上養護器械的匱乏，導致農村公路養護工作的效率不高且質量差。與此同時，由于農村公路線路多且較為分散，這就導致管理不能到位，執法不能切實落實。在農村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的現象，這樣會嚴重影響農村經濟的發展。

2.農村公路建設存在的問題

2.1農村公路建設資金不足

當前我國農村公路的造價大概為25-30萬元/公里，除去省補助的10萬元/公里，地方上大概要籌集20萬元/公里。目前我國農村公路建設的資金來源主要有省補助、交通費、財政、村集體經濟、農民自愿集資和外出工作人員捐贈這六種方式。我國農村一般為欠發達地區，村集體經濟相對薄弱，且地方集資和交通費的數目都十分有限，因此農村公路建設的資金短缺問題十分嚴重[2]。即便在公路建設完成之后，由于缺乏對于公路的養護和行駛車輛超重等問題，導致路面很容易受到嚴重的損壞。

2.2農村公路建設管理責任不明

按照規定，農村公路建設項目的業主應該是鎮政府，但由于有些鎮自身經濟狀況有限，無法承擔農村公路建設資金，便將農村公路建設項目轉移到村委會，這樣是違反規定的。此外，鎮政府缺乏公路工程技術，因此主要靠交通部門對農村公路工程質量進行監管。由于農村公路范圍廣工期長，地方交通部門的人員又十分有限，這就造成了管理方面人員不足的情況。

2.3農村公路管理機制不健全

目前我國農村公路管理機制還不健全，道路養護政策不完善，導致農村公路很容易損壞嚴重，造成農村資產嚴重浪費。

2.4農村公路建設質量問題

我國大部分農村公路建設并未采取招標的方式確定設計方和施工方，設計方技術水平不高，個體戶承包施工的現象十分普遍；施工方專業水平不高，且不熟悉施工程序和施工規章，導致施工過程中操作簡單，并未按照規章制度進行施工。對于監管部門，由于其責任心

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不強，對現場施工并未監管到位，使施工人員隨意施工，對農村公路建設工程的質量和施工過程中的安全問題產生了極大的影響。有些公路建設工程在驗收過程中也并未嚴格進行檢測、收集施工材料，這就導致建成的農村公路質量不達標，抗災能力不強、并未進行安全防護措施等問題。

3.對農村公路建設的對策建議

3.1明確農村公路建設的責任主體

對于農村公路建設推廣實行考核制度，嚴格遵守目標管理責任書的要求，對于表現優秀的建設隊伍給予一定的獎勵措施并大力宣傳他們先進做法，擴大管理部門的職責范圍，要求他們切實對農村公路管理工作負責到位，對于超重超載的車輛進行嚴懲。

3.2拓展農村公路建設資金來源

農村公路建設的主要問題是資金問題，因此要想加快農村公路建設，就要讓地方政府盡快完善農村公路籌集資金的相關政策，加大政府對于農村公路建設的關注度，充分調動各部門的公路建設積極性，將農村公路建設資金問題落實到位。

3.3加強監管力度以保障農村公路建設質量

采用招標的方式選取設計方和施工方，選擇有資質有能力的單位對工程進行設計、監管和施工，加強施工方對合同的管理。在施工過程中，要求施工單位嚴格履行合同上的各項條款，要求施工規范化。嚴格保障農村公路建設的質量和安全問題。充分發揮和利用農民群眾的監督管理作用，讓群眾對農村公路建設施工過程進行一定的質量和安全監督，以保障農村公路建設的發展[4]。此外，要重視公路建設項目竣工后的測評工作，在驗收過程中，要嚴格對工程質量進行質量檢測。

4.結語

隨著我國農村經濟的快速發展，國家對農村公路建設的重視程度不斷提高，農村公路建設已經取得了很大的成就，但目前我國農村公路建設中仍然存在一些問題。對農村公路建設進行全面有效的計劃，提高農民群眾對農村公路的重視，節約土地資源，全面推進農村經濟，對于實現農村經濟的可持續發展有著至關重要的意義。我們應當在認

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真總結以往經驗教訓的基礎上，對農村公路建設進行大膽的發展，并建立一套有效的管理機制，為新農村建設做出貢獻。

【參考文獻】

[1]吳偉峰，趙煜.新農村公路交通建設中存在的問題以及對策[J].黑龍江江銅科技.2009.32（7）：94-96

[2]程友明.農村公路養護管理工作探討[J].淮北職業技術學院學報.2010.9（1）：37-38，144

[3]張軍.農村公路建設管理問題探討[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150

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第五篇：淺談農村公路建設養護存在的問題與對策

農村公路建設養護存在的問題與對策

【摘要】農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施,既是建設社會主義新農村的必要保障,也是建設社會義新農村的重要內容。為切實加快農村公路全面發展,我們必須正確認識農村公路建設中所面臨的新形勢、新問題。本文對農村公路建設養護存在的問題及對策進行了探討。

【關鍵詞】農村公路;建設;養護;問題;對策

全面建設社會主義新農村,對農村公路建設提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農村公路建設的新格局。農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施,既是建設社會主義新農村的必要保障,也是建設社會義新農村的重要內容。為切實加快農村公路全面發展,我們必須正確認識農村公路建設中所面臨的新形勢、新問題。

問題一:計劃編制不科學。近幾年來,交通廳、交通計劃部門對農村公路建設計劃編制做了大量工作,使農村公路建設得到了突飛猛進的發展。但是,由于農村公路建設工程量小、標準低、施工期短,一般為當年開工、當年竣工,而計劃編制中存在跨或下半年下達,造成計劃編制時間與實際工程施工不協調、不科學等情況出現,影響工程進度和質量。

問題二：技術標準低、壽命短。農村公路建設上級補助資金標準統一,不同地區執行標準不盡一致。對于平原地區缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農村公路建設基層強度標準較低(大都為18~20厘米石灰穩定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發揮長期效益。問題三：建設及養護資金不足。農村公路建設中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農村公路建設資金主要靠國家及省補助(每公里20萬~30萬元),縣道養護資金主要以拖養費返成為主,而國家及省切塊補助建設資金還有很大資金缺口(實際每公里15萬元),鄉財政配套很難。拖養費額有限,并呈減少趨勢,拖養費返成的縣道養護資金如杯水車薪,只能保證收費及管理人員工資,根本談不上用于縣道養護。超期服役的鄉村道路沒有資金及時改造和養護,使得鄉村道路處于“失養”狀態,路況急劇下降,許多路段甚至出現了斷行現象。以前,農村公路建設主要資金來源是農民集資和“兩工兩費”。稅費改革后,農民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉財政收入急劇減少,大多數縣鄉政府需通過轉移支付才可勉強維持運轉,對投資修路也無能為力。

問題四:公路養護處于“四無”狀況。在費改稅政策實施前,各鄉鎮、村多渠道籌集資金,采取多種形式養護農村公路。但費改稅政策實施后,農民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養護資金無著落,農村公路處于“四無”狀況,即無養護機構、無固定養護人員、無養護經費、無養護機具,造成農村公路路況急劇下降的局面。筆者認為,要推進和加快農村公路健康發展,應從以下幾方面進行解決。

1.“十一五”期間,應科學合理編制農村公路建設計劃。對每年實施科的項目要在年底或3月份之前完成項目的前期工作,應在每年的7月份以前完成實施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節,既保證了工程質量,又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃,使農村公路建設計劃更加規范、科學。

2.農村公路建設實施標準偏低是近年來普遍存在的問題。當前公路建設的發展滯后于汽車運輸業的發展是事實。各種汽車及大噸位運輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設的發展遠遠不相協調。當然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對此情況,筆者認為,在加強農村公路管制的同時,應該適當提高農村公路技術等級及強度標準。對于縣、鄉道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標準,增加一層水泥穩定碎石,路面結構采取強基薄面結構。堅持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結合”的原則,合理設置防護工程,確保路基、橋梁穩定。

3.強化各級政府的責任,拓寬農村公路建養資金渠道,建立有效穩定的農村公路建養資金來源體系。資金問題是加快農村公路建設和提高養護水平的根本。農村公路建設與養護資金擬采取建設資金全部由國家和省投入,養護資金由省從汽車養路費及通行費中調出專項資金,用于農村公路建設和養護,發揮農村公路在縣域經濟,尤其是農村經濟發展中的基礎性作用,更好地服務于“三農”。

4.加強行業管理,建立健全管理機構,促進農村公路快速、健康發展。堅持貫徹“統一領導、分級管理、條塊結合、以地方為主”的方針,加強行業管理,改革完善農村公路管理體制,實行“中央指導,省市監管,縣、鄉級負責”的體制,明確各級政府的職責,加大各級政府對農村公路的管理力度,并以縣為基礎,建立一體化的農村公路管理機構,因地制宜,制定切實可行的標準,加強專業化技術指導,充分發揮投資效益。第五,制定完善農村公路建設的各項規章制度。為了保證農村公路健康、有序地發展,杜絕在建設、管理和養護過程中可能出現的違規、違紀、不作為等情況,使農村公路的建設、養護和管理步入規范化、制度化的發展軌道,建議國家、省政府及有關部門以規定、規章或辦法等形式明確以下方面的事項:明確農村公路的技術標準、養護技術規范(包括養護范圍、養護定額、養護質量標準等)、地方配套資金渠道及標準、養護資金來源及養護體制、管理辦法等。規范建設市場主體,切實提高工程質量,降低后期養護費用,提高使用質量。明確建設、養護市場的準入條件,確保農村公路質量。