第一篇：淺議我國人民代表大會制度與西方議會制度的異同

淺議我國人民代表大會制度與西方議會制度的異同

摘要：中國人民代表大會制度以其在中華大地半個多世紀的實踐，彰顯了她在保證人民當家作主、協調國家機關高效運轉、凝聚各族人民力量等方面的政治優勢。本文將中國人民代表大會制度與西方國家“三權分立”的議會制度相比較，分析二者作為民主革命成果的共同之處，并從其歷史淵源、社會制度本質、國家權力實質、機構結構、與政黨關系等方面，嘗試分析二者的不同之處。

關鍵詞：民主政治 人民代表大會制度 議會制度 異同

2009年，舉國歡慶新中國成立60周年，此時人民代表大會制度也已經走過55年光輝歷程。人民代表大會制度作為中國共產黨和中國人民的偉大創造，以其在中國大地半個多世紀的實踐，彰顯了她在保證人民當家作主、協調國家機關高效運轉、凝聚各族人民力量等方面的政治優勢。本文試將中國人民代表大會制度與西方國家“三權分立”的議會制度相比較，淺議二者的相同與不同之處。

一、民主政治，人類社會的共同追求

人民代表大會制度和西方國家“三權分立”的議會制度都屬于代議制度范疇。代議制度是指一國統治階級從各階級、階層、集團中選舉一定數量能夠反映其利益、意志的成員,組成代議機關,并根據少數服從多數的原則,決定管理國家政治、經濟、文化和社會生活各方面重大事務的制度。中國實行人民代表大會制度，按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一領導國家事務。大多數資產階級國家采用議會制度，由選舉產生議員組成議會，按照三權分立的原則，由議會執行立法職能，并在不同程度上對政府實行監督。可見，人民代表大會制和西方議會制都是由國體決定的國家管理形式，都由選舉產生，是由經全體公民選舉出的少數代表組成的代議機關管理國家和社會事物的間接民主制。作為民主制度的主要形式和重要內容，人民代表大會制度和議會制度，體現了人們崇尚民主、反對專制的價值訴求，都是人們追求民主、長期開展民主革命的勝利成果，是人類文明史上的創新。民主歷來是人類社會不懈追求的理想，更是政治和文化的革命，是一場爭奪當家作主權力的革命。民主固然是浩浩蕩蕩不可阻擋的歷史大趨勢，卻也不可能靠乞求、恩賜、施舍而得來，而是通過堅忍不拔的斗爭才實現的。縱觀歷史，西方資產階級從皇帝手里奪取當家作主權力，是與幾百年的資產階級革命戰爭聯系在一起的；而中國的民主進程，從孫中山到毛澤東，中國人民奪取當家作主權力，是通過與腐朽滿清封建王朝，與帝國主義的控制侵略殖民，與蔣介石四大家族資本官僚獨裁集團近百年的國內革命戰爭，與內部官僚集團挑動群眾武斗的瘋狂反撲中才取得的。

不管是人民代表大會制度，還是“三權分立”的議會制度，都主張人民主權原則。議會制所依據的理論，主要是資產階級的“主權在民”和“三權分立”等原則。他們用“主權在民”反對王權，將政權掌握在自己手里；用“三權分立”調整他們階級內部的關系，建立起資產階級專政的政權組織。實行人民代表大會制度的中國，憲法明文規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。各級人大又受人民委托產生國家行政機關和司法機關，由它們來行使行政權和司法權，行政機關和司法機關要對人大負責，受人大監督，由此保證了人大作為國家權力機關的全權性與至上性。人民代表大會與西方國家議會的角色和功能具有相同之處，都是民意機關和立法機關。

二、社會制度決定兩種代議制的本質區別

近現代的西方民主是資產階級的民主，即為實現和保障資產階級利益、保護資本主義私有制而創制的政治制度。西方民主的起源及歷史過程中無不透露出包括資產階級在內的一切有產階級的“政治性格”：首先提出民主要求、為實現民主而奮斗的是有產者，是新興的資本家階級及其代表；西方近現代的民主政治是從不同社會階級、階層、集團，圍繞著社會重大經濟政治問題進行的政治斗爭中產生出來的，不同階級、階層政治斗爭的焦點是國家的經濟權力，即稅收的控制權。西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力政治分贓的結果，雖然實行普選，也不過是“金錢代替刀劍成了社會權力的第一杠桿。”在議會內部有不同議會黨團，每個黨團的背后都站著供養它的利益集團。資產階級依然通過“金錢政治”把國家權力牢牢掌握在自己手里。

中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民代表大會是國家的根本組織形式和核心運行機制。《中華人民共和國憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”中國人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會組成人員、專門委員會組成人員，都不按黨派分配席位。人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責。

三、權力分立與一元化的國家權力實質

西方國家權力實質是多元的，立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院行使，并規定三權之間相互制約。各國議會制度的模式又各有區別。如英國模式以“議會”為重點，實行議會制政體。英國君主（即英王）是名義上的世襲國家元首，是國家的象征，其法定權力實際上都通過議會和內閣去行使。議會是英國的最高立法機關，由上、下院組成。政府內閣由議會的多數黨組織，對議會負責，內閣官員和議會議員交叉任職。美國模式以“三權分立”為特征，實行總統制政體。總統既是國家元首，也是政府首腦，掌握行政實權，總統不由國會選舉產生，而采取選舉人團選舉。議會在其規定的范圍內行使職權，平等地與行政權、司法權相互制約。

西方的國家權力多元，從形式上看，似乎體現了權力民主，但效率低下。它在一定程度上防止了個人獨裁專制，保持了社會穩定，但權力分立論是以對國家權力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態度為出發點的，不符合積極增進效率的原理。立法、行政、司法三個國家機關之間的摩擦、扯皮、互相牽制，將致使許多重要國事無法得以及時決斷。

在當代中國，國家權力實質是一元的，不分權而有分工。全國人民代表大會是最高權力機關，其他如行政機關、司法機關和檢察機關等均由她產生并對其負責。權力機關行使立法和監督的職能，行政機關擔負行政管理職能，審判、檢察機關分別擔負審判和法律監督的職能，既可以避免權力過分集中，又可以使各項工作有效地進行。人民代表大會制度充分體現了民主集中制原則，能夠使各個國家機關協調一致地進行工作，更有效地提高了效率。中國可以而且必須由人民代表大會統一行使國家權力，人大、政府、法院、檢察院都是代表人民利益、為人民服務的，他們的根本目標相同，只是分工不同，職責不同。人大同政府、法院、檢察院之間的關系不是對立的，而是監督與被監督的關系。這種監督也是一種支持，它可以使政府、法院、檢察院的工作以人民代表大會及其常委會為依靠，獲得強有力的支持；又可以把政府、法院、檢察院的工作置于人民代表大會及其常委會的有效監督之下，盡可能地避免失

誤。

四、代議機構組織形式及結構的區別

西方發達資本主義國家的議會多實行兩院制，分別由議長、議會委員會和議會黨團等構成，名稱不盡一致。在總統制國家兩院權力和地位是同等的。最早實行兩院制的是英國，起始叫貴族院和平民院，后改稱上議院和下議院；美國、日本、加拿大、澳大利亞等國叫參議院和眾議院；法國叫參議院和國民議會；等等。這種由上、下兩院共同行使議會權力的議會制，有利于互相制衡，保障立法、決策合乎其國家利益。然而從目前的情況來看，很多兩院制國家上院的功用不明確，下院的權力和地位高于上院。比如英國下院只需要簡單多數就能推翻來自上院的反對，法國、新西蘭、丹麥、瑞典等國都有將上院廢除的可能。

作為代議機構的組成人員，西方國家議員的人數較少，職業化程度高。一般說來，要求議員任職資格至少是大學畢業并富有政治經驗，在兩院議員構成中，律師占了相當大的比例。西方國家議員選舉，競選費用巨大，在美國，每個國會議員的競選費用都在百萬美元以上，作為個人及家族有時無力參選，所以易被利益集團、財團操縱，產生“金錢政治”現象。西方議員一經產生，就代表全體人民的意志，不被選民罷免。在當代中國，實行人民代表大會一院制。其內部結構分兩個層次，代表大會由全體代表參加，主要決定一些國家和地區最重要的問題；代表大會下設常委會，是由代表大會產生、在代表大會閉會期間經常行使權力的機關，常委會對代表大會負責。受代表大會監督。這種把代議機構分為兩個層次的權力組織，在西方國家議會中是沒有的，是中國人民代表大會制度的一個特點。

中國人民代表大會代表的人數較多，兼職程度高。人大代表往往有各自的工作崗位，由人民選舉產生，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。人大代表來自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯系。作為人民代表大會的組成人員，人大代表個人不能代表國家權力機關直接去處理問題，而是通過會議等方式依法集體行使職權。選民或原選舉單位可以罷免人大代表。

五、政黨與政權關系的區別

在西方資本主義國家“三權分立”的議會制度下，多黨輪流執政，掌管立法權、行政權、司法權的國家機構有時候由一個政黨控制，有時候由不同政黨分別控制。西方國家執政黨僅僅對應于議會或政府，議會是資產階級政黨爭奪權力的主要場所，各政黨難免要為了獲得議席而迎合選民的需要，且更容易迫于選票壓力而奉行指導思想和政治綱領的機會主義。它們經常以犧牲民眾的利益為代價爭吵不休、互相扯皮。由于國家機構之間的相互掣肘，相互牽制，使得效率低下，“議而不決”的事情時有發生，在當今，由于議會的效率低下，議會權力讓渡行玫，讓渡給總統的情況明顯存在。

中國實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨居于領導地位，是執政黨，各民主黨派是參政黨，具有憲法賦予的參政權力。中國共產黨的領導地位和作用，是在長期革命斗爭中形成的，深深植根于中國土壤中，符合全體中國人民的意愿和根本利益，為發揚社會主義民主，維護安定團結的政治局面，推動社會生產力的發展，確保最廣大人民根本利益的最終實現，鞏固黨的領導地位和執政地位起著非常重要的作用。代議制度作為現代民主制的主要形式，繼承和發展了先前所有民主制的一切合理內核。當前社會主義和資本主義基本處于同一歷史發展階段，兩者有著大體相同的生產力水平和文明程度，影響人民代表大會制度進程的客觀因素同樣也制約著西方資本主義國家議會制度的發展，對于兩種制度的優劣，決不可能簡單作出論斷，我們只能說，適合的就是合理的。我們必須全面地、清楚地看到中國人民代表大會制度和本文國家議會制度的異同，客觀分析中國建國五十多年以來，通過人民代表大會這種組織形式，成功地把人民內部不同階級、階層的共同利益集中起來，反映和協調各方面的特殊利益，把全國人民的力量凝聚起來，共同完成

了泱泱大國社會主義現代化建設的一個又一個任務的豐碩成果，深刻認識人民代表大會制度是中國改革開放、全面建設社會主義和諧社會的根本保證。從這個意義上講，我們才能反對照搬西方的“議會制”、“三權分立制”，科學地吸收其優點，以利于我們改革和完善人民代表大會制度，使其更好地為社會主義建設服務。

第二篇：我國人民代表大會制度與西方議會制度比較

我國人民代表大會制與資本主義國家議會制比較

2011級思想政治教育專業

1140201027 宋小丹

摘要：人民代表大會制度和西方議會制度都是現代國家代議民主制度，代議民主制度是直接民主制度的對稱。人民代表大會和議會都是由通過選舉產生的代表或議員組成的國家機關，行使管理國家事務的權力。議會制度是資產階級革命勝利取得國家政權以后普遍確立的國家管理形式，也是現代資本主義國家普遍采取的代議形式，社會主義國家在人民取得國家政權以后保留了代議機構形式，但根據各自國家的特點形成了各具特色的社會主義代議制，我國的人民代表大會制度就是極具中國特色的一種代議形式。作為國家的政治制度，由于國情不同，理念不同，代議制模式存在差異是必然的。

關鍵詞：代議制、議會制、人民代表大會、民主

改革開放以來我國社會主義民主政治建設的實踐反復證明，為了自覺地堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的政治優勢，必須充分認識我國的人民代表大會制度與西方議會制度的本質區別。

（一）兩種代議制度之間存在本質區別

議會制度之所以能夠為各資本主義國家普遍采用，根本的一點在于它適合現代資本主義國家的國情，符合資產階級統治的需要。其本質特征就在于其為資產階級統治服務，如通過不同政黨輪流執政，既可確保政權在資產階級內部平穩交接，又可為資產階級內部不同利益集團彼此之間的矛盾提供非暴力方式調整解決的可能。當然，議會制度在調整資產階級內部關系的同時，也會在一定程度上考慮社會中其他階級的需要，從而使其長期統治得以維護。我國的人民代表大會制度為我國現行憲法所確立，涵蓋了我國政治制度的主要方面和重要內容，以人民當家作主為前提，是實行人民民主專政的國家政權組織形式，是我國社會主義政治文明的重要制度載體，也是我國國家權力的核心運行機制。其本質特征在于為全國各族人民服務，是我國社會主義民主政治的集中體現，也是我國社會主義現代化建設事業不斷得到健康發展的最可靠的政治基礎和制度依據。各級人民代表大會通過直接選舉或者間接選舉產生，向人民負責，受人民監督。根據我國選舉法，縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的，縣級以上人大代表實行間接選舉，按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我國的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會、專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力分贓的結果，由此在議會內部分為不同議會黨團，每個黨團的背后都站著供養它的利益集團，議員們為了各自黨派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。

（二）人民代表的選舉和履職與西方國家議員的選舉和履職存在較大區別 代議民主制度離不開選舉，代表或議員的選舉是代議制民主制度的重要組成部分。雖然世界上絕大多數國家的選舉制度都宣稱實行普遍、平等、直接、秘密等民主選舉原則，現實中西方國家議會選舉之間及其較人民代表大會選舉仍然存在較大的區別。即使是西方，不同國家的議院議員產生的方式也不相同，除了公民直接參與選舉之外，有選舉人團選舉產生的，也有競選產生的。西方議會實行兩院制，兩院的議員產生亦存在不同。如美國參議院與眾議會議員的產生辦法就不同。有的國家，候選人由黨派提出，有的國家議會的議席在各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力之間進行分配，議會內部分為不同議會黨團，代表著不同的利益集團。而我國人民代表的產生則完全不同。我國的選舉法已歷經五次修改，日臻完善。根據我國現行選舉法，縣鄉人大代表已經實現直接選舉，縣級以上人大代表由下一級人民代表大會選舉產生，并按照選舉單位（除解放軍代表團外，一般按照行政區劃）組成代表團參加代表大會。2010年選舉法修改后明確規定了“城鄉按相同人口比例”選舉全國人大代表，即按人口數分配代表名額，不再區分城市人口和農村人口，每一代表所代表的城鄉人口數相同。2013年的全國人大代表就是首次按這一城鄉相同人口比例產生的。雖說選舉并不等于民主的全部，我國隨著選舉法的不斷修改，民主選舉制度不斷完善，直接選舉不斷擴大，這是真實的人民民主不可否認，也是社會主義民主的生命保障。我國人民代表大會的選舉經費依法由國庫開支，這與西方如美國選舉的經費來源多為財團、政黨、家族、政府、個人等資助完全不同。不能認為我國人民代表的當選完全不存在有賄選的現象，但較西方金錢與權力的交易，我國的人民民主更為真實，更有保障。2013年第十二屆全國人民代表大會代表人數較上屆代表人數基本持平的情況下，工農代表人數比例增加的現實，就是我國人民民主不斷完善更趨真實的有力佐證。雖說我國農村與城鎮每一人大代表所代表的人口比例從8比1到現在的1比1用了近60年，但已經真正實現了城鄉選舉平等，標志著我國政治民主制度在扎扎實實地進步。

我國的人民代表大會沒有像西方國家的議會黨團，也不以界別開展活動，所以不存在按黨派分配代表席位。我們的人大代表是經民意推薦、選舉程序產生的，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，一經當選，即不存在小團體利益，而應當代表人民依法履職，所以人民代表大會中不存在黨派之爭。西方國家議會的主體是議員，多數議員是職業議員，專職性使其往往成為擁有自身利益的共同體。加之前述選舉經費的來源所決定，無論西方國家怎樣宣稱其民主的超階級性，都無法使其由此產生的議員擺脫資產階級政黨或財團的操控。而我國人民代表大會的代表多數是非專職的，來自各行各業、不同階層，具有廣泛代表性和濃厚的群眾基礎，無論是來自國家領導人，還是來自農民工，沒有高低貴賤之分，都是人民代表大會的代表，因此比較能夠全面地了解我國的社會生活實際，在表達意見上能夠客觀地反映社情民意；而且人民代表不能自行或以個體的方式處理問題，依法應當集體行使權力。

除上述人民代表與議員的產生和履職不同外，他們與選民的關系也不同。西方國家議會議員一經選出后，選民無權罷免，這就使得選民對于議員的監督無徑。而根據我國憲法規定，人民代表大會都是由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。選民或選舉單位有權依照法律規定的程序罷免自己選出的代表。這不僅授予了選民對于人民代表享有的監督權，也表明在我國人民的權力具有至高性和權威性。人民是國家的主人，人民代表大會應當服從和體現人民的意志，按照人民的利益和意愿辦事。目前出現的一些代表工作室，就不失為一種人民代表聯系群眾、了解民意、以便準確反映民情的好形式。如果堅持不僅在人民代表大會閉會期間進行運轉，即使是在人民代表大會開會期間也照常運轉，將更能得到選民的支持。現在人大代表每逢開會都在廣泛進行調研，了解民情民意，以便在人民代表大會上解決問題，也反映出人民代表為人民著想、為人民辦事的良好作風。

（三）兩種代議機構的結構存在重大區別

這種結構不同雖然是形式上的，卻反映了其本質特征。議會有一院制和兩院制，西方國家議會多采用兩院制結構，特別是那些主要的資本主義國家。不同國家兩院的具體名稱或有不同，職權范圍或有不同，分權制衡作用基本一樣。我國人民代表大會既不是兩院制也不是一院制，而是在人民代表大會會議制基礎上設立一個常設機構——人大常委會，通過憲法賦予其一定的人大職能，并負責處理人大的日常工作。這種機構設置亦反映了我國憲法規定的一切權力屬于人民的本質特征。

（四）兩種代議機構與其他國家機構的關系存在本質區別

西方國家的議會制度建立的基礎是三權分立理論，雖然表現形式有不同，如有議會內閣制、總統制、半總統半議會制、委員會制等多種模式，但議會與政府和司法機關之間都存在著比較規范的、雙向的、嚴格的分權與制衡關系。而在我國，行政機關、審判機關和檢察機關即“一府兩院”則是由人民代表大會產生，對人民代表大會負責、受人民代表大會監督。就國家權力來看，人民代表大會與“一府兩院”存在著分工，但不是分權，因此不存在雙向的制約關系。

（五）兩種代議機關與政黨的關系存在本質區別

現代西方國家有的實行兩黨制，有的實行多黨制，所以在西方國家議會中往往有兩黨或多黨共存，各黨通過議會黨團及其領袖在議會中活動，通過議會選舉或國家領導人選舉獲勝的政黨執掌國家政權，為執政黨，另一政黨或其他政黨則作為在野黨或反對黨，監督和牽制執政黨。由多數黨組閣現象，也就存在著執政黨和在野黨的關系，導致西方議會制度下黨與黨之間的爭斗或合作在所難免，議會政治與政黨政治緊密結合。而與此極為不同的是，在我國，中國共產黨是國家的領導核心，是建設中國特色社會主義事業的領導核心，人民代表大會是在中國共產黨的領導下開展工作，人民代表中既有共產黨員，也有其他民主黨派成員，但是他們不是由黨派產生的，也不代表黨派利益。共產黨是執政黨，其他民主黨派是參政黨，利益是一致的。我國憲法明確指出：在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織。這在我國的政治制度和政權組織形式中極具特色并具有重要的作用。作為統一戰線組織的中國人民政治協商會議，雖然不是行使國家權力的機關，卻是我國人民代表大會制度有效運行的一個重要補充機制。現在中國共產黨越來越重視民生問題，重視民族振興、人民幸福、國家穩定、社會和諧、社會主義事業可持續發展等等，這也是支持、促使人民代表大會依法行使國家權力、人民代表盡心履行代表職責的重要保證。

（六）兩種代議制度下國家領導人的產生方式存在區別 西方議會制度下的政府或司法機關公職人員的產生與我國人民代表大會制度下各級國家機關領導人員的產生不同，在西方國家議會制度下，內閣制與總統制下的官員產生亦有不同。在內閣制下，政府公務員區分為政務類公務員和業務類公務員，政府由議會中的多數黨組閣，政務類公務員往往要與內閣共進退；總統制下，國家機關領導或主要官員或由國家首腦任命。如美國聯邦大法官由美國總統任命，任命后的主要官員不必向議會（國會）集體負責（有的國家或許需要先得到議會同意），這與內閣制又不同。即使是經選舉產生的美國總統也不是民選的，而是代表人選舉出來的，由于總統產生花費高昂，其上臺之后必然要予出錢者以回報，執政為民無從談起，政黨利益高于國家利益。而按照我國人民代表大會制度的設計，人民代表大會是人民行使國家權力的權力機關，“一府兩院”由人民代表大會產生，對其負責，受其監督，因此，擔任“一府兩院”領導職務人員的產生既不是完全意義上的直接民選，也不是單純地由執政黨指定，或由國家首腦直接任命。在我國，中國共產黨的領導主要體現在組織上、路線方針政策上，因此，我國擔任“一府兩院”領導職務人員的產生不能脫離中國共產黨組織對他們的考察、推薦；同時，他們又必須接受人民代表大會代表的審議，或選舉，或決定。即使是國家主席、國家總理也必須經過全國人民代表大會表決通過，方為合法。在我國公務員有領導職務和非領導職務之分，有的國家機關領導人有任期的要求，但沒有政務類和業務類公務員之分。這些在我國憲法和有關法律中都有明確的規定。我國各級國家機關的領導人員通常都有過基層工作的歷煉，經過層層的選拔和考察。這說明我們黨和國家歷來十分重視從基層一線培養選拔領導干部。胡錦濤同志在十七大報告中就曾指出：“要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優秀干部充實到各級黨政領導機關。” 黨的十八大報告也明確提出，要堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。人民代表大會制度表明，在我國，權為民為授。所以我們黨能夠明確提出“執政為民”，并能夠接受全民的監督。

在一個體制轉軌且經濟高速發展的國家，官員腐敗往往不以人的意志為轉移。監督是最好的防腐機制，但監督不一定非得采取兩黨制或多黨制才得以進行，在人民代表大會制度下，除了法定的監督機制外，還存在著多元監督主體、監督方式、監督途徑，如選民監督、網絡監督，對于通過人民代表大會選舉或者任命的各級國家機構領導以及其他公務人員，全民都有監督的權利。我國憲法、法律等也規定了各種監督途徑，關鍵是作用能發揮到什么程度？我們既不能認為可以躺在完善的制度上睡大覺，也不能認為可以照搬西方的兩黨制或多黨制就能解決腐敗問題。西方法諺說，絕對權力，絕對腐敗，在我國絕對權力還意味著絕對責任。隨著我國政府首腦負責制和問責制的不斷健全和完善，服務型和負責型政府正在逐步展現在國人面前。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反過來為經濟基礎服務。我國經濟在世界經濟不景氣的環境下一直高速發展，也使我國的政治制度贏得了全球的廣泛認可。就兩種代議制度而言，如果不對熟優、熟劣進行評價，充分認識其本質區別也是非常必要的。目前有兩種傾向，或者是對西方議會制度全面否定，或者是對我國人民代表大會制度全面否定，都是不可取的。鄧小平同志曾經指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展”。

我認為，政體應當與國體相適應，為國體服務。所以，作為國家政權組織形式，適合本國國情、符合最廣大的民意和民益、有利于安邦治國、有利于國家的發展與安全、有利于維護國家利益和人民利益，才能長久。我國自立于世界民族之林且高速發展、騰飛的現實證明：人民代表大會制度作為中國人民取得國家政權后的政治選擇和偉大創造，是符合我國國情和廣大人民利益的。從現實情況來看，人民代表大會的功能和優勢并未充分發揮出來。要充分發揮人民代表大會制度的政治優勢，使其真正成為凝聚全國各族人民的政權組織形式，特別是充分發揮其作為國家權力機關的職能作用，尚有許多有待完善之處。當然，任何制度的完善都需要一個過程，需要不間斷地努力，不可能一蹴而就。即使是憑借政治體制改革東風，仍有相當長的一段路要走，仍需要當代人和后來者以極大的勇氣和智慧去追求、去探索。

客觀地講，人民代表大會制度的作用較若干年前的“橡皮圖章”已經有了很大改善，但是應當看到，我們的社會主義民主政治建設是史無前例的社會創新，實踐經驗不足是可以理解的。因此，一方面承認它離廣大選民的要求尚有較大差距，尚未充分發揮出憲法、法律規定的職能作用，另一方面要擺正心態，以公正之愛心正確對待它。我們相信，人民代表大會在我國以習近平為首的新一屆黨中央領導下，在科技水平和民主環境不斷優化的條件下，依法履職的水平會不斷提高，管理國家事務的水平會不斷提高，其政治優勢會得到更大地發揮。參考文獻

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第三篇：人民代表大會制度與議會制度的差異比較

人民代表大會制度與議會制度的差異比較

1、在組成人員上的差異：A從人員資格上來看；議員的基本資格是國籍條件、年齡條件、居住條件和排除條件，限制條件較多，比較而言，中國人民代表資格限制較少，凡年滿18 歲的公民都有選舉權和被選舉權，Ｂ從構成來看；議員的人數較少，是職業的、專門的職務：人民代表大會代表的人數較多，除人大常委會成員是專職以外，其余代表多是兼職Ｃ從產生來看；議會制下，上議院議員的產生主要有四種方式，即選民直接選舉、間接選舉、任命、世襲產生，下議院議員一般都按普遍、平等、直接原則，在議會選區競選產生；人民代表大會代表是按省、自治區、直轄市的人口比例分配名額，由間接選舉和差額選舉產生Ｄ從任期來看。上議院議員一般為6 年，下議院議員為2 至4 年。人民代表大會代表和省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區人民代表大會代表每屆任期5 年，鄉、民族鄉和鎮人民代表大會代表每屆任期3 年。

2、在組織機構上差異。議會作為立法機構有多種組成形式，如兩院制＼兩院制和一院制并用及三院制。一般而言，議會由議長、議會委員會和議會黨團等構成，名稱不盡相同。在當代中國，實行人民代表大會一院制。

3、在國家權力結構中地位的差異：議會制國家普遍實行 “三權分立”，國家的立法、行政、司法相互制約；人民代表大會則按照“議行合一”原則設計的。我國人民代表大會制度是根據民主集中制原則，通過普選產生全國和地方各級人民代表大會，并以此為基礎組織其他國家機關，行使國家權力這樣一種根本政治制度。

4、在職權上的差異。議會和人民代表大會一般都擁有立法權、監督權、重大問題決策權，但是在權力地位、具體內容和實現形式上，兩者有很大的差異。第一，二者在國家政治生活中的地位和權力結構不同。我國人民代表大會有權組織其它國家機關，而西方國家的立法、行政、司法三權分別由三個機關行使，并且相互制約，保持權力的平衡，不存在“議行合一”的國家最高權力機關。第二，權力范圍的區別。中國人民代表人會主要有五大職權，即立法權、組織權、監督權、任免權和重大問題決定權。此外，憲法還賦予中國人民代表大會可以行使認為應該由它行使的權力。這是一項無限的權力，西方議會是沒有的。但西方議會的財政權，是國會制約和監督政府的最重要的手段，在中國。政府既是自己財政的預算者。第三，權力規范和權力保障方面的差別。我國憲法規定了人民代表大會是最高權力機關，擁有比西方議會更廣泛的職權，但實質的權力與憲法賦予的權力有差距，西方議會行使其職權（如立法權、財政權和監督權）的機制比較健全、完善。

第四篇：我國的人民代表大會制度

第三單元 發展社會主義民主政治

我國的人民代表大會制度

1.人民代表大會

（1）性質：

“中華人民共和國一切權力屬于人民”。“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和各級人民代表大會。”

人民代表大會是人民行使國家權力的機關。

（3）人民代表大會產生：廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，并且由權力機關產生行政、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會的權力。

（4）全國人民代表大會的地位：全國人民代表大會是最高國家權力機關，在我國國家機構中居于最高地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，并受它監督。

（5）全國人大常委會

全國人大的常設機構，在全國人大閉會期間，代行全國人大部分職權。

從屬于全國人大，對全國人大負責，受全國人大監督。鄉鎮人民代表大會不設常委會。人大監督權的主體是人大常委會。

（6）全國人大的專門機構：全國人民代表大會設立若干專門委員會，專門委員會不具有權力機關的性質，是在權力機關的領導下擔負某種專門任務的機構。

（7）人民代表大會的層級：

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會一起構成了我國國家權力機關的完整體系。最高國家權力機關是全國人民代表大會，（最）基層的權力機關的鄉鎮人民代表大會，鄉鎮人民代表大會不設常委會。

我國的政權體系則不僅包括權力機關體系，也包括行政機關和司法機關體系。

（8）人民代表大會的職權

立法權：即制定法律的權力。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權。省、直轄市的人大及其常委會有制定地方性法規的職權。

決定權：是憲法和法律賦予各級人大和縣級以上人大常委會依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力。

任免權：各級人大及其常委會對相關國家機構領導人員及其其他組成人員進行選舉、任命、罷免的權力。

監督權：監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作。

解讀：立法權

①全國人大及其常委會：國家立法權；

②省、自治區、直轄市和較大的市的人大及其常委會：制定地方性法規的權力；③國務院：制定行政法規的職權；

④國務院的部委：制定行業法規的職權。

解讀：重大事項決定權

①全國人民代表大會依據憲法有權批準省、自治區、直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，②決定戰爭和和平的問題，③對國家經濟和社會發展中的重大問題，如批準國民經濟社會發展規劃、批準國家財政預算等，須全國人民代表大會作出決議后方可實施。

④近年來，地方人大及其常委會就本地區的城市建設規劃、環境保護等重大事項行使了決定權。

（9）人大和其他國家機關的關系

在各級政權機關中，人民代表大會與其他國家機關的關系是主從關系、產生與被產生、監督與被監督的關系。

在法律關系上，全國人大及其常委會制定的法律和做出的決定，各級國家機關必須遵守。在組織上，其他國家機關都由人民代表大會選舉、決定或任命產生。

在工作上，其他國家機關向人民代表大會及其常委會負責。人民代表大會還對執行機關的行為實施全面的監督。

2.人民代表

（1）法律地位：人民代表是國家權力機關的組成人員。全國人民代表大會代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關的組成人員。

（2）產生：我國各級人民代表大會的代表民主選舉產生。我國現階段實行直接選舉和間接選舉相結合的選舉制度。

不設區的市、縣級和鄉鎮的人民代表直接選舉產生。

省級、設區的市、自治州和全國的人大代表間接選舉產生。

每屆任期五年，可以連任。

（3）人民代表的職責

職責的來源：人大代表代表代表人民意志，依照憲法和法律參加行使國家權力。即職責是憲法和法律賦予。權力來自人民。

職責：---義務

①在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。

②與人民保持密切的聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求努力為人民服務，對人民負責。

③接受人民監督。

（4）人大代表怎樣履行職責（人大代表的權利）

審議各項議案、表決各項決定權：在人大會議上，發言、表決不受法律追究。提案權：有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案。

質詢權：有權依照法律規定的程序，向政府等機關的工作提出質問并要求答復。

3.人民代表大會制度

（1）我國政權的組織形式

政體：國家政權機關的組織形式。

我國的政權組織形式：人民代表大會制度。這是我國人民民主專政的國體決定的。

（2）人民代表大會制度的含義：人民代表大會制度是按照民主集中制的原則，由人民選舉代表組成國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

（3）人民代表大會制度的最重要特點：

國家機關實行民主集中制。

民主集中制的含義：在民主的基礎上的集中和集中指導下的民主。

（4）我國國家機構實行民主集中制的表現

在人民代表大會與人民的關系上

在人民代表大會與其他國家機關的關系上

在中央和地方國家機構的關系上

第一，在人民代表大會與人民的關系

人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。---體現民主

在人民代表大會的活動中，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數服從多數原則，民主決定；

對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權依照法定程序予以罷免。第二，人大和其他國家機關的關系

人民代表大會是國家權力機關，國家的行政機關、司法機關都由人大產生，對它負責，受它監督。

人民代表大會統一行使國家權力，人大決定的事情，由國家的行政機關和司法機關貫徹執行。

行政機關是政府，司法機關指法院和檢察院。---P59名詞點擊

第三，中央和地方國家機構的關系

在中央統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權。

在國家事務中，凡屬全國性的、需要在全國范圍內作出統一決定的重大問題，都由中央決定；屬于地方性問題，則由地方根據中央的方針因地制宜地處理。既要保證中央的統一領導，由要保證地方的積極性和創造性，使中央和地方形成堅強的統一整體。

（5）人民代表大會制度的基本內容

國家一切權力屬于人民

人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級國家權力機關；

由國家權力機關產生其它國家機關，依法行使各自的職權；

實行民主集中制的組織活動原則

（6）人民代表大會制度的優越性

人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現人民的意志和利益，顯示社會主義民主政治的特點。

是適合我國國情的政治制度。

具體表現：

A.保障了人民當家作主

B.動員了全體人民投身于社會主義建設

C.保證了國家經過高效協調運行

D.維護了國家統一和民族團結

第五篇：我國的人民代表大會制度

一、選擇題(每小題4分，共60分)2013年6月，湖南省臨澧縣第十五屆人大常委會第二十一次會議以整改工作未達到預期效果為由否決了臨澧縣政府一項關于重大污染問題整改的工作報告，并發出了本屆人大常委會第一份督辦函，要求政府繼續整改，5個月后再次向縣人大常委會匯報整改結果。據此回答1～2題。

1．材料表明()①人大是最高國家權力機關，行使監督權 ②政府是人大的職能部門，必須對人大負責 ③人民代表大會是我國的根本政治制度 ④人民代表大會制度堅持民主集中制原則

A．①③ B．①④ C．②③ D．④

2．人大常委會否決政府報告()A．會導致國家權力機關與行政機關的矛盾 B．有利于政府改進工作，更好地對人民負責 C．說明否決權是人大的最基本職權

D．說明人民代表大會制度適合我國國情

1.解析： 題意反映了人大與政府兩個國家機關的關系，體現了人大對政府的監督，這是民主集中制原則的具體體現，④正確。全國人大是最高國家權力機關，①排除。政府是獨立的國家行政機關，不是人大的職能部分，②錯誤。人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，③錯誤。

答案： D 2.解析： 政府由人大產生，必須受人大監督，對人大負責。人大常委會否定政府報告是人大常委會依法行使監督權的表現，有利于政府改進工作，更好地對人民負責，B正確，A錯誤。C中“最基本”的說法錯誤。D與題意無關。

答案： B 3．浙江省啟動2013年立法計劃編制工作，公開向社會征集立法項目建議。截至9月底，共收到各部門提出的立法建議項目49件，收到群眾來信45件、電子郵件37件，這些數據從一個側面反映了人民群眾對人民代表大會制度優越性的認可。人民代表大會制度的優越性在于，它()①保證了國家機關協調高效運轉 ②是保障人民當家作主的根本政治制度 ③決定了我國人民民主專政的國家性質 ④動員了全體人民投身于社會主義建設

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

4．2010年6月9日，武漢市委人大工作會議明確規定，保證工人、農民、婦女、少數民族、知識分子、黨外人士在人大代表候選人中占有適當比例。這是貫徹實施新修改《選舉法》的重要舉措，直指近年來人大代表“官多民少”現象。這一規定有利于()A．完善我國的人民代表大會制度 B．人大代表更好地履行法定職責

C．保證公民平等地參與國家立法 D．完善社會主義基層民主制度

3.解析： ①②④均是對人民代表大會制度優越性的正確表述，D正確。③顛倒了國體與政體的關系。

答案： D 4.解析： 這一規定有利于完善人大代表的構成，完善我國的人民代表大會制度，使這一制度更好地體現和保障人民當家作主，A正確。B、D與題意無關。C說法錯誤。

答案： A 5．(2011·鞍山模擬)某市人大實行代表無陪同視察制度。有陪同的視察，往往使人大代表看不到真實情況，聽不到群眾發自內心的聲音；無陪同視察，使人大代表擺脫了官氣，更容易與群眾打成一片。可見，實行無陪同視察制有利于()①人大代表更好地履行其職責 ②政府更好地堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 ③人大代表依法參加行使國家權力 ④人大代表與人民群眾保持密切聯系

A．①② B．③④ C．①④ D．②③

6．2010年十一屆全國人大三次會議對《選舉法》進行修改，明確提出全國人大和地方各級人大的代表應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。這意味著基層群眾的聲音得到進一步放大。這是由于()A．基層群眾植根于基層，往往更能體味和表達樸素的民意

B．增加適當的基層代表有利于提高最高國家權力機關的議事效率

C．社會主義民主的本質是公民當家作主 D．基層群眾當選人大代表表明社會主義民主具有物質保障

5..解析： 材料反映的是有關人大代表的知識，②講的是政府，③不符合題意。

答案： C 6解析： C、D說法錯誤，B不符合題意。答案： A 7．(2011·濟南模擬)2010年兩會期間，人民群眾對“明星”代表、“企業家”代表的提案和言論表現出特別的關注，因為其“特殊”身份和影響力，人們更加關注其言行能否發出自己的聲音和意愿。人大代表不管來自哪個地區，也不管來自何種行業()①都由民主選舉產生，對人民負責 ②都可以協助憲法和法律的實施 ③都是國家權力機關的組成人員 ④都代表人民的意志和利益

A．①④ B．①③④ C．①②④ D．①②③④

8．有人認為“人民代表大會”就是“人民代表會議”，進而把“人大代表”等同于“會議代表”，認為“代表代表，會完就了”。這一說法是()A．正確的，因為人大代表本身就是一種榮譽 B．正確的，因為人大代表不能履行國家職能 C．錯誤的，因為這是對人大代表和人民代表大會的錯誤認識

D．錯誤的，因為只有全國人大代表才是會議代表

7.解析： 本題考查人大代表的地位和職責。①說明了人大代表的產生，②④說明了人大代表的職責，③說明了人大代表的地位，都是正確的，故選D項。

答案： D 8.答案： C 9．2010年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了石油天然氣管道保護法、全國人大常委會關于修改行政監察法的決定。上述材料表明，全國人大常委會在行使()A．立法權 B．決定權 C．審議權 D．監督權

10．詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式，2010年全國人大常委會將依法開展專題詢問和質詢。人大能夠質詢“一府兩院”是因為()A．人民代表大會由人民民主選舉產生 B．我國人大依法享有決定權 C．“一府兩院”依法各司其職 D．“一府兩院”由人大產生，對它負責

9.解析： 材料中說的是修改行政監察法，故選立法權。

答案： A 10.解析： 本題考查的是人大與其他國家機關的關系。

答案： D 11.自黨的十七大提出建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表后，全國人大常委會啟動了修改選舉法的準備工作。在多次調研的基礎上，選舉法修正案草案規定一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并提交十一屆全國人大 三次會議審議通過。這表明()①只有城鄉“同票同權”，才能實現人人平等 ②我國各族人民享有平等選舉的權利 ③我國人民民主權利的法律保障逐步完善 ④中國共產黨的主張依照法定程序上升為國家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①說法太絕對，排除掉。②③④符合題意。

答案： D 13．十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案規定，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這說明()①我國的人大代表由選民直接選舉產生 ②社會主義政治文明不斷發展 ③我國人民代表大會制度實行民主集中制 ④我國不斷加強人大自身建設

A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我國縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產生，其他人大代表由間接選舉產生，故①不正確。③與材料無直接關系。

答案： C 14．近年來，我國各地人大常委會建立了人大代表向選民述職制度，要求人大代表在任期內必須向原選舉單位的選民述職。人大代表向選民述職()①有利于密切人大代表與選民的聯系 ②有利于提高人大代表的代表意識和履職意識 ③是代表接受選民監督的重要途徑 ④是加強和改進人大監督工作的重要途徑

A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受選民的監督，并沒有體現人大對其他國家機關的監督，故④不選。

答案： A 15．人大代表與網民通過“微博”進行交流，成為近兩年兩會的新現象。這一現象體現了()A．人大代表密切聯系群眾 B．人大代表接受人民監督

C．人大代表依法行使國家權力 D．人大代表由民主選舉產生

解析： B、C、D與現象不符。答案： A

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16.材料一 “圍脖”，即微博。與普通博客相比，微博一般有字數限制(如Twitter對博文字數的限制是140個字符)，通常就是三言兩語，更新迅速，特別適合移動電話的網絡應用。在中國，寫微博常被戲稱為“織圍脖”。

材料二 2010年“兩會”的一道靚麗風景就是代表和委員“織圍脖”。如右邊漫畫。人大代表王全杰就在自己的微博里這樣總結道：1.微博節約時 間，適應當前的快節奏；2.具有實時

性和現場性，看到的、聽到的，馬上寫下來、拍下來發到博客，立刻傳遍全球；3.貼近網友，不論是農民工還是省長、教授，有手機即可平等交流。

結合材料，說明“微博”對人大代表履職的意義。(10分)解析： 設問指向“微博”對人大代表履職的意義，考生在解題時要把握材料中“微博”這一新媒體的特點以及在溝通交流中的獨特優勢，聯系人大代表如何履職的相關知識進行分析。

答案： “微博”的迅捷性、實時性、現場性和平等交流等特點，使得這一媒體能拓寬民主渠道，便于人大代表密切聯系群眾，廣泛聽取和反映群眾的意見和建議，從而形成有價值的提案，更好地行使代表的權利。同時，也有利于人大代表隨時接受人民群眾的監督，努力為人民服務，對人民負責，更好地履行自己的義務。(10分)

17．某市人大常委會向市民公開征集未來5年立法項目與建議草案，10天內共收到市民意見2 081件次，其中立法建議221件，60%以上的市民建議被采納。

(1)材料是如何體現我國人民代表大會制度組織和活動的最重要特點的？(10分)(2)如何理解人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大會制度組織和活動的最重要特點是實行民主集中制。②人大常委會 向市民公開征集立法項目與建議草案，并收到市民的大量意見，這體現了集中指導下的民主；60%的市民意見被采納，體現了民主基礎上的集中。(10分)(2)①人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的。②新中國建立的人民代表大會制度，是中國人民的選擇。③人民代表大會制度在長期實踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強大生命力和無比的優越性。④實踐證明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，我們要堅持完善這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。(20分)