第一篇：發展混合所有制目的在完善現代企業制度

發展混合所有制目的在完善現代企業制度

發布時間：2014-3-27

信息來源：南方日報

黨的十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”之后，發展混合所有制經濟成為全面深化改革的熱詞。但是我們對發展混合所有制經濟的目的要有正確的認識。否則很有可能出現為混合而混合、不知怎樣混合的現象，偏離黨中央的改革初衷，甚至產生新的問題。

“委托—代理”矛盾是一個世界性難題

發展混合所有制經濟，表面意義在于有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。其核心目的在于——通過與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，推動國有企業完善現代企業制度。

若此核心目的不能達至，上述表面意義終將無所附麗。

簡單地說，國企改革的難點在于，怎樣使國有資本的具體代理人即企業管理層，在實際委托人即全體國民無法具體監管的情況下，能夠盡心盡責創造利潤，不發生內部人控制現象。有人認為，只要不是完全私人占有，這個矛盾就無解，因而提出全盤私有化主張。將國企全盤私有化，可能會解決這個矛盾。但是全民所有的資本沒有了，與資本主義無異，不符合社會主義國家的全民利益。幾十年國企改革歷程所嘗試的各種改革設計方案，其實都是圍繞這個“委托—代理”矛盾而展開。

其實，在現代化大生產條件下，即使是以私有制為基礎的資本主義社會，“委托—代理”矛盾也是一個世界性難題。

現代企業制度下的公司治理機制為公有制與市場經濟相結合提供了可能

經過漫長的實踐摸索，以巨大的社會代價為基礎，人類社會逐漸形成了一整套基本成熟的運轉規則和體系，即現代企業制度下的公司治理機制——各方出資人和利益攸關方，在一個社會基本認同的法制框架下，通過企業的股東會、董事會、監事會、管理層、工會的授權與監管，實現既協調運轉又有效制衡，同時保護出資人、管理層及員工的多方權益。

現代企業制度下的公司治理機制，為公有制與市場經濟相結合提供了可能。1993年，十四屆三中全會首次提出建立現代企業制度，同年，全國人大通過《公司法》。2003年，十六屆四中全會提出建立現代產權制度，同時提出大力發展混合所有制經濟。經過1999年、2004年、2005年三次修訂，《公司法》日臻完善。

為什么有的國企混合得好，有的混合得不好

那么，為什么有的國企混合得好，有的混合得不好?

理論和實踐告訴我們：其一，國有企業進行公司制股份制改造，建立起公司治理架構，但是缺乏相互制衡的動力機制也是不行的。這種“動力”的來源，最真實地體現在非公有資本對自身利益的保護和最大化訴求。所以，國有資本自己跟自己混合是不夠的，最好能與其他非公有資本交叉持股、相互融合。其二，國有企業需要通過發展混合所有制來完善現代企業制度，非公有資本尤其是私營企業也需要依此路徑建立現代企業制度，實現自身的轉型升級。有人說搞混合所有制可以發揮私營企業的冒險精神和靈活機制，實乃大謬特謬。現代公司治理機制的最大作用，就在于使企業的決策和執行符合科學、穩健的原則。那些“混合”得不好的企業，一定是公司治理機制走了樣。其三，混合所有制也不是萬能的。如果各方股東的價值觀不一致，利益訴求不相同，文化不相容，雖然實現了有效制衡，卻不能協調運轉，內耗不斷，兩敗俱傷。

發展混合所有制經濟的原則

由此，可以總結出發展混合所有制經濟的幾條原則：

一是建機制為重，混多少其次。一切以《公司法》為指引，以完善公司章程為著力點，以搭建好協調運轉、相互制衡的公司治理機制為前提，不必糾纏誰的股份多一點少一點。在完善的現代企業制度下，非公有資本無需擔心國有資本“一股獨大”而以大欺小，國有資本也不怕非公有資本控股而損公肥私。非公有資本可參股國有企業，國有資本也可積極參股私營企業。

二是選企業為重，選資本其次。混合的目的，最終還是為了優勢互補、發展共贏，而不僅僅是做大資本盤子、掙面子。最好是在業務合作伙伴、同質競爭對手、供應鏈上下游等經營關聯方面尋找戰略合作對象，注重對混合企業成長經歷、市場地位、發展前景、企業文化以及企業家人品的考察與選擇。在一般情況下，應盡量避免引入純粹的資本運營機構。

三是看時機為重，看時間其次。作為國資監管機構，需要排定工作時間表，以推動監管企業發展混合所有制經濟。作為具體的每一家國有企業，卻不可操之過急，更不能為完成混合任務而混合。只要我們秉持開放、合作、包容、共贏的理念，真心實意地與非公有資本談混合、謀發展，就一定能找到最適合本企業需求的合作伙伴，既能賣出好價錢，實現保值增值，又能實現更大的發展。(梁 軍 作者系廣東省社會科學院國有資產監督管理研究中心主任)

第二篇：混合所有制發展的關鍵

混合所有制發展的關鍵

2014年03月04日13:21 來源：國企

國企改革和產權制度，是大力發展混合所有制的關鍵突破口

文｜孫連才

2014年，隨著各地“兩會”的召開，不少地方結合自身特色，將混合所有制改革的“第一把火”引向最具優勢的產業領域。以混合所有制為核心的國資改革正在從上海、廣東等一線省市政府向縱深推進，如包括安徽、深圳、大連等地均將混合所有制改革列在2014年政府工作報告、《國民經濟和社會發展計劃》等文件中的首項內容，并明確改革路線及時間表。目前已知的改革步驟包括：首選優勢產業破冰；圈定試點國企并限時上報改革方案；先行先試內容為設立國資投資運營公司。

推進“混合所有制”，既符合十八屆三中全會的精神，也符合貴州省國有企業發展的內在要求。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”混合所有制經濟是我國經濟發展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發展，混合所有制經濟的優點將越來越充分。以股份制等形式出現的混合所有制經濟，很可能成為我國社會主義市場經濟的基本形態。

2013年底，全國90%的國有及國有控股企業(不含金融類企業)完成了公司制股份制改革。中央企業及其子企業中，混合所有制企業戶數占公司制企業戶數的比例接近57%，占中央企業登記企業總戶數的一半以上。中央企業資產總額的56%、凈資產的70%、營業收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業的中央企業主營業務資產已基本進入上市公司。從這個角度看，混合所有制經濟在國民經濟中已經處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國企改革要在“混合所有制”道路上繼續前進，必須奠定三大基石。

首先，市場化程度的提高為不同經濟主體之間平等競爭創造了條件。不同經濟主體若不平等，競爭生產要素就不能按效率原則自由流動、重新組合。因此，創造不同經濟主體間平等競爭的條件，保證競爭結果的公正性，體現出效率優先、優勝劣汰的市場經濟競爭原則，是完善市場環境、促進混合所有制經濟發展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現在壟斷行業打破壟斷難，政策性限制堅冰難破。我國的行業壟斷主要集中在國有資本控制的行業中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎設施等自然壟斷行業。這些行業里，許多企業從創立、成長到發展壯大，都得到了國家資金和政策的有力支持和保護。國有資本和國有企業一統天下，且資金實力雄厚，動輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業難以插足。壟斷行業擁有巨額的壟斷利潤，要打破壟斷很難。

在我國混合所有制經濟快速發展的同時，一些制約非公有制經濟發展的體制性障礙仍然比較嚴重。其一是產業比重失衡。總體上看，我國混合所有制的產業結構變化的趨勢是：第二產業比重逐步下降，第三產業比重穩步上升；產業結構整體優化調整，但第三產業內部結構調整滯后；第三產業企業主要集中在批發、零售貿易和餐飲業、租賃和商務服務業、房地產業等傳統領域，在文化、體育、醫療衛生、教育等領域則缺乏混合所有制經濟大規模的推進。其二是金融支持不足。對于混合所有制經濟中占絕大多數的中小企業來講，制約發展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國國有商業銀行中缺少為中小企業提供信貸服務的完備體系，金融機構對中小企業信貸業務的激勵和約束機制都不健全，為中小企業提供擔保服務的體系也不完善。

其次，資本市場是生產要素優化配置、中小企業投融資、企業并購和上市輔導的重要渠道，是混合所有制生成和發展的重要平臺。混合所有制最重要的特質，就是不同產權主體之間的產權融合和流動。沒有產權的融合和流動，混合所有制就不可能生成，更不可能發展。

發展資本市場，充分發揮市場機制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產權制度，實現投資主體多元化，形成重大決策的科學化、民主化和有效的監督機制，而且有利于完善公司治理結構，形成公司控制權轉移市場和經理人市場，建立有效的自我約束機制和激勵機制。同時，企業通過在資本市場發行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務，有利于增強企業透明度，使公司經營管理者接受全體股東和媒體的監督；有利于公司和管理人員形成誠信自律意識，建立高效的企業管理制度。

與發達國家資本市場相比，我國資本市場發育很不成熟，這嚴重制約了混合所有制的進一步發展。我國資本市場的問題集中表現為：一是市場主體運作規范化程度不高。近幾年，隨著資本市場的制度和機制的變化，市場化約束日益加強。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運作不規范，侵害社會公眾投資者權益的現象時有所見，已成為影響市場穩定運行和混合所有制企業發展的重要制約因素。二是充分發揮市場機制作用與市場主體頻繁出現失信行為的沖突日益加劇。資本市場只有通過真實有效的信息，才能充分發揮市場調節機制的作用，實現社會資源的合理配置。而信息披露不規范、不真實、不及時的現象以及各種失信行為，造成了市場信號失真，產生了“劣幣驅逐良幣”的效應，降低了市場機制的作用，使多元投資主體之間的投資導向錯誤，影響了混合所有制經濟的發展。三是市場穩定發展與外部環境因素不適應的矛盾日益突出。由于法制環境不配套，立法和司法環境不完善，監管力量和監管威懾力還十分薄弱，我國資本市場發展受到較大的束縛。

最后，沒有企業產權交易就沒有混合所有制。企業產權交易的實質是信息交易，交易各方信息對等，在公開、公平、公正的基礎上形成價格競爭。產權交易客觀上使得以企業國有產權交易為重要組成部分的中國產權市場的發展環境得到極大改善，資本化和市場化程度得到明顯提升，產權市場發現賣主、發現價格的功能進一步顯現。通過規范發展產權交易市場，充分發揮了市場在配置資源中的基礎性作用，促進了國有企業和各類企業產權的規范、有序、高效地流轉。

由于我國產權交易市場不發達，特別是由于對公有制經濟主體地位的誤解，對非公有制經濟成分的混合所有制企業投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實現。制度建設滯后也導致產權保護的缺陷。傳統計劃經濟體制的一個最根本的制度性缺

陷是國家為單一的產權主體。建立現代產權制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產權主體，使產權主體多元化，這樣才能順利促進混合所有制的進一步發展。

混合所有制發展的兩個突破口

國企走向混合所有制，有兩個關鍵突破口。

其一，大力發展混合所有制主要取決于國有經濟和國有企業的調整和優化，加快國有經濟戰略布局調整和國有企業改革的步伐，推進非公經濟發展。

要進一步加快國有大型企業的改制步伐，繼續推進國有經濟的戰略性調整，盡快消除國有經濟和國有企業的市場壟斷地位，為混合所有制的發展開辟廣闊的空間。要推動公有制企業特別是國有企業通過多種形式和渠道吸納非公有資本進入，積極推進股份制，優化產權結構，解決“一股獨大”問題。同時，鼓勵公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股民營企業或外資企業，真正使股份制成為公有制的主要實現形式，實現投資主體多元化，并以此推進國有經濟的戰略性調整。

只有消除非公有制經濟發展的體制性障礙，才能讓多種所有制企業之間順利地相互投資和相互融合。消除體制性障礙，從根本上說，是要堅持各種經濟成分一視同仁、平等對待的原則，營造有利于非公有制經濟發展的體制和政策環境。

放寬市場準入：使非公有制企業享有和其他企業平等的投資權利。積極發展混合所有制經濟，將給民營經濟機會，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發揮影響力。要切實解決非公有制企業市場進入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放；凡是國家法律法規沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業在內的一切行業和領域，都應允許非公有資本進入。結合國有經濟布局的戰略調整，允許非公有制企業參與國有企業的股份制改造或資產重組。

改革審批限制：使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務。對于非公有制企業，在進入新行業、兼并收購其他性質的企業等活動時，往往要經過更復雜的審批程序和繁多的審批手續。這種歧視性審批制度，抑制了社會與公眾的創業積極性，使得很多有利于經濟發展和社會進步的生產投資活動難以展開，非常不利于混合所有制的發展。今年以來已經進行的行政審批權取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場在資源配置中發揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境。非公有制企業難以與其他市場主體平等地使用生產要素，如非公有制企業融資難、貸款難，是延續多年難以解決的問題。要切實采取措施，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境，使非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇。

依法保護私有財產：使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。當前經濟社會生活中的一個突出問題，就是私有財產和非公有制企業的正當權益得不到有效保護。在一些地方，私有資產得不到必要的尊重，在整頓市場經濟秩序等名義下，損害非公有制企業和私人資產的情況時有發生。由于對產權保護的不到位，導致公有經濟和非公有經濟的地位不對等，非公有經濟無法得到與公有經濟相同的地位和利益。此次全會特別強調了對產權的保護，強調積極發展混合所有制經濟，是對民資入股國企的促進和推動。

其二，建立現代產權制度、發展產權交易市場。

產權是所有制的核心和主要內容，無論是企業還是社會、個人積極性的迸發，都是以合理的產權制度為前提的。發展混合所有制經濟，要求產權必須流轉順暢，只有建立起產權自由流動的機制，才能實現資本、股權的優化配置和建立完善的法人治理結構。而國有企業從傳統的公有制實現形式改造成新的公有制實現形式，只有通過資產的轉讓、收購、合資才能完成。只有這樣，才能實現產權結構的不斷優化和資產的不斷增值，混合所有制經濟才能健康發展。

要建立和完善多層次的產權交易市場體系，為混合所有制經濟的發展提供有效運轉的平臺。健全和完善產權交易市場的機制和功能，加強產權交易信息網絡建設，提高系統化和網絡化水平，加強產權交易專業人才隊伍建設，提升產權交易規范水平，降低產權交易成本，提高資金配置效率；加快建立和完善產權交易市場相關法律法規，健全產權監管制度；嚴格執行產權交易進入市場制度，提高產權交易的市場化運作程度，鼓勵民營、外資等非公有制經濟的產權進入交易，促進產權競爭，激活產權市場，使產權市場成為混合所有制經濟發展壯大的有效平臺。

從發展趨勢看，發展混合所有制經濟，必將極大地促進社會各不同產權主體的多元化投資，使之相互滲透和相互貫通而形成新的產權配置結構和經濟形式。要適應經濟全球化的新形勢，完善市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的體制。這種新型經濟體制的產權基礎既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制“統一于社會主義現代化建設進程中”的混合所有制經濟。

第三篇：現代企業制度的發展

現代企業制度的發展,使財務管理的功能日益得到強化,財務管理不僅僅掌握著企業資金的運行,而且對企業的決策、發展與未來具有重要影響。市場經濟越發達,資源的流動性越快,對資金管理及有效運作的要求就越高。

1.1 加強財務管理,有利于把握資本結構

企業要發展,離不開資金的支持,企業要對外提供產品和服務,必須要有一定的資產。銷售增加時,要相應增加流動資金,甚至還需增加固定資產。為取得所需增加的資產,企業要籌措資金。這些資金一部分來自保留盈余,另一部分通過外部融資取得,這就需要做出正確的籌資決策。籌資決策要解決的問題是如何取得企業所需要的資金,包括何時籌資、向誰籌資、籌集多少資金。籌資決策的關鍵是決定各種資金來源在總資金中所占的比重,即確定資本結構,以使籌資風險和籌資成本相配合。因此,只有加強財務管理,才能使中小企業合理地把握資本結構。

1.2 加強財務管理,有利于中小企業規避投資風險

對于創造價值而言,投資決策是最重要的決策。籌資的目的是投資,投資決定了籌資的規模和時間。投資決定了購置的資產類別,不同的生產經營活動需要不同的資產,因此投資決定了日常經營活動的特點和方式。投資決策決定著企業的前景,因此,只有加強財務管理制定出科學合理的投資方案和評價方案并使之具有可行性才能夠很好地規避投資風險,使企業免遭不必要的損失。

1.3 加強財務管理,有利于中小企業降低資金的使用成本

流動資金是指投放在流動資產上的資金。流動資金的主要項目是現金、應收賬款和存貨,它們占用了絕大部分的流動資金。在企業持續經營的前提下,流動資金在一個不斷投入和收回的循環過程之中,這一過程沒有終止的日期,這就使我們難以直接評價其投資的報酬率。因此,對流動資金投資評價的基本方法是以最低的成本滿足生產經營周轉的需要,這就要求企業對現金、應收賬款及存貨的日常管理要嚴格按照企業財務管理制度執行科學合理地使用流動資金,這樣才能以最低的成本滿足生產經營在需要

目前，企業正處于非常時期，面對全球經濟衰退的不利影響，更需要快速而果斷的執行力，更需要具備靈活并富有前瞻性的眼光來為市場中隨時可能出現的不確定性做好充分的準備。加強內部控制、提高經營效率、保護財產安全，是實現經營方針和目標的有效工具，也是抵抗經濟危機的手段。

企業要結合實際建立健全內部會計制度，明確會計人員的職責和權限，建立完善的崗位責任制、內部牽制制度和稽核制度。會計監督要由事后監督轉向全方位、全過程的監督。針對企業在經營管理工作中暴露出來的內部控制體系不夠完備和完善、內部監督不夠得力、可操作性不強、滯后性明顯等弊端，結合發展實際和建立現代企業制度的要求，充分考慮企業的性質、規模、生產工藝過程、管理模式等內容，將重點放在有效地降低成本及采購支出、精簡產品結構以及提高資金流動性等幾個方面，逐步實現零庫存、零風險運營。

第四篇：公司發展混合所有制經濟實施方案

“十二五”期間積極發展混合所有制經濟工作方案

2011年4月

為進一步深化企業體制改革，積極發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，促進經濟結構調整和產業轉型升級，推動企業的又好又快發展，集團公司根據《省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（政發【2010】84號）和《省國資委積極發展混合所有制經濟指導意見》（國資發【2010】84號）等文件精神，集合企業自身實際，制定公司《十二五期間積極發展混合所有制經濟工作方案》，具體內容如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中、七中全會和省委十一屆七次全會精神，毫不動搖地推動國有企業改革發展，增強國有企業的競爭力、影響力和帶動力，發揮國有企業對國有經濟的主導作用。進一步健全完善法人治理結構，積極引入個體、私營、外資等非公有制經濟參與國有資本調整和企業重組。堅持政府引導和市場調節相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。切實維護職工合法權益，充分調動和保護廣大職工參與國有企業改革重組的積極性。

二、總體目標

加快國有資本戰略性布局調整的步伐，加大企業戰略性改組的力度，積極發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，全面建立現代企業制度，做優做大做強企業。到十二五末，公司法人治理結構進一步得到理順和健全公司形成企業自主的知識產權體系、知名品牌以及核心市場競爭力，通過改制、改組、改造、調整和重組，實現企業的健康發展和經濟效益的快速提高。力爭到“十二五”末，公司銷售收入達到15億元，實現融資5億元。

三、工作原則

根據省國資委關于國有企業要做大做強做優主業和實現投資主體多元化的要求，在發展混合所有制經濟時應堅持以下幾點原則：

一是集中精力發展主業。要重點加大業的投入，在繼續增加國有資本投入的同時，積極引入各種經濟成分參股。通過引進國際國內同行業內的優勢戰略投資者，實施資產重組，開展互利合作，提高核心競爭力。

二是收縮非主營業務領域。對有一定競爭優勢、有一定發展前景的業務領域，要優化企業股權結構，引進其他經濟成分，由國有獨資和絕對控股向相對控股、參股轉變；對資產質量較差、債務較重的企業，要通過資產重組，積極創造條件，使國有資本逐步全部退出。

三是逐步退出非主營業務和不具備競爭優勢領域。包括競爭性強的傳統工業以及除國家專營以外的零售、貿易業等，可采取

參股、退出或轉讓等方式，以產權變動為重點，以轉讓存量資產為主要方式，采取多種靈活有效的形式，實現國有資產保值增值。

三、工作措施

在企業的改革發展過程中，公司將堅持從實際出發，采取靈活多樣的發展模式，通過引進戰略投資者、并購重組、項目合作、資產置換、增資擴股、股權轉讓、改制上市等方式，實現投資主體多元化，進一步搞活國有經濟發展模式，努力提高經濟發展的水平和質量。

三、工作步驟

根據發展混合所有制經濟工作的層級程度和企業自身特點，公司確定按照以下步驟開展工作：

第一步（2011-2012年）：深化企業內部改革。按照市場化原則，推進企業內部勞動保障、人事、分配制度的改革，建立優勝劣汰的競爭機制和激勵機制。完善企業的母子公司體制，強化集團公司在戰略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能，通過對業務和資產的調整或重組，發揮企業整體優勢。重點做機構合并和事業部改制重組，撤銷重復的機構和人員設置，建新的管控模式，逐步推行集團所有公共服務資源的統一管理、統一運作，并進一步發揮職能管理部門的節約成本、創造效益的作用。

第二步（2012-2014）：優化企業內部資本機構。繼續深化企業的股份制改造，妥善處理歷史遺留問題，進一步優化資本結

構和法人治理結構，健全現代企業制度，規范經營體制，根據自身實際和行業特點，積極吸引多種經濟成份參與企業的改制重組。加大國有資本的調整和重組力度。進一步優化國有經濟布局和結構。實現國有資本向主營業務集中，壯大糧油產業優勢，增強國有經濟的控制力和主導作用。積極引入非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與企業的改組改制改造。對集團的主營業務和重要子企業區別不同情況實行絕對控股和相對控股。對不屬于主營業務的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓，并確保國有資產轉讓收益。重點做好公司的股權退出和資本重組，做好陜西金海大酒店的改制重組工作。通過對集團的整合，積極引入外部資本參與項目合作和資本合作，推動企業的持續健康發展。

第三步（2014-2015）：做強做大做優主業，以資本為紐帶，以項目為載體，積極引進戰略投資者。通過增資擴股、項目合作、兼并重組等方式，積極引進有技術、有管理、有實力的戰略投資者參與國有企業的改制重組，擴大經濟發展規模，形成合理的產業集中度，優化資源配置，增強企業的技術創新能力，提高產品的檔次和水平，做強做大具有核心競爭力的企業集團。

第五篇：發展混合所有制：公平方能無疑

只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障，央企擔憂的“國資流失”以及民企擔心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

就在輿論對國企進行混合所有制改革一片叫好的時候，有一些擔憂的聲音發出。日前，在政協經濟界別第34組小組討論會上，談及混合所有制，央企大佬們紛紛向經濟學家厲以寧訴苦，混合所有制不好“混”，“混”不好容易出問題。而此前國資委副主任黃淑和也表達了類似的觀點。

確實，面對發展混合所有制所涉及的國企股權改革，這樣的擔憂不無道理。這方面我們是有前車之鑒的，2000年前后啟動的國企股權改革，即因為缺乏統籌機制，從而導致了“國資流失”事件的屢屢發生。

不僅央企大佬心有所憂，民企老板亦心存猶疑。央企大佬的擔心，主要是國企資產評估和引入民企對象方面，容易引起外界“錢權交易”的猜忌；而民企老板們的猜疑，則主要集中在央企（包括國企）不放開控股權之下的混合所有制，民企是否會淪為“陪太子讀書”的角色。

這種來自央企和民企的認知沖突，并非不可協調，更并非不可解決。

事實上，央企大佬和民企老板的認知沖突，究其根源，可以歸之于一點，即“公平”二字。民企老板擔心沒有控股權，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心，在自主裁量權較大之下發展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對其有“影子歪”的猜忌，說白了，也就是對缺乏“公平”規則而容易招致誤解的擔憂。

就當下而言，首先，應進一步完善關于國企股權改革的法律法規。盡管，我國國企股權改革早已啟動多年，但是具體的法律法規缺乏針對性和系統性。雖然2009年5月我國正式實施《企業國有資產法》，圍繞國企股權改革終于有法可依，可這一法律已明顯脫節于當前發展混合所有制的新形勢。

涉及國企股權改革的法律法規，應該盡快完善修訂。比如，應具體明確發展混合所有制的實施程序，包括申報、公示、核準、以及違規操作的懲處，均應明確細化，甚至連公示期限、公示發布的紙媒和網媒，都應該具體到位，以防止既往公示走過場現象的重演。再比如，涉及國企資產的評估，必須明確引入第三方評估機構競標的方式，以防止指定式限價資產評估亂象的出現。

其次，對于發展混合所有制，還應明確何種性質的國企、何種規模的國企，應該實施國企股權改革以及應該實施何種股權上限的國企改革，以減少在國企股權改革過程中，因國企高管自主裁量權過大而導致的不公嫌疑。

還有，無論是民資參股國企、還是國資參股民企，發展混合所有制，均應該大力推行現代公司治理制度，以避免大股東的“一言堂”，對于部分參與混合所有制改革的非上市公司，也可嘗試設立獨立董事制度。

發展混合所有制經濟并非不好“混”，只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障，在“公平”二字得到切實彰顯之下，央企大佬們所擔憂的“國資流失”以及民企老板們“羊入虎口”的猜忌，均可以得到避免。