第一篇：長沙市農民工廉租房政策的合理性分析

長沙市農民工廉租房政策的合理性分析

摘要：長沙市農民工廉租房政策是長沙市政府為社會底層人民辦的實事之一，因其工程的浩大和較多的財政投入受到社會的廣泛關注，但其實施過程卻陷入諸多困境，政策結果也不盡理想。本文首先對該政策的內容簡要回顧，并分解其目標層級構成，再對其合理性進行分析，最后得出結論和簡單建議。

關鍵詞：農民工；廉租房；政策；合理性

一、政策內容回顧

2004年初，長沙市政府把為進城農民工興建廉租房作為為百姓辦的八件實事之一，計劃3年內在東、南、西、北四個城郊結合部建設20萬平方米的農民工廉租房。

入住條件：人住廉租房的農民工必須月均收入在800元以下、在市區無自有房屋、被用工單位錄用在崗1年以上且勞動合同經勞動和社會保障部門備案。

二、目標層級構成長沙市政府出臺的農民工廉租房政策主要有四個目標層級。首先，采用興建廉租房的方式吸納社會競爭力較低、住房情況較差的農民工人住，著力解決農民工的住房狀況。其次，利用財政和政府干預改善社會底層百姓的生活條件，促進社會公平正義。再次，用相對公平正義的社會資源分配方式維持社會各階層的秩序，保障社會穩定。最后，在社會穩定的基礎上，不斷推進工業發展、城市化進程和社會進步。

三、合理性分析改善農民工居住狀況

國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。中國社科院人口經濟研究所的報告指出，改革開放近30年，勞動力流動對GDP貢獻率達21％。《中國農民工調研報告》顯示，我國農民工數目龐大，大約有2億左右。但是作為有一個對社會建設有卓越貢獻的龐大群體，農民工的住房條件卻一直不容樂觀。農民工主要居住在集體宿舍、工地、出租屋一類相對簡單的處所，其住房本身的條件較差，周邊配套基礎設施也比較缺乏。相比城鎮居民享有的住房公積金、經濟適用房、政府購房補助等住房保障，農民工群體享有的住房保障微乎其微。從農民工購房能力不夠、購房意愿不強但住房需求大、承租能力低的現實情況出發制定廉租房政策，無疑是一個既能改善農民工居住條件又不過多增加其負擔的兩全之策。

但是，從改善農民工居住狀況來看，長沙市農民工廉租房政策的制定并沒有從農民工的實際因素出發，其入住條件也過于僵化缺乏彈性，從實施層面考量不夠合理。首先，廉租房的選址位于東、南、西、北四個城郊結合部，大大提高了農民工的交通成本，必然會導致忽略生活質量注重經濟收益的農民工群體放棄選擇廉租房。其次，廉租房的入住門檻過高，造成農民工對廉租房只能是“可望不可及”。“收入為800元以下(后來因為入住農民工太少，調整至1200以下)”這樣的設計在今天的實踐未免太低，“被用工單位錄用在崗一年以上且勞動合同經勞動和社會保障部門備案”，農民工合法用工一直是個難題，正式簽合同的就更少了，要求有勞動合同會大大降低農民工人住廉租房的期望，同時，經勞動和社會保障部門備案增加了人住程序的復雜程度。促進社會公平正義

長期的城鄉二元體制中，政府“在農民工權益與社會其他團體利益產生沖突的情況下”，“犧牲農民工的利益”已成為一種慣性。隨著經濟的發展，政府財政能力的增強，逐步制定惠及農民工群體的政策，符合羅爾斯主張的正義原則即社會和經濟不平等的安排應能使它們符合地位最不利的人的最大利益，也有利于喚回農民工的公平感和價值感。從經濟學的角度考慮，將財政從造成大量二次購房的經濟適用房政策轉移到給農民工提供租房的廉租房政策也具有較大的邊際收益。因此，其財政的使用和政策對象的確立都是合理的，有建設性的。

但不能忽略的是，政策細節的設計(如前文所析)，卻使吸納農民工入住陷入各種各樣的困境。廉租房若不能盡其用，閑置的可能性也不大，管理方勢必要將廉租房投入其他使用獲取收益來平衡各種管理成本和價值損失。事實證明，在該政策實施過程中的情況也的確如此。長沙市政府為農民工修建的廉租房江南公寓只有不到5％為農民工所住，其中有三棟樓被長房集團出售，還有某些樓棟被出租作為學生公寓。若為農民工興建的廉租房最終卻未能被農民工使用，政策結果就悖離了政策的初衷，而促進社會公平正義的政策意義也就趨于崩解，不僅沒有照顧到農民工的住房均等，反而為某些業主利用國有資產創造了營利的空間，更大程度上加重了“馬太效應”，增加貧富差距。保障社會穩定

農民工在城市中打拼，因其外來人員身份、受教育程度不高、利益訴求途徑缺乏等讓其在不論在政治、經濟、文化各領域都處于弱勢地位，對城市沒有親近感和歸屬感。但是無法從城市中取得親近感和歸屬感的弱勢群體卻容易從身份背景、經歷、職業、奮斗目標相同的相似群體中獲取一種平等和自由。因此，長沙市農民工廉租房的聚居模式能讓在城市各區各地工作的務工人員有一個公共歸宿，有助于農民工群體找到情感歸屬和安全感，排解其在城市中生存的壓力、不公平感等等。只要社會不平等仍然是普遍的社會現象，只要社會群體之間的差異仍然客觀存在，群體意識、群體需要和群體利益就一直會是各社會群體追求的目標，處于社會底層的農民工尤其如此。在這一層面上，農民工廉租房政策有助于社會穩定。

然而，在工作單位或與當地市民交往的過程中，外來務工人員如果受到了不滿意的對待，將之訴諸于群體幫助，那么這個聚居的農民工群體將很可能成為某一場**的策源地或暴力活動的發祥地，變成城市中不穩定的因素。因此，在其政策目標中保障社會穩定這一層級，政策本身就存在邏輯上的矛盾和失效。推進城市化進程和社會發展

城市化進程受到許多方面的影響，農村人口城市化是城市化的重要內容，我國農村人口的城市化過程可分為兩個階段：第一階段是勞動力從農村轉移出來，并尋找到適合自己的就業機會。第二階段是遷移勞動力中的成功者在“樂業”之后尋求“安居”，在遷入地居住下來。農村人口只有順利地走完以上兩個過程，才能實現人口城市化。因此，廉租房政策以解決城市中農民工的住房問題為起點，形成“安居”狀態，用“有所居”來形成城市對農村人口的拉力，推動城市化進程有其合理性。

但政策中將廉租房建在城效結合部雖顧及了政府的經濟理性，其聚居模式卻造成農民工群體與城市人群的隔離，相悖于通過廉租房政策對農村人口的內拉力。城市化進程要求農村人口城市化，但農村人口城市化不僅僅是一個農村人口變成城市人口這樣一種戶籍身份的轉變，更多的是農村人口，尤其是有半城市人民身份的農民工群體對城市在一種文化認同的基礎上生活方式、生產方式、思維方式等各方位的城市化轉變。“農民工進城不僅僅是農村人口在空間上移居城市，也是現代化意義上的‘文化移民’，更是指個人從農村人向城市人的轉變過程，它涉及到農民的生活方式價值觀念和社會心理等方面的轉變過程。”文化移民的形成，才能從根本上推動我國的城市化進程和社會發展。但是，僅建筑在城效結合部的聚居式農民工廉租房，導致不同社會群體之間的交流很少，彼此之間的融合困難，處于弱勢地位的群體進入“主流社會”的機會就越少。農民工很難通過與城市居民的社會交往、人際互動培養起城市文明所需要的現代思維和意識，產生主人翁意識和對城市社區的歸屬感，從而難以融入城市社會，也難以從根本上推動我國的城市化進程和社會發展。

四、結語

長沙市農民工廉租房政策符合我國以人為本的科學發展觀、促進社會公平正義的價值訴求，符合我國工業化和城市化的發展目標，也符合當前黨和國家著力解決“三農”問題、構建和諧社會的宏偉目標。把外來務工人群和農民工的居住問題與城市中低收入群體一樣納入政府的住房保障規劃，既是政府公共理性的一種回歸，也是農民工公民身份的一種回歸。但是，該廉租房政策的合理性更多的停留在理論和價值層面，在實踐中遇到的困難反映了其政策構建中的諸多不合理，因此，長沙市農民工廉租房政策的有力推行仍需在實踐中不斷改進，不僅需要政府力量的強力管理在位，也需要一種更為靈活的配租方式來滿足農民工群體豐富多樣的需求，其政策構建之初的漏洞也需相應的配套措施予以糾偏，這樣方能達到其預期的政策目標。

第二篇：廉租房政策

1、我省廉租住房分幾類？

我省廉租住房分為以下三類：

（1）城市廉租住房。包括由住房保障機構或政府所屬國有企業直接實施建設、委托開發企業建設和購買的在建工程。

（2）農林場廉租住房。由地方國營農林場統一組織建設或廉租戶自建的廉租住房。

（3）棚改解決廉租住房。在棚戶區（危舊房）改造工程中解決的廉租住房。

其中：棚改解決廉租住房是廉租住房保障的一種重要方式，已得到國家的認可。住房和城鄉建設部、發改委、財政部聯合下發的《關于印發2008年廉租住房工作計劃的通知》（建保〔2008〕122號）文件中，明確要求“通過棚戶區改造加快解決其中符合規定條件廉租住房對象住房困難。為加快改造步伐，各地分解中央預算內投資補助資金時，要優先解決城市棚戶區中符合廉租住房保障條件家庭的住房困難問題。”

2、我省新建廉租住房建設有幾種方式？

（1）統建。是指由住房保障部門、政府所屬國有企業、地方國營農林場統一組織實施建設的廉租住房。

（2）委托建設。是指由住房保障部門委托開發單位新建廉租住房，含新開工和回購在建項目。

（3）按比例配建。按照《吉林省廉租住房配建暫行辦法》（吉安居辦〔2009〕6號）文件規定的按5%比例配套建設，具體是指在新建商品住房、經濟適用住房、城市棚戶區（危舊房）改造項目中，按照規劃建筑面積的5%配套建設廉租住房，產權歸政府所有。

（4）棚改解決。通過棚戶區（危舊房）改造解決廉租住房。

（5）改建。通過改建原有公房，使其成為廉租住房。

3、按5%比例配建建設成本誰出？

按照《吉林省廉租住房配建暫行辦法》（吉安居辦〔2009〕6號）文件第五條規定，按5%比例配套建設廉租住房的建設成本由市、縣人民政府用規定比例的土地出讓金、行政事業性收費等折抵，不足部分由當地政府補齊差價。補齊差價所需資金通過吉林省人民政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（吉政發〔2007〕37號）所規定方式解決。

4、廉租住房建設投資由那幾部分構成？

按照《中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目支持辦法》（發改投資〔2007〕3676號）文件規定，廉租住房建設投資主要包括以下幾部分：

（1）征地和拆遷安置補償費。

（2）房屋建安工程費、小區相關配套設施費、附屬工程建設費。

（3）項目前期工作費、勘察設計費、監理費、招標代理費、建設單位管理費及應交稅金。

在新建商品房、經濟適用房、棚戶區（危舊房）改造項目中配建的廉租住房項目，上述費用應按比例分攤。

5、我省廉租住房建設資金來源有哪些？

（1）中央預算內投資補助資金。

（2）中央財政廉租住房保障專項補助資金。

（3）省財政補助資金。

（4）地方政府債券。

（5）市、縣財政預算撥款。

（6）土地出讓凈收益中核定不低于10%比例的資金。

（7）住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用后的余額。

（8）社會捐贈的資金。

（9）一次性處理無籍房的收益。

（10）廉租住房租金收入。

（11）政府出讓廉租住房產權的收入。

（12）金融貸款。

（13）其他方式籌措的資金。

其中：（2）中央財政廉租住房保障專項補助資金，可以用于購買普通商品房、二手房、回購經濟適用房、按份共有產權廉租住房、改建原有公房等。（13）其他方式籌措的資金主要包含企業自籌。

6、我省廉租住房建設有哪些優惠政策？

（1）土地實行行政劃撥。

（2）行政事業性收費和政府性基金全免。

（3）經營性收費減半收取。

（4）廉租住房建設用地免征城鎮土地使用稅。

（5）開發商建設廉租住房，按所建廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的印花稅。

7、廉租住房建設應實行那四制？

廉租住房建設要嚴格實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制。

8、我省廉租住房建設由什么部門組織實施？

我省廉租住房建設原則上由各地具備事業法人資格的住房保障機構具體組織實施，負責廉租住房委托建設、購買、新建項目的組織實施工作。也可以由政府所屬國有企業或國營地方農林場組織實施。

9、各地住房保障機構成立依據是什么？

根據吉林省人民政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（吉政發〔2007〕37號）文件規定，各市（州）、縣（市）要整合房地產管理部門現有事業機構編制資源，成立廉租住房和經濟適用房管理中心，作為非營利性事業機構，具體負責廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發放、經濟適用房項目前期準備和銷售代理等工作。各級政府應為住房保障管理部門及其工作機構提供必要的工作經費和工作條件。

10、那些廉租住房項目可不進行公開招投標？

統建廉租住房，對于施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以下的，設備、材料等采購單項合同估算價在１００萬元人民幣以下的，勘察、設計、監理等單項合同估算價在５０萬元人民幣以下的，可直接發包，不必進行公開招投標。對于在新建商品房、經濟適用房、棚戶區改造、危舊房改造項目中，按建筑面積5%配建的廉租住房，由農林企業或職工個人直接實施的農林場廉租住房及棚戶區改造項目中解決的廉租住房，可直接委托建設，不必履行招投標程序。具體按照國家《招標投標法》第三條、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委第3號令）第七條、《吉林省建筑市場管理條例》及《吉林省廉租住房項目委托建設、購買招投標管理辦法》（吉建房〔2009〕5號）的相關規定執行。

11、我省廉租住房項目建設狀態如何劃分？

（1）項目開工。征地拆遷開始即視為項目開工，通常取得房屋拆遷許可證即視為征地拆遷開始。

（2）項目在建。從項目開工至具備竣工驗收條件時視為項目在建階段。

（3）竣工驗收。項目設計內容全部完成，經建設項目法人單位組織勘察、設計、施工、監理等相關部門驗收。

12、棚改解決廉租住房應具備什么條件？如何組織實施？

按照省住房和城鄉建設廳、省發改委、省財政廳聯合下發的《關于進一步規范廉租住房建設相關工作的意見》（吉建保〔2009〕7號）文件規定，通過棚改解決廉租住房應滿足以下條件：

（1）棚改項目必須是本在建項目，已竣工項目不在此列。

（2）棚改解決廉租住房的保障對象，必須是居住在棚改地塊中的、經審查和公示認定為廉租住房保障對象的低收入住房困難家庭，并規范建立保障對象檔案。

（3）當地住房保障部門與棚改實施單位已簽訂委托建設合同，明確了套型、戶數、規模。

（4）中央預算內投資補助資金由住房保障部門按合同約定撥付棚改實施單位，用于棚改解決廉租住房建設。

（5）為保持城市棚戶區改造政策的連續性，棚改解決廉租住房所形成的產權歸屬，執行各地已出臺的城市棚戶區改造相關政策。

13、我省廉租住房建設實施程序有哪些？

（1）廉租住房保障規劃編制、報批、公布。

（2）實施方案（初步設計）編制、上報、批復。統建的廉租住房項目，建設單位應委托有資質的設計單位編制初步設計。配建的廉租住房項目，建設單位應委托有資質的設計單位編制實施方案。

（3）廉租住房項目建設招投標。

（4）合同簽訂（委托建設合同、購買合同、統建的勘察、設計、施工、監理合同）。

（5）組織實施（委托建設的監督管理，統建項目建設的實施管理）。

（6）竣工驗收。委托建設、購買在建工程的做好房屋交接驗收，統建項目組織做好竣工驗收。

14、申請中央預算內投資補助的廉租住房項目應具備什么條件？

申請新建廉租住房中央預算內投資補助的項目，必須符合以下條件：

（1）所在地建立了規范的低收入住房困難家庭檔案。

（2）市、縣已編制廉租住房保障規劃，編制了新建廉租住房投資計劃，并向社會公布。

（3）廉租住房項目實施方案（初步設計）已經省發改委批復。

（4）項目各種審批手續齊全，已具備開工條件。

（5）地方資金已落實。

15、實施方案（初步設計）的編制要點是什么？

實施方案（初步設計）中，應明確廉租住房項目（小區）名稱、建設地點、建筑面積、套型建筑面積（包括最大單套面積）、總套數、廉租住房投資和資金來源等內容。具體應由設計說明書、設計圖紙、工程概算書、資金來源說明等四項組成。其中：設計說明書包括設計總說明和各專業設計說明，設計圖紙包括總平面圖、標準層建筑平面圖（配建單元平面圖），工程概算書包括單項工程綜合概算書、建設項目總概算書。

16、廉租住房項目應履行哪些審批手續？

廉租住房項目要嚴格履行發改、土地、規劃、建設等審批手續，及時辦理實施方案（初步設計）批復、辦理土地行政劃撥決定書或建設用地批準書，辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，辦理建筑工程施工許可證。嚴格執行工程招投標、施工圖審查、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等基本建設程序。嚴格落實建設主體執行建設程序的責任，對未按規定履行基本建設程序的項目及單位，要嚴肅查處。

17、申請中央預算內投資補助的程序如何規定？

（1）各地住房保障部門委托有資質設計單位編制廉租住房項目實施方案（初步設計），辦理土地、規劃、建設、財政等相關手續。

（2）以市（州）為單位，由市（州）發改委、住房保障主管部門聯合行文，向省發改委上報關于廉租住房項目實施方案（初步設計）批復的請示（即：實施方案報批請示），并帶領所轄縣（市）發改、住房保障部門相關人員參加廉租住房項目實施方案（初步設計）審查會。

（3）廉租住房項目實施方案經省發改委批復后，在經批復的項目內，以市（州）為單位，由市（州）發改委、住房保障主管部門聯合行文，向省發改委、省住房和城鄉建設廳上報關于廉租住房項目申請中央預算內投資補助的請示（即：資金請示）。同時，填報“中央投資項目編報系統軟件”（IMO文件）。

18、廉租住房項目檔案指什么？

廉租住房項目檔案是指在廉租住房項目從立項、規劃、設計、審批、施工到竣工驗收、交付使用及管理的全過程中形成的、應當歸檔保存的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、電子文檔等資料。包括：各種審批資料、相關合同文件、工程檔案資料及廉租住房房源檔案、分配方案、建后管理方案等材料。具體按《吉林省廉租住房項目檔案管理辦法（試行）》（吉保房〔2009〕2號）文件執行。

19、廉租住房項目檔案由哪個部門管理？

按照《吉林省廉租住房項目檔案管理辦法（試行）》（吉保房〔2009〕2號）文件規定，廉租住房項目檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用，由當地住房保障部門牽頭負責。其中：城市廉租住房項目檔案管理由住房保障部門負責，地方國營農林場廉租住房項目檔案由住房保障部門會同地方國營農林場負責，棚改解決廉租住房項目檔案由住房保障部門會同棚改部門負責。

20、廉租住房項目建設分幾個階段？

廉租住房項目和其他工程建設項目一樣，建設周期可劃分為四個階段：

（1）項目立項決策階段。

（2）項目準備階段。

（3）項目實施階段。

（4）項目竣工驗收交付使用階段。

21、廉租住房項目申請辦理施工許可證應具備哪些條件？

按照《建筑法》第八條、《建筑工程施工許可管理辦法》第四條規定，建設單位申請領取施工許可證，應當具備的條件：

（1）已經辦理項目建設用地批準手續。

（2）已辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

（3）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（4）已經確定施工企業。

（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。

其中：技術資料是指在建筑工程開工前，必須要有滿足施工需要的技術資料。包括地形、地質、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應和運輸條件等技術經濟條件資料。

（6）有保證工程質量和安全的具體措施。

（7）已委托工程監理。

（8）建設資金已經按要求落實。

（9）法律、行政法規規定的其他條件。其中一個是已按規定委托工程質量監督。

上述九個方面的條件，是建設單位申領施工許可證所必須具備的必要條件。這九個條件必須同時具備，缺一不可。

22、農林場廉租住房實施范圍是什么？

按照《吉林省地方國營農林場廉租住房建設指導意見》（吉安居辦〔2009〕7號）文件規定，農林場廉租住房實施范圍是，納入住房保障范圍的地方國營農林場低收入住房困難家庭，對土坯房、泥草房、夾板房及30年以上的危舊房進行建設改造。

23、農林場廉租住房建設應把握哪些關鍵環節？

按照《吉林省地方國營農林場廉租住房建設指導意見》（吉安居辦〔2009〕7號）文件要求，應把握以下環節：

（1）政策引導，職工自愿，邊建邊補，國家、省、地方補助與個人投入相結合。

（2）從實際出發，宜平則平，宜樓則樓。

（3）鼓勵集中建設，成片實施，與基礎設施建設相配套。平房原則采用兩戶以上聯建形式。

（4）房屋設計體現地域風貌，套型建筑面積控制在50㎡以內。

（5）采用保溫墻體、塑鋼門窗，屋面設保溫隔熱層。

（6）房屋產權由當地住房保障部門與保障對象按出資比例按份共有。

24、廉租住房項目實施過程中如有調整如何辦理？

廉租住房項目在實施過程中，原則上必須按批復內容執行。如由于建設位置變更等原因確需對項目進行調整，應嚴格按新申報項目批復的要求，重新組織編制實施方案，以市州為單位，由市州發改、住房保障主管部門聯合請示，履行調整程序，進行集中調整。

25、廉租住房項目竣工交付階段包括哪些工作內容？

主要包括如下內容：

（1）建設單位組織項目竣工驗收。

（2）辦理竣工備案手續。

（3）竣工文件資料歸檔，需移交的，按規定移交給當地住房保障部門，并辦理移交手續。

（4）實物配租分配，辦理入住手續，實施物業管理。

（5）產權登記。

26、對廉租住房建設實施的監督檢查包括哪些內容？

按照《吉林省廉租住房工作監督檢查辦法（試行）》（吉保房〔2009〕2號）文件規定，檢查內容包括：

（1）是否與申報批準的項目一致。包括建設地點、建筑面積、套數等。

（2）相關審批手續是否齊備、真實、有效。包括發改、土地、規劃、建設等審批手續等。

（3）應進行公開招投標的項目是否履行了公開招投標手續。包括勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等。

（4）套型面積是否符合規定標準。單套套型面積不大于50㎡。

（5）工程質量、進度情況。

（6）安全生產情況。

（7）建設資金管理情況。包括專戶存儲、分賬核算、專款專用。

（8）配套設施建設情況。

（9）驗收備案情況。

（10）房源管理、分配入住及產權辦理情況。包括統計制度、分配制度、建后管理制度的制定實施等。

（11）物業服務情況。

第三篇：廉租房政策

廉租房政策

建設廉租住房是解決城市低收入家庭住房難的惠民政策。那么，什么樣的家庭才算低收入家庭呢？在寶雞市2013年廉租住房分配中，城市低收入家庭認定標準為：金臺、渭濱、陳倉和高新區為 1000元 /人·月，其余 9縣為 850元 /人·月。

據介紹，城市低保對象家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。家庭成員按照國家規定獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。城市低收入家庭認定嚴格按照“戶主申請、鎮街初審、信息核對、縣區審批”的程序進行。

另外，有以下幾種情況不予認定：

1、在就業年齡內具有勞動能力的下崗、失業、無業人員，連續3次無正當理由拒絕接受縣級以上公共就業服務機構或者街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、社區勞動保障工作機構等單位介紹就業的；

2、家庭成員吸毒、賭博且不悔改的；

3、在申請低收入家庭前兩年內購置住房（因拆遷購置經濟適用住房除外）或者中高檔裝修住房的；

4、采取轉移、變賣、隱匿等手段，制造無生活來源或生活困難假象的；

5、有私有房屋出租、固定經商攤位或者有經營性收入，并高于當地低收入家庭標準的；

6、擁有汽車、名貴寵物等非生活必需消費品的；

7、民政部門規定的其他不符合條件的。

廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結合。貨幣補貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。

辦理程序：

1、給鎮城建站遞交申請。

2、提供相關材料（家庭收入情況的證明材料；家庭住房狀況的證明材料；家庭成員身份證和戶口簿）。

3、由城建站和民政辦予以初步審核認定。

4、公示（時間為7天）。

5、城建站負責對于無異議的予以上報縣住房保障中心。

第四篇：廉租房政策（本站推薦）

問題：

廉租房政策對高速發展的房地產市場市場是個重要的緩沖，盡管當前廉租住房制度建設取得了積極進展，但從全國范圍的實施情況看，還存在著不少問題：廉租注房制度建設還沒建立穩定的資金來源渠道，部分地區對廉租住房制度建設重視不足，部分地區對廉租住房制度覆蓋面小以及部分城市廉租住房制度不完善等問題。這些都必須進一步解決和完善。建議措施：

1）將廉租房制度納入社會保障體系。

2）設立廉租房專項財務資金。

3）引進民間資本，建立新的廉租住房供應體系，解決廉租住房供應體系，解決廉租住房資

金來源不足和房源不足問題。

4）改革現行廉租住房申請體制，放寬申請條件，擴大廉租對象覆蓋面。

5）以法律形式規定政府部門和廉租對象的權利、義務，促進廉租住房的發展和完善。

6）將是否落實廉租住房制度和解決城鎮低收入居民住房困難列入每年考核各級政府工作的政績范疇。

7）建立健全廉租供應情況通報制度。

第五篇：淺談我國廉租房政策

淺談我國廉租房政策

住房問題既是一個經濟問題，也是一個社會問題。在房價高漲的環境中，如何讓低收入者實現“居者有其屋”是值得深入探討的。所謂廉租房, 是指以低廉租金出租的房屋。廉租房制度是為收入困難和住房困難的“雙困戶”提供滿足其基本住房生活需求的一種社會制度。自1998年國家出臺廉租房政策以來，我國的廉租房制度建設已取得一定成效。但總體說來，各地區的發展是很不平衡的，沿海發達地區和經濟發達城市走在了前列，有的城市已經建立了相對完善的符合本地實際的廉租房制度；中部地區相對落后，部分城市已經開始了初步探索；西部部分貧困地區因為各方面的困難則還沒有起步。

除了地區差距外廉租房制度還有很多不健全的地方，如租房建設資金不足由于廉租住房制度得不到健全，其主要問題是缺乏資金。就我國目前的各地經濟來看，社會貧富差距大，發展不均衡，國民經濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足；租房保障層面窄，現實表明，大多數家庭既不能享受低保又沒能力購買經濟適用住房，同時也享受不了廉租房制度保障，住房問題一直得不到解決。而且在一些地區申請廉租房受到許多條件的限制，基于城市的發展現狀，大多城市只有擁有本市戶籍才能具備申請廉租房的基本資格，即使做出重大貢獻的勞務工也沒有權利享受該制度。只有一部分城市充許長期居住的外地務工人員申請廉租房。因此，還有大量的貧困人群享受不到這一政策；住房保障制度尚需完善，我國雖然基本建立了以住房公積金、經濟適用房和廉租房組成的住房保障體系，但目前我國財政收入中用于經濟建設的投資比例過大，而社會保障的投入資金相當有限，沒有建立規范的住房保障資金籌集模式。政府尤其是地方政府仍將經濟發展、廣開財源作為首要職責，把向社會提供公共服務作為次要職責。

政府應該采取的措施：

（1）加大財政扶持力度，探索科學的住房補貼方式，逐步實施貨幣直補，就是“一保兩補”。“一保”就是重點保障低收入家庭；“兩補”就是實施租房補貼和購房補貼兩項貨幣直補，用市場化的辦法，實現“居者有其屋”的目標。具體就是用政府補貼形式，直接補助到困難戶，由他們從市場上自主購買、租賃住房。

（2）稅收既是籌集財政收入、保證廉租住房保障資金充裕的重要手段，又是調節宏觀經濟運行的重要杠桿。稅收杠桿的有效運用是完善城鎮住房保障制度的有效途徑之一。

（3 建立規范的住房保障資金監管機制，要設立住房保障資金財政專戶。建立專門的住房保障基金，將貨幣補貼資金納入其中，按照基金方式進行投資和管理，實現資產的保值和增值，以保證貨幣補貼有穩定的資金來源。