第一篇：農民工政策

2010年和農民工有關的那些政策2011年01月31日 07:41

逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制。到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。

——《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》

有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入公共租賃住房供應范圍。在外來務工人員集中的開發區和工業園區，市、縣人民政府應當引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

——《住房和城鄉建設部等七部門關于加快發展公共租賃住房的指導意見》

將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。

健全農民工社會保障制度，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。

落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策。

——《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

2011年7月起，進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。

——《中華人民共和國社會保險法》

從2010年起在全國65個縣市區試點農民工健康關愛工程，集中用人單位應為簽訂勞動合同的農民工建立健康檔案。農民工健康檔案建立率應達到80%以上。

——《衛生部辦公廳關于開展農民工健康關愛工程項目試點工作的通知》

完善農民工子女接受義務教育體制機制，在北京市、上海市、安徽省、廣東省、云南省、新疆維吾爾自治區探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度。

——《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》

我國農民工政策顯成效 四大問題仍待破解

http://.cn2010年07月18日21:41環球時報

新華網北京7月18日電（記者 徐博）由人力資源和社會保障部社會保障研究所組織牽頭的一項農民工問卷調查顯示，有14．8％的農民工認為有關農民工的政策“收效很大”，有33．3％的農民工認為“收效一般”，有24．8％的農民工認為“有點收效”，這三者合計占72．9％，反映了大多數農民工對政府采取的政策措施所取得的成效是表示肯定的。

農民工政策顯成效

據了解，本次調查對從廣州、深圳、杭州、寧波、太原、臨汾等6個城市不同行業、所有制類型的19個企業中隨機抽選2000名農民工進行問卷調查，以新生代農民工為重點，其中

30歲以下的新生代農民工占64．4％。對于地方政府各部門有關農民工的政策和做法，表示“滿意”的人數比例一般在20％～30％，表示“部分滿意”的人數比例一般在31％～43％，這兩項合計占51％～73％。

其中，在農民工分別對務工所在地一些相關部門的評價中，對當地人力資源和社會保障部門的滿意度排在第一位，有72．2％的農民工對當地人力資源和社會保障部門有關農民工的政策和做法表示“滿意”或“比較滿意”，反映了近年來各地人力資源和社會保障部門在改善農民工進城就業環境、推行勞動合同制度、查處拖欠和克扣農民工工資問題、促進農民工參加社會保險、依法維護農民工合法權益等許多方面都取得了顯著成效，得到廣大農民工的好評。

此外，對衛生部門的滿意度排在第二位，同類指標合計達到66．2％；對公安部門的滿意度排在第三位，同類指標合計達到64．8％。

對農民工的公共就業服務亟待改進

據調查，有44．8％的農民工是通過親朋好友找到現在的工作崗位，在農民工進城就業的各種渠道中位居首位，說明依賴傳統的血緣和地緣關系在現階段農民工進城尋求就業機會方面仍然具有主導作用。

與此形成明顯反差的是，政府搭建的公共就業服務體系在為農民工進城務工提供服務方面做得不夠。調查顯示，通過“政府辦職業介紹機構”獲得現有工作崗位的農民工只占7．2％，通過招聘會獲得現有工作崗位的農民工也不過17．9％，反映了公共就業服務機構未能在農民工進城就業服務方面發揮應有的主導作用。

在農民工進城求職所面臨的各種困難中，有48．9％的農民工表示是“缺乏職業技能”，有42．5％的農民工表示是“學歷低”，這兩項分別位列第一和第二，比較集中地反映了農民工自身文化與技能素質比較差是影響其進城就業的最主要障礙。同時，有29．7％的農民工反映“無法獲得可靠的招工信息”，這在農民工找工作時所遇到的困難中排在第三位，也反映了公共就業服務機構在為農民工提供有關勞動力市場供求信息服務方面做得還不夠。

在被調查的農民工中，近三年來參加過一次培訓的占23．9％，參加過兩次培訓的占10．7％，參加過三次及以上職業技能培訓的占14．1％，以上三項合計占48．7％；另一方面，也有48．7％的被調查農民工沒有參加過職業技能培訓，這與參加過培訓的人數比例相同。由此可見，在農民工職業技能培訓方面仍然迫切需要進一步加大培訓工作力度。

勞動合同短期化現象仍然普遍

在調查的農民工中，有76．5％的農民工與用人單位簽訂了勞動合同；有3．6％的農民工的“勞動合同到期后尚未續簽”；另外，還有6．3％的農民工屬于“勞務派遣工”，這些人只與勞務派遣企業簽訂合同，而不必與用人單位簽訂勞動合同；明確表示沒有簽訂勞動合同的人數占12．2％。

專家認為，這表明在《勞動合同法》頒布實施后，農民工與用人單位簽訂勞動合同的情況明顯改善。在合同期限方面，簽訂1年以內勞動合同的比例占36％；簽訂1年以上、3年以

內勞動合同的比例占44．5％；以上兩者合計占80．5％，這表明目前農民工勞動合同短期化問題仍然相當突出。

此外，值得注意的是，在一些企業中出現濫用勞務派遣關系替代勞動關系的傾向，有一部分企業甚至將許多員工曾經與本企業建立的勞動關系改變為勞務派遣關系，使這些員工的合法權益受到侵害。這種現象在一些地方已經出現蔓延之勢，應當對這類問題予以高度重視。

侵害農民工權益依然存在在被調查的農民工中，認為用人單位在安全生產與衛生防護、雇用的穩定性、管理規章合理性、參加社會保險、工資水平等方面對待農民工的做法“有好轉”的人數均超過50％，分別達到63．6％、59．2％、58．5％、57．4％和53．8％。

另一方面，有9％的農民工反映當年的工資被拖欠或克扣過1～2次，還有4．6％的農民工反映當年的工資出現多次被拖欠或克扣的現象，兩項合計占13．6％；對于所在單位能否對農民工與城鎮職工同工同酬的問題，有12．9％的農民工認為“比較難”；有10．5％的農民工認為“不可能”；這兩項合計占23．4％。

專家認為，這些調查結果反映了一些用人單位在對待農民工方面還存在著拖欠或克扣工資、身份歧視以及分配不公等問題。

部分農民工未被納入社保體系

在被調查的農民工中，有50．5％的農民工參加了城鎮職工基本養老保險（包括針對外來務工人員的相關保險）；有53．1％的農民工參加了城鎮職工基本醫療保險；有47．2％的農民工參加了工傷保險；另一方面，也有大約1／3左右的農民工明確表示沒有參加城鎮職工基本養老、醫療保險或工傷保險；沒有參加失業保險的農民工也超過一半。同時，有40．4％的農民工反映自己每月繳納養老保險費的負擔過重。

專家認為，導致相當一部分農民工沒有參加社會保險的原因除了農民工自身的主觀因素之外，還有深刻的制度性因素，其中包括有關政策還不夠適應農民工的特點、養老保險關系不能跨統籌地區轉移接續、享受養老保險和醫療保險的條件難以滿足、以及繳費標準過高、負擔過重等方面的問題。此外，不少用人單位為降低人工成本，也不愿主動為農民工參保繳費。

應重點做好五方面工作

根據此項調查，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛建議相關部門重點做好以下工作：

一是進一步調整和完善有利于促進農民工城鎮化的政策體系，使作為產業職工隊伍的主體的農民工能夠真正從農民轉變成市民。二是要充分發揮公共就業服務體系在促進農民工就業方面的作用，進一步調動用人單位、農民工、輸入地與輸出地政府以及各類培訓機構的積極性，大力發展技工學校和訂單式職業技能培訓。三是要采取措施逐步扭轉勞動合同短期化傾向，加強對勞務派遣的規范管理與監督。四是要繼續完善有關社會保險政策，加強對用人單位為農民工辦理參加社會保險情況的執法檢查和監督，適當調整農民工享受社會保險待遇的門檻和水平。五是要切實加強勞動監察工作，加大對用人單位的監督檢查和執法力度，維

護廣大農民工的合法權益。

農民工就業政策、問題及調整 來源:大眾網發布時間:2011-01-04

近幾年，國家對農民工進城務工服務和管理的政策從建設公共財政、改善公共服務、尊重群眾基本權益出發，在農民工就業歧視、子女教育、社會保障、就業培訓、社會管理等方面有了大幅度的調整。各地勞動保障部門在改善農民工進城就業環境、推行勞動合同制度、查處拖欠和克扣農民工工資問題、促進農民工參加社會保險、依法維護農民工合法權益等許多方面都取得了顯著成效。但由于在計劃經濟下形成的行政分配、城鄉分割就業制度的影響較深，改革涉及到諸多方面，從政策的實施效應看，政策的成熟和完善需要在相當長一段時間里完成。

一、農民工就業制度和服務政策調整方向

2006年5號文件之后，國家加大了清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理的限制的力度，包括對企業使用農民工的內政審批和行政收費，規定不得以解決城鎮勞動力為由清退和排斥農民工。提出要把農民工納入城市的服務體系，讓農民工在就業服務、培訓、子女教育、居住、疫病防治等方面共享政府在城市的公共服務。

各級政府也主要圍繞七個方面做好各項工作：

一是以中央的精神為原則編制本城市的發展規劃，制定公共政策來統籌考慮長期在城市就業和生活的農民工對公共服務的需要。二是各級政府增加了對農民工進行公共服務方面的財政支出，逐步建立覆蓋所有進城務工的農民工的城市公共服務體系。三是各城市的公共職業介紹機構向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。四是中央規定輸入地的政府要承擔起農民工子女義務教育的責任，納入本城鎮的教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他費用。中央財政將按照農民工子女的實際在校人數撥付學校公用經費。五是各級政府加強了對城鄉結合部等農民工聚居地的規劃、建設和管理，落實中央對農民工聚居地和其子女的疾病監測和免費治療政策。六是關注和改善農民工的居住條件，監管居住場所的衛生和安全條件。七是中央將農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。

二、農民工就業難的復雜性所在在迄今為止的人類歷史上，最大規模的人口在最短的時間里向城市集中，并且要實現向城市文明的轉型，所發生的問題必然是極其復雜的。近幾年，國家大幅度調整農民工政策，改善對農民工的就業管理和務工環境，加強對農民工的公共服務，工作有了很大的進展，但有些問題不可能在短期內解決，有些問題是政策執行中的問題，還需要繼續加以完善和解決。一是，農民工就業不穩定的狀況繼續存在。農民工就業穩定性差，流動性強是普遍現象。據對就業于民營企業、私營企業和靈活就業的農民工的調查，2009年，57%的人有過失業，其中，失業持續時間在1個月的占21%，1至2個月的占36%，4至6個月的占16%，6個月以上的占27%。政策缺陷是造成農民工就業不穩定的制度原因。一些地方政策的歧視性傾向造成了農民工就業權利事實上的不平等；一些企業在使用農民工時存在著有法不依的現象；農民工的個人資源稟賦條件也造成了就業不穩定狀態。數據顯示，農民工就業中最主要的困難是缺乏職業技能。能夠穩定地在一個單位工作三年及以上的農民工還不到三成。現在城市勞動力市場中的農民工約80%是“80后”，大多數已經與農民這個身份標識無關而成為全職的非農勞動者，他們的就業不穩定就會影響企業形成穩定的技術工人隊伍，影響產業轉型升級――向低碳經濟轉變，進而影響我國制造業的競爭力和工業化的質量，也阻礙了農民工市民化的進程。

二是，農民工就業的結構性矛盾將繼續突出。“十二五”期間，我國農村新增勞動力將出現減少趨勢，每年需要轉移的新增農村勞動力數量在600萬至750萬左右，新增轉移數量有所減少，但整體就業壓力依然很大。現在農村富余勞動力存量依然很大，主要是男性在45歲以上，女

性在40歲以上的初中文化程度及以下的勞動力，轉移難度進一步加大。

從“十二五”期間對勞動力需求的角度看，我國要轉變經濟發展方式，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變；從供給的角度看，農民工的文化程度仍以初中為主，這種個人資源稟賦條件與經濟發展方式轉變中的勞動力需求形成巨大的反差。這些都會影響到勞動密集型產業的發展和農民工的就業，企業招工難和農民工就業難的矛盾將繼續并存。

三是，對外貿易結構調整對農民工就業需求的影響。在“十二五”期間，世界經濟發展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國在調整和恢復本國經濟，增長速度會放緩。在這種情況下，我國很難保持以往的對外貿易增長速度，出口導向型產業對農民工的吸納能力會有較大下降。在國際市場上，資源和要素的成本在持續上升，在國內勞動力市場上，勞動力供求關系變化等原因促使勞動成本在上升。國內勞動密集型產業增長將會放緩，產業結構調整后的制造業的勞動生產率將有較快提高。這些都會影響到對農民工存量和增量就業的影響。四是，農民工獲得公共就業服務難。按照各地頒發的文件初步統計，農村勞動力進城務工涉及的收費項目有20多項，在鄉里需要辦外出務工證、計劃生育證、健康證、畢業證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業證、健康證等證明。從政策制定來說，農民工流動就業的歧視性政策障礙已基本上消除，就業崗位的限制和卡、證收費等就業準入的問題基本得到解決。但一些城市的政府以管理之名行限制之實，還在限定企業要優先招收城鎮勞動力和使用農民工的比例，按使用農民工人數向企業收取管理費。

五是，農民工職業技能培訓仍然不足。農民工職業技能低下造成就業能力低下的狀況引起了黨中央和國務院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，為積極配合陽光工程的實施，中央財政設立了農村勞動力轉移培訓補助專項資金，2004年安排資金2.5億元，重點用于農村勞動力輸出大省、產糧大省、貧困地區、革命老區開展農村勞動力轉移培訓。培訓補助資金直接補貼到農民個人，讓受訓農民直接受益，并與充分就業相掛鉤。在中央財政資金的帶動下，地方各級財政安排資金達5億多元。2005年中央財政繼續加大了支持力度，安排資金4億元，比2004年增加了1.5 億元，增長了60%。陽光工程的啟動，促進了農村勞動力轉移就業，提高了勞動技能，增加了農民收入。《2003―2010年全國農民工培訓規劃》對農民工培訓的經費投入、培訓激勵政策、職業資格證書等方面又作了更加細致的規定。

三、“十二五”期間農民工就業政策調整的立足點

新世紀的前20年，我國發展的主要目標是基本實現工業化和加快推進城市化。農民工就業問題是一個綜合性的社會問題，需要進行一系列的制度安排，提出綜合性的政策設計。“十二五”期間，農民工就業政策調整應圍繞以下幾個主要方面：

一是，健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移。

二是，發展政府公共投入與市場機制相結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力。

三是，加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革，加快完善農民工與城鎮居民共享的教育、衛生、住房、文化體育和社會保障等服務體制，把農民工住房、子女教育、醫療、社會保險等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會得到很好的解決。

四是，以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，制定包括規范經濟罷工在內的勞動關系法，完善工會法、合同法，依法保護農民工的就業權

益。

五是，以促進穩定就業農民工和“80后”農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的就業和社會保障權益；探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。

[江蘇]常州已有120多萬農民工 新生代加大政策力度常州日報2010-05-14

昨天下常州收看全省農民工工作電視電話會議。會議就促進農民工就業創業、提高職業技能、維護合法權益、優化公共服務、解決新生代農民工問題等作出部署。常州市委常委、常務副市長俞志平出席會議并講話。

今年，常州市農民工綜合服務中心即將掛牌成立，各轄市區也在抓緊籌備。據透露，常州市農民工綜合服務中心將具備管理服務、權益維護、文化教育、黨團活動四大功能，為廣大農民工提供就業信息、職業培訓、法律援助、計劃生育、子女義務教育、計劃免疫、居住登記、政策咨詢、黨團管理、文化教育等基本服務。

常州目前有120多萬農民工，近半數是有一定技能和知識水平的新生代農民工，期盼的是留在城市、定居城市。針對此情況，我市明確，將加大新生代農民工落戶城鎮的政策力度，同時以社區和家庭服務為依托，加強對農民工從事家政服務業的政策引導，支持發展員工制家庭服務行業，從而逐步實現農民工家庭服務的產業化。

第二篇：農民工社保政策

一、為什么要制定農民工養老保險辦法?

答：建立適合農民工特點的養老保險制度，是貫徹落實胡錦濤總書記“3.14” 重要部署，加快建設城鄉統籌發展的直轄市，在西部率先全面建成小康社會的重要舉措，是完善我市社會保障體系，建立多層次養老保險制度，切實維護農民工合法權益的需要，使農民工老有所養、老有所依。

二、農民工養老保險遵循哪些原則?

答：遵循“低費率、廣覆蓋、可轉移、保障水平適當、確保待遇發放”的原則。

三、哪些單位可以參加農民工養老保險?

答：本市行政區域內使用農民工的以下單位：

(一)各級國家機關、事業單位、社會團體;

(二)國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業和其它企業;

(三)民辦非企業單位、中介機構;

(四)城鎮個體經濟組織;

(五)中央在渝單位及市外駐渝機構;

(六)駐渝部隊所屬單位。

四、哪些人員可以參加農民工養老保險?

答：同時具備以下條件的人員，可以參加農民工養老保險:

(一)與本市行政區域內用人單位形成了勞動關系(含事實勞動關系);

(二)具有農村居民戶口;

(三)年滿16周歲及其以上，且男未年滿60周歲、女未年滿55周歲。

五、農民工養老保險從什么時候開始實施，可不可以補繳實施以前的農民工養老保險費?答：農民工養老保險從2007年7月1日起開始實施，不能補繳實施前的農民工養老保險費。

六、農民工參加農民工養老保險的手續，是由個人辦理還是由用人單位負責辦理?答：由用人單位按規定為農民工辦理參保手續。

七、農民工參加農民工養老保險，應向用人單位提供哪些資料?

答：農民工除提供身份證復印件等資料外，還應向用人單位提供本人農村居民戶口復印件或戶口所在地公安機關證明。無法提供農村居民戶口復印件或戶口所在地公安機關證明的，應按規定作出書面承諾。

八、農民工養老保險費由誰繳納?

答：由用人單位和農民工個人按月繳納。其中，用人單位繳納部分由單位承擔，個人繳納部分由用人單位在其工資中代扣代繳。

九、農民工養老保險費的繳納基數如何確定?

答：農民工養老保險費繳費基數按照本人上月平均工資總額核定。農民工本人上月平均工資總額低于上全市城鎮經濟單位職工月平均工資60%的，按上全市城鎮經濟單位職工月平均工資的60%核定繳費基數;超過300%的，超過部分不計入繳費基數。

十、農民工養老保險費的繳費比例是多少，怎樣計算應繳納的費用?

答：用人單位繳費比例為10%，農民工個人繳費比例為5%。

個人繳費部份=經核定的農民工個人繳費基數×5%

單位繳費部份=本單位屬于參保繳費范圍的農民工繳費基數之和×10%

十一、農民工養老保險個人賬戶的規模是多少，建立共濟基金的作用是什么?

答：用人單位和農民工參加農民工養老保險，按規定繳納農民工養老保險費后，社會保險經辦機構按農民工個人繳費基數的14%建立個人賬戶，其中，5%為個人繳費部分，9%為用人單位繳費劃轉部分。記入農民工個人賬戶的儲存額不得提前支取或挪作他用。

社會保險經辦機構按農民工個人繳費基數的1%建立共濟基金，從用人單位繳費中劃入，用于個人賬戶資金不足時農民工養老金的支付。

十二、農民工參加農民工養老保險后，在本市行政區域內的用人單位之間流動，其農民工養老保險關系和個人賬戶信息可不可以轉移?

答：農民工養老保險關系和個人賬戶信息可以轉移。

十三、按月領取農民工養老金應具備哪些條件?

答：必須同時具備下列三個條件：

(一)用人單位和農民工本人參加農民工養老保險，并按規定繳納了農民工養老保險費;

(二)男年滿60周歲，女年滿55周歲;

(三)實際繳費累計滿180個月及其以上。

十四、農民工符合按月領取農民工養老金條件的，如何計算養老金?

答：農民工養老金=個人賬戶累計儲存額÷計發月數(計發月數比照同期城鎮企業職工基本養老金計發月數執行)

十五、農民工符合按月領取農民工養老金條件的，如何領取養老金?

答：由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等機構實行社會化發放。

十六、農民工參加農民工養老保險，男未滿60周歲，女未滿55周歲前出境(含港、澳、臺地區)定居或死亡，其農民工個人繳納的養老保險費如何處理?

答：由最后一次參保地社會保險經辦機構，將其個人賬戶儲存額中個人繳費的本息一次性支付給本人、指定受益人或法定繼承人，同時終止農民工養老保險關系。

十七、用人單位和農民工本人參加農民工養老保險，并按規定繳納農民工養老保險費，男年滿60周歲，女年滿55周歲時，實際繳費累計不滿180個月，能不能按月領取農民工養老金?

答：不能。應由最后一次參保地社會保險經辦機構，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止農民工養老保險關系。

十八、按月領取農民工養老金期間死亡的農民工，其個人賬戶如何處理?

答：社會保險經辦機構從農民工死亡的次月起停止支付農民工養老金。其個人賬戶儲存額尚有余額的，社會保險經辦機構將其個人賬戶余額中個人繳費的本息一次性支付給指定受益人或法定繼承人，同時終止農民工養老保險關系。

十九、農民工已經參加了城鎮企業職工基本養老保險，在農民工養老保險實施后，可不可以轉為參加農民工養老保險?

答：可以。但是，必須由用人單位與農民工通過民主決策集體協商機制達成一致意見，才能夠轉為參加農民工養老保險。

二十、農民工參加了城鎮企業職工基本養老保險后，轉為參加農民工養老保險，或者，參加了農民工養老保險后，轉為參加城鎮企業職工基本養老保險，其養老金如何計算?

答：社會保險經辦機構按照城鎮企業職工基本養老保險和農民工養老保險規定的養老金計發辦法，分別計算，一并發放。

二十一、參加農民工養老保險的農民工,其戶口轉為城鎮居民戶口后，可不可以繼續參加農民工養老保險?

答：不可以。農民工應從其戶口轉為城鎮居民戶口的次月起，停止繳納農民工養老保險費。

第三篇：形勢與政策論文 農民工問題

形勢與政策論文

——農民工就業問題 內容摘要：社會的和諧離不開農民工問題的解決，從歷史的眼光與國家政權管理來探討農民工問題的解決主要在于政府下放權力。

農民工問題已日益被社會所關注,我們怎么去認識和更深刻地去理解農民工,怎樣去幫助他們是我們迫切應該做的。

我認為，農民工問題，說到底來自于時下流行的“三農”問題（農業、農村、農民問題），是中國的一個基本戰略問題，可以這樣說，中國的問題根本上就是農民問題。

80年代,隨著改革開放的不斷進展,特別是鄉鎮企業和非公有制經濟的快速發展,對農村勞動力的迫切需求,越來越多的農民轉變為農民工。十多年來，數千萬農民工為中國的工業化、城市化、現代化建設作出了巨大的貢獻，創造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務。深圳有一項調查說：“在特區20年的發展史中，千百萬外來工始終是各種新興經濟部門的主力軍，他們為深圳創造了城市經濟和社會發展所必須的原始資本積累。因此，我們完全可以說，深圳奇跡與致富之“源”是這個地方充滿活力的生產力--豐富而廉價的外來工和新興經濟部門為追求財富而奮斗拓進的結果。正因為千百萬外來工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富裕”。早在1990年，深圳市委宣傳部等六部委的聯合調查組在《深圳百萬臨時工調查報告》中就指出：農民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經濟建設的主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分。”這些調查研究的結論是完全正確的，農民工的這種豐功偉績和在社會主義現代化建設中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業中也是這樣在實踐著。

農民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應有的經濟待遇。因為身份的差別，在同一個工廠里，同工不能同酬。農民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經很低了，但還常常受到企業主的克扣和拖欠，遭受到不必要的歧視。這對于社會的和諧穩定是非常不利的。因此解決農民工問題刻不容緩。

解決農民工問題要從根上治理，農民工問題表面看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的國民待遇等問題，而實質則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。農民工問題解決的好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題。真到了應該重視應該解決的時候了，所以，我有以下建議：

要從全面建設小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現代化國家的高度，來認識和解決農民工問題。

要想真正解決農民工問題，首先就得了解農民工自己真正想要得到什么。并不是簡單地由國家政府或一些媒體的主觀想法決定。要多深入農民工群體，多體會他們的生活條件和工資待遇。這就是我們所講的一切從實際出發。在這一點上，我非常認同“兩會”期間，一些政協委員和人大代表深入農民工群體，及時準確地向中央政府傳達情況。另外，現在關注農民工的媒體也愈來愈多，報道的層次也越來越深，這是好事。但這些報道真的及時被有關部門所接受嗎？絕大多數情況是沒有。因此，執政部門行之有效管理是解決農民工的關鍵。農民工中間設立農民工工會，讓他們自己按照自己的意愿選出會長，擁有與正常工會主席一樣的權力，不僅能與企業領導進行協商，還能及時向執政部門報告情況，這樣農民工問題就不僅是一般的群眾問題，而上升為行政管理問題。這樣做的話，農民工才有足夠的權力，真正是屬于工人階級的隊伍，也是農民階級的隊伍。若農民工問題得到很好的解決的話，對加強農民階級與工人階級的溝通交流無疑是起到巨大的促進作用。應該說是我國行政管理上的一大突破與飛躍，也為我國社會各階級群體的和諧穩定打下了更堅實的基礎。

以上說的這些，主要是希望政府能夠下放一定的權力與農民工這個龐大的群體。因為社會的和諧穩定是各種勢力均衡所達到的，若存在著一個數量龐大而又處于弱勢的群體，想要外因使其達到穩定，不受歧壓是不可能。畢竟外因是條件，而內因才是使一個事物發展的主要原因。加強農民工自身的教育，使他們更加懂得法律法規和社會主義市場經濟的基礎制度讓他們更合理有效的行使國家所賦予的權力，這也是不可獲缺的。

溫總理也曾多次提到過農民工問題是當前社會主義經濟的重中之重，胡錦濤總書記也講到要解決農民工問題以謀求社會的大和諧。政府的種種措施正朝著愈來愈有利于農民工問題解決的方向發展。所以農民工問題的解決是歷史的必然，但到底怎么解決還需要我們大家更深刻的思考。

農民工問題解決的好壞直接關系到和諧社會的建立與否,因此需要我們大家共同的努力這不僅是我們的義務,更是我們的責任。

第四篇：形勢政策-大學生、農民工就業

大學生、農民工就業問題

經過這么三年對形勢與政策的學習，我深刻體會到，形勢與政策是唯一沒有脫離社會的一門學科，它取之于生活，用之于生活，來源于生活，又高于生活。作為一個大學生，深刻、全面了解我國的政治、經濟形勢是非常有必要的，而學習這一門課程是對我們學生進行形勢與政策教育的主要渠道，幫助我們在眾說紛紜的環境中如何正確分析形勢的立場和觀點。

當前我國的就業現狀主要表現為：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮這一塊來看，2010年光大學畢業生就有630萬，加上往年沒有就業的大學生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業學校畢業，初中、高中畢業以后，不再繼續升學的學生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業人員以及從軍隊退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業。而國家自己只能安排1200萬人就業。另外，目前還有1億多農村剩余勞動力需要轉移。而大學生和農民工就業則是就業問題的重點。

一、大學生就業難的原因

1.社會競爭激烈，就業崗位與畢業生人數差距太大。中國是世界上人口最多的國家，13億，這個數字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會對高校畢業生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業生的數量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢遠遠大于減小之勢。招生規模的不斷擴大，高校年年在擴招，畢業生的數量一年比一年多，造成社會對畢業生的整體社會需求量與實際畢業人數之間的矛盾突出，畢業生求職擇業的競爭加劇。再過兩、三年，大學畢業生人數將成倍地增加，加上往年未就業的待業畢業生，這個將會是一個盤大的數據，給就業帶來嚴峻的考驗。

2.扎堆現象嚴重。首先是專業扎堆，熱門專業人才過剩。前些年，出現了幾個熱門專業，如計算機，土木工程等等。不可否認，這些專業至今仍然是熱門專業，仍然是社會的焦點問題。致使眾多考生紛紛報考這些專業。雖然需求量大，但學習這些方面的人才更多，已經超過飽和。這也就是為什么熱門專業的畢業生們找不到工作的一個重要原因。其次是就業單位扎堆和地區扎堆。大多數畢業生都把高薪的外企當作就業的首選，根據相關資料我們可以看出，2006年的畢業生把外企當作就業首選的百分比高達29.85%，將近三分之一。其實，外企并不是容納大學畢業生的最主要力量。另外，還有15.2%的高校畢業生把政府機關當作就業單位的首選，這就使得報考公務員的人們越來越多，“公務員熱”不斷升溫。由于北京，上海等地區相對較為發達，人們通常會認為，那里的就業機會會很多。因此，有相當一部分畢業生就業地區就首先選擇此類地區，從而形成了地區扎堆的現象。而相對不發達的地區，象大西北，西藏等地區卻沒有那么搶手，其實這些欠發達地區才最需要人才，去建設，去發展。

3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學畢業生，尤其是名校的畢業生，剛剛畢業，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準。從而對一些企業的相對較低的薪水不屑一顧。其實，這就象軍人打仗一樣。能帶兵打勝仗的將領，不一定受過什么好的教育，但通過實踐，他們可以帶兵打出漂亮的一站；而那些從學校里學出來的將領卻未必有那樣的本領。因為他們只是通過理論來看戰爭，很少付諸實踐，只是紙上談兵，真要上戰場的時候，有些事情跟紙上的并不一樣。所以，即使是名校畢業的學生，也不能自以為是，也不能期望太高。現在的大學生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業生的期望值高出社會現實水準，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。

4.各企業選人挑剔。在大學畢業生“就業難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業雖明知其公司的棟梁和骨干是大學生，企業的發展離不開大學生，但是，他們每年基本上不要應屆大學生。這將是應屆大學生值得思考的一個問題，企業是不會無緣無故不要應屆生的。

5.其他原因。除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學生就業問題，如性別問題，相關資料表明，女性畢業生的就業率比男性畢業生低6.4%。還有，城鄉區別問題。據報道，來自農村的畢業生的就業率比來自城市的畢業生的就業率低10.09%。......二、當代農民工就業難的復雜性

1.農民工就業不穩定的狀況繼續存在。農民工就業穩定性差，流動性強是普遍現象。據對就業于民營企業、私營企業和靈活就業的農民工的調查，2009年，57%的人有過失業，其中，失業持續時間在1個月的占21%，1至2個月的占36%，4至6個月的占16%，6個月以上的占27%。政策缺陷是造成農民工就業不穩定的制度原因。一些地方政策的歧視性傾向造成了農民工就業權利事實上的不平等；一些企業在使用農民工時存在著有法不依的現象；農民工的個人資源稟賦條件也造成了就業不穩定狀態。數據顯示，農民工就業中最主要的困難是缺乏職業技能。能夠穩定地在一個單位工作三年及以上的農民工還不到三成。現在城市勞動力市場中的農民工約80%是“80后”，大多數已經與農民這個身份標識無關而成為全職的非農勞動者，他們的就業不穩定就會影響企業形成穩定的技術工人隊伍，影響產業轉型升級——向低碳經濟轉變，進而影響我國制造業的競爭力和工業化的質量，也阻礙了農民工市民化的進程。

2.農民工就業的結構性矛盾將繼續突出。“十二五”期間，我國農村新增勞動力將出現減少趨勢，每年需要轉移的新增農村勞動力數量在600萬至750萬左右，新增轉移數量有所減少，但整體就業壓力依然很大。現在農村富余勞動力存量依然很大，主要是男性在45歲以上，女性在40歲以上的初中文化程度及以下的勞動力，轉移難度進一步加大。從“十二五”期間對勞動力需求的角度看，我國要轉變經濟發展方式，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變；從供給的角度看，農民工的文化程度仍以初中為主，這種個人資源稟賦條件與經濟發展方式轉變中的勞動力需求形成巨大的反差。這些都會影響到勞動密集型產業的發展和農民工的就業，企業招工難和農民工就業難的矛盾將繼續并存。

3．對外貿易結構調整對農民工就業需求的影響。在“十二五”期間，世界經濟發展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國在調整和恢復本國經濟，增長速度會放緩。在這種情況下，我國很難保持以往的對外貿易增長速度，出口導向型產業對農民工的吸納能力會有較大下降。在國際市場上，資源和要素的成本在持續上升，在國內勞動力市場上，勞動力供求關系變化等原因促使勞動成本在上升。國內勞動密集型產業增長將會放緩，產業結構調整后的制造業的勞動生產率將有較快提高。這些都會影響到對農民工存量和增量就業的影響。

4.農民工獲得公共就業服務難。按照各地頒發的文件初步統計，農村勞動力進城務工涉及的收費項目有20多項，在鄉里需要辦外出務工證、計劃生育證、健康證、畢業證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業證、健康證等證明。從政策制定來說，農民工流動就業的歧視性政策障礙已基本上消除，就業崗位的限制和卡、證收費等就業準入的問題基本得到解決。但一些城市的政府以管理之名行限制之實，還在限定企業要優先招收城鎮勞動力和使用農民工的比例，按使用農民工人數向企業收取管理費。

5.農民工職業技能培訓仍然不足。農民工職業技能低下造成就業能力低下的狀況引起了黨中央和國務院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，為積極配合陽光工程的實施，中央財政設立了農村勞動力轉移培訓補助專項資金，2004年安排資金2.5億元，重點用于農村勞動力輸出大省、產糧大省、貧困地區、革命老區開展農村勞動力轉移培訓。培訓補助資金直接補貼到農民個人，讓受訓農民直接受益，并與充分就業相掛鉤。在中央財政資金的帶動下，地方各級財政安排資金達5億多元。2005年中央財政繼續加大了支持力度，安排資金4億元，比2004年增加了1.5 億元，增長了60%。陽光工程的啟動，促進了農村勞動力轉移就業，提高了勞動技能，增加了農民收入。《2003—2010年全國農民工培訓規劃》對農民工培訓的經費投入、培訓激勵政策、職業資格證書等方面又作了更加細致的規定。

三、問題分析

中國的就業問題從大體形勢來看，好像越來越復雜，其實從問題的本質上，跟一般的就業理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業，結構性失業，摩擦性失業：（1）周期性失業，或者說周期性就業困難，它和宏觀經濟的周期現象相關，經濟景氣，人們的就業率就高，失業率就低，相反，我們就會有更大的失業率。因此農民工最容易遭受的是周期性失業的影響。比如2008年出現民工大量的返鄉，但是春節以后，經濟一恢復，他們又迅速回到城里，到2009年的9月份又出現了“民工荒”的現象，這也說明了這種周期性的影響是非常大的。（2）摩擦性的失業，或者摩擦性的就業困難，這是指個人對就業崗位的需要和勞動力市場上的真實就業崗位與個人之間的匹配關系，如果匹配得不好是勞動力市場發育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業困難。（3）結構性的失業，或者結構性的就業困難，它是個人的人力資本、技能和產業結構變化、產業結構升級所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學生同樣也會遭受到周期性的就業困難，但這不是主要困難，大學生的就業難主要是表現在結構性矛盾突出，即，大學生綜合素質、社會觀念和社會實際需求的錯位。

四、就業問題解決建議

針對這些問題，政府、企業、個人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實施更加積極地就業政策，加強非公有制企業、中小企業就業和靈活就業，勞動者個人也要做出足夠的選擇和調整。就業問題是國家關注民生的重點，針對這一問題，國家出臺了不少政策：

（一）農民工就業政策

針對農民工就業難的實際情況，把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

1.健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。2.鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

3.發展政府公共投入與市場機制相結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力。

4.加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革，加快完善農民工與城鎮居民共享的教育、衛生、住房、文化體育和社會保障等服務體制，把農民工住房、子女教育、醫療、社會保險等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會得到很好的解決。

5.以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，制定包括規范經濟罷工在內的勞動關系法，完善工會法、合同法，依法保護農民工的就業權益。

6.以促進穩定就業農民工和“80后”農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的就業和社會保障權益；探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。

（二）大學生就業政策

1、鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業生創造工作條件，主要充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會公益事業。在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄取。

2、黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向高校畢業生，公開招考或招聘，擇優錄用。

3、鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生，政府有關部門要為其提供便利條件和相應服務。對企業跨地區聘用的高校畢業生，省會以下城市要認真落實有關政策，取消落戶限制。

4、鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起一年內免交登記類和管理類的各項行政事業收費。有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。

5、為高校畢業生辦理戶口和人事檔案手續提供便利。對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，本人要求戶口和人事檔案保留在學校的，按規定保留兩年。在此期間，檔案管理機構對保管其檔案免收服務費用；本人要求將戶口轉入學前戶籍所在地的，公安機關應當按照戶籍管理規定為其辦理落戶手續，人事、教育部門所屬人才交流服務機構負責辦理相關手續，人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事代理服務。本人落實工作單位后，公安機關按有關規定辦理戶口遷移手續。

6、畢業半年以上未能就業并要求就業的高校畢業生，可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記。勞動保障部門所屬的公共職業介紹機構和街道勞動保障機構應免費為其提供就業服務。對已進行失業登記的高校畢業生，有條件的城市、社區可組織其參加臨時性的社會公益活動，或到用人單位見習，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當地城市低保標準，給予臨時救助。此項費用由地方財政列支。

7、鼓勵中小企業和民營企事業單位聘用高等職業學校（大專）畢業生，使大批動手能力強、適應性較好的高職（大專）畢業生有用武之地。對就業困難的應屆高職（大專）畢業生，由勞動保障、人事和教育部門共同實施“高職（大專）畢業生職業資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專）畢業生進行職業技能鑒定。培訓費由教育系統承擔，職業技能鑒定費由勞動保障部門適當減免。

對于現如今社會大學生就業現狀分析，我們討論分析得出以下幾點建議： 1.拓寬自己的就業觀念，不一定非要去政府、事業單位。民營企業也可以就業。2.在校學生應提前為求職做準備，學習積累專業知識，提高自己的素質和技術能力，積極拓展知識面，擴大就業領域范圍。

3.到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作。例如當村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

4、及時了解當今社會就業情況，關注時事發展，不錯過機遇，平穩心態，務實學習工作，不要好高騖遠。

第五篇：農民工子女的教育問題及其政策分析 2014

農民工子女的教育問題及其政策分析

[內容摘要]農民工子女的教育問題及其政策一直是備受關注的話題之一，教育問題須通過相關的教育政策體系的完善和有效的執行才能解決。現實生活中，在執行相關的政策過程中還存在著很多的問題。本文從農民工子女教育問題入手，分析在現行政策下農民工子女教育的現狀及問題，提出完善農民工子女教育問題的對策。[關鍵詞]農民工子女；教育；政策

一、農民工子女教育的狀況

全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2 億，隨父母進城的農民工子女將近有2000萬。其中，失學率高達9.3 %。近200萬游蕩在城市街頭的都是失學的農民工子女，他們錯過了學習最寶貴的黃金時段，而且還有可能成為被社會所淘汰的人選。所以，農民工子女教育問題一直是備受關注和熱議的一個話題。而今，農民工子女教育是處于一個什么樣的狀態，主要從以下幾個方面進行闡述：

（一）政策執行的現狀

到目前為止，我國農民工子女教育和相關公共服務得到了質的改善。全國大部分的地區，城市都在落實以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學并免除借讀費的政策。同時，也建立了農民工子女義務教育工作報告制度和考評制度，各村鎮民辦學校也得到了較好的發展。但另一方面，我們也看到由于地方政府的教育資源有限，教育經費的緊張以及各地流動人口數量的增長速度加快，給各地方政府的財政帶來了很大的壓力，很多地方政府對執行的政策的積極性不高，不少政策無法得到落實，存在很大的局限性，政策執行上的偏差是農民受教育不平等的一個重要原因。

（二）就學過程不平等

農民工子女與城市孩子同讀一個學校時，由于戶籍的限制，要比城市孩子多繳納高昂的學費，盡管他們的經濟條件比城市孩子要差很多。民辦的農民工子弟學校由于資金短缺，且不少學校辦學以贏利為目的，辦學條件相當差，存在很多問題，如硬件設施差，教學設備陳舊、奇缺、師資力量薄弱以及存在安全方面的隱患等。因此，農民工子女上學就存在這樣一個問題，子女有學可上，但享受的依然是比公辦學校低得多的待遇；而且很多的教育主管部門沒有落實國家的政策，對這些學校進行財政補貼，改善教學環境，還有部分教師素質不高，歧視農民工子女，學生在學校沒有得到應有的待遇，沒有享受教育平等的權利，農民工子女教育問題始終得不到改善。

（三）受教育機會不平等

受教育的機會是衡量教育是否平等的重要指標，農民工子女的受教育機會具體反映在農民工子女的就學渠道等方面。他們的就學渠道主要有：

1、就讀于流出地政府在流入地所辦的學校；

2、進入民助公立(或公助私立)學校學習；

3、在公立中小學借讀；

4、就讀于民工子弟學校；

5、在家鄉學校接受教育；由此可見，農民工子女受教育的途徑和渠道是有限的，他們沒有城市孩子那樣的教育機會，可以學習主課，業余時間還可以進行特長的訓練和培訓，多才多藝，豐富自己的精神生活。而農民工子女教育方式單一，都是義務教育，與城市的孩子相比，存在很大的差距，受教育的機會不均等。

二、農民工子女的教育存在的問題

（一）教學內容不一

一般來說，農民工子女大多是從偏遠農村的學校轉到城市的學校，農民工子女文化基礎課較差，農村和城市所采用的教材版本有很大差別，不同的教學進度、不同的教學方法以及不同的學習環境都會導致流動兒童在學習、生活、心理等各方面都出現了不能適應的現象，心理壓力特別大。主要表現為兩個方面:一是沒有學習熱情，缺乏成就感，情緒不穩定,孤獨感強烈；二是缺乏團體歸屬感，易產生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時，農民工子女還普遍存在自信心不足、自我評價偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。

（二）心理問題突出 剛來到新的環境，遇到新的同學，同學之間文化背景各異、學習方式不同, 農民工子女心理發展不平衡。農民工子女大多來自經濟條件比較差、物質和精神生活相對貧乏的偏遠農村，且農民工子女都是從農村的學校直接進入本地，他們無法在短時間內適應生活，不同的口音、不同的教材、不同的教學進度以及不同的教學方式使得他們的成績比當地孩子要差，使農民工子女極易產生自卑、自控能力不強、意志力薄弱、戒備能力強等不良心理。來自當地孩子的歧視，內心世界對社會差別感受到的強烈不平等，也讓農民工子女承受著一定的心理壓力。(三)安全無法保障

流動人口的工作大多不穩定，工作變動導致了居住場所的不固定，而且流動人口出于經濟上的考慮，租住房往往都是在環境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來,學校和家庭無法建立穩定的聯絡方式，致使家庭教育和學校教育無法有機結合起來，學生脫離家長監護問題非常突出，而且導致學生的出行安全無法保障。(四）家長思想觀念落后

家庭能否提供良好的學習環境和學習上的幫助對學生適應性有顯著的影響。大多數家長對其子女的教育還是非常關注的，但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學習進行有效的輔導。流動人口多半來自經濟、文化較為落后的農村，較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學合理的教育孩子，家庭教育和學校教育嚴重脫節，家里沒有讀書學習的氛圍,以致子女在學習心理上也存在一定問題。

三、農民工子女的教育問題的成因及其政策分析

（一）經濟基礎決定上層建筑

農民工子女教育的現狀主要是由于農村經濟發展滯后，經濟收入低，沒有穩定的經濟來源。由于城鄉二元結構的長期存在和國家政策上的傾斜，導致城市和鄉村的發展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發展是以犧牲農村和農民的切身利益為代價的。即使是在今天，我國城市的快速發展也是在以一部分農民不能享受正常的城鎮化進程的代價換來的，城鄉居民人均收入差距大。城鄉收入的巨大差距引起了農村勞動力向城市里的大量涌入，同時也導致了農民工子女入學難的問題的產生。

（二）政府的原因

教育屬于公共產品，理應由政府出面提供。因此當農民工子女教育出現問題時，政府要負主要責任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農民工子女受教育的權利，剝奪了其受教育的機會和權利。第一，國家政策宣傳和執行力度不夠，使得政策落實大打折扣。

由于宣傳不夠，不僅農民工對相關政策細則知之甚少，甚至相關教育主管部門的工作人員，教師對政策也是一知半解。由于農民工子女教育政策宣傳范圍沒有完全涵蓋政策的執行人員，自然就會出現政策執行不力的狀況。面對這一狀況，中央沒有明確規定政府的責任，問題一出無人問責。

第二，戶籍制度也是制約農民工子女教育問題的關鍵原因之一。

盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農民可以“自由”進入城市，但是戶籍制度依然對農民的身份、就業、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學難問題即是受戶籍制度影響的結果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。不論這些孩子是在家鄉出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市。第三，政策執行過程手續過于繁瑣。

公辦學校的門檻在大多數農民工看來，實在太高。要進入城市公辦學校，通常需回老家鄉鎮政府開具家里沒有監護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經批準后才能到公辦學校報名。這種情況程序合法但客觀實際不合理。對一個農民來說，辦這些手續要花錢、花時間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。第四，教育資源分配不公。分配不公，使得農民工子女教育缺失嚴重在現行的政策和制度之下，處于“教育市場”中的公辦學校，為了追求辦學效益的最大化，都不愿為農民工子女提供“一視同仁”的教育。

（三）義務教育制度的過度分權

我國義務教育階段實行的“分級辦學、分級管理”的教育體制過度分權。《義務教育法 》第八條規定：義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責、分級管理；第十二條規定 ：實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。這個教育法則明確了流入地政府對流動人口學齡兒童的入學并沒有法律上的責任，作 為城市邊緣人口，農民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。因此，義務教育 的過度分權是造成農民工子女上學難的主要原因。

（四）農民工自身的原因

其主觀原因有三個方面：一是經濟貧困。農民進城后，只能在工廠里打工或是從事小商品買賣等等，他們的收入普遍偏低。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分農民工認為讀書沒有什么用，他們認為現在很多大學生畢業后也找不到工作，持“讀書無用論”的觀點。三是文化素質低下。孩子學習成功與否，與家長的素質有著緊密的關系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質、心理素質、道德素質等），孩子的學習狀況幾乎都不理想，城市里的大部分農民工，自身的文化素質較低，也不懂得教育孩子的藝術，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環境。這樣，就導致了由于學習受到極大困難而不得不中途退學的局面。

四、關于農民工子女的教育問題解決對策

隨著我國農業產業結構的不斷調整以及城市化進程的加快，流動人口的數量和規模將呈現繼續上升的趨勢，農民工子女受教育問題是當前中國城市化進程中不可避免的社會難題，也是和諧社會建設的一項重要任務。

（一）政府要努力加大對政策的宣傳與執行力度

由于政府部門對與農民工子女教育相關政策的宣傳力度不夠，使這些以人為本的政策理念從一開始就大打折扣，直接導致了施政主體在落實相關政策時積極性不高，使國家的有關政策沒能夠被全面正確積極的理解，當下網絡、報紙、電視等媒體工具極其豐富，可以針對不同的群體發揮宣傳作用。因此，只要各級政府 加大相關的宣傳力度是可以在全民中提高對此問題認知度及關注度的，同時還能利用媒體的監督功能，督促各級政府及相關機構在實際中真正落實國家政策所規定的相關內容。就政策本身而言，從政策問題的設定到政策方案的提出以及到政策合法化，再到政策執行與評估，即在政策過程的各個階段都應建立必要的監督機制。此外，還要對政策執行過程和結果進行及時評估修改和調整，對于不符合時代發展要求的條款及時修改，并適時出臺相關創新性的政策意見。對于前后出臺的相關政策要統籌安排，密切配合，形成一整套完善的政策體系。

（二）加快推進城鄉戶籍制度改革，完善各項法律法規

農民工在城市建設中發揮著重要的作用，這一特殊群體的子女教育也是當前農村和城市義務教育中的難點之一。從根本上說，農民工子女的就學問題是不合理的戶籍制度及城鄉二元體制的產物，由于身份的差別，農村和城市人口在經濟、政治、文化、教育方面并不能享有平等權利，農民工子女受教育的機會不平等，需加快推進城鄉戶籍制度的改革，為農民工創造福祉。

（三）調動施政主體的積極性，支持流入地政府為農民工子女提供公共教育服務

第一，各地財政部門要安排必要的經費，對接受農民工子女的公立學校予以更多的補助，并監督接收學校切實將經費用于農民工子女接受教育；

第二，通過政策優惠鼓勵動員社會捐贈、社會籌資，多渠道籌措辦學經費，從而增加政府用于農民工子女就學的經費，并建立政府專項資金用于農民工子女就學。對于那些積極參與社會捐助、社會資助的企事業單位、團體、個人在一定程度上可以享受到政府的政策優惠；

第三，積極推行義務教育制度，即政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校，學生 自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量。

（四）加強對農民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格

農民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因為從熟悉的農村來到陌生的城市，對于小孩來說，不安全感、對環境的不適應等，使他們從行為方式到內心都要經歷一個起落的過程，心理上會發生很大的變化。首先是語言問題，他們的鄉音會被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導致生活拮據，他們的省吃儉用會被城市小孩看成老土。這種城鄉物質條件的差異，也很可能對初進城的孩子形成心理沖擊；再次是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；最后是他們父母在城市受到的歧視也會折射到他們身上。另外，農民工子女自身在日常行為方面也有待加強教育和糾正，比如缺乏文明衛生的意識，隨地吐痰、丟垃圾的現象比較普遍。這種時候，往往一句不經意的話，都可能使他們脆弱、不穩定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙，如果不加以正確的疏通引導，就會造成他們幼小心靈的扭曲。總之，進城農民工子女的教育問題不是一個孤立的問題，它是“三農”問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢群體這一社會問題的具體反映。能否很好解決這個問題，關系著這些孩子的健康成長，關系著城市的長遠發展，關系著社會穩定與和諧社會的構建。參考文獻 [1]《中華人

民

共

和國

義

務

教育

法

》http:// [2]王曉楠.論農民工子女教育問題[J].山東省農業管理干部學院學報 ,2008,(4)．

[3]蔣國河．農民工子女教育問題的政策反思[J].江西財經大學學報，2005，(6)．