第一篇：王小東：關于北海歷史文化與城市發展的思考

王小東：關于北海歷史文化與城市發展的思考

塑造城市精神 推動科學發展

——關于北海歷史文化與城市發展的思考

作者：王 小 東

編者按：

產業是一個城市發展的根本支撐，文化則是推動其發展的動力源泉。去年以來，市委、市政府科學謀劃，在打造經濟支柱產業取得重大突破的同時，加大了對歷史文化的發掘和弘揚，啟動了申報“中國歷史文化名城”的工作，策劃攝制了《走遍中國-走進北海》七集專題片，在中央電視臺節目黃金時段播出，極大地增強了北海人對在漫長開放歷程中形成的深厚歷史文化的認知，提高了干部群眾熱愛北海，建設北海，推動跨越發展、合力唱興北海的榮譽感、自豪感和責任感。日前，光明日報摘要刊發了市委書記、市人大常委會主任王小東的署名文章《關于北海歷史文化和城市發展的思考》。為加深和促進大家對發展北海的思考和實踐，本報將這篇題為《塑造城市精神 推動科學發展》的原作全文發表，以饗讀者。

《廣西北部灣經濟區發展規劃》正在加快實施，胡錦濤總書記寄語廣西沿海發展要成為“新的增長極”。因此，在國家重視和推動區域經濟發展的背景下，這一規劃被認為是“補齊中國沿海發展短板”之作。作為廣西北部灣經濟區“4+2”的重要成員，北海的發展引人注目。

1984年，北海成為全國首批14個沿海開放城市之一，站到了繼特區之后的對外開放的“第二起跑線”。經過25年的奮斗，北海經濟社會取得了長足發展，構建了較為完善的海陸空立體交通網絡，人民生活水平明顯改善，生態環境優勢突出，城市知名度有很大提高。但是，由于缺乏支柱性產業，北海的綜合實力仍然較弱，“總量小、基礎差”的現狀仍然沒有根本改變，成為北海貫徹“發展是硬道理”和“第一要務”亟需破解的難題。

一個城市的發展，應該是其內在和外在推動力共同作用的結果。借助自身的基礎、條件，與特定的機遇結合，在“內”“外”合力的作用下，就會實現可持續的快速發展。為此，深刻認識北海歷史悠久的開放進程，從歷史文化中汲取科學發展的動力，培育城市發展的內驅力和生命力，是北海進入關鍵時期搶抓機遇，在北部灣經濟區確立比較優勢，實現跨越發展的重要課題。

1983年從縣級市恢復為地級市并在次年躋身首批沿海開放城市時，北海是一個知名度不高的小城市，城市人口僅11萬多（其中漁業人口超過2萬），工農業總產值剛過2億元，人們說它幸運地當上了中國改革開放的“排頭兵”。實際上，北部灣畔這座城市一直與開放有著不解之緣，是中國歷史上對外交往最重要的見證。北海的衰榮起落，堪稱中華民族走向海洋、對外開放的縮影。

2000多年前的漢代，現北海屬下的合浦就是“海上絲綢之路”的始發港。這條見諸史乘的最早對外海上貿易航線，從北部灣畔的合浦等地出發，沿中南半島海岸，經南洋抵達印度洋，進入中亞，與名聞遐邇的陸上“絲綢之路”殊途同歸。《漢書》記載的這條海上航線，并非一般的民間往來，而是一條由“黃門”宦官和譯長率領、私商應募參與的官路。北海在遙遠的兩漢時代就成為對外開放的前沿地帶，成為傳播中華文明和中外經濟文化交流的重要門戶。

作為最早的“海上絲綢之路”始發港，在北海市合浦縣城廉州鎮周邊，至今保存著近萬座漢墓，在歷年來的搶救性發掘中，出土了大量珍貴文物，其中數量眾多的舶來品，如琥珀、水晶、瑪瑙、玻璃制品、黃金飾品等尤其引人注目。這些有著封土墳丘和厚葬禮制的漢墓，雖然主人身份難以考證，但專家普遍認為應屬于郡守、縣令、官吏、豪商甚至還有王公貴族等上流人物。正如范文瀾先生在《中國通史》所說：“可以想見西漢時期的合浦已是一座商貿發達、水陸運輸暢達、人煙稠密的江海港口城市。”

歷史翻到十九世紀，清王朝在帝國主義的堅船利炮逼迫下打開了閉關鎖國的大門。在1876年簽訂的《中英煙臺條約》中，北海與蕪湖、溫州、宜昌一起被辟為通商口岸，英、法、德、日等相繼在北海設立領事館、洋關、教堂，開辦洋行、醫院、學校，北海成為列強入侵劫掠資源的落腳點以及擴張大西南的通道。在“歐風東漸”的過程中，北海作為得風氣之先的沿海城市，其接納西方工業文明之早令人嘖嘖驚嘆：光緒十一年（1885年），北海即設立了官辦的電報局；光緒二十四年（1898年），英、法教會在北海開辦義學和女子學校，開設英、法文課程；光緒二十六年（1900年），北海的英國教會用上了電燈；同年，借助從英國進口的設備，北海有了木材機械加工；光緒三十四年（1908年），人們就能在北海的英國領事館里觀賞到電影默片；1909年，北海出現了中外合辦的電燈公司；1918年，飛機的蹤影現身北海，到了1929年，北海開通了與廣州的航空郵路??當地至今保留著眾多西洋建筑，以及有著中西合璧風格的老街，他們作為近代社會、經濟、建筑、宗教和中外文化交流的歷史見證，向人們述說著100多年前的開埠，給這座城市帶來的輝煌與變遷。

然而，回顧歷史上北海的開放，人們不無遺憾地發現，因開放帶來的城市繁榮，“其興也勃，其亡也忽”，幾度崛起，又幾度衰落。“海上絲綢之路”始發港繁富的歷史遺存，基本限于兩漢時期，這個“外洋各國夷商，無不梯次出航海，源源而來”的“海疆第一繁庶之地”，晉代以后就盛況不再；19世紀下半葉開埠的北海迎來商賈如云的興旺景象，短短數十年間“洋樓矗起，巍然并峙”，誕生了“開埠第一城”，“百年西洋街”，但貿易中心的地位很快就風流云散。歷史上兩次大的開放，都未能形成恒久持續的發展。這樣的周期在上個世紀九十年代初再度重演：北海1992、1993年世人矚目的“大開發熱”，持續了短暫的一年多就驟然退去，短暫的發熱過后，城市的“元氣”卻長時間未能恢復。

回眸是為了前眺，反思是為了進步，了解歷史能夠幫助創造歷史。從最早的“海上絲綢之路”始發港到19世紀開埠，再到1984年成為全國首批沿海開放城市，北海經歷3次開放高潮的洗禮，沒有對外開放，就沒有今天的北海。開放構成了北海發展的主軸。但同時，歷史上不管是主動還是被動的開放，都未能給這個江海交匯的城市帶來持久的繁榮，由于地處僻壤，遠離主流，加上歷史上的種種原因，未能形成薪火相傳的城市人文精神。一方面，北海得“天時”、“地利”而開放；另一方面，開放未能內化形成強大的內在生命力。

清代詩人龔自珍說：“滅人之國，必先去其史。”歷史越是悠久，其文化的積淀越是厚實，城市的生命力就越旺盛。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的背景下，在加快實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的進程中，擴大開放是北海實現加快發展的必由之路，是使北海的區位和資源優勢成為區域經濟中的市場優勢、現實優勢的惟一途徑。以申報歷史文化名城為切入口，充分發掘開放歷史的文化資源，通過弘揚歷史文化培養人們對城市的認同感和榮譽感，用開放精神凝聚心智，提高市民素質，塑造城市品格，構成以開放為靈魂的城市先進文化和人文精神家園，把文化的張力，變成城市的活力；把文化的影響力變成城市的競爭力；把文化的軟實力變成社會生產力，并以這種薪火相傳的文化“定力”，作為強大的精神支柱，為發展提供源源不竭的動力，這對于北海推動科學發展，有著尤其重要的意義。

發掘歷史文化資源，有利于樹立城市品牌。城市品牌是城市文化的表征。北海擁有得天獨厚的旅游資源，海灘、海島、海濱的“天生麗質”贏得人們的嘖嘖稱賞，但由于豐富的歷史文化資源未能與旅游有機結合，使得北海的旅游缺乏文化內涵，更造成北海的城市形象蒼白與模糊。實際上，除了大量漢墓和作為近代開埠象征的老街和西洋建筑群，北海還有潿洲天主教堂、海角亭、東坡亭、文昌塔、大士閣、惠愛橋、白龍珍珠城遺址等眾多文物古跡，以及客家和疍家風俗等非物質文化遺產；此外，北海擁有綿延數千年的采珠史和“合浦珠還”等傳說，形成的南珠文化名聞遐邇。申報“中國歷史文化名城”，并在今后的發展中加強保護和開發利用這些歷史文化資源，使之成為北海重要的文化產業、旅游產業，使人們在耳濡目染中顛覆外界“北海沒有文化”的成見和誤讀，改變一些人妄自菲薄的心態，通過展示深厚的文化積淀樹立北海的城市品牌。

發掘歷史文化資源，有利于塑造城市精神。一個城市的歷史文化是城市精神的源頭，它作為一個城市的“底色”，蘊含著城市的個性，正如園林之于蘇州，外灘之于上海。“海上絲綢之路”始發港和開埠建筑群，體現著北海以“開放”為特征的城市品格，它的突出特點就是進取、包容和誠信。2000多年前北海先人以不畏“**艱阻、沉溺相系”勇于進取的頑強意志，以海納百川、兼收并蓄的氣魄，揚帆起航走向大海走向世界，內納中原文化，外引西方文明，創造了始發港的繁榮昌盛；同時，在“市明珠、璧流離、奇石異物，賚黃金雜繒而往”的貿易往來中，在開埠后涌現的眾多商譽蜚然的鋪號里，培養形成了平等友善、誠實守信的品格。而這正是今天尋求加快發展的北海所需要繼承和弘揚的城市精神。

發掘歷史文化資源，有利于提高市民素質。歷史文化具有“宣教化，敦風俗”的顯著功效，文化如水，潤物無聲，發揮著潛移默化的教育人、引導人、塑造人的作用。在上個世紀九十年代初的大開發中，一些人在潮起潮落中，形成了小富則安、因循茍且的心態，或被動觀望，或怨天尤人。究其根本，與缺乏深厚的文化素養和精神支柱不無關系。對外開放進程構成的歷史文化，是北海人的精神富礦。大力宣傳歷史文化，以歷史文化作為“教科書”，從中汲取營養，增進教益，引導市民摒棄封閉觀念，開拓視野，開闊胸襟，形成“人人皆環境，個個是形象”的發展氣候，從而提高市民素養、增強文化“體質”。

發掘歷史文化資源，有利于形成發展合力。文化伴隨著城市的發展，不斷豐富和發展。申報歷史文化名城、發掘歷史文化的過程，既是一個不斷認識其價值的過程，也是一個培養熱愛傳統文化感情的過程，更是一個不斷匯聚發展合力的過程。對北海歷史文化的發掘和弘揚，將極大地激發廣大市民對歷史和城市的自豪感、榮譽感，增強加快發展的責任感、使命感，因知而愛，因愛而行，在重新建樹文化自信中增強開放意識，增強加快發展的信心，煥發建設共同家園的熱情，形成推動發展的強大動力。

北海站到了新的歷史起點。2010年中國東盟自由貿易區建成，作為在古代“海上絲綢之路”時期就與東盟密切交往的城市，北海的跨越發展，除了產業的興旺、經濟的繁榮，同時應體現歷史文化的光大，體現城市文化品格和城市精神。申報歷史文化名城，促使人們從源頭上審視北海的開放歷程，發掘歷史文化資源，重塑北海的文化形象，尋根探本，以史為鑒，揚起開放風帆，推進實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，發揮作為大西南地區出海通道和中國與東盟“橋頭堡”的作用，主動融入區域一體化，增強與周邊城市的合作共贏意識，共筑增長一極。北海將重鑄輝煌，建設成為北部灣畔富裕、文明、和諧的宜居之城，活力之城，恒常發展之城。

第二篇：城市歷史文化保護與更新

城市歷史文化保護與更新

摘要:城市的快速發展是城市歷史文化的夢魘，城市歷史文化的重要性不容小覷。人們愈來愈重視它的存在及他的意義，而它對城市的發展和對人類的進步都有促進作用。所以我們要清楚城市歷史保護的內容，遵循城市歷史保護的原則，明確目的，找到問題，結局問題，運用到現實中給與我們幫助。

關鍵詞：城市 歷史文化 保護 更新

正文：

歷史文化名城保護的意義

隨著社會進步，時代的腳步從未停止，城市的發展日新月異，越來越多的城市改頭換面，高樓大廈拔地而起，交通四通八達，但同時，伴隨著的是城市中大量的歷史文化的湮滅，那些記錄著前人的智慧的建筑物慢慢的消失在人們的視野。

因此保護城市的歷史文化是刻不容緩的任務，是人人都應盡的責任。而那些有著歷史文化的名城是重中之重，這些城市保存文物特別豐富具有重大歷史文化價值和革命意義，失去其中任何一項都是全人類的損失。

歷史文化名城的保護意義非凡，城市在發展變化中經歷了滄桑，因而城市的發展是具有延續性的，而歷史保護就是要保持這種歷史發展的延續性，城市歷史保護“不只是為了過去而過去，而是為了現在而尊重過去”。

具體而言，保護城市歷史文化遺產的意義主要有4個方面：

1.歷史研究——歷史文化價值

2.科學研究——科學價值

3.發展旅游——經濟價值

4.可持續發展

從歷史研究著眼，來看待城市文化價值。城市歷史文化是城市整個發展歷史的見證，是每個城市歷史研究的重要依據。研究城市、人類發展歷史，借古明今，從中總結經驗，吸取教訓，對城市發展有很大的促進作用。

在歷史科學研究過程中，不少人都從中得到了不起的發現，歷史古城、建筑、構筑物（如中國的都江堰，趙州橋，長城，故宮，埃及的金字塔）等有非常深奧的的道理，其中蘊含的技術甚至是一當今社會的科學技術都還弄不清楚的科學理論。保護歷史名城中的歷史文化遺產，尤其是保護凝聚了幾千年歷史文化的中國歷史遺產，對科學研究有重要的意義。

正是這些人類在前進中創造的城市歷史文化遺產，為我們當今的城市發展提供了有利而又深厚的條件——城市旅游業，直接用經濟價值去展現城市歷史文化的獨有魅力。中國5000多年的歷史文化遺產有著讓人想象不到豐富多彩，它無時無刻不吸引著成千上萬的中國人，更讓外國人向往憧憬，這些都是發展旅游業的重要資源，也是人們觀光、游憩、獲得美好享受的重要場所。隨著經濟水平的提高，旅游業所帶來的經濟也隨之提高，在國民經濟中的比例不斷增長。

而我國的城市歷史文化旅游業具有無可想象潛力。與國家政策接軌，對中國的可持續發展有著不小的促進作用。

我國的確擁有豐富的很，有價值的歷史文化遺產。但遺憾的是在時代進步中遭到了毀滅

性的破壞。解放前的戰爭摧毀了道不完，數不清的名城，古跡。而在之后的發展中也遭到了建設性的破壞。70年代的太谷等城，歷史價值根本不亞于平遙，現在卻蕩然無存。福州的“三坊七巷”在舊城改造中給“改”掉了。改革開放之后，在城市開發中對歷史文化的建設性破壞甚至超過了“破四舊”、“文革”，可見其凄慘程度。在西部開發中，一定要吸取經驗教訓有意識地、特別重視地保護西部的古“絲綢之路”，它有豐富、珍貴的歷史文化遺產。在城市經營中，歷史文化遺產，延續華夏文化，造福子孫后代。

歷史文化名城保護的內容及原則

保護的范圍由文物擴展至歷史建筑，乃至于地段，城市，其保護內容與方法是逐漸復雜與深廣。古城的格局，環境，建筑風格都是重點。

文物——絕對的保持原狀的護存

文物建筑與歷史建筑——絕大多數建筑依舊具有使用價值，這就完全不同于文物的保護，保護時所面臨的情況就變得復雜了，面臨維護與更新的問題。

現代保護的概念已擴大到城市的范圍，包括建筑群或街區、地段或區域乃至整個城市。原則：

1.歷史文化名城保護，要從城市全局和城市的整體發展來做好保護和規劃工作，而不是單純地考慮保護一些歷史遺跡和歷史建筑；

2.歷史文化名城保護要兼顧歷史文化遺產保護、社會進步、經濟發展和生活環境的改善，協調好保護與發展的關系；

3.在充分尊重歷史環境，保護歷史文化的前提下，對一些歷史文化遺存進行合理的開發和利用。

4.研究分析歷史文化名城的特色，充分發掘和繼承歷史文化內涵，促進城市的精神文明和物質文明的建設。

5.保護維修、整治和修復中要“整舊如故”，“以存其真”，文物古跡和歷史建筑的保護應使其“延年益壽”，而不是“返老還童”。

歷史文化名城保護的目的對構成人類記憶的歷史信息及其文化意義在城市中的具體表現進行保存，使新的作用和活動與歷史城鎮和城區的特征相適應，確保歷史城鎮和城區作為一個整體的和諧關系，并適應城市持續發展的需要。

歷史文化名城保護存在問題

1.消極靜態的保護

以為“歷史文化名城保護規劃就是以保護城市地區文物古跡、風景名勝及其環境為重點的專項規劃”，而沒有將歷史保護規劃作為總體規劃的有機組成部分，在總體規劃、城市設計中應充分注意保護歷史文化傳統，維護并發揚城市的格局特色、街巷空間和場所精神

2．片面單一的保護

脫離城市的實體環境、沒有考慮歷史城市實際的保護狀況、沒有評價參照體系與可比性只有文物建筑的保護，沒有歷史街區、歷史保護區的觀念，使得傳統建筑與歷史環境相割裂、城市的環境意象、景觀特征遭到破壞。

3．建設性破壞嚴重

“全面保護古城風貌”成了“大屋頂”泛濫的保護傘，“仿古一條街”的建設成了許多名城的建設時髦，而舊城改造、開發建設對有特色的名居全部推倒拆除，歷史地段的消失狀況非常驚人。

城市歷史文化名城的保護框架

保護框架是歷史文化名城中要保護的實體對象和通過保護規劃的實施預期達到的目標，是保護歷史文化名城重要手段之一。

它的意義就是將城市歷史傳統空間中那些真正具有穩定性、積極意義的東西組織連接起來，并將歷史發展的因素及未來發展的可能性結合進來，形成一個以保護傳統文化為目的的城市空間框架。

保護框架是對城市的特色的進行分析而得出的，由自然環境要素、人工環境要素、人文環境要素三部分組成。自然環境要素主要是指有特征的城市地貌和自然景觀；人工環境要素是人們的創建活動所產生的城市物質環境；人文環境要素是指人們精神生活結晶的環境表現，即對居民社會生活、生活情趣、習俗、藝術文化等方面所反映的特征。

城市整體環境的保護

城市歷史文化遺產保護除了對建筑和歷史地段的保護之外，還應包括城市的整體環境保護。城市是建筑、歷史地段和城市歷史文化賴以生存和發展的基礎，也是表現城市特征與風貌的重要環境。城市歷史文化的保護要從整個城市著眼，避免單純保護城市的幾個珍貴的文物或幾個歷史地段。因為即使劃定了文物或歷史地段的保護范圍，制定了保護辦法，但如果周圍環境的變化失控，城市的風貌特色也會失去。城市整體環境的保護側重于景觀環境的保護，它包含城市特別是歷史城區空間格局的保護、城市布局的調整和城市外圍環境的控制三方面的內容。

城市更新

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿；對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區等環境的改善有要求及早施行、以形成舒適的生活環境和美麗的市容抱有很大的希望。包括所有這些內容的城市建設活動都是城市更新。

城市更新的方式

城市更新的方式大可分為重建，整建及保留維護。重建是將城市土地上的建筑予以拆除，并對土地進行與城市發展相適應的新的合理使用。整建，是對建筑物的全部或一部分予以改造或更新設施，使其能夠繼續使用。保留維護，是對仍適合于繼續使用的建筑，通過修繕活動，使其繼續保持或改善現有的使用狀況。

城市更新與城市歷史文化遺產保護

城市更新和城市歷史文化遺產保護面對的都是已建成的城市地區，因此兩者之間存在著必然的聯系。無論是在需要保護的地區還是在需要更新的地區，都同時面臨保護與更新兩方面的問題。差別只是，在保護地區中，所保護的東西是作為重點來考慮，而在更新地區，需要更新的東西是首要條件。但是，不論是保護還是更新，它們的目標是相同的，都是為了通過塑造一個富有特色的城市形象，通過改善城市的生活品質，去實現適應并促進城市持續發展的共同目標。

參考文獻： 《城市規劃原理》

《淺談城市歷史文化遺產保護》《歷史城市保護》

第三篇：2010年西安歷史文化與城市發展段先念市長講話

在“西安歷史文化

與城市發展”論壇上的致辭

段先念

（2010年7月27日）

同志們：

大家好！

《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出要把西安打造成國際化大都市，這是國家賦予西安的重大歷史使命，也是西安面臨千載難逢的歷史機遇和重大挑戰，當此之際，市文史研究館和市社科院組織專家學者對西安的歷史文化與城市發展進行專題研討，很必要，很適時。在此，我代表西安市人民政府向論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！

歷史文化是一個城市的積淀，是城市經濟發展的靈魂和基礎。綜合分析西安的發展基礎、資源稟賦和比較優勢，要建設西安國際化大都市，就是要在國際范圍，建成彰顯華夏文明的歷史文化基地、東西方文化交流平臺和世界一流旅游目的地城市，即：把西安建設成富有歷史文化特色的區域性專業性國際化大都市。今天參加論壇的都是省市歷史和社科界的專家，相信大家一定會圍繞建設西安國際化大都市進行深入研討，就如何彰顯西安歷史文化特色拿出真知灼見。下面我談幾點意見，供大家參考。

一是要深化對西安歷史文化特色的研究，為西安建設國際大都市提供理論支持。要在整體把握的基礎上剔除保守落后的因素，梳理出西安最具代表性的歷史文化特色，將其與現代理念相對接、相融合，形成關于西安歷史文化特色的科學理論體系，為西安發展服務。

二是做好西安歷史文化遺產的保護開發利用工作，發掘其精神內涵。要建立彰顯華夏文明的歷史文化基地，就要增強創新意識，把文物變成文化。要積極穩妥地處理好城市發展與歷史文化遺產保護的關系，深入挖掘其精神內涵，融入到當前的城市建設理念中。

三是要做好歷史文化資源優勢向經濟社會發展優勢的轉化，促進經濟文化協調發展。要利用好歷史文化資源大力發展旅游業，爭創世界一流旅游目的地城市。無論是自然景觀，還是人文歷史景觀，都要注意突出文化特色，賦自然以生命，寓景觀以文化。要利用好歷史文化資源大力發展文化產業，做強做大文化品牌，實現西安的文化復興。

同志們，西安建設國際化大都市，離不開各位專家學者的智力支持，我相信，這次論壇一定會對西安建設國際化大都市起到積極的推動作用。在今后的工作中，西安市委、市政府會更加重視發揮各界專家學者的“智囊”作用，對大家的工作給予更多支持，也希望大家一如既往為西安的經濟社會發展建言獻策。

最后，預祝此次論壇圓滿成功！

第四篇：轉型發展與未來城市的思考

.轉型發展與未來城市的思考

顧朝林

【摘要】從工業城市轉型發展路徑入手，基于工業城市轉型發展理論和美國城市的三次轉型實踐，就中國城市可能出現的轉型城市類型進行比較深入的探討，特別注重第三波和第四波城市類型的概括和歸納，它們是后福特主義城市、邊緣城市、網絡城市和旅游休閑度假城市、文化城市、創意城市、生態城市、低碳城市、科技城市和智慧城市等。

【關鍵詞】轉型發展；第三波；第四波；城市類型

改革開放30多年來，我國經濟持續保持較快增長。但是，過度依賴低成本資源和高強度要素投入發展經濟的模式已經難以為繼，中國到了從出口，投資主導型發展模式向消費主導模式轉變的關鍵時期。要實現這一發展模式的轉變，主要有兩種方法：一是美歐等西方發達國家通過市場自身的發展完善，自然實現轉變；二是日本和亞洲四小龍通過市場機制和政府引導相結合，主動實現轉變。從中國實際看，后一種方式應更為有效(張建華，等，2011)。實現轉型發展，主要在于加速推進城市化進程，大力提升自主創新能力，重視人力資本積累，調整產業結構發展低碳生態經濟，提升公共服務設施水平，形成消費主導型發展新格局。因此，實現轉型發展必然對未來城市產生深刻的影響。1 工業城市的轉型發展

英國工業革命及其延伸的全球范圍工業化，一方面推進了人類社會汲取自然資源，滿足物質生活需求的進程，另一方面也給人類社會尤其是人居環境制造了非常大的麻煩，與之相關聯的工業城市轉型發展研究持續不斷，且經久不衰。1.1 工業城市轉型發展理論綜述

19世紀的工業革命是現代城市形成和發展的最直接動力。工業革命不僅改變了城市社會結構，法律制度和價值觀，而且在資本主義大生產的沖擊下，引發了西歐城市在組織制度、社會結構、空間布局、生活形態等方面的全面深刻變化。工業化刺激了社會矛盾激化、道德淪喪，城市環境惡化。上世紀初葉，許多理論家和作家都認識到可以通過技術創新來管理城市的發展。

埃伯尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)在1898年出版《明日：一條通往真正改革的和平道路》，1902年修訂為《明日的花園城市》(霍華德，2000)，提出建設“花園城市”的思想。1920年代早期弗蘭克·勞埃德·賴特(Frank Lloyd wright)致力于研究新城規劃解決城市問題，他1932年出版《正在消滅中的城市》(The Disappearing City)認為巨大的城市中心盡管不會消失,但幾乎無法生存，如果能通過現代通訊和交通手段克服距離產生的影響，那么,人們在城市集中既是浪費也無必要。1935年他發表論文《廣畝城市：一個新的社區規劃》(Broadacre City：A New Community Plan)提出了廣畝城思想，試圖通過分散手段解決工業城市的健康有序發展問題。后來芒福德(Lewis Mumford)、克拉

倫斯·斯坦因(Clarence Stein)和凱瑟琳·鮑爾(Catherine Bauer)都接受了大城市走分散發展的思想。芒福德在1938年出版的《城市的文化》(The Culture of Cities)一書中集中批評了大城市生活質量問題，主張通過小汽車、高速公路和郊區開發來解決大城市的問題，并提出了規劃有機城市(organic community)的想法。

1920年代，法國勒·柯布西耶(Le Corbusier)認識到城市內部存在各種交流，將工業化思想大膽地注入城市規劃之中,他1922年出版的《明日之城及其規劃》(The City of Tomorrow and its Planning)提出了“當代城市(Contemporary City)”理論。他以技術為手段，改善城市的現有空間，主張提高城市中心區的建筑高度，向高層發展，增加人口密度，同時擴大道路寬度和停車場，將車輛與住宅直接聯系，減少街道交叉口，組織分層的立體交通(顧朝林，郭婧．等，2011)，以適應工業城市產生的城市問題。按照柯布西耶上述烏托邦...城市理想建設和改造的城市，日益暴露出從低收入住房到辦公樓都需要大量的工程項目建設等諸多問題。簡·雅各布斯(Jane Jacobs)發現：美國大城市的高層低收入公共住房區已經成為城市犯罪的中心和毫無希望的地方。她1961年出版的《美國大城市的死與生》(The Death and Life of Great American City)震撼了全球城市規劃界(雅各布斯，2005)。雅各布斯認為：柯布西耶推崇的現代城市規劃模式是對城市傳統文化多樣性的徹底破壞(顧朝林．郭婧．等，2011)。

其他城市技術的鼓吹者，如巴克明斯特·富勒(R.Buckminster Fuller)強調：資源——能源、材料和空間——是有限的(finite)，必須處理好它們之間的關系。他們設計了能源、材料和空間三角形，強調最大化的空間和能源效率建立在最小化的材料使用上(Leonard l.Ruchelman．2007)。

到了1960年代初，許多理論家認識到通過社會、空間和經濟組織實現城市的轉型發展，并且注意到通訊技術中的創新效應，一些人稱之為后工業社會的轉型，也有人稱“第三波”、全球村或世界信息經濟(Marshall McLuhan．1965)。在此基礎上．塔里克·法斯(TarIk A Fathy)提出了“通訊城(Telecity)”的概念(Tarik A Fathy，1991)。快速的信息流動促進了原有工業城市內部工作、生活、交通形式的變化，過去的向心空間結構也趨向離心發展形式。

1991年薩斯基亞·薩森(Saskia Sassen)出版《全球城市：紐約、倫敦和東京》(The Global City：New York，London．Tokyo)，認為通訊技術的優勢正在將現代資本主義轉型成為包括公司和城市的全球網。生產性服務業成為全球城市發展的主要動力。

彼得·霍爾(Peter Hall)1998年發表《文明中的城市》(Cities in Civilization：Culture，lnnovation，and Urban Order)，將城市的活力、創新能力與文化創造力結合起來，從創新角度構建了技術-生產創新(technological—productive)、文化-智能創新(cultural-intellectual)以及文化-技術創新(cultal—technologlcal)西方城市史理論框架。

1.2 美國城市的四次轉型回顧

托夫勒(Tofflers，1994)通過美國城市從前工業化時期的城市到工業化和后工業化過程描述美國社會轉型的3個波段，托夫勒稱后工業化為第三次浪潮。魯舍曼(Ruchelman，2007)依據城市發展動力轉向人力資本和全球-地方聯結，稱為城市發展的第四波。為了簡化明了起見，現按表格的形式概況和回顧美國城市的四次轉型(表1)。1.3 中國轉型發展的時段分析

葉嘉安等(2006)曾將1949年以來中國城市化劃分為4個發展波段。中國城市化的第一波(1949-1978)主要特征是城市化水平長期低于20％，城市作為生產中心經歷了“變消費型城市為生產型城市”為主的過程，大部分城市變成了功能不全、結構失調的純工業基地，尤其十年文化大革命還經歷了典型的“逆城市化”過程，類似于西方學者描述第三世界的低城市化(underurbanization)現象(Konrad，Szelenyi，1977； Murray，Szelenyi，1984)。第二波(1979-1989)從改革開放開始，將市場機制引入傳統計劃經濟體制，形成了“自下而上”的中國城市化過程(Ma，Fan，1994；崔功豪，馬潤潮，1999)。在全球化推動下，外資成為東部沿海地區經濟和城市發展的主要推動力，無論是在以集體所有制企業蓬勃發展為特征的“蘇南模式”下(Ma，Fan，1994)，還是在私營企業壯大的“溫州模式”下(Liu，1992)，抑或是”外資驅動型”(extemallY driven)(Eng，1997)的珠江三角洲地區“外向型城市化”(exourbanizatiON)(Sit，Yang，1997)，表現為政府在控制城市化進程方面取得積極成效，避免了第三世界國家城市化過程中出現的“假城市化”(inuedourbanization)現象。第三波(1990-2000)始于1980年代后期的城市土地使用制度改革，城市政府通過協議，招標或拍賣等方式出讓城市土地使用權，為舊城改造、新區建設以及基礎設施投資提供了大量資金，也...使得土地價值和資本分配成為城市結構優化的基礎，出現了“以地養地”等城市土地開發模式。與此相對應，城市開始以中心商務區為主的舊城改造，建設新區、經濟技術開發區、高新技術產業園區等。中國城市的這種在空間擴張和內部重組使傳統上以單位為中心的生產、生活混雜的城市功能結構逐步瓦解，新的城市社區開始出現(Gaubatz，1995，1999；Wu，1997)。經濟社會的多元化使得城市人從“單位人”轉變為“社會人”。此外，城市空間重組也造成了城市無序蔓延和耕地流失等(Yeh，Li，1999)，從而加劇了地區差異和城鄉差異問題。第四波(2000年以來)中國城市在從計劃經濟向市場經濟轉變過程中生產方式發生了質的變化，企業和國際資本與市場的聯系日益緊密，服務業尤其是生產服務業在經濟運行中的作用日益突出。中國城市進入質量主導發展階段。

諸大建(2007)將中國城市發展按照數量和內容分為3波：(1)第一波：改革開放之前的時期，普遍不認可城市化是城市發展的方向，在城市的數量上表現為反城市化，在內容上表現為變消費城市為生產城市。(2)第二波：從1978年到2010年。城市發展完全是一種數量擴張，以圈地型和蔓延型發展為特征。前一個階段重點發展鄉鎮企業，走農村城鎮化道路；后期城市化道路轉向大都市或城市群發展戰略。(3)第三波：從現在起將持續到2020年。城市發展面臨著總體轉型，即：從經濟增長轉向人類發展，從物質資本轉向綜合資本，從政府管理轉向網絡治理。

綜上所述，不難看出，中國城市的轉型發展分期還未真正納入人類社會發展過程的理論框架之中。筆者認為，中國城市的發展轉型需要從中國經濟發展模式轉變、中國社會正在加速城市化過程和全球技術以及創新可能對中國城市轉型發展施加的影響等三方面考慮，密切關注第三波和第四波發展背景下的城市類型規劃、培育和建設，成為當務之急。

...2 創業城市發展戰略演化

所謂創業城市(Entrepreneurial cities)，即是指面對其他城市和經濟空間，追求創新戰略以保持或提高其經濟競爭力的一類城市。1980年代以來，美國創業城市時代的演化代表了第三、第四波城市發展過程，其中直接經濟和／或與經濟有關的創新領域包括：(1)引入城市生產，服務，工作，消費，生活的新型地方或空間，如技術城市(technopoles)、智能城市，跨邊境城市和多元文化城市，并圍繞綜合交通運輸和可持續發展組織這些城市。(2)選擇特定空間或新生產方法來創建城市發展優勢，如新的物質和社會基礎設施，促進規模經濟和集聚經濟，削弱監管，或創建新形式勞動力市場等。(3)通過加強對居民、乘客或游客對文化、娛樂．新城市景觀消費空間監管或高檔化等新市場開辟形成城市營銷新領域。(4)尋找新的供應來源以增強競爭優勢，如新移民來源、城市文化融合、新資本來源、吸引外來投資或重新培訓勞動力。(5)重構或重新界定城市等級，如世界城市建設、全球城市地位提升以及基于非連續空間之間的區域間合作。這些都被看作是城市創新或創業的發展戰略。

通過美國地方發展政策對創業城市發展的影響看第三波和第四波中哪些因素對城市發展起重要作用，可將創業城市發展分為以下4個時期(Clarke，Gaile，1998)。

2.1 地方導向經濟發展戰略期

...1970-1980年間，地方導向經濟發展戰略被設計成：相對于其他地區的城市來說，通過增加生產要素成本和區位優勢來吸引企業的遷移和擴展(表2)。2.2 轉型的創業導向經濟發展戰略期

自1970年代中期到1980年代中期，地方經濟發展戰略是基于市場已經失靈、強化公共干預以支持私營企業活動為重點的轉型的創業導向經濟發展戰略。城市繼續鼓勵減少成本，但注意力轉向新增長過程和在更多的企業公共政策作用中尋找經驗，發展基金主要用于提供公共服務、促進城市發展的設施建設、或者向商務活動直接或間接提供貸款或資助基金，如城市發展獎勵基金(The Community Development Block Grant)和城市發展行動獎勵基金(Urban Development Action Grants)(表3)。2.3 政府創業導向經濟發展戰略期

自1980年代中期到1990年代，城市發展政策更傾向于市場導向的企業經濟發展戰略，使用政府權利形成市場機制，關注新企業而不是保護老企業，擴大投資匯報率，發揮公共和私人基金的杠桿作用等(表4)。

2.4 全球-地方聯結和人力資本對城市發展的影響

到1990年代中及晚期，發展地方人力成本資源和日益發展的通訊作為一種發展工具，城市發展主要因素轉向依靠經濟全球化，人力資本資源和信息基礎設施(Clarke，Gaile，1998)。表5概述了第四波過程中美國城市的應對措施。3 第三波及其城市類型

第三波是基于通訊技術的空間重構引起的，其中無線通訊，互聯網及其在世界范圍的信息擴展，金融服務、電子商務和外包等領域的電子技術應用，促進了前臺辦公操作，常規后臺辦公職能(Routine back-office functions)、商品的生產和分配和綜合辦公室工作等由于信息技術而產生的新空間形態的出現。由信息技術發育的知識經濟成為第三波形成的基礎，因此，先進技術和創新拉動也就成為這一波城市發展轉型的主要動力。在知識經濟時代，過去以制造業為主的生產性城市正在轉向基于信息和通訊技術發展的服務性城市。老工業城市，公司總部城市(Headquarters Cities)、創新中心(lnnovation centers)、養老基地(Reti rement sites)等與傳統工業城市相關的城市或功能區仍然保持繁盛狀態，后福特主義城市，邊緣城市(Edge cities)、網絡城市和休閑旅游場所(Leisure-tourism playgrounds)成為第三波的新城市類型。

3.1 后福特主義城市

眾所周知，福特主義城市是發達工業化階段的產物。后福特主義(Post-fordism)則以滿足個性化需求為目的。由于個性化需求帶來的大規模定制，水平型組織形式和彈性生產等改變了傳統的福特主義生產模式和消費模式。后福特主義生產方式是一種以信息和通訊技術為基礎，生產過程和勞動關系都具有靈活性(彈性)的生產模式。與之相對應，后福特主義城市則以網絡化和信息化為支撐，在城市區域內按個性生產的需求組織生產空間，傳統的完整的產業鏈轉變為更加細化的不連續的產業鏈，城市空間也變得更加分離和松散(顧朝林、趙民、張京祥，2011)(圖1)。3.2 邊緣城市

邊緣城市是指位于傳統城市區域外圍，在居住郊區和半農業化區域新形成的集商業、購物、娛樂功能為一體的新區。邊緣城市的出現一方面是由于工業化時代的終結，城市的生產性功能不斷弱化，消費性功能逐步強化，城市的吸引力也就不斷地衰退；另一方面，由于大城市環狀與放射狀高速公路的發展，在高速公路的交叉互通口，新一代新城逐漸發展起來(顧朝林、趙民、張京祥，2011)(圖2)。

...3.3 網絡城市

網絡城市是知識經濟培育出的一種創新性多核心城市結構，由兩個或更多原先彼此獨立、但存在功能互補的城市，借助于快速高效的交通走廊和通訊設施聯接起來，彼此盡力合作而形成的富有創造力的城市集合體(Batten，1995)。網絡城市的突出特點表現為(1)強調水平聯系和互補性；(2)注重科研、教育、創新技術等知識型活動；(3)城市增長潛力并不受制于城市規模，而與彈性相關，網絡城市的增長明顯快于單中心城市(Batten．1995)。網絡城市可以分為不同的類型劃分(圖3)。根據形成機制可以分為功能互補型為主、水平聯系為主，交互增長為主和混合型4種類型。網絡城市也可劃分為基于快速交通體系連接的現實網絡城市以及基于通訊和文化交流并建立與多個城市之上的虛擬城市(Batten，1995)。圖洛克和貝利(Turok，Bailey，2004)根據網絡城市的成因分為經濟快速發展且在空間上較為接近的幾個中等城市或大城市和形成于強大的發展中心周圍的幾個較小增長點。對于后者而言，雖然它們可能與中心城市存在更密切關聯，然而在這些網絡城市之間也存在著功能互補和水平聯系，并趨向于形成一個更強大的整體。

...3.4 旅游休閑度假城市

旅游休閑度假城市是一種建立在享樂的銷售與消費基礎上的城市發展模式。全球力和地方力協同存在，旅游休閑度假城市被無止境地(再)創新、(再)生產、(再)獲取和(再)創造，旅游活動不僅提供給地方居民的工作和收入，也產生意義和表征，旅游創造和映射地方社會、文化、心理新的內涵，反過來增加和提升了旅游價值，促進人、資本、信息和文化符號的流動加速。一方面，旅游產業被跨國飯店公司、娛樂公司、博彩娛樂場，專業的體育授權機構所主導；另一方面，旅游是地方化的產業，當地的旅游組織、地方藝術和文化設施群體、博物館和歷史保護群體構建地方形象，推動旅游景點的產生，吸引消費者和投資。內城、濱水區、城市郊區等空間成為城市休閑度假的集中承載空間，各種旅游休閑度假的相關物質的與非物質的要素，在時空的延續中呈現出動態的發展性，構成旅游休閑度假城市基本形態格局(圖4)。

第四波主要城市類型

1990年代以后，廣泛的經濟轉型已經和空間轉移、行政權利下放(devolution)交織在一起(Clarke，Gaile，1998)，其結果是強化了地方制度設施(1ocal institutional infrastructure)、鼓勵大都市區與區域合作，提升地方創業環境，移交資源決策權，這種...積極的創業方法(entrepreneurial approach)逐漸將地方戰略調整到關注人力資本發展和全球一地方連接(global-local links)上來，多區位生產過程、高附加值活動、新國際勞動分工和日益增長的人力資本資源成為第四波經濟社會發展的新特征。與此同時，2008年發生的次貸危機以及所引發的金融產品特別是結構性金融產品的危機，宣告了美國以及發達國家的低儲蓄、高消費甚至是超前消費的模式發生了危機。從周期的角度來講，全球經濟發展新周期已經開始，并呈現經濟增速放緩、貿易增速放緩的特點。同時，在新周期處于一個技術創新的遞減區域，技術蜂聚現象產生的基礎缺乏，新技術革命快速來臨的可能性不大。因此，第四波的城市發展轉型將以自我重建為特征，表現為豐富多彩的特點。

4.1 文化城市

文化城市，作為一種戰略意識予以實踐，在1980年代的整個歐洲就已經開始，歐洲文化之都(Capitals of Culture)就是其中最為盛行的一種形式，一直延續至今。與傳統的歷史文化名城發展模式不同，文化城市更加強調文化活動、文化經濟、城市文化形象策劃以市...民文化參與塑造等(Palmer-Rae，2004)。李奎泰(2006)將文化城市分成廣義和狹義兩種，狹義的文化城市指重視音樂、電影、美術等以藝術活動為主的文化藝術城市，廣義的文化城市則并不停留在藝術活動的層次，其將包含了城市空間規劃以及市民生活質量在內的整個市政活動都歸于文化城市的范疇之內。總的來看，文化城市建設就是將城市建設成為市民日常生活和生活方式更具備文化涵養的城市，整個市區空間結構更具文化性的城市，具備滿足市民文化藝術欲望所需要的文化設施的城市。與此同時，文化城市也是文明城市、學習型社會和國際文化交流中心。從理性趨利決策(西美爾，2008)和城市增長機器本質(莫勒奇，2008)角度看，文化城市也可以理解為以城市文化為核心手段，組織城市經濟活動、社會網絡與空間形態，支持城市文化多樣性需求，打造城市增長機器，建設不斷完善且充滿人情味的現代城市生活空間。文化城市包含6個基本構成要素：文化資源，文化創意產業、文化景觀、文化氛圍(cultural milieu)，文化場所和文化制度與政策，其中文化氛圍又稱為文化場(cultural field)，它是一種磁力空間，粘性力量，將文化城市的諸多要素有機組織在一起，從而實現文化城市的3個核心功能：(1)應對全球文化同化，保障國家和民族的文化生存；(2)以文化的手段促進城市經濟可持續增長；(3)促進城市居民日常交流，破解理性趨利決策造成的城市居民的心理與情感隔離(圖5)(劉合林，2010)。

4.2 創意城市

創意城市(creative city)原本是指以文化為主的城市再生，通過城市創意對各個行業的滲透而形成以創意產業為主導產業體系的城市(Charles Landry 2000；厲無畏，2009)。由此可見，創意情境是創意城市形成的環境條件，創意產業是創意城市的產業支撐，創意產業園區是創意城市的空間表現形態。創意城市是創意產業與創意空間的有機聚合體(圖6)。通過發展創意產業，帶動空間創新和組織創新、制度創新，進而孕育出創意城市。因此，創意城市著重科技、文化、藝術與經濟的融合，強調地方文化特色與區域發展的融合，注重人的創造力與城市創意環境的融合。佛羅里達在《創意階層》中論述知識經濟時代企業是追逐

①著人才而選址，而人才則追逐有質量的城市地點(Florida．2002；Florida.2003；佛羅里達2003)。創意城市的環境生命力和活力分成2個不同的層面。第一層面是生態可持續；第二層面是城市設計，包括易讀性，地方感，建筑特色、城市不同部份在設計上的連結，街燈的質感，以及城市環境的安全、友善與心理親近的程度。4.3 生態城市

生態城市是按生態學原理建立起一種社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高...效利用，生態良性循環的人類聚居地(黃光宇2002)，即高效，和諧、宜居、幸福、活力的人類棲境(王云才.2007)。生態城市的核心是生態優先，優先考慮自然生態環境。它是一種“圖底關系”互換的思維轉變，是“正規劃”向“負規劃”的變化，即由過去的先“建設”后“保護”的規劃向先“保護”后“建設”的規劃轉變。生態城市建設重點在于：(1)高度開放的生態系統。首先從根本上理解城市所處環境的自然過程，充分利用自然資源和條件，使人工系統與自然系統協調和諧，從而形成一個科學、合理、健康、完美、自然的城市格局。(2)自然-經濟-社會復合的人工生態系統。應用生態工程、社會工程、系統工程等現代科學技術手段建設居民滿意、經濟高效、生態良性循環的人類聚居區。(3)強調人的幸福感，提升城市活力。通過對自然、社會、經濟、文化等各方面的改善與提升，旨在營造一個以人為本、健康宜居的城市。生態城市構成要素由自然生態系統、經濟生態系統、文化生態系統、社會生態系統構成，依托自然環境、人工環境、生態農業、清潔工業、城市文明、人口優化分布等要素，創造一個經濟高效、生態良性循環、人居環境優越、居民幸福指數增加、充滿活力的人類家園(圖7)。4.4 低碳城市

低碳城市是指以減少城市能源消耗和碳排放為導向，以低碳技術量為支撐，以低碳經濟為發展方向，以低碳社會為理念并以低碳制度為管理導向的新城市類型。低碳城市建設包括3個方面：首先是在能源輸入環節，開發可再生能源、清潔能源，倡導使用零碳排能源。其次是在經濟社會系統的運轉環節，強調建筑、交通和生產三大領域內的低碳發展模式；通過緊湊的空間布局將城市各系統整合成為高效運轉的復合體；通過建立能源網絡實現能源循環、高效利用；通過市政設施等城市硬件設施支撐城市空間與能源網絡的高效運行，通過虛擬網絡、科技知識、信息傳播，政府管理、風險投資等城市軟件設施引導城市空間與能源網絡的高效運行，并在城市硬件設施、軟件設施與城市能源網絡之間建立反饋機制。第三是在CO2排放環節，增加碳匯，包括加強森林等生態系統的保護，增加城市綠化(圖8)。

...4.5 科技城市

科技城是以科技創新為目標，以科學技術的產生、傳播和在產業中的應用為城市的主要功能(Downey，McGuigan，2003)，以良好的生態環境和智慧基礎設施為支撐，以科技發展和知識的創新促進個人、經濟、社會和環境的協調發展，并將先進的科學研究成果和文化理念逐漸滲透到整個經濟和社會結構中的城市(王志章，2010)。科技城的核心是為居民、企業、社會提供自主創新的環境(Castells,Hall，1998)，其中包括研究、開發、生產、居住、服務于一體的綜合整體系統，比傳統科技園區更為綜合全面，比科學城更強調科學技術在實際...生產與生活中的應用。科技城由創新源核心區、知識共享平臺、科技服務平臺、RDP綜合體、多樣化居住區構成，依托公共服務保障、產業發展政策、智慧基礎設施、文化生態環境、自然生態環境為制度環境保障(圖9)。4.6 智慧城市

智慧城市是繼數字城市和智能城市之后出現的一個新概念，是信息化、工業化與城鎮化建設的一個深度融合，也是城市信息化的高級形態（唐建榮，等，2011；巫細波、楊再高，2010；陳銘，等，2011）。發展智慧城市是提高城鎮化質量、推進城鎮現代化建設的重要步驟，也是城市經濟增長的倍增器和社區和諧發展的轉換器。同時，智慧城市建設包括城市經濟信息化、城市社會管理智能化、環境維護自動化和居民生活便捷化等多方面的內容(林躍勤，2011)。建設智慧城市有利于轉變城市外延型發展模式與生活消費模式，保障社會可持續發展，促進傳統產業升級，培育戰略性新興產業，節能減排推動整個經濟發展模式轉變。智慧城市主要注重基礎設施先進、信息網絡暢通、科技應用普及、生產生活便利、城市管理高效、公共服務完備、生態環境優美(圖10)。5 結論

2011年中國進入“十二五規劃”實施期，城鎮化進程將進一步加速，經濟增長方式也將進一步轉變，國家將完成由農業國家向工業化、城市化和現代化國家的轉型，適時適當把握國際科學技術發展前沿以及對城市發展的影響，有意識地引導符合經濟社會發展趨勢的新型城市規劃建設和傳統工業城市的轉型發展至關重要。從科技對城市發展影響的第三波和第四波看，后福特主義城市、邊緣城市、網絡城市、旅游休閑度假城市、文化城市、創意城市、生態城市、低碳城市、科技城市和智慧城市等都值得關注。

(本文為中國科學技術協會2011年9月20—21日在天津召開中國未來學會分會場“未來城市，城市未來”和同期中國城市規劃學會在南京召開的年會“城市總體規劃”分會場和華中科技大學2011年11月召開的第四屆“21世紀城市發展”國際會議而寫，特此致謝。同時感謝彭羽中(網絡城市)、楊興柱(旅游休閑度假城市)、劉合林(文化城市)、湯培源(創意城市)、姚瑤(生態城市)、郭婧(低碳城市)、袁曉輝(科技城市)等研究生提供相關研究成果。特別感謝2011年8—9月在美國猶它大學訪問期間魏也華教授提供許多幫助。)

注釋(Notes)①城市的地點質量吸引創意人在此居住，企業跟著創意人來，或者創意人自己創立公司，...由此帶動城市創意產業集群的形成與城市的繁榮(佛羅里達，鄒應瑗，譯，2003，p306)。

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【作者簡介】

顧朝林

清華大學建筑學院教授

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第五篇：關于歷史文化街區保護與利用的思考

關于歷史文化街區保護與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護傳承作出重要指示批示。2020年，習近平總書記8次對城鄉歷史文化保護工作作出重要指示強調，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復興。”

“要妥善處理好保護和發展的關系，注重延續城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷。”2021年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，強調“在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區是承載和延續城市歷史記憶、文化脈絡和生活特色的重要場所，是城市歷史文化保護的重中之重。從理論意義上來說，目前缺乏對X省歷史文化街區系統性梳理和研究；從實踐意義上來說，歷史文化街區是我國歷史文化名城保護的核心內容，也是歷史文化遺產保護體系的重要組成部分。從提升城鎮品質上來說，歷史文化街區是基礎設施和公共服務設施短板集中區域，更是打造城市魅力街區的潛在對象。開展X省歷史文化街區保護與利用策略研究，對加強我省歷史文化傳承，延續城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉歷史文化保護傳承體系，提高我省新型城鎮化發展質量具有重要意義。

二、歷史文化街區基本情況

（一）歷史文化街區保護歷程

1．國外歷史文化街區保護歷程。二戰后，西方國家經濟復蘇，越發重視對歷史城區、街區的保護研究，從大規模粗暴的單一改造過渡到注重街區原態和本貌的保護。早期，西方國家只保護建筑單體，忽視周邊環境，導致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國家和組織出臺了相關的法律法規和宣言。如1962年，法國《馬爾羅法》規定將有價值的城市歷史文化街區劃定為“保護區”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護歷史環境的重要性。

2．國內歷史文化街區保護歷程。從1950年起，我國制定一系列關于保護文化遺產的法律法規。2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂后，歷史文化街區取代“歷史文化保護區”等概念，標志著我國真正建立了保護文物古跡、歷史文化街區、歷史文化名城的分層次歷史文化保護制度。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》正式明確，歷史文化街區是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。《歷史文化名城保護規劃規范》提出了歷史文化街區的核定條件。

3．X歷史文化街區保護歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區為X首批省級歷史文化街區。2016年，為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時間完成歷史文化街區核定公布工作。2017年，全省開展歷史文化街區資源普查，在思南、普定、X、關嶺等4個非名城縣劃定了6片歷史文化街區。2018年，印發《X省歷史文化街區管理辦法》，進一步加強歷史文化街區管理。2019年，公布7片街區。2020年，新增11片街區。

（二）國家歷史文化街區基本情況

截至目前，據住房和城鄉建設部統計，全國劃定歷史文化街區970片，確定歷史建筑4.27萬處。

1．我國歷史文化街區分布情況。國家級歷史文化街區（共計30片）分布最多的是江蘇省（5片），其次是XX省（4片）、XX省（4片）。省級歷史文化街區分布最多的省份為XX省（104片），其次為XX省（75）、XX省（74片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級中，XX與XX的歷史文化街區數量最多，分別有44片、43片。XX中心城區的歷史文化街區有12片，占比27%；而XX老城區的歷史文化街區分布較多，共33片，占比77%。

2．我國歷史文化街區主要特征。一是街區呈現南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區交通較為發達，生活生產資源豐富，人口聚集等因素街區分布較多。二是街區較多分布在重要和發達地區。這類街區大多位于古代城市的中心地段，具有經濟、政治、文化等綜合優勢。三是因宗教、文化、產業發展等特定領域興起的街區較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長春市第一汽車制造廠歷史文化街區。四是居住型街區分布較多。這類街區反映了特定時期的城市風貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區。

3．我國歷史文化街區現存問題。（1）保護內容碎片化。一是保護系統性不強。重視局部、單體建筑的保護，忽視街區風貌、與城市格局的聯系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護簡單理解為文物建筑保護，忽視建國以來的重要歷史遺存保護、歷史環境保護。三是完整性保護不足。搬離街區居民，割裂街區與居民、歷史文化、城市發展的關聯。（2）保護方法不科學。一是未應保盡保。未將具有較高歷史價值的片區、建筑及時劃定并保護。二是對街區真實性價值認識不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長期處于失管失修狀態，存在安全隱患或坍塌毀壞的風險。四是街區利用不合理。過度商業化開發，破壞歷史文化遺產價值。（3）責任落實不到位。一是剛性管控不夠。當前保護管理未對保護主體責任作出要求，保護規劃對保護要求和建設管控等缺乏剛性規定，保護監督管理缺乏依據。作為管理依據的保護規劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經濟效益，隨意修改規劃、違反規劃。二是對責任主體問責力度不夠。沒有建立監督檢查制度和有效問責問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。按照現行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》處罰規定，違法成本過低，建設性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規和標準規范不健全。街區保護制度缺乏設計、程序不規范、保護機構和相關規章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護規劃標準》一項標準規范，保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎設施建設等相關標準規范亟待制定。

（三）X歷史文化街區基本情況

1．X歷史文化街區發展概況

我省歷史文化街區大多承載著X城鎮明清時期發展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮成為貨物流通聚散重地，以及明萬歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經濟發展，如鹽業、木材、朱砂、水銀、手工業等，推動了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮遠縣府城、衛城等街區的發展。明清兩次大規模移民極大促進了街區發展。明朝“移民實邊”，形成了軍事移民城鎮，如普定縣十字街街區所在的定南所，是衛城的政治、經濟和文化中心；清朝“客民”到來，以“鄉土之鏈”結為會館，一批具有濃郁會館文化特色的街區初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區街區。府州縣城鎮大力發展的同時，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區，影響力和地位延續至今。近代以來，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區；

“一五”計劃時期，全國范圍內實行糧食統購統銷，形成了特有的糧倉文化和政治文化，催生了X縣老糧倉、關嶺縣老縣委街區等；“三線”建設背景下誕生了X市高橋街區。此外，X縣奢香路等街區是展現X少數民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區現有成效

（1）X省歷史文化街區劃定情況。全省共計20片省級歷史文化街區，占全國街區數量（970片）的2.06%。（2）保護規劃編制及掛牌保護情況。截至2021年6月底，歷史文化街區處于國家級或省級歷史文化名城內有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見表1）；8片街區完成保護規劃編制，1片已經批復，其余12片仍處于編制過程中；13片街區完成了街區掛牌保護。

3．X歷史文化街區主要類型

我省歷史文化街區依據現狀功能可分為四類。一是以商業或旅游功能為主的商業型街區，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮遠縣府城、衛城和X縣翹街街區。二是以居住功能為主的居住型街區，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區。三是居住與商業功能復合的商住混合型街區，主要滿足街區內居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區。四是存留辦公、倉儲、生產等功能的產業型街區，如X市高橋、關嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區。

4．X歷史文化街區SWOT分析

從X省歷史文化街區現狀出發，對其內在優勢和劣勢因素，及外在機會和挑戰因素進行綜合分析。

（1）優勢（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區的個性和發展，體現在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現在民間技藝、民俗節慶和人文精神等非物質形態方面，如X的地戲、X的烏江船工號子。歷史遺存保留較好。街區內寺廟宮觀、會館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術價值。主體建筑群建成時期從明清至今，歷史延續性情況較好。歷史風貌悠久獨特。街區的空間肌理、建筑格局、歷史風貌保存較為完整，展現了獨特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應起伏地形，十條傳統巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結構；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯落有致，疏密相間。又如，鎮遠縣府城街區沿河地勢平坦而狹長，主街沿河岸L形排開，通過眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區保護基礎扎實。2018年，我省印發《X省歷史文化街區保護管理辦法》，明確歷史文化街區的申報和保護范圍內的禁建規定、建設活動要求等內容。部分市（州）出臺了街區保護與管理相關辦法，如《X古城歷史文化街區保護與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺了歷史建筑保護管理辦法，明確了歷史建筑保護、管理具體要求。2019年，我省印發《省級歷史建筑保護利用試點工作方案》，選取X、X作為保護利用試點開展歷史建筑保護利用探索工作。

（2）劣勢（W）。歷史建筑數量不足。歷史建筑是街區整體質量的核心支撐，但我省街區內歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經統計，平均每片街區僅有6.6處文物保護單位建筑，歷史建筑和傳統風貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個市縣未達到住房和城鄉建設部要求的認定10處以上歷史建筑。街區物質環境衰敗。一是歷史建筑歷經時代變遷，大部分已超過使用年限，建筑風貌亟待維護修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導致大量歷史建筑空置缺乏維護，破損較為嚴重，存在安全隱患或坍塌毀壞風險。三是傳統建筑的內部戶型和配套設施無法滿足當代生活的需求，亂搭亂建現象嚴重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場所；街巷基礎設施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區產權關系復雜。公產建筑的修復和功能植入較為簡單，如普定縣十字街的農資公司綜合樓得到了較好的保護和修繕，老糧食局再利用為社區服務空間并引入新華書店；而私產房的情況就較為復雜，對將來的房屋產權認定、建筑改造、功能調整，空間的使用、租賃、轉讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區內居民自建房需求和街區保護管理存在一定的矛盾。街區活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區基本進行了立面整治或修繕維護，但建筑閑置，空間利用率低。《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中缺乏針對活化利用的具體政策和鼓勵機制。二是街區內傳統文化的保護與傳承不足，逐漸消逝。三是街區吸引力不足。商業型和商住混合型街區業態單一，品質較低，缺乏中華老字號商鋪，無特色產業帶動，部分街區僅滿足居民日常需求；街區人氣積聚能力較弱，嚴重缺乏公共活動空間，夜間活力未能激活；缺乏統一規劃管理，部分街區商鋪分布混亂，底層商業對街區環境和交通造成干擾。

（3）機遇（O）。生態文明建設機遇。黨的十九大報告指出：

“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”要求在城鄉發展過程中，將生態保護與文化傳承和發展有機統一，對歷史文化的保護就是社會和自然的和諧發展，同時也是實現可持續發展和生態文明建設的關鍵。把握生態文明建設機遇，在傳承與創新中發展我國歷史文化遺存。歷史文化保護機遇。近年來，國家愈加重視歷史文化保護工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區、歷史建筑的法定化保護力度。住房和城鄉建設部多次印發通知推進歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》，強調城鄉歷史文化保護傳承工作的重要性，要求

“加強制度頂層設計，完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產”。高質量發展的機遇。當前，我國城鎮發展模式從以增量建設為主導轉變為存量提質改造和增量結構調整并重，強調城市品質提升、功能完善，更加關注人居環境、歷史文化保護與傳承。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出推進以人為核心的新型城鎮化，強調歷史文化保護、塑造城市風貌，是實現建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發展道路的關鍵任務之一。我省2021年4月印發《關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》，明確提出要實現提升城市品質、做強城市經濟、完善城市功能等目標。

（4）挑戰（T）。法規標準尚未健全。一是街區保護法規不完善。目前國家層面僅出臺《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》；在省級層面，2018年印發《X省歷史文化街區保護管理辦法》，側重于省級歷史文化街區的申報管理；在市級層面，僅部分市（州）制定并施行相關保護與管理辦法。二是相關街區保護管理規范標準待制定。部分街區存在拆舊建新、建假古董現象；實施主體缺乏專業技能，街區改造后呈現出

“格式化”形象，嚴重破壞街區真實性。我省尚未制定街區風貌管控、保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎設施建設等相關標準規范來指導與約束相關行為。地方主體責任缺失。一是剛性管控不夠。我省現有保護管理未對保護主體責任作出要求，保護監督管理缺乏依據。保護規劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用。二是對責任主體問責力度不夠。沒有建立監督檢查制度和有效問責問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。根據相關法規，違法成本過低，建設性破壞行為屢禁不止。四是管理機構不健全。各部門的職責不清，執法不力，導致拆除已掛牌保護的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項資金支持。目前國家和X省無歷史文化街區和歷史建筑的專項保護資金。在“十四五”期間，國家發展改革委“文化旅游提升工程”中央預算內專項資金的申請條件為“位于國家文化公園范圍內的歷史文化名城名鎮名村和街區”，我省無街區滿足該項申報條件。二是嚴重依賴地方財政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據中央資金投向，如通過老舊小區改造項目等申請國家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護重點

一是加大普查力度。

重點加強對歷史悠久但歷史建筑數量偏少市縣的普查認定力度，確保符合標準的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區間。關注近現代、新中國成立后、改革開放以來的各時間段。三是擴大保護類型。文化遺產類型應包括文物古跡、歷史文化名城名鎮名村、街區、歷史建筑、工業遺產以及非物質文化遺產。四是加強分類保護。將有代表性的老廠區、老校區、老居住區等劃定為歷史文化街區，將符合標準的公共建筑、工業建筑、居住建筑和交通、水利等工程設施確定為歷史建筑，及時測繪建檔，推進申報工作，分級、分類公布為歷史文化街區、歷史建筑。五是保護真實完整。注重保護各方面真實歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設性破壞，加大對文化遺產所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環境的保護力度。六是做好特

色保護。各市（州）因地制宜保護具有地方特色的歷史文化遺產。

（二）強化組織保障

一是加強組織領導。

省、市、縣三級黨委和政府要定期研究歷史文化街區保護工作，明確管理機構及職責，層層壓實責任。省級層面做好歷史文化街區保護的統籌協調和調度工作。市縣層面落實保護傳承工作的主體責任。探索實行“街長制”制度，由市級人民政府分管負責同志擔任街長。二是加強考核評價。把街區保護工作納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。建立常態化約談機制。推動將街區保護傳承工作績效作為地方黨政領導干部離任審計的重要內容。三是加強監督檢查。研究制定我省歷史文化街區保護傳承督查管理辦法，加大對違法違紀和失職瀆職行為的監督問責力度。將街區保護日常巡查工作納入網格化管理、城市管理綜合執法范疇。

（三）健全法規標準

一是強化底線管控。

為防止在城市更新行動中出現大拆大建、過度開發、割裂歷史文化傳承等問題，嚴格貫徹落實2021年8月印發的《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關機制規范。結合我省文化特色、保護現狀和實施條件，制定完善我省歷史文化街區保護規劃編制、建筑保護修繕、測繪建檔、消防安全、基礎設施建設、活化利用等相關機制和標準規范。三是健全街區管理制度。探索建立街區保護修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項目準入正負面清單。

（四）強化規劃引領

一是高標準編制規劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求》《X省歷史文化街區保護管理辦法》等法規文件，挖掘街區內各類文化資源，提煉歷史文化核心價值，編制好街區保護規劃。二是高要求執行規劃。根據《歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃編制審批辦法》等相關法規報批保護規劃，將審批通過的保護規劃嚴格作為街區保護與利用的管理依據。

（五）推進活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產融入社會經濟發展，適應現代生產生活需要。在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式，發揮歷史建筑、老房子的使用價值、社會教育和文化功能，嘗試利用為博物館等公共文化設施，豐富業態，活化功能。加強保護對象集中地區統籌利用，串聯成線、連線成網，融入綠道、綠廊，充分展示區域和城鄉歷史文化脈絡。二是重視文化傳承。梳理傳統文化遺產，傳承創新歷史文化街區所承載的文化體系，引導非遺項目落戶，促進非遺活態展示，通過舉辦文化講座、節慶活動等豐富街區體驗。注重文化資源的創意轉化，推動文化創意產業的發展。三是探索多元化活化路徑。深入開展歷史建筑保護利用試點。采用“微改造”的“繡花”功夫修復街區。結合城市更新，探索歷史文化街區、歷史地段的多元化人居環境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財政投入力度。

研究設立省級歷史文化街區保護專項資金，重點支持街區保護規劃編制、測繪建檔、保護修繕等工作，統籌爭取國家文物保護、老舊小區改造、市政基礎設施補短板等方面資金，按照《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》要求，地方政府要將保護資金列入本級財政預算，加大街區保護資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對于具有一定營利性的歷史文化街區保護項目，在依法合規和風險可控的前提下，積極向金融機構申請貸款支持。鼓勵社會力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機制，參與歷史文化街區保護與發展工作。

（七）加大人才培訓

一是加強管理人才培訓。

適時舉辦歷史文化街區保護工作培訓班，從工作實務和技術研究層面，就歷史文化名城名鎮名村街區保護利用、歷史文化街區劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測繪建檔等方面，對全省從事歷史文化街區管理工作的相關人員進行集中培訓。二是加強專業技術人才培訓。將歷史文化街區保護納入城鄉規劃、建筑設計單位的專業技術人員的培訓內容。省級層面建立“歷史風貌建筑保護專家庫”，遴選一批X省古建筑、傳統文化方面的文史專家，開展技術宣講和人才培訓。教育部門在省內高校加大設立歷史文化街區和歷史建筑保護相關專業與課程的力度。人社部門探索設立“歷史建筑施工員”職業資格，允許符合條件的傳統工匠、技藝傳承人參與技術職稱評定。三是加強技能人才培訓。結合建筑工匠培訓，有針對性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統建造技術的優秀傳承者和代表性人物，鼓勵他們通過傳幫帶等方式，培訓建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區建設用工矛盾。建議設立“每年培訓百名古建修繕工匠”等目標，通過在職業技術學院開設相關專業、“以老帶新”等方式，培育一支既有數量又有質量的傳統建筑工匠隊伍，完善歷史建筑修繕工匠庫，為歷史文化街區保護儲備技能人才。

（八）強化公眾參與

一是鼓勵公眾參與街區保護。

政府部門制定公眾參與法規政策，引導公眾主動參與到歷史文化街區保護工作。在實際中將歷史文化街區和歷史建筑相關事宜全面公開征求市民意見。二是加強宣傳力度。擬建議省級層面充分利用好“文化和自然遺產日”，組織我省相關部門，加大舉辦系列宣傳展示活動的力度，選取歷史文化街區為分會場，結合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護活動等。建立X省歷史文化街區數字博物館，通過數字技術展現街區魅力，講述X歷史文化故事。通過在我省中小學教學計劃和教學課程中加入文化遺產教育內容，進社區宣傳街區保護相關知識、解釋歷史建筑維護等工作注意事項，加大新聞報道、電視劇、紀錄片、動畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護意識，積極參與街區保護，共享街區保護與發展成果。三是營造多方合作機制。建立政府統籌、企業合作、社區溝通、公眾參與的歷史文化街區保護機制。政府充分發揮組織和引導作用，作為街區保護與發展的組織協調和監督者。企業應充分與政府、社區和居民合作，成為具體項目的資金籌募主體和投資者。社區、街道辦應為公眾參與城市規劃提供有效支撐，集中收集、發布歷史街區保護和改造信息，在政府、企業和公眾之間進行有效的溝通交流。公眾應積極參與，自下而上推動歷史文化街區保護與利用。