第一篇：精明增長對我國城市規劃的作用

“精明增長”對我國城市規劃的啟示

摘要：本文基于精明增長理論的背景，概念內涵的梳理的基礎上，分析我國城市發展的問題，結合精明增長理論，淺談精明增長對我國城市規劃的啟示作用。

關鍵字：精明增長，可持續發展，城市規劃

近些年，西方國家的城市化進程普遍存在關于城市蔓延以及由此而引發的一系列的城市問題，迫切需要政府進行有效的管理“此時，精明增長的相關研究應運而生”作為一種新的城市發展理念，精明增長不僅為政府管理城市增長提供了明確的原則和目標，同時也勾勒出一幅全新的城市圖景“精明增長首先由政府提出，隨后便引發學界的廣泛熱議”政府關于精明增長的觀點和實踐，與學界對精明增長的研究形成密切的聯系，融匯成勢不可擋的精明增長熱潮“中國也在一定程度上面臨城市蔓延的困境，研究者們也將精明增長引入了中國，為中國的城市發展及政府對城市增長的管理提供了有益的借鑒和啟示”。1.精明增長的背景

二戰后,伴隨著小汽車的普及和公路的大規模建設,美國率先步入了郊區城市化加速階段。尤其是20世紀70年代后,小汽車交通主導下的郊區化現象極大地加劇了就業問題和居住的低密度擴散,出現了所謂的“城市蔓延”。至此,城市空間增長形態發生轉變,由工業化時期市區邊緣的高密度蔓延轉變為城市郊區低密度擴展。美國經濟學家與城市學家安東尼·當斯在其所著的《美國大城市地區最新增長模式》中,將“城市蔓延”表述為“郊區化的特別形式,它包括以極低的人口密度向現有城市化地區的邊緣擴展,占用過去從未開發過的土地”。阿爾·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)進一步把蔓延定義為“低密度地在城鎮邊緣地區的發展”。最后,布希爾(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等將“城市蔓延”的諸多解釋總結為以下8個方面:低密度的土地開發;空間分離、單一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的擴展形態;帶狀商業開發;依賴小汽車交通的土地開發;犧牲城市中心的發展進行城市邊緣地區的開發;就業崗位的分散;農業用地和開敞空間的消失。學者們將城市蔓延帶來的不良影響確定在5個方面：(1)無節制的土地消耗。(2)增加市政基礎設施的投入。(3)居高不下的公里數。(4)不佳的土地利用形態。(5)就業崗位和人口空間分布的不匹配以及由此而來的社會問題。因此,針對城市蔓延帶來的諸多問題,“精明增長”應運而生。董爽、袁曉勐認為,“精明增長理論是針對美國幾十年來的城市蔓延所帶來的一系列弊端而做出的切實回應”。2.精明增長的概念內涵

[1]“精明增長”由美國馬里蘭州州長格蘭鄧寧在1997年提出,其初衷是建立一種使州政府能夠指導城市開發的手段,并使政府財政支出對城市發展產生正面影響。對于“精明增長”的定義,不同的人有不同的理解。美國得克薩斯州奧斯丁市市長認為,“精明增長”試圖重塑城市和郊區的發展模式,改善社區、促進經濟、保護環境;克林頓政府認為,“精明增長”試圖建設更為“可居住的環境”;1998年,美國前副總統戈爾將“精明增長”作為其總統競選綱領,提出了它是“21世紀新的可居住議程”。美國規劃協會對精明增長的定義是“：精明增長是旨在促進地方歸屬感、自然文化資源保護、開發成本和利益公平分布的社區規劃、社區設計、社區開發和社區復興。通過提供多種交通方式、多種就業、多樣住宅，精明增長能夠促進近期和遠期的生態完整性、提高生活質量”。我國學者梁鶴年認為,“精明增長”就是城鄉政府在基礎設施開發管理的決策中,以最低的基礎設施成本去創造最高的土地開發收益。要達到這一目的就應該沿著這些基礎設施(特別是道路和上下水管道)對土地進行“最高最好用途”的開發,尤其是達到最高的使用密度。諸大建等將精明增長理論闡釋為一種管理城市使之協調成長的新型理論工具,它通過土地使用功能組合,限制城市增長邊界,提高土地使用效率,保護空地、農田、自然景觀和環境保護區,改變交通模式,加強現有城區改造等方式來解決城市蔓延中出現的經濟、社會和環境等問題。劉海龍認為,“精明”強調“充分考慮土地開發、城市增長以及市政基礎設施規劃的需求”,具有“先見性”、“整體性”等特征,“同時承認自然與人的不同需求,提供一個保護與開發并重的框架”。

通過以上定義可以發現，精明增長實質上是一種可持續的發展，其包含的主要元素為：（1）區域規劃—跨政府協作；（2）城市社區—混合使用開發；（3）工作、住宅平衡；（4）可支付住宅；（5）城市界限和增長管理；（6）街區復興—藝術區域；（7）交通導向發展；（8）新城市主義，傳統街區發展，場所感；（9）可持續發展，智能交通系統；（10）LUTAQ（土地使用—交通—空氣質量相連接）等方面。總的來說,“精明增長”把時間、注意力和資源放在恢復市區與老近郊的活力和社區感;新的“精明增長”以“城”為本位,以公共交通和步行為導向,混合住房、商業和商店各用途,保留空地及環境設施。3.我國城市發展的問題

改革開放以來，我國城市進入一個大發展階段，建設速度驚人，城市社會經濟空前繁榮。但是在快速發展的進程中，由于受以往狹隘政績觀以及重量不重質發展思路的影響，使得城市規劃建設過程出現了種種問題，主要表現在：

（1）城市發展中“重新區、輕舊區”現象嚴重。城市政府的發展重點在新城區、開發區上，對舊城改造缺乏熱情和耐心。在城市規劃中也表現為“規劃為了拿用地指標，凡總體

[5]

[4]

[3][2]規劃必有新區的現象”。同時，在新區開發時，由于缺乏增長管理，新區規模往往以需定供，缺乏有效控制，造成土地資源浪費、生態環境的破壞；而舊區更新時，則崇尚“柯布西耶”式的推倒重建，缺乏社會文化方面的研究，導致城市文脈的割斷。

（2）區域統籌不夠，地方競爭導致資源浪費。在地方要政績的觀念指導下，區域規劃對資源的調控措施乏力，區域統籌力度不夠，造成相同功能的開發區、工業區市市都有，產生區域惡性競爭，導致資源浪費。

（3）交通對土地利用的導向作用有待加強。隨著我國經濟的持續發展，小汽車以前所未有的速度開始進入中國百姓家庭，特別是大中城市，隨之帶來的交通堵塞、環境惡化、城市郊區化等問題已不能小視。而解決小汽車交通問題的TOD的發展模式雖然在我國規劃界廣為流傳，但是實際應用還有限，具體的應用機制研究還有待加強。

綜上列舉的我國城市規劃建設中存在的問題與精明增長主要解決的問題具有很多相通之處，立足于我國實際，吸收精明增長的理論精髓，對推動我國城市的良性發展具有重要意義。

4.精明增長在我國的實證研究

我國學者劉洪彪、甘輝以重慶市為例,在闡述規劃利用城市地下空間范圍、意義和背景的基礎上,有針對性地探討了重慶市城市規劃過程中以城市精明增長為指導原則,合理高效利用地下空間的條件、方法和現實意義,并提出了開發利用城市地下空間應注意的幾個問題；李王鳴、潘蓉在分析了浙江省城鎮發展的背景、條件和發展階段后,針對空間利用的現狀和存在問題,提出應借鑒“精明增長”的基本內容和實踐特點,走集約型城鎮空間增長模式的道路;張娟、李江風論述了目前國內外討論比較多的“精明增長”產生的背景及其主要內涵,對我國城市空間擴展的具體情況進行了分析,并結合我國城市發展的具體情況,從美國城市蔓延的前車之鑒中得到教訓,在城市發展策略和技術手法上用“精明增長”的理念指導我國城市發展的具體實踐[;付海英、郝晉珉、安萍莉等以山東省泰安市為例,基于平衡發展和保護關系的城市精明增長理念,構建了城市發展偏好模型和耕地損耗模型,判別了泰安市“精明”的空間拓展方向,并分析了城市不同發展方向的景觀格局,探討了平衡城市發展與耕地保護的規劃方法;楊小雄、黃小蘭借鑒美國“精明增長”的理論,構建了廣西沿海城市增長的宏觀戰略,對當前廣西沿海城市發展中存在的問題進行診斷,提出了廣西沿海城市進行統籌規劃、科學布局和協調發展的幾點建議,目的在于全面提升廣西沿海城市的綜合競爭力,實現泛北部灣經濟合作區的共同繁榮與可持續發展

[10][9]8][7]

[6]

;黃慧明基于“精明增長”的各種策略及美國成功的案例分析,探討了中國大城市蔓延問題、城市邊界管理、緊湊型發展模式與土地混合使用、多交通方式組合等問題,提出了在中國應用“精明增長”的一些思考———將美國“精明增長”應用到中國就必須考慮中國特有的工業化、城市化背景,美國用近30年時間找到了使自己城市更精明的方法,希冀中國的時間應該短些5.精明增長對我國城市規劃的啟示

5.1 立足長遠，體現概念規劃的指導性作用

概念規劃是城市與區域規劃的一種類型，尤其注重城市發展戰略規劃，主要研究城市與區域的發展方向、空間總體結構、城市功能定位等重大問題，涉及各個方面的綜合性城市與區域規劃。它更不受現實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態下能達到的理想藍圖。它強調思路的創新性、前瞻性和指導性。所以在概念規劃設計中要立足長遠，針對我國目前城市發展存在的“城市蔓延”問題從宏觀層面上加以重視，在概念規劃中以精明增長理論為指導，結合我國的實際情況編制城市概念規劃，加強創新性，更好的體現概念規劃對城市發展的指導作用。

5.2 進一步加強總體規劃的宏觀調控能力

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。因此，為更好地實現城市總體規劃的作用，我國規劃界應該借鑒精明增長關于區域協調以及城市總體規劃的方面的經驗，結合我國實際，重點加強城市總體規劃對城市規模的控制，準確把握城市發展方向，提高城市總體規劃的實操性，在規劃內容方面進一步強調城鄉并重和人地協調，合理控制城市增長邊界，為解決我國城市發展存在的問題提供更有效的方案。實現我國經濟和社會健康發展的目標。

5.3 完善控制性詳細規劃，促進城市健康發展

目前在我國規劃管理中，控制性詳細規劃的作用越來越重要。控制性詳細規劃與美國的區劃（zoning）和細分區劃（subvision）有很多類似之處，所以從精明增長理念出發，理解美國區劃中存在的問題，進一步對照中國的控制性詳細規劃，對規劃各項指標進行調整，是十分重要的。目前在我國控制性詳細規劃中主要控制指標主要是從規范、控制土地開發的角度進行設計的，主要包括用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退紅等相關指標，對各個地塊的均衡用力的控制極易導致美國式的蔓延發展。因此，借鑒精明增長理論，在城市設計和經濟分析基礎上，加強對公共空間和公共利益保護方面的內容，重點控制公共空間

[11]

。和公共服務設施的配置，放松對市場調節的經營性用地的用地性質兼容性的控制，對提高土地的混合利用程度，創造豐富的城市社會，防止千篇一律的城市蔓延景觀具有重要意義。參考文獻

[1] 馬強,徐循初.“精明增長”策略與我國的城市空間擴展.城市規劃匯刊,2004(3):16-22.[2] Enid Arvidson的講義文稿[Z].[3] 梁鶴年.精明增長.城市規劃,2005(10):65-69.[4] 劉海龍.從無序蔓延到精明增長.城市問題,2005(3):67-72.[5] [美]奧利弗?吉勒姆.無邊的城市——論戰城市蔓延[M]．葉齊茂,倪曉暉譯．北京：中國建筑工業出版社，2007.167.[6] 劉洪彪,甘輝.創建“精明城市”:合理利用地下空間———以重慶市為例.城市問題,2006(9):46-50.[7] 李王鳴,潘蓉.精明增長對浙江省城鎮空間發展的啟示.經濟地理,2006(2):230-232.[8] 張娟,李江風.美國“精明增長”對我國城市空間擴展的啟示.城市管理與科技,2006(5):203-206.[9] 付海英,郝晉珉,安萍莉,劉瑞.基于精明增長的城市空間發展方向分析———以山東省泰安市為例.資源科學,2007(1):63-68.[10] 楊小雄,黃小蘭.基于精明增長的廣西沿海城市整合與協調發展.經濟與社會發展,2007(5):63-65.[11] 黃慧明.美國“精明增長”的策略、案例及在中國應用的思考.現代城市究，2007（5）:19-28.

第二篇：精明增長理論

“精明增長”理論

“精明增長”的產生的背景——城市蔓延的產生

20世紀80年代以后，隨著經濟的發展，美國郊區化出現了新的趨勢：不僅僅是居住區，新的工廠區、辦公園區也紛紛向郊區遷移。人口和就業崗位郊遷、中心區衰退、城市用地不斷擴張??，城市地區增長的無限制低密度模式帶來了一系列的城市問題。這種失控的城市化地區不斷蔓延的現象，被稱為“城市蔓延”（Urban Sprawl）。城市蔓延不同于一般意義上郊區化的概念，它是“郊區化的特別形式，包括以極低的人口密度向現有城市化地區的邊緣擴展，占用過去從未開發過的土地。城市蔓延損害了環境、經濟、社會等各方面的利益。首先，城市生活環境品質下降。城市蔓延使城市綠色空間減少、環境不斷惡化。其次，分散在郊區的各類社區中存在著居住的多樣性和隔離性，加劇了社會階層的分化和離異。另外，城市財政萎靡、內城投資減少。開發新區的優勢本來在于投資相對較少，但是據馬里蘭州一項研究表明，從現在至2020年，與更為集中的城市發展相比，蔓延將使居民在城市建設上付出更大的代價。美國城市的發展目前正誤入迷途。許多人都在反思，這種無計劃蔓延的發展方式亟需改變，應該尋求一種更合理、有效的發展方式。

“精明增長”概念的提出

20世紀90年代末，美國人意識到“郊區化”發展帶來了諸多問題：低密度的城市無序蔓延，人口涌向郊區建房，“吃”掉大量農田，城市越“跑”越遠，導致能耗過多、上班路程太長等城市病接踵而來。Burchell等將“城市蔓延”總結為以下8方面：低密度的土地開發；空間分離、單一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的擴展形態；帶狀商業開發；依賴小汽車交通的土地開發；犧牲城市中心的發展而進行城市邊緣地區的開發；就業崗位分散；農業用地和開敞空間消失。而歐洲的“緊湊發展”卻令許多歷史城鎮保持了緊湊而高密度的形態，并被普遍認為是居住和工作的理想環境。美國人因此取法歐洲，提出了“精明增長”概念。初衷是建立一種使州政府能夠指導城市開發的手段，并使政府財政支出對城市發展產生正面影響。之后，精明增長作為一種城市發展模式，逐步在全國發展起來，并得到公眾的認可。它的對象是城鄉政府。當時,“政府應向企業學習效率”、“政府功能商辦”、“精簡政府”和“職責下放”等政治理念開始出臺。城鄉政府從上層政府拿得的補貼越來越少,由上層壓下來的任務越來越多。那時,土地開發是城鄉政府生財之道,但環保勢力對土地開發卻決不妥協。在這種情況下,“精明增長”理論為政府創造出一個既能滿足開發利益,又能滿足環保良心的局面,做到了兩全其美。

“精明增長”的核心內容和主要原則

2000年，美國規劃師協會（APA）聯合60家公共團體組成了“美國精明增長聯盟”。2003年，美國規劃師協會在丹佛召開規劃會議，會議的主題就是用精明增長來解決城市蔓延問題。確定精明增長的核心內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。總之，“精明增長”是一項與城市蔓延針鋒相對的城市增長政策。

精明增長的目標

城市發展要使每個人受益。應達到經濟、環境和社會的公平。使新、舊城區都有投資機會，得到良好發展。

“精明增長”的思想內涵

D·Gregg Doyle對精明增長管理的主要目標進行了分類，并將其概括為“4C”：

1、對一些超越地方范疇的問題進行區域性協調（Coordination）并提出解決措施；

2、通過限制（Containment）服務區范圍提高能源、公用和市政設施的效率；

3、保護（Conservation）大城市邊緣區及其附近的開敞空間及其他資源；

4、城市社區（Community）的經濟、再開發、城市形態以及生活質量等。

梁鶴年認為“精明增長”理念的提出得益于新城市主義，精明增長的10條原則包括：

1、混合式多功能的土地利用；

2、垂直的緊湊式建筑設計；

3、能在尺寸樣式上滿足不同階層的住房要求；

4、建設步行式社區；

5、創造富有個性和吸引力的居住場所；

6、增加交通工具種類的選擇；

7、保護空地、農田、風景區和生態敏感區；

8、加強利用和發展現有社區；

9、做出可預測、公平和產生效益的發展決定；

10、鼓勵公眾參與。

Downs認為，精明增長最初是那些規劃者作為對通過郊區蔓延而帶來的許多不想要的特征的一種反應而構想出來的。這些特征包括新的、無約束的、低密度跳躍式擴張，開敞空間和生態敏感地帶大規模的向城市用地轉換??隔離式的土地使用而非可以縮短交通距離的混合式土地使用。張娟提出“精明增長”是一項涵蓋了多個層面的城市發展綜合策略，將城市發展融入區域整體生態體系和人與社會和諧發展目標中，提出“城市增長邊界”發展模式及城市內部廢棄地的再利用等。

根據以上學者對“精明增長”思想內涵的詮釋，我認為“精明增長”思想主要體現在：倡導土地的混合利用，以便在城市中通過自行車或步行能夠便捷地到達任何商業、居住、娛樂、教育場所等；強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，引導現有社區的發展與增強效用，提高已開發土地和基礎設施的利用率，降低城市邊緣地區的發展壓力；強調減少交通、能源需求以及環境污染來保證生活品質，提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，將這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式，是一種較為緊湊、集中、高效的發展模式；“精明增長”同時還強調環境、社會和經濟可持續的共同發展。

精明增長的內涵

作為應對城市蔓延的產物，精明增長并沒有確切的定義，不同的組織對其有不同的理解。環境保護局認為精明增長是“一種服務于經濟、社區和環境的發展模式，注重平衡發展和保護的關系”；農田保護者認為精明增長是“通過對現有城鎮的再開發保護城市邊緣帶的農田”；國家縣級政府協會（NACo）認為精明增長是“一種服務于城市、郊區和農村的增長方式，在保護環境和提高居民的生活質量的前提下鼓勵地方經濟增長”。總的來說，精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態環境、服務于經濟發展、促進城鄉協調發展和人們生活質量提高的發展模式。

精明增長最直接的目標就是控制城市蔓延，其具體目標包括四個方面：一是保護農地；二是保護環境，包括自然生態環境和社會人文環境兩個方面；三是繁榮城市經濟；四是提高城鄉居民生活質量。通過城市精明增長計劃的實行，促進社會可持續發展。

另外，精明增長是在拓寬容納社會經濟發展用地需求的途徑的基礎上控制土地的粗放利用，改變城市浪費資源的不可持續發展模式，促進城市的健康發展。城市增長的“精明”主要體現于兩個方面：一是增長的效益，有效的增長應該是服從市場經濟規律、自然生態條件以及人們生活習慣的增長，城市的發展不但能繁榮經濟，還能保護環境和提高人們的生活質量；二是容納城市增長的途徑，按其優先考慮的順序依次為：現有城區的再利用—基礎設施完善、生態環境許可的區域內熟地開發—生態環境許可的其他區域內生地開發。通過土地開發的時空順序控制，將城市邊緣帶農田的發展壓力轉移到城市或基礎設施完善的近城市區域。因此，精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發展模式。

建立高效、有序的城市架構，以適應自然環境，改善人類居住環境是人類永無止境的探索，隨著人類社會的發展“精明增長”的設計理念，在城市發展規劃中具有越來越重要的意義。“精明增長”的實現措施

實現城市精明增長有三條基本途徑：充分利用價格手段的引導作用；發揮政府的財政稅收政策的指向作用和綜合利用土地利用法規的控制作用。精明增長的基本假設是通過科學的規劃可以平衡資源保護與開發之間的關系，而城市的一切發展均以土地為載體，城市增長的“精明”最終落實在土地利用的精明上，因此，編制科學的土地利用規劃是實現城市精明增長的關鍵。所以本文從規劃的角度對實現精明增長措施所進行的探討進行介紹。

1、斷面分析：面對傳統的區劃條例（zoning ordinances）和細分規則(subdivision regulations)導致的分散的土地利用格局，Andrés等人提出了斷面規劃法（Transect Planning）。與傳統的排他性分區不同，斷面規劃是將規劃區視為由農村向城鎮逐步過渡的連續統一體，并根據城鎮化水平以及景觀環境的變化將規劃區域分為不同的生態帶（ecozone），在不同的生態帶內配置不同的土地利用結構，最后在整個規劃區內形成人與自然協調發展的用地格局。斷面規劃的基本假設是每個生態帶的主體景觀環境都是人類長期活動適應自然條件的結果，因而具有存在的科學性和發展的可持續性。其規劃原則是不破壞主體景觀的和諧度。因此編制規劃的關鍵在于確定每個生態帶的主體景觀特征，再利用土地利用的空間配置“校正”各個生態帶內的異質景觀－即改變農村和城市交錯混雜的格局，消除城市中的農村（如在城市中心未開發的閑置空間等）和農村中的城市（如農村腹地的辦公大樓等）。斷面規劃實質是從景觀生態的角度阻止城市對農村的肆虐侵占，控制低密度的城市發展模式，保護農地和生態用地。

2、制定城市增長區：城市增長區是指總體規劃中劃定的容納城市增長的區域，由城市增長邊界（用于區域控制）或城市服務邊界（用于單個行政區內的控制）劃定而成，所有的增長都界定在界線以內；界線之外只能用于發展農業、林業和其他非城市用途。城市增長區是一種控制建設用地總量的方法。在規劃中，根據規劃期限內（一般為20年）預測的土地需求以及設定的最小土地利用強度確定建設用地需求總量，并以現有的建設用地區為基礎將需求量進行空間定位，劃定城市增長區，并根據不同的情況以及市場監測信息對邊界進行調整。有兩種調整方式：一種方式是只考慮時間驅動系統（Time-driven system）的作用，不管城市增長率的大小和邊界內可供開發土地的多少，城市邊界都按規劃中預先確定的時間間隔（如俄勒岡州4-7年）進行調整。另一種方式是只考慮事件驅動系統（Event-driven system）的作用, 即不論時間間隔的長短，當邊界內可供開發土地總量達到規劃中預先設定的閾值時，都要調整邊界。

3、填充式開發和再開發：填充式開發和再開發是精明增長管理中倡導的提高土地利用強度的兩項技術措施。填充式開發是指對市區內公用設施配套齊全的空閑地的有效利用，再開發是對現有土地利用結構的替代和再利用，是對已利用土地的開發。其目的是改變城市蔓延造成的低密度用地格局、復興城鎮經濟，因此不是見縫插針式的開發，而是以合理的規劃為先導；開發出的土地不僅可以用于建設用地，也可用于綠地、開敞空間等所有利于改善人們生活質量的用途。

4、發展權轉移：為促進中心城市的發展、保護農地，不少社區都采用了基于市場經濟的發展權轉移計劃。地方政府在土地規劃時劃定限制開發區（sending area）和鼓勵開發區（receiving areas），發展權的轉移在兩區之間進行。一般情況下，限制開發區劃定在需要保護的農地或生態環境用地區，位于該區的土地不能被開發，只能將發展權轉移出去；而鼓勵開發區劃定在基礎設施完善、發展潛力大的中心城鎮或城市近郊區域。開發商從限制開發區內的土地所有者手中購買發展權至鼓勵開發區進行土地開發，政府則加大對鼓勵開發區的投資力度進行基礎設施建設，并允許適當加大區域的開發密度，激勵開發商在鼓勵發展區進行開發。發展權轉移計劃在充分考慮土地所有者利益的前提下保護農地和其他自然資源，在一定程度上削弱了市場力量對城市蔓延誘導作用。

“精明增長”的基本做法

1、保護綠色空間以維持清潔的空氣、水源，為每個家庭提供步行、游玩和休閑場所。

2、強調以公共交通和步行交通為主的開發模式，改善道路規劃，擴展多種交通模式，解決擁堵。

3、鼓勵市民參與規劃，以創造一種社區意識，營造歸屬感。鼓勵相鄰社區間的協作，制定地區性發展戰略，協同解決公共問題。

4、加強城市經濟競爭力。一方面通過提供高質量的生活環境來吸引人才和高新技術產業，另一方面采取修改稅法、住房補貼等措施，改變市中心退化 的趨勢。

5、強調開發計劃應充分利用已開發的土地和基礎設施。

6、鼓勵土地利用的緊湊模式，反對城市蔓延。

7、緊湊型的城市空間、多組團的結構最符合生態要求。

8、提倡土地混合使用，住房類型和價格多樣化。

精明增長的時間進展

1、聯邦政府層面：在美國，具體的精明增長的實踐行動包括聯邦政府、州和地方政府三個層面。聯邦政府層面上，提出5項國家撥款，即從國家稅收中撥出7億美元給各州和地方團體，鼓勵他們深入開展城市美化運動，61億美元用于緩解交通擁擠，16億美元致力于減少空氣污染，5000萬用于空氣質量項目上，1000萬用于鼓勵家長參與地方學校設計。眾多選民投票促進TEA一2l（Federal Transportatin Efficiency Act for the 21st Century）的更新，并致力于推動輕軌、人行道和自行車道設施建設。為濱水地區、舊工業區和城市重要地區的再開發制定“棕地的再開發戰略”；聯邦政府已意識到1954年的“高速公路法案”正是全國目前城市蔓延的根源，應該修正；投資1億美元的“定居抵押貸款”的實驗性項目。全美規劃師協會（APA）經過長期努力于2002年制訂出關于精明增長的立法指導手冊（APA Growing Smart Legislative Guidebook）以促進各州規劃和分區的現代化。

2、州政府層面：馬里蘭州1997年通過5項立法提案包括：“精明增長地區法1997”、“農村遺產法1997”、“棕地復興計劃”、“創造就業機會稅收鼓勵計劃”和“就近工作居住計劃”，這些法案成為促進馬里蘭州精明增長的核心動力。為防止某些具有保護價值的土地資源遭到不適當開發而對本地區的環境產生危害，政府積極引導公眾參與土地保護臺約計劃（Conservation Easement Program）。馬里蘭州大學精明增長研究和教育國家中心于2000年建立，加強解決土地發展、資源保護和城市空間成長等問題。在華盛頓州，1990年通過了“Growth ManagementAct”(GMA)，依靠鼓勵好的發展選擇特別是關于土地使用方面，以保證華盛頓州較高的生活質量。加利福尼亞州于2001年通過了“加利福尼亞農田保護債券法”(California Farmland Conservation Bond Act)，它可授權州政府以出售債券方式來購買因蔓延而受到威脅地區的農田開發權的同時促進城市內填式發展(Infill development)。同年通過的“地方政府總體規劃修正和可持續社區授權計劃”，可批準同意上限為25萬美元的撥款分別給各縣市，用于修訂和更新其政策及規劃，并鼓勵土地使用、住房供給和交通等規劃之間的協調。

3、城市政府層面：在波特蘭市，“Portland Region 2040”提出的主要策略為：嚴格控制城市增長邊界，規劃預測到2017年將會新增人口40%，但城市范圍將只增加2%；將城市用地需求集中在已有中心和公交走廊周圍；增加既有居住密度，減少每戶住宅的占地面積；增強對綠色空間的保護；迅速擴大輕軌系統和公交系統的服務水平和能力。奧斯丁市政府于1995年成立了由一批關鍵性的公民領導者組成的“公民規劃委員會”負責修訂規劃條款和指導土地使用決策。委員會于1998年公布了“奧斯丁市精明增長提案”，主要達到三個目標：①奧斯丁怎樣和在哪里增長。劃出兩個主要的精明增長區“DDZ”(Desired Development Zone)和“DWPZ”(Drinking Water Protection Zone)，以限定城市增長邊界；②改進生活質量。通過鄰里規劃保護和增強傳統鄰里關系(traditional neighborhood)，維護生態敏感區和減少蔓延提高環境質量，提供多樣性交通方式改善可達性和機動性(accessibility and mobility)，再投資城市內核(city core)來促進經濟發展；③增強稅基(tax base)。采取多種方式刺激和吸引對城市投資。

“精明增長”在我國應用的意義

1)“精明增長”理念是城市發展觀念上的變革,城市的空間擴展必須置于區域整體生態系統的大背景之下,必須將城市發展與自然生態系統中其他生物系統的生存發展置于同等地位。2)由以外延擴展為主的城市空間擴展趨勢向內涵更新優化的方向演化。優先考慮將城市新增用地需求引導至已經開發建設的區域,盡量減少侵占非城市建設用地,城市的發展堅持“速度和質量”并重的原則。3)城市的用地模式應當堅持高密度、集約化、功能混合的原則,把依托于公共交通系統“適合居住”的社區作為城市的基本構成單元。

“精明增長”中國化的可行性

1、實施條件比較：在確定“精明增長”中國化的具體含義時,首先需要判定我國城市發展的具體現狀。不同于美國的低密度城市蔓延模式,我國城市雖處于郊區化蔓延趨勢之中,但在具體擴散方式上呈現出相對高密度溢出蔓延的特點。工作向郊區遷移遠遠趕不上城市物質實體擴張的速度,中心城區依然是人們向往的工作和生活地點,并且交通出行方式呈現出以小汽車為主的多元化結構。這是和我國城市發展的歷史背景和人口特點息息相關的。因而“精明增長”的中國化內涵就不具有象美國那樣強調遏制小汽車主導下城市低密度蔓延的內涵。不僅如此,中國和美國的城市土地利用模式是不同的。在國家憲法下美國地方政府制定了本地區的區劃(Zoning)與我國城市規劃法所確定的從總體規劃到詳細規劃的規劃工作體系不同。一般而言,區劃制定的地區總體規劃突現出土地的絕對功能利用劃分,由私人土地所有權所衍生出的一系列法律權利在區劃法則中得以保證和明確體現,這種法律意義清晰化的區劃往往同時意味著土地利用模式過于機械化,而在我國由于土地所有權屬于國家,在規劃制定中往往從地區實際發展需要入手進行土地利用的類型配比,比較注重土地利用中的混合化,所以美國“精明增長”理念中的強調土地混合利用以創造多樣化的生活氣息問題在我國的城市中不象美國那樣突顯和迫切。在為市民提供住房方面,美國由于種族歧視與隔閡,產生了不單依據社會階層經濟收入擇居的問題。如美國郊區化浪潮的原因不僅在于交通便利下郊區提供了工作崗位、環境幽雅的住房,還在于普遍富裕的白人不愿意和內城中集聚的黑人居住在一起。在經濟收入與種族居住偏好雙重作用下,美國的房地產開發商往往將低收入者與黑人等少數民族排斥在實際購買房屋的能力之外,長久出現了城市中許多社會問題,而在我國城市的住房問題與此具有很大不同。建國之初社會主義住房單位制,使得單位內部不同收入階層的人比較集中地居住在一起,盡管隨著社會主義市場經濟制度的建立,房地產開發的浪潮導致城市不同收入階級的人群得以重新組合,出現了美國般的擇居問題,但在幾十年來住房單位制的基礎上,作為一個新的趨勢,還遠遠沒有占到主導地位。“精明增長”把各種人群提供可支付和有質量保證的住房作為一項重要的原則,是對城市社會問題的積極關切。雖然國情不同,但這對我國城市為低收入者提供經濟適用房的政策具有積極的借鑒價值。

2、“精明增長”中國化的實現：盡管在其他方面中美城市之間仍存在一定背景差異,但在促進城市發展中的經濟、社會、生態可持續意義上,“精明增長”提出的原則無疑具有重要借鑒價值,其中的許多原則如緊湊的城市發展模式、保護生態敏感地帶和城市開敞空間、劃定城市增長邊界、交通導向性開發等完全可以直接應用于我國的城市規劃理論與實踐中。在這個意義上,“精明增長”的中國化內容得到了具體化。基于以上分析,“精明增長”中國化的內涵可以概括為以下三方面。1)政策層面上:引導有效的資源利用方式來保護環境,創造一系列有利于住房選擇的機會,提供一個多樣化和高效的交通出行選擇可能,加強對現有社區的改造和再開發,做到決策可預見、公正以及財政上可行;2)技術層面上:優化與完善城市步行系統環境,倡導交通導向性開發(TOD),通過建筑設計等物質手段營造社區場所感、塑造多樣性的鄰里社區,采取生態規劃措施保護城市開放空間,致力于創建緊湊有序的城市發展模式;3)制度層面上:借鑒美國區劃的優點來完善我國現有的城市規劃體系,加強規劃制定的法律清晰性與完備性。

建設一個“精明增長”的城市的主要原則

土地的混合利用。在城市中，通過自行車或步行能夠便捷地到達任何商業、居住、娛樂、教育場所等;建筑設計遵循緊湊原理；各社區應適合于步行；提供多樣化的交通選擇。保證步行、自行車和公共交通間的連通性。把這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式；保護公共空間、農業用地、自然景觀等；引導和增強現有社區的發展與效用。提高已開發土地和基礎設施的利用率，能降低城市邊緣地區的發展壓力

對精明增長的簡要闡述

成功：精明增長在美國的不同層面和不同領域得到了積極貫徹，且產生了不錯效果。這主要歸結于國家、州和地方三個能級政府的大力扶持，相互配合及其導向功能。聯邦政府從預算及財政資助方面、州政府從政策制訂以及超區域協作方面、城市政府從具體實施方面也都扮演了良好角色。在實施手段上，也能合理選擇法律、經濟、行政等政策工具，恰當地推進了精明增長的實踐進程。

不足：精明增長的具體操作方式還需進一步明確和細化，測量和評估標準尚待統一，針對不同地區和城市人口、地理等特征應有區別使用精明增長的管理工具；參與主體以政府組織為主，沒有充分調動企業、社團及公民的積極參與；在推進精明增長的流程中，對于中前期的規劃制定及實施比較關注，但對于后期的效果評估和反饋則缺乏重視。

對精明增長的簡單評價

精明增長”強調環境、社會和經濟可持續的共同發展，強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，強調生活品質與發展的聯系，是一種較為緊湊、集中、高效的發展模式。

相對于新城市主義，“精明增長”是對城市發展問題的全面反思，涉及城市發展的社會與經濟、空間與環境，城市規劃的設計與管理、法制與實施等各個方面的行動計劃，需要政府宏觀調控和全民參與。美國的社區和其周圍的鄉村地區正在經歷變化，一些地區正在持續衰退，一些地區發現維持持續的發展是如此困難，而另一些地區經濟和城市面貌正在復蘇，這與 “精明增長”行動計劃的實施有著密切的關系。

克林頓政府在1998年提出的這項 “精明增長”計劃是非常重要的，不僅因為這些投資項目，而且因為它將人們的關注焦點集中到一些重要的議題上。“精明增長”目前不僅是美國城市發展的行動綱領，而且成為全美規劃師協會的目標口號。全美規劃師協會不僅針對規劃立法和法規改革提交過專題研究報告，而且出版了《州政府規劃法令的現代化——— 精明增長研究論文專集》,收集了各州政府改革的行動和實施層面的最新思想動態，幫助各州和地方政府開發新的工作方法，管理發展和應對變化。

美國精明增長對我國城市發展的啟示

一是務實，無論何種城市規劃決策，必須要從問題導向。

二是多視角，把城市看作是經濟實體的城市、社會組織的城市、公共管理的城市、生態環境的城市，實現環境、生態、經濟三方面公平均衡發展。

三是可借鑒性，精明增長原則中的緊湊發展、土地混合使用、公共交通、防止城市蔓延等概念都值得我國絕大部分地方學習借鑒。

四是法治原則，到2002年底止，美國已有十四個州全部或部分采用“精明增長的城市規劃立法指南”建議來修改法規。近20多年，中國城市化率年均提高0.87個百分點，兩倍于世界均速。未來20年，中國城市化仍將保持較快發展，選準模式至關重要。“精明增長”強調環境、社會和經濟可持續的共同發展，強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，強調減少交通、能源需求以及環境污染來保證生活品質，是一種較為緊湊、集中、高效的發展模式。值得注意的是，美國對城市發展的引導中，有意識地運用城市規劃這一重要工具達到節約城市資源的目的。也許這樣的城市形態并不完全適合我國所有城市的發展，但我國節約型城市的建設，首先也需要一個合理的城市化模式，從而有利于城市從根本上實現集約型的增長。

我國城市正處于建設發展高潮時期，一些東南沿海的大城市和特大城市在城市功能和用地結構置換的過程中，也已經出現一定程度上的郊遷化現象，城市中心區和整個城市區域的協調發展成為關注熱點和追求目標。針對這一點，“精明增長”提出了一系列的解決方法，如土地功能混合、緊湊發展、強調公共交通建設、充分利用原有設施、改造城市舊區等等，以利于城市面向21世紀的合理的發展。對于我國城市的發展建設具有一定的指導意義。我國的城市發展應從中國資源短缺的國情出發,盡快調整策略，拋棄以外延擴張為主的粗放式發展，向以內涵增長為主的集約式發展轉變，提升城市功能，促進能源、資源的高效利用。

第三篇：美國“精明增長”對我國城市空間擴展的啟示

美國“精明增長”對我國城市空間擴展的啟示

張 娟1 ,李江風2(1.中國地質大學(武漢)研究生院,武漢430074;2.中國地質大學(武漢)資源學院,武漢430074)

摘要:論述了目前國內外討論比較多的“精明增長”(Smart Growth)產生的背景及其主要內涵,對我國城市空

間擴展的具體情況迚行了分析,幵結合我國城市發展的具體情況,從美國城市蔓延的前車乊鑒中得到教訓,從城

市發展策略和技術手法上將“精明增長”的理念用來指導我國城市發展的具體實踐。

關鍵詞:精明增長;城市空間擴展;啟示

中圖分類號: F29

文獻標識碼:A

文章編號: 10080203Smart Growth, which can be used to guild the city development in our country.Key words: Smart Growth;spatial extent of the city;enlightenment

美國“精明增長”(Smart Growth)城市觃劃理念是 目前國內外觃劃界討論比較熱門的話題。“精明增 長”理念的提出與美國二戰后城市人口增長與郊區蔓 延所帶來的一系列經濟社會和環境問題息息相關。本 文主要針對精明增長這一概念的起源、特征以及其相 關內容迚行分析評述,然后針對我國目前城市空間擴 展的現狀與美國城市蔓延的前車乊鑒迚行對比,以期 對我國的城市發展有所借鑒。美國“精明增長”模式

Smart Growth城市發展理念是20世紀90年代美

國觃劃界最為流行和時髦一種城市觃劃理念,后來逐 漸被世界各國的學者引用和研究。早期國內部分學者 將其翻譯為“理性增長”,后來又有了“精明增長”的說 法。筆者認為“精明增長”的翻譯更為準確和貼切。然而,無論是“理性增長”還是“精明增長”,都反映了 一種緊湊型的城市空間擴展和觃劃理念。1.1 “新城市主義”(New Urban ism)二戰以后的美國,工業迅速發展,小汽車數量急劇

收稿日期: 200610

作者簡介:張 娟, 1981年生,女,湖北鐘祥人,在讀碩士研究生。

增加,對于崇尚自由的美國人來說,當時最大的理想就 是“擁有一輛小汽車,位于郊區的帶有花園草地的獨 立住宅,享受明媚的陽光和清新的空氣,高效的地方政 府、優質的學校教育以及便捷的交通運輸”,當時被稱 為“美國人的夢想”(American Dreams)。在這種夢想 的驅動下,大量的中產階級流向郊區,以逃避市中心交 通擁擠、環境污染的大城市。然而, 隨著“郊區化”(Suburbanization)的發展,卻帶來了更多的社會問題: 貧富差距迚一步加大;對小汽車的依賴程度加重,導致 交通更加擁擠,環境迚一步惡化,自然資源受到侵蝕;市政開支高漲,社會成本不斷增加等。“美國人的夢 想”由此破滅,新城市主義就是在這種情況下產生的。新城市主義主張借鑒二戰前美國小城鎮觃劃的優 秀傳統,塑造具有生活氛圍的、緊湊的社區,取代現有 的城市蔓延(Urban Sp rawl)的發展模式。然而,新城市主義至今沒有作為一個發展范式被 廣泛采納,原因乊一是其形體設計標準與北美通常的 體系不完全相容,再就是房地產業被土地利用分類觃 劃得支離破碎[ 1 ]。幵且,新城市主義缺乏對大城市問 題的全方位的思考,過于強調小城鎮情調的鄰里觃劃, — 203 —

城市管理與科技 2006年 第8卷 第5期

觃劃與管理

多表現為局部、分散地解決問題,在單個分散的項目設 計中可能對提高人們的生活質量會有所作用,但是在 更大的范圍里實施,新城市主義的影響力就會顯得比 較微弱,所以許多國內外學者認為新城市主義幵沒有 有效地抑制城市用地的蔓延。1.2 “精明增長”

1.2.1 “精明增長”提出的背景

20世紀80年代后期,美國出現了繼“郊區化”后 的一種城市無限制低密度擴展的現象,觃劃界稱乊為 “城市蔓延”。關于“城市蔓延”,學者們眾說紛紜,最 終,城市蔓延帶來的不良影響被確定在5個方面:(1)無節制的土地消耗。(2)增加市政基礎設施的投入。

(3)居高不下的公里數(vehicle miles traveled, VMT)。(4)不佳的土地利用形態。(5)就業崗位和人口空間

分布的不匹配以及由此而來的社會問題[ 2 ]。“精明增長”就是對這些思路系統的最好的歸納 和總結。

1.2.2 “精明增長”的內涵

“精明增長”理念的提出得益于新城市主義。美 國觃劃界將其歸納為十大原理:(1)土地的混和使用。(2)設計緊湊的住宅。(3)能滿足各種收入水平人的 符合質量標準的住宅。(4)適合步行的社區。(5)具 有自身特色,極具場所感和吸引力的社區。(6)保護 開敞空間、農田和自然景觀以及重要的環境區域。(7)強化已有社區。(8)多種選擇的交通方式。(9)城 市增長的可預知性、公平性和成本收益。(10)公眾參 與。

“精明增長”是一項涵蓋了多個層面的城市發展 綜合策略,將城市發展融入到區域整體生態體系和人 與社會的和諧發展的目標中,提出“城市增長邊界”

(Urban Growth Boundary)、“TOD ”(Transit2271(2006)0503

隨著旅游經濟的發展,風景區的環境壓力與日俱 增,水體、大氣、植被、土壤皆會受到不同程度的污染, 特別是水體污染最為明顯、最為直接,加劇了水資源利 用的壓力。由于水資源在維持生態平衡、保障旅游與 生活用水方面發揮著基礎性作用,因此解決好風景區 污水處理與再生利用問題,已成為風景資源和旅游經 濟可持續發展的關鍵。本文以鼓浪嶼為例,探討風景 區的污水再利用。鼓浪嶼概況

鼓浪嶼位于廈門島的西南隅,與廈門島隔海相望, 面積1.87 km2 ,常住人口1.63萬人。鼓浪嶼為國家重 點風景名勝區, AAAA級旅游區, ISO 14000國家示范 區。2005年接待海內外游客488.5萬人次,實現旅游 服務收入2.38億元。鼓浪嶼既是一個蜚聲世界的風 景區,又是一個有著100多年發展史的老城區,環境基 礎設施滯后,尤其是市政管網未實行雨污分流,原居民 生活污水未經處理直接近岸排放,影響到鼓浪嶼周邊 海域水質和風景區形象。廈門市人民政府和鼓浪嶼風 景區管委會高度重視這一問題,“九五”期末,就著手 解決鼓浪嶼污水處理與再生利用問題,幵將其列為廈 證做到決策可預見、公正以及財政上可行。3)技術上:主要是城市觃劃設計的方法,如何優

化與完善城市步行系統環境,倡導交通導向性開發;如 何設計建筑、住房、公共設施、開敞空間等物質形態來 營造社區場所感、塑造多樣性的鄰里社區;采取什么樣 的生態觃劃措施保護城市內部和外部開放空間,從而 創建出緊湊有序的城市發展模式;如何對廢棄地迚行 再開發利用從而使城市土地的潛力得到最大程度的發 揮等,所有這些都需要技術支撐。思考

美國“精明增長”理念以其較強的針對性在國內

外觃劃界引起了廣泛的關注。“精明增長”提出的城 市發展觃劃的全新理念對我國城市空間擴展也有一定 的啟發性。但是,在學習借鑒的同時,要充分考慮到我 國城市發展的現狀而不能生搬硬套,在借鑒新的理念 的同時更多地要注意我國城市自身的發展現狀,將美 國“精明增長”觀念賦予中國化的內涵。

“精明增長”給了人們一個全新的城市發展觃劃 理念。但是,如何將這些理念應用到具體的實踐中去, 還需要做迚一步的探討和研究,因此,“精明增長”給 了一個理念的同時也為人們提供了一個更大的研究空 間,比如如何設定城市增長邊界以期使城市發展達到 最優,如何迚行公共交通網絡的設計從而使城市內部 的交通和社區達到最和諧狀態以及對廢棄地的再開發 利用的技術的研究等。

參考文獻: [ 1 ] 桂 丹,毛其智.美國新城市主義思潮的發展及其對中國城市設

計的借鑒[ J ].世界建筑, 2000(10): 2622.[ 3 ] 劉海龍.從無序蔓延到精明增長[ J ].城市問題, 2005(3): 6750.[ 5 ] Michael Greenberg.Brownfield redevelopment as a smart growth option in the United States[ Z].The Environment, 2001, 21: 129-143.— 206 —

風景區污水再生利用的探討———以鼓浪嶼為例

環境與園林__

第四篇：淺析進出口貿易對我國經濟增長影響

王敏 王敏

淺析進出口貿易對我國經濟增長影響

摘要: 本文以我國出口貿易對經濟增長的影響為研究對象，在國內外學者相關研究 成果的基礎上，結合我們出口貿易的具體狀況，運用定性分析與定量分析相結合、協整分析、比較分析等方法，對出口貿易對經濟增長的影響進行了分析。關鍵字: 貿易、經濟、商品、結構 正文：

我國改革開放以來，對外貿易取得了飛速發展，進出口總額從1978年的206.4億美元上升到2007年的21738億美元，在全球貿易中的排名由1978年的第32位上升到2007年的第2位。2007年，我國的對外貿易依存度達到67.1%，外貿成為中國經濟增長的重要推動力之一。在經濟全球化的背景下，對外貿易對我國的經濟增長還將發揮更為明顯的作用。但是，同其它各國一樣，我國關于對外貿易對經濟增長影響的研究也主要關注出口對經濟增長的影響。特別是受亞洲新興工業化國家和地區出口導向戰略成功的影響，我國政界和學界表現出高度重視出口貿易而低估甚至忽視進口貿易在經濟增長中的作用的傾向。一.進口貿易與經濟增長概述

進口貿易指一國向他國購進商品用于國內生產或非生產性消費的全部貿易性業務。進口貿易的影響主要因素:(1)社會總產出和國民收入水平;(2)匯率;(3)貿易效率的提高。

經濟增長是指全球或一個國家、地區的經濟所生產的物質產品和勞務在一個相當長時期內的持續增長，也即實際總產出的持續增長，其衡量指標就是國民生產總值GNP或者國內生產總值GDP的年增長率。經濟增長的影響主要因素: 供給因素及需求因素。二.我國進出口貿易現狀

改革開放以來，我國的進出口貿易得到了快速發展。從1980^-2007年這二十年間，外貿總量從1980年的570億元迅猛增長到2007年165295.7億元，不考慮物價指數的影響，年均增長122.4%。進、出口貿易額分別從1980年的298.8億元和271.2億元增長到2007年的72679.0億元和92616.7億元，不考慮物價

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王敏 王敏

指數影響，年均增長100.7%和123.2%0。而我國的GDP增長也“不甘示弱”，從當初的4517.8億元增加到246619億元，增長幅度相當驚人。[2] 三．我國進出口貿易存在的問題

改革開放以來，我國對外貿易政策的重點一直放在出口方面，國家通過出口 補貼和出口退稅等措施積極地擴大出口，而對進口卻實行不同程度的關稅和非關 稅限制措施。

1.關于進口貿易對經濟增長影響的認識問題

長期以來，人們低估了進口貿易對經濟增長的促進作用，對于進口貿易的認 識也產生了一些錯誤的想法。一是外扎儲備越多國家金融越安全的誤區。2005 年底我國外旅儲備已達到8189億美元。金融安全的程度并不在于外匯儲備多少，因為投機資金數量要遠遠大于任何國家外11儲備數額，真正的危機是國外投機資金利用金融體系中的薄弱環節發起攻擊。二是出口越多國家越有實力。實際上出口創造的外匯并不是真正的財富，只是貨幣符號而己，只有將外匯花出去才能獲得實際的財富。從另一方面來看，出口多只能說明中國在為世界“打工”，世界在利用中國的廉價勞動。2.進口商品結構中存在的問題

我國目前的進口商品結構呈現以下特點:一是原材料進口比重較高，技術進 口比重較低;二是高附加值原料材料進口較多，低附加值原材料進口較少;三是 技術設備進口用于加工行業的較多，用于原材料工業的較少。這種進口商品結構 是由我國現有的產業結構和消費結構決定的，同時也將對今后我國產業結構的升 級和消費結構的改善形成阻礙。3.加工貿易進口中存在的問題

相對于一般貿易而言，我國加工貿易增值率不高，對國民經濟的貢獻弱，拉 動作用相對較小。我國絕大部分加工生產企業規模小，技術水平低，短缺產品開 發能力，承接的加工貿易相當部分屬于低水平的勞動密集型的產品。在加工生產 能力嚴重過剩的同時，真正高、精、尖的加工能力卻嚴重不足，生產加工能力集 中于下游產業，零部件和原材料大量依賴進口，尤其是技術含量高的關鍵零部件 更是嚴重依賴進口。三.我國進口貿易特征分析

王敏 王敏

從建國至今，我國進口商品結構也經歷了明顯的變化過程。建國初期，我國處于經濟恢復階段。在1953年的進口總值中，生產資料的比重占進口總值的比重達到92.1，占了絕大部分，20世紀60年代國民經濟處于嚴重困難和調整時期，生活資料占進口總值的比重由1953年的7.9%上升到1962年的44.8%，生產資料比重則相應下降。70年以后才明顯回升。80年代以后，改革開放不斷深入，我國進口商品結構又發生新的變化，工業制成品比重遠遠高于初級產品比重，始終處于高位水平。[3]由上表可見，現在我國進口商品結構的特點主要是:

1、工業制成品進口在總進口中一直保持主導地位

改革開放以來，為滿足國民經濟快速發展和工業化、現代化進程的需要，我國從國外進口了大量機械設備以及用于生產的工業原料。自80年代中期以來，工業制成品進口在總進口中所占的比重保持在80%左右的高位水平上。

2、工業制成品內部，資本與技術密集型的設備及工業原料進口占支配地位

資本與技術密集型制成品的兩個主要類別(化學品、機械及運輸設備)在總進口中所占的份額從1980年的40.1%上升到2006年的56.1;相應地，作為資源和勞動密集型產品的輕紡產品、橡膠制品礦冶產品及其制品在總進口中所占的份額從1980年的20.8%下降到2006年的11.0%。這說明，隨著國內產業結構的不斷升級，對國外先進技術和成套設備的需求日益增加，而對我國具有比較優勢的勞動密集型產品的需求量逐漸減少。

3、我國已成為初級產品的凈進口國

隨著近年來我國經濟的快速發展，我國對石油及一些礦產資源的需求也大大增加。現在，我國發展經濟所需的許多重要能源物資已主要依靠進口。四.進口貿易對我國經濟增長影響的分析 1.進口貿易與經濟增長關系的定性分析(供給角度)從長期來看，促進經濟增長的決定因素是要素供給的增長，包括要素投入的增加和全要素生產率的提高。要素投入的增加包括勞動要素和資本要素供給的增加，全要素生產率的提高則包括產業結構優化、規模效應、制度創新等，而這些因素都與進口有密切關系。因為進口中往往包含大量的先進設備和先進技術，它雖然不會直接對GDP總額產生正向促進作用，但是大量先進設備和技術的進口會促進科技進步和生產率的提高，會促進經濟集約化增長程度的提高，從而促進

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GDP增長率的提高。所以說，如果一國的進口結構保持以先進技術、生產設備和國內短缺資源、原材料為主的格局，進口在一定時期中增加較快，甚至出現適度的貿易逆差也是可以容忍的。統計資料顯示，隨著美國先進技術進口所占的比重逐漸提高，美國高科技產業對經濟增長的貢獻度也不斷增長，在美國經濟增長中，至少有27%要歸功于高科技產業及高新技術的進口，高科技產業已經成為美國經濟發展的有力的推動力。1981年至2007年這27年間，相比于出口增長率，我國進口增長率與GDP增長率波動曲線更加吻合。特別是1991年以來，GDP增長率與進口增長率的波動更加一致。總體來看，GDP與進口的波動平均有一年左右的時間差，這與我國進口以投資品為主的情況符合。出口增長波動情況，與GDP增長率波動差異較大，說明我國出口增長與經濟增長相關性較進口要小。

綜合以上所述，我們得出結論與推測相關性較強，進口貿易促進了要素供給的增長，進口貿易增長與我國國民經濟增長從而促進了經濟增長。2.進口貿易與經濟增長關系的定性分析(需求角度)根據國民收入恒等式Y=C+工十G+(EX-IM)，進口是國民收入的負向因子，進口會擠占進口國的資金和市場，削弱進口國的內需，這些都這不利于經濟的發展。但若從系統角度來看，國民經濟也是一種系統，是由進口、出口、投資、消費等諸要素構成的，各要素間及與系統之間也是相互作用、相互影響的關系。[4] 1980年以來，我國進口、出口、固定資產投資與消費品零售總額都有很快增長。進口與固定資產投資、社會消費品零售總額的比例1984年以前較低，之后這一比例大幅度提高，近年呈基本穩定趨勢。我國進口增幅的波動與固定資產投資、消費品零售總額增幅的波動基本一致，僅1998年出現反向情況。1980年以來，我國進口大于出口僅有9年，其余均為順差，自1993年以來，己有連續14年的順差。近年來，進口與出口比例逐年下降，2007年這一數據降到78.5%。進口增長波動與出口增長波動有一定差異。

綜上所述，我們得到結論和推測2:進口貿易增幅波動與固定資產投資、消費品零售總額、出口三者的增幅波動都呈現較強的同步性，進口貿易與這三者關聯程度較強，且進口促進了這三者的增長。

3.進口貿易與經濟增長關系的定性分析(進口商品結構角度)按國際貿易標準分類，進口商品結構可分為初級產品和工業制成品兩大類，兩大

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類內部又各分為五個小類。進口對經濟增長的積極作用來源于合理的進口產品結構。不同類的商品會對經濟增長起增長或抑制作用。比如，某些初級產品的 進口會緩解我國的資源瓶頸，從而能夠充分利用國內國外兩種資源，這些顯然會促進經濟增長。同樣地，含有大量高新技術的機械設備類產品的進口通過技術溢出效應和干中學效應會提高全要素生產率，從而促進經濟增長。而某些勞動密集型產品的進口，會造成與國內產品的競爭，不利于發揮我國的比較優勢，在一定程度上擠占了國內市場，從而阻礙了經濟的增長。

于是我們得到結論與推測3:不同的進口商品結構會對經濟增長起不同的作 用。

五.進口貿易促進經濟增長的機制探析

從前文的實證可知，進口有利于經濟增長。而對于進口貿易推動經濟增長的途徑，從宏觀層面上來說，進口貿易從供給角度和需求角度推動經濟增長，從微觀層面上說，初級產品和高新技術的資本品的進口則有利于經濟增長。[5] 1.進口貿易促進經濟增長的機制探析(供給角度)從長期來看，促進經濟增長的主要因素是要素供給(主要是勞動和資本)的增加和全要素生產率的提高。下面我們分別從這兩個角度來說明進口貿易促進經濟增長的機制。

(1)進口貿易促進全要素生產率(TFP)的提高

通過進口貿易獲得更好的中間產品:其一，更多種類中間產品能夠增加最終產品的生產效率，進口國不必對新的中間產品支付額外的費用;其二，中間產品的進口會刺激進口國對這些產品的學習和模仿，甚至開發出具有競爭性的類似產品，從而促進進口國的技術進步。這就是所謂的的技術外溢，本國通過進口貿易直接分享到了出口國R&D投入的成果，進而促進本國的全要素生產率的提高。

進口貿易促進競爭:外國商品意味著外國企業加入了競爭，這迫使國內企業在與外國企業競爭的過程中不斷學習和創新，這本身就意味著丁FP的增長。

進口貿易促進經濟增長方式轉變:進口通過轉變經濟增長方式來促進的增長。通過進口先進的技術設備、關鍵設備，提升了進口國加工制造能力，擴大了生產規模，提高了產品質量，增強了國際競爭力，逐步開始品牌化經營，占有產品價值鏈中附加值較高的環節。

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（2）進口貿易促進勞動和人力資本的積累

一定條件下，進口可以促進勞動和人力資本的積累。一是增加就業，人們總是擔心進口會沖擊國內產業，增加失業。實際上，進口對就業的影響因情形不同而不同，與進口國的勞動力供給和需求彈性有關。在靈活的經濟結構中，如果高效率產業具有更高的增長率或較高的就業彈性，進口和產業升級帶來的經濟增長可以增加就業，即就業彈性高的產業比就業彈性低的產業更能吸納就業。對我國而言，由于加工貿易是我國對外貿易的主要形式，因此，加工貿易的進口對增加就業，充分利用我國豐富的勞動力資源，改善資源的配置效率，促進經濟增長顯得尤為重要。二是“干中學”，通過從發達國家進口設備、儀器等給本國帶來更多的技術模仿、學習機會，在“干中學”過程中，必然會培養出大批技術人才和管理人才，實現本國人力資本的積累，當然，這種“干中學”也是有條件的，即工人和管理者必須不斷地從事嶄新的工作，持續地“沿著質量階梯向上爬行”。(3)進口貿易改善資源瓶頸

進口貿易的一個最直接的作用就在于可以克服一個國家或地區的資源和要素的限制，給本國或地區工業發展提供必需的原材料，實現工業生產各個環節的良性循環和運行，最終實現經濟的可持續發展。對于一個資源短缺的國家而言，進口貿易關系到該國經濟是否能正常運行的重要問題，甚至還可能危及到國家的經濟安全。對于一個資源相對豐裕的國家來說，進口貿易的作用也不可忽視，因為不管一個國家的資源察賦如何豐裕，都不可能完全滿足本國經濟生產和人民消費的需要。顯然，通過進口貿易途徑彌補了我國生產資源的缺陷，緩解了經濟發展資源供給瓶頸，有效地保障了我國經濟快速健康發展。2進口貿易促進經濟增長的機制探析（需求角度）

從要素供給的角度分析了進口促進經濟增長的機制，現在我們從國民經 濟恒等式的需求角度考慮來分析這個問題。實際上，進口貿易分別與消費、投資、出口這三者互相促進，存在著一種互動效應。(1)進口貿易優化國內消費結構

進口貿易有利于改變國內消費者的消費習慣和消費觀念，有利于培育新的消 費需求，發現新的市場，從而推動經濟增長。進口一方面帶來了國內消費者原先 從未接觸的新產品，同時也給消費者帶來了國外的文化和消費理念，引領他們接

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受外界的新鮮事物和新的消費方式，進而形成新的消費需求、刺激國內相關產業 的形成與發展，促進新的經濟增長點。這在汽車業、電子及通信設備制造業中表 現突出。而經濟增長必然會帶來進口的增加。于是，可以得出以下結論:進口增 加—培育新的消費需求—經濟增長，緊接著又會帶來進口的提高，所以說，進口和消費兩者之間存在著是一種互動效應，互為促進。(2)進口貿易與FDI的互動效應

FDI通過資本積累、技術轉移和擴散、“干中學”等效應促進東道國經濟增長己經成為學術界一個公認的事實。進口貿易之所以能推動經濟增長的原因之一，歸結于進口與FDI的互動效應。首先，進口促進了FDI的擴大。隨著經濟的發展，一國對于原材料、中間產品和最終產品的進口會不斷增長，這就會導致外商市場驅動型的FDI。這是因為通過FDI，外商可以節約運輸成本，繞過關稅等各種貿易壁壘，從而獲得更高的利潤。同時，FDI的流入又促進了本國的進口貿易。[6]首先，FDI可間接派生出進口貿易，如外國子公司的跨行業生產可能對東道國多種產業的產品產生進口需求，有的外商利用我國廉價的生產成本，從海外進口原料或半成品，經過加工后再出口銷售，這樣就會增加本國中間產品和原材料的進口。其次，外商投資企業通過與本地企業的聯動效應促進本土企業的進口，如生產上游產品和下游產品的企業，因受外商投資企業產品質量、技術標準等方面的限制，必須從國外進口原材料，從而使進口增加。(3)進口貿易促進出口增長

進口的增加意味著外匯需求的增加，從而緩解了本幣升值的壓力，進而有利 于出口。出口產品生產所需的機器設備和原材料等中間產品的進口，有利于提高 出口產品的競爭力，從而推動出口的增長。進口能夠滿足國內對外國產品的潛在 需求，改變消費方式和習慣，形成新的消費生產，由此帶動國內相關生產領域的 變化，導致新的投資生產。比如我國的彩電、手機等產業，開始時，這些消費品 都是進口的，然后國內企業開始模仿生產直到擁有自主知識產權。這樣在滿足國 六.我國進出口貿易對我國經濟增長影響的結論

無論是從我國經濟發展的實際需要還是從履行我國對WTO的承諾來看，我國都將面臨進一步增加進口的情況。進口將對我國經濟產生越來越重要的影響。因此我們必須加強對進口工作的重視和對我國進口的研究，以最大程度地發揮進口

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對經濟的積極作用。目前我國的學術界和實際工作者中還一定程度上存在著重視出口，相對忽視進口的情況，認為出口對我國的經濟增長有著更大的促進作用。實際上，國內外許多關于對外貿易對經濟增長貢獻的研究卻發現，進口對經濟增長有著比出口更為顯著和長期的促進作用。參考文獻：

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第五篇：美國“新城市主義”與“精明增長”發展觀解讀

摘 要：

本文分析了美國新城市主義和精明增長理念產生的背景、實現途徑和組織機構。本文認為，美國新城市主義與精明增長思想雖發展于相同的年代、針對共同的問題，也經常被等同運用，但是在深層次上，二者存在很多不同，并且具有一定的互補性。本文還指出，在實踐領域中，面對過去60多年的習慣性發展模式，美國新城市主義和精明增長發展觀遇到了諸如與原有法律和政策沖突、居民不信任與反對、機構改革龐大而緩慢、自身缺陷等幾個方面的問題。本文在解讀美國新城市主義與精明增長發展觀的同時，結合中國國情思考其對我國城市發展建設的啟示，提出了更新城市規劃理念，強化城市規劃中的人文關懷、生活質量、地方特色、城市文化、政府職能、市場平臺等非物質要素的建議。

Abstract：

This paper analyzes the background, realization and organizational institutions of New Urbanism and Smart Growth and points out that difference exists between the two movements, which are originated from the same time and aimed to solve the common problem of urban sprawl, although they are overlapped in many ways.In practice, New Urbanism and Smart Growth encounter the problems including inconformity with the original land use policies, distrust from the residents, slow and enormous institutional reformation and the defects per se.Combining the development view of New Urbanism and Smart Growth with the status of urban construction in China, this paper puts forward that the concept of urban planning would be improved in absorbing the elements like human solicitude, life quality, local identity, urban culture, balance between government role and market.關鍵詞：

新城市主義；精明增長；城市規劃；發展觀；啟示

Keywords：

New Urbanism;Smart Growth;Urban Planning;Development View;Enlightenment 1 引言

自1950年以來，美國郊區化的大規模發展使城市用地不斷擴張．進而產生交通阻塞、環境污染、侵占農田、傳統社區文化喪失等一系列問題。城市規模的不斷擴大要求城市公共設施、市政設施、環境設施等不斷向外延伸，這使地方政府的開支日益增多，很大程度上加重了政府的財政負擔。至1990年代，這些問題得到前所未有的關注，政府、城市規劃設計者、環保機構等發起了一系列運動來阻止這種蔓延，提出了諸如可持續性社區、新城市主義、綠色城市主義、精明增長、綠色開發等新的發展理念。其中新城市主義和精明增長思想的影響最為顯著，成為今天反對城市無序蔓延的主導力量，且均已取得一些成效。目前新城市主義和精明增長兩項運動的理念和實施方法在國內已紛紛被引入到城市管理、城市規劃、城市設計、建筑設計等研究領域。學者們一方面對新城市主義和精明增長的起源、背景、內涵等展開分析，另一方面探討這兩項運動的理念及實施方法對中國的借鑒意義，如對我國城市空間擴展、土地利用規劃、城市設計方法、城市建筑思想、規劃法規等方面的借鑒。現有研究都是在分別對新城市主義和精明增長進行分析的基礎上進行的，但實際上這兩項運動存在許多的關聯和互補。兩項運動既擁有共同的目標，即控制城市無序蔓延、實現土地的集約利用，又在實施、研究角度等方面存在一定的互補。這種互補性既可以使城市管理、城市規劃、城市設計形成統一，又可以分別使政府和市場從不同的角度解決相同的問題。正因為如此，目前美國新城市主義和精明增長已經呈現出整合發展的態勢。此外，目前國內的介紹多集中于兩項運動的正面影響，但在現實中新城市主義和精明增長都遭遇了不少問題。本文希望從對二者進行對比和關聯及其在實施中遭遇問題的角度，研究新城市主義和精明增長對中國的借鑒意義。

新城市主義和精明增長發展觀的思想精髓

新城市主義又稱新傳統主義，其核心思想是主張把二戰前美國城市設計的理念與現代環保、節能的設計原理結合起來，建造具有人文關懷、用地集約、適合步行的居住環境。新城市主義以憲章的形式提出27條原則，從區域、都市區、城市．鄰里、分區、交通走廊，街區、街道、建筑物三個層次對城市規劃設計與開發的理念給予闡述。尤其是鄰里、分區與交通走廊這一層次，對城市規劃和設計進行了詳細地說明．包括建立緊湊的、適合步行的鄰里，日常活動布置在步行范圍內．提供適合不同年齡、種族、收入水平的住宅類型，合理配置軌道交通等等。值得一提的是，新城市主義發展觀給城市規劃設計帶來了更新、更全面的視角。新城市主義憲章融入了兩個新的特性，即經濟多元性及區域性，使城市規劃和設計突破了傳統的形體設計領域。新城市主義強調不同收入水平、不同種族的人對住宅的支付能力。這需要鄰里內既包括較昂貴的單體住宅，又包括較廉價的公寓：既能為購房者提供住宅，又保證租房者能

租賃到房屋。同時，新城市主義還強調各種收入階層的住宅混合布置，以此解決原有的貴族化(Gentrification)問題和貧困及犯罪問題。對于區域性，除了提出與稅收公平及住宅多樣化之外，新城市主義還主張劃定都市增長區，也就是指出增長應該出現的位置及如何與區域整體融合在一起。總體上看，新城市主義注重經濟、社會及社區特性，但對于環境問題考慮得不多。

美國規劃協會對精明增長的定義是：“精明增長是旨在促進地方歸屬感、自然文化資源保護、開發成本和利益公平分布的社區規劃、社區設計、社區開發和社區復興。通過提供多種交通方式、多種就業、多樣住宅，精明增長能夠促進近期和遠期的生態完整性、提高生活質量。”(Smart Growth NelworK.2004)。精明增長理念與新城市主義有許多重疊，例如土地的混合利用，采用集約型建筑設計，住房多樣化，創建宜步行社區，培育具有強烈地方特色的社區，保護公共用地、農用地、自然美和環境敏感區．提倡多樣化的交通工具，使開發決策更易于預測，更公平、更節省成本，鼓勵社區和利益相關者合作等等。與新城市主義相比，精明增長對環境問題考慮得更多。

新城市主義和精明增長發展觀的差異與互補

新城市主義的起源先于精明增長，但都在上世紀90年代中后期才得到迅速發展。由于二者的研究內容有許多重疊，所以人們經常將二者等同。但在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補充。

3.1 產生背景

“新城市主義”運動的發起人是城市設計人員和建筑師。面對城市用地蔓延、傳統鄰里淡漠等問題。1991年，加州地方政府委員會召集6位杰出的設計師起草了一套社區規劃原理，系統地論述和總結了“把二戰前美國城市設計的理念與現代環保、節能的設計原理結合起來．建造具有人文關懷、用地集約、適合步行的居住環境”的新型城市設計理念。之后．100多位政府人員在約塞米蒂的阿瓦尼酒店召開會議專門對這套原理進行商討，這套原理后來被稱為“阿瓦尼原理”。1993年新城市主義聯盟正式成立，并于1996年在阿瓦尼原理的基礎之上發布了新城市主義憲章，為城市規劃和城市設計提供更為具體的指導。

“精明增長”概念的提出者首先為環境學者和城市規劃師。1 996年，美國環保署(US Environmental Protection Agency)組織多個機構成立了一個旨在促進城市精明增長的組織網絡。1990年代中期，美國規劃協會(American Planning Association)設立了一項精明增長項目，并在1997年發布了《精明增長立法指南》。同年，美國自然資源保護委員會與地面交通策略研究項目發表《精明增長方法》，旨在促進城市集約增長、土地混合利用及以大容量公交系統為導向的城市開發模式。同樣在1997年，馬里蘭州通過《精明增長與鄰里保護法案》，鼓勵再開發工業棄置地，州政府憑借為改造區內的基礎設施提供資金、減稅等方法鼓勵在工作地附近建房。從此，精明增長項目得到大規模推廣，城市精明增長組織網絡越來越龐大，接受精明增長的人群也越來越寬泛，包括政府、規劃師、設計師、開發商等。

3.2 實現途徑

新城市主義發展理念的實現主要通過市場的運作。新城市主義聯盟的創建人之一建筑師Andrews Duany也承認，只有在新城市主義有市場需求的情況下，他才會擁護新城市主義。新城市主義實踐從規劃設計到實施都十分注重與市場的結合，這種結合表現在兩個方面。首先在理念上，面對多種城市問題，新城市主義只是為居民提供一種新型的工作和居住方式，居民有權力去選擇究竟是否要在這樣的社區中生活。這一點對于崇尚自由、反對政府通過嚴格的土地利用法規對其居住地進行控制的美國人是十分重要的。其次在規劃設計中，新城市主義注重建筑的價值和銷售。一方面使不同的收入階層都能支付得起住房費用，另一方面從形體設計的角度使住房外表美觀、舒適、實用。新城市主義實踐一定要把傳統步行鄰里與當代的居住、商業、交通緊密融合。維持二者的平衡．從而有能力與原有的郊區開發模式競爭。事實上，新城市主義在市場上也獲得了很大成功。調查顯示，美國有2/3的人愿意購買采用新城市主義理念設計的住房(Hirschhorn Souza，2001)。精明增長發展觀主要是通過政府的引導性、限制性政策法規實現。從原則上看，精明增長和新城市主義似乎差別不大，但原則并不能反應精明增長組織進行的活動與采取的策略。與新城市主義及類似的城市增長管理運動、可持續發展相比較，精明增長具有四個特征。第一，有鼓勵性政策促進其實施。以馬里蘭州為例，根據《馬里蘭州精明增長法案》，一個城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望開發的區域內州政府才會提供財政支持：地產擁有人有權不清理自己擁有的地產或者不再對自己的棄置地再開發．但州政府為清理和再開發提供津貼：居民有權力在術支持。

1993年，一群致力于創建“既能保護自然環境，又能為居民提供高質量生活的建筑、鄰里、區域”的設計師發起成立了新城市主義協會。同年，新城市主義協會召開第一次會議，當時吸引100多人參加。之后每年召開一次年會。發展到今天，新城市主義協會已在20個國家、美國49個州擁有2300多個成員。而且目前已完成和在建的新城市主義項目達210多個。此外，新城市主義協會還是精明增長協會的組成成員之一。

綜上所述，精明增長和新城市主義擁有共同的目標，即控制城市蔓延、實現土地的集約利用，二者之間許多內容都是迭加的。但另一方面，二者又是從不同的角度解決相同的問題，具有互補性。精明增長可以為新城市主義提供政策保障，新城市主義可以為精明增長融入市場元素：精明增長從宏觀城市管理的角度解決問題，新城市主義可以從微觀的角度對宏觀的策略給予落實；環境學、城市規劃、城市設計的結合更有利于共同目標的實現。因此，雖然仍然有許多學者持反對意見(例如，有人認為新城市主義保持住自己的市場特色，政策性太強的精明增長才能獲得更多人的支持)，未來二者的整合發展已成為一種趨勢，也是二者共同的利益。新城市主義和精明增長發展觀在實踐中遇到的問題

經過10年的發展，新城市主義和精明增長思想的社會實踐取得了很大的進展。根據2001年Myers和Gearin的研究，上世紀90年代初美國新開發住房中緊湊、適步行的鄰里只占市場份額的15％，2000年這一比率達到30％。根據美國房地產協會和美國精明增長協會最近公布的一項調查數據，55％的被調查者更愿意選擇精明增長式社區，45％的被調查者仍愿意選擇蔓延式發展的社區。這些數據表明，雖然對這種緊湊式布局的需求不斷上升且已占有相當的比例，但要在10年內完全改變過去60年的土地利用方式是不可能的，對于郊區大型單體住宅的需求仍居于主導地位，而且近期這種情況不會發生大的改變。目前新城市主義和精明增長發展觀在實踐過程中主要遇到以下問題4.1 與原有法律和政策的沖突

事實上，美國目前的區劃法、土地細分法則等土地利用法規曾經是城市郊區化發展的保障，美國幾十年的城市蔓延也“得益”于政府政策和法規的支持。精明增長和新城市主義思想指導下的土地利用，要求較高的建筑密度、新型道路設計標準、不同的公共服務設施(如學校)的布局方式，這些與原有的區劃法、土地細分法則相悖。工業棄置地再開發，是新城市主義和精明增長的重要內容之一，但由于民眾擔心環境污染而往往受到阻礙。這就要求制定新的政策或采用新的管理方式來支持環境清理工作，并鼓勵這樣的開發。現有交通基礎設施資金的劃撥首先選擇的是加寬現有高速公路，因而精明增長和新城市主義支持的大容量公交系統得不到優先的資金支持。4.2 居民的不信任與反對

擁有獨立、寬闊的住宅、花園和汽車是”美國夢”的標志，也是大多數美國人目前的生活方式，尤其是有孩子的家庭。因而這種高密度的混合土地利用方式遭遇反對也并不奇怪。反對的居民認為：精明增長和新城市主義的實施會增加交通密度，并產生新的交通問題；在高速公路上交通流動較快，會減輕污染，但在高密度的土地混合利用方式下，汽車密度高且行駛速度慢，會加劇尾氣污染；精明增長采用的城市增長邊界策略需要對開發用地實行定量供給，土地的限量供應會使房價上漲，產生新的“貴族化”問題。他們還認為城市化并不是侵占農田的主要因素，農用地的減少很大程度是因為農業生產能力的提高。而且，建造可步行城市是不現實的。一方面，把現有城市重新設計成以大容量公交為主的城市并不現實，而且有的城市人口密度較低，根本不適合開發大容量公交系統。另一方面．大容量公交系統只能作為汽車交通的輔助工具，汽車仍是主要的出行工具。

此外，由于精明增長理念的實施具有很強的政策依賴性，尤其需要各級政府的干預，因而招致自由主義者和自由市場經濟擁護者的反對。這些人認為居民應該自由地選擇居住地、工作地、住房類型，對此政府不應該進行干預，精明增長的措施會讓政府的干預性更強。

4.3 政策與機構改革龐大而緩慢

精明增長的實施要求進行政策和機構改革，但改革是龐大而緩慢的。除政府和規劃機構外，改革涉及到多個利益相關者(Stakeholdei)，包括地產開發商、金融機構、汽車業、高速公路建造公司等，這些群體更愿意維持現狀。當然在強大持續的壓力下，這種慣性是可以克服的。

但美國城市蔓延除了得益于政策鼓勵引導之外，還有經濟規律和信息技術的作用。按照標準的經濟學理論，當收入增長、交通成本降低到一定程度時，城市就呈現分散發展的趨勢。世界上許多其它國家的城市發展也都說明了這一點。雖然信息技術不能完全取代面對面的交流，但很顯然正是由于信息技術的發展，許多行業不再拘泥于城市中心區的區位。Audirac(2002)的研究表明，信息技術時代大都市的形態為：多核心，通過信息技術、陸運、海運、空運向外與全球或區域性城市體系緊密交織在一起；盡管社會經濟呈分散化發展、城市在空間上向外擴散、可能出現交通阻塞等問題，城市仍通過信息技術以多種形態向內交織成緊密的網絡。很顯然，必須采取一系列連貫而強大的公共政策才能聿開轉汶兩種趨勢。

盡管許多州和城市已經進行了大量的政策改革和機構改革，并且幾個州都已通過新的立法保障精明增長原則的實施，但其影響卻很難評價。例如，伊利諾斯州于2002年已經通過“地方規劃技術支持法案”，但之后卻交給商業與社區事務部執行，而這一機構對精明增長實際上是持反對意見的，也沒有任何資金劃撥給這個部門幫助其履行技術支持的職責。Pendall等(2004)的研究表明，自1994年至2003年地方政府為抵制城市蔓延采取的措施并沒有增加多少。總體來看，規劃、區劃、城市增長邊界線等手段幾乎沒有發生變化。即使在強力推行精明增長的加利福尼亞州，采用城市增長邊界線的城市數目反而是減少的。已經采取的措施也遠沒有達到預期的效果。馬里蘭州實施了一系列精明增長措施之后，許多學者對這些措施的效果展開研究，結果并不樂觀。根據馬里蘭州1997年通過的精明增長法令，州政府對污水設施的投資僅限定在“資金優先供給區”范圍內。但Sohn和Kannp兩位學者的研究表明，自1997年—2002 年，縣政府對污水設施的投資中有25％位于“資金優先供給區”之外，州政府對污水設施的投資有29％位于“資金優先供給區”。這表明即使是州政府也很難完全遵守精明增長法令。馬里蘭州1997年的精明增長法令還規定在“資金優先供給區”內創造就業將享受減稅的待遇。對這項措施的研究表明，資金優先供給區內的就業增長確實比區外高，但增長的就業僅局限于服務業，其它行業未出現就業增長。到目前為止，還沒有證據表明州政府推行的措施足夠強大，能夠阻止或者扭轉傳統的土地開發方式。馬里蘭州政府曾大量投資在資金優先供給區外購買空地、保護農用地。但事實表明，資金優先供給區外的城市增長并沒有得到抑制，地方政府也并沒有鼓勵資金優先供給區內的土地開發。

4.4 本身的缺陷

精明增長和新城市主義思想本身的不足也是限制其被廣泛接受和采用的原因之一。首先，精明增長思想對低價住房的空間分布問題考慮得不夠充分。低價住房是影響城市形態的一個重要因素。由于政府的住房補貼只提供給城市中心區的貧困區，再加上郊區實行排斥性區劃(Exclusionary Zoning)限制在郊區建造廉價住房，因而廉價住房只能分布在城市中心區。如果不改變這種局面，很難吸引中低收入居民到工作地附近居住。

第二，精明增長和新城市主義思想對種族問題未給予充分的考慮。種族是美國城市郊區實施排斥性政策的根本原因，而這些政策使貧困的有色人種只能生活在中心區，加劇了貧富分化和種族隔離。過去，人們認為種族隔離只影響城市中心區和靠近中心區的郊區的形態。但現在人們意識到種族隔離為城市增長帶來的巨大壓力。在很大程度上，城市蔓延是種族隔離和社會排斥的必然結果。種族是城市增長模式的決定因素之一，在人們選擇商業用地和居住用地的決策過程中，種族的影響是其它因素不可比擬的。精明增長是一項改革性運動，因此一直支持社會公正的理念。但精明增長組織中沒有一個是明確代表少數群體利益的。

第三，精明增長和新城市主義思想忽略了區域性。精明增長和新城市主義發展觀的目的是要改變美國50個州、數千個城市在過去五十多年的土地利用方式。但不同地區的土地利用現狀和城市增長模式都有所不同，例如東北部和中西部地區的許多城市人口增長緩慢，但城市化土地面積增長很快，東南部的一些城市人口增長很快，城市土地面積增長得更快；許多西部城市人口增長很快，但城市建筑密度在不斷增加。州政府和地方政府的權限也存在區域差異。有些州的每個大都市區都包括數百個地方政府，尤其是東北部和中西部，每個地方政府都對土地利用、區劃和稅收擁有重要的決策權。其它許多南部的州，每個大都市區只包括5一10個縣，而且縣級政府的權力比較微弱，在實施任何創新性的精明增長措施之前都得報與州級立法批準。此外，有些州的環保組織的力量較強，如馬里蘭州和俄勒岡州，而有些州的環

保機構成立時間短、人員少，影響到精明增長政策的實施。5 美國新城市主義和精明增長發展觀對我國的啟示

5.1 城市規劃與設計不僅要重視物質形態和經濟問題，還要重視社會問題精明增長思想對種族、低收入等社會問題雖然有所考慮，曾提出建立不同種族、不同年齡、不目收入的居民混合在一起的居住區，但對這些社會問題的考慮并不充分，尤其是對低收入住房和種族問題，所以這成為妨礙其被公眾廣泛接受的原因之一。

我國城市雖然不存在種族隔離問題，但同樣面臨著許多其它社會問題，包括貧富分化、低收入者無能力購房、人口老齡化、流動人口、失業、環境惡化等等，這些問題都應該納入城市規劃和設計的考慮范圍之內。城市規劃與設計不應該僅代表強勢群體的利益，不應該局限在物質形態規劃范圍內，也不能以犧牲弱勢群體的利益為代價而追求城市的美觀和經濟發展。一個成功的城市規劃應該是覆蓋城市內居住的所有群體的規劃，對于弱勢群體等邊緣化現象應給予詳細而充分的考慮，這樣的規劃才是真正意義上的公眾規劃。如何改善低收入者的住房條件、如何解決農民工既不被城市文化接納又面臨低劣生活質量的問題、如何為越來越多的老年人提供安全安逸的居住環境、如何在提高經濟發展水平的同時美化城市環境、如何促進失業居民再就業等等不應該局限于社會學的研究范疇之內，也應該成為城市規劃與設計的研究主題。

5.2 城市規劃和設計應該注重城市文化和地方特色

精明增長和新城市主義發展觀都把地方歸屬感和發揮地方特色作為重要的原則，這一點對于擁有五千年文化底蘊的中國尤為重要。隨著西方文化的大規模涌入，我國正在面臨傳統文化喪失這一嚴峻問題，傳統文化的保護僅局限在少數專業人員的內部，普通城市居民尚未形成保護和發揚傳統民族文化的意識。文化喪失在城市建設方面表現得尤為突出，城市面貌千篇一律、城市建筑西化等問題一直都很普遍。城市規劃和設計除了對古建筑、古街道等歷史遺產給予保護之外，還應該在城市建設的各個方面融入傳統文化和地方文化的要素，增加居民的地方歸屬感。這樣，一方面可以提升城市形象、發揚地方特色、保護傳統文化和地方文化，另一方面可以潛移默化中提高居民保護傳統文化的意識。

5.3 城市規劃可作為協調政府職能和市場機制的平臺

精明增長既是一種城市管理方法，又是一種城市規劃的指導理念。從城市管理的角度來看，精明增長是政府的管理措施：從城市規劃的角度來看，作為規劃指導理念的精明增長是政府管理城市的依據。在新城市主義實踐中，除規劃師、設計師之外，開發商、消費者也是重要的角色。精明增長與新城市主義的整合即實現了政府與市場的結合，政府按照精明增長思想為城市社會、經濟的發展與環境保護與治理等提供鼓勵和引導政策，開發商在獲得市場訊號之后聘請設計師進行目標設計。城市規劃是政府與市場銜接的平臺，在政府制訂的政策和市場運作機制中起協調作用。

在計劃經濟條件下，政府的首要角色是城市的規劃師(Planner)、開發者(Developer)及建造者(Builder)，其次才是城市監管者(Regulator)。在市場經濟條件下，政府的首要職能是監管者，開發者的職能被弱化，僅限于主要基礎設施和社會設施的開發，完全沒有建造者的職能。但現在中國城市中政府的角色仍然以開發者和建造者為主，監管者的作用發揮得并不充分。作為城市管理與市場的平臺，城市規劃正確地發揮作用有助于改變目前我國的這種狀況。城市規劃的協調平臺作用體現在：向上承接政府確定的各項發展目標與開發政策：向下通過土地利用、主要基礎設施投資、稅收等三項手段為政府的目標和政策建立市場框架。土地開發市場對土地利用、基礎設施投資和稅收都比較敏感，規劃可以利用這三項手段引導市場行為。當然這要求規劃者必須預測到土地利用規劃對地價和地租的影響、進而對城市形態的影響，預測基礎設施的建設對交通、地價、住房供應及城市經濟活力的影響，預測到稅收對城市土地利用結構的影響，同時必須對市場供求信號做出靈敏反應。

5.4 城市規劃與設計中引入生活質量、人文關懷等要素

新城市主義和精明增長發展觀都希望通過減少居民上下班出行時間和距離、為居民增加交流機會、日常生活的各項活動都布置在步行的范圍內、減少汽車污染、提高環境質量等一系列措施提高居民的生活質量，即復興二戰前傳統鄰里社區的同時，融入現代的要素。事實也證明，按照新城市主義理念建造的居住區確實得到了人們的歡迎。

在美國復興傳統鄰里的同時，我們需要注意的是，雖然我國城市居民生活水平不斷提高，但生活質量的提高與收入并不同步。大城市、特大城市內的居民上下班時間成本高，居住小區內缺乏公共交流的平臺，缺乏老人和兒童的設施，鄰里關系淡漠，綠化面積小等等，這些都反應出我國城市居住區規劃缺乏人文關懷，傳統的社區文明也正在離我們遠去。對于這一問題，城市規劃和設計中應該引入一套衡量居民生活質量的評價指標體系。指標體系應包括兩大部分，一部分是衡量人們經濟生活質量指標，包括居民收入、房價、恩格爾系數、娛樂開支等等；另一部分是衡量人們精神生活質量的指標，包括出行時間成本和空間成本、上下班時間成本和空間成本、居住區公共設施的可達性、是否可享受到鄰里之間人文關懷等等。此外，按照精明增長和新城市主義理念建造的居住小區同我國計劃經濟體制下按照單位家屬區建造的居住小區有很多的相似之處，目前我國城市內部分地段還保留著這樣的痕跡。對于這樣的居民區，可以考慮把精明增長和新城市主義的一些理念融入進來，對其進行改造，即在城市的部分地段實施精明增長，以此促進居民生活質量的提高。

參考文獻

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