第一篇：桐鄉市人民政府辦公室關于印發《桐鄉市集中供熱管理辦法》的通知

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桐政辦發〔2005〕84號

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????桐鄉市人民政府辦公室關于印發 《桐鄉市集中供熱管理辦法》的通知

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市府各部門，市直各單位：

?桐鄉市集中供熱管理辦法?已經市十三屆政府第??次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。??

桐鄉市人民政府辦公室

2005年7月26日

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???????桐鄉市集中供熱管理辦法?

?第一章??總則?第一條??為節約能源，減少污染，加強集中供熱管理，維護供、用熱雙方的合法權益，根據?中華人民共和國節約能源法?、?中華人民共和國環境保護法?、?浙江省實施〖中華人民共和國節約能源法〗辦法?等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。?第二條??本辦法適用于本市行政區域內集中供熱的建設和管理工作。?第三條??本辦法所稱的集中供熱是指符合?桐鄉市熱力規劃?規定的集中熱源所產生的蒸汽、熱水通過供熱網絡輸送給部分區域，并用于生產和生活的供熱方式。?供熱單位是指生產提供熱能或從事供熱經營的單位。?熱用戶是指使用集中供熱熱能的單位和個人。?第四條??集中供熱應堅持發展區域性的熱電聯產，限制和淘汰效率低、污染大的分散鍋爐供熱以及實行統一規劃、分步實施，強化行業管理的原則。?第五條??市人民政府建立集中供熱工作領導小組，負責全市集中供熱工作的總體指導和綜合協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿局，具體負責本辦法的組織實施和日常管理工作。??

??????市經貿局為本市集中供熱的行業主管部門（以下簡稱?市行業主管部門?），市發改（物價）、環保、質監、公安、消防、供電、規劃建設、國土資源、水利、交通、勞動、電信、廣電臺等相關單位，應根據各自的職責配合做好集中供熱工作。?

第二章??規劃與建設?第六條??根據?桐鄉市熱力規劃?，有關部門在審批建設用地項目時，應預留熱源、換熱站等建設用地。?第七條??熱網建設應納入城市（城鎮）的總體規劃，同時符合?桐鄉市熱力規劃?及集中供熱專項規劃，并報市規劃建設部門批準。?凡新建、改建和擴建的熱網工程項目，經報批同意后方可實施。?第八條??建設單位應當通過招標方式確定熱網工程的設計和施工單位，并報市行業主管部門備案。?第九條??設計、施工以及質量監督工作應嚴格執行國家規范和本市的有關規定，確保工程質量。?第十條??熱網工程完工后，應按規定由市行業主管部門組織相關單位進行驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。????????第十一條??在熱網建設過程中，所涉及的單位和個人必須顧全大局，服從建設需要，配合做好管道的敷設工作，不得妨礙熱網的整體規劃和建設。?

第三章??供熱管理??

??????第十二條??供熱單位必須按照熱網建設規劃的要求，負責將熱網管道敷設至熱用戶就近的用地紅線或圍墻附近。?第十三條??供熱單位應制定運行管理、設施維護檢修、事故處理等規章制度，確保熱網安全運行。?第十四條??供熱單位在保證供熱質量的同時，應保持和擴大供熱能力，加強熱源的輸送和運行管理，實現穩定持續供熱。?第十五條??供熱單位實施供熱系統計劃檢修的，應提前72小時通知熱用戶。臨時故障檢修的，應立即組織搶修，盡快恢復供熱。?第十六條??供熱單位由于不可抗力的原因確需停止供熱外，不得無故減少或停止供熱。需正常檢修的，經市行業主管部門批準后實施。?第十七條??供熱計量的選型、校驗和維護等，必須實行規范管理。?

第四章??用熱管理?第十八條??在集中供熱區域內，不得再（擴）建生產性供熱鍋爐或其他供熱設施。集中供熱工程投產后，原有的生產性供熱鍋爐或其他供熱設施必須在三個月內停止使用。對拆除的生產性供熱鍋爐，可按規定作財產損失處理，并在稅前列支；同時，供熱單位不再收取材料費。?第十九條??熱用戶申請或變更用熱的，由供熱單位統一報市行業主管部門核準。??

??????第二十條??供熱單位、熱用戶應當簽訂?供用熱合同?，明確各方權利和義務。?供用熱合同?應符合相關法律法規和本辦法的規定。?第二十一條??任何單位和個人不得有下列行為：?

（一）從供熱網線截取熱能；?

（二）采用不正當手段干擾計量裝臵正常運行或故意造成計量失準。?第二十二條??設臵用熱分汽站的熱用戶，應制定維護檢修、事故處理等方面的規章制度，強化運行管理，安全、均衡和節約用熱。?

第五章??價格管理?第二十三條??新開戶的熱用戶應按市價格管理部門核準的標準向供熱單位支付材料費。?第二十四條??熱力價格應根據市場規律和熱、電合理比價的原則以及兼顧供、用熱雙方的利益來確定。價格標準經市行業主管部門審核、報市價格管理部門批準后執行。?第二十五條??用熱收費以熱用戶關口的計量儀表讀數為準。對計量儀表讀數有異議的，由市計量管理部門進行鑒定。?第二十六條??熱用戶的熱費應按?供用熱合同?的規定期限交納。?

第六章??供熱設施管理?第二十七條??熱網施工單位應在供熱管道安全保護范圍內進?

??????行施工作業。施工時，熱網建設單位及熱用戶應派員到施工現場監護。?第二十八條??供熱單位應在集中供熱設施所在地設臵明顯的統一標志。???供熱設施是指熱電廠、供熱鍋爐房、換熱站以及各種供熱管道、控制閥門（閘門）、附屬設備等。?第二十九條??經市規劃建設部門批準的建設工程，確因工程需要必須遷移供熱設施的，由供熱單位與工程建設單位雙方簽訂遷移協議；由供熱單位安排施工，由工程建設單位承擔相應的費用。?第三十條??在供熱管道保護區內施工，必須事先征得供熱單位的同意，并采取必要的保護措施。?供熱管道保護區指地下供熱管道及附屬設備周圍???米范圍內、架空供熱管道下面、水下供熱管道中心線兩側???米以內。?第三十一條??熱用戶對自管設備無管理能力的，可委托供熱單位有償代管。?第三十二條??任何單位和個人，必須維護供熱設施的安全，不得有下列行為：?

（一）在供熱管道、支（吊）架上加裝設施、架設線路、懸掛物體；?

（二）在供熱管道保護區范圍內進行挖坑、掘土、打樁等危害供熱設施安全的作業；??

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（三）破壞、侵占供熱設施；?

（四）擅自接駁、改裝、拆卸、移動管網、儀表等供熱設施；?

（五）在管道周圍堆放雜物、垃圾；?

（六）其他危及和損壞供熱設施的行為。?

第七章??法律責任?第三十三條??違反本辦法第十一條、第三十二條規定，干擾、阻礙熱網建設工程正常進行或損壞供熱設施、造成嚴重后果或致人傷亡的，除承擔經濟賠償責任外，違反治安管理規定的，由公安機關依法作出行政處罰；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。?第三十四條??違反本辦法第十六條規定，因不可抗力以外的原因造成熱用戶經濟損失的，由供熱單位按?供用熱合同?的約定予以賠償。?第三十五條??違反本辦法第十八條規定，在城市集中供熱管網覆蓋地區擅自新建生產性供熱鍋爐的，由市行業主管部門依據?浙江省實施〖中華人民共和國節約能源法〗辦法?的規定，責令其停止興建或者停止使用，并予警告；已建的生產性供熱鍋爐逾期不拆除的，由市行業主管部門依法予以拆除。?有關單位兩年內不得享受市政府出臺的優惠政策。?第三十六條??違反本辦法第二十一條、第二十六條規定，應按供熱支管管徑、國家標準測算或按?供用熱合同?的約定向供熱單位償付熱費。??

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第八章??附則?第三十七條??本辦法由市經濟貿易局負責解釋。?第三十八條??本辦法自公布之日起施行，原桐政辦〔1999〕189號文件同時廢止。

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供熱

通知

抄送：市委各部門,市人大辦，市政協辦，市人武部，市法院，市檢察院。共印：三十份

桐鄉市人民政府辦公室 2005年7月26日印發 校對：吳偉杰 打字：吳 敏???

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第二篇：桐鄉市農村居民建房管理辦法

桐鄉市農村居民建房管理辦法

第一章總則

第一條為規范和加強我市農村居民建房管理，合理利用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《浙江省村鎮規劃建設管理條例》、《浙江省建筑業管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條本市行政區域內農村居民建房管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村居民建房用地（也稱宅基地），是指農村居民經依法批準建造私有房屋的建設用地。

第四條市規劃建設局是本市規劃主管部門和建設行政主管部門，負責農村居民建房規劃、建設的監督管理工作。

市國土資源局是本市土地行政主管部門，負責農村居民建房用地的監督管理工作；受市人民政府委托負責全市農村居民建房用地的審批、土地使用權的收回和土地使用權的登記、發證工作。

市城市管理行政執法局是本市行使城市管理相對集中行政處罰權的專門機關，負責對城市（鎮）規劃區內規劃違法行為的行政處罰。

鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內農村居民建房用地的審核和農村居民建房的日常監督管理工作。

村民委員會負責研究制定本村宅基地使用方案，討論決定村民建房用地申請，協助有關部門和鎮人民政府、街道辦事處做好農村居民建房的日常監督管理工作。

第五條農村居民建房管理應堅持以下原則：

（一）統一規劃原則。農村居民建房用地必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃，并在規劃確定的范圍內合理安排，村莊規劃區外的非定點區域除危房維修外一律不準建房。

（二）節約用地原則。農村居民一戶只能擁有一處宅基地。鼓勵農村居民建房向城鎮型社區和中心社區集聚；嚴格控制獨立建房，推廣聯排建設，鼓勵建造公寓式住宅。

（三）先拆后建原則。農村居民建房屬于拆舊建新的，地上建筑物應當先行拆除，原宅基地應交還所在村民委員會或村集體經濟組織，并由市土地行政主管部門注銷原宅基地土地使用權證。

（四）依法審批原則。農村居民建房必須按照規定的宅基地面積和法定程序、權限審批。有關宅基地的規劃選址、許可，由市規劃行政主管部門審批；有關宅基地的土地使用，須報市人民政府審批。建房使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

第二章申請條件和面積

第六條符合下列條件之一的農村居民可申請宅基地：

（一）具備分戶條件，確需另立門戶建房的；

（二）現有宅基地面積尚未達到本辦法規定標準需擴建的；

（三）現有房屋屬舊房、危房需拆除新建的；

（四）因國家或集體建設，原有住房需要搬遷新建的；

（五）災毀住房需要重建的；

（六）其他符合法律、法規、規章規定情形的。

第七條有下列情形之一，宅基地申請不予批準：

（一）現有宅基地面積已達到本辦法規定標準再申請宅基地的；

（二）出租、出賣、贈與或以其他形式轉讓房屋，再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）征地拆遷中按產權調換或貨幣方式進行安置補償的；

（五）夫妻離婚未滿2年申請宅基地的（一方已再婚的除外）；

（六）不符合法律、法規、規章規定的其他情形。

第八條農村居民分戶申請宅基地必須同時符合下列條件：

（一）戶主必須達到法定結婚年齡；

（二）屬本集體經濟組織土地承包方并承擔相應義務。

第九條有下列情形之一的農村居民，不得以分戶為由申請宅基地：

（一）丈夫與妻子之間；

（二）子女與父母之間；

（三）孫子女與祖父母之間。

第十條農村居民申請宅基地除戶籍在冊人員外，下列人員可計入本戶人口：

（一）家庭成員中的在校大中專院校學生；

（二）家庭成員中的現役義務兵；

（三）家庭成員中在服刑、勞動教養的人員；

（四）法律、法規、規章規定可計入的其他人員。

第十一條農村居民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準為：1人戶每戶60平方米，2人及2人以上戶每戶120平方米。

第十二條農村居民建房應當按照具體的村莊規劃進行建設，建筑層數控制在4層以內，建筑檐口高度不得超過13.2米。建筑外觀樣式應按照統一設計要求建造。

第三章審批程序

第十三條農村居民申請宅基地建房，應當向戶口所在地村民委員會提出書面申請，經村民委員會討論通過并予以公布，鎮人民政府、街道辦事處審核后，報市人民政府審批。

第十四條農村居民建房審批按下列程序辦理：

（一）填寫《農村居民建房用地申請審批表》，經所在村民委員會討論通過后，將該戶申報的本戶人口、申請宅基地面積、建房選址等情況予以公布；

（二）向所在地村鎮規劃建設管理機構提出申請，由所在地土地管理機構、村鎮規劃建設管理機構會同村民委員會派員進行實地踏勘和核實；

（三）由所在地村鎮規劃建設管理機構出具《農房建設選址規劃圖》，建房用地位于城市（鎮）規劃區內的，還應當由所在地村鎮規劃建設管理機構出具規劃條件，報市規劃主管部門或其委托的鎮人民政府、街道辦事處審批核發《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》；

（四）持村民委員會討論通過的《農村居民建房用地申請審批表》和《農房建設選址規劃圖》或《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》向所在地土地管理機構申請辦理土地審核手續；

（五）所在地鎮人民政府、街道辦事處審核同意后，報市人民政府審批；

（六）經市人民政府批準后，由所在地土地管理機構通知村民委員會將批準結果向村民張榜公布，接受群眾監督；

（七）向所在鎮人民政府、街道辦事處提出開工申請，經市規劃主管部門或其委托的鎮人民政府、街道辦事處依法審查，發給《鄉村建設規劃許可證》或《建設工程規劃許可證》后，方可開工建房。

第十五條土地、規劃建設等行政主管部門以及鎮人民政府、街道辦事處應當各自在收到農村居民提交的有關建房規劃和宅基地申請之日起10個工作日內作出審核、審批或許可的決定。涉及辦理農用地轉用審批手續的所需報批時間不計算在本規定期限內。

第十六條農村居民建房用地管理實行“四公開、四到場”制度。所在鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會應當分別對上級下達的村民建房用地指標、核定村民建房戶數、申請建房戶名單、建房審批結果實行“四公開”。村鎮規劃建設管理機構、土地管理機構應當指派工作人員，會同所在村民委員會實施批前現場踏勘、批后放樣打樁、砌基丈量、竣工驗收“四到場”管理。

第十七條宅基地依法實行登記發證制度。房屋竣工驗收合格后，由市人民政府登記造冊，核發證書，確定建設用地使用權。

法律責任

第十八條農村居民建房用地審批自批準之日起一年內有效，逾期自行作廢；因特殊情況無法按期建房的，經建房戶申請，報市土地行政主管部門審核，經市人民政府同意，可再延期6個月。第十九條農村居民在城市（鎮）規劃區外未依法取得規劃主管部門頒發的有關規劃許可文件或者未按照有關規劃許可文件的規定進行建設的，由鎮人民政府、街道辦事處按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除。

第二十條農村居民在城市（鎮）規劃區內未依法取得規劃主管部門頒發的有關規劃許可文件或者未按照有關規劃許可文件的規定建造住房的，由市城市管理行政執法部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定作出責令停止建設或者限期拆除的決定；當事人不停止建設或者逾期不拆除的，依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第二十一條農村居民未經批準或者以欺騙手段騙取批準宅基地，非法占地建房的，由市土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十二條施工單位不按照工程設計文件或施工強制性標準進行施工的，由市建設行政主管部門按照《浙江省建筑業管理條例》的規定給予警告，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十三條村鎮建筑工匠擅自修改農村居民建房設計圖紙或者未按設計圖紙施工的，由市建設行政主管部門按照《浙江省村鎮規劃建設管理條例》的規定責令停止施工，限期改正，處一萬元以下罰款。

第二十四條土地、規劃建設、城管執法等行政主管部門以及鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由監察機關或者所在單位對有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十五條本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十六條本辦法施行前經批準尚未實施完畢的征地拆遷安置項目及當地政府尚未處理的有關農村居民建房遺留問題經土地行政主管部門核準并報市人民政府備案，可仍按原相關規定執行，執行原規定的截止期原則上為2010年12月31日。

第二十七條本辦法自2009年9月1日起施行。2004年11月1日起施行的《桐鄉市農村村民建房用地管理辦法》（市政府令第37號）同時廢止。

2006年3月1日起施行的《桐鄉市村鎮規劃建設管理辦法》（市政府令第43號）有關村民建房的相關規定與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

第三篇：桐鄉市文明村建設管理辦法

桐鄉市文明村建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強文明村的建設和管理，使文明村建設和管理工作制度化、規范化、科學化，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 文明村是社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展并取得優異成績，經自我申報、組織推薦、社會認可和市精神文明建設委員會考核評定，由市委和市人民政府批準、命名的綜合性最高榮譽。

第三條 創建文明村活動，是以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的目標任務落實到農村基層的有效載體，是新時期黨的群眾工作和思想政治工作的創新方式，是扎實推進城鄉一體化建設，大力提高農村文明程度、公民素質和生活質量的有力手段。

第四條 創建文明村活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領，堅持三個文明建設協調發展，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，以提高農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質為主要任務，全面加強農村思想道德建設、科學文化建設、民主法制建設、公益事業建設和環境面貌建設，全面促進農村經濟社會各項事業的進步。

第五條 創建文明村活動，要以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，以思想道德建設為主線，以文明家庭創建為基礎，重在建設、注重實效、多辦實事，吸引群眾廣泛參與多種形式的創建活動，切實使農村三個文明建設的各項任務進村、入戶、到人。在文明村創建工作中，要突出加強新農民教育，把提高農民素質與新農村建設結合起來，要一切從實際出發，從人民群眾迫切需要解決的問題入手，真抓實干，不搞形式主義，不增加農民負擔。

第六條 創建文明村工作要在黨委、政府統一領導下進行，各級黨委、政府要把文明村建設作為貫徹落實科學發展觀的具體體現，列入農村社會發展總體規劃，保證其必要的投入，要把文明村建設列入干部任期目標責任制，作為考核政績的重要內容，把文明村創建的各項任務落到實處。

第二章 文明村基本條件

第七條 全市所有行政建制村均在創建文明村之列。第八條 文明村的基本標準：

（一）領導班子堅強有力。村領導班子認真學習、貫徹、實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，堅定貫徹黨在農村的基本政策，各項制度健全。黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用充分發揮，群團組織各司其職，齊抓共管。班子成員團結協作，注重自身建設，作風民主，堅持原則，以身作則，開拓創新，科學決策，公正廉潔，公道正派，在群眾中威信高，干群關系融洽和諧。

（二）思想道德風尚良好。思想教育工作網絡健全，規劃目標明確，工作制度完善。加強對農民進行愛國主義、集體主義、社會主義和黨的基本路線、基本政策教育。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛宣傳“二十字”基本道德規范，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。修訂和完善村規民約，突出抓好誠信教育和社會主義榮辱觀宣傳教育。移風易俗，大力倡導健康文明科學的生活方式，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。未成年人思想道德建設得到切實加強，建立行之有效的工作機制。

（三）農村經濟發展壯大。積極適應社會主義市場經濟的發展，不斷深化改革，調整產業結構，加大科技投入，改善生產條件，規范經營行為，壯大集體經濟實力。建立農業和農村社會化服務組織，積極為農民服務，尊重農民的生產經營自主權，保護農民的合法權益。農民人均收入逐年增加，村級主要經濟指標及增長幅度超過當地平均水平。

（四）村容村貌整潔優美。按照城鄉一體化的總體要求，積極推進農村新社區建設。制訂和實施科學合理的總體規劃，深入實施“道路硬化、環境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化”和配套工程建設，不斷提高農村生態質量，推進農村生活垃圾集中收集處理。無違法用地，無亂占亂建現象。

（五）科教文衛穩步發展。堅持開展科普宣傳教育，加強對新型農民科技培訓，培養造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，大力推廣致富實用科技，拓寬農民致富渠道。九年制義務教育入學率達到100%，積極辦好幼兒園、托兒所，青壯年農民無文盲。積極開展群眾性文體活動，群眾參與率高。文體設施、文化陣地齊全，能基本滿足農民的精神文

化需求，家庭文化建設成效顯著。健全衛生保健網絡，建立新型合作醫療體系，農民群眾普遍享受農村初級衛生保健。積極推行農村社會養老保險。人口與計劃生育工作達標。

（六）社會治安秩序良好。社會治安綜合治理組織、治安防范網絡健全，創安活動深入有效，治安防范措施落實。民主法制教育經常化、制度化，干部群眾法紀觀念增強，農民的公民合法權益得到有效保障。班子成員無嚴重違法違紀案件，村無惡性刑事案件、嚴重經濟案件、重大治安案件和無重大責任事故，無黑惡勢力和“黃、賭、毒”丑惡現象，無非法邪教活動。婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益得到切實保障。

（七）基層民主健全有效。擴大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權利。村委會成員依法選舉產生，村黨組織與村委會關系融洽；村民會議制度完善，重大事件實行民主決策；村務管理制度健全、規范有序；村務公開、財務公開實行制度化、規范化。

（八）創建工作扎實有效。建立文明村創建領導班子，制定切實可行的創建文明村工作規劃和計劃，明確奮斗目標、具體措施、職責任務和考核辦法；建立健全運轉有效的工作機制，確保組織領導、工作隊伍、資金投入、管理協調、監督激勵“五到位”。廣泛開展平安村、衛生村、科普村、民主法治村、“三無村”、“城鄉文明手拉手”結對共建、“五好”黨組織等創建活動。引導群眾積極參與文明家庭、文化（示范）戶等系列評創活動，讓群眾在參與活動中獲得實惠、受到教育、得到提高。

第三章 文明村評選表彰

第九條 文明村的級別分為：全國文明村、省級文明村、嘉興市級文明村、桐鄉市級文明村。

第十條 文明村的評選堅持逐級晉升、提檔升格原則。

桐鄉市級文明村，由鎮鄉街道從申請村中擇優推薦，經市文明辦組織考核驗收，市精神文明建設委員會審核后，報請市委、市人民政府命名。

第十一條 在向上級正式推薦或命名文明村之前，由市文明辦將擬推薦、命名村名單向社會公示，接受群眾監督，并經紀檢監察、計生、環保、衛生、綜合治理、安監、信訪等相關部門預審，以確保質量。

第十二條 市級文明村的評選、命名和復查原則上均為兩年評選（復查）、命名一次。

第十三條 市級文明村，由命名機關發文通報表彰，授予相應的牌匾，村所屬鎮鄉街道按照市文明委有關文件規定，予以相應獎勵，獎金主要用于在創建工作有較大貢獻的工作人員。凡新被評上市級文明村的，要舉行掛牌儀式。

第四章 文明村日常管理

第十四條 市精神文明建設委員會辦公室作為具體辦事機構，是文明村建設管理的主管部門，負責指導、協調、檢查、督促和日常管理等工作。

第十五條 文明村創建活動實行分級管理、條塊結合、以塊為主的原則，日常工作由各鎮鄉街道負責。各鎮鄉街道宣傳、建設、農經、環保、文化、衛生、計生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關部門和群眾團體充分發揮職能作用，分工協作。

第十六條 按照自愿申報和組織推薦相結合的原則，凡堅持開展創建活動，符合基本標準的行政村均可提出申報，創建村可向所在鎮鄉街道提出書面申請。

第十七條 因弄虛作假，取得文明村榮譽稱號的，一經發現，立即撤銷榮譽稱號，收回文明村榮譽牌匾，追回所發獎金，并建議有關部門追究村負責人和有關人員的責任。

第十八條 文明村不搞終身制，實行動態管理，定期復查。凡已命名的文明村，從命名的第二年起，參加市兩年一度的復查，復查結果為保留、自然注銷、通報批評、限期整改、撤銷等五個檔次。

文明村評選、復查均按照《桐鄉市級文明村考核細則》實施。

第十九條 凡新申報文明村出現下列情況者，一律取消申報資格。凡在復查中出現下列情況者，則給予相應處理。

（一）按照《桐鄉市級文明村考核細則》未達到850分的，或八項考核內容中有一項考核未達到85%得分的。

（二）村班子人員出現違紀、違法犯罪行為的。

（三）未達到相應級別衛生村的（未達到規定的初級保健要求的）。

（四）未評定為平安村的；發生被社會治安綜合治理一票否決的。

（五）計劃生育工作不達標的。

（六）嚴重違反環保和土地法規的。

（七）村建制被撤銷、兼并的。

（八）發生其他嚴重違反黨和國家政策、法規規定的。

在復查中出現上述情況，主要根據問題的性質、村主要領導及有關職能部門對待問題的態度和采取的工作措施、整改的效果來作出相應的處理。

第二十條 文明村的重大創建活動以及出現重大問題，要主動及時報告市精神文明建設委員會，各鎮鄉街道必須作出妥善處理。

第二十一條 文明村更名、搬遷、改變隸屬關系等，要及時向市精神文明建設委員會報告，逾期半年不報，作自然注銷處理。

凡因行政區劃調整，文明村分成數個或歸并到其他村，以原單位名稱命名的文明稱號自然注銷；如仍符合文明村標準的，及時重新辦理申報手續（不受評選時間、名額限制）。

第二十二條 被撤銷（注銷）榮譽稱號的村，由市文明辦負責收回其牌匾。

第二十三條 文明村自覺接受社會和群眾的監督，及時收集意見，虛心接受批評，對存在的問題積極整改。

第二十四條 各鎮鄉街道要健全文明村檔案，把文明村的申報表、復查表、主要事跡材料、文明村變化情況、有關部門意見反映等基礎材料收集齊全，規范歸檔。

各級文明村要不斷完善創建檔案，以文字、圖片、音像等形式認真收集，科學歸檔。第二十五條 由市文明辦組織文明村開展橫向聯系，進行經驗交流；以文明村為示范點，以點帶面，推動本地區三個文明建設。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法與《桐鄉市級文明村考核細則》配套執行，并由市精神文明建設委員會及其辦公室負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒發之日起實施，原下發的《桐鄉市文明村鎮建設管理辦法》同時廢止。

第四篇：桐鄉市人民政府法制辦公室（寫寫幫推薦）

桐鄉市人民政府法制辦公室

2002年工作總結及2003年工作要點

2002年工作總結

2002年，我市的政府法制工作在市政府的領導下，在嘉興市法制辦的具體指導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊密圍繞政府規范性文件制定、行政復議、行政執法監督和法制服務，克服在機構、人員等方面存在的困難，認真履行職責，推進依法行政，努力為政府各項工作的開展提供良好的制度環境和法制保障。回顧一年來的工作，我們主要抓了以下幾個方面：

一、適應入世，認真抓好規范性文件清理工作。為適應我國加入世界貿易組織的需要，在做好摸底整理的基礎上，對市政府1983年以來出臺的各類規范性文件和政策性措施，分兩批下發到相關部門進行清理，涉及部門33個，共清理文件268件，廢止235件，以政府令形式進行公布。

二、注重質量，切實做好行政執法人員更新知識培訓和換證工作。通過調查摸底、資格審定，對全市747名已領證的行政執法人員中符合條件的538人進行了換證，換證工作涉及市級行政執法部門27個，舉辦更新知識培訓班2期，參加培訓人數360人，由法制辦人員親自上課。此外還對178名2000年1月1日以后領證的行政執法人員直接進行了換證。

三、嚴格把關，做好市政府規范性文件起草、審核工作。根 1

據市領導的要求，對重要的規范性文件，如《城市房屋拆遷管理實施辦法》、《統一征地管理辦法》、《貨物托運服務業管理辦法》和《烏鎮歷史文化名鎮保護管理辦法》等，均由法制辦直接參與調研和起草工作。與此同時，全年共審核各類規范性文件34件，其中以市政府令形式發布的有9件，自1999年以來，我市共發布政府令29件。

四、履行職責，認真辦理行政復議、行政應訴等事項。一年來，共審理辦結行政復議案件3件，其中涉及非法用地、工傷鑒定和土地流轉各1件；代理行政訴訟2件，均為農村村民對開發區征地政策處理的集體訴訟，經嘉興市中院一審判決后村民不服，上訴省高院二審維持。2起行政訴訟村民參加人數分別為55人和67人。同時，以市政府名義作出行政處罰1件（濮院毛衫城建設拆遷），并進行了強制執行。

五、加強監督，積極推進依法行政工作。一是抓好市級部門行政執法責任制的深化完善工作，督促各部門根據新出臺的法律、法規、規章及時更新執法責任制內容，并指導機構改革后新組建的部門，如經貿局、藥監局、人防局等制定行政執法責任制；二是通過報紙、政府網站每月對市政府、市府辦出臺的規范性文件和政策性措施進行公示，擴大人民群眾知情權，自覺接受公民、法人和其他組織對政府工作的監督；三是與市人大法工委、市司法局等部門一道對全市依法治理、普法教育工作和行政執法責任制執行情況進行考核驗收，通過聽匯報、看臺帳資料、抽查案件

辦理質量，對各部門工作中的經驗認真加以總結，對存在的問題及時督促糾正。

六、組織活動，努力提高法制工作隊伍水平。一是建立部門法制科長活動制度，定期組織他們進行業務學習和工作交流，一般每月活動一次；二是下半年組織交通、工商、農經、國土、建設、環保、衛生、計生、煙草、民政、審計、統計、司法等13個部門法制科長赴遼寧省大連市考察行政執法責任制和城市管理綜合執法工作。

七、傾聽呼聲，積極配合做好人民群眾信訪接待工作。一是認真參與“12345”市長電話有關投訴事項的處理工作；二是每月15日派人參加市領導信訪接待日，接受群眾咨詢，解答法律和政策問題，涉及行政執法層級監督方面的信訪案件，由法制辦直接參與處理。

2003年工作要點

2003年，是全面貫徹黨的十六大精神、實施全面建設小康社會宏偉目標的開局之年，也是新一屆政府作出全面部署、努力開創各項工作新局面的初始之年。今年政府法制工作的指導思想是：以黨的“十六大”精神為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，按照市第十一次黨代會和市十三屆人大一次會議確定的戰略目標和工作部署，與時俱進，開拓創新，積極發揮政府法制機構的職能作用，大力推進依法行政工作，認真抓好行政執法責任

制的鞏固、深化工作，進一步貫徹落實《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》，加大行政執法監督力度，保障和促進我市經濟建設和法制建設的順利進行。

一、繼續夯實基礎，鞏固和深化行政執法責任制。一是做好完善部門行政執法責任制的指導工作。鑒于機構改革中政府工作部門有較大調整，且執法職權、執法范圍也有較大變化的新情況，以及一批新的法律、法規、規章陸續出臺的實際，各行政執法部門原有的執法責任制已經不能適應新形勢、新任務的要求。為此，將重點指導好新組建的部門抓緊制定行政執法責任制，對已經建立行政執法責任制的部門則督促其進行修改和完善。二是做好市人民政府自身行政執法責任制的修改和完善工作。目前，新一屆政府領導已上任，工作也作了新的分工，市政府原先制定的行政執法責任制亟待進行修改和調整。三是進一步完善行政執法評議考核制度。按照市委關于依法治市第二個五年規劃的要求，與市人大法工委、司法局等部門一道，總結前幾年評議考核的經驗，學習借鑒先進縣市的經驗，不斷完善行政執法責任制的評議考核辦法，通過評議考核，更好地促進我市的依法行政工作。

二、不斷強化監督，努力規范行政機關執法行為。一是認真貫徹執行《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》，重點推動和完善規范性文件備案審查、行政執法人員資格考核、重大具體行政行為備案等制度建立與落實。對于應備案而未備案的行政規范性文件、重大具體行政行為，及時督促有關部門和單位進

行備案，經督促仍不備案的，建議市政府給予通報批評，從源頭上杜絕行政違法問題的發生。二是繼續有重點地開展行政執法案件質量檢查，總結交流經驗，及時糾正存在的問題，促進各部門辦案質量的提高。同時，把開展經常性的監督檢查與專項執法檢查結合起來，重點抓好對社會影響大、與群眾生活息息相關的法律、法規貫徹執行情況的專項檢查。三是加強對政府規范性文件實施情況的監督，發揮政府法制機構在維護政令統一、政令暢通上的職能作用。四是認真落實市委、市政府的工作部署，在深入調查研究的基礎上，提出工作方案，積極推行相對集中行政處罰權工作，以解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等當前行政執法工作中的突出問題，提高行政執法和城市管理工作的效率和水平。

三、切實履行職能，扎實做好行政復議、行政應訴工作。充分發揮行政復議制度在解決新時期人民內部矛盾、維護社會穩定、改善干群關系中的作用，認真、負責地辦理行政復議案件，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。按照有關法律、法規和上級統一規定制作復議文書，做好復議應訴材料立卷歸檔工作，并按時報送復議、應訴統計材料、復議決定書等復議文書。

四、努力提高質量，努力保證規范性文件的合法性和可行性。嚴格按照市政府規范性文件制定程序的要求，對項目申報、起草上報、草案審核、征求意見、論證協調、發布實施等各道環節認真把關。堅持立、改、廢相結合，深入調查研究，廣泛聽取意見，結合每年一次的文件清理工作，對與法律、法規不相一致或與形勢發展不相適應的規范性文件，及時提出修改或廢止意見并報請市政府審議，確保規范性文件的合法性和可行性。要從本市市情、社情、民情出發，遵循權利與義務、權力與責任、實體與程序相統一的原則，從程序上、責任上規范和制約行政職權，突出公民權利保護。同時，加強對市級部門起草規范性文件工作的指導。

五、加強隊伍建設，發揮法制工作機構的參謀、助手作用。深入學習黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把政治理論學習與法制業務學習結合起來，注重學習效果，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。進一步完善辦公室內部工作制度，規范辦事行為，嚴格依法行政，推進政務公開。采取走出去與請進來相結合的方法，有計劃、有重點地抓好部門法制干部業務培訓，并認真組織好行政執法人員執法資格培訓考核工作。牢固樹立為領導、為基層、為群眾服務的思想，當好市政府領導法律方面的參謀和助手，妥善處理好有關法律事務，做好群眾來信來訪和法律咨詢服務工作。

桐鄉市人民政府法制辦

2003年1月

第五篇：桐鄉市文明鎮建設管理辦法

桐鄉市文明鎮建設管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強文明鎮的建設和管理，使文明鎮建設和管理工作制度化、規范化、科學化，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 創建文明鎮活動，是實現生產發展、生態良好、生活寬裕的和諧發展道路的有效載體，是新時期黨的群眾工作和思想政治工作的創新方式，是扎實推進城鄉一體化建設，大力提高城鎮文明程度、公民素質和生活質量的有力手段。

第三條 創建文明鎮活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持黨的基本路線、基本綱領，堅持三個文明建設協調發展，把全市城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、具有較強集聚能力和輻射能力的區域性經濟文化中心，努力實現經濟、社會、環境協調發展，提高三個文明建設的總體水平。

第四條 文明鎮是以提高城鎮文明程度、居民素質和生活質量為目標，經濟發展、風尚良好、環境優美、秩序優良、服務優質、管理科學、三個文明建設有機結合、協調發展的先進城鎮，是經自評、申報、社會認可、市精神文明建設委員會考核評定，由市委、市人民政府批準命名的綜合性最高榮譽。文明鎮的創建對象是全市所有建制鎮（鄉、街道）。

第五條 創建文明鎮活動，要堅持經濟發展與社會全面進步相結合，堅持德治與法治相結合，堅持軟件建設與硬件建設相結合，堅持提高素質與改善環境相結合，解放思想，實事求是，突出地方特色，注重基層基礎，以鎮帶村，鎮村聯動，加強領導，務求實效。

第六條 創建文明鎮工作要在黨委、政府統一領導下進行，指導協調和實施工作由鎮創建辦公室負責。鎮黨委、政府要把文明鎮建設作為貫徹科學發展觀的具體體現，列入農村社會發展總體規劃，保證其必要的投入，要把文明鎮建設列入干部任期目標責任制，作為考核政績的重要內容。各有關部門要堅持齊抓共管的原則，積極參與，密切配合，互相協作，形成合力，把文明鎮創建的各項任務落到實處。

第二章 文明鎮的基本標準

第七條 市級文明鎮的基本標準：

（一）領導班子堅強有力。黨政領導班子堅持學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極發揮領導班子的核心作用，堅持樹立和落實科學發展觀，堅定貫徹黨的基本政策，組織制度、工作制度、學習制度等各項制度健全。群團組織健全、活動經常、作用明顯。領導干部建立聯村、聯戶制度，帶領群眾勤勞致富。領導干部以身作則，廉潔奉公、勤政為民、依法行政，在群眾中威信高。

（二）思想道德風尚良好。思想教育工作網絡健全，目標明確，制度完善。積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育、社會主義榮辱觀教育、世界觀、人生觀、價值觀教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。認真貫徹中央《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規范》，積極開展思想道德教育和公民道德實踐活動；認真制訂和完善市民文明守則和日常行為規范；切實增強城鎮居民的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創新精神，為經濟發展和社會進步提供強大的精神動力。未成年人思想道德建設得到切實加強，建立行之有效的工作機制。

（三）經濟持續發展。堅持落實科學發展觀，積極為經濟可持續發展提供良好的軟硬環境。制訂和完善城鎮總體規劃。第一、二、三產業結構合理，綜合實力增強，各項經濟指標居本市平均水平以上。工業企業發展符合國家產業政策和環保要求，布局合理，科技含量高，社會、經濟效益好。優化和調整農業產業結構，積極培育主導產業，加快發展都市型農業，推進農業產業化經營，促進農業專業化、市場化、集約化。

（四）環境整潔優美。合理確定城鎮發展規模，科學制訂和實施城鎮總體規劃，重點突出，布局合理，城鎮基礎設施完善。環保工作扎實，建有符合環保標準的垃圾處理設施，“三廢”得到有效治理，達標排放。建立健全城鎮衛生管理制度，積極推行居民生活區垃圾袋裝化。河道凈化，鎮村道路標準化、等級化、硬化，建成區內道路硬化、亮化、綠化、美化，鎮容鎮貌整潔、無亂扔亂丟、亂貼亂畫，設攤進場，停車進點，環境良好，秩序井然。

（五）文化生活豐富多彩。城鎮文化設施齊全，建有符合標準的“東海文化明珠”工程、圖書室、電教室、燈光籃球場、健身活動點。鎮村文化、廣場文化、企業文化、校園文化、家庭文化等群眾性文體活動經常開展，豐富多彩，群眾參與率高。積極配合有關部門開展文化、科技、衛生等三下鄉工作。文化和體育經營單位市場管理抽查合格率在85%以上。重視古樹、名樹及文物保護工作。

（六）衛生計生工作進步。重視醫療保健，全面實現國家規定的農村初級衛生保健要求。鎮社會保險覆蓋率90%以上，居民入保率占應保人數80%以上，鎮合作醫療覆蓋率90%以上，參加人數占人口的90%以上，地方病達到控制標準，傳染病基本得到控制。人口與計劃生育工作達標。

（七）教育科技事業發展。重視教育事業，各類學校的辦學條件完善，師資素質普遍提高。普及學齡前三年幼兒園教育，高標準普及9年制義務教育，適齡高中段教育普及率達85%以上。50歲以下村干部、鎮農技人員90%達到中專（高中）以上文化程度，積極組織開展農民素質培訓工程。在外來務工人員中推進“知情、明理、守法、創業”教育。加強科技是第一生產力的宣傳，積極組織農民學科技、用科技，引導組建“農民專業合作社”，提高工農業產品科技含量，提高市場競爭力。

（八）社會治安秩序良好。社會治安綜合治理組織、治安防范網絡健全；創安活動深入有效，治安防范措施落實。民主法制教育經常化、制度化，干部群眾法紀觀念增強。堅持以人為本，加強協調勞動關系，完善四項機制。無群體性事件、無惡性刑事案件和重大火災、特大交通事故、爆炸等惡性治安事故，無流氓惡勢力、無非法組織、無非法宗教勢力、無“黃、賭、毒”等活動窩點。群防群治組織健全，人民群眾安全感普遍增強。

（九）創建工作扎實有效。重視創建工作，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，其它領導協同抓，形成黨政領導班子齊抓共管的領導體制。創建工作協調部門明確，各部門、單位的創建責任落實，形成齊抓共創的工作機制。建立文明鎮創建領導班子，制訂切實可行的創建工作規劃和計劃，明確奮斗目標、具體措施、職責任務和考核辦法；確保組織領導、工作隊伍、資金投入、管理協調、監督激勵“五到位”。城鄉文明結對共建活動有計劃、有措施、有成效。系列評創活動有具體標準、有活動及考核紀錄、有獎勵措施。

第三章 文明鎮的評選表彰

第八條 文明鎮的級別分為：全國文明鎮、省級文明鎮、嘉興市級文明鎮、桐鄉市級文明鎮。

第九條 文明鎮的評選堅持逐級晉升、提檔升格原則。桐鄉市級文明鎮，由各建制鎮（鄉、街道）根據創建標準，在自查基礎上，向市精神文明建設委員會提出申報，經市精神文明建設委員會考核評選后，報請市委、市人民政府批準命名。第十條 市文明委在向上級正式推薦或命名文明鎮之前，由市文明辦通過新聞媒體將擬推薦、命名鎮向社會公示，接受群眾監督，并經紀檢監察、計生、環保、衛生、綜合治理、安監、信訪等相關部門預審，以確保質量。

第十一條 省、嘉興市、桐鄉市級文明鎮評選、命名原則上均為兩年評選（復查）、命名一次。

第十二條 各級文明鎮，分別由各級黨委、政府授予榮譽稱號，頒發榮譽牌匾，并通報表彰。

第十三條 凡被新評上市、嘉興市、省級、全國級文明鎮的，要舉行掛牌儀式。被評為桐鄉市級文明鎮的，由市發給一次性獎金，其獎金在市財政列支。獎金主要用于獎勵在創建工作中有較大貢獻的工作人員。

第四章 文明鎮的管理

第十四條 市精神文明建設委員會辦公室是文明鎮建設管理的主管部門，負責指導、協調、檢查、督促和日常管理工作。

第十五條 文明鎮創建和日常管理實行條塊結合、以塊為主的原則，日常工作由市文明辦主要負責。市建設、農經、環保、文化、衛生、計生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關部門和群眾團體要充分發揮職能作用。

第十六條 因弄虛作假，取得文明鎮榮譽稱號的，一經發現，立即撤銷榮譽稱號，收回文明鎮榮譽牌匾，追回所發獎金，并建議有關部門追究其負責人和有關人員的責任。

第十七條 文明鎮實行動態管理、定期復查。凡已命名的桐鄉市級文明鎮，從命名的第二年起，參加兩年一度的復查。復查結果為保留、自然注銷、通報批評、限期整改、撤銷五個檔次。

文明鎮評選、復查均按照《桐鄉市級文明鎮考核細則》實施。

第十八條 凡出現下列情況者，一律取消申報資格。如在復查中出現下列情況者，則給予相應處理。

（一）按照《桐鄉市級文明鎮考核細則》未達到850分，或九項考核內容中有一項考核未達到85%得分的。

（二）鎮班子成員出現違紀、違法犯罪行為的。

（三）未達到相應級別衛生鎮的（未達到規定的初級保健要求的）。

（四）未被評定為平安鎮的；發生被社會治安綜合治理一票否決情形的。

（五）計劃生育工作不達標，被一票否決的。

（六）嚴重違反環保和土地法規的。

（七）鎮建制被撤銷、兼并的。

（八）發生其它嚴重違反黨和國家政策、法規規定的。

在復查中出現上述情況，主要根據問題性質、鎮主要領導及相關職能部門對待問題的態度和采取的工作措施、整改的效果來作出相應的處理。

第十九條 各級文明鎮的重大創建活動以及出現的重大問題，要主動及時報告市精神文明建設委員會，由市精神文明建設委員會作出妥善處理。

第二十條 文明鎮更名、搬遷、改變隸屬關系等，要及時向市精神文明建設委員會報告。

凡因行政區劃調整，文明鎮分成數個或歸并到其他鎮，以原單位名稱命名的文明稱號自然注銷；如仍符合文明鎮標準的，及時重新辦理申報手續（不受評選時間、名額限制）。

第二十一條 被撤銷（注銷）榮譽稱號的鎮，由市文明辦負責收回其證書和牌匾。

第二十二條

文明鎮自覺接受社會和群眾的監督，及時收集意見，虛心接受批評，對存在的問題積極整改。

第二十三條 文明鎮的申報表、復查表、主要事跡材料、文明鎮變化情況、有關部門意見反映等基礎材料由市文明辦收集歸檔。

各級文明鎮要不斷完善創建檔案，以文字、圖片、音像等形式認真收集，科學歸檔。

第二十四條 由市文明辦組織文明鎮開展橫向聯系，進行經驗交流；以文明鎮為示范點，以點帶面，推動本市三個文明建設。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法與《桐鄉市級文明鎮考核細則》配套執行，并由市精神文明建設委員會及其辦公室負責解釋。

第二十六條 本辦法自頒發之日起施行。原下發的《桐鄉市文明村鎮建設管理辦法》同時廢止。