第一篇：中國農村養老保險制度的發展歷程與現狀分析.

2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經濟·

新農村建設·集體經濟摘要:隨著人口老齡化的加速,農村養老保險受到了學者們的關注。文章對中國農村養老保險制度的發展進行梳理,回顧了在制度和路徑上的變遷歷程,并歸納了中國養老保險制度現存問題及未來發展方向。

關鍵詞:農村養老保險;變遷歷程;制度創新

中國農村養老保險自改革開放以來歷經傳統性養老、社會養老保障和農村養老保險三個制度階段,制度正式建立于

20世紀80年代中期。目前中國養老保險

制度已取得一定進展,但仍存在一些缺陷,如家庭養老功能的弱化、養老保險的保障水平及覆蓋面積、對農村養老保險的管理和養老保險的保值增值等問題。

對此理論界學者就農村養老保險的管理、制度創新、發展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農村養老保險制度。農村養老保險關系到整個社會的穩定和諧,因此研究其發展歷程及改革方向具有重要的理論和現實意義。

一、中國農村養老保險制度的變遷與現狀

中國農村養老保險制度的起步落后于城鎮養老保險,并且隨著經濟發展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農村養老保險主要歷經三個階段,即以農民家庭保障為主體的傳統性養老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養老保障制度階段;以個人繳納為主、集體補

助為輔,國際予以政策支持的農村養老保險制度階段。研究中國養老保險制度的歷史變遷是研究農村養老保險問題的學術起點,對探索農村養老保險制度的創新有基礎性的意義。

至今,農村養老保險已取得很大發展,但全國各地發展情況不平衡、缺乏統一管理和立法保障、保值增值困難仍是農村養老保險中不容忽視的問題。馮章龍認為現行農村社會養老保險制度缺乏社會保障應有的強制性和國家責任性,隨后從制度層面總結了保險制度的內在缺陷。有學者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003所講,政府主管部門及學術界建立中國農村養老社會保險計劃時認識上的誤區導致了它的發展停滯。

二、中國農村養老保險制度的未來趨勢

通過已有研究結論可以看到,中國傳統養老保險制度本身存在一定缺陷,政策的不穩定性不僅挫傷了廣大農民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當前現狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農村傳統的家庭養老體制不再適應社會經濟的發展;另一方面,現行農村社會養老保險無法承擔農民養老的歷史重任。隨著老年農民老無所養問題越來越嚴重,與發達國家農村社會保障水平形成了強烈反差,許多地區開始改革制度。

(一政府的作用

政府在農村養老保險制度中的作用

至關重要,大部分理論界學者贊同這個觀點,也曾將目前農村保險制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔負著構建和經濟發展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架,推動農村社會保障的立法建設,以及創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境等重要職責。閻安認為政府應承擔全部轉制成本和隱性債務,應從部分積累制過渡到完全積累制,在強制繳費的基礎上鼓勵個人多儲蓄積累,建立多功能個人養老賬戶。

(二路徑的選擇

大部分學者認為中國不具備全面推行農村社會養老保險的條件,難以建立統一的社會養老保險,這是由現實國情和農村社會養老保險發展的既定路徑決定的。何文炯等(2001建議發達地區積極推進,欠發達地區應暫緩推行,然后逐步擴大其實施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進式推進。

也有少數學者認為GDP 的增長表明中國已具備一定經濟條件,且農民表現出強烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實施農村社會保障制度的物質基礎和社會條件。

(三目標的構建

我國農村社會養老保險制度改革目標的構建,應當借鑒其他國家農民社會養老保障制度建設的經驗。在養老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原

中國農村養老保險制度的發展歷程與現狀分析 ■ 郝新薔 黃穎 孟宇微 王坤 李澍奇 孫瑾 9 2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經濟·則,最終在全國范圍內形成以社會保險為核心,家庭養老和社區互助為輔助,逐漸與城鎮從業者社會養老保障制度整合的社會養老模式。

但這種學習不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優勢為代價,盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結和思考

綜上可知,中國農村養老保險制度歷經二十多年的發展,在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題,而傳統養老保險制度所體現的效率低下問題使政府和學者們正積極探索一種新的制度模式。

在農村養老保險的改革中,政府承擔

著至關重要的責任。關于制度創新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農村地區分層分類,推進與其相適應的養老保險制度。發展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農村養老保險制度。而目標的制定可以參照其他國家的成功經驗,但最終仍應結合本國的實際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農村養老保險制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關于農村養老保險的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

參考文獻:

1、謝冬水,王松.中國農村社會養老保

險的歷史變遷與制度創新[J].中國集體經濟,2008(10.2、馮章龍.中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策[J].經濟界,2006(4.3、王枝茂,張璐琴.中國農村社會養老保險制度變遷的路徑創新[J].經濟師,2006(12.4、孫紅民.中國農村養老保險現狀及其問題[J].人口與經濟,2009(S1.5、李迎生.探索中國社會保障體系的城鄉整合之路[J].浙江學刊,2001(5.6、閻安.中國社會養老保險制度的改革與發展[J].科技創新導報,2009(12.7、李春根.中國農村養老保險制度的現狀與制度安排[J].江西社會科學,2006(3.(作者單位:北京林業大學經濟管理學院

摘要:文章在對我國東、中、西部“一村一品”發展較為先進的省市進行調研的基礎上,對目前我國“一村一品”的發展現狀進行總結,分析近年來我國“一村一品”發展的主要特征表現在五個方面,判斷未來發展將呈現產業布局向優勢產業集群發展、主導產品產業鏈條不斷延伸、以設施農業促高效產業發展、產品標準化及經營品牌化、經營模式創新發展、投資多元化等發展趨勢。

關鍵詞:一村一品;現狀;趨勢;專業村

目前我國正處于加快發展現代農業、推進社會主義新農村建設的關鍵時期,“一村一品”作為一種生產方式,特別是作為市場經濟條件下我國農業和農村經濟發展的一種有效模式,對建設現代農業、促進農民增收、提高農民素質和完善農村基本經營體制等,都具有十分重要的意義。

一、我國“一村一品”的發展現狀(一專業村專業鄉鎮數量增多據農業部發展一村一品辦公室資料,到2008年底,全國專業村累計達到

45650個,比上年同口徑增長5.5%,占全

國行政村總數7.1%。從地區看,專業村

(鄉鎮數量居前三位的是山東、河北、四川;專業村數量增長較快的省份有青海、海南、陜西。從行業看,專業村主要分布在蔬菜、水果、畜牧業,合計26821個,比上年增長5.6%,占專業村總數58.8%。在專業村發展的基礎上,形成專業鄉鎮3160個,比上年增長4.2%,占全國鄉鎮總數

8.9%(農業部產業化辦公室:2008年全國 一村一品發展情況統計分析報告。(二經濟實力逐步增強

據農業部發展一村一品辦公室資料, 2008年專業村經濟總收入13393.4億元,比上年增長15.4%;農林牧漁業總產值5474億元,比上年增長11.4%;主導產品銷售收入6079.2億元,比上年增長12.6%;出口創匯21.8億美元,比上年增長42.8%。在專業村中,經濟總收入居前

三位的是江蘇、河北、山東,全國經濟總收入500萬以上的有34876個,占專業村總數76.4%,其中,經濟總收入過億元的有

1569個,占專業村總數3.4%,主要分布在 江蘇、河北、山東等省份。

(三主導產業基地規模不斷擴大據農業部發展一村一品辦公室資料, 2008年種植業專業村主導產業基地面積8020萬畝,比上年增長9.69%,居前三位的是黑龍江、河北、山東;牲畜飼養3889 萬頭只(包括牛、豬、羊,不包括兔類,比 我國“一村一品”發展現狀與趨勢研究

■ 楊艷濤 張敏 楊根全 秦富 新農村建設 10

第二篇：中國農村養老保險制度的發展

中國農村養老保險制度的發展

會計09-2 尤霜霜 090624222

中國農村養老保險制度的發展

隨著人口老齡化的加劇，農村養老保險受到越來越多的關注。建立新型農村養老保險制度，開展新型農村社會養老保險試點，是適應我國當前經濟社會發展的需要，也是廣大農民的期盼，對促進和諧社會的建設具有重大作用。

中國農村社會養老保險制度的變遷隨著經濟基礎、政治制度和其他社會環境的變化而演變。建國以來農村養老保險的發展大致可分為三個時期。

（一）新中國成立初期（主要指計劃經濟時期）

新中國成立初期，黨和國家為了保障農民的基本生活需要，保證農村的社會穩定和農業生產的順利進行，制定了一系列的保障政策措施。1950年的《土地改革法》使廣大農民群眾有地可耕，農業生產力得到了迅速的恢復與發展，農民生活水平顯著提高。與此同時，農業互助組和初級農業合作社成為了解決當時農村“鰥寡孤獨”者生活貧困的主要方式。1956年前后，我國廣大農村在建立的農業互助組和初級農業合作社的基礎上普遍開始并逐步建立起了高級農業合作社。時年的6月通過了《高級農業合作社示范章程》，該章程規定，合作社對于“缺乏勞動能力或完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老弱孤寡、殘疾社員，在生產和生活上給予適應的安排和照顧，保證他們吃、穿和燒柴供應，保證年幼的受教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有指望?！睆拇?，基于集體經濟基礎上的農村“五保”制度得以確立。1962年9月，中共八屆十中全會制定發布了《農業六十條》，其中規定，生產隊可以從可分配的總收入中每年扣留不超過2%-3%的公益金，作為社會救濟款對于老、弱、孤、寡、殘疾社員進行生活補助。1964年增加的“保醫”、“保住”等內容進一步完善了“五?！敝贫?。這是社會主義優越性的初步體現，但是由于當時經濟發展水平的制約，社會化程度低，沒有國家財政的支持，保障水平低，農民生活依然非常困難。

（二）改革開放后的發展和衰退期

中共十一屆三中全會的勝利召開，我國農村也拉開了改革的序幕，與此同時，農村社會保障制度建設也進入了初步探索時期。農村推行家庭承包責任制的改革導致的集體經濟的瓦解使傳統的以集體經濟為基礎的養老保障制度面臨了嚴重的挑戰。為了解決籌資困難等問題，少數農村開始探索實行退休金養老辦法。

1.初步探索時期。1978年，中共十一屆三中全會通過了《農村人民公社工作條件（試行方案）》，方案中規定：“有條件的基本核算單位可以實行養老金制度?！睋煌耆y計，截至1982年，全國已有11個省市的近3457個生產隊推行了養老金制度。方案中還對享受養老金待遇的條件進行了規定，即參加集體勞動滿10年以上，年滿65歲得男社員和60歲的女社員均可享受養老金待遇。養老金待遇標準一般為10元-15元，最高可達20多元，當時約有42萬人左右的農民領取了養老金。養老金來源主要由生產大隊和各生產隊按比例分擔，且從隊辦企業利潤和公益金中支付。

2.開始試點階段（1986-1991年）。1986年10月，國家第七個五年計劃提出了要“建立中國農村社會保障制度雛形”的任務。同年，民政部向國務院遞交了《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》，開始探索建立我國的農村養老保險制度，確立了一系列農村社會保障制度建設目標，其中包括農村社會養老保險，并與1987年下發該報告，開始著手試點工作，加快了各地建立農村社會養老保險制度的步伐，初步形成了了以鄉鎮企業職工為主的農村社會養老保險制度。1991年6月，民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》（草案），試點工作在山東牟平等5個縣市正式進行。

3.著手推廣階段（1992-1998年）。在總結了近五年的試點經驗以后，1992年，民政部正式出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》。方案中確定了“從我國農村的實際出發，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的指導思想，從此農村社會養老保險制度開始在各地逐步推進。1993年，隨著“建立農村社會養老保險管理機構”方案的審批通過，各種規章制度與操作方案也陸續出臺，繼而各地方政府也相繼頒發適應其區域特征的規范性文件，農村社會養老保險工作在全國推廣。1994年-1995年政府先后下發《關于保持社會養老保險管理體制穩定的通知》、《關于進一步做好農村社會養老工作的意見》，以規范和指引農村社會養老保險的工作。截至1998年底，全國農村社會養老保險工作網絡已基本形成，基金積累150多億元。

4.擱淺衰退階段（1999-2002年）。1998年國務院進行的機構改革，將農村社會養老保險從民政部門移交于勞動與社會保障部門，加上同時受利率下調等各方面因素的影響，相當一部分地區農村社會養老保險工作面臨困境甚至陷入停頓。1999年，農業部要求暫停農村社會保險，7月2日，國發[1999]14號文件《國務院批轉整頓保險業工作小組“保險業整頓與改革方案”的通知》，通知中提出：“目前我國農村尚不具備普遍實行社會保險的條件，對民政系統原來開展的‘縣級農村養老保險’要進行清理整頓，停止接受新業務，區別情況，妥善處理。有條件的可以逐步將其過渡為商業保險?！鞭r村社會養老保險政策就此擱淺至2002年。據不完全統計，農保工作的鄉鎮單位從1999年的33806個減少到2000年的32610個，參保人數從1999年的80000萬人減少到2000年的6172萬人，減少了1828萬人。

（三）“新農?！敝贫鹊幕謴椭亟ㄆ冢?003年至今）

2002年11月，黨的十六大報告指出：“有條件的地區，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”明確要求建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。至此，農村養老保險工作進入了一個新的發展階段。

2003年，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》在中共十六屆三中全會上通過，其中強調農村養老保險以家庭為主的思想路線，成為我國相當長一段時期內農村養老保險事業的指導方針。

2004-2008年，國務院連續下發了關于農村問題的五個“一號文件”。2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的通過，將2020年確定為基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標。我國社會保障體系開始全面完善并加快發展。其后兩年，社會保障制度建設的遠景目標被不斷的鞏固。

2009年9月1日，國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會發布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。意見指出，新農保要遵循“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續?！钡幕驹瓌t。將個人繳費、集體補助、政府補貼的多種形式相結合，同時與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套，以保障農村居民老年基本生活。截至2009年，試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗）。2011年兩會的《政府工作報告》中，溫總理提出：“將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣”，并力爭到“十二五”期末實現農村社會養老保險的全覆蓋。

通過已有研究結論可以看到，中國傳統養老保險制度本身存在一定缺陷，政策的不穩定性不僅挫傷了廣大農民的積極性，而且損害了制度的威信和吸引力，而中國當前現狀也凸顯了改革的必要與緊迫性：一方面，農村傳統的家庭養老體制不再適應社會經濟的發展；另一方面，現行農村社會養老保險無法承擔農民養老的歷史重任。隨著老年農民老無所養問題越來越嚴重，與發達國家農村社會保障水平形成了強烈反差，許多地區開始改革制度。

至今，農村養老保險已取得很大發展，但全國各地發展情況不平衡、缺乏統一管理和立法保障、保值增值困難仍是農村養老保險中不容忽視的問題?，F行農村社會養老保險制度缺乏社會保障應有的強制性和國家責任性，隨后從制度層面總結了保險制度的內在缺陷。有學者也指出了其他原因，政府主管部門及學術界建立中國農村養老社會保險計劃時認識上的誤區導致了它的發展停滯。

改善農村養老保險制度可以從以下幾個方面入手。

（一）政府的作用。政府在農村養老保險制度中的作用至關重要。李迎生指出，政府擔負著構建和經濟發展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架，推動農村社會保障的立法建設，以及創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境等重要職責。閻安認為政府應承擔全部轉制成本和隱性債務，應從部分積累制過渡到完全積累制，在強制繳費的基礎上鼓勵個人多儲蓄積累，建立多功能個人養老賬戶。

（二）路徑的選擇。大部分學者認為中國不具備全面推行農村社會養老保險的條件，難以建立統一的社會養老保險，這是由現實國情和農村社會養老保險發展的既定路徑決定的。建議發達地區積極推進，欠發達地區應暫緩推行，然后逐步擴大其實施范圍。建議立法先行，漸進式推進。

（三）目標的構建。我國農村社會養老保險制度改革目標的構建，應當借鑒其他國家農民社會養老保障制度建設的經驗。在養老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原則，最終在全國范圍內形成以社會保險為核心，家庭養老和社區互助為輔助，逐漸與城鎮從業者社會養老保障制度整合的社會養老模式。

從農村社會養老保險的制度變遷視角出發，我們可以發現新型農村社會養老保險制度在設計以及實施過程中存在的基于目標、執行、路徑和機制等方面的問題。如何改進和完善這一制度，我們需要從政策科學和公共政策分析的角度去探析，或許這會是農村社會養老保險制度設計的創新所在。

參考文獻: 李軒紅《中國農村養老保險制度變遷的原因分析》

張正軍，蘇永春《中國農村社會養老保險制度變遷與政策評價》 謝冬水，王松《中國農村養老保險的歷史變遷與制度創新》 李春根《中國農村養老保險制度的現狀與制度安排》 郝新薔《中國農村養老保險制度的發展歷程與現狀分析》 張正軍，蘇永春《社會保障研究》

《中國農村社會養老保險制度建立條件分析》 《中國新型農村社會養老保險制度研究》

《新型農村社會養老保險制度的優勢、問題及完善對策》

第三篇：淺析如何完善中國農村養老保險制度（范文）

淺析如何完善中國農村養老保險制度

摘要：農村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分，農村養老保險又是農村社會保障的重要內容。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農村養老保險制度, 才能徹底解決現存的養老存在的問題, 提高農村養老保障水平。關鍵詞：社會保障；農村；養老保險；完善措施;養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險是社會保險制度中被保險人身份最穩定、享受時間最長、費用開支最大的項目。

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。關于農村養老，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養老保險制度的必要性與緊迫性日益體現出來。

一、農村養老保險的現狀

1、農村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，大量農村青壯年人口進入城市，使得農村老年人口在農村的比例更大。據統計，2000年中國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

2、傳統的家庭養老保險的功能減弱

家庭養老的實質是建立在血緣關系基礎上的養老資源在家庭范圍內的互助和代際交換。家庭養老一直是中國農村最主要的養老形式，然而近年來, 在市場經濟大潮的沖擊下, 人們受利益的驅動,傳統的孝文化觀念和家庭養老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養老人的現象不斷上升，庭養老方式正在出現弱化的趨勢。

3、農村社會養老保險的覆蓋范圍偏小

據統計，建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%。中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題?，F行保障方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

4、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料

近年來, 農產品的價格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農民的承包土地被大量征用,對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地養老的模式也是不可行的。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。

5、貧富差距日益增大

農村的發展一年不如一年，城市的發展卻一年比一年好。農村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進城務工者在養老保險方面的整體水平很低。政府對農村社會養老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益。

二、農村養老保險制度存在的問題分析

1．現行的農村養老保險不是真正意義上的社會保險?！掇r村社會養老保險基本方案》規定，農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財政投入就比較少，實際上是農民個人養老保險，不是真正意義上的社會保險。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養老保障的作用。中國作為發展中國家，二元經濟結構明顯，農民收入水平低，而農村養老保險資金籌集又是以個人繳納為主，這使得大部分地區尤其是中西部貧困地區的農民有心無力，不僅參加社會養老保險的人數少，繳納的保險費也很低，根本無法滿足年老時的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農村養老保險需求水平相對較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區利用養老保險謀取私利，并且籌集的養老保險金不能做到專款專用，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。資本市場發育程度低，且不規范，保險基金很難實現保值增值，基金安全性和持續性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發達國家的農村養老保險都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。相對而言，在這方面中國沒有統一的法律條文，各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強制性和規范性。

5．參保人群不均衡。

中國當前的農村養老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經濟發達的省市農民投保金額明顯高于中、西部欠發達地區。

三、完善中國農村養老保險制度的措施 1.完善農村社會養老保險基本方案

完善基本方案，研究制定非農就業農民養老保險辦法。修繕“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當調整。加大財政對新型農村養老保險制度建設的投入力度十分必要。按照統籌城鄉發展，完善社會保障體系的要求，將新型農村養老保險制度建設作為財政支農的項目之一。

2.加強基金的管理運用, 確?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

農?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r村養老保險事業發展的關鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業技能的基金管理隊伍, 由其進行科學管理使基金達到最大程度的增值。其次建議國家發行農?；鸨Ｖ祩?，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農?；鸬耐緩健?/p>

3.加快法制建設, 真正體現公平與效率

確立農村社會養老保險制度的法律地位。以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是國家為保證農村社會穩定, 根據社會經濟發展的需要, 本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障, 是作為調節社會分配手段而建立的。加快農村社會養老保障立法步伐, 使農村社會養老保障各項措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩定性。建立健全養老保險的監督機制, 以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性, 防范社會保險基金的風險, 并通過合理運作使其不斷增值, 以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。

4.做足宣傳工作，加強農民對農保工作的認識

充分考慮農村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當合理, 這樣才能穩定農民,穩定隊伍, 穩住腳步, 穩住情緒, 以達到穩定之中求發展的目的。

5.充分發揮家庭養老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養老的傳統, 這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。隨著農村生產方式的進步, 養老方式必然由家庭向社會過渡。由于現階段我國經濟與社會發展的許多原因, 農民養老不可能完全依靠社會, 家庭養老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發揮家庭養老的優勢, 政府可以從制度上進行鼓勵。

此外，消除城鄉差別和社會養老保險制度的不公平待遇是發展趨勢，城鄉統一的社會保障制度是中國社會養老保險制度未來發展的必然結果。

總之，完善中國農村養老保險制度是發展農村社會保障的必然要求，是社會主義和諧社會背景下亟待完成的重要課題。只有農民的養老得以保障，農民生活質量才能真正提高，社會公平才能更全面的實現。要想提高農村養老保障水平，建立和完善農村養老保險制度迫在眉睫。

參考文獻

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第四篇：中國農村社會養老保險制度

述中國農村社會養老保險制度

內容摘要：中國是一個農業大國,農村人口占全國總人口的百分之七十以上,解決好農村養老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題，農村社會養老保險是一個關鍵性的內容。隨著老齡化浪潮洶涌而來 ,農村養老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑 ,我國政府從 80年代中期開始 ,探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，養老保險制度雖然得到改善，但是依然存在許多問題。

關鍵詞：“三農”問題農民基本保障社會養老保險現狀困境

一、中國農村社會養老保險制度現狀

（一）人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。中國農村進入老齡社會的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國65歲以上的人中農村為5938萬，占老齡總人口的67.4%.在這種嚴峻的現實面前，農村社會養老保險的徘徊顯得極其不協調。

（二）農村社會養老保險覆蓋面太小

中國擁有世界上數量最多的老年人口，且大多在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多，截止2009年底，全國7200多萬農村居民參加了保險，占全部農村居民的8.15%，占成年農村居民的8.56%.另外，據國家統計局統計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2007年的2.14億人。而基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。

（三）傳統家庭養老保險功能削弱

養兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養一直是最重要的養老方式。在以自給自足為基本特色的農業社會中，“子承父業”這種世代交替的形式比較穩定，可以在家庭內部自然地完成贍養老人的職能，并形成相應的道德規范。但是隨著以社會分工為特征的工業社會的到來，這一自然穩定的關系被打破了，也使贍養老人的傳統道德約束力日益遞減。隨著農村經濟改革的深入，農民的養老觀念發生了重大的轉變，養兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（四）“土地保障”變得越來越脆弱

根據《中國統計年鑒》提供的數據，從2005年到2009年，全國農民平均來自第一產

業的收入比重不斷下降，純農業戶減少，其他類型農牧戶增加。從不同分組農牧戶所占比重變化情況看，近年來純農業戶的戶數逐年遞減，并逐步轉向兼業戶和非農業戶。從2005年到2008年，非農業戶所占比重從1.3%上升到2.6%，兼業戶所占比重從74.0%上升到77.4%，同時純農業戶的比重從24.7%下降到20.0%其中純農業收入僅占總收入的20.0%.近年來農產品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以之養老更是奢望。農民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補償費。因此說，完全依靠土地來養老的選擇是不可行的。

除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現狀，也對農村社會養老保險體系產生了一定的影響。

二、中國農村社會養老保險制度的困境

從1986年民政部開始在富裕的農村地區進行農村社會養老保險試點以來，至今已有24年了。作為“民政部農村工作的頭等大事”，民政部門為這項工作的開展花費了巨大的代價，投入了大量的人力和物力。這項政策的實施有其相當積極的一面：農村社會養老保險制度是中國歷史上第一個針對農民的正式的社會保障制度，其意義已遠遠超出其對部分農民經濟上的保障，而且有鮮明的社會和政治意義。

然而，不容否認的是，農村社會養老保險制度的確面臨著諸多不容回避的難題，這里我們以“三個困境”來概括。

（一）管理水平低

社會保障制度的管理體制是一項技術性很強的工作，既有商業保險的技術難度，又有依法實施的政策難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高。但是，在農村社會養老保險實踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，便出現了很多漏洞，其中最嚴重的是養老保險基金管理上的問題。按國際上通行的做法，社會保障基金應該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，三權分立，互相制衡，從而保障養老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。但是，在中國的農村社會健康保險中卻不可能完全做到這些，大多數地方的養老保險基金是由當地的民政部門獨立管理的，征繳、管理和使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，而地方的民政部門又受當地政府的管理，所以，當地民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍農村養老保險基金的情況便時有發生，使農民的養老錢失去了保障。更嚴重的是，在制度建立的初始期，參加保險以年輕人居多，等若干年后農村老齡化高潮來

臨，開始向農民支付養老金的時候、貪污、挪用用農村養老金的官員們早已高升或退休，不在當前這個位子上了，這筆巨大的虧空已沒有人來負責，兜底托盤的只能是國家財政；如果這在全國是一種普遍現象，那么國家財政也不可能拿出太多的錢來彌補此類漏洞，結果只能是倒逼中央銀行多印發通貨，屆時，可能會引起金融危機的說法也并非危言聳聽。

（二）可持續性差

農村社會養老保險在一些地方只能持續幾年時間，有些剛受表揚的典型，時隔不久卻已經解體了。這些地方農村社會養老保險制度的建立，有在上級領導的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對基層工作實行“養老保險—票否決制”，凡要求縣改市、鄉改鎮，要求扶貧、濟貧款和參加雙擁評比的農村基層，都必須完成社會養老保險的任務，于是，基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，還有的鄉強調村組干部、黨團員起帶頭作用，并要求每人要發動一定戶數的農村投保，按戶計酬。這樣搞起來的養老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

（三）保障水平低

由于農村的經濟發展水平低，農民可支配的收入更低，所以在大多數地方現行的農村社會養老保險中，農民投保的保費很低，這樣，農民老年時得到的保險金就少，少到無法滿足農民老年的基本生活需要。例如我國黑龍江，隨著老年人口的比重不斷上升，黑龍江省的農村老齡化程度在不斷提高。黑龍江2009年老年人口比重為10.51%，將實現由年輕型人口結構向老年型人口結構過渡，進入老齡社會。截止到2007年底，全省有111個縣(市、區)，70%的鄉鎮開展了農村社會養老保險。截止到2008年6月末全省共撥付農保基金306.45萬元，涉及到26892人次。領取保費的有67568人。但是，作為中部地區的農業大省——黑龍江省，目前農村人口已達1762.9萬人，但截至2007年底僅有184萬農民參加了農村社會養老保險。目前全省領取養老金的農民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%。黑龍江農村社會養老保險續繳保費的只占參保人數的3%，在哈爾濱市續繳率只有5%，從上世紀90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人個人繳費積累不到100元。在目前開始領取保費的1萬人中，月領取標準在5元以下的占50%以上。這些錢對于養老無疑是杯水車薪。由此，農村社會養老保險所能起多大的作用也就比較明晰了。

三、中國農村社會養老保險的改革措施

要建立健全符合我國基本國情的農村社會養老保險制度，必須清楚把握現階段我國經濟發展的特點，結合不同地區農村經濟的現狀，因時制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到

逐步完善。

（一）穩定農村社會養老保險的基本政策

我國農村社會養老保險方案的基本思想是，堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應當繼續堅持，并要逐步完善。

（二）確立農村社會養老保險的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會保險和社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經過10多年的改革探索，我國已經建立起城鎮社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉社會救助制度的雛形?，F在必須盡快健全《社會保險法》等有關法律，以促進我國社會保險制度的健康發展。作為一項全國性的法律，《社會保險法》不能僅僅面向城鎮居民，而把廣大的農民排斥在外。

（三）堅持因地制宜與自愿原則

受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓全國農民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強迫農民參加的做法，因為這不僅增加農民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補貼與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。在自愿的前提下，無論是貧困地區還是富裕地區，都可以實施養老保險。

（四）完善農村養老保險個人賬戶補貼制度

為了引導農民參加社會養老保險，民政部等相關政府職能部門規定了集體補貼的一些辦法。大部分鄉鎮規定了按職業與職務給予補助的辦法。為使社會養老保險制度真正發揮其社會互助功能，有能力進行補助的鄉村，應盡可能采取按人頭補助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現象，使補貼制度體現“公正、公平、公開”原則。

（五）完善農村社會保障的管理體制

為加快新型農村社會保障制度建設步伐，必須強化國家尤其是各級政府對其的行政管理，使其納入規范化軌道并健康發展。一是要使農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離，政府主要負責行政管理。二是在建立統一的農村社會保障機構前提下，明確相關部門的管理職能并使其協調有效地進行。三是要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點并使管理程序規范化。

同時，還應依靠堅持個人賬戶積累模式，強化農村社會保障的監督機制，探索多種形式的農村社會養老保障制度等方法，實施農村社會養老保險的保障措施。

綜上所述，我認為，解決農民老有所養問題，從農民最基本的保障問題入手，是解決“三

農”問題的關鍵所在。這也真正體現了對農民的人文關懷，體現了科學發展觀，對構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義

四、針對中國農村社會養老保險制度需要進一步研究的問題

盡管農村社會養老保險已經進行了許多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：

（一）農村社會養老保險的籌資方式

許多研究者都提出應當在農村養老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

（二）農村社會養老保險的管理機構設置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

（三）城鄉養老保險的銜接問題

我國現有的農村社會養老保險制度與城鎮職工養老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍（王國軍，男，1970年出生，內蒙赤峰人，現為對外經濟貿易大學教授，博士生導師，員工福利與社會保障學系主任，北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員。1999年獲博士學位，Winrock International中美博士項目成員。）提出了“?三維?的城鄉有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關于這個方案還有許多問題需要研究。

參考文獻：

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第五篇：中國農村養老保險制度的現狀,問題與對策

中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策

摘要：我國農村養老保險制度的落后阻礙了農村經濟的發展，本文從制度層面分析了目前農村養老保險制度的癥結，并針對性地提出了一些對策。關鍵詞：農村養老保險 制度分析 對策研究 目前，我國已經逐步進入老齡化社會。根據統計資料分析，我國進入老齡化社會的速度大大高于美國，甚至比近鄰日本也要快一些。我國老齡人口從4.91%上升到6.96%僅花了18年時間，相應的日本用了20年，而瑞典甚至用了40年之久。另外根據現有的統計資料預測，我國老齡人口從目前的7%上升到14%，大約只需要25年的時間，這與發達國家通常需要45—120年的時間少了很多。在全國8,811萬老齡人口中，鄉村占67.39%，鄉村老齡人口的比重為7.3 5%，也高于城鎮6.30%的水平。1983年中國農村率先實行經濟體制改革，極大地解放了農村生產力，促進了農村經濟的極大發展。農民的生活水平有了極大的提高。同時由于生活水平和醫療條件的改善，人口的平均壽命在延長，這又加快了人口老齡化。特別是實行計劃生育政策以后，農村核心小家庭迅速增加，進一步弱化了家庭的養老功能。隨著經濟的發展，農村人口跨地區或者城鄉遷移的速度和規模在不斷上漲，而遷移者大多數是青壯年人口，這在一定程度上又加速了農村的人口老齡化。所有這些情況都使得農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。在我國，由于受經濟發展水平及歷史文化傳統的影響，農村社會養老保險與城鎮社會養老保險相比，不僅建立得較晚，覆蓋面小，保障水平低，而且沒有形成一個完整的體系。農村社會保險的現狀表明，農民低水平的社會保障，不僅阻礙了農村經濟的發展，而且影響社會穩定。因此，重視并進一步健全和完善農村社會養老保險制度，對于深化我國經濟體制改革，建立和完善社會主義市場經濟體制，盡快建立社會主義法治國家，減少社會沖突和矛盾，為經濟的發展創造良好的社會秩序有著重要的作用和意義。實際上，建立和完善農村社會養老保險制度是一項關系到民族復興偉業的重大發展戰略。

一、中國農村養老保險制度的基本現狀 從1992年1月民政部頒布《縣級農村社會養老保險基本方案》，我國近20年農村社會養老保險制度的改革與實踐，取得了初步成果，但同時也存在著一些無法回避的制度建構和體制運行問題?，F行農村社會養老保險制度缺乏社會保障應有的強制性和國家責任性，還不具有社會保險的基本特征。今天我們應當看到，《縣級農村社會養老保險基本方案》雖然有其積極的意義，但是因為過多地強調我國農村當時的具體情況，并以此為依據制定了具體的操作規范，結果導致實際實施情況并不理想。首先，社會保障面過小，導致農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性。截至2001年底，全國農村參加養老保險的人數僅為5,995.1萬人，農村社會養老保險基金滾存結余216.1億元，參保人數比2000年的6.172萬人有所下降。其次，保障水平低，不可能達到滿足農村老年人基本生活的社會養老保險的根本目的。按照《基本方案》規定，農民交納保險費時，可以根據自己實際情況按2元到2C元等10個檔次分月繳費。但由于農村經濟發展水平低，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養老金，每月只可以領取4.7元，難以起到養老保障的作用。即使一個投保者按最高標準交納，且交費達到足夠年限40年，從60歲算起，該投保者按月可領取養老金700元，也不能從根本上解決養老問題。第三，國家在農村社會保險中的責任輕，導致目前農村養老保障很難稱為社會保險。由于國家和集體的責任未通過約束性規范加以具體規定，因而在實際工作中，當集體經濟實力不強時，農村社會保障資金的來源主要是農民個人。這就使這種農村社會保障失去了意義。即使在采取完全積累制的新加坡，雇工社會保險費也都是由雇傭雙方共同繳納。第四，基金保值增值困難，導致農村社會養老保險的參保率下降。農村社會養老保險制度面臨的這種困境不能不引起我們的深思。通過分析，我們不難發現農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難困境。

二、農村養老保險制度困境的制度分析 農村養老保險制度內在的制度缺陷主要體現在：

1、目前的農村養老保險制度是“保富不保窮”。窮人不能從在農村養老保險制度中受益，這無疑違背了社會保險制度的最根本原則?！犊h級農村社會養老保險基本方案》規定，“凡達到了全國和全省農民人均收入的農村居民，必須堅持養老保險；凡是已經解決溫飽，且基層組織較為健全的地方，堅持政府積極支持引導和群體自愿參加相結合；凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作?！蔽覈壳伴_展養老保險的大多地區是經濟比較發達的地區，參加養老保險的群體基本上是較為富裕的農民，而經濟不發達的落后地區，農民的養老保障不能從社會保險制度中獲益。

2、目前農村養老保險很大程度上是一種商業保險。盡管農村社會養老保險制度堅持以“個人交納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持”為基本籌資原則，但大部分地區農民參加養老保險實際上是個人交費、自愿參加，并無任何補助和補貼。因此，現行農村社會養老保險制度實際上具有儲蓄性商業養老金計劃的特征。按照國內外社會保險理論的共識，基本社會保險與商業保險的根本區別主要體現在強制性和再分配兩個方面，再分配因素中不但包括收入群體之間的再分配，而且包括政府在其間對低收入者的轉移支付分配部分。目前的農村養老保險制度實際上是商業保險制度的運作和體現。這就使得這種農村“社會”保障失去了本來的意義。要使這種沒有任何補貼的社會保險延續下去，惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而，農村社會保險的建立強調的是自愿原則，沒有國家和集體對保費的相應補貼，即在對繳費沒有任何經濟刺激的情況下，保費收繳自然成為農村社會保險最難解決的問題。

中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策

能力監管等方面都具有較成熟而穩健的制度安排。而目前的農村養老保險基金管理與營運，在相當部分地區沒有專門的機構進行管理，養老基金管理人才缺乏與監管制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發行的高利率債券和存人銀行，而在目前低利率的背景下，其保值增值受到約束，加之一些地區養老基金的挪用，客觀上導致目前農村養老保險基金管理風險難以得到有效控制。

4、預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差?，F行的農村社會養老保險的投保對象平等享受集體補助。與城鎮養老保險相比，最大的區別在于其并不具有互濟性。它沒有城鎮養老保險中的社會統籌部分，即如果個人交納保險費越多，集體補助也越多，個人賬戶積累資金也越多，未來領取的養老金就越高。因此，要在一個縣的范圍內把養老負擔在不同年齡層次的人口中分攤開來就頗有難度，這就使保險系統內的互補和互濟性很差。從這個意義上說，農村養老保險并不完全具有通過國民收人再分配來實施社會保障的功能。

5、保費籌資來源不穩定，社會養老缺乏充足可靠的資金保障。按照《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》的規定，個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付；國家給予政策扶持，主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。上述特點決定了農村養老保險與農民收入和集體經濟有著密切而直接的聯系。然而，國家財力有限，城市社會保障尚且受困于資金緊張局面，政府投入建立農村養老保障的資金更是捉襟見肘，因而資金籌集只能依賴集體和個人。由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼。由于農產品需求彈性小，農業收益水平逐步降低，再加上糧食流通體制改革，按保護價敞開收購余糧的政策沒有全面落實，出現了農民收入增長緩慢的現象。因此，許多農民再生產資金不足，根本沒有錢參加養老保險。為緩解生產和生活不足，相當一部分參加保險的人也被迫退出保險。在這種情況下，如何使個人繼續投保，就成為當前農村養老保險制度急需解決的問題。農村經濟積累不足，也影響養老保險基金的籌集。從實踐中看，政策規定的集體補助農民養老保險費的構想在許多地方很難兌現。當今農村集體積累基金主要來源于鄉（鎮）、村辦企業的創收，而近年來，多數農村集體經濟幾乎停滯，難以撥出?？顏硌a充農民養老保險，這就導致農民養老保險基金賬戶出現“空賬”。集體經濟的不景氣，也使國家通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支這一優惠政策成為一句空話。

6、保費投資形式單一，缺乏增值的有效途徑。根據《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，農村社會養老保險基金以縣為單位統一管理，縣（市）農村社會養老保險機構，在指定的專業銀行設立農村社會養老保險基金專戶，專賬專管，?？顚Ｓ谩１ＹM只能用于購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值，不直接用于投資。隨著農村養老保險業的發展，資金積累越來越多，當前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風險，而且由于投資形式單一，缺乏保值增值的有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，難以保證養老保險基金不“縮水”，削弱了未來保障能力。不僅有舊制度本身的問題，隨著城市化進程不斷加快，新的問題也紛至沓來，由于大量的土地被征用，失地農民的數量在不斷增加。據不完全統計，目前失地農民約有3，500多萬。長期以來一些地方在征用土地時，主要是對失地農民進行一次性的貨幣補償，很少考慮到失地農民的養老保險問題。一方面失地農民在取得了貨幣補償后，多數農民缺乏理財能力和長遠安排家計的理念，再加上補償數額有限，一次性的貨幣補償很難發揮養老保險的作用；另一方面由于農民文化素質低，勞動技能差，再加上就業渠道不暢通，導致許多失地農民成為沒有任何保障的失業者，對于經濟發展和社會穩定造成不利的影響。面對這些棘手的問題，如何解決好大規模數量的失地農民的養老問題，不得不引起我們的重視。

三、完善農村社會養老保險的對策 解決人口占大多數且又無固定收入的農民的養老保險問題，是一個世界性的難題，特別是在一個經濟發展水平較低且差異較大的國家建立農村養老保險，更是一項十分艱巨的工作。我們不能照搬別國的經驗，必須根據我國的國情循序漸進。

1、立足國情，建立多層次的農村養老保險體系。我國農村養老保險應采取自我養老、家庭養老、社區養老和社會養老多層次的養老格局，這四種養老方式相互補充、相互協調。發展的趨勢將是以社會養老為主體，自我養老為根本，家庭養老、社區養老為補充。首先應在經濟發達地區的農村改革現有的農村社會養老保險制度，發展新的農村社會養老保險，在加大政府財力、政策扶持的前提下，通過立法，強制推行，由個人、集體和政府三方出資，以保證農村老年人最基本的生活需要，這是我國農村養老保險發展的必然趨勢。以后隨著農村經濟的不斷發展，農民收入的不斷增加，農民交費能力的增強，逐步擴大覆蓋范圍，使社會養老在農村養老中發揮主導作用。而在經濟不發達的地區，目前應根據經濟發展水平的不同，先以自我養老、家庭養老、社區養老為主，以后再逐步過渡到以社會養老為主。但無論是現在，還是將來，自我養老、家庭養老、社區養老都不可偏廢。特別是家庭養老更不容忽視。因為孝敬父母、贍養父母是我國的傳統美德，生養子女就意味著老有所靠，包括經濟上的、生活照料上的和情感上的。同時為使農民個人積累足夠的養老資源，以減輕家庭、集體和國家的負擔，政府應采取相應措施，鼓勵農民自我養老，自我養老可采取購買商業養老保險和個人強制性儲蓄養老保險的形式。事實上許多西方國家為了減輕財政負擔，彌補社會養老保險的不足，政府通過采取優惠措施，鼓勵農民（農場主）購買商業養老保險。另外，在制度模式建立上，不能“一刀切”，各地可以根據本地的實際情況，因地制宜，循序漸進，建立與本地經濟社會發展水平相適應的農村社會養老保險制度模式，更好地推動當地農村社會養老保險制度的發展。

2、加大政府對農村社會養老保險的投入。長期以來，通過工農產品“剪刀差”，農業為工業發展做出了巨大貢獻，上世紀的半個世紀我國農業為工業提供資金積累1 0，000億元，極大地促進了工業現代化的發展，目前工業回報反哺農業應是理所當然的，在億萬農民步入老年時，應該由政府從稅收收入中撥出一定的資金給予相應的社會保障障改變目前政府對農村社會養老保險扶持微乎其微的狀況。在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農村社會保障。同時通過政策扶持，深化改革，大力發展壯大農村集體經濟的實力，適當提高農村集體經濟對農村社會養老保險的補助。使農村社會養老保險資金的籌集由政府、集體和個人三方共同負擔，不應主要或完全由農民個人負擔。這樣才能使農村社會養老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。

3、確保農村社會養老保險基金的保值增值。首先要保證資金的安全?？梢园岩徊糠仲Y金用于銀行存款、購買國庫券、國家特種國債和信用等級較高的企業債券。對于銀行存款來說，可根據存款期限長短、利率高低來進行組合，部分地抵消通貨膨脹和利率的波動的影響，實現保值的目的。對于各種債券來說，隨著我國債券市場的不斷完善。債券的流動性和盈利性不斷提高，購買部分債

3、具有商業保險特征的農村社會養老保險制度卻沒有商業保險運作的機制。商業保險從保費的收取、保險金額的確定、保險資金的管理與營運、保險投資的多元化選擇及其風險控制、償付

券，這樣既支持了國家的經濟建設，又保證了資金的增值安全。其次要考慮到資金的增值。養老保險基金的性質要求投資在安全性的前提下保證有一定的收益?？梢园岩徊糠仲Y金交由專業投資公司進行市場投資，如：投資于證券投資基金、股票投資。證券投資基金風險低于股票，收益高于國債，因此證券投資基金應是農村養老保險基金較為理想的長期投資工具，特別是隨著《中華人民共和國證券投資基金法》的實施，農村養老保險基金投資干證券投資基金的環境更加完善，收益更有保證。股票投資雖然有高風險，但也有高收益，為了提高農村養老保險基金增值率，用于補充保障基金的不足，應將一部分基金投資于有發展潛力的股票。最后針對農村社會養老保險基金運營層次低的狀況，應規定，養老保險基金應全部上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。

4、加快農村社會養老保險的立法進程。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在1 992年民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規定性，法律制度的欠缺給農村社會養老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養老保險具有很大的不穩定性。如果再不對農村社會養老保險統一立法，就會貽誤大事。市場經濟是法制經濟，加快農村社會養老保險立法進程是關系到農村養老保險的可持續性和農村養老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農村養老保險制度正常運行，建議在擬定《社會保險法》的同時，擬定《農村社會養老保險法》，以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養老保險制度的監督及相關部門的責任等。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際隋況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法制環境保護。

5、解決好失地農民的社會養老保險問題。解決好失地農民的社會養老保險問題，對于保護失地農民的利益，解決好失地農民的老年生活，加速我國城市化進程具有劃時代的意義。在解決失地農民的養老保險問題時，總的指導思想應該實行土地換保險，把失地農民的養老保險納入社會保險覆蓋當中，但問題是，如何換保險和換什么樣的保險，失地農民失地失業，收入沒有保障，在現有的土地補償制度及補償標準普遍偏低的情況下，如再讓其為未來養老交費無疑是雪上加霜，因此讓失地農民交費有失合理性，應采取誰用地誰來承擔土地上所承載的農民養老責任，即不管是政府部門用地還是企業生產建設用地，只要是征用農用土地，就必須承擔農民的養老責任。具體辦法是：在征用土地時，可以從土地出讓金或土地收益中拿出一部分資金為失地農民建立養老保險基金，并根據被征地農民的年齡建立不同標準的個人賬戶。這樣不僅可以解決失地農民的養老問題，同時也可以遏制土地的濫占濫用現象。在農村社會保險基金籌措的具體政策上，應當在以下四個方面采取措施。

（一）各級財政給予相應補貼 若省級地方政府對參保的農民實行如3%一5%的補貼，10億元的保費收入政府也不過支出補貼3,000萬一5,000萬元，在政府財政收入逐年大幅增加的前提下，省級地方財政應當有能力承擔。若其他各級財政還能夠補一些，則補貼可以大幅提高，還可以帶動農村集體對農民參保給予補貼，從而調動農民參保的積極性。

1、對保險基金給予補貼。一些國家對基金未達到規定收益標準的差額實行補貼。我國的農村社會養老保險雖然也可以采取這一方式，但在我國利率水平相對穩定的情況下，以財政提供一定比例的數額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼，10億元規模的基金，補貼金也只有2，000多萬元，政府應該有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益，有利于調動農民參保的積極性。

2、對經辦機構經費實行財政撥款。農村養老保險在實行之初，為減少地方財政的負擔，把提取管理費作為經辦機構的經費，這一辦法一直實行到現在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之，現在則應當改變這一做法，把農民的權益返還給農民。

3、集體補貼的制度化。農村集體財產是農村居民的共有財產，在政府對農村居民的養老保險承擔了有限經濟責任的條件下，政府有權要求農村集體支出集體財產的一部分或一定的比例，用于農村居民的養老保險補貼，并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對個人養老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期，為避免物價的貶值對養老金預期值產生的嚴重負面影響，政府應對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。

（二）土地資本化

1、以轉讓承包土地收益充作社區補助養老保險基金。按現行規定，農村人口只有在60歲以前參保，60歲以后才可領取養老金，并且養老金數額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣，在這一方案實施之日起，已達60歲的老年人就沒有納入這一體系，開始投保時已超過40歲的農村人口，也極有可能因其投保年限短而使養老金積累不足。因此，為了彌補現行民政部組織實施的農村養老保障的不足，年滿60歲的農村老年人口應當退出其責任田和口糧田，修養余生。這部分人的養老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務的未實行退休金制度的鄉鎮企業提留以及老年人口讓出土地承包地由轉包者上交集體的“承包費”。補助金的發放標準由地方自定，但應超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農村為單位實行，條件具備后，逐步過渡到鄉鎮統籌或縣統籌。

2、被征用的土地補償費充作新型小城鎮人口的養老保險基金。將現行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養老保險；以縣為單位，算出被征地人口補繳養老基金的總額；將基金總額從征地補償費中一次性劃出，為被征地人口建立養老保險個人賬戶，納入城鎮養老保險體系。對于因非征地原因進鎮落戶的農村勞動人口，可由其本人補繳積累建立個人賬戶，也可由原行政村出錢為其建立養老保險個人賬戶，一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內的所有權益。

（三）稅收

1、通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有：土地轉化為城鎮工商業和其他建設用地后的土地轉讓費、土地補償費、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、契稅等，地方財政可以從中返還5%注入農村社會養老保險基金。

2、對基金收益實行免稅。對基、金運營實行免稅是國際慣例，但迄今為止，國家對農村養老保險基金的運營仍沒有出臺有關免稅的規定，政策比較模糊，以至于基層機構經常遇到免稅上的麻煩，因此，國家有必要出臺農村養老保險基金運營免稅的專門規定。

業稅中返還5%注入農村社會養老保險基金。

4、對企業、集體補助給予稅前列支。對參加農村養老保險的鄉鎮企業、鄉村集體企業，地方財政可根據不同的經營效益、企業負擔養老保險的任務確定一定金額的稅前列支數額。

（四）基金保值增值

1、設置養老保險基金的投資專營機構，按照市場化原則運營養老保險基金。首先，明確投資主體。農村社會養老保險基金涉及的范圍和層次非常多。根據中國的實際情況可設立四級法人制，初期（5年以下）資金積累規模較小，應以縣為單位平衡并運營和管理；中期（5—10年）資金在一個縣內已經難以尋找到最有效的增值途徑，投資主體應以地市級法人運作為主；穩定期（10年以后）資金積累規模已經非常大，應以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上，成立中央農村社會養老保險基金管理機構，負責審核、監督各級投資基金的運作情況。其次，要正確選擇投資工具。根據世界各國的經驗和我國的具體情況，農村養老基金的投資工具應具備這樣一些基本特點：（1）應是公開提供的金融資產；（2）這些工具的發行者具有良好而穩定的信譽；（3）這些工具沒有風險或風險經過保險機構或銀行機構分擔了；（4）這些工具發行者受到強有力的監控。按照這些標準，適合于農村社會養老保險投資的工具應該包括：國家發行的金融工具、金融機構發行的工具、法人債券、可轉讓債券、公開法人股票、公開房地產法人股票、投資基金股份、公司發行的可協商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許養老基金進行適當的投資組合，適當放寬投資領域。這些地方養老保險的增值率高于銀行同期利率，除去管理成本，仍會有一定的積累結余。為盤活資本，可讓他們適當進入市政基礎設施建設等投資領域。

四、總結 雖然我國20世紀80年代中期探索性地建立起的農村社會養老保險制度沒有取得預期成效，但是這一制度探索過程中蘊含的歷史經驗是十分有益的。不能因為現階段農村社會養老保險實施過程中出現了一些問題和困難就放慢甚至停止這一制度的建設進程。隨著我國農村人口老齡化浪潮的到來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。一方面，隨著市場經濟的發展和農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢在逐漸加速，農村家庭的養老壓力也正在進一步加大，農村幾千年的家庭養老傳統正在經受經濟發展與觀念變革的雙重挑戰，農村傳統的家庭養老體制已經不再適應社會經濟的發展。另一方面，現行的農村社會養老保險又無法承擔農民養老的歷史重任。因此，尋找新的農村養老保障模式就成為當務之急。我國農村社會養老保險制度改革目標的構建，應當借鑒其他國家農民社會養老保障制度建設的經驗，按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制的需要，以滿足農民老年基本生活需求為基本目的，在養老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原則，最終在全國范圍內形成以社會保險為核心，家庭養老和社區互助為輔助，逐漸與城鎮從業者社會養老保障制度整合的社會養老制度模式。建立比較完善的中國特色的普惠制式農村社會養老保險制度將是一個長期的歷史過程，特別是其基金保值增值制度的建設任務十分艱巨，我們必須在實踐中繼續積累經驗，尋求最合適的制度建構路徑和方法，總之，“老有所養”一直是中國億萬農民最關心的問題之一，在全面建設小康社會的歷史時期，逐步建立和完善以城鄉統籌為價值取向的農村社會養老保險制度是統籌城鄉經濟社會協調發展，實現農民社會保障權利的重大舉措。（作者：馮章龍 河北省衡水市機關事業社會保險處）(來源：《經濟界》)