第一篇：2009年度鞏固退耕還林成果項目復查情況

2009年度鞏固退耕還林成果項目復查情況

根據省發改委、省財政廳、省林業廳、省農業廳和省農辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發改委、市財政局、市林業局、市農業局和市農辦各抽調2—3名科長以上業務專干，組成兩個復查小組，分別由市農業局副局長羅衛華同志和市發改委副調研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區、縣(市)2009年度鞏固退耕還林成果項目實施情況進行了復查。復查情況如下：

一、復查概況

復查嚴格按照湘發改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區縣全面完成項目自查的基礎上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協調會，確定由市發改委牽頭，會同市財政局、市農業局、市林業局、市農辦等相關市直部門，對全市2009年度鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復查。此次復查按三個原則進行：一是對各項目區縣（市）建設項目按照計劃項目數20%—30%的比例進行現場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四項建設內容；三是復查項目突出基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造四類項目中的骨干項目。復查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當地群眾意見相結合的方法進行，復查項目由區、縣（市）推薦和復查組抽樣確定，共復查項目70個，涉及30個鄉鎮(辦事處)，40個村，40個農村沼氣建設戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節煤灶建設用戶。復查鄉鎮比例為28%，復查村比例為20%，復查農戶比例為4%。

二、復查項目情況

由于此次復查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。截止復查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。復查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復查口糧田建設項目25個，除津市靈泉關橋的山塘改造正在進行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據省規定的打分標準，24個已完成項目均達到優良層次。其中，鼎城許家橋鎮永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設地點吻合，建設規模和建設標準比較高；臨澧縣修梅鎮萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標準，解決了長期困擾當地生產、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當地734畝基本口

糧田水利設施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴格按照實施方案和計劃確定的標準建設，獲得全體復查人員和當地村組群眾的認同。二是復查農村能源建設農戶96個。其中，石門縣新鋪鄉西溪峪村太陽能熱水器每戶補貼1500元，建設質量高，使用情況良好，后期維護機制完善；津市新洲長嶺村的省柴節煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務部家電下鄉品牌，每臺補助1500元，建設質量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復查后續產業項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優良層次。其中，鼎城區唐家鋪鄉仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮新屋咀村油茶新造項目集中連片，規模大，標準高；澧縣中武鄉亙山村、茼車村、藍田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農戶的方式規模經營，實際建設規模達1000畝，苗木成活率達95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設規模實在，實施規范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標準。四是復查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設，達到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態林補造榿木，成活率高，并有明顯標示。

三、資金管理情況

2009年省實際下撥我市2009年度鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下撥項目區、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農村能源和后續產業發展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復查之日，區、縣(市)財政部門已下撥資金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預留質量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當地群眾投工、投勞、投資；一部分為在外工作的當地群眾投資；一部分為當地私營企業和大戶投入。后續產業和能源建設國家專項資金安排缺口很大，但各項目區、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設任務按質按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區、縣(市)嚴格實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。桃源縣所有項目由農業局、農辦、林業局、能源辦等部門當業主，項目資金也由部門統一報賬，資金撥付由發改局按進度專人審核，政府常務副區縣（市）長審批把關，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于年度實施方案編制、評審，區、縣(市)相關業務部門工作經費和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區域群眾的當前生計和長遠發展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發改委以工代賑辦具體承擔。七個項目區縣（市）發改局在給當地黨委、政府做好匯報的同時，主動加強與有關部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務副區（縣、市）長掛帥、相關職能部門參加的領導小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關部門抽調2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經費。機構的設置、經費的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區縣（市）政府的意見。年度實施方案由政府常務會議確定，具體項目由發改、林業、農業、能源辦等相關職能部門一起提出初步意見后，與鄉鎮銜接見面，最后報政府領導審查定案。我們嚴格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區域實際，也杜絕了非退耕還林區域規劃項目。在項目管理上，各項目區縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設項目堅持實行財政評審制、公開招投標制和項目監理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設項目一律實行網上公開招投標，三十萬元以下的建設項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉鎮的口糧田建設捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節約了8萬元，下浮6%。各項目區縣（市）后續產業、補植補造、農村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統一采購或征得政府同意由部門統一采購，節省了資金，也保證了質量。工程竣工后，各項目區縣（市）除基本口糧田建設工程、農村能源建設工程移交村組及農戶自行管理外，后續產業、補植補造均落實好了管護責任制，成立了專門的管護員隊伍。各項目區縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區建立的永久性標志牌十分醒目。

五、項目建設效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區域帶來了良好的經濟效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設使該縣7000多畝耕地水利設施得到有效改善，惠及6個鄉鎮22個村4000多個農戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區退耕農戶因勞務等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農村沼氣池建設和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節約生活用能費用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區域用能結構和農戶的生活環境，提高了農民的生活質量和品位。各項目區縣（市）因地制宜發展后續產業，進一步優化了退耕區域產業結構，改善了退耕區域生活環境，并為退耕區域農民解決當前生計和長遠發展奠定了基礎。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設，采用公司加農戶的方式運作，農戶以土地入股，并可以在莊園務工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產業畝平收益也在5000元左右，可帶動當地加工業發展，吸納農民就業。通過補植補造，林木成活率得到提高，生態環境得到改善，冰災等自然災害造成的影響正逐步消除。

六、復查發現的問題

復查中，我們發現了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應的整改意見。

1、項目建設標準偏低。油茶、楠竹低改標準普遍不高，主要表現在深度不夠，沒有開挖竹節溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施。

2、能源建設項目進度緩慢。從我們復查的情況來看，口糧田建設、后續產業建設和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設項目需要每個農戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區域篩選有能力配套又愿意配套的農戶需要花費一定的時間。此外，2009年的資金下達時間距離復查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節，篩選農戶、篩選品牌、辦理招投標等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設十分不利。

3、鎮、村項目資金管理欠規范。項目區、縣（市）資金嚴格按進度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規范，但個別區、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費用支出超過提取比例。項目資金到鄉到村后，普遍存在勞務費白條支付、大額現金支付的現象。

第二篇：渾源鞏固退耕還林成果情況

渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目情況匯報

2008－2011年國家累計安排渾源縣鞏固退耕還林成果專項建設項目任務：薪炭林3350畝，干果經濟林31800畝，退耕地補植補造166900畝，生態移民100人。工程建設涉及16個鄉鎮、2萬戶退耕農戶，退耕農民6多萬。在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的密切配合下，通過廣大干部群眾的共同努力，工程建設進展順利。

一、項目建設基本情況

我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態移民100人。整個項目區共有1.5萬多戶、39445人受益，其中退耕戶14357戶、32035人。累計完成鞏固退耕還林成果工程建設專項投資2227萬元（包括中央專項資金1688萬元和農戶籌資投勞538萬元），其中：2008年完成650萬元（包括中央專項資金500萬元和農戶籌資投勞150萬元），2009年完成869萬元（包括中央專項資金650萬元和農戶籌資投勞219萬元），2010年完成708萬元（包括中央專項資金539萬元和農戶籌資投勞169萬元）。

通過實施鞏固退耕還林成果的鞏固，增加了植被,保持了水土，減少荒漠化，為恢復和改善環境、建設生態文明發 揮了重要作用。干果經濟林等后續產業發展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。對改善當地退耕還林地區生態環境、當地農民生產生活條件和促進社會穩定和民族團結具有特別重要的意義。

二、基本措施和做法

1、廣泛宣傳，提高認識，統一思想，開拓創新，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，鞏固和發展退耕還林成果。加強輿論引導，調動多方參與。通過宣傳發動，進一步提高群眾保護生態環境的意識。形成全社會關心林業、支持林業、投資林業、發展林業的良好氛圍。據統計，全縣各種企業、業主大戶、經濟組織已發展規模承包投資的林業建設有10余萬畝，承包造林效益顯著。

2、切實加強領導，精心組織實施。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環節，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。

3、加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設質量。近年來，由于持續干旱，嚴重影響了造林成活率和保存率。退耕還林補植補造常抓不懈，林業部門掌握需要補植補造的 2 地塊和數量，摸清底數，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，認真做好雨季造林和秋季造林的各項工作。

“三分造，七分管”。當前退耕還林絕大多數還處于幼林和未成林階段，隨著工程區植被的恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作愈加重要。我縣認真落實撫育管護工作：一是建立健全管護制度，創新管護機制；二是分類指導，搞好幼林撫育；三是抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作，全面提升工程建設質量。

4、積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態經濟結合，注重農民生計，按照“生態建設產業化，產業建設生態化”的思路，將退耕還林與產業開發、區域經濟發展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業，促進了以種養業為主的農業向多元化產業發展的轉變，形成了新的產業格局。高度重視后續產業的培育，大力推進退耕還林經濟林發展模式，大力推進林業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

5、大力加強農村能源建設，建設薪炭林,保障生活燃料,改善生態環境。采取國家補助、地方配套相結合的方式，搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。

6、明確實施主體。以退耕還林農戶為實施主體，不能 由農戶分戶實施的，在退耕農戶意愿和保障農戶利益的前提下，通過公開招投標方式確定實施主體。薪炭林和干果經濟林在退耕農戶有建設意愿的，由農戶分戶實施，不能由退耕農戶實施的，由鄉鎮組織退耕戶確定造林業主；退耕還林補植補造由林業部門通過招投標方式確定。

7、規范資金管理。資金實行專戶存儲、專戶管理、專賬核算，不得挪用、擠占、截留；造林業主實施的種植項目，在栽植任務完成后，由縣林業部門驗收，項目實施鄉鎮將驗收報告等報縣財政支付中心審核報賬；補植補造苗木由縣主管部門按合同約定撥付資金。

三、存在的問題和幾點建議

在當地政府的領導下鞏固退耕還林成果項目建設取得了較好的成果，特別是在增加森林覆蓋率，改善生態環境等方面取得了較為明顯的成效，應當給予充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題：

1、個別小班缺乏撫育管理，長勢不佳，只能達到基本合格保存標準，導致林木生長緩慢，影響林木成林率。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。

2、退耕地還林成林率較低，影響了退耕還林工程生態效益的發揮，主要原因是育林投入不足，管理還比較粗放。沒能采取有效措施解決干旱缺水和施肥的問題，導致幼樹生長緩慢，成林年限推遲。

3、后續產業得不到發展，林下經濟發展不夠，沒 能很好地拓展和發揮退耕還林工程建設的經濟效益。

這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態環境改善，退耕農戶增收，林業發展達到促進的工程建設目的。由于貧困地區地方政府財力普遍薄弱、地方配套資金難以落實的實際，建議進一步加大對貧困地區退耕還林后續產業建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調動地方各級政府和部門實施工程的積極性。

鑒于林業產業建設是一項復雜的系統工程，建議適當增加造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗補助費僅夠一次造林費用，如果遇到干旱等自然災害，將沒有經費用于補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，造林成果難以鞏固。由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年安排造林管護經費，安排退耕地造林工程管理經費。

附表：山西省2008—2011年鞏固退耕還林成果計劃任務及投資完成情況統計表（林業）

渾源縣林業局

二○一一年十一月三十日

第三篇：鞏固退耕還林成果工作總結

鞏固退耕還林成果

工作總結

陳

偉

國

鞏固退耕還林成果

促進農業增產農民增收

江水坪村位于我縣古陽鎮東南部，全村以農業為主，人均收入2500元。該培訓班退耕戶20戶，自我縣實施退耕還林成果科技培訓項目以來，該村農民收入明顯提高。現將一年來在該村實施科技培訓工作情況總結如下：

一、實施退耕還林工程的主要成效

截至2010年，該村累計完成退耕還林工程造林100畝，其中退耕地造林50畝，荒山造林30畝。退耕還林工程共計投入10萬元。通過退耕還林工程的持續實施，該村在農村產業結構調整和生態環境治理等方面取得了明顯成效。一是生態效益較為顯著。連續四年年均造林任務都突破20畝，其中退耕還林工程造林占全村造林總面積的50%，森林覆蓋率達80%。

二是農民脫貧致富步伐明顯加快。該村退耕還林工程受益農民達80人。退耕還林補助已成為當地農民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。凡是有退耕還林任務的農民，不僅有了可靠的糧食供給和現金補助，而且還能騰出富余勞動力從事多種經營、副業生產和外出務工，開辟新的增收渠道，較大幅度增加了收入。

三是農村產業結構調整不斷優化。該村在實施退耕還林

過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續產業，大力發展舍飼圈養畜牧業，有力地促進了農村產業結構的調整，初步實現了退耕還林與農業生產的互相促進、協調發展。

二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況

在鞏固退耕還林成果工程實施中，我與該村結合自身實際，因地制宜，采取了坡改梯、水利設施、土壤改良（包括石灰改土、綠肥種植）、田間便道等山水林田路綜合治理措施，使項目區土地質量得到較大提高，人均基本口糧田由0.2畝增加到0.45畝；糧食及經濟作物單產大大提高，從而增加農民的經濟收入。如該村村民在退耕地里種植4畝優質桃樹，工程實施后農戶收入已增加到1.5萬元左右。

三、實施鞏固退耕還林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各類支農項目資金，大力推進基本農田建設。該村統籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統籌使用。通過加強中低產田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產能力，提高了糧食單產，促進了基本農田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現了退耕農戶基本口糧自給。

二是積極發展后續產業，確保工程長期發揮效益。該村

整合了農村飲水安全、農村沼氣、畜牧業、等項目資金，使退耕還林工程與生態移民、勞動力培訓轉移、農業綜合開發、扶貧攻堅和社會主義新農村建設有機地結合起來。高度重視后續產業培育，大力推進退耕還林與發展生態畜牧業相結合，全面實現封山禁牧、舍飼圈養，逐步改變傳統放牧方式。進一步優化畜種結構，大力推行科學飼養管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業向優質高效方向發展。同時積極探索林草發展模式、林藥發展模式、林果林菜發展模式，大力推進農業產業化，全面繁榮農村經濟，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的“多贏”。

三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統生活燃料對生態環境的破壞。以農村沼氣建設為重點，加強節柴灶、薪炭林建設，適當發展小水電，多渠道滿足農村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕還林工程區域勞動力專業培訓，提高農村富余勞動力就業競爭能力和自主創業能力。該村進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區富余勞動力繼續就業作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養殖等產業轉移。

第四篇：鞏固退耕還林成果對策探討

鞏固退耕還林成果對策探討—以梁平縣為例

趙月明 溫中斌（1.重慶市梁平縣林業局，重慶 梁平405200；

2.重慶市梁平竹子研究所，重慶 梁平405200）

摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關工程成敗之關鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現狀出發，分析當前退耕還林工程建設存在的諸如發展不平衡、產業意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業政策，立足特色資源、傾力打造竹產業，注重工程質效、著力推行五項機制等三項對策措施。關鍵詞 林業工程 退耕還林 鞏固成果 對策

實施退耕還林，是生態建設的重大舉措，是中國西部大開發的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態環境明顯改善，退耕農民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況

截至2008年底，梁平縣累計完成國家計劃內退耕還林面積3.00萬hm，其中坡耕地退222耕還林1.17萬hm，荒山造林1.60萬hm，封山育林0.23萬hm。退耕還林涉及全縣30個鄉鎮和兩個國有林場，93806萬農戶，332571人，41.9%的農民受益。

2007年，梁平縣為了實現“退得下、還得上、穩得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產業發展、蠶桑產業發展緊密結合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調整了農村產業結構，推進了產業化經營。從2009年退耕還林、竹產業及蠶桑產業縣級檢查驗收情況看，全縣1.1722萬hm退耕地中，竹資源基地面積0.87萬hm，占退耕地的74.4%，其中合格面積0.83萬22hm，占竹資源基地面積的95.4%；蠶桑基地面積0.14萬hm，占退耕地的12.0%；其它樹種2面積0.16萬hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹產業為主，蠶桑產業、干果產業、梁山柚產業為輔的退耕還林后續產業格局。二是明顯提高了退耕還林工程質量，改善了生態環

2境，增加了農民收入。目前，全縣退耕地造林合格1.11萬hm，占94.9%，較整改前提高了264.9%。1.17萬hm退耕地成林后，可提高梁平縣森林覆蓋率6.2%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，國家已投入直補資金2.0億元，退耕農民人均獲得補助600余元。存在的主要問題

2.1 發展不平衡，產業意識不強

少部分鄉鎮充分認識到了通過建設產業基地來有效促進農民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現實意義，將竹產業等產業列為了重要農業產業來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉鎮產業意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產業基地建設工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經營管理效果差。

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。2.2 撫育管護不到位，生長緩慢

“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術不規范，經營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發筍或個別母竹僅發一根又細又矮的新竹，母

2竹發筍率超過20%的面積不足一半，超過50%的面積不足333.33hm。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。

2.3 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動

目前，梁平縣在退耕還林經營管理上探索出了“公司+基地+農戶”、“專業合作社+基地+農戶”、“業主制”、“大戶”等模式，創新了管理機制，奠定了規模化、集約化、標準化經營管理的基礎。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結構調整等集約經營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術、新方法的推廣應用，不利于經營管理水平整體提高，不利于竹子的產業化開發。鞏固退耕還林成果對策與建議

3.1搶抓政策機遇，用足用活林業政策

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態林8年、經濟林5年。二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，每年每畝補助現金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結合，統籌兼顧，實施相關項目，切實增加農民收入。

3.2 立足特色資源，傾力打造竹產業

大力發展惠及廣大退耕農戶的后續產業，持續穩定地增加退耕農戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優勢，大力發展特色竹產業基地，培育龍頭企業，帶動退耕農戶增收。

梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產量最大的區縣。全縣現有竹林面積222.40萬hm，其中，成片竹林2.20萬hm，各類竹材總重量100萬t以上。現有竹林中，200722年以來新造1.06萬hm，低產低效竹林近1.20萬hm。全縣年產竹材20余萬t，竹業年總產值3.3億元。梁平縣應把竹產業作為退耕農戶增收的首要后續產業來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年，將1.062萬hm新造竹子培育成高效筍材兩用林。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續實施3年，用3～5年左右時間完成全縣1.20萬hm低效竹林改造任務，提高竹林產量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農收入。同時，努力延伸竹產業鏈條，大力發展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業，形成特色產品，大幅度提高竹業產值。

在傾力打造竹產業的同時，梁平縣應因地制宜地發展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區域特色產業，優化產業結構，形成產加銷一條龍，貿工林一體化的產業格局，全面提高退耕還林經濟效益。

3.3 注重工程質效，著力推行五項機制

3.3.1 建立“政府把關、部門實施”的工作機制

對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規范化臺賬，明確任務要求和建設期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。

3.3.2 建立“政府統籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制

按照“政府統籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關農業項目資金集中捆綁，統一調度，重點投入。完善竹產業資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產業補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發動項目區群眾及業主自籌部分工程資金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設機制

根據梁平縣退耕農戶的實際，應把“后續產業發展”、“退耕地補植補造”、“生態移民建設”等項目作為鞏固退耕還林成果建設的重點，集中連片開發，建設典型示范片和科技示范園，實行規模化、標準化、集約化種植和重點扶持政策，形成規模效應和帶動效應，達到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標。3.3.4 建立“業主負責、施工監理、檢查驗收”的管理機制

工程建設過程中，重點推行業主負責制，實行“業主負責、社會監督、施工監理、建方自檢、嚴格驗收”的質量保證體系，對工程建設的設計、招標、施工進行全方位監管。邀請人大代表、政協委員、受益區鄉鎮村組干部、群眾代表參與監督活動，自覺接受社會和輿論監督。采用檢查和竣工驗收相結合的項目檢查驗收辦法，嚴格檢查紀律和標準，實行“誰檢查、誰驗收、誰負責”的責任追究制。

3.3.5 建立“集中管護、優化服務”的長效機制

確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，實行各級領導和督查人員包片負責的后期管護責任制，全面推廣“專業合作社（公司）+基地+農戶”經營管理模式，走集中經營管護的路子，創新管護機制和經營模式，確保撫育管護措施真正落實到位。通過建立示范基地、送科技下鄉、實行科技特派員制度、舉辦技術講座等形式提供技術指導與服務，盡快提高退耕還林經營管理的科技含量，大幅度提高農民在退耕還林后續產業特別是竹產業開發中的收入，達到持續增收的目的。

參考文獻

[1]陳火春.鞏固我國退耕還林成果面臨的問題與對策[J].林業建設，2009年，1期：8～11.[2]何磊，王延鋒.西部退耕還林的可持續發展機制研究[J].北方經濟，2009年，4期：6～7.[3]郭淵，晏健鈞，孫照海.建立天然林保護、退耕還林兩大工程長效管理機制初探[J].陜西林業科技，2008年，4期：l38～140.[4]馬旭彥，陳方，李雪東.我國退耕還林政策存在的問題及其建議[J].內蒙古林業調查設計，2008年，第31卷第4期：1～3.[5]國務院．關于完善退耕還林政策的通知(國發[2007]25號)．2007年8月．

作者詳細地址：重慶市梁平縣梁山鎮人民東路8-1

作者簡介：趙月明（1965-），男，梁平縣林業局局長，電話：***。溫中斌（1972-），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。

第五篇：紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書

紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書 項目提要

1.1 項目名稱：紅安縣鞏固退耕還林成果項目建設

1.2 項目建設單位：紅安縣林業局

1.3 項目負責人：劉振國

1.4 項目實施單位：紅安縣12個鄉鎮

1.5 項目主管單位：紅安縣人民政府

1.6 項目區建設范圍：紅安縣12個鄉鎮共384個村。

1.7 項目建設期限：2008年～2015年

1.8 項目建設內容：基本口糧田建設，農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、退耕還林的補植補造。

1.9 項目投資：本項目總投資10345.616萬元。在總投資中，申請鞏固退耕還林專項資金總額6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）3522.636萬元。

項目建設的必要性和可行性分析

2.1 項目建設的必要性

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我縣實施退耕還林工程以來，進展順利，成效明顯，加快了全縣國土綠化步伐，改善了生態環境，增加了農民收入，促進了農業增產增效。但是，退耕還林工程區生態環境仍比較脆弱，局部地方穩定性還比較差，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，退耕農戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務十分艱巨。為了認真貫徹落實《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）、國家發改委等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經[2007]3636號）等文件精神，及《湖北省鞏固退耕還林成果專項規劃和退耕還林工程建設規劃工作方案》，結合我縣實際，編制本規劃。

2.2 項目建設的可行性分析

通過該項目建設，可以實現生態和經濟效益的雙贏

2.2.1 加快生態建設步伐，改善生態環境。生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我縣生態狀況不容樂觀。由于森林植被的減少，導致嚴重的水土流失和頻繁的自然災害，洪澇、干旱、冰雪凍害等自然災害，使人民群眾的生產生活受到嚴重影響，生態安排受到威脅。制定本規劃，鞏固退耕還林成果，首要的任務就是改善生態環境，減少自然災害，重塑青山、碧水、藍天，給人們創造良好的生存和發展空間。

2.2.2 發展地方經濟，增加農民收入。民生問題是從中央領導到普通百姓都關心的熱點。我縣地處中部地區，經濟還欠發達，特別是部分退耕還林農民生活上還存在困難。制定和實施好本規劃，有利于充分利用國家的支農惠農政策，幫助退耕農戶建立多種穩定的增收渠道，從而促進我縣農村經濟的發展。

2.2.3 改變農村面貌，建設社會主義新農村。由于地理區位及經濟條件所限，我縣部分退耕農戶生態條件較差。制定和實施好本規劃，從基本口糧田建設、農村能源建設等入手，可以適度改善其生活條件。對于生存條件惡劣的、生態地位重要的，還可以逐步開展生態移民。從而推進生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明的社會主義新農村建設項目建設目標、內容及規模

3.1 項目建設目標

3.1.1 通過加強退耕還林地后期管理，搞好植補造和低質低效林的改造，提高造林成活率和保存率，提高林分質量，杜絕毀林復耕現象的發生，確保退耕還林的成果切實得到鞏固。

3.1.2 通過加快退耕還林后續產業發展步伐、加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、推進生態移民等措施，確保退耕農戶人平達到0.5畝高產穩產基本口糧田和人平1畝高效經濟林，從根本上解決退耕農戶的增收、吃飯、燒柴和生存環境等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。

3.2 項目建設內容

基本口糧田建設，農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、退耕還林的補植補造。

3.3 項目建設規模

3.3.1 建設基本口糧田面積3.1萬畝；進行深耕深松土壤18500畝；建植物籬梯田2470畝；興建抗旱井123口；進行秸稈還田、開展精準施肥、增施有機肥15000畝(其中包含前兩項措施的面積4970畝,單項措施面積10030畝)；修建排灌溝渠43000米；改造塘堰390口。

3.3.2 農村能源建設為具備條件的退耕還林用戶需建沼氣4546戶，推廣生物質氣化爐3640臺。推廣太陽能熱水器834臺。

3.3.3 生態移民的規模是按照規劃范圍和定性、定量指標要求對生態移民對象進行全面調查登記，目的是便于我縣和上級有關部門準確掌握生態移民人口規模，為本此規劃編制，實施和以后爭取上級新的扶持政策或運用其他扶持政策打基礎。

3.3.4 后續產業發展的建設規模是：新發展以板栗為主的特色經果林基地12萬畝，確保退耕農戶人平擁有1畝，戶平5畝經濟林；加強撫育管理，完善退耕還林地的“防止人畜危害、防治病蟲害、防止森林火災”的“三防”體系建設，其中撫育管理6萬畝，“三防”體系建設5.5萬畝；對低產低效以板栗為主的經濟林和兼用林基地50000畝進行改造；新建、改造茶園17500畝。其中包括：建茶葉無性系良種繁殖基地500畝；建高效生態茶園基地1000畝；新建國有林場隊點高山有機生態茶園4000畝；改造茶園12000畝。

3.3.5 補植補造總規模48958畝。其中，退耕地補植補造18000畝,荒山荒地補植補造30958畝。補植樹種主要以板栗嫁接苗、板栗實生苗、濕地松等為主。投資估算和資金來源

本項目總投資10345.616萬元，其中：鞏固退耕還林專項投資6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）3522.636萬元。

4.1 基本口糧田建設總投資2080萬元。鞏固退耕還林專項投資1864萬元；縣級財政配套資金104萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）112萬元。

4.2 農村能源建設總投資3161.1萬元。鞏固退耕還林專項投資902萬元；縣級財政配套資金151.88萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）2107.22萬元。

4.3 生態移民建設總投資622萬元。鞏固退耕還林專項投資311.1萬元；縣級財政配套資金155.4萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）155.5萬元。

4.4 后續產業發展和退耕農民技能培訓總投資4109.68萬元。鞏固退耕還林專項投資2899.68萬元；縣級財政配套資金160萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）1050萬元。

4.5 補植補造總投資372.706萬元。鞏固退耕還林專項投資244.79萬元；縣級財政配套資金30萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）97.916萬元。效益分析

5.1 生態效益

項目完成后，可以提高我縣退耕還林工程造林保存率6-10個百分點，同時可以增加森林面積近20萬畝，既達到了鞏固我縣退耕還林工程建設成果的目的，又提高了我縣的森林覆蓋率，同時減少了水土流失，對改善我縣生態環境起到了很大的作用。5.2 經濟效益

通過該項目的實施，可以為退耕農戶新建大規模的高產穩產基本農田和農村能源，從根本上解決了退耕農戶的吃飯、燒柴和生存環境等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決項目完成后。同時，還可以確保實現人平一畝高效經濟林的目標，從根本上解決了退耕農戶增收的問題，可為項目建設單位帶來可觀的經濟效益，促進縣域經濟發展。

5.3 社會效益

項目建設期內，能為當地群眾提供百萬個工日，可廣泛吸納農村勞動力，增加就業機會，增加群眾收入，促進社會穩定。保障措施

6.1 組織保障

縣政府成立鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，由縣長任組長，分管的副縣長任副組長，縣發改局、農辦、農業局、林業局、財政局、國土局、能源辦、扶貧辦、水利局、退耕還林所在鄉鎮辦主要負責人為成員，統一領導、組織本項目建設。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局，負責本項目的協調、督促，項目建設任務及資金計劃的下達。

6.2 政策保障

一是嚴格兌現退耕還林的各項補助政策，并將補助資金的發放與補植補造等項目驗收結果掛鉤，督促退耕農戶自覺開展補植補造等項目建設。二是對重點建設項目實行法人制、招標制、合同制、監理制的“四制”管理，加強對工程實施的監督和管理。

6.3 工程質量保障

實行五制：

--建檔(卡)制。縣林業局確定1-2人專門負責該工程項目的檔案管理，包括電子檔案和文本材料。檔案要求做好分類，主要分為，一是文書檔案，包括文件類、宣傳類、信函類；二是技術檔案，包括收集的標準、計劃、總結材料、檢查驗收、培訓資料等；三是財務檔案，包括與項目有關的原始憑證、賬本、統計報表、財務預、決算報告等材料。

--公示制。對工程建設的規模、建設內容、建設質量要求、檢查驗收情況、投資金額等進行公示。

--監理制。申請省、市資深監理公司對該工程進行全程監理，確保工程保質保量完成。

--招投標制。對該工程的所有建設項目及所需的種、苗均實行公開招、投標，確保工程建設的質量。

--報帳制。該工程建設全面推行“報帳制”，根據工程建設進度、驗收情況分期撥付項目建設資金，同時設立專門帳戶，實行專款專用，在項目領導小組和財務部門的監督下管好用好資金。

6.4 資金保障

一是合理安排使用國家的專項補助資金。按部門和建設內容下達投資計劃，資金到賬后，由各項目實施主管單位設立專賬，專戶儲存，專賬管理。加強對專項資金的審計和監督，確保專款專用，專戶儲存，專賬管理。加強對專項資金的審計和監督，確保專款專用，讓有限的資金用在刀刃上。二是按照“誰受益，誰投資”的原則，動員和鼓勵退耕農戶投資，用于項目建設。三是鼓勵市內、市外的獨資、合資、股份制企業和個人，以資金、物質、勞力等多種形式參與投資工程建設。四是按照“途徑不改，用途不變，集中使用”的原則，爭取發改、財政、農業、林業、水利、能源、扶貧、交通等部門相關資金的扶持。

6.5 技術保障

一是建立項目建設的技術體系，從相關單位選聘專家組成技術指導小組，指導和咨詢項目建設。二是定期開展技術培訓，把項目建設所需技術送到田頭地頭，送到農民手中。三是嚴格按技術規程辦事。堅持優生以先設計后施工，再檢查驗收，嚴格按驗收結果，確保工程建設的質量和效益。

6.6 工作經費安排

縣政府除按照湖北省人民政府《關于貫徹落實退耕還林政策的通知》（鄂政發[2007]68號）文件精神落實退耕還林辦公室工作經費以外，每年還拿出10萬元來作為鞏固退耕還林工程規劃編制經費和檢查驗收費用。同時，敦促各鄉鎮落實相應的退耕還林工作經費。