第一篇：關于深入推進集體合同制度實施

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關于深入推進集體合同制度實施

彩虹計劃的通知

人社部發?2010?32號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局)、總工會、企業聯合會/企業家協會，新疆生產建設兵團勞動保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會：

集體協商和集體合同制度是社會主義市場經濟條件下調整勞動關系的重要法律制度。加強集體協商和集體合同制度建設，既有利于生產經營正常的企業改善勞動條件、保障職工共享經濟發展成果，也有利于生產經營遇到困難的企業與職工同舟共濟、共渡難關，對于促進企業發展、維護職工權益、構建和發展和諧穩定的勞動關系具有重要促進作用。近年來，特別是勞動合同法施行以來，各地按照國家協調勞動關系三方會議的部署，大力推進集體合同制度實施，“彩虹”計劃，取得了積極成效。但是，實踐中也存在著不同地區之間工作進展不平衡、一些地區集體合同制度覆蓋面不夠廣、協商機制不完善以及實效性不夠強等問題。為進一步深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃，更好地搭建企業與職工溝通協調的虹橋，現就有關問題通知如下:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 1 實科學發展觀，以構建和發展和諧穩定的勞動關系為目標，以工資集體協商為重點，堅持維護勞動者合法權益和促進企業健康發展相結合，整體部署，依法推進，因企制宜，分類指導，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協商和集體合同的實效性，推動完善勞動關系雙方利益協調機制，努力實現企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享，促進勞動關系雙方互利共贏、共謀發展。

二、目標任務

從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上;2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上。對未建工會的小企業，通過簽訂區域性、行業性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協商機制逐步完善，集體合同的實效性明顯增強。

三、工作措施

(一)進一步加大集體合同法律法規宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳實施集體協商和集體合同制度對維護企業和職工合法權益的重要作用，深入宣傳集體合同法律法規和政策，積極宣傳開展集體協商簽訂集體合同的先進典型。創新宣傳方式和宣傳活動組織形式，增強宣傳工作的針對性和實際效果。通過加強宣傳引導，進一步提高企業、職工和社會各界對集體協商和集體合同制度重要性的認識，增強企 2 業與職工開展平等協商的意識和自覺性，為推進集體合同制度實施營造良好的輿論氛圍。

(二)進一步增強集體協商的針對性和實效性。把深化“共同約定行動”與加強集體合同制度建設結合起來。繼續以工資集體協商為重點內容，以非公有制企業和勞動密集型企業為重點對象，推動企業與職工就工資水平(計件單價)、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協商工作的分類指導，對生產經營正常、經濟效益較好的企業，引導其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協商，實現職工工資隨企業經濟效益的提高相應增長;對生產經營遇到困難的企業，引導其重點通過協商薪酬努力穩定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業開展以穩員增效、協商薪酬為重點內容的“共同約定行動”，促進雙方共同應對困難，穩定勞動關系;對實行計件工資制的企業，引導其重點就勞動定額標準和計件單價進行集體協商，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權。同時，要針對當前勞動關系中存在的女職工權益保護、勞動安全衛生等突出問題，推動開展集體協商，簽訂專項集體合同。

(三)進一步擴大集體協商和集體合同制度覆蓋范圍。積極推進企業集體協商工作，由企業工會代表職工或者上級工會指導企 3 業職工推舉的代表與企業開展平等協商，訂立集體合同。同時，要大力推進行業性、區域性集體協商工作。在縣級以下區域內非公有制小型企業、勞動密集型企業比較集中的鄉鎮、街道、社區和工業園區(經濟技術開發區、高新技術產業園區)，推動開展區域性集體協商，簽訂區域性集體合同。在同行業企業特別是建筑、采礦、餐飲服務等行業企業相對集中的縣級以下區域內，要重點推動開展行業性集體協商，訂立行業性集體合同;具備條件的地區可以根據實際情況，在縣(市、區)一級積極探索開展行業性集體協商工作。

(四)進一步廣泛開展集體協商“要約行動”。積極引導支持企業和工會開展“要約行動”，重點支持工會提出要約。基層工會要主動開展協商要約，上級工會要幫助和指導基層工會依法行使要約權。當前應把開展集體協商要約的重點放在五類企業，即沒有開展集體協商和簽訂集體合同的企業;集體合同已經到期需要續簽或重新簽訂的企業;沒有開展工資集體協商和簽訂工資協議的企業;職工工資長期不增長、低增長，或50%職工工資低于當地職工平均工資50%的企業;實行經營者年薪制的國有和國有控股企業、集體企業。企業工會組織提出協商要約有困難的，上一級工會可依法代替企業工會提出協商要約。在未建工會的企業，上級工會要指導職工推舉協商代表，并向企業提出協商要約。在非公有制小企業或同行業企業相對集中的縣級以下區域內，可 4 由區域工會組織或行業工會組織向相應的區域企業組織、行業協會提出協商要約;尚未建立基層企業組織的，也可直接向區域、行業所屬企業提出協商要約。企業或企業組織也可就有關問題向職工方提出集體協商要約。

(五)進一步規范集體協商程序。要把依法規范集體協商程序作為增強集體合同實效性的重要措施，保證集體協商雙方代表具有合法性，協商過程充分表達職工和企業方的意愿和要求，協商內容得到雙方一致認可。一是要規范集體協商代表產生程序，指導雙方嚴格按照法定程序產生協商代表，賦予其代表本方利益進行集體協商的權力。二是要規范集體協商啟動程序，指導職工方或企業方協商代表以書面形式向對方提出協商要求，另一方積極予以回應。三是要規范集體協商會議程序，指導雙方協商代表采取召開集體協商會議的形式，就協商事項進行充分討論，形成集體合同草案。四是要規范審議通過程序，指導企業將經雙方協商一致形成的集體合同草案依法提交職代會或者全體職工討論通過，并由雙方首席代表簽字蓋章。

(六)進一步加強集體協商主體能力建設。繼續加強基層工會組織和基層企業組織建設。進一步擴大基層工會組織覆蓋面，大力推進非公有制企業組建工會，積極推進建立縣級以下區域性、行業性基層工會聯合會，加強職業化基層工會干部隊伍建設，穩步推進基層工會主席直接選舉工作，加大對基層工會主席合法 5 權益的保護力度，創新基層工會組織的工作機制，不斷增強基層工會組織履行維權職責的能力和工作活力。進一步加強企業組織建設，加快建立縣(市、區)企業聯合會/企業家協會的步伐，支持加強其他基層企業組織、行業協會的建設，推動企業組織機構和工作網絡向鄉鎮、街道、社區和工業園區延伸，積極培育企業方集體協商主體。繼續加強對集體協商雙方代表特別是職工代表的培訓工作，采取舉辦培訓班、組織現場觀摩、召開交流研討會等多種途徑和形式，進一步加大對協商代表的勞動法律知識和協商技巧的專項培訓力度，切實提高協商代表的集體協商能力和水平。

(七)進一步加強對集體協商工作的指導和服務。要組織力量深入企業、深入基層，主動為集體協商提供從確定協商代表、擬訂協商議題到召開協商會議、起草合同文本等環節的全程指導。要制定推廣集體協商指導手冊以及適合本地區不同行業特點的企業、行業性、區域性集體合同示范文本和集體協商要約示范文本，供集體協商雙方參考借鑒。要積極創造條件加強集體協商工作的專門指導機構和指導員隊伍建設，聘請一批懂政策、精業務、會協商的專業人員擔任專兼職集體協商指導員，為開展集體協商提供咨詢服務等專業技術支持。要進一步建立健全最低工資制度和工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本指導信息等制度，適時調整最低工資標準，及時發布有關指導信 6 息，為開展集體協商提供參考依據。加強集體協商爭議協調處理工作，對在集體協商過程中發生的爭議，要指導雙方協商解決;雙方當事人協商解決不成的，人力資源社會保障部門要及時組織同級工會和企業組織共同協調處理。

(八)進一步加強集體合同的審查管理和履約監督。加強集體合同審查備案工作，督促企業或企業組織將經雙方首席代表簽字的集體合同在規定時間內報送人力資源社會保障部門審查。人力資源社會保障部門要依法辦理登記手續，及時對集體合同進行合法性審查并出具《審查意見書》，同時做好集體合同審查情況統計上報和審查資料存檔工作。加強對集體合同履行情況的監督，指導集體協商雙方代表及時將生效的集體合同以適當形式向本方全體人員公布，督促企業定期向職代會或全體職工報告集體合同履行情況，接受職工監督。對企業違反集體合同，侵犯職工權益的，工會要及時提出整改意見，督促企業糾正。對因履行集體合同發生爭議的，工會應與企業協商解決;經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

(九)進一步加強集體合同立法工作。依據勞動法、勞動合同法、工會法和有關部頒規章，積極參與和推動制訂或修訂本地區的集體合同法規或規章，增強法律、法規的操作性。要重點針對解決當前集體協商工作中存在的“不愿談”、“不敢談”、“不會談”和“談不成”等突出問題，認真總結實踐經驗，探索創新制度機 7 制，及時將行之有效的政策措施上升為立法，為深入推進集體合同制度實施提供法制保障。

四、組織實施

(一)加強領導，落實責任。各級人力資源社會保障部門、工會和企業聯合會/企業家協會要充分認識新形勢下加強集體合同制度建設的重要性和緊迫性，把深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃作為協調勞動關系、構建和諧社會的重要舉措，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，明確責任。要爭取當地黨委、政府的重視和支持，把這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。要在當地黨委、政府領導下，建立由人力資源社會保障部門主要領導牽頭，協調勞動關系三方主管領導具體負責，有關職能部門參加的工作協調領導機構，形成政府部門主導、三方協同、多方支持、企業和職工積極參與的工作機制。

(二)統籌規劃，精心組織。各地要在已有工作基礎上，統籌規劃三年工作任務，結合本地區實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確年度目標任務、工作措施和時間進度。要將工作任務完成情況列入目標責任考核內容，加強對工作進展情況的檢查考評和定期通報，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。各級協調勞動關系三方要深入基層聯合開展調查研究，全面掌握推進集體合同制度實施的特點和規律，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，8 不斷拓寬工作思路，創新工作方法，推動“彩虹”計劃順利實施。

(三)密切配合，形成合力。各級協調勞動關系三方要充分發揮職能優勢，相互支持，協調配合，共同做好“彩虹”計劃實施工作。各級人力資源社會保障部門要充分發揮主導作用，切實抓好組織協調、政策制定和監督檢查工作。各級工會要宣傳發動廣大職工積極參與“彩虹”計劃，提高職工依法與企業開展平等協商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監督。各級企業聯合會/企業家協會要切實做好企業經營者的組織引導工作，提高經營管理人員對實施 “彩虹”計劃的認識，引導廣大企業牢固樹立平等協商、共享成果、和諧發展的經營理念。

人力資源和社會保障部 中華全國總工會

中國企業聯合會/中國企業家協會

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第二篇：模擬卷關于深入推進集體合同制度實施

Using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared, Basic pattern

strategies of technology information-seeking 關于深入推進集體合同制度實施

彩虹計劃的通知

人社部發?2010?32號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局)、總工會、企業聯合會/企業家協會，新疆生產建設兵團勞動保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會：

集體協商和集體合同制度是社會主義市場經濟條件下調整勞動關系的重要法律制度。加強集體協商和集體合同制度建設，既有利于生產經營正常的企業改善勞動條件、保障職工共享經濟發展成果，也有利于生產經營遇到困難的企業與職工同舟共濟、共渡難關，對于促進企業發展、維護職工權益、構建和發展和諧穩定的勞動關系具有重要促進作用。近年來，特別是勞動合同法施行以來，各地按照國家協調勞動關系三方會議的部署，大力推進集體合同制度實施，“彩虹”計劃，取得了積極成效。但是，實踐中也存在著不同地區之間工作進展不平衡、一些地區集體合同制度覆蓋面不夠廣、協商機制不完善以及實效性不夠強等問題。為進一步深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃，更好地搭建企業與職工溝通協調的虹橋，現就有關問題通知如下:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建和發展和諧穩定的勞動關系為目標，以工資集體協商為重點，堅持維護勞動者合法權益和促進企業健康發展相結合，整體部署，依法推進，因企制宜，分類指導，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協商和集體合同的實效性，推動完善勞動關系雙方利益協調機制，努力實現企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享，促進勞動關系雙方互利共贏、共謀發展。

二、目標任務

從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上;2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上。對未建工會的小企業，通過簽訂區域性、行業性集體合同努力提高覆蓋比例。集體協商機制逐步完善，集體合同的實效性明顯增強。

三、工作措施

(一)進一步加大集體合同法律法規宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳實施集體協商和集體合同制度對維護企業和職工合法權益的重要作用，深入宣傳集體合同法律法規和政策，積極宣傳開展集體協商簽訂集體合同的先進典型。創新宣傳方式和宣傳活動組織形式，增強宣傳工作的針對性和實際效果。通過加強宣傳引導，進一步提高企業、職 2 工和社會各界對集體協商和集體合同制度重要性的認識，增強企業與職工開展平等協商的意識和自覺性，為推進集體合同制度實施營造良好的輿論氛圍。

(二)進一步增強集體協商的針對性和實效性。把深化“共同約定行動”與加強集體合同制度建設結合起來。繼續以工資集體協商為重點內容，以非公有制企業和勞動密集型企業為重點對象，推動企業與職工就工資水平(計件單價)、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協商工作的分類指導，對生產經營正常、經濟效益較好的企業，引導其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協商，實現職工工資隨企業經濟效益的提高相應增長;對生產經營遇到困難的企業，引導其重點通過協商薪酬努力穩定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業開展以穩員增效、協商薪酬為重點內容的“共同約定行動”，促進雙方共同應對困難，穩定勞動關系;對實行計件工資制的企業，引導其重點就勞動定額標準和計件單價進行集體協商，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權。同時，要針對當前勞動關系中存在的女職工權益保護、勞動安全衛生等突出問題，推動開展集體協商，簽訂專項集體合同。

(三)進一步擴大集體協商和集體合同制度覆蓋范圍。積極推 3 進企業集體協商工作，由企業工會代表職工或者上級工會指導企業職工推舉的代表與企業開展平等協商，訂立集體合同。同時，要大力推進行業性、區域性集體協商工作。在縣級以下區域內非公有制小型企業、勞動密集型企業比較集中的鄉鎮、街道、社區和工業園區(經濟技術開發區、高新技術產業園區)，推動開展區域性集體協商，簽訂區域性集體合同。在同行業企業特別是建筑、采礦、餐飲服務等行業企業相對集中的縣級以下區域內，要重點推動開展行業性集體協商，訂立行業性集體合同;具備條件的地區可以根據實際情況，在縣(市、區)一級積極探索開展行業性集體協商工作。

(四)進一步廣泛開展集體協商“要約行動”。積極引導支持企業和工會開展“要約行動”，重點支持工會提出要約。基層工會要主動開展協商要約，上級工會要幫助和指導基層工會依法行使要約權。當前應把開展集體協商要約的重點放在五類企業，即沒有開展集體協商和簽訂集體合同的企業;集體合同已經到期需要續簽或重新簽訂的企業;沒有開展工資集體協商和簽訂工資協議的企業;職工工資長期不增長、低增長，或50%職工工資低于當地職工平均工資50%的企業;實行經營者年薪制的國有和國有控股企業、集體企業。企業工會組織提出協商要約有困難的，上一級工會可依法代替企業工會提出協商要約。在未建工會的企業，上級工會要指導職工推舉協商代表，并向企業提出協商要約。4 在非公有制小企業或同行業企業相對集中的縣級以下區域內，可由區域工會組織或行業工會組織向相應的區域企業組織、行業協會提出協商要約;尚未建立基層企業組織的，也可直接向區域、行業所屬企業提出協商要約。企業或企業組織也可就有關問題向職工方提出集體協商要約。

(五)進一步規范集體協商程序。要把依法規范集體協商程序作為增強集體合同實效性的重要措施，保證集體協商雙方代表具有合法性，協商過程充分表達職工和企業方的意愿和要求，協商內容得到雙方一致認可。一是要規范集體協商代表產生程序，指導雙方嚴格按照法定程序產生協商代表，賦予其代表本方利益進行集體協商的權力。二是要規范集體協商啟動程序，指導職工方或企業方協商代表以書面形式向對方提出協商要求，另一方積極予以回應。三是要規范集體協商會議程序，指導雙方協商代表采取召開集體協商會議的形式，就協商事項進行充分討論，形成集體合同草案。四是要規范審議通過程序，指導企業將經雙方協商一致形成的集體合同草案依法提交職代會或者全體職工討論通過，并由雙方首席代表簽字蓋章。

(六)進一步加強集體協商主體能力建設。繼續加強基層工會組織和基層企業組織建設。進一步擴大基層工會組織覆蓋面，大力推進非公有制企業組建工會，積極推進建立縣級以下區域性、行業性基層工會聯合會，加強職業化基層工會干部隊伍建設，5 穩步推進基層工會主席直接選舉工作，加大對基層工會主席合法權益的保護力度，創新基層工會組織的工作機制，不斷增強基層工會組織履行維權職責的能力和工作活力。進一步加強企業組織建設，加快建立縣(市、區)企業聯合會/企業家協會的步伐，支持加強其他基層企業組織、行業協會的建設，推動企業組織機構和工作網絡向鄉鎮、街道、社區和工業園區延伸，積極培育企業方集體協商主體。繼續加強對集體協商雙方代表特別是職工代表的培訓工作，采取舉辦培訓班、組織現場觀摩、召開交流研討會等多種途徑和形式，進一步加大對協商代表的勞動法律知識和協商技巧的專項培訓力度，切實提高協商代表的集體協商能力和水平。

(七)進一步加強對集體協商工作的指導和服務。要組織力量深入企業、深入基層，主動為集體協商提供從確定協商代表、擬訂協商議題到召開協商會議、起草合同文本等環節的全程指導。要制定推廣集體協商指導手冊以及適合本地區不同行業特點的企業、行業性、區域性集體合同示范文本和集體協商要約示范文本，供集體協商雙方參考借鑒。要積極創造條件加強集體協商工作的專門指導機構和指導員隊伍建設，聘請一批懂政策、精業務、會協商的專業人員擔任專兼職集體協商指導員，為開展集體協商提供咨詢服務等專業技術支持。要進一步建立健全最低工資制度和工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本 6 指導信息等制度，適時調整最低工資標準，及時發布有關指導信息，為開展集體協商提供參考依據。加強集體協商爭議協調處理工作，對在集體協商過程中發生的爭議，要指導雙方協商解決;雙方當事人協商解決不成的，人力資源社會保障部門要及時組織同級工會和企業組織共同協調處理。

(八)進一步加強集體合同的審查管理和履約監督。加強集體合同審查備案工作，督促企業或企業組織將經雙方首席代表簽字的集體合同在規定時間內報送人力資源社會保障部門審查。人力資源社會保障部門要依法辦理登記手續，及時對集體合同進行合法性審查并出具《審查意見書》，同時做好集體合同審查情況統計上報和審查資料存檔工作。加強對集體合同履行情況的監督，指導集體協商雙方代表及時將生效的集體合同以適當形式向本方全體人員公布，督促企業定期向職代會或全體職工報告集體合同履行情況，接受職工監督。對企業違反集體合同，侵犯職工權益的，工會要及時提出整改意見，督促企業糾正。對因履行集體合同發生爭議的，工會應與企業協商解決;經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

(九)進一步加強集體合同立法工作。依據勞動法、勞動合同法、工會法和有關部頒規章，積極參與和推動制訂或修訂本地區的集體合同法規或規章，增強法律、法規的操作性。要重點針對解決當前集體協商工作中存在的“不愿談”、“不敢談”、“不會談” 7 和“談不成”等突出問題，認真總結實踐經驗，探索創新制度機制，及時將行之有效的政策措施上升為立法，為深入推進集體合同制度實施提供法制保障。

四、組織實施

(一)加強領導，落實責任。各級人力資源社會保障部門、工會和企業聯合會/企業家協會要充分認識新形勢下加強集體合同制度建設的重要性和緊迫性，把深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃作為協調勞動關系、構建和諧社會的重要舉措，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，明確責任。要爭取當地黨委、政府的重視和支持，把這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。要在當地黨委、政府領導下，建立由人力資源社會保障部門主要領導牽頭，協調勞動關系三方主管領導具體負責，有關職能部門參加的工作協調領導機構，形成政府部門主導、三方協同、多方支持、企業和職工積極參與的工作機制。

(二)統籌規劃，精心組織。各地要在已有工作基礎上，統籌規劃三年工作任務，結合本地區實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確目標任務、工作措施和時間進度。要將工作任務完成情況列入目標責任考核內容，加強對工作進展情況的檢查考評和定期通報，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。各級協調勞動關系三方要深入基層聯合開展調查研究，全面掌握推進集體合同制度實施的特點和規律，及時發現和解決工作 8 中出現的新情況、新問題，認真做好信息交流和典型推廣工作，不斷拓寬工作思路，創新工作方法，推動“彩虹”計劃順利實施。

(三)密切配合，形成合力。各級協調勞動關系三方要充分發揮職能優勢，相互支持，協調配合，共同做好“彩虹”計劃實施工作。各級人力資源社會保障部門要充分發揮主導作用，切實抓好組織協調、政策制定和監督檢查工作。各級工會要宣傳發動廣大職工積極參與“彩虹”計劃，提高職工依法與企業開展平等協商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監督。各級企業聯合會/企業家協會要切實做好企業經營者的組織引導工作，提高經營管理人員對實施 “彩虹”計劃的認識，引導廣大企業牢固樹立平等協商、共享成果、和諧發展的經營理念。

人力資源和社會保障部 中華全國總工會

中國企業聯合會/中國企業家協會

二○一○年五月五日

第三篇：關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知

自貢市勞動和社會保障局 自 貢 市 總 工 會

自貢市企業管理協會文件 自貢市經濟委員會 自貢市工商聯合會

自勞社發〔2010〕117號

關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知

各區、縣勞動保障局、總工會、企業管理協會、經商局、工商聯，高新區社事局：

集體協商和集體合同制度是社會主義市場經濟條件下調整勞動關系的重要法律制度。加強集體協商和集體合同制度建設，有利于企業生產經營遇到困難時與職工同舟共濟、共渡難關，對于促進企業發展、維護職工權益、構建和發展和諧穩定的勞動關系具有重要促進作用。近年來，各區、縣大力推進集體合同制度實施“彩虹”

計劃，取得了積極成效。但是，實踐中也存在著不同地區之間工作進展不平衡、集體合同制度覆蓋面不夠廣、協商機制不完善以及實效性不夠強等問題。為進一步深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃，更好地搭建企業與職工溝通協調的虹橋，根據《四川省人力資源和社會保障廳、四川省總工會、四川省企業聯合會/企業家協會關于轉發〈關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知〉的通知》（川人社發[2010]35號）、人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/企業家協會《關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃的通知》（人社部發[2010]32號）相關要求，現就我市深入推進集體合同制度實施彩虹計劃提出以下意見，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

一、目標任務

從2010年到2012年，力爭用三年時間基本在我市各類已建工會的企業實行集體合同制度。其中，到2010年底，我市已組建工會的企業實行集體合同制度的覆蓋率要達到75%以上，2011年集體合同覆蓋率要達到85%以上。未建工會的小企業，通過簽訂區域性、行業性集體合同不斷擴大覆蓋面。努力實現集體協商機制逐步完善，集體合同的實效性明顯增強。

二、組織領導

成立自貢市“彩虹”計劃實施工作協調領導小組，市勞動保障局局長劉俊熙為組長，市勞動保障局副局長王忠偉、市總工會紀檢

組長胡志欽、國資委副主任王茂春、市經委副主任盧德耀、市工商聯副主席羅少聰為副組長，市勞動保障局、市總工會、市企業管理協會、市經委、市工商聯等部門、組織有關科室（部門）負責人為成員，協調小組辦公室設在市勞動保障局勞動工資科，負責統籌指導推動我市集體合同制度實施“彩虹”計劃，協調解決工作中出現的新情況、新問題，開展督促檢查和信息交流，總結推廣先進經驗。各區、縣和高新產業園區要在當地黨委、政府領導下，成立相應的工作協調領導機構，負責組織開展當地集體合同制度實施“彩虹”計劃。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（2010年8月上旬）。成立協調領導小組，制定具體工作方案，結合本地實際明確目標任務、工作措施和時間進度。

（二）摸清底數（2010年8月中旬）。對本地已組建工會的企業戶數、職工人數、開展集體協商和簽訂集體合同情況進行調查摸底，全面掌握情況，開展分類指導。

（三）全面推進（2010年9月至11月）。各地協調勞動關系三方充分發揮職能優勢，各司其職，分工協作，加大工作力度，及時解決工作中出現的新情況、新問題，總結推廣典型做法經驗，共同推進“彩虹”計劃工作順利開展。

（四）督促檢查（2010年12月）。加強督促指導，開展檢查考

評，擴大工作效果，確保“彩虹”計劃目標任務全面完成。

四、工作措施

（一）進一步加大集體合同法律法規宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳實施集體協商和集體合同制度對維護企業和職工合法權益的重要作用，通過加強宣傳引導，進一步提高企業、職工和社會各界對集體協商和集體合同制度重要性的認識，增強企業與職工開展平等協商的意識和自覺性，為推進集體合同制度實施營造良好的輿論氛圍。

（二）進一步增強集體協商的針對性和實效性。把深化“共同約定行動”與加強集體合同制度建設結合起來。繼續以工資集體協商為重點內容，以非公有制企業和勞動密集型企業為重點對象，推動企業與職工就工資水平（計件單價）、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。對實行計件工資制的企業，引導其重點就勞動定額標準和計件單價進行集體協商，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權。

（三）進一步擴大集體協商和集體合同制度覆蓋范圍。積極推進企業集體協商工作，由企業工會代表職工或者上級工會指導企業職工推舉的代表與企業開展平等協商，訂立集體合同。同時，要大力推進行業性、區域性集體協商工作。在縣級以下區域內非公有制小型企業、勞動密集型企業比較集中的鄉鎮、街道、社區和工業園

區（經濟技術開發區、高新技術產業園區），推動開展區域性集體協商，簽訂區域性集體合同。在同行業企業特別是建筑、采礦、餐飲服務等行業企業相對集中的縣級以下區域內，要重點推動開展行業性集體協商，訂立行業性集體合同。

（四）進一步廣泛開展集體協商“要約行動”。積極引導支持企業和工會開展“要約行動”，重點支持工會提出要約。基層工會要主動開展協商要約，上級工會要幫助和指導基層工會依法行使要約權。當前應把開展集體協商要約的重點放在五類企業，即沒有開展集體協商和簽訂集體合同的企業；集體合同已經到期需要續簽或重新簽訂的企業；沒有開展工資集體協商和簽訂工資協議的企業；職工工資長期不增長、低增長，或50%職工工資低于當地職工平均工資50%的企業；實行經營者年薪制的國有和國有控股企業、集體企業。企業工會組織提出協商要約有困難的，上一級工會可依法代替企業工會提出協商要約。在未建工會的企業，上級工會要指導職工推舉協商代表，并向企業提出協商要約。

（五）進一步加強對集體協商工作的指導和服務。要組織力量深入企業、深入基層，主動為集體協商提供從確定協商代表、擬訂協商議題到召開協商會議、起草合同文本等環節的全程指導。要制定推廣集體協商指導手冊以及適合本地區不同行業特點的企業、行業性、區域性集體合同示范文本和集體協商要約示范文本，供集體協商雙方參考借鑒。要積極創造條件加強集體協商工作的專門指導

機構和指導員隊伍建設，聘請一批懂政策、精業務、會協商的專業人員擔任專兼職集體協商指導員，為開展集體協商提供咨詢服務等專業技術支持。

（六）進一步加強集體合同的審查管理和履約監督。加強集體合同審查備案工作，督促企業或企業組織將經雙方首席代表簽字的集體合同在規定時間內報送勞動保障部門審查。勞動保障部門要依法辦理登記手續，及時對集體合同進行合法性審查并出具《審查意見書》，同時做好集體合同審查情況統計上報和審查資料存檔工作。加強對集體合同履行情況的監督，指導集體協商雙方代表及時將生效的集體合同以適當形式向本方全體人員公布，督促企業定期向職代會或全體職工報告集體合同履行情況，接受職工監督。對企業違反集體合同，侵犯職工權益的，工會要及時提出整改意見，督促企業糾正。對因履行集體合同發生爭議的，工會應與企業協商解決；經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各區、縣勞動保障部門、工會、企業管理協會、經商局、工商聯要充分認識新形勢下加強集體合同制度建設的重要性和緊迫性，把深入推進集體合同制度實施“彩虹”計劃作為協調勞動關系、構建和諧社會的重要舉措。要爭取當地黨委、政府的重視和支持，把這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。要在當地黨委、政府領導下，建立由勞動保障部門主要領

導牽頭，協調勞動關系三方主管領導具體負責，有關職能部門參加的工作協調領導機構，形成政府部門主導、三方協同、多方支持、企業和職工積極參與的工作機制。

（二）統籌規劃，精心組織。各地要在已有工作基礎上，統籌規劃三年工作任務，結合本地區實際抓緊制定或完善具體實施方案，進一步明確目標任務、工作措施和時間進度。要將工作任務完成情況列入目標責任考核內容，加強對工作進展情況的檢查考評和定期通報，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。

（三）密切配合，形成合力。各級協調勞動關系三方要充分發揮職能優勢，相互支持，協調配合，共同做好“彩虹”計劃實施工作。勞動保障部門要充分發揮主導作用，切實抓好組織協調、政策制定和監督檢查工作。各級工會要宣傳發動廣大職工積極參與“彩虹”計劃，提高職工依法與企業開展平等協商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監督。各級企業管理協會、經商局、工商聯要切實做好企業經營者的組織引導工作，提高經營管理人員對實施“彩虹”計劃的認識，引導廣大企業牢固樹立平等協商、共享成果、和諧發展的經營理念。

六、其他事項

各區、縣要抓緊制定工作方案，并在確定后的10日內報市協調小組辦公室備案。要認真做好集體合同覆蓋情況統計，集體合同覆蓋率統一按市總工會的統計口徑，以當地企業戶數為基數計

算，并統計覆蓋的職工人數。要切實掌握工作進展情況，加強動態分析和信息溝通，好的做法和典型經驗要及時上報。請各地分別于每年7月10日和次年1月15日前，將本地區上半年和全年工作進展情況及工作總結上報市協調小組辦公室。

聯系人：蔣桂華 王英 電話：8107636

附件：自貢市區（縣）產業集體合同工資集體協商合同簽訂情況摸底統計表

自貢市勞動和社會保障局 自貢市總工會

自貢市企業管理協會 自貢市經濟委員會

自貢市工商聯

二〇一〇年八月六日

主題詞： 勞動保障 集體 合同 通知

抄送：省協調勞動三方辦公室，省總工會，省企業聯合會/省企業家協會。────────────────────────────自貢市勞動和社會保障局 2010年8月6日印

第四篇：推進平等協商集體合同制度(鎮)

推進平等協商集體合同

甲方：

乙方：

為進一步貫徹《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》、《工資集體協商試行辦法》、《關于進一步推行平等協商和集體合同制度的通知 》等有關法律、法規、政策的要求，進一步推進開發區集體合同制度工作的開展，現經甲乙雙方協商，制定本合同如下：

要認真抓好平等協商集體合同的落實，把推行平等協商集體合同制度的工作納入重要議事日程，統一部署、統一要求、統一實施、統一檢查考核。勞動和社會保障部門、工會組織、企業家協會在黨工委、管委會的領導下，齊抓共管，要建立平等協商集體合同工作的議事機構，要制訂平等協商集體合同工作的議事規則，定期分析本地區勞動關系的發展態勢，協商解決企業平等協商和集體合同工作中的重大問題。各勞動和社會保障部門、工會組織、企業家協會要結合各自的業務，充分發揮自身優勢，各司其職，各負其責、切實加強對平等協商集體合同工作的研究和指導。

勞動和社會保障部門要建立健全合同報送、登記、審核、通知、監督檢查等管理制度，準確、及時地依據國家的法律、法規和有關政策做好集體合同、工資專項集體合同的審核備案工作。簽訂的集體合同和工資專項集體合同，企業要按照法定程序及時報送勞動保障部門審查備案；未經審查的、視為無效。要加強監督檢查，督促企業認真履行集體合同和工資專項集體合同，因簽訂或履行集體合同和工資專項集體合同發生爭議，合同雙方協商解決。協商不成，按《山東省企業集體合同條例》規定的途徑依法解決。在解決的過程雙方要維護企業的正常生產、工作程序。要認真研究解決集體合同工作中出現的新情況、新問題、不斷完善有關規定和措施，為平等協商集體合同工作提供必要的政策指導。

工會組織要把推行平等協商集體合同制度作為工作重點，要積極督促其所屬工會及時簽訂、續簽集體合同或工資專項集體合同，按照“分類指導、力求實效”的原則，分別指導不同類型企業進行集體合同談判和工資集體協商。要按照《勞動法》，加強對工會干部和職工協商代表的培和掌握協商的基本要領、協商程序、法律法規知識，提高平等協商的能力，為企業依法建立集體合同和工資專項集體合同創造條件。

企業家協會要加強對企業經營者的培訓工作，提高其對平等協商集體合同的認識，為平等協商集體合同工作創造有利條件。

一、規范集體合同內容

（一）綜合性集體合同的內容。

1、勞動報酬；

2、工作時間；

3、休息休假；

4、勞動安全與衛生；

5、補充保險和福利；

6、女職工和未成年工特殊保護；

7、職業技能培訓；

8、勞動合同管理；

9、獎懲；

10、裁員；

11、集體合同期限；

12、變更、解除集體合同的程序；

13、履行集體合發生爭議時的協商處理辦法；

14、違反集體合同的責任；

15、雙方認為應當協商的其他內容。

（二）工資專項集體合同的內容：

1、工資分配制度（效益和工資同步增長的比例）、工資標準、最低工資、工資支付辦法、延長工作時間以及特殊情況下的付酬標準和分配形式等；

2、職工平均工資水平的調整幅度；

3、獎金、津貼、補貼等分配辦法

4、股息、紅利的分配辦法；

5、工資協議的監督、爭議、解除、終止以及違約責任；

6、雙方協商約定的其他事項。

（三）合同附件：

1、根據我縣最低工資標準的調整，各單位要及時修正集體合同里工資的標準，或以附件形式簽訂工資專項集體合同。

2、大型企業的集體合同和工資專項集體合同要向二級以下單位延伸。

二、采取措施，加大監督和考核力度

在推行平等協商簽訂集體合同工作中有下列情況的要追究其責任：

1、對于拒絕或故意拖延工會組織提出要約的；

2、不提供簽訂或履行集體合同所需情況和資料的；

3、不當變更、解除職工協商代表勞動合同的；

4、不按法定程序簽訂集體合同的；

甲方：

乙方：

第五篇：昌平區企業實施集體合同制度情況調查研究

昌平區企業實施集體合同制度情況調查研究

執筆人 韓丹

勞動關系事關廣大職工和企業的切身利益，因此，構建和諧的勞動關系，是推動科學發展、促進社會和諧的關鍵環節之一。集體合同作為集體勞動關系的主要形式，是構成現代社會市場經濟關系的重要內容，是市場經濟背景下平衡勞資雙方力量，建立、維護和諧穩定的勞動關系的重要機制。為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》和《中共北京市昌平區委北京市昌平區人民政府關于進一步加強和諧勞動關系建設的意見》精神，我區積極采取多種舉措推進集體合同制度建設，結合走訪、座談、問卷、接待咨詢等方式，對各鎮街總工會、服務站、幫扶中心等23個站點集體合同簽訂情況進行了調查統計，并對全區企業實施集體合同制度的情況進行了調研分析，形成此調研報告。

一、昌平區企業實施集體合同制度的情況

（一）工作措施

一是建立機制、共商共議，解決疑難問題。打破原來工會負責推動、勞動部門負責審核備案，各負其責、單打獨斗的工作方式，區人力社保局、區總工會、區企聯以及區工商聯形成合力，構建協調勞動關系三方會商機制，聯手推動集體合同簽訂工作。通過每季度定期舉辦的協調勞動關系三方會議，隨時通報區內勞動關系的實時情況與實施集體合同工作中問題，共商共議，群策群力解決工作中的難題。

二是深入企業、審核前置，提高合同簽訂數量。人力社 保部門主動將集體合同審核程序前置，在企業集體合同初稿成型后，及時深入企業，完成集體合同的初步審核工作，并提出意見。有效避免了先備案后審核造成的企業針對修改意見再次履行協商、職代會討論、簽字等程序。通過進一步改進工作，節省時間，服務企業，為企業簽訂集體合同提供方便條件，促進集體合同制度發展。

三是走訪調查、深入指導，提升合同簽訂意識。根據我區直屬企業地域分散、經營狀況不明等特點，開展實地走訪，深入調查企業基本情況，實時掌握企業經營狀況信息，增強推進工作針對性和有效性。區總工會重點做好百人以上企業和“五類企業”排查工作[注：五類企業分別為按照最低工資標準發放職工工資的企業；經濟效益增長、勞動生產率提高，職工工資增長沒有達到工資指導線下限的企業；職工工資水平沒有達到上半勞動力市場工資指導價位平均水平的企業；職工工資明顯低于本地區、本行業平均工資水平的企業；因勞動報酬引發的勞資矛盾突出、勞動爭議多發、職工訴求強烈的企業]，圍繞簽約重點，開展分區域、分層次開展集體協商大講堂活動，增強轄區內用人單位特別是負責人的集體合同備案法律意識，針對問題企業建立“一對一”機制，通過深入溝通，提升企業簽訂集體合同的積極性，把企業簽訂過程中的問題逐一解決。

四是明確規范、樹立典型，提升合同簽訂質量。在我區范圍內組織“和諧勞動力關系和諧單位”評選活動，并制定《昌平區和諧勞動關系單位、和諧勞動關系工業園區申報評審辦法》，明確簽訂工資集體協商作為企業申報“和諧勞動關系和 2 諧單位”的必備條件。評審委員會將對企業實行集體協商和集體合同制度情況進行考核，以此推動集體合同制度在先進企業行列中站住腳扎下根。在相關部門的合力推動之下，我區集體合同簽訂不論是數量還是質量都有了較大的提升。

（二）工作成效

一是集體合同簽訂量增長明顯。數據顯示，昌平區集體合同的備案數量每年都在穩步提升，集體合同的覆蓋率也維持在一個較高的水平，越來越多的企業職工已被集體合同所覆蓋，這對企業保持和諧穩定的勞動關系具有著積極的意義。2015年，我區企業簽訂集體合同的戶數達到5054家，覆蓋面達95.2%，已覆蓋企業職工77802人（如圖1）。

圖1 通過對近4年來簽訂情況的比較可知，昌平區集體合同簽約企業數在持續3年連續上升之后，于2015年略有回落（如圖2）。

圖2

從集體合同的覆蓋率來看，昌平區自2012年以來覆蓋率基本維持在一個較高的水平（如圖3）。

圖3 由上述數據可以看出，在簽訂集體合同企業數量、覆蓋率自2012年連續3年雙增長后，2015年受到企業自身經營情況的影響，部分企業未能正常經營，加之北京市疏解非首都核心功能，部分區內低端企業已完成政策性退出的情況 下，2015年區內簽訂集體合同企業數量和覆蓋面均有小幅度下降。

二是簽訂工資專項合同企業數量明顯上升。企業簽訂工資專項合同方面，在持續推動規模以上企業獨立開展工資集體協商、規模以下企業通過簽訂區域、行業工資專項協議建立協商機制的基礎上，昌平區建立工資集體協商制度的企業戶數持續上升。2015，昌平區共計企業戶數5006家，覆蓋職工77929人，覆蓋面達94.3%。

自2012年起，昌平區簽訂工資專項合同的企業數量保持持續上升的態勢，其中2012年至2013年上升幅度最為明顯（如圖4）。

圖4 由數據可見，工資專項合同覆蓋率方面，2014年工資專項合同簽訂率出現了一定的下滑,2015年又回到了較高水平（如圖5）。

圖5

二、集體合同簽訂履行方面存在的主要問題

在推進我區集體合同制度建設的過程中，從企業反饋的情況，我區協調勞動關系三方成員單位開展工作中遇到的問題，以及我區職工在咨詢投訴過程中反映的問題來看，集體合同簽訂和續訂的過程中還存在著一些問題，一方面制約了企業簽約的積極性，另一方面也使集體合同的的效用打了一定的折扣。

（一）集體合同質量參差不齊

在我區相關部門對集體合同簽訂進行指導以及備案過程中發現，相當數量的集體合同，把勞動法律法規的具體規定作為約定條款寫入集體合同，把法定內容作為約定條款寫入集體合同充數，但是實際上很多條款是不執行既違法的條款，根本無需另行約定，而關乎企業職工切身利益的問題卻避而不談，在條款中難覓痕跡，這也使集體合同在訂立時效用就已經大打折扣。

（二）協商質量和履約質量有待進一步提高 目前，工資集體協商模式比較單一，對于不同類型企業的需求、職工關心的熱點難點問題等關注度不夠，對提高職工工資作用不大、對促進企業發展效果不明顯，工資集體協商工作仍有較大的提升空間。

極少數企業，由于其他某種需要而簽訂集體合同。但在邀約、條款協商、討論通過合同草案過程中，嚴重規避了法定民主程序，喪失了集體合同簽訂的真正意義，基于上述種種原因使集體合同走過場而流于形式。

經調查了解，大多數企業集體合同一經簽訂就被封存擱置，簽訂集體合同的當事人雙方，對合同履行情況不聞不問。目前，集體合同一般約定期限為3年，當事人的一方或雙方每年向職代會報告集體合同履行情況的接近零。

（三）企業簽訂集體合同的意識薄弱

考慮到用工環境的實際情況，《勞動法》、《勞動合同法》針對集體合同簽訂做只了允許性規定，即可以簽訂集體合同，因此簽訂集體合同并非企業的必然行為，相關部門也缺少約束機制，只能通過溝通邀約的的方式，引導企業積極訂立集體合同。

在實際工作當中，部分企業工會干部、職工、經營者對工資集體協商的重要性和必要性認識還不夠。部分未簽約企業對工資集體協商認同度不高，經營者存在抵觸情緒，不積極、不支持；已簽約企業存在重“簽”輕“商”，實際工作中運行效果不理想的現象。

我區的中關村科技園昌平園企業，在推行集體合同的過 7 程中就相對難度較大，簽約率偏低，造成這種狀況的主要原因是：科技園區屬于區重點納稅區域，外資企業和高新企業多，經營地點分散，部分企業領導對此項工作有抵觸情緒等。

（四）企業職工參與積極性不高

簽訂集體合同最重要的作用之一便是提供給職工和企業進行平等協商的平臺，并以維護職工的合法權益,建立穩定和諧的勞動關系為目標簽訂集體合同，因此切實保障職工在集體協商中“談的權利、談的過程和談的結果”，讓企業職工參與集體合同的簽訂并從中普遍受益是極為重要的。

但在實際操作當中，企業職工參與工資集體協商的積極性未能充分體現。一方面，大部分企業職工還不知道什么是工資集體協商，認為開展工資集體協商是工會的事，與自己無關。另一方面，多數企業職工還不清楚訂立集體合同后對自身權益產生的作用，一旦出現企業違反集體合同內容的情況，職工應當如何使用集體合同來維護合法權益，所以一定程度上也讓已簽訂的集體合同束之高閣，制約了企業員工參與合同制定程序的熱情。

（五）集體合同應用系統操作困難

在集體合同備案過程中，負責具體工作的人員普遍反映當前使用的“北京市集體合同應用系統”上手較為困難，系統穩定性較差。由于集體合同簽訂的周期特點，往往備案工作堆積到年底才能一并完成，工作量大、時間短是所有負責集體合同的人員每年都老生常談的問題，因此操作環境穩定、上手容易的辦公系統是工作人員保質保量完成工作所必需 8 的。

三、推動昌平區集體合同制度建設的幾點建議 當前昌平區正處于尋求產業升級轉型的關鍵時期，致力于打造一座可持續發展、低碳環保的科技生態新城，因此三高企業、低端企業轉移騰退引發的勞動關系問題，也是我區當前勞動關系主要矛盾之一，加強我區集體合同制度的建設也是維護企業職工權益，穩定區內勞動關系的重要手段之一。

為做好昌平區集體合同制度建設的各項工作，區協調勞動關系三方成員單位堅持從區情出發，立足我區產業轉型升級的現狀，推動集體合同制度的建設，為我區營造一個和諧穩定的用工環境。為進一步做好集體合同制度的建設工作，提出如下幾點建議：

（一）提升工資集體協議履約率和履約效果

針對目前企業工資集體協商履約率偏低，履約效果欠佳的現狀，昌平區協調勞動關系三方成員單位將采取多種舉措提升履約率和履約效果：一是繼續針對企業領導和人力資源干部進行培訓，加深企業對集體合同的認識，當前部分企業沒有真正認識到集體合同的重要性，強調客觀因素多，從主觀上找原因少；二是健全相關制度，尤其是完善、健全集體合同配套的平等協商、監督檢查、違約責任追究等項制度，使集體合同的；三是加強企業工會建設，開展各項工作，助推企業發展的同時，要制定促進集體合同履行的強有力措施；四是會暢通利益訴求渠道，發揮勞動仲裁和勞動監察大 9 隊在處理勞動爭議、解決勞動糾紛方面的作用，維護好區內企業和職工維護合法權益。

（二）提高集體合同適用人群的認識

推行集體合同制度需要企業和職工雙方的支持，集體合同制度的實施初衷并不是讓企業束手束腳，而是為了激發市場活力，維護企業和員工的合法權益，最終實現社會經濟繁榮的目的。

昌平區協調勞動關系三方成員單位將繼續加大培訓力度，深入基層、開展集體協商工作調研指導。開展培訓、提高集體協商能力和水平，分類指導、增強集體協商的針對性和實效性，進一步加大工資集體協商力度，認真研究集體合同制度推進工作中存在的用人單位“不愿談”等難點問題。在創建的廣度上下功夫，在全區大型國有、集體及其控股企業普遍開展創建活動的基礎上，向非公有制企業延伸不斷擴大創建活動的覆蓋面。在創建的深度上下功夫，圍繞勞動關系的建立、運行、監督、調處等環節，完善各項創建工作制度，逐步建立健全創建活動長效機制，使創建活動制度化、規范化、科學化，促進創建活動整體上水平。

（三）發揮部門聯動實際功效

利用當前的協調勞動關系三方機制，加強與區總工會、工商聯、企業聯合會的溝通與合作，使三方聯動真正落到實處。推動集體合同建設過程中，一方面依托協調勞動關系三方機制，建立健全信息通報、工作聯系、聯合督查等工作制度，合力完成各項工作；另一方面加強工作中指導和監督，10 逐級制定工作目標，使工作開展有的放矢。通過部門聯動，發揮三方協調聯動機制作用，促進行業性協商，夯實區域性協商，抓好百人企業獨立協商，將開展工資集體協商工作作為企業爭取政策支持的硬性指標。

（四）強化激勵推動集體合同制度建設

繼續加大對工資集體協商工作傾斜支持力度，對協商效果好的工會組織、企業、先進個人進行表彰，發揮以點帶面、典型示范、典型激勵、典型引導作用。為積極參與集體合同制度建設工作的單位、個人帶來更多的榮譽感和認同感，使其在工作中更有積極性，同時也為其他單位、個人塑造先進典型，帶動我區各項相關工作共同發展。

目前，我區在推薦和評選“勞動關系和諧企業”、“模范職工之家”、“五一勞動獎狀”、“廠務公開民主管理先進單位”和授予企業經營者勞動模范等稱號時，都已將工資集體協商工作作為必備條件，成為企業參評各項榮譽的一個基本門檻，這不僅讓企業加深了對集體合同的重視程度，也為相關部門推進普及集體合同的工作帶來了便利的條件。

（五）加快北京市集體合同應用系統優化升級 針對集體合同工作工作量集中、時間短的特點，為應對年底前備案量激增的情況，區內各相關部門均加派人手，組織人員學習并熟練使用北京市集體合同應用系統，確保集體合同備案工作順利完成。目前，北京市集體合同應用系統操作困難，操作環境不穩定的情況，還需系統研發企業對應用系統進一部優化升級，增加“查詢”、“統計”以及“修改”等功能，11 進一步降低操作難度，并且定期對相關工作人員進行培訓，以應對日益增長的備案量。