第一篇：關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查處中的若干問題

關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查處中的若干問題

一、關(guān)于案件線索管理的問題

中央紀委對加強案件線索統(tǒng)一管理提出了明確要求，并正在研究起草有關(guān)規(guī)定。各單位應加強對案件線索的統(tǒng)一管理，在上級有關(guān)規(guī)定出臺前，可先行試點，如填寫規(guī)范的案件線索登記表。在上級規(guī)定出臺后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于初步核實呈批表的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)第七條、第九條及《初步核實呈批表》表式，《初步核實呈批表》領(lǐng)導批示一欄，只要求分管領(lǐng)導簽字審批，不需要加蓋所在單位印章。

初步核實的權(quán)限在紀委，一般不宜由黨委批示。設(shè)立紀檢組織的，應由該紀檢組織行使此項職能；未設(shè)立紀檢組織的，由黨委批準。

三、關(guān)于初步核實情況報告的問題

對于建議立案處理的初步核實情況報告，應援引程序方面和實體方面的依據(jù)，程序方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查條例》)等規(guī)定，實體方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《紀律處分條例》)等規(guī)定。

初步核實情況報告在報領(lǐng)導審批時，應附有關(guān)的證據(jù)材料，在歸檔時，應將初核階段獲取的證據(jù)材料一并歸檔。

四、關(guān)于立案審批表的問題

1、關(guān)于對司法移送的黨紀立案依據(jù)，可以援引《紀律處分條例》第33條。

2、黨紀立案決定，應當集體討論，領(lǐng)導簽署審批意見時應寫明集體討論的情況。

3、對最基層單位，呈報單位一欄應由初核組填寫，并加蓋確定初核組這一組織的單位、部門或基層紀委的印章。

4、對于立案是否須黨委批準，按照《案件檢查條例》第十七條分不同情況辦理。

5、紀委黨委集體討論決定立案的會議記錄，可不歸入案卷，但應在立案審批表上寫明何時、何會議上討論決定的情況。

五、關(guān)于宣布立案決定的問題

宣布立案決定，在立案后的第一次談話用筆錄或者制作立案告知書宣布，均需本人簽字。宣布立案決定的時機，按照《實施細則》第二十四條第二款，調(diào)查組可根據(jù)案情，在適當?shù)臅r機宣布。組織告知的黨紀立案決定書有定制的格式文本，可向區(qū)紀委案件檢查室領(lǐng)用或按照規(guī)范樣式自行印制。立案決定書應當送達同級黨組織和組織(人事)部門。

自辦案件立案后移送司法等部門的，對被司法、行政羈押的被調(diào)查人，一般也應當宣布立案決定。因客觀情況，確實無法宣布的，應寫明情況，一并歸入案卷。

六、關(guān)于《錯誤事實材料》的問題

根據(jù)《案件檢查條例》第三十三條，調(diào)查組將認定事實所寫材料的名稱仍為《錯誤事實材料》。被調(diào)查人應在錯誤事實材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。

七、關(guān)于涉案財物暫扣的問題

紀檢機關(guān)暫予扣留可以證明違紀行為的物品和非法所得時，要填寫有統(tǒng)一格式的《暫予扣留、封存物品登記表》。調(diào)查人員不得少于二人，調(diào)查人和文件、物品的保管人或持有人均應在登記表上簽字。對于扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管。扣留封存的期限不得超過辦案期限。

八、關(guān)于證據(jù)材料的問題

黨員身份，由所在黨組織出具證明；職務身份證明材料以任命機關(guān)的文件為準。在違反財經(jīng)紀律的案件中，審計報告或財政部門出具的證明材料是認定是否存在違反財經(jīng)紀律事實的重要依據(jù)，因此在證據(jù)材料中一般應當具備。對于復印的證據(jù)材料，須注明保存單位和出處。

九、關(guān)于移送審理手續(xù)的問題

設(shè)有審理部門或者審理組織的單位應當辦理案件檢查移送審理的手續(xù)，違紀案件移送審理的手續(xù)應包含領(lǐng)導批示。

十、關(guān)于查審分開的問題

違紀案件的處理必須做到查審分開。

十一、關(guān)于征求有關(guān)組織意見的問題

由上級紀檢監(jiān)察組織直接處理的案件，必須征求有關(guān)組織的意見；由任免機關(guān)、基層單位或者在本單位處理的違紀案件，可以不需要征求意見；對違紀案件處理過程中，遇有專業(yè)技術(shù)方面的問題時，應征求相關(guān)部門的意見。

十二、關(guān)于審理談話的問題

1、審理談話的內(nèi)容：應表明談話人員的身份，告知權(quán)利與義務，核實違紀事實，聽取意見，了解其他情況。

2、審理談話的時間：應當在審理報告形成前完成；各單位根據(jù)案件的情況，審理談話可以安排在支部大會之前或之后進行。

3、審理談話的特殊情況：對被依法羈押或者其他原因不能進行審理談話的，由審理人員寫出書面說明，并歸入案卷。

十三、關(guān)于召開支部大會和支部處分決定簽字的問題

處理違紀黨員不召開支部大會的，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)：

“七加一”的情況，是指中央紀委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復》的七種情況《中紀法復[1996]2號)和中央紀委關(guān)于對四川省紀委《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論黨員的黨紀處分有關(guān)問題的請示》的一種情況的答復(中紀法函[2001]22號)。

以上“八種特殊情況的處理”直接由縣級以上的紀委或者黨委批準。對“八種特殊情況”以外的案件，如擬不召開支部大會，需由本人書面申請(個別可以在審理談話筆錄中體現(xiàn))，所在黨組織提出意見，區(qū)縣大口委辦審理室通過咨詢的方式(表格式)報市紀委審理室批準。

支部大會對違紀黨員的處分決定，本人參加支部大會的，會后由本人簽字；如本人未參加支部大會的，可以與紀委或黨委的處分決定同時交由本人簽字；紀委或黨委的處分決定書，需本人簽名、簽時間，并表明處分決定已收到，對處分決定可以表態(tài)或不表態(tài)。

十四、關(guān)于審理報告的問題

調(diào)查報告認定的違紀事實，在審理報告中，要一一對應，不能遺漏。審理認定的違紀事實變化較大的，可以重新制作違紀事實見面材料，與被審查人員再見面；對局部認定事實責任發(fā)生變化的，可以增加補充違紀事實見面材料。審理階段，對不認定調(diào)查報告部分違紀事實的，可以在審理報告的主要違紀事實后面另作說明。違紀案件涉及違紀款物收繳的，必須在審理報告中體現(xiàn)，說明違紀款物暫扣在何處。對違紀款的處理應表述詳細，如上繳國庫、退賠有關(guān)單位、退還本人等等。審理報告對違紀款的處理意見，經(jīng)過紀委常委會或報請黨委通過后，作為收繳違紀財物的依據(jù)。

十五、關(guān)于請示、批復的問題

有請示應該有批復。紀委、任免機關(guān)所屬的監(jiān)察部門需有請示事項的，同級的黨委或任免機關(guān)認為不需要批復，而是直接作出處分決定的，下級組織可以采用報告的形式代替請示；對沒有紀委的基層單位，可由上級黨委直接作處分決定。另外，處分決定、請示、批復等公文的寫作和使用同樣也要遵循公文的規(guī)范和要求，包括套紅頭、題詞、文號等。

十六、關(guān)于行政處分決定中申訴途徑的問題

按照《行政機關(guān)公務員處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的規(guī)定：一是任免機關(guān)作出的行政處分，其申訴途徑是：可以自知道本處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復核；或者向原處理機關(guān)的上一級機關(guān)或者可以向同級公務員管理部門或者同級的監(jiān)察機關(guān)直接提出申訴，即四個申訴途徑。二是監(jiān)察機關(guān)作出的處分決定，其申訴途徑是：《行政監(jiān)察法》第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審。對監(jiān)察機關(guān)的處分決定只有一個渠道，不可以向同級的人事部門申訴。

十七、關(guān)于處分決定執(zhí)行的問題

執(zhí)行處分決定要依據(jù)《紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務員的處分條例》的規(guī)定操作，對涉及的職務、職級調(diào)整，工資、獎金、年終考核，移交組織人事檔案的材料等，要辦

理相關(guān)手續(xù)。對有關(guān)人事處理的材料進行收集，包括黨政紀處理完畢移送司法的有關(guān)材料，都要歸入案卷。對黨紀《處分執(zhí)行情況表》和行政的《結(jié)案報告》按表式要求認真填寫。

十八、關(guān)于案卷的問題

共同違紀案件的組卷方式，經(jīng)研究仍然采用一人一卷進行組卷，對相互復印的談話筆錄和證據(jù)等材料，可以在每個案卷的備考表中說明主卷材料歸在何處。

案件的組卷和裝訂，仍然適用中央紀委、監(jiān)察部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檔案管理辦法》的通知(1998年7月1日 中紀發(fā)[1998] 8號)的文件規(guī)定，歸檔的要求和方法沒有改變。案件檔案的裝訂要求與文書檔案要求不一致時，要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，遇到具體的問題，可以咨詢市紀委檔案室。

十九、關(guān)于免予刑事處罰給予黨政紀處理的問題

被法院認定為犯罪，但情節(jié)輕微，免予處罰的司法移送案件，在黨政紀處理時，黨政紀的量紀一般掌握在情節(jié)嚴重或者情節(jié)較重，相應地給予黨政紀重處分，特殊情況報市紀委審理室咨詢。

二十、關(guān)于行政處罰、行政處分移送案件處理的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，案件檢查部門收集有關(guān)材料，由審理部門負責核實，不需要調(diào)查補證的，制作錯誤事實見面材料與被審查人員見面，進行審理談話，按規(guī)定程序辦理黨紀處理；對需要補充證據(jù)的案件，由審理部門退回案件檢查部門，按相關(guān)的程序辦理。

二十一、關(guān)于改變違紀行為性質(zhì)的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后，給予黨紀處分或組織處理，若在核實中發(fā)現(xiàn)事實、性質(zhì)和情節(jié)與相關(guān)執(zhí)法部門認定不一致的，應主動向相關(guān)執(zhí)法部門溝通，盡量達成一致意見，若不能統(tǒng)一認識，紀檢組織不能擅自改變定性，確實需要改變的，應報市 5

紀委審理室復核。對行政監(jiān)察對象的處理，參照上述精神辦理。

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內(nèi)容分析：

春天里萬物復蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境優(yōu)美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發(fā)幼兒通過簡潔優(yōu)美的語言以及相應的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發(fā)幼兒熱愛大自然的情感，啟發(fā)幼兒觀察、發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發(fā)展，并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環(huán)境的變化，并且能根據(jù)變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現(xiàn)。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發(fā)展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關(guān)繪畫方面的經(jīng)驗在活動展示出來。

三、活動目標：

教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿，對教育活動起著主導作用，我根據(jù)中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標：

1、情感態(tài)度目標：引導幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標：發(fā)展幼兒的審美能力和想象力。

3、認知目標：幫助幼兒在理解散文的基礎(chǔ)上感受春天的生機，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點和難點：

重點是：引導幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優(yōu)美，進而豐富詞匯、發(fā)展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。

難點是：學習詞語“淋、滴、灑、落”、學習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準備：

1、經(jīng)驗準備：課前學會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據(jù)天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關(guān)知識經(jīng)驗。

2、物質(zhì)準備：小動物頭飾、教學課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經(jīng)說：“解放兒童的雙手，讓他們?nèi)プ鋈ジ伞彼栽诒敬位顒又校伊η髮τ變撼浞址攀郑瑢Υ笙薅鹊募ぐl(fā)幼兒的學習興趣，讓他們自己去探究、去發(fā)現(xiàn)、去感受，我主要采取了以下教學法：

1、談話法：在活動得導入環(huán)節(jié)我運用與幼兒進行有關(guān)春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關(guān)春天的知識經(jīng)驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現(xiàn)出來的。現(xiàn)代教學輔助手段的運用進一步強化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當?shù)姆绞奖磉_交流探索的過程和結(jié)果，本次活動中，幼兒通過觀察發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠的回憶。

八、教學過程

活動流程我采用環(huán)環(huán)相扣來組織活動程序，活動流程為激發(fā)興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經(jīng)驗總結(jié)-------審美延（繪畫形式）

1、激發(fā)興趣談春天

“興趣是最好的老師”。活動開始我利用談話形式引導幼兒將自己已有的關(guān)于春天的經(jīng)驗進行整理，激發(fā)幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設(shè)計自然合理，進而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導討論，幫助幼兒理解散文詩的內(nèi)容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學會“淋、滴、灑、落”并學會用小動物的話來朗誦、來回答，促進幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達能力，強調(diào)了重點，理解了難點。

4、情景表演：分角色進行朗誦表演。

5、經(jīng)驗總結(jié)：

將本家活動內(nèi)容的前半部分進行總結(jié)，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴展延伸、升華主題

引導幼兒運用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。

第二篇：關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查處中的若干問題

關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查處中的若干問題

一、關(guān)于案件線索管理的問題

中央紀委對加強案件線索統(tǒng)一管理提出了明確要求，并正在研究起草有關(guān)規(guī)定。各單位應加強對案件線索的統(tǒng)一管理，在上級有關(guān)規(guī)定出臺前，可先行試點，如填寫規(guī)范的案件線索登記表。在上級規(guī)定出臺后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于初步核實呈批表的問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)第七條、第九條及《初步核實呈批表》表式，《初步核實呈批表》領(lǐng)導批示一欄，只要求分管領(lǐng)導簽字審批，不需要加蓋所在單位印章。

初步核實的權(quán)限在紀委，一般不宜由黨委批示。設(shè)立紀檢組織的，應由該紀檢組織行使此項職能；未設(shè)立紀檢組織的，由黨委批準。

三、關(guān)于初步核實情況報告的問題

對于建議立案處理的初步核實情況報告，應援引程序方面和實體方面的依據(jù)，程序方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查條例》)等規(guī)定，實體方面的依據(jù)可援引《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《紀律處分條例》)等規(guī)定。

初步核實情況報告在報領(lǐng)導審批時，應附有關(guān)的證據(jù)材料，在歸檔時，應將初核階段獲取的證據(jù)材料一并歸檔。

四、關(guān)于立案審批表的問題

1、關(guān)于對司法移送的黨紀立案依據(jù)，可以援引《紀律處分條例》第33條。

2、黨紀立案決定，應當集體討論，領(lǐng)導簽署審批意見時應寫明集體討論的情況。

3、對最基層單位，呈報單位一欄應由初核組填寫，并加蓋確定初核組這一組織的單位、部門或基層紀委的印章。

4、對于立案是否須黨委批準，按照《案件檢查條例》第十七條分不同情況辦理。

5、紀委黨委集體討論決定立案的會議記錄，可不歸入案卷，但應在立案審批表上寫明何時、何會議上討論決定的情況。

五、關(guān)于宣布立案決定的問題

宣布立案決定，在立案后的第一次談話用筆錄或者制作立案告知書宣布，均需本人簽字。宣布立案決定的時機，按照《實施細則》第二十四條第二款，調(diào)查組可根據(jù)案情，在適當?shù)臅r機宣布。組織告知的黨紀立案決定書有定制的格式文本，可向區(qū)紀委案件檢查室領(lǐng)用或按照規(guī)范樣式自行印制。立案決定書應當送達同級黨組織和組織(人事)部門。

自辦案件立案后移送司法等部門的，對被司法、行政羈押的被調(diào)查人，一般也應當宣布立案決定。因客觀情況，確實無法宣布的，應寫明情況，一并歸入案卷。

六、關(guān)于《錯誤事實材料》的問題

根據(jù)《案件檢查條例》第三十三條，調(diào)查組將認定事實所寫材料的名稱仍為《錯誤事實材料》。被調(diào)查人應在錯誤事實材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。

七、關(guān)于涉案財物暫扣的問題

紀檢機關(guān)暫予扣留可以證明違紀行為的物品和非法所得時，要填寫有統(tǒng)一格式的《暫予扣留、封存物品登記表》。調(diào)查人員不得少于二人，調(diào)查人和文件、物品的保管人或持有人均應在登記表上簽字。對于扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管。扣留封存的期限不得超過辦案期限。

八、關(guān)于證據(jù)材料的問題

黨員身份，由所在黨組織出具證明；職務身份證明材料以任命機關(guān)的文件為準。在違反財經(jīng)紀律的案件中，審計報告或財政部門出具的證明材料是認定是否存在違反財經(jīng)紀律事實的重要依據(jù)，因此在證據(jù)材料中一般應當具備。對于復印的證據(jù)材料，須注明保存單位和出處。

九、關(guān)于移送審理手續(xù)的問題

設(shè)有審理部門或者審理組織的單位應當辦理案件檢查移送審理的手續(xù)，違紀案件移送審理的手續(xù)應包含領(lǐng)導批示。

十、關(guān)于查審分開的問題

違紀案件的處理必須做到查審分開。

十一、關(guān)于征求有關(guān)組織意見的問題

由上級紀檢監(jiān)察組織直接處理的案件，必須征求有關(guān)組織的意見；由任免機關(guān)、基層單位或者在本單位處理的違紀案件，可以不需要征求意見；對違紀案件處理過程中，遇有專業(yè)技術(shù)方面的問題時，應征求相關(guān)部門的意見。

十二、關(guān)于審理談話的問題

1、審理談話的內(nèi)容：應表明談話人員的身份，告知權(quán)利與義務，核實違紀事實，聽取意見，了解其他情況。

2、審理談話的時間：應當在審理報告形成前完成；各單位根據(jù)案件的情況，審理談話可以安排在支部大會之前或之后進行。

3、審理談話的特殊情況：對被依法羈押或者其他原因不能進行審理談話的，由審理人員寫出書面說明，并歸入案卷。

十三、關(guān)于召開支部大會和支部處分決定簽字的問題

處理違紀黨員不召開支部大會的，需要辦理相關(guān)審批手續(xù)：

“七加一”的情況，是指中央紀委《關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復》的七種情況《中紀法復[1996]2號)和中央紀委關(guān)于對四川省紀委《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論黨員的黨紀處分有關(guān)問題的請示》的一種情況的答復(中紀法函[2001]22號)。

以上“八種特殊情況的處理”直接由縣級以上的紀委或者黨委批準。對“八種特殊情況”以外的案件，如擬不召開支部大會，需由本人書面申請(個別可以在審理談話筆錄中體現(xiàn))，所在黨組織提出意見，區(qū)縣大口委辦審理室通過咨詢的方式(表格式)報市紀委審理室批準。

支部大會對違紀黨員的處分決定，本人參加支部大會的，會后由本人簽字；如本人未參加支部大會的，可以與紀委或黨委的處分決定同時交由本人簽字；紀委或黨委的處分決定書，需本人簽名、簽時間，并表明處分決定已收到，對處分決定可以表態(tài)或不表態(tài)。

十四、關(guān)于審理報告的問題

調(diào)查報告認定的違紀事實，在審理報告中，要一一對應，不能遺漏。審理認定的違紀事實變化較大的，可以重新制作違紀事實見面材料，與被審查人員再見面；對局部認定事實責任發(fā)生變化的，可以增加補充違紀事實見面材料。審理階段，對不認定調(diào)查報告部分違紀事實的，可以在審理報告的主要違紀事實后面另作說明。違紀案件涉及違紀款物收繳的，必須在審理報告中體現(xiàn)，說明違紀款物暫扣在何處。對違紀款的處理應表述詳細，如上繳國庫、退賠有關(guān)單位、退還本人等等。審理報告對違紀款的處理意見，經(jīng)過紀委常委會或報請黨委通過后，作為收繳違紀財物的依據(jù)。

十五、關(guān)于請示、批復的問題

有請示應該有批復。紀委、任免機關(guān)所屬的監(jiān)察部門需有請示事項的，同級的黨委或任免機關(guān)認為不需要批復，而是直接作出處分決定的，下級組織可以采用報告的形式代替請示；對沒有紀委的基層單位，可由上級黨委直接作處分決定。另外，處分決定、請示、批復等公文的寫作和使用同樣也要遵循公文的規(guī)范和要求，包括套紅頭、題詞、文號等。

十六、關(guān)于行政處分決定中申訴途徑的問題

按照《行政機關(guān)公務員處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的規(guī)定：一是任免機關(guān)作出的行政處分，其申訴途徑是：可以自知道本處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復核；或者向原處理機關(guān)的上一級機關(guān)或者可以向同級公務員管理部門或者同級的監(jiān)察機關(guān)直接提出申訴，即四個申訴途徑。二是監(jiān)察機關(guān)作出的處分決定，其申訴途徑是：《行政監(jiān)察法》第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審。對監(jiān)察機關(guān)的處分決定只有一個渠道，不可以向同級的人事部門申訴。

十七、關(guān)于處分決定執(zhí)行的問題

執(zhí)行處分決定要依據(jù)《紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務員的處分條例》的規(guī)定操作，對涉及的職務、職級調(diào)整，工資、獎金、年終考核，移交組織人事檔案的材料等，要辦

理相關(guān)手續(xù)。對有關(guān)人事處理的材料進行收集，包括黨政紀處理完畢移送司法的有關(guān)材料，都要歸入案卷。對黨紀《處分執(zhí)行情況表》和行政的《結(jié)案報告》按表式要求認真填寫。

十八、關(guān)于案卷的問題

共同違紀案件的組卷方式，經(jīng)研究仍然采用一人一卷進行組卷，對相互復印的談話筆錄和證據(jù)等材料，可以在每個案卷的備考表中說明主卷材料歸在何處。

案件的組卷和裝訂，仍然適用中央紀委、監(jiān)察部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檔案管理辦法》的通知(1998年7月1日 中紀發(fā)[1998] 8號)的文件規(guī)定，歸檔的要求和方法沒有改變。案件檔案的裝訂要求與文書檔案要求不一致時，要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，遇到具體的問題，可以咨詢市紀委檔案室。

十九、關(guān)于免予刑事處罰給予黨政紀處理的問題

被法院認定為犯罪，但情節(jié)輕微，免予處罰的司法移送案件，在黨政紀處理時，黨政紀的量紀一般掌握在情節(jié)嚴重或者情節(jié)較重，相應地給予黨政紀重處分，特殊情況報市紀委審理室咨詢。

二十、關(guān)于行政處罰、行政處分移送案件處理的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，案件檢查部門收集有關(guān)材料，由審理部門負責核實，不需要調(diào)查補證的，制作錯誤事實見面材料與被審查人員見面，進行審理談話，按規(guī)定程序辦理黨紀處理；對需要補充證據(jù)的案件，由審理部門退回案件檢查部門，按相關(guān)的程序辦理。

二十一、關(guān)于改變違紀行為性質(zhì)的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后，給予黨紀處分或組織處理，若在核實中發(fā)現(xiàn)事實、性質(zhì)和情節(jié)與相關(guān)執(zhí)法部門認定不一致的，應主動向相關(guān)執(zhí)法部門溝通，盡量達成一致意見，若不能統(tǒng)一認識，紀檢組織不能擅自改變定性，確實需要改變的，應報市 5

紀委審理室復核。對行政監(jiān)察對象的處理，參照上述精神辦理。

第三篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件檢查工作

一、案件檢查的概念

1、黨內(nèi)違紀和黨內(nèi)違紀案件

黨內(nèi)違紀是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀律的行為。黨內(nèi)違紀案件是指黨員或黨的一級組織違犯黨的紀律依照黨的紀律的有關(guān)規(guī)定應當追究黨紀責任的違紀事件。

黨內(nèi)違紀案件有三個特征：一是黨內(nèi)違紀案件的主體必須是中國共產(chǎn)黨黨員或是黨的一級組織；二是黨內(nèi)違紀案件必須是實施了違犯黨紀給黨造成危害的行為；三是違紀主體的行為必須是依照黨的紀律應當追究黨紀責任的行為。

2、行政違紀和行政違紀案件

行政違紀是指國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違犯行政紀律的行為。

行政違紀案件是指國家行政機關(guān)及其工作人員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員違犯行政紀律而應承擔行政責任和應給予行政處分的違紀案件。

行政違紀案件的特征：一是行為主體必須是行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員；二是必須是妨礙國家行政管理活動正常秩序、損害國家、集體利益或公民的合法權(quán)益的行為；三是必須是

違犯了有關(guān)的行政紀律規(guī)定，并按規(guī)定應追究行政責任受到政紀處分的行為。

3、紀檢監(jiān)察案件檢查

檢查，從定義上有三個解釋：（1）為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；（2）查考：調(diào)查考究，弄清事實；（3）檢討。紀檢監(jiān)察案件檢查包括黨紀案件檢查和政紀案件檢查兩個方面：黨紀案件檢查是指黨的紀律檢查機關(guān)依照黨章和黨的紀律有關(guān)規(guī)定，為查明黨內(nèi)違紀案件或反映違紀問題的事實真相而進行檢查的活動。其特點：一是黨的紀律檢查機關(guān)的活動，而不是其他組織、團體和任何人的活動；二是依照黨章和黨的紀律有關(guān)規(guī)定而進行的活動；三是這個活動的目的是為了查明黨內(nèi)違紀案件或反映違紀問題的事實真相。

政紀案件檢查是指行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)自己的職責和管理范圍，對行政監(jiān)察對象違犯行政紀律的行為進行檢查的活動。政紀案件檢查必須具備一定的條件，即被檢查對象必須是行政監(jiān)察對象，必須具有違紀事實，而又達到構(gòu)成追究其政紀責任，并足以給予一定行政處分的程度。綜上所述，紀檢監(jiān)察案件檢查是指各級經(jīng)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)政策、法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定，根據(jù)自己的職權(quán)和管轄范圍，對黨內(nèi)的檢查對象和行政監(jiān)察對象的違紀案件進行調(diào)查考究、弄清事實的活動。

二、案件檢查的地位和作用

（一）案件檢查的地位

案件檢查是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，在整個紀檢監(jiān)察工作中處于十分重要的地位。

1、案件檢查是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項經(jīng)常性的重要工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)和任務決定了它經(jīng)常的、大量的工作是查處案件。通過查處案件達到嚴肅黨紀政紀，端正黨風政風，維護黨和國家、政治、組織上的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、國家的法律法規(guī)和決定、命令貫徹執(zhí)行的目的。查處黨紀政紀案件，是黨和政府賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的專項職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)把案件檢查作為一項經(jīng)常性的重要工作，正是履行這一職責的必然要求。如果對違犯黨紀政紀的案件不予查處，或是查處不力，紀檢監(jiān)察機關(guān)就是失職。案件檢查工作突出地反映出紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的特色。只有把案件檢查作為一項經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好，才能使紀檢監(jiān)察機關(guān)的任務和職責的全面完成和履行。

2、案件檢查是嚴肅黨紀政紀的中心環(huán)節(jié)。

作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，嚴肅黨紀政紀的過程，主要包括受理控告和申訴，案件檢查，案件審理三個基本環(huán)節(jié)，其中案件檢查處于中心環(huán)節(jié)的地位。

從案件檢查與信訪的關(guān)系看：信訪工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的主要渠道，無疑是嚴肅黨紀政紀的基礎(chǔ)性的重要工作。然而，信訪舉報提供的案件線索只有經(jīng)過案件檢查這一環(huán)節(jié)，才有可能使所反映的違紀違法行為受到查處和追究，才能使信訪舉報提供的信息發(fā)揮有效的作用。

從案件檢查與案件審理的關(guān)系看，案件審理是紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀案件的最后一道環(huán)節(jié)，通過案件審理的嚴格把關(guān)，對案件檢查部門調(diào)查終結(jié)的案件作出正確的處理，才能維護黨紀政紀的嚴肅性。但是從案件審理與案件檢查的關(guān)系看，案件檢查是案件審理的前提和基礎(chǔ)，而案件審理則是案件檢查的繼續(xù)和發(fā)展，如果沒有案件檢查，案件審理則成為無本之木、無源之水。只有案件檢查工作做得周密細致，提供的事實證據(jù)材料扎實可靠，提出的定性處理建議有理有據(jù)，才能保證案件審理的順利進行。否則，如果調(diào)查不深不透，不能做到事實清楚，證據(jù)確鑿，審理工作就不能順利進行，嚴肅黨紀政紀就無從談起。

3、案件檢查在紀檢監(jiān)察工作中始終處于關(guān)鍵位置。

經(jīng)過長期的工作實踐，紀檢監(jiān)察機關(guān)把黨章和行政監(jiān)察法賦予的任務和職責概括為“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項基本職能性工作。案件檢查這四項基本職能性工作中處于關(guān)鍵位置。

從懲處工作方面看，案件檢查是懲處工作的重要組成部分，也是實現(xiàn)懲處的基本手段。紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行懲處的職能，離不開案件檢查。可以說，沒有案件檢查，就沒有懲處。

從保護工作方面看，也離不開案件檢查。只有通過查處那些歧視、打擊報復檢舉控告人的案件和誣告、陷害他人的案件，才能有效地履行紀檢監(jiān)察機關(guān)保護黨員干部民主權(quán)利和合法權(quán)益不受侵犯的職責。離開案件檢查，保護的職能就不能有效地履行。

從監(jiān)督工作方面看，案件檢查也處于十分重要的位置。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，只能以案件檢查為后盾，才具有權(quán)威性，以案件檢查為后盾。這也是紀檢監(jiān)察機關(guān)不同于其他組織的監(jiān)督之處之所在。對那些嚴重違紀違法行為立案查處，才能使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督更見成效。從教育工作方面看，案件檢查可以使紀檢監(jiān)察機關(guān)的教育發(fā)揮其它部門的教育所沒有的優(yōu)勢和特色。通過案件檢查，一方面，可以使違紀違法者受到查處，本身受到教育，吸取教訓，改正錯誤，重新做人；另一方面，可以利用辦案成果和典型案件，舉一反三，對廣大黨員干部進行黨紀政紀教育，使之引以為戒。這種教育正是紀檢監(jiān)察機關(guān)有別于其他部門的教育的地方。如果沒有案件檢查，紀檢監(jiān)察機關(guān)的教育，就會失去應有的特色，就不能發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

總之，案件檢查滲透、貫穿在紀檢監(jiān)察工作的各個方面，處于關(guān)鍵位置。沒有案件檢查、沒有懲處、沒有案件檢查、保護工作就缺乏有力 的手段，沒有案件檢查，監(jiān)督就缺乏權(quán)威；沒有案件檢查，教育就缺少豐富深刻的內(nèi)容，就失去特點和優(yōu)勢。因此，只有加強案件檢查，才能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的整體效能。

二、案件檢查的作用

1、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

2、維護黨紀政紀的嚴肅性；

3、促進黨風廉政建設(shè)的健康發(fā)展；

4、增強黨紀政紀教育效果；

5、保護黨員和干部的民主權(quán)利不受侵犯；

6、維護社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟建設(shè)大局。

三、案件檢查的基本原則

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法》的規(guī)定，案件檢查的基本原則可以歸納為以下幾個方面：

1、依照黨章和法律、法規(guī)獨立行使檢查權(quán)原則；

2、實事求是原則；

3、在黨政紀面前人人平等原則；

4、依靠黨組織和各級政府、堅持走群眾路線的原則；

5、懲處與教育相結(jié)合的原則；

6、維護黨員和國家行政機關(guān)工作人員合法權(quán)利原則；

四、關(guān)于案件檢查的指導思想和工作思路

（一）指導思想

要牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展和全黨工作大局服務的意識。現(xiàn)階段的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，增強社會主義國家的綜合國力，使人民的生活水平日益提高。體現(xiàn)在案件檢查工作上，就是必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，樹立大局意識。把查辦案件同 一個地區(qū)、一個部門的經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定結(jié)合起來，看是不是符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合的就毫不動搖地堅持，不符合就實事求是地糾正，這樣才能體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進性和時代精神。我們要把為改革服務、為發(fā)展服務、為穩(wěn)定服務，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作的出發(fā)點和歸宿，不斷增強為全黨工作大局和經(jīng)濟建設(shè)服務的自覺性。我們查辦案件不是單純?yōu)檗k案而辦案，要把是否真正能為改革服務，為發(fā)展服務，為穩(wěn)定服務，行為檢驗我們辦案工作是否取得成功的標志，離開發(fā)展、離開穩(wěn)定，我們的辦案就失去了它的實在意義。

（二）工作思路

要注意不斷總結(jié)和創(chuàng)新，進一步理清適應形勢不斷發(fā)展的辦案工作思路。工作思路決定工作的成效，如果辦案思路不適應客觀規(guī)律，任何努力都不可能取得成功。在解決了指導思想問題之后，接下來就有個理清思路問題。我們的辦案工作思路要適應反腐敗斗爭深入發(fā)展的新形勢，必須要著重解決以下幾個關(guān)鍵性的問題。一是必須弄清案件的本質(zhì)屬性是什么；二是弄清辦案的最終目的是什么；三是必須弄清辦案需要經(jīng)過哪些具有內(nèi)在聯(lián)系的步驟。這三個問題解決得好，辦案思路就能理清，否則，就理不清或者難以理清。

關(guān)于案件的本質(zhì)屬性，經(jīng)過近幾年的探索和思考，我們認為，案件是矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。這些矛盾不解決就直接影響一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展。我們查辦案件就是要解決這個矛盾，沒有矛盾就沒有案件，這也符合唯物辯證法。歸納一下我們查辦的案件，凡是接連不斷地告狀，長時間不穩(wěn)定、內(nèi)部平衡不了的，必然產(chǎn)生案件。如果矛盾不解決，這個單位、這個地方就難以穩(wěn)定和發(fā)展。從這種意義上說，辦案不是可有可無的，而是非辦不可的。因此，我們必須去辦案。

我們查辦案件的目的是什么？最終目的就是通過查辦案件，使一些不可調(diào)和的矛盾得以解決，促進地方的穩(wěn)定和發(fā)展。辦案是要引起陣痛的，正像一個健康人的肌體、生病后要治病，治病的方法很多，有內(nèi)科、外科，還有放 療、化療等，小病吃藥，大病手術(shù)，但都是本著一個最終目的，通過治療使病人恢復健康，能夠使其內(nèi)部達到平衡，發(fā)生疾病是肌體內(nèi)部不平衡的問題。發(fā)生案件也是內(nèi)部矛盾平衡不了，要通過辦案使矛盾得到解決，促進穩(wěn)定，促進發(fā)展。從案件的本質(zhì)屬性和辦案的最終目的出發(fā)，我們辦案遵循的邏輯思路、大體應該是以下幾個步驟：第一步是查清事實，即根據(jù)群眾的舉報和各種檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查清事情真相。第二步在查清事實的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的紀律和法規(guī)，分清是非。第三步按照政策，對于錯誤的要進行糾正，這是平衡的前提。第四步追究違紀違法人員的紀律責任和法律責任。這個順序就把過去的辦案思路調(diào)整了一下。傳統(tǒng)的辦案是拿著領(lǐng)導的批件查案，是對著人的，由人找事。新的思路是以事找人，先查事，再找人。第五步是做好對違紀違法案件的剖析工作，查找制度和體制上的漏洞，提出堵塞漏洞的意見和建議；剖析違紀違法案件的特點和規(guī)律，從中找出違紀違法人員思路蛻變的軌跡，進行宣傳教育，使廣大黨員干部從中吸取教訓，做到警鐘長鳴。

（三）講究工作方法

工作方法是保證工作任務完成的重要手段，查辦案件不研究工作方法就不可能取得應有的成功，根據(jù)辦案的實踐，在工作方法上要注意以下幾個方面：

首先要把好初核關(guān)，做到進可攻，退可守。初核是辦案的第一戰(zhàn)役。其次要摳死證據(jù)，辦成鐵案。必須把證據(jù)摳死。證據(jù)有書證、物證、證人證言等。對經(jīng)濟方面的問題能找到書證盡量找到書證，不要光憑

證人證言，證人證言容易翻。其三，要善于運用政策和策略，區(qū)別對待，寬嚴相濟，集中力量嚴懲少數(shù)腐敗分子。在處理上必須分別對待，寬嚴相濟，不區(qū)別就沒有政策，這個問題一定要掌握好。我們所要懲處的，打擊的都是極少數(shù)腐敗分子，對大多數(shù)都是教育挽救問題，包括給予紀律處分也是對一些同志的教育挽救，這也是工作的需要。其四，要善于爭取黨委、政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導和支持。尤其是處理這個環(huán)節(jié)，最后一定要由黨委、政府來決定。

五、案件檢查的任務、要求和方式

（一）案件檢查的任務

案件檢查的任務是：查明案件事實，收集確實、充分的證據(jù)，使違紀者受到應有的黨紀政紀追究，保護沒有犯錯誤的人不受追究，教育紀檢監(jiān)察對象遵紀寧法，以嚴肅黨紀政紀，保障社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進行。

1、查明案件事實，懼確實充分的證據(jù)。查明案件事實，是處理黨紀政紀案件的基礎(chǔ)，是案件檢查的基本任務。查明案件事實首先要做到準確。不僅要準確地查明被調(diào)查人是否實施了違紀行為，而且要準確查明實施違紀行為的時間、地點、手段、動機和目的、侵害的對象和所造成的危害效果。也就是說，凡是違犯黨紀政紀并應追究紀律責任的各項事實，都必須調(diào)查清楚。查明 案件事實，在準確的基礎(chǔ)上，還要做到及時，要關(guān)于抓住有利時機選準案情突破口，不失時機地開展工作。

要查明案件事實，就必須懼確實、充分的證據(jù)。收集證據(jù)是查明案情的關(guān)鍵，也是案件檢查的根本任務。案件檢查中，必須深入細致、積極主動、以取得與案件有關(guān)的各種證據(jù)。同時對所收集的證據(jù)要認真分析做到去粗取精、去偽存真。對證據(jù)確實、充分 的，即使被調(diào)查人不承認的事實，也可以認定;相反，如果證據(jù)不夠確實充分，即使被調(diào)查人承認，了清能認定為案件事實。

（二）使違紀者受到應有的懲處，保護沒有違紀的人不受追究。懲處違紀者，是案件檢查的重要任務之一，也是查處案件的直接目的，否則，案件檢查活動的本身是沒有意義的。使違紀行為受到就有的追究，作為案件檢查的任務，首先是指在查明案件事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)黨政紀律規(guī)定，提出恰當?shù)亩ㄐ蕴幚硪庖姟Ｍ瑫r，還在于案件檢查過程中要防止違紀者逃避檢查。逃避檢查的行為是多種多樣的，如公開抵抗、訂立攻守同盟，銷毀、藏匿、偽造證據(jù)，利用權(quán)力、金錢、人情干擾調(diào)查等。為了有效地防止逃避檢查行為，案件檢查人員必須要敢于秉公執(zhí)紀，排除干擾;要不失時機地揭露和批評各種反檢查為;對那些嚴重干擾案件檢查的人，根據(jù)黨政紀規(guī)定，提出必要的處分意見。

案件檢查在處處違紀者的同時，還要保障沒有違紀的紀檢監(jiān)察對象不受追究。輸案件，必須嚴格按照《案件檢查工作條例》《監(jiān)察機關(guān)調(diào)

查處理算度紀案件辦法》規(guī)定的程序進行，不得以任何借口剝奪被調(diào)查人申辯的權(quán)利，嚴格禁止以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。對檢舉控告的問題，確認不實的，無論在案件檢查的任何階段，要適時終止調(diào)查或撤案。對蓄意誣告、陷害者，應調(diào)查處理或建議有關(guān)組織嚴肅追究。

3、教育紀檢監(jiān)察對象遵紀守法。案件檢查的過程，也是對紀檢監(jiān)察對象遵紀守法教育的過程。通過案件檢查進行教育，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對被調(diào)查人進行教育，教育本人吸取教訓，改正錯誤，重新做人;二是用揭露和懲治違紀者的具體事實，對廣大紀檢監(jiān)察對象進行教育，提高他們遵紀守法和對違紀行為作斗爭的自覺性。因此，要克服單純辦案的思想和不教而誅的作法，把教育始終作為案件檢查的一項重要任務。

4、嚴肅黨紀政紀，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。嚴肅黨紀政紀，是案件檢查活動的著眼點和落腳點。首先，要堅決同各種特權(quán)行為作斗爭，堅持紀律面前人人平等的原則，無論是什么人，不論權(quán)力地們高低，也不論觸犯何人的利益和尊嚴，只要違紀都要進行嚴肅查處;其次，要嚴格依照法律、政策和黨紀政紀規(guī)定，準確認定被調(diào)查人的行為性質(zhì)以及應承擔的責任;最后，不公嚴格依紀徇被調(diào)查人的行為，而且還要依紀規(guī)范案件檢查行為，即必須按照規(guī)定程序進行案件檢查活動，以嚴明黨紀政紀，提高紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

紀檢監(jiān)察案件檢查屬于上層建筑的范疇，是為社會主義鞏固和發(fā)展服務的，所以，保障經(jīng)濟建設(shè)和改革開放事業(yè)的順利進行，是案件檢查的最終任務和目的，把促進經(jīng)濟建設(shè)作為案件檢查的任務，最根本的就是牢固確立案件檢查必須為經(jīng)濟建設(shè)服務的思想，并把這一思想貫穿到案件檢查工作的全過程。要抓住那些影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的案件堅決查處，特別是對那些打著改革幌子貪污受賄、違法亂紀、胡作非為的案件，決不能心慈手軟，必須一查到底。查處違紀案件還必須與維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，挽回經(jīng)濟損失，加強班子和管理制度建設(shè)結(jié)合起來。從而，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好社會政治環(huán)境，保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。

（二）案件檢查的基本要求

紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的基本要求是：事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備或程序合法。這是多年來紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案經(jīng)驗的歷史性總結(jié)。要正確執(zhí)行黨紀政紀，必須嚴格按照這一基本要求去做。

1、事實清楚。事實清楚，是指對紀檢監(jiān)察對象違紀的結(jié)論中所認定的錯誤事實具體、準確，符合客觀實際。事實是定案的基礎(chǔ)。定案的事實材料，必須把錯誤事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、效果、本人應負的責任，以及產(chǎn)生錯誤的主客觀原因交待清楚，不能前后矛盾、牽強附會、含混不清，更不能把一些捕風捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿，是指認定事實所依據(jù)的證據(jù)要符合客觀真實情況，準確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件所認定的事實證明清楚。它要求：（1）據(jù)以定案的每一個證據(jù)都是查證屬實的。（2）據(jù)以定案的證據(jù)與認定的事實之間有著客觀聯(lián)系，不牽強附會。（3）證據(jù)之間、證據(jù)與認定事實之間的矛盾得到排除，全部證據(jù)構(gòu)成一個完整的證明體系，使得出的結(jié)論確實無疑，足以排除其他可能性。（4）認定的每一事實情節(jié)都有一定量的證據(jù)予以證明，需收集的證據(jù)已收集在案。要做到證據(jù)確鑿，案件檢查人員必須正確地收集、鑒別、使用證據(jù)。要做到及時、客觀、全面，切忌任何傾向性、主觀隨意性和片面性。

（3）定性準確。定性準確，是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對紀檢監(jiān)察對象所犯錯誤的性質(zhì)的認定確定無疑，要做到定性準確，必須要有正確的認定案件性質(zhì)的標準。認定違反黨紀案件性質(zhì)的標準主要有：黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨規(guī)黨法;黨的路線、方針、政策和決議;憲法和其他法律法令；社會主義道德。認定違反政紀案件性質(zhì)的標準主要有：國家政策、法律、六、案件檢查的基本程序和方法

紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件檢查通常必須經(jīng)過初步核實、立案、調(diào)查、移送審理幾個階段的工作。

（一）初步核實

初步規(guī)定是指紀檢監(jiān)察機關(guān)對受理的紀檢監(jiān)察對象的違紀違法問題，在立案之前進行的初步檢查、證實的活動。

1、初步核實的任務和要求

初步核實的任務主要是通過收集有關(guān)證據(jù)，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。初步核實在整個案件檢查中起著重要的作用。

初步核實工作一是要迅速及時，初步核實一旦確定，就要抓緊時間，對所反映的主要問題調(diào)查取證，盡可能在短時間內(nèi)查清所反映主要問題的真實情況，以決定是否立案。二是要突出重點，在初步核實過程中，一定要抓住所反映的主要問題收集證據(jù)，對那些與反映主要問題關(guān)系不大的線索，則不要牽涉過多的精力。三是要保守秘密，并盡量在小范圍內(nèi)進行，這樣一方面可防止違紀者反調(diào)查活動；另一方面，對違紀情節(jié)輕微或反映問題失實的，可以避免造成一些不良社會影響或挫傷有關(guān)人員的積極性。

2、初步核實的方法

根據(jù)《案件檢查條例》第十三條規(guī)定，初步核實可以采取以下幾種方法收集證據(jù)：

（1）查閱、復制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；

（2）要有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

（3）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件涉及的問題作出說明；（4）必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項進行錄音、拍照、攝像；（5）對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

（6）收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。

3、初步核實情況報告的撰寫

初步核實結(jié)束后，檢查組應及時寫出初步核實情況報告，提出下一步工作建議。初步核實情況報告的內(nèi)容包括：被反映人的基本情況，反映的主要問題及初步核實的結(jié)果，存在的疑點，處理建議等。參與核實的人員須在初核報告上簽名。承辦紀檢監(jiān)察室應對初步核實情況報告進行審議提出處理建議，由室主任簽名后呈報分管紀檢監(jiān)察監(jiān)察室領(lǐng)導審批。

4、對初步核實結(jié)果的處理

根據(jù)《案件檢查條例》、《實施細則》和《調(diào)查處理方法》規(guī)定，對初步核實結(jié)果，應區(qū)別不同情況作出處理。

（1）對經(jīng)初步核實反映問題不實的，紀檢監(jiān)察機關(guān)除應向被反映人所在單位黨組織或行政機關(guān)說明情況外，還應注意做好以下工作：A、在初步核實過程中如向被反映人作過了解或紀檢監(jiān)察機關(guān)認為必要的，應向本人說明情況；B、因反映問題不實而對被反映人造成不良影響的，應采取適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；C、發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應向有關(guān)黨組織或行政機關(guān)反映；D、對檢舉人因了解情況不全面而錯告的，應幫助其總結(jié)經(jīng)驗教訓。E、對蓄意誣告、陷害的，應調(diào)查處理或建議有關(guān)組織或部門嚴肅追究。（2）對經(jīng)初步核實，雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀、政紀責任的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應建議有關(guān)黨組織或行政機關(guān)按照以下辦法做出處理：A、黨組織或行政機關(guān)負責人同被反映人談話，進行批評教育；B、責成被反映人作出口頭或書面檢查；C、召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；D、糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；E、對被反映人的工作或職務進行調(diào)整；F、在一定范圍內(nèi)進行通報批評；G、責成被反映人退出違紀所得。上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用，紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨組織或行政機關(guān)提出建議時，應制作《紀律檢查建議書》，送達有關(guān)黨組織或行政機關(guān)。對紀檢監(jiān)察機關(guān)的建議，有關(guān)黨組織或行政機關(guān)如無正當理由應予采納，并應將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（3）對經(jīng)初步核實，雖有違紀違法事實，不需給予黨紀政紀處分，但依法應為由其他執(zhí)法機關(guān)予以處理的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應將材料移送有關(guān)主管機關(guān)。

（4）對經(jīng)初步核實，觸犯法律，應當追究刑事責任的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應將材料移送司法機關(guān)。

（5）對經(jīng)初步檢查，確有事實需要追究黨政紀責任的，應予立案。承辦紀檢監(jiān)察室應將核查組撰寫的初步核實情況報告和本室的立案意見、所反映主要問題的主要證據(jù)材料等，呈報主要領(lǐng)導審批。

（二）立案

立案是指紀檢監(jiān)察機關(guān)按照其管轄權(quán)限，對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的紀檢監(jiān)察對象的違紀違法問題經(jīng)過初步核實，認為確有違紀違法事實，并需要追究黨紀政紀責任的，決定深入調(diào)查，并按規(guī)定辦理批準手續(xù)的一種程序性活動。立案是紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查活動的一個主要階段，是調(diào)查處理紀檢監(jiān)察對象違法違紀問題的前提和必經(jīng)程序。

1、立案的條件

立案的條件也稱立案的根據(jù)。《案件檢查條例》第十六條規(guī)定：“對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀問題，經(jīng)初步核實，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。”《調(diào)查處理辦法》第十條第四款規(guī)定：對國家行政機關(guān)及其工

作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違紀違法問題，經(jīng)初步審查后，“認為有違紀違法事實，需要給予行政處分的，予以立案。”根據(jù)上述規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案，必須同時具備兩個條件：（1）確有違紀違法事實

紀檢監(jiān)察對象確有違紀違法事實，是紀檢監(jiān)察機關(guān)立案的前提條件。紀檢監(jiān)察機關(guān)管理反映違紀問題的線索和材料后，要對主要問題進行初步核實，查清真相。如果違紀違法事實確實存在，立案的前提條件就具備了。

（2）需要追究黨紀政紀責任

需要對違紀違法者追究政紀責任，是紀檢監(jiān)察機關(guān)立案的又一條件，紀檢監(jiān)察對象實施了違紀違法行為，即確有違紀違法的事實，這只是立案的一個條件，并不是違紀違法事實一發(fā)生就要立案，而要對照黨紀政紀規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，當需要追究黨紀政紀責任時，才能決定立案。

2、實行分級立案。

所謂分級立案，是指各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照《案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定的各自的管轄范圍，對紀檢監(jiān)察對象的違法違紀問題分別立案。分級立案要求遵守管轄范圍各司其職，各盡其責，該誰立案就誰立案，防止越權(quán)行事或互相推諉。

在明確分級立案的同時，應當注意以下幾點：一是屬于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案范圍的重大違紀問題，必要時上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可直接決定立案。二是上級經(jīng)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)應由下級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案的違紀問題，可責成下級紀檢監(jiān)察機關(guān)予以立案。

3、要嚴格按照立案程序立案。（1）填寫《立案審批表》

承辦紀檢監(jiān)察室對反映的違紀違法問題經(jīng)過初步核實后，認為符合立案條件，要填寫《立案審批表》，填明案件線索來源，被反映人的基本情況，經(jīng)初步核實認定的主要違紀問題，立案的黨政紀根據(jù)，呈報單位意見通常紀檢監(jiān)察室外呈報紀委常委會或監(jiān)察機關(guān)負責人批準。（2）審查批準立案。

審批機關(guān)以及負責人接到《立案審批表》后，要召集常委會議或局委會議，聽取匯報，充分討論集體研究作出決定。

4、立案決定的通知與通報。

經(jīng)批準立案的案件，立案的紀檢監(jiān)察機關(guān)應制作《立案決定書》通報或通知有關(guān)單位。應將立案決定通報同級黨委組織部門，調(diào)查人所在單位，對一級行政機關(guān)立案的，應通知該單位及其上級機關(guān)。

（三）調(diào)查

這里所講的調(diào)查，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)及其辦案人員，按照規(guī)定的程序，運用規(guī)定的方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違犯黨紀政紀的案件，通過調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀案件事實的活動。

調(diào)查是案件檢查的中心環(huán)節(jié)，是收集證據(jù)的有效途徑，是查清違紀事實的唯一手段，是正確處理案件的基礎(chǔ)。

1、調(diào)查前的準備（1）組織調(diào)查組

要根據(jù)案件的具體情況需要，抽調(diào)調(diào)查組人員。要選派政策水平高、熟悉業(yè)務、組織協(xié)調(diào)能力強的人擔任調(diào)查組長。要合理搭配人員，對那些專業(yè)性較強的案件，注意吸收有關(guān)部門的同志和專業(yè)技術(shù)人員參加。有些重大案件，必要時也可請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的同志參與調(diào)查。要注意調(diào)查人員的回避，不要讓被調(diào)查人的近親屬或與案件有利害關(guān)系的人參加調(diào)查組。（2）熟悉案情

調(diào)查組組成后，調(diào)查組長要組織全體調(diào)查人員認真分析初步核實材料，對案件線索、案件基本情況以及涉及的單位和人員的具體情況進行認真的研究。同時，根據(jù)案件的具體情況，認真學習和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定。通過熟悉案情和學習政策，使全

體調(diào)查人員明確調(diào)查的目的、任務、方法以及調(diào)查中應掌握的政策界限注意事項。（3）擬定調(diào)查方案

調(diào)查方案一般包括以下內(nèi)容：

①需要查清的主要問題；②調(diào)查的步驟、方法；③預計完成任務的時間；④辦案人員的組成和領(lǐng)導關(guān)系以及應注意的事項。調(diào)查方案應經(jīng)分管紀檢監(jiān)察室的領(lǐng)導批準后實施。

（二）調(diào)查實施

1、宣布立案決定

調(diào)查開始時，在一般情況下，調(diào)查組應會同被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機關(guān)負責人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，對被調(diào)查人進行思想教育，并提出以下應遵守的紀律：

（1）自覺接受組織的調(diào)查，如實說明情況，主動交待問題，認真檢查錯誤，配合組織盡快查清問題。

（2）不得與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，不得對抗調(diào)查或進行反調(diào)查；

（3）不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進行打擊報復。

如調(diào)查組認為，調(diào)查開始時與被調(diào)查人談話和宣布立案決定，會影響案件調(diào)查工作的，可根據(jù)案情，在適當時機談話和宣布立案決定。被調(diào)查對象是一級別黨組織或行政機關(guān)的，調(diào)查開始時，調(diào)查組應會同其上一級負責人，與被調(diào)查黨組織或行政機關(guān)的主要負責人談話，宣布立案決定。

2、調(diào)查取證

《案件檢查條例》明確規(guī)定：“認定錯誤事實須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認定；被調(diào)查人拒不承認而證據(jù)確實、充分的，可以認定。”由此可見，證據(jù)在案件檢查中的重要性。（1）證據(jù)的含義及種類

證明真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)的主要種類有：①物證：指能夠證明案件真實情況的物品和物質(zhì)痕跡；②書證：指以其記載的內(nèi)容證明案件真實情況的文字（包括符號、圖畫）。③證人證言：指證人就其所了解的案件事實情況作的陳述。凡是知道案件真實情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達意志的人，不能作證人。④受侵害人的陳述：指受違紀行為直接侵害的人員就案件事實情況所作的控告和訴說。⑤被調(diào)查人的陳述：指被調(diào)查人就案件事實所作的交待、申辯和同案人的檢舉。⑥視聽材料：指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實的材

料。⑦現(xiàn)場筆錄：指調(diào)查人對案件（非刑事案件）有關(guān)的場所進行檢查時所作的筆錄。⑧鑒定結(jié)論：指鑒定人運用專門知識或技能對辦案人員不能解決的專門事項進行科學鑒定后所作出的結(jié)論。⑨勘驗、檢查筆錄：指公安、司法人員對案件有關(guān)的場所、物品及其他證據(jù)材料進行勘驗、檢查時所作的筆錄。

證據(jù)應經(jīng)過鑒別屬實，才能做為定案的根據(jù)。（2）收集證據(jù)的方法和要求

第一、收集物證要盡可能提取原物。物證能隨卷保存的即隨卷保存，不能提取或不能隨卷保存的原物應拍成照片入卷，但必須注明原物出處和存放單位。

第二、收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，可用摘抄或復印的方法提取，但應注明出處、原件保存單位，并應由原件保存單位加蓋公章。對可作為書證的私人日記、信件等原始材料不得強行收集，涉及個人隱私的，應為其保密。

第三、收集證人證言，應個別進行，一人一證，不得采取開座談會的形式。對證人要提出要求，講明責任。證言材料可由證人書寫，也可以調(diào)查人員作筆錄，并經(jīng)本人認可。所有證言材料應注明證人身份、出證時間，并由證人簽字、蓋章或按手印。證人要求對原證作出部分或全部更改時，應重新出證并注明更改原因，但不退原證。證人作證后，應為其保密。與證人談話，調(diào)查人員不得少于二人。

第四、收集受侵害人的陳述，要講明控告應負的責任，要求共不夸大也不隱瞞，有根據(jù)進行控告。對受侵害人的陳述應作好筆錄，并經(jīng)其閱后簽字、蓋章或按手印，有書寫能力的，可以要求另行寫出書面控告材料。

第五、收集被調(diào)查人的陳述，是非常關(guān)鍵的。被調(diào)查人對自己所犯錯誤的事實最清楚，因此，通過詢問被調(diào)查人，要求其作出實事求是的陳述，對查明案件情況有著得要作用。與被調(diào)查人談話，要把握適當時機，要針對被調(diào)查人的思想實際，做好思想工作，指出問題，曉以利害，運用政策的威力，打消顧慮，指明出路，打破其心理防線，促使其如實交待問題，在與被調(diào)查人談話時應認真做好談話記錄，將其所述內(nèi)容固定下來，并經(jīng)被調(diào)查人閱后簽字、蓋章或按手印。要注意把被調(diào)查人的陳述和已取得的證據(jù)材料相對照，從中發(fā)現(xiàn)新的問題和調(diào)查線索，以確定下次談話的方法和進一步調(diào)查取證的范圍。第六、收集視聽材料。隨著現(xiàn)代科技在人們生活和工作中的不斷推廣應用，視聽資料的收集范圍越來越廣。在辦案中，要注意加強同有關(guān)部門的聯(lián)系，從他們那里查詢和調(diào)取有關(guān)視聽材料；同時，注意動員有關(guān)人員提交個人錄制的祝聽資料。

第七、收集制作現(xiàn)場筆錄。現(xiàn)場筆錄必須由案件檢查人員在檢查現(xiàn)場當場制作，并應邀請見證人臨場見證。現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容必須客觀真實，文字力求全面、準確。現(xiàn)場筆錄應由參與實施現(xiàn)場檢查的人員簽名或蓋章。

第八、收集鑒定結(jié)論。要確定具有鑒定資料的專門技術(shù)工作人員作為鑒定人，并要辦理委托或聘請鑒定手續(xù)。要向鑒定人員提交真實充分的送檢材料，并講明需要鑒定的具體內(nèi)容。

第九、收集勘驗、檢查筆錄。一般由紀檢監(jiān)察機關(guān)派員持公函同有關(guān)司法機關(guān)聯(lián)系，按照規(guī)定辦理騰批準手續(xù)后，調(diào)取有關(guān)案件的勘驗、檢查筆錄。

在辦案中，收集證據(jù)必須全面客觀，必須符合規(guī)定程序。對于能夠證實被調(diào)查人有違法違紀行為或者無違法違紀行炎，以及違法違紀行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應當收集。要依照規(guī)定程序收集證據(jù)，嚴禁以威脅、引誘、欺騙其他非法手段收集證據(jù)。

3、調(diào)查中的強制性措施

根據(jù)《案件檢查條例》、《行政監(jiān)察法》及《調(diào)查處理辦法》規(guī)定，調(diào)查人員在案件調(diào)查時可根據(jù)需要行使強制性措施。強制性措施包括組織措施和調(diào)查措施兩種。（1）組織措施

在案件調(diào)查中，調(diào)查組認為被調(diào)查人確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現(xiàn)任職務或妨礙案件調(diào)查時，可建議對其采取停職檢查措施。停職黨內(nèi)職務，屬黨委批準立案的，停職檢查由黨委決定；屬紀檢監(jiān)察機關(guān)直接立案的，停職檢查由紀檢監(jiān)察機關(guān)征求同級黨委意見后決定。停

止被調(diào)查人黨內(nèi)職務，黨委或紀檢監(jiān)察機關(guān)在作出停職檢查決定后，應制作《停職檢查決定書》。紀檢監(jiān)察機關(guān)作出的停職檢查決定，應將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，并通報同級黨委組織部門。屬于停止被調(diào)查人黨外職務的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應制作《停職檢查建議書》并送達有關(guān)黨外組織。但由黨委批準立案的，停職檢查建議應在報往黨委同意后提出。對紀檢監(jiān)察機關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無正當理由應予采納，并應將結(jié)果及時報告或告知紀檢監(jiān)察機關(guān)。（2）調(diào)查措施

紀檢監(jiān)察機關(guān)及其案件檢查人員在進行案件調(diào)查中，可以采取以下調(diào)查措施：

第一、查閱、復制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料。

第二、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況。

第三、要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或變相拘禁。

第四、必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像。

第五、對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。

第六、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人批準，暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料。第七、責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第八、經(jīng)縣級以上（含縣級）紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機構(gòu)的存款。

第九、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。

辦案人員在案件調(diào)查過程中，行使這些措施，一定要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理，使調(diào)查取證工作始終在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進行。

（三）調(diào)查終結(jié)

調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對全案進行綜合分析，認定事實，提出定性處理意見的活動。調(diào)查終結(jié)既是對調(diào)查實施的總結(jié)，又是對移送審理的準備。

1、綜合分析案情，認定錯誤事實

調(diào)查工作結(jié)束后，辦案人員要把所有材料集中起來，進行全面的整理和分析，對錯誤事實一個問題一個問題地加以認定，對每一個違紀者劃清責任界限。

進行綜合分析認定錯誤事實的過程，就是運用證據(jù)材料 的過程。對每個問題的認定，必須有可靠的證據(jù)，證據(jù)不充分的決不能認定。對涉及的每一個責任者，證據(jù)證明是什么責任就是什么責任。對證據(jù)不足，沒有查清的問題，要本著缺什么補什么的原則，繼續(xù)補充調(diào)查。

2、錯誤事實材料與本人見面

錯誤事實材料與本人見面，是指調(diào)查組把經(jīng)過核實認定的錯誤事實寫成錯誤事實材料，與被調(diào)查人見面，認真聽取其意見和申辯。錯誤事實材料的內(nèi)容，主要是經(jīng)過調(diào)查核實確認的能夠作為處分依據(jù)的主要錯誤事實，同時還要寫明錯誤性質(zhì)及應承擔的責任。錯誤事實材料不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人證明人等內(nèi)容。錯誤事實材料，以調(diào)查組的名義落款。

錯誤事實材料與被調(diào)查人見面，應由二名以上調(diào)查人員進行，必要時可請被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機關(guān)負責人參加。對于有閱讀能力的，要給本人過目；對沒有閱讀能力的可以向其宣讀。錯誤事實材料與本人見面時，要充分聽取被調(diào)查人的說明和申辯。對被調(diào)查人的合理意見應予采納，必要時還應作補充調(diào)查。經(jīng)過核實修改后，再同本人見面。對被調(diào)查人不合理的意見，應寫出有事實根據(jù)的說明。

被調(diào)查人在與錯誤事實材料見面后，應當在錯誤事實材料上簽署意見并簽字或蓋章。對拒絕簽署意見或拒絕簽字、蓋章的，由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。

3、提出定性處理意見

提出定性處理意見，是指調(diào)查組在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的違紀事實，按照黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，對違犯黨紀政紀案件的性質(zhì)和處理提出具體意見。

對違紀案件性質(zhì)的認定，主要依據(jù)有以下幾點：（1）證據(jù)確鑿的違紀事實；（2）有關(guān)的黨規(guī)黨法和黨的紀律；（3）有關(guān)的國家法規(guī)、決定、命令和行政紀律。

提出處理意見的依據(jù)，主要有以下幾點：（1）違紀案件的錯誤性質(zhì)；（2）違紀案件錯誤行為的情節(jié)和造成的不良后果；（3）被調(diào)查人在違紀案件中應負的責任；（4）被調(diào)查人的一貫歷史表現(xiàn)；（5）被調(diào)查人對其所犯錯誤的認識態(tài)度和改正錯誤的表現(xiàn)。前三條是提出處理意見的主要依據(jù)，后兩條可作為處理的參考因素。

4、撰寫調(diào)查報告

調(diào)查報告是調(diào)查組對被調(diào)查人的問題進行調(diào)查核實后所寫的說明案件事實真相，提出定性處理意見的書面綜合材料，是用文字形式表達出來的調(diào)查成果。

在正式起草調(diào)查報告前，要組織調(diào)查組全體成員對調(diào)查報告的主要內(nèi)容及層次結(jié)構(gòu)進行認真討論并取得一致意見。調(diào)查報告寫好后，應認真聽取調(diào)查組每個同志的意見，并要由集體討論修改和補充。調(diào)查報告的主要內(nèi)容有以下幾點：

（1）立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況。寫清根據(jù)什么人或什么單位的檢舉、揭發(fā)，哪一級組織及領(lǐng)導的決定、批示進行調(diào)查的，反映的主要問題是什么；調(diào)查組的組成情況，調(diào)查的起止時間及工作的大體經(jīng)過，被調(diào)查人的基本情況等。

（2）主要錯誤事實及性質(zhì)。寫清每一事實的時間、地點、當?shù)厝恕⒃颉⒑蠊貏e是主要情節(jié)要詳細具體。對調(diào)查否定的問題也應交待清楚。要對錯誤的性質(zhì)做出準確的概括。提出定性結(jié)論并寫明定性依據(jù)。對難以認定性質(zhì)的重要問題用寫實的手法予以反映。（3）有關(guān)人員的責任。對有關(guān)人員要分清責任。對涉及一級組織的違紀問題，要分別寫清有關(guān)領(lǐng)導應負的責任。

（4）被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度。要用概括的詞語寫明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認錯誤態(tài)度，對態(tài)度的表述不能籠統(tǒng)，要寫明具體表現(xiàn)。（5）處理建議。應寫明處理建議的根據(jù)。對同時違犯黨紀政紀和國法的被調(diào)查人，除寫明黨紀政紀處分的意見外，還應建議有關(guān)部門給予經(jīng)濟或法律制裁。對一案涉及多人的處理建議應分別表述清楚。

如果調(diào)查組內(nèi)部對錯誤性質(zhì)，有關(guān)人員的責任及處理建議等有較大分歧，經(jīng)討論仍不能一致時，應按調(diào)查組長的意見寫出調(diào)查報告。但對不同意見應在報告中作出適當反映，或另以書面形式反映。調(diào)查報告須由調(diào)查組全體成員簽名。

調(diào)查組應將調(diào)查報告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織或行政機關(guān)通報并征求意見。

5、做好調(diào)查后的有關(guān)工作（1）做好有關(guān)問題的處理工作

第一、被調(diào)查人所犯錯誤已觸犯刑律的，應適時將案件材料移送有關(guān)司法機關(guān)處理。

第二、對署真實姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應向其口頭通報所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對案情需要保密的，應要求檢舉人不得泄密或擴散。

第三、對經(jīng)調(diào)查屬于檢舉失實的案件，由承辦紀檢監(jiān)察室寫出《銷案呈批報告》，呈請立案機關(guān)批準后銷案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織或行政機關(guān)說明情況。

第四、對檢舉人確屬誣告或證人出具偽證等妨礙案件檢查的行為，應予追究。

（2）做好總結(jié)工作

第一、做好調(diào)查的總結(jié)工作。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應對調(diào)查工作進行認真總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓，探討辦案規(guī)律，不斷提高辦案水平。第二、協(xié)助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立健全必要的規(guī)章制度，堵塞漏洞，防止和避免違法違紀行為的發(fā)生。

四、移送審理

移送審理，是指承辦案件的紀檢監(jiān)察室對經(jīng)過立案調(diào)查并需要追究黨紀政紀責任的案件，在調(diào)查終結(jié)后向案件審理室移送的活動。

（一）移送審理的條件

《案件檢查條例》第四十條第一款規(guī)定：“凡屬立案調(diào)查需要追究黨紀責任的案件，調(diào)查終結(jié)后，都要移送審理。”《調(diào)查處理辦法》對需要審理的條件也作了類似的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定移送審理必須同時具備三個條件：

第一、必須經(jīng)過立案調(diào)查并調(diào)查終結(jié)。

第二、被調(diào)查人的錯誤事實已經(jīng)查清，所需證據(jù)確實、充分。第三、需要追究黨紀政紀責任。

（二）移送審理的審議

移送審理的審議，是指對調(diào)查終結(jié)的案件，由承辦紀檢監(jiān)察到和分管領(lǐng)導進行審查，依照事實和有關(guān)黨紀政規(guī)定，決定是否移送審理的活動。

移送審理的審議分為兩步走：第一步是承辦紀檢監(jiān)察室審查調(diào)查終結(jié)后形成的全部案件材料，在聽取調(diào)查組建議的基礎(chǔ)上提出移送審理的意見。第二步是分管領(lǐng)導對提議移送審理的案件和意見進行審查決定。無論是承辦紀檢監(jiān)察室提出移送審理意見，還是分管領(lǐng)導審查決定，都必須對案件材料進行全面而嚴格的審查，確實起到把關(guān)作用，以保證移送審理的準確性和嚴肅性。

（三）移送審理的材料

根據(jù)規(guī)定，移送審理時，應移送下列材料：

1、分管領(lǐng)導同意移送審理的批示。

2、立案依據(jù)。包括：檢舉材料；有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于進行初步核實的批示；初步核實情況報告；立案呈批報告；《立案決定書》和其他批準立案的材料。

3、調(diào)查報告和承辦紀檢監(jiān)察室的意見。

4、全部證據(jù)材料。既包括對所調(diào)查的問題認定的證據(jù)材料，也包括對所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。

5、與被調(diào)查人見面的錯誤事實材料。

6、被調(diào)查人對錯誤事實材料的書面意見和檢討材料。

7、調(diào)查組對被調(diào)查人意見的說明。

承辦紀檢監(jiān)察室在向?qū)徖硎乙扑桶讣牧蠒r，應填寫《案件移送審理登記表》。填寫《案件移送審理登記表》，是辦理移送手續(xù)的具體表現(xiàn)形式，標志著移送審理階段的終結(jié)。

第四篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件分析報告

XX縣紀委監(jiān)察局2011年查辦

案件分析報告

一、基本情況

（一）信訪初核情況

2011年，全縣紀檢監(jiān)察組織共受理群眾信訪舉報件121件（次），其中：來信78件，來訪6次，來電6次，其他方式31次；檢舉控告類118件（次），業(yè)務范圍外3件；上級交辦28件（次），署名舉報22件（次）。

受理初核線索94件。從違紀的主體來看：涉及黨員81人，監(jiān)察對象40人，其中鄉(xiāng)科級干部16件，一般干部24件，其他人員54件。從違紀的情況來看：涉及違反組織人事紀律行為1件、涉及違反廉潔自律規(guī)定行為4件，貪污賄賂行為21件、破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為11件、違反財經(jīng)紀律行為5件、失職瀆職行為12件、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1件、嚴重違反社會主義道德行為2件、妨害社會管理秩序行為37件。

經(jīng)初核，轉(zhuǎn)立案65件，了結(jié)29件，其中失實8件，適當處理21件。

（二）立案情況

2011年，全縣紀檢監(jiān)察組織立案65件，涉及黨員61件，監(jiān)察對象18件；其中，涉及鄉(xiāng)科級干部4件，占立案總數(shù)的6.2%，一般干部18件，占立案總數(shù)的27.7%，其他人員43件，占立案總數(shù)的66.2%。共處分65人，其中：鄉(xiāng)科級干部4人，占6.2%，一般干部13人，占20%，其他人員48人，占73.8%。

從違紀的情況來看，違反組織人事紀律行為2人，占3%；貪污賄賂行為9人，占13.8%，其中賄賂6人，占9.2%，挪用公款3人，占4.6%；破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為6人，占9.2%，其中違反土地管理法規(guī)2人，占3%；違反財經(jīng)紀律行為1人，占1.5%；失職瀆職行為9人，占13.8%，其中行政機關(guān)失職瀆職2人，占3%；侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利行為1人，占1.5%，其中侵犯人身權(quán)利1人，占1.5%；嚴重違反社會主義道德行為1人，占1.5%，其中通奸重婚包養(yǎng)情人1人，占1.5%；妨害社會管理秩序行為36人，占55.4%，賭博2人，占3%，違反人口與計劃生育法規(guī)30人，占46.2%。

二、查辦案件情況分析

1、發(fā)生在基層的妨害社會管理秩序類違紀行為所占比重較大。全縣今年妨害社會管理秩序行為立案件36件，占立案數(shù)的55.4%，而且主要集中在農(nóng)村黨員違反計劃生育政策、農(nóng)村黨員參與賭博及農(nóng)村黨員、村干部亂砍濫伐，無證販運木材等，其中違反計劃生育政策的情況尤為突出。

2、失職瀆職行為和貪污賄賂行為的立案件有18件，占了不小比重，考慮到妨害社會管理秩序類違紀行為線索來源問題，失職瀆職違紀行為和貪污賄賂行為的線索實際上應該說是目前群眾向紀檢監(jiān)察部門反映的熱點，這說明群眾對單位、部門和領(lǐng)導干部在履行職責和貪污賄賂犯罪方面的問題越來越重視，在維護自身權(quán)益上越來越敢說話。但也說明的近年一些部門和組織以及部分黨員干部在履行自身職責和自律方面存在不足和缺陷。

3、第四季度全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案件數(shù)量明顯增加，尤其十一月、十二月份增幅明顯。這說明基層紀檢組織在年終突擊上報案件的問題仍然存在，這也是一個老問題。主要原因還是基層紀檢組織存在應付考核，平時有案件線索不及時查辦，因此造成全年各季度案件數(shù)量不均衡。

三、幾點建議

1、加強農(nóng)村黨員的思想教育。由于市場經(jīng)濟的影響，群眾的經(jīng)濟意識越來越強，農(nóng)村干部、黨員作為基層先進人物的代表，要在先進思想、先進文化、先進生產(chǎn)力、勤勞致富等方面起模范帶頭作用，因此農(nóng)村黨員干部要不斷改造思想，更新觀念，堅決不參與賭博、亂砍濫伐、違反計劃生育政策等在農(nóng)村普遍存在的行為，樹立黨員的良好形象，真正做到永褒共產(chǎn)黨員的先進性。

2、對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置要加強規(guī)范，尤其是前幾年未按規(guī)定進行的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置，必須做好善后工作,有些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于群眾反映較大的交易行為,采取召集雙方協(xié)商,適當提高成交價格的做法可以借鑒。同時要加大農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置相關(guān)規(guī)定宣傳，使農(nóng)村干部和群眾知道正確的程序，有利于減少有關(guān)違紀行為的發(fā)生。

3、縣紀委各室要加強對所掛點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀檢組織業(yè)務的指導，平常加強案件的督查與催辦，盡量避免在年底突擊結(jié)案和大量報送案件，以保持全年各季度辦案工作進度的平衡。

4、要注重案件線索的外延，不能孤立的就案辦案，要從違紀行為是否有普遍性、經(jīng)常性及關(guān)聯(lián)性上著手去擴展線索。象今年在醫(yī)藥購銷糾風檢查中發(fā)現(xiàn)部分衛(wèi)生院在醫(yī)藥購銷存在索賄受賄現(xiàn)象，縣紀委領(lǐng)導對此十分重視，組織精干力量對整個衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購銷的情況進行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多起基層衛(wèi)生院院長利用醫(yī)藥購銷之際從中索賄受賄的情況，并對相關(guān)人員進行了立案查處，這種辦案經(jīng)驗值得在今后的工作中總結(jié)推廣。

中共 縣紀委紀檢室 2011年12月22日

第五篇：紀檢監(jiān)察機關(guān)

嚴于律己 恪盡職守 打造清正廉潔的黨員干部隊伍 “湖北省鄂州市政協(xié)黨組書記、主席劉沐珍因涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。”這是中共中央紀律檢查委員會網(wǎng)站2月10日公布的又一地方高官落馬的典型案例。

自新一屆中央領(lǐng)導集體走馬上任以來，制定了既打“老虎”又打“蒼蠅”反腐倡廉的決策部署，一批高官、要官浮出水面，接受黨紀政紀和司法處理。小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反工作紀律，上班時間遲到、早退、玩游戲、工作日飲酒被曝光，按照干部管理問責規(guī)定得到處理；大到中央委員被接受調(diào)查，接受應有的法律懲處。全國牽起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可見中央把反腐倡廉作為當前及今后一項重要的政治任務，緊抓不舍。

作為專門查處黨員干部違紀違法的首要介入部門——紀檢監(jiān)察機關(guān)首感責任重大，他們查案件、督作風，尋證據(jù)、提效能，處處需體現(xiàn)出公正、高效的工作風格，在社會上樹立起不徇私情、公正廉潔的良好形象。

特殊的工作崗位需要具有相應的思想、業(yè)務素質(zhì)。作為紀檢監(jiān)察人員也不例外，在查處案件、處理違紀人員等方面就要求紀檢監(jiān)察人員時刻嚴格要求自己，加強業(yè)務知識學習，增強辨明是非的洞察力，樹立正確的人生觀、價值觀、金錢觀，不為利益所趨，不為金錢所動，時刻保持冷靜、純凈、干凈的頭腦。俗話說，做人難，做好人更難，然而做一個面對身邊說情送禮、不為利益所動的紀檢干部是難上加難，所以在選拔任用紀檢干部時，不但要注重文化學歷考察，更要注

重思想素質(zhì)的考察，讓一些工作有熱情、辦事講原則、處理問題靈活的干部充實到紀檢干部隊伍，擔當要職。要時刻加強業(yè)務和順應工作要求的思想道德培訓，增強他們駕馭全局、處理復雜問題的能力。要盡責做好八小時工作，管好八小時之外的點點滴滴。要提高身邊親屬的思想認識，不收賄禮、不受邀赴宴、不借助關(guān)系吃拿卡要。

誠然，在紀檢隊伍中還有一小部分干部由于黨紀、政紀觀念淡薄，自我放松、自我膨脹、自我炫耀，極大地忽視自己所處的特殊崗位和特殊身份，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的違反紀律、違反法律的行為，在社會上造成極大的不良影響。江西省南昌市安義縣委常委、縣紀委書記吳強酒后駕車肇事致人死亡、河北省邯鄲市臨漳縣紀委副科級紀律檢查員、監(jiān)察員申萬灝違規(guī)接受宴請酒后毆打鎮(zhèn)紀委書記??，這些案件的發(fā)生折射出在我們紀檢干部隊伍中還有一部分人法律觀念淡薄、做人修養(yǎng)低下、道德素質(zhì)泯滅，應該加以嚴懲。紀檢監(jiān)察機關(guān)人員如出現(xiàn)違紀違法案件，在社會上造成的不良影響可想而知。對于敢于曝光、敢于正視問題的紀檢監(jiān)察機關(guān)，社會各界為之叫好。

在全國上下以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)的指引下，各級機關(guān)緊密團結(jié)在以總書記為首的黨中央周圍，認真學習上級紀檢監(jiān)察文件，落實反腐倡廉精神，滾滾浪潮涌動著干部嚴于律己、清正廉潔、腳踏實地、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，為早日實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福的“中國夢”增添濃墨重彩的一筆。（周文藝）