第一篇：關于加強稽查隊伍建設的調研

關于加強稽查隊伍建設的調研

為深入分析研究、解決當前影響稽查工作發展的難題，探討稽查工作創新發展思路，推動稽查工作再上新水平，根據省局統一部署和《2007年全市地稅稽查工作要點》要求，針對當前地稅稽查為適應形勢發展需要，在加強隊伍建設、合理設置機構、科學配備人員等方面進行了專項調研。

一、當前我縣稽查局機構設置及人員配備、干部隊伍素質現狀

（一）機構設置跟不上人員配備的需要。我局嚴格按照國家稅務總局的要求設置稽查部門內設機構，選案、檢查、審理、執行四部門，明確崗位職責，完善各項工作制度，但由于人員不足，難以真正實現稽查工作的“四分離”。反映在工作上有推著走、壓著干的情況。

（二）人員配備不足。我局目前共有稽查人員11人，按部門劃分，一個部門才兩個人，有很多一人兼兩職，一人兼多職的現象，由此造成工作效率不高。

（三）稽查隊伍的素質建設跟不上形勢。當前我們一些同志跟不上時代的步伐，對新形勢下的稅務稽查工作不夠適應，一是政治業務素質不高，有的同志追名逐利，計較得失，工作講條件，講待遇，不講奉獻；有的同志不思進取，業居落后，缺乏事業心、責任感，大事做不來，小事不愿做；二是崗位工作不協調，推諉扯皮，懶散拖拉，效率低下；三是組織紀律觀念淡漠，不執行規定，不服從領導，作風稀拉，自由散漫；四是稽查業務技能不高，服務質量低下，對新形勢下偷稅洞察力不強等等。

稽查由組織收入型逐步向治理整頓型轉變，對稽查工作的重視度也在降溫，一是稽查部門得不到領導機關的足夠重視，支持力度減弱。二是地方保護主義嚴重。就現有稽查機關的權限、手段很難達到治理整頓、打擊震懾的目的。三是部分稽查人員怕承擔執法風險，有案不查，查小不查大，查而不辦，管理部門發現問題不移交，稽查部門查出問題消化在評估環節。由于稽查人員不足，檢查力量薄弱，檢查人員業務素質偏低和方方面面的干擾等諸多因素，致使我縣稽查工作穩步不前。稽查局如何設置機構、配備人員才能適應征管改革趨勢的需要？

（一）統一稽查機構，強化稽查職能。稽查機構設置是稽查職能發揮的前提，機構設置不合理必然會出現稽查不到位，稽查成本高，人才浪費，人浮于事等諸多問題，因此合理設置稽查機構顯得尤為重要。一是根據實際，科學設置機構，合理劃分職權。實施分級分類檢查。二是適應征管模式，滿足征管需求。目前我們實行的征管模式，基本上是納稅人申報，計算機收集，分析評估，稽查檢查。重點稽查是征收管理的最后一道關口，不論是分析評估環節，還是注銷清算環節都離不開稽查的配合把關，稽查如果不到位，兩個環節都會受到影響，因此稽查機構的設置必須滿足征收管理的需求。三是利于規范執法，適應執法責任制的要求。隨著國家法制建設的不斷深入，規范稅收執法已經提到重要議事日程，稽查部門居于稅收執法一線，規范執法行為尤為重要。因此，稽查機構設置必須適應稅收執法責任制的要求。四是節約成本，提高效率。稽查案源大多來源于稅收管理環節，稅收征管綜合軟件好多環節也必須由稽查來完成，如發票協查、注銷戶清算，評估疑點立案等。如果稽查機構設置不合理，不但浪費資金，加大稽查成本，而且使稽查工作不能到位，削弱稽查力度，降低工作效率。因此，稽查機構設置必須符合降低成本，提高效率這一目標。

（二）合理配置人力資源，構建稽查高效能。首先，要嚴格選拔稽查人員，保證稽查隊伍的相對穩定。要實行嚴格的資格準入制度，嚴把稽查的“進人關”，可以結合國家稅務總局的執法資格和等級認證制度，按照專業化、知識化、年輕化的標準，堅持進入必考（考試、考核）的原則，在專業上要按照優化結構原則，充實具有稅收、財會、法律和計算機專業資格的人員，從源頭上保證選拔高素質的稽查人員。同時，在數量上要保證稽查人員占稅務人員的比例不低于15%，并保持相對穩定，不要隨意調離稽查人員。再次，加強對稽查人員的管理和使用，合理配置稽查人力資源。稅務稽查是個綜合性的業務部門，要形成一套有效的用人管理機制，充分發揮每個稽查人員的才能。在制度建設上，積極引入競爭激勵機制，推行稽查業務等級制和主輔查制，通過考試和工作實績考核將稽查人員劃分若干等級，推行能級管理，明確責任，并適當拉開收入差距，體現“干好干壞不一樣”，調動稽查人員的積極性。在人員使用上，充分利用現有稽查人力資源，對各專業化人才進行科學組合、科學搭配，做到人盡其才，發揮稽查人員整體合力作用。

二、切實加強稽查隊伍建設，充實人員，健全內設機構

稽查隊伍是稽查工作發展的最重要的戰略資源，建設一支高效的稽查干部隊伍，是做好各項稽查工作，推動稽查事業全面發展的根本保證。而要打造一流的稽查隊伍，必須從規范管理入手，建立崗責、制度、監督、考核、獎懲一體的管理體系。只有這樣，干部的整體素質才能不斷提高，執法行為才能得到有效的規范，工作的積極性、能動性和創造性才能更加充分發揮出來。“工欲善其事，必先利其器”。要真正做好稽查工作，就得抓好稽查隊伍建設。首先，以強化稽查人員的思想政治素質和稅收業務素質作為切入點，努力提高稽查人員綜合素質，通過各種激勵機制，使每個干部深刻認識依法履行職責的重要性，牢固樹立為地稅事業獻身的崇高信念，千方百計調動每個人的工作積極性，增強責任感和事業心，使人員結構更趨優化，推動整個稽查隊伍朝著專業化的方向邁進。其次，加大培訓力度，全面提高稽查人員的素質。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，用發展的、長遠的眼光培育人才，創建一個學習型組織，鼓勵稽查人員提高知識層次，加大學習教育和培訓投入，全面提高稽查人員政治素質和執法水平。在方式上，可以采取單位培訓和稽查人員自學相結合。培訓要有一個遠期規劃，進行有計劃、有針對性的培訓。對稽查人員通過自學提高學歷或取得國家注冊會計師、注冊稅務師等各種資格考試證書的，可以采取物質獎勵和精神獎勵相結合的方式給予一定的獎勵。在制度上，把稽查人員的素質考核與干部任用結合起來，建立健全崗位考核體系和競爭激勵機制，實行更新淘汰制，對不適應要求的人員可以考慮調離稽查機構，對優秀的稽查人員可根據情況安排到重要崗位，增強稽查干部的危機感和學習動力，從而保證稽查干部的整體素質。在觀念上，要樹立一個科學的人才觀，以培養“專家”型稽查人員為目標，進行專業分類培訓，提高稽查干部的專業技能。

今年以來，定陶縣地稅局從實際出發，從細節著手，全方位、廣渠道、多形式開展廉政建設，增強了廣大干部職工依法治稅、廉潔辦稅的自覺性。

1、加強黨風黨紀教育，搞好廉潔自律。一是加強了廉政教育。我局認真組織學習了《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》，在此基礎上，又組織了“兩個條例”知識的競賽活動，觀看了黨內監督條例的錄像片，并在全縣巡回開展講解加強廉政教育、做合格稅干的廉政課，進一步調動了領導干部和廣大稅干廉潔自律的自覺性。

二是認真落實廉政談話制度，加強了對黨員干部的監督。通過廉政談話，反復重申自覺加強廉政建設的重要性，組織干部職工認真查擺存在的問題，人人搞剖析、議整改，并相互監督促進落實，收效明顯。

2、積極尋找案源，狠抓了案件查處。

在查處違法違紀案件過程中，我局采取多種渠道狠抓案件查處：一是通過落實追究制發現案源；二是通過內部審計發現案源；三是通過執法監察發現案源；四是通過日常考核、明察暗訪發現案源。今年以來，我縣未發生一起黨員違法違紀行為。

在取得成績的同時，也應該清醒地看到，我們工作中還存在一定的差距和問題，有待于我們在今后的工作中采取得力有效的措施加以解決。

三、完善監督制約機制，加強稅務稽查監督

任何缺少監督的權力，必然導致腐敗，稅務稽查部門作為一個行政權力相對集中的職能部門，尤其如此。目前，我們對稅務稽查權力監督制約機制尚不健全，建立健全監督制約機制還任重道遠。加強對稅務稽查監督制約，建立健全一個完善、有效的稅務稽查監督制約機制，既是依法治稅的本質要求，保證稽查廉潔高效運轉的有效措施，也是保障納稅人合法權益、促進稅務稽查健康發展的需要。而監督制約體制最終要有人來執行，才能落到實處。因此，提高稽查人員監督制約意識就成為正確、全面地實行監督制約體制的重要保障。

首先，加強稽查人員廉政、法制教育，增強稽查人員的職業道德觀念和責任意識，讓每個稽查人員都是“政治過硬”的干部。

其次，在實際工作中堅決執行監督制約體制，以制度確定職能、以制度明確責任、以制度規范執法行為，使稅務稽查人員在工作中接受有關部門的監督制約成為自覺性的行為，從而在實際工作中逐步提高執法人員的這種意識。

最后，要建立健全執法、執紀和服務考核獎懲機制，將稽查部門執法、執紀和服務情況與其工作績效考核、干部考核掛鉤，兌現獎懲，調動稽查人員接受監督制約的主動性，確保監督制機制落到實處。

定陶縣地稅局稽查局

2007年9月5日

第二篇：第九章 稅務稽查隊伍建設

第九章 稅務稽查隊伍建設

本章主要闡述稅務稽查組織體系、稅務稽查人力資源管理、稅務稽查執法風險防范、稅務稽查工作質量評價體系等內容。本章的稽查執法風險的產生和后果是應熟悉的內容。

應熟悉的主要問題：

1．稅務稽查執法風險的主要后果，包括一般過錯追究，行政責任追究，刑事法律責任追究（徇私舞弊罪，濫用職權罪，共同犯罪，受賄罪，不征、少征稅款罪，玩忽職守罪）。

2．稅務稽查執法風險的產生，包括選案環節，實施檢查環節，審理環節，執行環節。

第一節 稅務稽查組織體系（本節為了解內容）

一、稅務稽查機構的設置

（一）稅務機構的設置

1、我國稅務機構的設置與分稅制財政體制相適應，在中央設置國家稅務總局，省和省以下分設國家稅務局、地方稅務局兩套機構。

2、國家稅務局系統實行國家稅務總局垂直管理。

3、省級地方稅務局實行省級地方人民政府和國家稅務總局雙重領導，以地方政府領導為主的管理體制。

4、省以下地方稅務局實行垂直管理。

例題：

1、省級以下地方稅務局實行地方政府和國家稅務總局雙重領導。（）答案：錯，省以下地方稅務局實行垂直管理。

2、地級市國家稅務局和地方稅務局可視情況按行政區域設置稽查局,也可跨區設置稽查局。（）

答案：對，見教材277頁

（二）國家稅務總局稽查局

國家稅務總局稽查局是主管稅務稽查工作的正局級職能部門，負責指導、協調全國稅務系統稽查工作。

（三）省以下稽查局

省以下稅務局的稽查局是各級稅務局依法對外設置的直屬機構，均是獨立的行政執法主體。

二、稽查局的職責

例題：

1、國家稅務總局稽查局的工作職責可分為執法類職責和系統管理類職責。（）答案：錯，分為業務指導類和系統管理類。省市兩級職責為稽查執法類與系統管理類。見教材278頁

2、下列屬于國家稅務總局稽查局的職責的是（）。A.負責起草稅務稽查、行政法規草案 B.參與重大涉稅案件的審理

C.負責境內納稅人之間避稅(轉讓定價)案件的查處工作 D.負責稽查人員培訓工作 答案：ABC，見教材277頁

3、省市兩級稅務稽查局的稽查執法類職責不包括（）。A.組織本省市重大稅務案件的查處 B.組織開展執法檢查 C.協查系統的管理

D.協調下級稽查局查處稅收違法案件

答案：B，見教材278頁

三、稅務稽查的職權與義務 見以前章節

第二節 稅務稽查人力資源管理（本節為了解內容）

一、稽查人員能級制

（一）稽查人員能級制的意義

建立稽查人員能級制，是落實《公務員法》，建立健全公務員職位分類制度的重要組成部分。（教材283頁）

（二）稽查人員能級制的基本要求

例題：

1、能級制管理中能級設置的基本原則是（）。A.以崗定級

B.以能定級 D.以級定崗 C.以崗定酬

答案：BCD，見教材283頁

2、建立稽查人員能級制,是落實《公務員法》，建立健全公務員職位分類制度的重要組成部分。（）答案：對

3、稽查能級和資格條件不是孤立的,必須結合稽查工作實際,進行充分調查和科學論證，適當時可突破公務員管理制度的總體框架進行設計。（）

答案：錯，不可突破公務員管理制度的總體框架。見教材283頁

二、稽查人才庫管理

三、分級分類培訓機制

第三節 稅務稽查執法風險防范

一、稅務稽查執法風險的特點

（一）客觀性

（二）嚴重性

（三）可控性

例題：

1、稅務稽查執法風險客觀存在于稅務稽查執法活動的全過程,這是因為（）。A.征納雙方的的信息不對稱 B.稽查人員經驗不足 C.稽查人員業務不熟練 C.技術手段落后 答案：ABCD，見教材287頁

2、稅務稽查執法風險是客觀存在的，因此是不可控制的。（）

答案：錯，是可以控制的

3、稅務稽查執法風險必然會轉化為稅務機關和稽查人員被追究責任的現實。（）答案：錯，不是必然，是在一定條件下會轉化。見教材288頁

二、稅務稽查執法風險的主要后果（熟悉）

稅務稽查執法風險在一定條件下會轉化為現實的后果，這種后果表現為一般過錯追究、行政責任追究和刑事法律責任追究三種主要形式。

例題：稅務稽查執法風險的主要后果主要形式有（）。A.一般過錯責任

B.民事法律責任追究 C.行政責任追究 D.刑事法律責任追究 答案：ACD

（一）一般過錯追究

一般過錯追究包括限期改正、責令作出書面檢查、扣發崗位責任制獎金、通報批評、取消各種評先、評優資格、責令待崗、取消執法資格等。例題：

1、下列責任屬于一般過錯責任追究形式的是（）。A.警告

C.記大過

答案：D

B.玩忽職守

D.責令待崗

（二）行政責任追究

包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除６種。稽查人員執法不當，造成稅務機關賠償的，稅務機關可進行行政追償，由責任人承擔部分或全部賠償費用。例題：

1、行政責任追究的主要形式有（）。A.責令待崗

C.開除

答案：BC

B.記過 D.取消執法資格

2、稅務機關違反規定擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫預算級次的，可對相關責任人進行下列形式的責任追究（）。A.責令限期改正 B.降級 C.濫用職權罪 D.撤職

答案：ABD

（三）刑事法律責任追究

稽查人員的違法行為構成犯罪的，由司法機關依法追究責任人的刑事法律責任。根據《稅收征管法》和《刑法》有關規定，稽查人員可能被追究刑事法律責任的情形主要有以下6種。

例題：稽查人員可能被追究刑事責任的情形有（）。A.不征少征稅款罪 B.濫用職權罪 C.危害稅收征管罪 D.玩忽職守罪 答案：ABCD 1.徇私舞弊罪

依法應當移交司法機關追究刑事責任的稅收違法案件,徇私舞弊,不移交司法機關處理,情節嚴重的,按徇私舞弊罪處3年以下有期徒刑或拘役;造成嚴重后果的,處3年以上7年以下有期徒刑。

2.濫用職權罪

在采取稅收保全措施和強制執行措施時濫用職權,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失；或者違反法律法規規定,擅自作出稅收的開征、停征或者減、免、退、補稅以及其他同稅收法律法規相抵觸的決定，造成國家稅收嚴重流失的，按濫用職權罪處3年以下有期徒刑或拘役;情節特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。

3.共同犯罪

與納稅人、扣繳義務人勾結、唆使或者協助納稅人、扣繳義務人偷稅、騙稅、逃避追繳欠稅，構成犯罪的，按共同犯罪追究刑事責任，具體量刑依照其構成的罪名，由人民法院依據刑法的相關條款作出判決。

4.受賄罪

利用職務上的便利,收受或者索取納稅人、扣繳義務人財物或者謀取其他不正當利益,按受賄罪論處：個人受賄數額在5000元以上不滿5萬元的,處1年以上7年以下有期徒刑;個人受賄數額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,情節特別嚴重的處無期徒刑;個人受賄數額在10萬元以上的,按受賄罪處10年以上有期徒刑或者無期徒刑,情節特別嚴重的處死刑;個人受賄數額在5000元以上不滿1萬元,犯罪后有悔改表現、積極退回贓款的,可減輕或者免予刑事處罰。

5.不征、少征稅款罪

徇私舞弊,不征或者少征應征稅款,致使國家稅收遭受重大損失的,按不征、少征稅款罪處5年以下有期徒刑或拘役;造成特別重大損失的,處5年以上有期徒刑。

6.玩忽職守罪

不負責任,不履行或不正確履行職責,使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，按玩忽職守罪處3年以下有期徒刑或拘役;情節特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。犯 4 玩忽職守且徇私舞弊罪的，處5年以下有期徒刑或拘役;情節特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑。

三、稅務稽查執法風險的產生（熟悉）

稅務稽查執法風險產生于稅務稽查執法的全過程。

（一）選案環節

選案環節稅務稽查執法風險主要表現為選案不及時、不準確、不規范、一方面造成重復檢查，增加稅務稽查成本，影響被檢查人的正常生產和經營，損害稅務機關形象，影響稅收征納關系；另一方面造成對稅收違法行為查處不力、打擊不準，影響稅務稽查職能的有效發揮。

例題：稽查選案風險的主要表現形式有（）。A.濫用選案權，任意擴大檢查范圍和檢查頻率 B.在查處稅收違法案件時未按規定進行回避

C.侵犯舉報人合法權益，對舉報屬實檢舉有功的納稅人未及時發放獎金 D.泄露舉報的內容

答案：ACD

（二）實施檢查環節

稽查實施環節稅務稽查執法風險主要表現為：

一是稽查人員在查處稅收違法案件時，未按規定進行回避；二是未按照規定程序出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書》；三是未按《稅收征管法》規定進入當事人的居住場所檢查；四是未按規定為納稅人、扣繳義務人、檢舉人保守秘密；五是獲取證據材料所采用的方法不合法、不正當，或者獲取的證據材料無法辨明真偽；六是未按法律法規規定調取、歸還當事人的賬簿資料；七是運用了不能和客觀證據形成證據鏈的主觀判斷，或者僅在工作底稿上記載數量、金額代替證據；八是未按照法律法規的規定采取稅收保全措施或者稅收強制執行措施，或當事人解繳稅款、滯納金、罰款后，未按照規定予以解除等。例題：稅務檢查風險的主要表現形式有（）。A.未按規定為納稅人、扣繳義務人、檢舉人保守秘密 B.獲取證據材料所采用的方法不合法、不正當 C.未依法稅收強制執行措施 D.未依法解除稅收保全措施 答案：ABCD

（三）審理環節

審理環節稅務稽查執法風險主要表現為：

一是案件審理未依照法定程序進行；二是案件定性和處理的法律依據不充分、不準確，或者依據級次較低的文件進行案件定性和處理，與級次較高的法律法規發生沖突；三是違反 5 “一事不二罰原則”，在稽查相對人的稅收違法行為已被其他有管轄權的行政機關處以罰款的情況下,針對同樣的行為作出了處罰決定；四是違反法定行政處罰程序，在擬作出稅務行政處罰決定時，未告知相對人有聽證、陳述和申辯的權利或舉行聽證，相對人進行陳述申辯時未作記錄；五是對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰。例題：下列情形存在審理風險的有（）。

A.2008年10月10日,某地級市國稅稽查局電話告知某企業，擬對其偷稅行為處罰15000元，該企業負責人在電話中表示無異議，該局于2008年10月13日制作并向該企業送達《稅務行政處罰告知書》和《稅務行政處罰決定書》

B.2008年10月10日,某縣國稅稽查局審理股經稽查局長批準后以縣國稅稽查局名義對某企業2007偷稅行為作出了5000元行政處罰決定

C.某地級市國稅稽查局依法定程序對某企業為他人虛開增值稅專用發票并收取手續費5000元的行為，處罰10000元，同時沒收非法所得5000元。

D.2008年10月10日，某地級市國稅稽查局擬對某企業處罰1500元，向其送達了《稅務行政處罰告知書》，告知其擬處罰1500元，該企業提出了聽證申請，該市國稅稽查局未組織聽證。

答案：ABC

（四）執行環節

執行環節稅務稽查執法風險主要表現為：

一是直接送達稅務文書時，不按照《稅收征管法實施細則》的規定交由法定部門的人員簽收，或者送達回證沒有注明簽收或送達日期和時間；

二是受送達人拒絕簽收稅務文書時，送達人沒有在回證上記錄拒收理由，見證人沒有簽字；

三是查封、扣押納稅人及其所撫養家屬維持生活必需的住房和用品； 四是使用、非法變賣或損毀扣押財物，對當事人造成損失；

五是沒有按照規定及時停止或解除查封、扣押財物，或者查封、扣押金額超過應納稅款及相關費用對當事人造成損失；

六是當事人超期繳納稅款、罰款時，未按照規定加收滯納金或加處罰款；

七是當事人逾期不解繳稅款、滯納金、罰款時，未及時采取措施，導致稅款等流失等。

四、稅務稽查執法風險防范措施

例題：下列措施中，可以防范稽查執風險的有（）。A．營造良好稽查工作環境 B．嚴格執法責任追究 C．完善質量評價體系

D．提高稽查工作科技含量 答案：ABCD 第四節 稅務稽查工作質量評價體系（本節為了解內容）

一、稅務稽查工作質量評價的作用

二、稽查執法考核

稽查執法考核是稅收執法考核體系的重要組成部分和稽查工作質量評價體系的核心。例題：稅務稽查工作質量評價的核心是對稅務稽查執法的合法性、公正性和公平性進行考核。（）

答案：對

稽查執法考核指標一般包括：

（一）選案環節

（二）實施環節

（三）審理環節

（四）執行環節（以上四個環節中的考核率自己看下）

三、稽查工作管理考核

第三篇：如何加強新時期文化市場稽查隊伍建設

在跨時代的今天，隨著社會的進步，社會各項事業的不斷發展，人民文化生活的需求不斷提高，各種產業發展不斷與世界接軌，使得我們的文化市場管理也成為時代的新難題。我縣文化市場共有121家，包括網吧市場、娛樂市場、“三印”及出版物市場、演出市場、廣播電影電視市場等五大門類。文化市場稽查的“小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題，也是文化市場繁榮和發展面臨的一個新鮮課題。文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發展大繁榮中有著舉足輕重的作用，直接關系到文化市場行政執法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發展的全局，關系到文化市場執法隊伍是否有戰斗力和生命力的根本問題。目前，執法隊伍的政治思想，文化知識，業務水平參差不齊，如何提高執法人員綜合素質，加強執法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

一、隊伍的基本狀況(以作者本地為例)

1、人員編制情況。全縣文化稽查隊共有編制3人，實有人數4人，超編1人。

2、年齡結構情況。45歲以上2人，35—40歲的1人，35歲以下1人。

3、學歷教育情況。大專2人，中專2人，相應的法律專業無一人。

4、辦案經費到位情況。年初連同本單位其他一般工作人員同等預算，只有人頭工資經費年均1.8萬元（包括工作經費），并無辦案經費。

二、稽查隊伍存在問題

1、體制不順，人員不足，經費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現有人員4人，在編人員3人，其余1人為借調。我縣縣城現有文化市場經營戶97余家，不包括23個鄉鎮，由于人員不足，經費匱乏，業務經費不足，在查處違法經營活動中，許多案件因為不能有效的取證，造成遲緩處理不及時。稽查隊伍的發展與文化市場的發展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執法設備跟不上形勢發展，加上縣級執法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。政府部門與行政執法機構的職責、權限尚未完全理順，兩塊牌子，一套班子，合署辦公。既是行政部門，又是執法機構，在一定程度上引起了執法不公，重權輕責現象。

2、稽查隊伍綜合素質的素質偏低。縣級稽查大隊人員是從文化系統內部調劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業知識不強，再則文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網吧專項整治工作”、“掃黃打非‘百日’行動工作”、“凈化社會文化市場專治行動”、“國慶平安保障行動”、“文化市場安全專項整治行動”、“校園周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，只有那么2—3個執法人員，使得他們長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規掌握不透、理解不深，業務知識和執法能力跟不上形勢發展的原因，以至于個別執法人員在執法中以罰代管、執法不嚴、有法不依的現象。

3、自身抵擋腐敗的風雨能力減弱。當前，我國經濟飛速發展，物質誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現偏頗，產生了貪圖安逸、不思進取的思想，不認真學習理論，不用心吸取新知識，加上稽查人員待遇低，工作辛苦，晴天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場檢查，長期以往，日復一日，自己待遇得不到落實，產生厭戰情緒，而低迷消沉。個別同志經受不住權力、金錢的考驗，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

4、培訓沒有列入部門計劃正題。文化市場稽查大隊的工作，是月月有計劃，周周有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執法人員的工作沒有被引起縣、市文化機關人才發展計劃，往往擱置一邊忽視了文化稽查隊伍的培訓工作。

三、加強新時期隊伍建設對策

在面對新時代，經濟會越來越繁榮，生活越來越多彩，中外文化大交融優劣良莠同登場，光怪陸離，繽紛耀眼，社會上各種思想文化相互激蕩，各種文化并存，在這種情況下，文化市場的管理更需要建設一支高素質的專職稽查隊伍。要管好文化市場，就必須有一支過硬的隊伍，筆者就此如何建設一只新時期相適應的高素質隊伍提幾點膚淺的建議：

1、理順體制，加強管理。提高文化市場管理水平，首先要完善管理體制，一方面要創新用人機制，優化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質、文化素質、業務素質高的同志調整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態勢。其次，對優秀管理人員應及時提拔，合理使用，優先晉級。對非國家干部身份的人員，應根據國家有關規定，爭取錄用指標或辦理聘用制干部手續。這樣才能使廣大管理人員感到自己從事的事業有作為、有奔頭，才能激勵管理人員努力工作，奮發進取。

2、品德兼修、強化意識。加強廉政建設和職業道德教育，管理者不得對經營者搞額外的經費攤派，不得索取財物，不得任意扣留經營許可證；制訂自我約束規范。組織管理人員制定管理人員行為規范守則，進行自我約束。加強職業道德修養，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持良好的職業道德和工作作風，強化“管理就是服務”理念，主要強化管理人員為人民服務的意識，要求定期深入經營單位，具體了解經營服務情況，幫助經營單位解決自身不能解決的問題。這樣，既鍛煉了管理人員去基層解決問題的能力，又密切了管理者與經營者的關系。

3、政治過硬，效能優化。文化市場行政執法，要有政治過硬，精明強干的隊伍，學習借鑒公安隊伍建設的經驗，構建統一的文化市場稽查機構建制。統一文化稽查標志，確定合理的編制規模，在經費上給予保證。實現決策、審批職能與監督、處罰職能相對分開，監督處罰職能和技術檢驗分開。建立一支政治過硬，業務過硬，精干、高效的綜合執法隊伍。這必將有利于規范市場秩序，促進文化經營者的規范經營，同時有利于改善行政執法形象，提高行政執法效率，在塑造服務型政府方面見成效。

4、紀律嚴明、作風要正。作風建設是提升隊伍素質、提高執法能力的重要前提，是引導執法人員轉變工作作風，改進工作方法，強化服務意識，實現和諧執法的有效途徑。轉變作風，要樹立四個意識：一是樹立大局意識和政治意識。要加強稽查人員的思想政治工作，認真學習鄧小平理論，以“三個代表”的重要思想為指導，用科學發展觀統領社會主義文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向；二是樹立遵紀守法意識。培養文化市場稽查人員愛崗敬業、廉潔勤政的優良作風，杜絕“吃、拿、卡、要”。要有奉獻社會的崇高思想，用愛崗敬業、勤業精業，艱苦創業、遵紀守法，團結協作的精神規范自己的行業行為，保持良好的精神狀態搞好文化市場行政執法；三是強化服務意識，改進工作方法，樹立管理就是服務的觀念，樹立全心全意為人民服務思想，進一步改進工作方法，提高工作效率；四是樹立科學管理意識。要采取以引導幫助為主，懲罰為輔；以教育防范為主，打擊制裁為輔的工作方法，既搞例行檢查，又有具體措施，貼近市場，貼近群眾。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市場調研，監管經營行為。同時工作重點前移，把握市場發展趨勢，保持對文化市場經營動態的高度敏感和快速反應能力。

5、不斷學習、業務要精。文化市場管理不同于一般的市場管理，對執法人員的思想素質、法制觀念、政策水平、業務能力要求較高。執法者的素質是加強隊伍建設和提高隊伍工作水平的基礎，要積極引導文化市場稽查人員重視自身學習，營造“學習型組織”的良好氛圍，隨著科學技術的飛速發展，文化傳播載體的網絡化、信息化，文化娛樂行業多樣性等，使過去的出版市場和娛樂服務業從內容到形式都發生了巨大變化，文化市場高科技犯罪時有發生，為打擊利用高科技違法犯罪的經營行為，作為文化行政執法人員要不斷學習新知識，掌握新技術，以適應市場管理的需要。認真實行行政執法人員資格認證制度，按照基礎性培訓與專題性培訓相結合的原則，把培訓上崗與執法資格認定相結合，開展對執法人員的培訓教育。舉辦每年一、二次的省級培訓并落實分解地區級培訓，有重點、分層次地對全省文化市場稽查人員進行相關的法規和知識的培訓教育，真正做到“看好自家門，練好自家人”。

6、經費落實，賞罰分明。切實加大對執法經費的投入，盡快將文化市場稽查人員的經費納入財政預算，切實保障執法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。其次，建立行政執法責任專項激勵基金，用行政執法責任制考核中不達標或者成績較差的個人的經濟制裁所得，專項用于對優秀者的獎勵，并將物質獎勵與非物質獎勵結合，使行政執法狀況真正與考核掛鉤。

7、外部監督，內部考核。建立監督評議制度，內部考核要專要精，外部評議也不可或缺，要形成制度。尤其是通過公布考核目標、公示崗位職責、設立行政執法監督舉報電話等，接受社會和行政管理相對人的監督，并將民意測驗、問卷調查等外部評議方式規范化、制度化，以加大社會監督在評議考核中的分量。不斷完善制度，落實措施，把制度建設真正落到實處。

第四篇：隊伍建設調研

隊伍建設調研報告

加強隊伍建設既是司法行政機關適應新時期新形勢新任務的根本要求，也是正確履行職責，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出應有貢獻的關鍵和保障。根據市、縣委政法委關于開展政法隊伍建設調研工作的指示精神，我局對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政隊伍概況

我縣司法行政系統包括縣司法局機關及二級機構、掛靠機構（法律服務所及律師事務所）、縣內各鄉鎮司法所及各級人民調解組織，全縣司法隊伍包局機關工作人員、律師、公證員、基層法律工作者、鄉鎮司法助理員、人民調解員。目前，局機關共有人員編制18個，實有人員23人（含臨聘人員4人），工作人員年齡在45歲以上者10人，占總人數52%以上。二級機構人員編制9個，實有人員9人（含臨聘人員1人）。局機關及二級機構共有正科級人員3人，副科級人員7人。全縣共有鄉鎮司法所14個，司法助理員編制 27 個，實有人員36人。其中副科級人員2人，其余無級別。年齡在35歲以下 15人，占總人數41%以上，35—45歲12人，占34%，45歲至55歲9人，占25%。大專以下學歷9人，大專學歷19人，本科學歷8人。從事司法助理員職務三年以上者10人，占總人數27%，一年以下者16人占總人數44%。

近幾年來，我局在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、執法公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強了司法行政隊伍的政治和業務學習。幾年來，在機關干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、科學發展觀學習實踐等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質。同時，還針對不同人員，開展了多種類型的業務練兵和學習培訓活動，隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。

二是建立了規范司法行政隊伍行為的各項規章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，先后建立了《理論學習制度》、《績效考核制度》、《黨風廉政建設責任制度》等等。通過建章立制，規范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善，隊伍連續五年實現了“三零”（單位零事故、執法零過錯、干警零違紀）目標。

三是開展了司法行政隊伍的教育整頓活動。我局每年都結合行風評議，開展了隊伍的教育整頓活動。在整頓中通過

采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。

四是營造了爭先創優的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。

二、存在的主要問題

1、基層司法助理員更換頻繁，管理體制不順。目前，我縣共有基層司法助理員36人，其中具備三年以上崗位工作經驗的只10人，一年以下崗位工作經驗者16人，占總人數44%，鄉鎮司法助理員人員更替之頻繁可想知，從而也帶來了鄉鎮司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作的問題，部分鄉鎮司法所出現了“有事沒人干、有人沒事干、有人不干事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。目前，我縣鄉鎮司法所沒有收編，管理體制不順，縣局對司法助理員人事上無管轄權，是基層司法助理員人員更替頻繁的一個重要原因。

2、局機關人員流動小，隊伍結構老齡化，隊伍創新力不強。局機關19人中，在本單位工作時間超過五年者18人，占94%以上，超過十年者14人，占 73%以上。工作人員年齡在45歲以上者10人，占總人數52%以上。人員流動小，結構老化，是導致局機關活力不夠、創新力不強的一個重要原因。

3、基層司法助理員崗位津貼低，職級待遇未落實。目前我縣基層司法助理員的崗位津貼執行的還是1992年的文件規定，每月崗位津貼僅18元，較計劃生育、民政專干等崗位津貼相去甚遠，這也是崗位留不住人的原因之一。根據省委組織部等6家下發的湘編[1986]21號文件規定“司法助理員一般應配備人民法庭庭長、公安派出所所長級別的干部”的規定，市委組織部等幾家曾就司法助理員的職級待遇作出專門規定“凡參加工作八年以上，連續從事司法行政工作滿三年，政治業務素質較強，工作積極肯干，業績比較顯著的司法助理員，可由縣市區委組織部和縣市區司法局共同考察，按干部管理權限報經黨委批準，明確為副科級干部”。多年來我縣一直未落實此規定，現任36名司法助理員中享受副科級待遇者僅 2人。職級待遇不能落實對司法助理員工作熱情存在著潛在的影響，是隊伍信心不足的一個重要因素。

4、人員準入機制不健全，專業人才缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，全縣司法行政隊伍進人缺乏準入機制，如我縣法律援助中心和“148”法律服務協調指揮中心所進3名人員中竟然無1名具備執業律師資格，給業務工作的開展帶來了很大的障礙。局機關進人也以轉業安置為主，很少考慮專業是否對口。司法助理員中高中以下學歷的占25%，普遍存在法律專業知識缺乏的問題。人

民調解隊伍相當龐大，村級調解員根本就不存在任何準入關口，總體業務素質和工作水平與工作需要還存在較大差距。

三、關于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點建議

1、加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和有效性，是強化隊伍建設的根本。要針對干部隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，為有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動干警的主觀能動性和創造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。要繼續抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執法形象，進一步密切與人民群眾的關系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使干警樹立公正司法、清正廉明的職業意識，把學習和落實政法干警“六個嚴禁”作為重點，解決好人民群眾反映較多的突出問題。從而切實增強干警的政治意識、大局意識、群眾意識和責任意識。要開展經常性教育活動，對照上級的要求，對隊伍作風建設進行認真自查和全面梳理，繼續以“兩保兩促”活動、學習先進典型等為載體，轉變作風，提高服務質量。要建立兩個制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，定期分析干警思想善對摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態，有利于及時發現容易出問題的人和事，對提高工作的針對性具有重要意義；定期對本系統思想政治工作狀況和效果進行綜合測評，有利手調整工作重點和力度。

2、加強業務素質培訓。教育培訓是提高政法隊伍素質的重要環節，要深化學習型機關創建活動，把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍，要普及法律專業學歷教育和辦公自動化知識，充分利用網絡資源，建立內部信息交流平臺。

3、加強組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創造有利于人盡其才的用人環境，完善崗位職責規范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優罰劣的競爭激勵機制和監督機制，規范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制，試行考察制度，從理論和實務等方面對干警素質進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優化部門內設機構之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、加強領導班子建設。這是隊伍建設的關鍵環節，只有領導干部以身作則、率先垂范，在各個方面發揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業績。縣級局機關領導班子是接受市局、縣委、縣政府的雙重領導體制，因此，一要擺正位置，在業務上以市局為主，將市局的工作要求，在服務縣委、縣政府中心工作的過程中得到貫徹執行；二是充分發揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務服務、如何為本縣的文明建設創造一個良好的投資環境和法制環境，能有所作為。三是加強領導班子自身建設，培養領導班子改革創新、銳意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。

5、加強保障機制建設。貫徹“從優待警”的政策，逐步落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經費難問題；加大對基層司法所基礎建設的資金投入，不斷改善工作條件和環境。

第五篇：稽查新模式調研報告

津汕高速公路運營管理處稽查大隊

構建新型高效稽查模式的調研報告

為了加強稽查管理工作，更好對內挖潛增效，對外堵漏增收，按照上級指示，稽查大隊進行了為期兩周的調研活動。如何將傳統的被動稽查、突擊稽查轉變為常態化、長效化的新型稽查模式，向稽查要效能，用稽查促收費，建立新型高效的稽查機制是我們目前調查研究的重要課題。

一、當前稽查工作的概述

今年，稽查大隊創新了工作方式，將傳統的“共同作業”轉變為“分組稽查”，將現有隊員分為內勤、外勤兩組，以期做到同頻同步稽查，提高工作效率。此次調研活動正是針對這種新型模式的探索和日常稽查活動中存在的問題的審查。

二、當前稽查工作存在的問題

一是站內稽查小組對稽查工作重視程度還不夠。

津汕處實行二級稽查制，大隊抽查、站內自查，但是各站普遍處于被動檢查狀態，或者說依賴于處稽查大隊的檢查，自查能力不夠，稽查小組檢查容易出現走過場、念人情等情況，稽查記錄不完善。

二是個別站點的監控崗位不能切實承擔起應有的責任，換言之，沒有將自身的工作視為整個稽查工作的一個環節，自我定位有偏差，監控崗位出現的問題非常多。

三、構建新型高效稽查模式的想法

（一）提高認識是前提

稽查的中心工作是保障通行費的收繳，核心就是“多收費，收好費”，我們所有的工作都是圍繞這一核心工作而服務的，所以，處稽查大隊、站稽查小組、站監控員等在稽查工作上要樹立全局意識，樹立一盤棋的思想。各站站領導要切實將稽查工作作為重點來抓，充分認識抓好稽查工作與促進高速公路和諧發展必然關系，始終把握這個中心，促進管理的常態化，把它納入收費站建設的遠景布局，納入月度、季度、工作規劃目標，同計劃、同部署、同督查、同考核。

（二）管查結合是關鍵

一是要建立稽查標準化管理體系。

稽查大隊年后召開專題會議，制定《2014年稽查工作內容和形式管理規定細則》，目的就是從標準化管理著手，細化稽查的內容，合理設置檢查方式，促進稽查工作的標準化、規范化、制度化。

二是做到月度更新制、煥新制。

每月提出新的稽查內容和計劃，每月對上月的稽查方式方法進行總結歸納，好的保留，收效甚微的取締。每對全年稽查工作總結時，對全年稽查工作進行回顧，認真制定下一年工作方法，做到年年煥新制，工作有成效。

三是將將各站稽查結果直接納入星級收費站甚至班組和收費員個人星級考核的評定，調動稽查小組、收費人員的積極性，防止內外作弊違紀現象。

（三）提高素質是基礎

一是提高站內稽查小組業務素質。

目前各站稽查小組都是由站長、副站長、辦公室等人員兼職組成，成員管理水平不一，檢查寬嚴不一，因而普遍出現自查能力不強的弊端。因此要提高站稽查人員綜合素質和廉政素質，培養和造就一支能打勝仗、善打硬仗的復合型稽查隊伍，提高紀律約束力，堅決防止出現人情車、關系車等情況，樹立公正、廉明、高效的稽查隊伍新形象。

二是切實提高各站監控崗位人員自身素質。

監控崗位在整個收費過程中起著舉足輕重的作用，而目前各別站對監控工作的重要性認識程度還不夠。各收費站應采取措施加強監控管理工作，加強監控人員自身素質建設，必要時進行監控員的留營培訓活動，嚴肅崗位紀律，嚴格作業程序，制定切實可行的監控管理制度，約束監控員行為，樹立良好的收費窗口形象。