第一篇：村規民約制定執行中的思考

處理村規民約信訪問題的思考

黨的十八大以來，依法治國被提上議事日程，成為人們普遍關注和討論的焦點。科學興村、民主管村、法治治村成為社會主義新農村建設的重要載體和內容，扶貧攻堅、精準扶貧給廣大農村工作注入新動力、新活力。農民的法治意識空前提升，信訪維權意愿不斷彰顯，由村規民約引發的信訪突出問題逐步顯現，牽動了地方黨委政府的神經，也帶給管理者更多的思考和反思。結合信訪工作實際，下面從三個方面淺談自己的認識和看法。

一、村規民約信訪問題集中表現

近年來，我市工業化、城鎮化進程加快，城市周邊、城鄉結合部、小場鎮失地農民增加速度前所未有，涉及到農民利益分配、失地農民社會保障的信訪案件成倍增長。在精準扶貧工作中，扶貧對象的確定、涉農資金的使用、涉農項目的實施等也暴露出很多問題。這些問題，歸納起來主要集中體現在三個方面：

（一）集體經濟組織中少數人利益受到侵害

近年來，全市各地發生多起到市集訪事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公開、不透明，或多或少與村規民約制定和執行上有牽連。XX鄉程××等十余人集訪市委市政府，反映多年前從本縣偏遠鄉村遷入經開區落戶，交了入戶費，承包了集體土地，但當集體土地被征用后，補償安置被排擠在外，原因是補償方案是村民大會討論通過的，代表了絕大多數利益，外遷戶不能一視同仁。此類事例舉不勝舉，其共同特點是，“村

本地村民，應該享受當地征地補償政策，自己卻被排除在了政策之外。當地村干部振振有詞：“這個約定是經全體村民討論通過的，大家也一直遵照執行，自己兩個女兒也只有一個享受了政策?！眴螐拇逡幟窦s上說，似乎看不出破綻，但若與相關法律法規對照，就不難發現村規民約實際剝奪了信訪人的權力?！锻恋胤ā访鞔_規定，凡是集體經濟組織成員均有權享受集體土地征地補償各項政策，失地農民社保是以承包土地主體失去土地占比為條件，任何組織和個人無權剝奪。由此可見，村規民約必須以法律為依據，才經得起歷史和現實的檢驗。

透過現象看本質，這些信訪問題之所以存在和發生，其核心在“利益”二字，作為集體經濟組織成員，義務和權力是對等的，利益是平等的，如果我們在設計制度上、制定規則時，不能照顧到所有合法權益訴求，信訪問題產生也就在所難免。

二、村規民約信訪問題背后深層次的原因

由村規民約引發的信訪問題是多方面的，既有一方一俗的影響，也有體制機制設計的缺陷，還有人為方面的原因，只有真正把握病因，對癥下藥，才能藥到病除，解決問題。

（一）思想觀念陳舊保守是村規民約信訪案件產生根本原因近些年，基層基礎工作得到了夯實，村（社區）組織得到了發展壯大，隊伍的素質得到了明顯提升，村民自治工作也得到了加強和保障。但也要看到，村（社區）干部總體水平不高、領導能力不強的現狀還將長期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途徑，但如果基層組織不懂得運用，甚至濫用，將會適得其反。對村規民約的兩種認識不可取。一種是過分夸大和

民代表大會討論通過，哪些事項可以以村規民約的方式確定為長期有效的決定，沒有進行廣泛的宣傳，村級組織對于村民完全是本糊涂賬，這必然導致上級的政策、指示和要求落不到實處，群眾對基層組織的做法不理解、不支持，甚至產生對立情緒，從而埋下信訪的“種子”。

（三）基層作風問題是是村規民約信訪案件高發的潛在原因 今年以來，我市進京非訪46人，越級訪144人，其中反映村干部不作為、亂作為的45人，反映各類農村利益訴求68人，占進京非訪、越級訪案件59.47%。有的村級組織十幾年不公開財務賬務；有的村（社區）干部利用職務之便，在執行民政優撫、救災救濟等惠民政策中，優親厚友、區別對待；在提供一份證明、一個公章、一個保單等基本服務中吃拿卡要，向群眾索取好處，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；在土地征用補償、地地經營流轉等事項中，程序不公開、標準不統一，存在與民爭利、侵占群眾利益行為。凡此種種，暴露出基層作風建設的垢病和頑疾，需要長期整治和治理。

（四）基層管理缺失是是村規民約信訪案件高發的必然結果 監督缺失、監督不到位是村規民約信訪案件高發的重要原因。有的鄉鎮干部，狹隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，規定是他們自己定的，其執行結果如何，與己無關。市委領導在接待XX區的一件因村規民約引發的信訪事項時，村鎮兩級都認為制定的村規民約沒有錯，要維護權益只有通過訴訟途徑來解決。當接訪領導問道，村規民約有沒有在鄉鎮備案，鄉鎮有沒有進行認真審查時，鎮村干部面面相噓，啞口無言?！洞迕褡灾谓M

三是在執行上要公正公平。在村級組織中，凡是村班子團結、領導集體有凝聚力、向心力的，對村規民約的執行力度就徹底，管理水平也較高，村民之間就能和諧相處。反之，凡是村班子不團結，凝聚力不強的，村規民約對村民的約束力就變得軟弱無力，甚至變得一紙空文，村民之間矛盾糾紛日積月累，由量變到質變。村規民約涉及全體村民利益，村民享有平等的知悉權和決定權。一個方案，一個決定，進行廣而告之，反復征求每個村民的意見，把問題擺到桌面上進行討論，發揚民主、體現監督、陽光運行，才能有效預防和化解矛盾。

（二）村規民約必須堅守法律底線

一是村規民約要“依法而治”。這里的“法”，首先是指國家的憲法、法律、法規，以及國家的政策。所謂村民自治章程或村規民約，就是村民自己的“小憲法”，是村民共同認可的“公約”，是村民實施村民自治的基本依據。它是村民基于法律的授權，根據當地的實際情況，依照村民集體的意愿，經過民主程序而制定的規章制度。

二是村規民約要“權不越線”。村規民約的法律效力并不是無限的，而是受到限制的，并不是規約中的任何內容均具有法律上的約束力。村規民約是基于法律授權而制定的，是用來填補法律空白的，而不是用來替代法律的，更不能與已有的法律相沖突。因此，村規民約中的內容，凡是違反法律強制性規定的或與現行法律相沖突的，均不具有法律效力，不能夠用來約束村民。

三是村規民約要“程序合法”。村規民約涉及全體村民的根本利益，體現全體村民的意志和意愿，需要得到全體村民的一致認

三是健全民主決策機制。現實工作中，哪些事情應該村支兩委研究決定，哪些問題應提交村民討論，哪些事情交由村民決定，既考手藝，也考謀略。作為村級組織及成員，首先要出于公心，在大事大非的問題上保持清醒頭腦，把規矩和紀律挺在前面，把維護村民利益置于最高位置，心底無私天地寬，辦起事來才能放開手腳。其次，嚴格辦事程序。該向全體村民公開的事項決不能藏藏掖掖、玉面遮羞，一次性把“菜”上齊。要與村民坦誠相見，肝膽相照，感同身受村民疾苦，換位思考村民訴求，樹立風險防范意識，把問題和矛盾解決在決策前。再次要充分發揚民主。出臺一項民約，作出一項決策，要把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、支持不支持放在首位，要堅持“三上三下”群眾工作法，廣泛聽取村民意見，多商量，多溝通，多協調，始終做到未取得絕大多數村民的同意的方案不出，未爭取多數村民支持的項目不上，有損村民利益的事不為。

第二篇：村規民約制定程序

西鄭巷村村規民約制定程序

一、宣傳發動。村民是制定村規民約的主體，必須讓村民知道、理解并積極參與。

二、組建班子。村委會主持抓好村規民約的制定工作，村民代表會議民主推選產生村規民約起草班子，由村委會聘請。村委會確定專人負責組織和協調，為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應根據工作時間表，及時向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時間。根據多數村民的意見擬出村規民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，由他們提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論，根據村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發放到村民中，再次征求意見，并根據村民意見確定第四稿。

五、審核把關。修改定稿后，起草小組應以村委會名義把村規民約草案提交街道司法部門，由他們就是否與法律規定相沖突問題提出意見。對街道司法部門指出的違反國家法律及政策規定的草案條款，要堅決改正，形成第五稿，并及時向村民代表會議和廣大村民通報。

六、表決通過。由村委會主持召開村民會議，村規民約起草小組向村民作起草說明，并逐條解釋后，交付村民表決。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

七、街道備案。村規民約經村民會議表決通過后，起草小組宣布解散。村委會正式向街道辦事處送達備案文書。備案時應附有制定過程說明、起草小組人員名單及街道司法部門出具的書面審核意見。

八、公布實施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布新的村規民約，宣布其生效日期。

第三篇：如何制定村規民約2

如何制定村規民約

村規民約應包括哪些內容？

村規民約的內容是由村民自治的范圍所決定的，它可以涉及村民自治的一切領域。

（一）維護農村生產、經營秩序方面的內容。如保護水利設施，合理使用水資源；封山育林，禁止濫砍亂伐；保護田園，禁止牲畜進入耕地；保護好村級公路和其他集體設施，等等。

（二）維護生活秩序和社會治安方面的內容。如不偷盜、不打架斗毆、不尋釁滋事、不賭博、不毀損他人財物，等等。

（三）落實黨的政策、履行國家法律方面的內容。如自覺上交統籌提留，自覺繳納稅款，實行計劃生育，落實義務教育，自覺服兵役，珍惜土地，不侵占耕地，等等。

（四）精神文明建設方面的內容。如提倡愛黨、愛國、愛社會主義；提倡鄰里團結，相互幫助，互諒互讓；家庭和睦，孝敬老人，愛護兒童；反對封建迷信，倡導新風尚；講衛生、講文明，自覺搞好家庭衛生、公共衛生，美化生活環境，等等。

村規民約能否設置處罰性條款？

先舉一個案例。１９９６年１月的一天，淅川縣險峰村村民朱伯珍家的母豬跑到村邊的麥田里，被村里的護青員發現，護青員根據村規民約“豬羊在地里吃青打死不賠償”的規定，將母豬打死。朱伯珍即把險峰村民委員會告上法庭。淅川縣法院經審理認為：公民的合法財產受法律保護，險峰村制定的村規民約中“豬羊在地里吃青打死不賠償”的規定，違犯了憲法和法律，應認定無效，所以險峰村委應對朱伯珍的損失承擔主要責任，朱伯珍對自己的財產看管不力，也應承擔一定責任。因此，淅川縣法院判令險峰村委賠償朱伯珍１０００元。

這則案例告訴我們，村規民約不是國家法律、法規，不應設置處罰性條款。《村民委員會組織法》第２０條第２款規定：“村民自治章程、村規民約及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?！?/p>

目前，一些村制定的村規民約中仍有個別條款與法律規定相抵觸。如有的村規民約規定：“牛到地里罰款５元，雞到地里罰款１元”，有的規定：“鄰里吵架一次罰１０元，打架一次罰２０元”，這些規定都應予以廢止。雖然村規民約不能設置處罰性條款，但可以在不違法的情況下設立責任性條款，即對違反村規民約的行為，可以規定行為人承擔相應的責任。如針對小偷小摸的現象，可以在村規民約中規定，讓行為人向失主返還所偷的財產。若行為人拒不返還，可以在全村通報批評，并報當地公安機關處理。

應當注意的是，村規民約并不是靠強制力來實施的，而是依靠輿論和道德的力量來促使村民遵守執行的。制定村規民約應遵循哪些程序？

《村民委員會組織法》第２０條第１款規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程或村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案?！币来艘幎?，只有村民會議才能制定和修改村規民約。由此決定了制定村規民約必須體現民主原則。一般而言，制定村規民約大體應遵循四個程序：

一是提出需要由村規民約規范和解決的問題。

二是擬定村規民約草案，并發至各家各戶，征求村民意見。

三是提交村民大會審議通過。

四是張貼公布或印發到各家各戶，并報鄉（鎮）人民政府備案。

淅川縣法院 胡建成 李會敏

第四篇：村規民約修改和制定程序

關于村規民約的制定程序

(一)在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，村黨支部和村委會共同研究，形成《村規民約》征求意見稿。

(二)將《村規民約》征求意見稿提交全體村民或戶代表討論，廣泛征求意見。

(三)村黨支部、村委會歸納、梳理群眾意見，形成《村規民約》草案，報鄉黨委、政府審核。

(四)將《村規民約》草案提交全體村民或戶代表醞釀，召開村民會議表決。村民會議應當有本村半數以上有選舉權的村民,或者有三分之二以上的戶代表參加，經與會人員過半數通過才能有效。表決采取現場表決的方式，并公布表決結果。

(五)《村規民約》從表決通過之日起生效。村民委員會及時將《村規民約》張榜公布，并印制成冊，分發到戶，同時報鄉政府備案。

二〇一〇年四月

第五篇：如何制定和執行銷售..

銷售部制度制定需要關注的幾個方面。

很多

管理規定難以執行，怎么辦？

問題：我在一家剛成立的小型加工企業獨立擔任人事工作，目前公司僅有員工20人。我到崗后制定了一些管理規定，但很難得到有效執行，請問該怎么辦？ 解答：管理規定不能執行或執行不徹底是許多中小企業面臨的問題。中小企業在發展過程中，隨著企業生產規模的擴張和人員數量的增加，需要制定一些規章制度來規范部門和員工的行為。畢竟，企業要做大做強，就要從人治過渡到法治。這法治就是企業的規章制度。

規章制度的有效執行，需要考慮規章制度的必要性、可行性和配套措施。

首先談必要性。企業應該首先針對緊要、迫切的問題制定規章制度，力求規章制度能夠切實解決企業問題，而不是單純追求好看。

其次要考慮制度的可行性。在制定制度的時候，需要與高、中管理層和制度負責部門充分溝通，明確定義制度的適用范圍和目的、制度執行過程中可能出現的問題和應對措施。制度要推行，配套措施也不能少。首先要對制度相關部門和崗位做好培訓，使他們充分理解制度的內容。其次，要制定相應的考核、獎懲措施，確保違反制度的情況要受到處罰。言必行，行必果，這樣才能保證制度執行不走樣。

業績與規范沖突時怎么處理？

解答：伴隨公司的發展，逐步規范公司的管理是很有必要的。但規范化管理需要一個過程，從沒有規范到不太規范再到比較規范，需要時間和員工的逐步適應。

具體行動時，可先制定一個條款較為寬松的管理制度，讓人們有一個心理適應的過程。如果時間允許和有必要的話，可以規定一個模擬運行期。在此期間，只檢查不考核，獎勵制度執行好的部門和個人，引導員工從心理、行為上適應新制度。

制度執行一段時間，員工已經習慣和適應之后，再根據情況需要，細化制度條款，明確考核獎懲措施。由于員工前一段時間已經適應了制度，在這個基礎上，再接受細化的制度，難度就會小很多。

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