第一篇：農業生產示范區創建方案

農業生產示范區創建方案

一、指導思想

嚴格按照標準對農產品生產基地、生產加工、市場流通的全過程進行規范，通過建立高標準的農業標準化示范區。實現基地建設規模化、產地環境無害化、生產加工規范化、產品流通標識化、質量管理制度化、生產經營產業化。探索我市農業標準化建設的發展模式、管理機制和成功經驗，以點帶面，輻射提升全市農業標準化生產水平，增強農產品市場競爭力，實現農業增效、農民增收和農業持續發展。

二、建設目標

全市建設水稻標準化生產示范區一個，年。面積5.9萬畝；油菜標準化生產示范區一個，面積3.8萬畝；蔬菜標準化生產示范區一個，面積2萬畝。各鄉鎮（辦）分別建立水稻、油菜、蔬菜1000畝示范樣板片。示范區農產品與農業產業化龍頭企業實現產銷對接，訂單生產面積達90%無公害產地和產品認證率達100%

三、建設內容

（一）標準化生產示范區。

紅星油廠與油菜標準化生產基地農戶簽訂合同，實現產銷對接，抓好“紅星”牌菜籽油品牌創建。

（二）加工龍頭企業和農產品品牌。

米業集團小喬米業有限責任公司和市源盛農產品有限公司與水稻標準化生產基地農戶簽訂購銷合同，完善“龍頭企業+協會+農戶”生產模式，做大做強“小喬”牌系列優質米品牌，打響“源盛”系列優質米品牌。

四、建設要求

（一）管理要到位。鄉鎮、村必須建立基地生產臺帳。技術管理薄冊要齊全。基地農戶做到四有”有生產操作手冊、有農業投入品使用記錄、有田間生產管理記錄、有農產品收購合同。

（二）制度要健全。建立禁限用農業投入品公告制度和農業投入品準入制度。田間生產記錄由農戶如實填寫，內容應包括地塊編號、農戶姓名、作物品種、面積，耕作施肥情況、病蟲草害防治情況，收獲、倉儲、出售記錄，田間生產管理記錄應在產品出售后10日內提交所在鄉鎮基地辦存檔，并完整保存三年。

（三）標示要明確基地所在鄉鎮應在顯要位置設立標識牌。繪制基地圖和地塊分布圖。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市農業標準化生產示范區建設領導小組。副市長黎鋼任副組長，市政府辦公室分管農業的副主任、農辦主任、農業局、財政局、發改局、科技局、糧食局、質量技術監督局和有關鄉鎮負責人為成員。成立市標準化生產示范區建設技術指導小組，由農業局、質量技術監督局有關技術負責人、專家和相關農技推廣服務中心主任組成。領導小組負責示范區建設的組織領導，技術指導小組負責技術指導。

（二）提供優質服務。一是舉辦農業標準化生產技術培訓班。讓廣大干部群眾了解、支持、參與農業標準化生產。二是建設信息平臺，及時發布農業標準化技術信息，利用信息網絡引進先進技術、新品種，拓寬基地農產品銷售渠道。三是制定和修訂相關生產技術操作規程，全面推進標準化生產。四是嚴格按國家規定指導使用農業投入品，示范區內大力推廣頻振式殺蟲燈、生物農藥、微生物有機肥等新技術、新農資。

（三）加大經費投入。一是市政府每年安排一定的專項資金用于標準化基地建設。二是農業項目建設向示范區傾斜，農業綜合開發、土地整治、高產農田建設、農業產業化、新型農民培訓等農業項目建設重點投向標準化.

第二篇：示范區創建問答

示范區創建問答

慢病綜合防控示范區，是深化醫藥衛生體制改革的重要工作，是我國政府針對影響居民健康和生命質量的主要慢性非傳染性疾病，利用3-5年時間，在全國建立一批以區/縣級行政區劃為單位，通過政府主導、全社會參與、多部門行動綜合控制慢性病社會和個體風險，開展健康教育和健康促進、早診早治、疾病規范化管理減少慢性病負擔，形成示范和帶動效應。

1、慢病綜合防控示范區項目包括哪些內容？

目前，慢病綜合防控示范區項目有7大項、24個類別。分別是：（1）保障措施：組織保障，經費保障，政策保障，隊伍保障；（2）社區診斷；（3）監測: 死因監測,慢性病及危險因素監測,心腦血管疾病監測,腫瘤登記;（4）教育和健康促進: 媒體宣傳,宣傳資料技術支持,社區宣傳和支持性環境,兒童青少年健康促進,宣傳日活動;（5）全民健康生活方式行動：工作場所干預，群眾社區健身活動，平衡膳食，煙草控制，示范創建；（6）發現和干預：高危人群發現，高危人群干預，口腔衛生；(7)患者管理：基本公共衛生服務均等化，患者自我管理。

2、慢病綜合防控示范區創建的十項核心指標是什么？

（1）由示范區所在地政府主要領導任組長的領導小組負責示范區工作。

（2）建立衛生、廣電、體育、財政、民政、教育、文化等多部門工作協調制度，各部門有明確職責及履行情況記錄，設有聯絡員。

（3）示范區所在地政府按照中央投入提供配套項目經費。（4）疾控機構慢性病防控經費達到業務總經費的10%及以上。（5）示范區有慢性病防控規劃。

（6）區/縣疾控機構有慢性病防控機構設置。

（7）完成社區診斷報告。報告包括：當地人口、社會、經濟、政策與環境等基本情況，當地居民慢性病患病、死亡及危險因素流行情況，結合社區診斷結果提出符合當地實際情況的慢性病防控重點人群、優先策略、目標、行動措施和評價標準。

（8）當地主流大眾媒體（受眾多、覆蓋面廣）設置宣傳專欄，定期傳播防治知識和技能。

（9）根據全民健康生活方式行動方案，創建示范社區、示范單位、示范食堂和示范餐廳，每年完成各類示范創建不少于2家。

（10）各級醫療衛生機構35歲以上首診測血壓率達到90%及以上。

9、怎樣預防高血壓病？

答： ①生活有規律，注意勞逸結合，避免過度精神緊張，保持情緒穩定、樂觀； ②堅持適度體育鍛煉，保證充足的睡眠； ③不吸煙、不飲酒或少飲酒； ④控制飲食，防止肥胖；

⑤飲食宜低鹽、低脂、清淡、多吃新鮮蔬菜瓜果。

10、吸煙有哪些危害？

答：①煙草煙霧中含有尼古丁、煤焦油、一氧化碳等有毒有害物質，吸煙會導致肺癌、冠心病、支氣管炎、肺氣腫等多種疾病；②吸煙污染空氣，危害子女及他人健康；③吸煙浪費金錢，是引發火災的重要原因。

11、酗酒有哪些危害？

答：①急性危害：可引起急性酒精中毒（俗稱醉酒）、車禍、犯罪、斗毆、家庭不和、意外死亡等；②慢性危害：可引起酒精成癮綜合癥、慢性胃炎、中毒性肝炎、肝硬化、心血管疾病、腫瘤、神經精神性疾病等。

12、肥胖對健康有哪些危害? 答：肥胖可導致多種疾病，對人的健康危害很大；①肥胖者容易得高血壓、血脂紊亂、冠心病、腦動脈硬化、糖尿病、痛風、脂肪肝等疾病；②肥胖婦女患乳腺癌的機會比非肥胖婦女高1-3倍；③結腸癌、直腸癌的發病也與肥胖有關系。

創建國家衛生城市知識問答

2012-06-17 10:32:28

1、、創衛能給老百姓帶來什么實惠?

答：創衛是對城市的綜合整治。它能使我市城市基礎設施建設得到快速發展，城市環境衛生質量得到顯著改善，生態與居住環境得到不斷優化，城市管理與服務能力得到整體提升，居民健康衛生水平得到明顯提高，徹底改變城市臟、亂、差的面貌，使我市成為碧更水、天更藍、地更綠、干凈、整潔、有序、人與自然和諧統一，社會與經濟協調發展，讓老百姓生活的更加安逸、舒心。

2、創衛需要做些什么?

答： 創衛要做的事情很多很多，涉及多個部門、多項工作，“打掃衛生”僅僅是其中的一個具體工作。按工作性質大的類別劃分，創衛要做的工作主要有：(1)加快市政基礎設施建設的步伐。(2)積極開展市容環境衛生整治。(3)繼續強化愛國衛生工作。(4)認真做好傳染病防治、食品安全監管工作。(5)扎實推進環境保護工作。(6)大力開展創衛培訓和輿論宣傳工作。

3、老百姓能為創衛做些什么?從哪些方面規范自身的行為，為創衛盡一份力?

答：廣大市民群眾應自覺遵守市民“十不”(不隨地吐痰、不亂扔污物、不亂貼亂畫、不損壞公物、不染污泉池、不攀折花木、不酗酒滋事、不亂穿馬路、不說粗話臟話、不在公共場所吸煙)行為規范，培養文明健康的生活方式和行為方式，自覺摒棄不講衛生、隨地吐痰、亂扔雜物的不良習慣和不文明行為，培養良好的公共衛生意識和講衛生、愛清潔、愛城市的良好風尚和衛生習慣，形成人人參與創衛的良好氛圍。同時，提高創衛意識，幫助查找和解決創衛工作中存在的不足和薄弱環節，促進政府各職能部門積極改進工作，形成人人參與創衛工作，個個爭當創衛模范的工作格局，為我市的創衛工作奠定良好的群眾基礎。

4、市容環境衛生包括哪些內容?

答：包括機構建設;總體規劃;專業規劃;城市容貌和保潔質量;垃圾糞便無害化處理;環衛設施設置;集貿市場衛生;建筑工地衛生;城市綠化;城市河道水體衛生等10個方面。

5、垃圾站、垃圾中轉站衛生有何要求?

答：(1)垃圾站地點適宜，和周圍環境協調，服務半徑合適，取存垃圾方便;(2)容器密閉無破損，封閉性好，不易被人翻檢;(3)環境整潔，周圍2—3米內整齊干凈，無殘留垃圾和積留污物;(4)無蠅蛆，垃圾站、垃圾中轉站成蠅密度小于5只/15平方米。(未完待續)

1、創衛標準中對食品攤點的總體要求是什么? 答：食品攤點的經營按照衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》要求，劃行歸市、集中設置、定點經營;嚴禁無證經營、占道經營。

2、創衛標準中對小餐飲店廚房設施的要求有哪些? 答：廚房(包括輔助設施)面積必須不低于8平方米，餐、廚面積比例不小于3：1；廚房(含各加工間)瓷磚到頂，地面鋪瓷磚、不積水，屋頂(天花板)防塵、防霉、防水、防火、易清掃。必須配備符合衛生要求的專用冰箱(柜)、專用熱力消毒柜、餐具保潔櫥、更衣室(櫥)、餐廳洗手池、洗碗池(分設洗、刷、沖池)、洗菜池(分設肉、菜、水產品池)。餐具消毒、原料存放、食品粗加工、冷葷食品制作、食品的陳列與銷售、垃圾收集和存儲等場所要固定，布局要合理，設施、工具符合衛生要求;給排水通暢，排水口有防鼠網。

3、創衛標準中對二次供水設施的要求有哪些? 答：每年2次對供水水箱進行一次清洗、消毒，有水箱清洗、消毒、檢驗的記錄。水箱內壁光滑，無青苔、淤泥、雜物，有消毒藥物浮球。二次供水設施完備，有鎖有蓋，溢水管出口有防護網罩，排水管不與下水道直接相連。

4、火車站、汽車站要達到的衛生標準是什么? 答：衛生標準要達到“五無、五凈、一見底”。“五無”即無建筑垃圾，無污水、積雪，無人畜糞便，無碎石瓦塊和泥沙，無廢紙、果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、樹葉、痰跡、口香糖。“五凈”即墻根凈、樹根電線根凈、花坑綠地凈、路沿石根凈、下水道口凈。“一見底”即整個路面無塵土，見底色。

5、創衛標準中對食品及公共場所從業人員上崗的要求有哪些? 答：食品從業人員每年進行一次健康體檢和培訓，能夠掌握相關崗位衛生知識和操作規程，上崗時要穿戴整潔的工作服和發帽，佩戴健康體檢合格證，“五病”(傷寒、痢疾、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或滲出性皮膚病)調離率達100%。

6、創衛標準中對小美容美(理)發店基本設施有什么要求? 答: 美容美發店的營業面積不小于15平方米，有充足的美容美發用具和洗頭用水池；必須配有清洗池(桶)、紫外線(或臭氧)消毒柜(器)、消毒專用高壓鍋或蒸鍋、用具(品)保潔櫥、美容(發)師洗手消毒專用池；燙(染)發場所必須有機械通風設施。

7、創衛標準中對小美容美（理）發店消毒有什么要求？

答：理發、燙發、染發的毛巾及刀具要分類消毒和存放，理發工具采用紫外線（或臭氧）消毒器消毒，毛巾等用具用高壓鍋或蒸鍋消毒；理發美容用具、用品一客一換一消毒；理發公用具、美容公用具用后可采用75％的酒精或新潔爾滅浸泡或涂抹進行消毒；消毒工作有專人負責，有消毒記錄。

8、創衛標準中對小美容美（理）發店顧客用品有什么要求？

答：理發工具配備數量與座椅數量之比不小于2︰1，毛巾與座位的比應為5：1；必須備有供患頭皮癬等皮膚傳染病顧客專用的理發工具，并有明顯標識，用后及時消毒，單獨存放；顧客用化妝品應符合《化妝品衛生標準》（GB7916-87）的要求。

9、創衛標準中對市場中的公共廁所有哪些要求？

答：公共廁所應做到，設施完好、排水通暢、管理規范。保潔達到“五無五凈”要求，“五無”即：無垃圾便跡、無積塵蛛網、無蚊蠅蛆蟲、無污泥積水、無明顯臭味，“五凈”即地面凈、隔斷凈、便池凈、門窗鏡臺凈、周圍環境凈。設有規范的紗門、紗窗，達到防蠅要求。

10、創衛標準中對市容環境衛生有哪些要求？

答：市容環境衛生要達到《城市容貌標準》要求。城市主次干道和街巷路面平整，下水道無垃圾堵塞現象；主要街道兩側建筑物整潔美觀，無亂張貼、亂涂寫、亂設攤點現象，廣告、牌匾設置規范，居民樓房陽臺屋頂無亂堆放和亂掛衣物等現象；沿街單位“門前五包”等責任制度落實，車輛停放整齊；廢物箱等垃圾收集容器配置齊全，無亂扔亂吐現象；城區無衛生死角，街巷路面普遍硬化，無殘垣斷壁、亂搭建、垃圾渣土暴露和違章飼養畜禽現象；城市亮化、美化，照明設施完好，路燈亮化率≥95%。

11、創衛標準中對建成區的保潔有哪些要求？

答：建成區清掃保潔制度落實，生活垃圾日產日清，定時定點收運；主要街道保潔時間不低于12小時，一般街道保潔時間不低于8小時，城市道路機械化清掃（含高壓沖水）≥20%，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。

12、對城區公共設施規范設置的要求？

答：公共設施應規范設置，標識應明顯，外形、色彩應與周邊環境相協調，并應保持完好、整潔、美觀，無污跡、塵土，無亂涂、亂畫，無亂扯、亂掛，無破損、表面脫落現象。

13、對城區臨街商店門面門窗等設施有什么要求？

答：臨街商店門面應美觀，門窗等設施不得有亂貼、亂畫、廣告、標語等內容，并與周邊環境相協調，建筑物臨街立面設置的遮陽篷帳、空調外機等設施的下沿高度應符合現行國家標準。

14、創衛標準中對空氣質量的要求是什么? 答：全年空氣API指數≤100的天數≥全年天數的70%(或達到國家環境空氣質量標準二級)。采用自動監測的城市，全年優良(API指數≤100)的天數≥全年天數的70%；采用手工監測的城市，年均值要達到國家環境空氣質量二級標準。

15、創衛標準中對區域環境噪聲的要求是什么? 答：區域環境噪聲平均值≤60分貝。

16、創衛標準中對生活污水的處理是怎樣要求的? 答：生活污水集中處理率≥85%。

17、創衛標準中對城中村的健康教育是如何要求的? 答：合理設置健康教育設施，衛生與健康知識宣傳材料進村入戶，村民衛生知識知曉率≥70%。

18、創衛標準中對于群眾滿意率是如何規定的? 答：設立群眾衛生問題投訴平臺，暢通群眾投訴渠道，認真辦理群眾投訴。群眾反映問題解決或答復率≥90%，群眾對全市衛生狀況滿意率≥90%。

19、創衛標準中對食品生產經營單位生產經營場所的要求是什么? 答：食品生產經營單位生產經營場所的布局要適應其生產經營活動的要求，應有防鼠、防蠅、防腐、防塵、防潮及消毒、保潔等衛生設施；盛放垃圾和泔水的容器必須密閉、加蓋，并及時清理；場所內無垃圾及廢棄物，無污水、污物，無衛生死角。

20、如何落實“門前五包”? 答：責任區有專人負責保潔，無雜草雜物，無污跡、痰跡、無污水、積水、積雪、冰凌末，無衛生死角;生活垃圾實行袋裝化、密閉化管理，收集及時，日產日清，無亂倒垃圾現象，出入車輛無帶泥、渣、砂石及其它污染物污染街道現象；庭院綠化美化，環境整潔，樹木花草無缺株、枯死、攀折、踐踏現象，綠化設施無破壞，綠地無被占用和種植農作物現象，綠化帶和樹池內無垃圾和污物；沿街建(構)筑物立面整潔、玻璃體明亮、門窗潔凈，門面招牌和建(構)筑物的夜景燈光按要求設置，按規定時間啟閉燈光，及時粉刷、清洗建(構)筑物和“野廣告”，無亂貼亂畫現象，門窗無破損。

第三篇：示范區創建典型材料

中共北京市朝陽區委

朝陽區人民政府

（2012年2月29日）

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家好！非常高興參加這次國家公共文化服務體系示范區創建城市市長座談會。創建國家公共文化服務體系示范區工作，得到中央的高度重視，被寫入十七屆六中全會決定和國家“十二五”期間文化改革和發展綱要，對于提升全國公共文化服務水平具有重要的意義。這項工作也是促進朝陽區文化發展繁榮的良好機遇，契合了朝陽區當前經濟社會發展的內在需求，是區委、區政府高度重視的一項工作。自創建以來，朝陽區得到文化部和北京市文化局的大力支持，文化部組織了多次會議、培訓班及現場指導，并聯合財政部下撥了創建資金，市文化局也在政策、資金方面對朝陽區給予傾斜，大力支持我們的創建工作，在此，我代表朝陽區表示衷心的感謝！

按照會議安排，我就朝陽區前期創建國家公共文化服務體系示范區情況向大家作一匯報。分四個部分：

一、朝陽基本區情和文化資源狀況

朝陽區位于北京市城區東部，區域面積470.8平方公里，占北京市規劃市區面積的46%，下轄24個街道、19個鄉（地區辦事處），常住人口354.5萬，是北京市面積最大、人口最多的城區。作為首都城市功能拓展區，承載著“國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地”的功能定位。進入新世紀，朝陽區緊抓首都實施綠化隔離地區建設、國際商務中心區（CBD）建設和奧運建設三大機遇，以功能區建設帶動全區發展，全面推進了農村城市化、城市現代化和區域國際化進程，經濟社會取得了長足進步。2011年，實現地區生產總值3139.3億元，區級財政收入316.8億元，三次產業結構為0.04：11.07：88.89，城市居民人均可支配收入達34044元，農民人均純收入達19839元。

在文化資源方面，朝陽區有三個突出特點：

一是公共文化資源比較豐富。全區現有公共文化設施近千個，其中圖書館194個、文化館（室）525個、博物館54個，公共設施以村或社區屬的基層級別為主。有文化廣場181個，50%的文化廣場建筑面積在1000平方米以上。有文物類文化設施106個，其中全國重點文物保護單位4處、市級5處、區級8處。轄區內還有駐區藝術院團（校）48家，影劇院36家，“文化大院”9家，農村數字固定影廳83家。

二是國際文化資源比較豐厚。國際化是朝陽區最突出的發展特征，轄區內聚集了全市90%的外國駐京新聞媒體，80%的國際組織和國際商會，70%以上的世界500強地區總部或辦事處，60%的外資金融機構和50%的外籍人口，全市每年50%以上的國際性會議、1/3的國際展覽在朝陽舉辦，除俄羅斯和盧森堡之外所有駐華使館都在朝陽區。依托國際化的特色優勢，一大批國際文化資源入駐朝陽。特別是作為奧運主場館所在地，北京奧運會的成功舉辦為朝陽區留下了寶貴財富，進一步提高了區域的國際化程度，直接提升了文化發展的吸引力和影響力，奧運文化成為朝陽重要的、持久的軟實力資源。

三是文化產業資源優勢明顯。近年來朝陽區文化創意產業迅猛發展，形成了文化傳媒、廣告會展、設計創意、旅游休閑、古玩及藝術品交易、文藝演出六大主導產業布局。截至2011年底，朝陽區共有文化創意注冊企業33480家，其中規模以上企業數達到1791 家，占全市的24.5%。2011年1－11月規模以上文化創意產業企業實現收入1538.3億元，同比增長16%，占全市的23.4%。2011年文化創意產業實現增加值410億元，占全區GDP的比重達到13.2%，占全市文化創意產業增加值的20.8%；文化創意產業形成區級可支配財力71.3億元，占全區的28%。全市30個文化產業集聚區有8個在朝陽，“十二五”時期北京市重點打造的4個文化創意產業功能區中，朝陽區占3個（CBD—定福莊國際傳媒產業走廊，大山子藝術及設計產業功能區，奧林匹克公園會展體育文化產業功能區）。現有北京國家廣告產業園、北京國家音樂文化產業基地、三間房國家動漫產業基地、國家版權貿易基地四家國家級文化創意產業基地，國家級龍頭項目對全區文化創意產業集群發展的引領帶動作用逐漸顯現。

二、文化在全區發展中的重要性

經濟社會的快速發展，給朝陽區構建大文化、推動大發展、實現大繁榮帶來了新機遇，也提出了新的問題和挑戰。我們分析，朝陽區的文化發展面臨三方面形勢：

一是城鎮化帶來文化融合性問題。朝陽區緊抓綠化隔離地區建設、奧運籌辦、土地儲備等歷史機遇，全面推進農村城市化，農村人口加快轉居轉非，近10萬人搬遷上樓，這不僅僅是農民身份的改變，更是思維方式、生活方式、價值觀念的轉換和提升；同時，區域內有大量的流動人口，不僅僅生活工作在朝陽，更需要獲得發展機遇、生活希望和個人尊嚴。解決伴隨著城市發展變遷帶來的文化層面的矛盾和沖突，是朝陽區推進和諧建設不可忽視的問題。

二是國際化帶來文化多樣性問題。作為外國使館聚集區和奧運主場館所在地，朝陽區成為中西文化交流、交融、交鋒的重點區域，面臨著更直接、更激烈的國際文化競爭。在交流中獲得對社會主義核心價值體系的認同，在交融中實現對中華文化的尊重，是朝陽區統籌國際國內兩個大局謀發展的現實要求。

三是前沿化帶來文化方向性問題。當前，朝陽區正處在農村城市化、城市現代化和區域國際化同步推進的快速發展期、經濟社會全面轉型，尤其是互聯網、手機等新興媒體加快普及，各類新文化現象、新文化需求、新文化載體在朝陽率先發端、集中顯現。在文化商業化過程中，也引發了一些庸俗、低俗、媚俗等偏離主流文化價值觀的問題。如何正確引導，使文化建設朝著積極健康有序的方向發展，需要深入研究、破題。

多年來，朝陽區一直高度重視文化建設工作，把文化建設放在區域發展的重要位置。一是把文化建設作為落實城市功能定位的重要途徑。《北京城市總體規劃》將朝陽區作為首都的城市功能拓展區，賦予了“49字”功能定位。2010年3月，市委、市政府對朝陽區的發展提出了建設“新四區”的目標和方向。我們認為落實城市功能定位、建設“新四區”，就必須具有高度的文化自覺，放眼世界、立足高端，走“文化強區”之路。二是把文化建設作為轉變發展方式的重大舉措。這些年朝陽區的綜合經濟實力發展迅猛，但是我們也注意到一些結構性問題，比如對房地產業的依賴性大、城鄉發展不均衡、人口資源環境壓力大等，要改變這種現狀，走內涵式、集約型發展道路，就必須實施硬軟實力“雙輪驅動”發展戰略，以文化建設為核心大力提升城市軟實力，從而加快轉變發展方式。三是把文化建設作為創造發展新優勢的重要內容。“十五”期間，朝陽區提出了以“文化為魂”的理念。奧運會期間，我們深入實施“人文奧運”行動計劃。這些工作極大地提升了朝陽的發展品質和城市形象。奧運會之后，我們優化發展思路，明確了再創核心競爭力、承載環境和文化文明新優勢的目標，將文化建設放在突出位置，作為提升區域競爭優勢和內在品質的重要動力，作為帶動區域整體發展的重要戰略來抓，牢固樹立了“大文化”觀念。四是把文化建設作為和諧建設的必然要求。朝陽區既處在發展的黃金機遇期，也處在發展的高風險時期，各類社會矛盾在這一區域都有突出的表現。我們這些年不斷加強社會建設，抓住成為全國和北京市社會服務管理創新綜合試點區的契機，深化以人為本的理念，努力從文化這個源頭性的工作入手，做好對一般市民、流動人口、外籍人員、商務樓宇從業人員、刑釋解教和社區矯正人員等各類人群的服務管理工作。同時，通過歷時多年的創建全國文明城區工作，進一步深化了為民惠民理念，進一步提升了全區的文化文明水平，用文化建設凝心聚力、服務民生、整合資源、化解矛盾，從而有效促進社會和諧。

在工作實踐中，我們注意處理好文化工作和其他方面工作的關系。一是文化建設與經濟建設的關系。從科學發展的角度來看，文化建設不僅僅對經濟建設有創造和優化發展環境的意義，同時文化建設已經內化于經濟建設之中，從各個方面成為經濟發展的內生力量。因此，我們提出要加快經濟發展方式轉變，努力實現轉型發展，提升文化、科技對經濟社會發展的支撐作用；努力實現協調發展，經濟增長要與民生需求相協調；努力實現創新發展，推進文化創新、科技創新、管理創新；努力實現特色發展，突出朝陽作為對外開放窗口、文化交流平臺的特征。二是文化工作與民生工作的關系。從大的方面來看，以人為本，保障和改善民生，本身就是對中國特色社會主義文化最直接、最生動的實踐。從現實工作來看，文化是人民群眾很重要的權益和利益，是政府公共服務的重要內容。我們在工作中大力促進文化工作與民生工作的融合，提出要努力實現“惠民發展”，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，著力滿足群眾的文化需求，整體提升民生幸福。三是文化工作與維護穩定的關系。抓好文化工作對于疏導人的情緒、引導社會心理具有正向作用，通過建設傳統與時尚、外來與本地等多樣化的文化，增強社會的包容性，提升各類群體對社會的認同感和凝聚力。同時通過持之以恒的文化建設，暢通民意訴求，引導社會輿論，從而理順情緒、化解矛盾、促進和諧，為社會穩定創造環境、打牢基礎。四是文化建設與黨的建設的關系。黨建工作的每一項內容，都有文化建設的要求貫穿其中。思想政治建設的核心就是社會主義核心價值體系建設，領導班子建設的一個重要方面是建設學習型領導班子，基層黨組織建設要通過改進思想宣傳工作提高群眾工作的實效，黨風廉政建設要加強廉政文化建設。因此，文化建設要體現在黨建工作的各個方面，只有這樣才能全面提升黨的建設科學化水平。

三、朝陽區創建國家公共文化服務體系示范區的主要做法

2011年6月，朝陽區代表北京市取得了全國首批公共文化服務體系示范區的創建資格。這是朝陽區落實中央和市委要求的一個具體行動，也是朝陽區實現文化創新驅動、提升城市品質的內在要求，是實現科學發展、民生幸福目標的重要抓手。

根據國家公共文化服務體系示范區創建的要求，結合區情特點和工作實際，我區把創建任務共分為三大類、八個方面、57項內容、120個指標：即驗收必備條件10項內容；驗收達標條件六個方面、32項內容、105個指標（其中定量指標65個，定性指標40個）；朝陽特色項目15項內容。在創建中，堅持普遍達標、重點突破與凸顯特色相結合，堅持將創建工作與區域公共文化建設工作緊密結合，做到雙促進雙提升，力爭通過創建，不斷夯實基礎、補齊短板、加快發展，形成具有朝陽特色的公共文化服務體系。

（一）探索機制、完善體系，形成示范區創建的工作模式

一是加強領導，形成組織保障體系。成立朝陽區創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組，以區四套班子主要領導為組長，與創建工作相關的區主管領導為副組長，成員單位包括36個相關部門。領導小組下設綜合協調、制度建設、宣傳信息、設施建設、街道創建和農村創建6個辦公室，及43個街鄉辦公室，形成了“1+6+43”的組織架構。區政府與6個創建辦公室、43個街鄉分別簽訂創建責任書，層層建立責任制，促進工作落實，確保推進創建工作。

二是制定規劃，形成政策保障體系。將規劃作為引導文化建設發展的重要手段。在示范區申報階段，制定了《朝陽區創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2011－2012）》。之后，根據青島、煙臺會議精神，又對《創建規劃》進行了修改完善，并經區委、區政府審議通過，于2011年7月以區政府文件對社會公布。根據創建規劃，制定了創建工作實施方案、創建宣傳方案和制度設計研究方案，明確階段性目標和工作目標，把創建周期分為四個階段。第一階段為啟動建設期，時間從2011年6月至2011年8月，主要任務是全面啟動、明確任務。第二階段為全面創建期，時間從2011年9月至2012年2月，主要任務是深化認識、全面推進、逐項落實。第三階段為深化創建期，時間從2012年3月至2012年12月，主要任務是深化創建、攻堅克難、全面達標。第四階段為全力迎檢期，時間從2013年1月至2013年6月，主要任務是對接指標、系統盤點、固強補弱、全力迎檢。

三是加大投入，形成資金保障體系。按照中央關于“保障公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支持占財政支出的比例”的要求，進一步加大投入力度，特別是加大對文化基礎設施的投入，保障基層文化設施達標全覆蓋工程建設。同時，建立健全公共文化建設財政保障長效機制，設立創建示范區專項資金，加強專項資金管理，用好中央財政、市財政下撥創建經費，確保專款專用。2011年公共文化建設投入3.43億元，比2010年增長38%。

四是注重統籌，形成協調聯動機制。樹立全區“一盤棋”思想，加強統籌協調、全力配合。示范區創建領導小組通過工作調度制度、辦公室聯席會議制度等，定期研究創建重點工作進展情況，對重點難點問題進行集中討論，形成“黨委政府統一領導、宣傳部門協調指導、行政主管部門組織實施、有關部門密切配合”的工作格局。

五是強化督導，形成績效評價和監督機制。建立人大政協監督、效能監察、第三方測評、輿論監督和群眾評議相結合的綜合監督體系，將創建任務落實情況納入街鄉處級領導班子綜合考評指標體系，引入專業機構開展第三方測評，在查找問題的基礎上有針對性地制定解決對策，強化創建督導，指導基層落實創建任務。

六是加強宣傳，形成社會參與機制。將創建工作與全區各項工作有機融合，加強與媒體的溝通聯系，擴大社會面的宣傳力度，不斷提高創建的知曉率、參與率和支持率。

（二）對照指標、明確重點，扎實推進示范區創建工作 一是推進公共文化設施高效能、廣覆蓋。針對朝陽區面積較大、人口眾多的特點，打破以行政體制設置公共文化設施的格局，形成區級－地區級－街鄉級－社區（村）級四級服務網絡，打造“一刻鐘公共文化服務圈”。實施街鄉文化中心和社區（村）文化室達標工程，目前全區共有39個街鄉文化中心，覆蓋率為91%，社區（村）文化室基本實現全覆蓋，切實保障了群眾的基本文化權益。

二是實現文化活動種類多、參與廣。廣泛開展“社區一家親”等社區文化活動和廣場文化活動，舉辦“朝陽流行音樂周”等時尚文化活動，實施弘揚傳統文化的“一十百千”工程，通過群眾文化、時尚文化和傳統文化的內容和載體創新，在拓展廣度、提升亮度、挖掘深度、增強影響度上下功夫，不斷提高文化活動的受眾率和參與率。2011年全區組織各級各類文化活動近3萬場，受眾約500萬人次。

三是促進文化隊伍社會化、多元化。堅持“專業人才領軍、基層干部統籌、群眾隊伍支撐、志愿者廣泛參與”的原則，廣泛動員社會力量參與文化建設。積極發揮專業人才作用，組織文化專家、專業團隊深入社區和農村進行演出培訓。從2009年開始，每年投入300萬元扶持群眾文化隊伍建設，目前全區有群眾隊伍1217支，品牌團隊20支。逐步建立朝陽人文志愿模式，全區現有注冊文化志愿者2000余人。加強基層文化組織機構建設，按照示范區標準，解決了19個鄉文化中心3名編制的問題，街道文化中心和社區（村）文化活動室人員的配備問題，計劃近期專題研究落實。

四是推動公共文化服務公益化、均等化。實施文化惠民工程，研究制定《朝陽區文化館、圖書館及街鄉文化中心免費開放的實施意見》，全面推進“三館一站”免費開放。注意保障困難群體和特殊人群的基本文化權益，把流動人口納入公共文化服務范圍，建立民工影院、打工者藝術基地、農民工圖書室和公共電子閱覽室，舉辦打工者藝術節、農民工燈會、“同在一片藍天，關愛打工子女”特色圖書服務項目等文化活動，為學校、老年公寓和殘疾人服務中心定期配送圖書、演出，保障不同群體的基本文化權益。

五是探索服務體系建設制度化、長效化。2010年7月，朝陽區按照北京市文化局要求，承擔了文化部《政府公共文化服務主體地位研究》課題，與北京市文化局、北京戲曲藝術職業學院藝術研究中心、北大研究院共同組成課題組。就國內外先進城市的公共文化服務模式進行了深入研究，結合朝陽區情，研究制定具有朝陽特色的公共文化服務制度。目前，課題已經取得階段性成果。

（三）發揮優勢、彰顯特色，打造文化服務亮點 突出朝陽區域特征，在文化設施建設、專項規劃研究、數字化文化發展、文化體制機制建設等方面加大力度，努力探索特色文化發展之路。

文化設施建設——塑造精品。抓住功能區建設契機，促進區級文化設施升級。目前區圖書館新館正在裝修建設中，預計2012年底投入使用，新館面積1.46萬平方米，是老館面積的近三倍。區文化館新館和區博物館已分別納入功能建設規劃中，下一步將加快推進工程的實施。針對街鄉級文化中心分布不夠均衡、規模功能不夠健全、服務能力水平參差不齊、不能完全滿足當地群眾需求的情況，計劃“十二五”期間在全區建設10個地區級文化中心，將在很大程度上提高公共文化設施的服務供給能力。

文化設施布局——超前謀劃。堅持文化戰略整體性思考，超前謀劃、科學布局。開展文化資源大調查，對全區各類文化資源進行全面普查，摸清家底，了解群眾的文化需求及對公共文化服務的滿意度。在此基礎上，研究編制了《朝陽區文化設施空間布局專項規劃》，以構建城市整體文化網絡為出發點，優化資源配置，重點對公共文化設施進行了規劃研究，突出政府的保障功能。這是朝陽區、也是北京市第一個文化設施的專項規劃，為朝陽區下一步文化設施建設及資源整合預留了空間，創造了條件，為提升城市文化功能奠定了基礎。

數字化信息化建設——先行先試。加強科技文化融合，實現科技助推文化發展。在北京率先推出24小時自助圖書館，建成北京市首個數字文化社區，實現文化資源內容、傳載管道、接受環境的全面創新。在街鄉圖書館配備電子讀報器，推廣“綠色環保、方便快捷、節約能源”全新閱讀方式。2月23日，北京第一家“數字文化社區”建設在潘家園社區圖書館啟動，數字文化社區匯集了300萬冊電子圖書、1萬種電子期刊、2000種中華文化視頻、50萬冊古籍、2萬場講座以及專題視頻等文化資源，使老百姓能夠就近享受豐富的精神食糧。年內將有計劃地建設一批數字文化陣地。

公共文化服務方式——改革創新。抓好區文化館作為全國文化體制改革試點工作，從破解體制機制難題入手，推行項目制和全員聘用制，改革分配機制，增強內部發展活力。探索建立公共文化流動服務體系，完善“圖書配送中心”和“基層文化輔導中心”建設，探索“以需定供”文化配送服務模式，實現政府供給和群眾需求的緊密對接，最大限度地滿足群眾文化需求。建成黑莊戶鄉快板劉文化大院等9家文化大院，形成以家庭為中心、自辦自創文化活動的農村文化建設模式，成為政府公共文化服務的重要補充。

區域文化資源——加強整合。充分發揮朝陽區文化人才資源、團隊資源豐富的優勢，籌建“朝陽藝術團”，吸納國有院團、民營團體、業余團隊等81家單位和45位專家加入，藝術團規模5000余人。建立文化專家庫、文化團隊庫、演員庫和作品庫，為公共文化服務提供豐富儲備。發揮文聯樞紐型組織作用，組織各協會積極開展豐富多彩的文化活動，建立藝術家與百姓間的常態聯系機制。將博物館納入公共文化服務體系，依托民辦博物館聚集優勢，研究制定出臺《朝陽區大力發展博物館事業的工作意見》和《關于鼓勵促進朝陽區民辦博物館發展的實施辦法（試行）》，建立由高端博物館、民辦博物館、地區特色博物館及國際知名博物館構成的層次分明、互為補充的博物館服務網絡體系，使更多普通百姓能夠走進博物館。

2月22日，朝陽區召開了深化創建國家公共文化服務體系示范區暨文化工作會，明確提出在今年深化創建階段，重點在建設文化設施、提升服務能力、創新文化活動內容、建設文化隊伍、彰顯區域特色五個方面加大力度，不折不扣地完成各項創建任務，全面實現創建目標。

四、幾點體會

文化工作與其他工作既有相同之處，也有獨特之處。下面，我結合朝陽實際和自己的思考，談一談抓文化的幾點體會。

一是抓文化體現領導班子的戰略智慧。當前，文化越來越成為一個地區核心競爭力的重要因素，越來越成為地區經濟社會發展的重要支撐，也越來越成為地區凝聚力和創造力的重要源泉，抓文化應該成為地方黨委、政府的自覺意識和自覺行動。朝陽區在“十五”期間確立的“三化四區”目標中明確提出“文化教育發達區”，“十一五”時確立“文化為魂”戰略，“十二五”時期依然突出“文化引領”，可以說自始至終都堅持把文化作為推動各項工作的重要抓手，在區四套班子和全區廣大干部中逐步形成思想共識。我們體會到，文化更多的是一種無形的體現，也是一種軟指標，需要以長遠的、戰略的眼光來對待，需要持之以恒地抓緊抓實，以實際行動體現文化自覺、文化自信和文化自強。二是公共文化建設是黨委、政府不可替代的責任。黨的十七屆六中全會強調，推動文化發展繁榮必須堅持把社會效益放在首位，要把建設公共文化作為工作重點來抓。當前，在實際工作中有些地方還是存在名為抓文化、實際上抓GDP、抓政績，過多注重文化的經濟效益而忽視文化的社會效益、忽視公共文化的基礎性地位的現象。我們認為，公共文化建設是一項基礎性的工作，不能以抓經濟建設的方式來抓，只有充分尊重這種規律，才能收獲好成果。文化作用的發揮也不像抓經濟建設那樣一抓就靈、可以通過GDP來衡量，往往“功不在當代，利卻在千秋”，需要我們以極大的耐心一點一滴地培育和積累。我想創建全國公共文化體系服務示范區，就是促使黨委、政府更好地擔負起在公共文化建設過程中的責任的一項重要工作。

三是公共文化服務體系示范區建設不是文化委一家的事，需要加強統籌協調。示范區創建是一項系統性、長期性的工作，加強統籌協調至關重要。只有從全區層面進行統籌，才能形成合力，形成全區齊抓共管的態勢，真正抓出成效來。朝陽區這些年圍繞著奧運籌辦、新中國成立60周年服務保障等任務，初步形成了全區“一盤棋”抓工作，統籌協調推進的做法。這次在創建公共文化服務體系示范區時仍然延續和強化了這一做法，在全區統籌上做文章，在強化協作上下功夫，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系，努力營造黨委領導、政府負責、專業部門牽頭、街鄉配合、社會組織和群眾參與的格局。

四是要把優良的干部資源向文化領域集中，形成良好的用人導向。推動文化發展，隊伍是基礎，人才是關鍵。要抓好文化工作，離不開強有力的干部人才隊伍。我們在實際工作中深有體會，黨委、政府對某項工作重視，不僅體現在對工作的認識程度上，也不僅體現在推進工作的措施上，還體現在對從事這項工作的干部配備和選用上。只有把懂得文化規律、有活力、能干事的干部放到文化工作崗位上，文化工作才會朝著良性的方向發展。

五是公共文化服務體系示范區建設要注重建立長效機制。我們認為，創建全國公共文化服務體系示范區，不只是為了拿下這塊牌子、獲得這項榮譽，我們的出發點和著眼點是通過這項工作，全面完善區域公共文化服務設施，提高公共文化服務的水平和標準化程度，有效滿足群眾的文化需求。因此，我們在作決策和開展工作的過程中，從一開始就明確不能為了創建而創建，要避免突擊式的、治標不治本的短期行為，而是注重及時歸納和總結創建過程中的好經驗、好做法，推動長效機制建設，使得全區公共文化服務建設上層次、見成效，從而推動區域整體的文化發展。

各位領導、各位同仁，能夠在全國率先創建國家公共文化服務體系示范區，機遇難得、責任重大。當前我們的創建工作還處于初步階段，還有大量的工作要做。我們將在文化部和北京市委、市政府的領導下，在各兄弟市區（縣）的支持和幫助下，全力以赴完成各項創建任務，努力探索公共文化服務體系示范區建設的模式，努力推動區域文化整體上新臺階。

第四篇：示范區方案

銀黨辦發?2011? 號

中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 關于印發《銀川市創建國家公共文化服務體系示范區

實施方案》的通知

各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經濟技術開發區、寧東能源化工基地黨委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體：

《銀川市創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳

2011年12月19日 銀川市創建國家公共文化服務體系

示范區實施方案

為深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，進一步推動我市公共文化服務體系建設科學發展，確保在創建周期內全面實現創建目標，完成各項創建任務，根據國家公共文化服務體系示范區西部創建標準，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、總體目標

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆六中全會關于推動文化大發展、大繁榮的重大戰略部署，以建設區域性文化中心城市為目標，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求和“科學規劃、堅持標準、統籌城鄉、機制創新、惠及全民、共建共享”的原則，用兩年時間（2011年—2012年）完成國家公共文化服務體系示范區創建任務，力爭到2012年底基本建成覆蓋城鄉、設施完善、運行有效的公共文化服務體系，不斷提升公共文化服務能力和質量，形成公共文化服務持續發展的有效保障機制，人民群眾對公共文化服務體系滿意度顯著提高，各項發展指標達到國家公共文化服務體系西部示范區創建標準，進入國家首批公共文化服務體系示范區行列，不斷開創全市公共文化服務體系建設的新局面。

二、主要任務

（一）公共文化服務設施四級網絡建設

2（1）加強市文化藝術館、市圖書館流動服務配套設施建設，完善“三館”免費開放設施，創新服務機制，延伸服務領域，提升服務的專業化水平，使廣大群眾能夠就近方便享受公共文化服務，在新一輪國家文化部文化館、圖書館評估定級中，繼續達到國家地級市一級館標準。通過資源整合，在寧夏文化館合建銀川市非物質文化遺產傳承保護中心，2012年8月前竣工使用。

（2）根據住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部關于《文化館建設用地指標》、《文化館建設標準》、《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，完成永寧縣文化館、圖書館和賀蘭縣圖書館新館建設，2011年底竣工使用。加強規范化管理，完善設施設備，創新活動機制，力爭兩縣一市“兩館”2012年6月前全部達到國家二級館以上標準。

（3）實施興慶區、金鳳區、西夏區文化館、圖書館選址新建、改建項目，2012年8月前竣工使用。加強規范化管理，完善設施設備，創新活動機制，力爭三區“兩館”2012年底前80％達到國家三級館以上標準。

（4）對已建成的15個鄉鎮綜合文化站實施設備配置、活動開展、綜合管理達標建設。對未建的11個鄉鎮綜合文化站（興慶區1個、靈武市7個、永寧縣3個）要加快選址立項、開工建設，確保2012年9月底前竣工使用，確保全市100%的鄉鎮建成單獨設置、符合標準的綜合文化站。

（5）各縣（市）區社區資源有效整合，結合市政府社 3 區老年文化活動中心建設，同步完成23個街道文化站掛牌建設，力爭2012年6月前各項指標達到《鄉鎮（街道）文化站建設標準》。

（6）各縣（市）區結合鄉鎮（街道）綜合文化站建設，完成30個鄉鎮（街道）公共電子閱覽室達標建設（興慶區 7個、金鳳區 4個、西夏區 5個、靈武市 5個、永寧縣 4個、賀蘭縣5個）。每室配備電腦20臺、寬帶接入4兆以上、面積不少于60平米、有專人管理。2012年6月前建成使用。

（7）按照資源整合、一室多用的原則，在全市484個行政村級（社區）組織活動場所，掛牌設立村級文化活動室和社區文化活動中心，完善設施配置，加強規范化建設。

（8）按照不低于60％的標準，建設社區標準配置公共電子閱覽室126個（興慶區 42個、金鳳區 28個、西夏區 38個,靈武市 10個、永寧縣4個、賀蘭縣 4個）。每室配備電腦10臺、寬帶接入4兆以上、面積不少于30平米、有專人管理。2012年6月前建成使用。

（9）實施農家書屋全覆蓋工程。在已建成的344個農家書屋基礎上，實現覆蓋全市所有行政村及涉農社區目標。加強對農家書屋建成后的維護、管理、使用工作，制定制度，明確責任，建立健全農家書屋長期運轉機制。

（二）公共文化服務供給水平建設

（10）大力實施文化惠民工程。深入挖掘銀川市獨特的回族文化、黃河文化、西夏文化、邊塞文化、傳統民間民俗文化資源和內涵，做優做強一批具有鮮明地域民族文化特色 4 和較大影響力的文化活動品牌。組織引導全市文化工作者緊扣時代脈搏，創作體現時代特色、民族特色、群眾喜聞樂見的文藝精品。鼓勵引導社會力量以多種方式參與公共文化產品的生產和供給，促進公共文化服務方式的多樣化、社會化。探索銀川文化與旅游產業融合發展的路徑，彰顯“塞上湖城、西夏古都、回族之鄉”文化魅力，不斷推進文化惠民活動向縱深開展，最大限度滿足各階層人民群眾的精神文化需求。

（11）著力推進“踏歌起舞”文化工程。繼續提升“湖城之夏〃廣場文化季”、“相約星期六〃百姓大舞臺”、“快樂星期天”、“廣場歌曲大家唱”、“廣場民族健身舞大家跳”、“農民文藝匯演”、“中老年文藝匯演”、“小明星藝術大賽”、“家庭才藝展演”、“民俗文化展示周”、“中國西部花兒歌會”、“銀川國際民間文化藝術節”等系列活動品牌檔次水平，創新豐富春節、端午節、開齋節、古爾邦節等民族傳統節慶文化活動，推動“三下鄉”、“文化六進”活動制度化、經常化，推進文化活動“一縣一品牌、一鄉一特色”。堅持文化工作、文化資源和文化服務重心下移，確保每年組織開展廣場活動800場（次）、送戲下鄉600場(次)，全面達到人均參加文體活動的時間每周不少于3小時、每年看2場以上戲劇或文藝演出、每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動的指標。

（12）不斷提高圖書館服務能力和水平。積極推進圖書館信息化管理，加快數字化圖書館建設，探索建立銀川市城區公共圖書館總分館體系，健全面向基層和農村提供流動服務、網點服務機制，新建圖書流通點68個、文化信息資源 5 共享服務點50個。建立圖書事業經費同財政增長、人口增長相適應的增長機制，確保全市公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上，市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.5次以上，人均年增新書在0.02冊次以上，人均到館次數0.2次以上。

（13）大力推進圖書館、文化館、美術館免費開放。積極更新理念、豐富服務內容、創新服務形式、擴大服務范圍，完善農民工、殘疾人、老年人、少年兒童等特殊群體服務項目，不斷提升基本公共文化服務質量和免費開放水平。銀川市圖書館繼續保持冬季每周開放56.5小時、夏季每周開放63.5小時，各縣（市）區圖書館每周開放時間56小時以上，市、縣兩級文化館每周開放時間42小時以上，各級公共電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周42小時以上。

（14）繼續推進農村公益數字電影放映工程。完善公益電影放映體制，健全縣（市）區、鄉鎮（街道）數字化電影放映網絡，確保每年放映8000場以上，每個行政村每月放映1.5場以上，數字化程度達到100%。

（15）加快文化信息資源共享工程建設。大力推進公共文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等重點文化惠民工程，積極發展固定設施與流動文化設施、數字文化陣地相結合的城鄉基層文化設施服務網絡，基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系。2012年底前，努力實現全市農村廣電信號全覆蓋和“戶戶通”，100% 6 的基層群眾可以通過基層服務點享用文化信息資源。

（16）大力推進基層公共文化服務資源共建共享。積極探索大中專院校文化體育設施向社會開放的有效辦法和管理機制，努力將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，將大中專院校、中小學校、企事業單位、社會團體圖書館、閱覽室、文體場館設施、軍隊愛國主義教育基地等資源面向社會全方位開放，形成綜合多項、系統豐富、運行有效的公共文化服務網絡。

（17）健全完善社會力量參與公共文化服務激勵機制。加強政策引導，鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。健全政府采購與演出補貼制度，通過政府資助、市場調節、項目補貼、志愿服務等多種形式，確保專業文藝院團和社會文藝團隊參與公益演出300場以上。

（18）大力推進非物質文化遺產傳承保護工作。健全國家、自治區非遺名錄及傳承人申報和資助制度，積極組織開展非物質文化遺產保護宣傳、展示、交流和進校園、進社區活動，營造全社會參與非物質文化遺產保護與開發的氛圍。創新非物質文化遺產保護傳承和開發利用機制，對具有產業屬性保護項目和重點項目進行深入挖掘研究，推進保護成果向產業化方向發展及轉化利用。

（三）公共文化服務人才隊伍建設

（19）加快全市公益性文化事業單位改革進程。推行工作實績考核評價機制，力爭在績效、分配、人才隊伍建設等 7 方面取得突破性進展。認真落實相關政策及資金投入，加大社會文藝團隊扶持培育力度，全面推行社會文藝團隊“星級化”目標管理機制，努力實現每個行政村（社區）都有特色社會民間文藝團隊的發展目標。

（20）采取大中專文藝院系合作、聘請社會文藝骨干和離退休文化工作者等方式，建立一支有文化專長、熱心于基層文化工作的志愿者隊伍和社會文化輔導員，充實我市基層公共文化服務隊伍。注重發揮文化示范戶、民間藝人在城鄉文化活動中的組織、示范和引領作用。

（21）加大基層文化隊伍建設力度。建立健全鄉鎮（街道）綜合文化站的工作人員崗位管理制度，積極落實每個行政村和社區至少有1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）指標。加強人才隊伍培訓，推行分級培訓機制，每年舉辦各級各類文化業務培訓班100個班（次）以上、培訓各類骨干5000人（次）以上，確保縣級以上文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮、街道、村、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，不斷提高公共文化隊伍整體素質。

（22）按照自治區《關于建設銀川“人才特區”的若干意見》，暢通優秀文化人才引進“特殊通道”，通過選調、招考、交流轉崗、聘用等形式，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域，發展、穩定公共文化服務專業人才隊伍，確保市級文化單位業務人員占職工總數不低于70%，縣級文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。建立健全扶持激 8 勵機制，加大對產生重大社會和經濟效益的文化藝術精品和文藝拔尖人才的獎勵和扶持力度，大力營造尊重人才、尊重勞動、拴心留人的良好氛圍。

（四）公共文化服務體系制度設計研究

（23）加強公共文化服務體系制度設計研究。成立制度設計研究領導和專家小組，積極參與文化部國家公共文化服務體系制度設計課題研究工作，圍繞解決示范區創建工作中的問題、總結創建工作經驗做法，健全我市社會文化活動機制，推進群眾文化活動常態化、經常化機制建設等進行深入研究，探索建立長效機制，形成示范效應。

（24）圍繞不斷推進銀川市公共文化服務體系建設，重點進行政策制度建設研究，推動一系列規劃、政策和實施意見的出臺，進一步在細化量化各項考核指標、完善群眾滿意度測評體系、健全公共文化工作實績考核機制、科學規范公共文化服務績效評估制度、建立重大文化項目推進機制與問責辦法等方面創新機制、積累經驗、形成示范。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立創建國家公共文化服務體系示范區領導小組，將創建工作納入政府重要議事日程，形成政府主抓，文化主管部門牽頭，發改、人事、編辦、國土、財政等部門職責明確、齊抓共管的工作機制。領導小組下設辦公室，全面統籌協調實施城鄉公共文化服務體系建設工作。領導小組辦公室實行每月定期例會制度和重大事項會商、季度工作匯報制度。領導小組每半年召開一次專題會議，9 研究解決創建工作中存在的突出問題，及時總結經驗，形成共建合力。

（二）完善政策措施。認真貫徹落實文化部、財政部關于創建國家公共文化服務體系示范區的精神，研究制定我市加快公共文化服務體系建設的長遠規劃和近期目標、主要任務、具體措施及落實推進機制，確保工作扎實推進。建立健全公共文化服務體系建設專家咨詢評估，人大代表和政協委員監督，市委、政府督察部門定期督查，創建過程管理辦法、宣傳信息報送等制度，為公共文化服務體系建設提供科學有力的政策保障。加強創建工作的宣傳和動員，制定創建新聞宣傳方案，形成全社會關心創建、參與創建和監督創建的良好氛圍。

（三）加大財政保障。遵照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發?2007?21號）的精神，市、縣兩級財政要全面落實公共文化服務體系建設所需基本經費，完善公共文化經費財政投入機制，保障重點文化設施建設的投入，保證對公共文化支出不低于同級財政經常性收入增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）領先自治區平均水平，切實達到每年對文化事業經費的投入不低于當地財政總支出1％，文化事業經費增長不低于當地財政收入增長幅度。落實“三館”免費開放經費補助。制定創建專項經費管理辦法，加強對中央、市級補助資金的管理和使用，確保專款專用。

（四）落實責任機制。建立健全創建示范區責任體系。10 市政府與各縣（市）區人民政府簽訂創建目標責任書，層層建立責任體系，健全創建目標考核機制，將公共文化服務體系建設納入各地各單位績效考評范圍，形成責任明確、責任到人、責任考核、責任追究機制，做到工作有計劃、實施有措施、結果有考核、群眾有監督，確保創建工作順利推進。各縣（市）區要每季度報送一次創建工作進展情況匯報，市創建工作領導小組辦公室每季度對創建工作進展情況進行一次通報，市創建工作領導小組每半年組織1次督導考核工作，2012年9月底前組織全面自查自驗。督查考核和自查自驗情況作為劃撥示范區創建以獎代補資金的重要依據。

附件：

1、銀川市創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組成員名單

2、銀川市創建國家公共文化服務體系示范區重點建設項目 附件1：

銀川市創建國家公共文化服務體系示范區

工作領導小組成員名單

組 長：王儒貴 銀川市政府市長 副組長：李衛東成 員：郭廣華

孫旭東 陳學忠李詠梅 陳 軍楊 杰 關 琪 張曉沛 保建新 緱轉會 尤 峰 高 楊 馬 全 朱韶峰 李成榮 于小龍 周福琦 潘靈勝 段 榮 位西北 郭 林 馬愛平銀川市政府副市長 銀川市政府副秘書長

銀川市委宣傳部副部長

銀川市機構編制委員會辦公室主任 銀川市婦女聯合會主席 銀川市發展和改革委員會主任

銀川市財政局局長

銀川市文化廣播電視局局長 銀川市教育局局長

銀川市民政局局長

銀川市人力資源和社會保障局局長

銀川市國土資源局局長 銀川市體育局局長 銀川市規劃局局長

銀川市住房保障局局長 銀川市旅游局局長 銀川晚報社社長 銀川廣播電視臺臺長

銀川市政府辦公廳副主任、督查室主任 銀川市總工會副主席 共青團銀川市委員會副書記 銀川市文化廣播電視局副局長 興慶區區長

金 花 金鳳區代區長 李維國 西夏區代區長 陳淑惠 靈武市市長 丁建懿 永寧縣縣長

鄧彥芳 賀蘭縣代縣長

全面統籌協調實施城鄉公共文化服務體系建設工作，負責規劃和實施方案的審定實施，定期研究解決創建工作中存在的突出問題。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市文廣局，具體負責創建日常工作，撰寫上報相關材料，分解創建目標任務，督促實施進度，做好部門協調，完成資料收集匯總，隨時向創建領導小組匯報創建工作進展情況。

主 任：關 琪（兼）副主任：郭 林（兼）

成 員：楊學文 興慶區文體旅游局局長

鄭良海 金鳳區文體旅游局局長

袁振海 西夏區文體旅游局局長

王建邦 永寧縣文化旅游廣電局局長 張學明 賀蘭縣文化旅游廣電局局長

楊華東 靈武市文化旅游廣電局局長

強朝暉 銀川市圖書館館長 季 妍 銀川市文化藝術館館長 黃 智 銀川美術館館長 李 鋒 銀川文化藝術中心主任 趙蘇平銀川市藝術研究室副研究員

郎志娟 銀川市文化廣播電視局文化處處長

郭東川 銀川市文化廣播電視局文化處干部 李 元 銀川市文化廣播電視局文化處干部

第五篇：黃州區創建示范區迎檢方案1

市區一體創建慢病綜合防控示范區迎檢工作方案

根據省衛計委總體部署安排，8月份將對市區慢性病綜合防控示范區創建工作進行考核命名。為深入推進市區慢性病綜合防控示范區創建工作,確保迎檢工作順利進行，為我市創建國家衛生城市再拿一張入場券，經研究，特制定如下迎檢工作方案。

一、考核程序。省級慢病綜防示范區現場考核程序：聽取匯報、查閱資料、現場走訪、集中反饋，考核時間一天半。具體要求：工作匯報由當地衛生部門簡要介紹，時間不超過半小時。查閱資料，考核組查閱示范區創建工作各項文件資料、工作記錄、活動痕跡、財務證明和創建特色資料等，時間為3-4小時。現場走訪，考核組采取隨機抽查、重點查看、地方推薦的方式進行，按照示范區創建工作內容，現場抽查一家縣及縣以上醫療衛生單位、一家社區衛生服務中心，檢查各項健康促進支持性環境建設、功能性單位工作落實情況，拍攝亮點的影像資料，時間3-4個小時。現場評審工作完成后，組長召集召開專家小組會，共同商討現場材料評審情況，對扣分項、發現的問題和評分初步結果達成一致意見。結果反饋。專家組對考核結果進行初步反饋，時間1-2個小時。考核組由5名專家組成，包括組長1名、慢病監測專家1名、健康教育與健康促進專家1名、慢病防治專家1名、基本公共衛生服務專家1名，其中聯絡員一名。

二、迎檢安排。第一組抽查縣級醫療機構、縣以上醫療機構和社區衛生服務中心。備查單位：市中心醫院市中醫院、區人民醫院、西湖社區衛生服務中心、赤壁社區衛生服務中心、東湖社區衛生服務中

心。

第二組檢查各項健康促進支持性環境建設、功能性單位工作落實情況，拍攝亮點的影像資料。備查單位和地點：遺愛湖公園、東方廣場、示范單位、示范社區、示范食堂、示范餐廳、黃商購物中心和西湖武商量販店（展示食品營養標簽）。

三、責任及分工

（一）、市區一體創建領導小組辦公室。準備創建工作匯報材料和ppt。制定迎檢方案，安排迎檢工作，邀請參加匯報會的領導及分組陪同領導，匯報現場的準備。

（二）、市、區衛生計生局。落實黃岡電視臺、黃岡日報慢病防控公益廣告宣傳。要指定局機關科室人員負責疾控中心、綜合醫院和社區衛生服務中心的創建工作。

（三）、區疾控中心。準備各種匯總資料、分析報告和部分原始資料。準備健康自測點樣板，展示工間操，準備3名解說員。分發居民慢病宣傳資料。

（四）、綜合醫院。

1、完善死因監測內容，確保不漏報、不錯報。

2、開展腫瘤登記，有負責人、有制度、有登記表。

3、開展心腦血管事件報告，有負責人、有制度、有登記表。

4、落實門診35歲以上人群首診測血壓制度，主要相關科室（內科、外科、綜合科、中醫科）門診日志要有35歲以上人群血壓記錄，發現高血壓高危人群和患者要登記管理。

5、醫院內實行全面控煙，做到有組織、有制度、有控煙標識、有室外吸煙區、無煙灰缸、無吸煙現象等。

6、建立健康自測點，有設備，有登記表，有負責人員，有記錄。準備2名解說員。

（五）、社區衛生服務中心。負責創建轄區健康示范社區、示范單位。準備其他各種創建工作原始資料。各準備2名解說員。

西湖社區衛生服務中心：寶塔社區、建新社區、區財政局。赤壁社區衛生服務中心：考棚街學校、桐梓崗社區。

東湖社區衛生服務中心：虹橋社區、汪家墩社區、黃岡路橋公司、中國石油黃岡分公司。

南湖社區衛生服務中心：南湖財政所。

（六）、衛生監督局。負責示范食堂、示范餐廳創建。安排超市落實食品營養標簽。

示范食堂：豐田4S店食堂、區幼兒園食堂、黃州區一中食堂、西湖中學食堂、建新福利院食堂、路口中學食堂。

重點示范餐廳：東湖尚景、三大碗酒店、祥輝酒店、苗哥美食匯、楚香樓、順宮酒店、德爾福酒店。

重點超市：黃商購物中心和西湖武商量販店。

抽出10名衛生監督員分片包干負責示范餐廳、食堂創建工作。

四、重點工作

(一)、營造良好的創建氛圍。為了營造良好的創建氛圍，提高人群慢病防控知識和創建活動知曉率，一是在黃岡電視臺和“黃岡日報”等主流媒體適時播放健康素養公益廣告和專題節目、刊載健康教育宣傳內容，二是在各網格服務中心要更換慢病防控知識宣傳欄，分發健康教育宣傳資料，推出電子屏幕公益廣告。

企、事業單位開展工間操和控煙工作也是營造創建氛圍的有效措

施。做工間操是預防慢性病的簡單有效的方法之一，控煙工作也是落實中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》精神要求。

（二）提高死因監測工作質量。死因監測工作是創建工作的重中之重，如果不達標，將實行一票否決。根據國家衛計委、公安部、民政部聯合印發《關于進一步規范人口死亡醫學證明和信息登記管理工作的通知》的文件精神（國衛規劃發[2013]57號），從2014年1月1日開始，要定期開展本轄區人口死亡信息比對和效核工作，確保人口死亡信息及時、完整、一致性。

市區死亡信息統計工作一直存在許多實際困難，鑒于社區網格管理員開展死因報告工作具有比較便利的條件，要求網格管理員常年進行死亡人員信息交換工作。工作內容是：每個網格的管理員每月月底將人口死亡信息傳送到轄區社區衛生服務中心或衛生院。信息內容包括：死者姓名、住址、聯系人姓名、聯系電話，是否有死亡證明書。社區衛生服務中心或衛生院收到信息后，對沒有死亡證明書的對象，再進行詳細死亡個案信息調查，填寫死亡證明書，并網絡報告。此項工作將實行常態化管理，并不定期開展漏報調查，以保證市區死因報告指標達到規定的標準。

五、加強領導、強化措施、確保成功

區疾控中心、綜合醫療單位、社區衛生服務中心、網格服務中心、示范單位、示范社區、示范餐廳（食堂）、重點企、事業單位是創建的責任單位，各單位要加強領導、責任落實到人。政府部門協創單位要強化措施，密切關注工作進度，確保創建工作全面完成。

請求政府相關部門支持的主要工作內容：

1、宣傳部：要求各社區、村開展慢病防控知識宣傳，更新慢病防控宣傳欄。

2、體育局：落實機關單位、企事業單位做工間操，單位越多越好。

3、工商局、商務局：要求各大超市落實食品營養標簽。

4、食品藥品監督管理局：組織開展示范餐廳、示范食堂創建工作。16家示范餐廳、6家示范食堂。

5、區工會: 實施轄區公共場所、機關單位控煙。

6、辦事處：負責轄區示范單位、示范社區創建工作。

赤壁辦事處：寶塔社區、建新社區、區財政局、考棚街小學桐梓崗社區。

東湖辦事處：虹橋社區、汪家墩社區、中石化湖北黃岡石油分公司、楚通路橋公司。

南湖辦事處：南湖財政所。

7、社區網格。每個社區網格制作一期慢性病防控宣傳欄。動員轄區單位進行公益廣告宣傳。要求轄區有電子屏的單位、商鋪打出健康宣傳公益廣告滾動字幕。宣傳時間從即日起到考評驗收之日。

宣傳內容：積極創建“國家慢性病綜合防控示范區”，倡導全民健康生活方式，做到“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”。健康四大基石：合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡。關注慢性病核心指標（體重、腰圍、血糖、血脂、血壓），減少患慢性病的風險，提升黃州人民身體素質。

落實接受知曉率調查人員10-15名。（食品營養標簽、體重、腰

圍、血壓、血糖知曉率調查），準備1名解說員。

8、教育局：考棚街小學、區幼兒園準備接受健康教育和口腔衛生工作的調查；區幼兒園、西湖中學、區一中、路口中學食堂準備示范食堂創建工作，考棚街學校準備示范單位創建工作。各準備一個領導和1名老師解說。