第一篇：事業(yè)單位人員聘用制實施中存在的問題與對策研究

事業(yè)單位人員聘用制實施中存在的問題與對策研究

招遠(yuǎn)市于2000年完成了首輪事業(yè)單位人員聘用制推行工作，于2003年、2006年進(jìn)行了續(xù)聘工作。目前，事業(yè)單位初步建立起了契約化、規(guī)范化的管理體制和優(yōu)勝劣汰的激勵競爭機(jī)制。在六年多的工作實踐中，我們進(jìn)行了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗，也遇到了一些問題，這些問題非常具有典型性、普遍性。本文結(jié)合工作實踐，對其原因進(jìn)行分析，探索解決問題的對策。

一、存在的主要問題

1、單位和個人的參與積極性不高，存有消極情緒。在聘用制推行過程中，一個突出問題就是得不到單位和個人的積極響應(yīng)，大部分人對實施聘用制的意義認(rèn)識不到位。有些單位將簽訂聘用合同作為一項例行公事的工作，到了時間就簽訂，合同簽完之后就束之高閣，沒有開展有效的管理工作，續(xù)聘、解聘也是流于形式。而作為聘用制的另一方主體，個人對此也缺乏必要認(rèn)識，沒有把聘用制作為一種維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑，在思想上對優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制存有抵制情緒，不能夠積極主動參與到聘用制的工作當(dāng)中。

2、崗位設(shè)置規(guī)范化程度低，崗位管理操作困難。聘用制的核心是按崗位聘用。但在實際工作當(dāng)中，單位的崗位設(shè)置不明確，尤其是對崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件沒有一個科學(xué)的界定，這就使“因需設(shè)崗，以崗擇人”難以執(zhí)行。部分單位為了保證聘用制的穩(wěn)定推行，放寬崗位標(biāo)準(zhǔn)以求現(xiàn)有人員都有上崗的資格。這樣不但不能選拔優(yōu)秀的人才到合適的崗位上工作，提高工作績效，而且也給聘用制的后續(xù)管理尤其是崗位績效考核帶來很大困難。

3、競爭機(jī)制運作緩慢，優(yōu)勝劣汰效果不明顯。實行聘用制是在事業(yè)單位用人上引入競爭機(jī)制，“能者上，庸者下，”形成一種良性的人才流動機(jī)制。但當(dāng)前很多單位只是簽訂了聘用合同，崗位考核體系、工資福利辦法、競聘上崗辦法等配套的辦法沒有齊備，這些在差額和自收自支的事業(yè)單位最為明顯。人員聘用容易解聘難，一方面“下”的通道不暢通，考核機(jī)制不健全，對每個人的工作效果難以作一個公允的評價，并且“下”之后的人事關(guān)系管理，社保基金處理等系列環(huán)節(jié)還沒有設(shè)置好；另一方面，單位出于穩(wěn)定方面的考慮，只要沒有犯大錯誤就不會主動解除聘用關(guān)系。

4、合同管理受到現(xiàn)行人事管理方式的制約。事業(yè)單位人員聘用制把用人自主權(quán)從人事部門轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和工作人員，但實際上事業(yè)單位與工作人員的雙向選擇權(quán)受到現(xiàn)行人事管理模式的限制。當(dāng)前，人事關(guān)系的確定與解除除了用人事業(yè)單位和個人簽訂相應(yīng)的書面材料外，還需要經(jīng)過編制、計劃調(diào)配、工資福利部門的相關(guān)手續(xù)，只有這樣才能得到編制、財政部門的認(rèn)可，其工資、保險、福利等項目才能得到兌現(xiàn)。現(xiàn)在體制大部分沿用干部、工人、聘干等不同身份管理模式，由此出現(xiàn)了崗位管理與身份管理交叉運行的局面。

5、分配制度改革遇到當(dāng)前機(jī)制的阻礙。雖然單位都與職工簽訂了聘用合同，但絕大多數(shù)沒有按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的利益分配原則在實際工作中進(jìn)行操作，仍然沿用聘用制之前的老辦法，這在全額撥款單位最為明顯。目前,全額撥款事業(yè)單位的工資發(fā)放是經(jīng)過人事編制部門的工資處理之后，將數(shù)據(jù)傳給財政部門，財政部門直接將每個人的工資通過銀行打到個人賬戶上，這個過程不經(jīng)過具體單位。這樣一來，單位的具體根據(jù)考核情況而做出的工資方案的實施陷入無法操作的境地。

二、原因分析

1、事業(yè)單位人員聘用制缺乏一部等級較高的法律規(guī)范作為指導(dǎo)。這是一個深層次的原因。目前。公務(wù)員與機(jī)關(guān)的公職關(guān)系有《公務(wù)員法》為指導(dǎo)，勞動關(guān)系有《勞動法》為指導(dǎo)（將于08年生效的《勞動合同法》會給對勞動關(guān)系尤其是勞動合同進(jìn)一步規(guī)范），而事業(yè)單位與其工作人員確立的人事關(guān)系沒有相應(yīng)的法律規(guī)范。目前，事業(yè)單位人員聘用制所依據(jù)的主要文件是《關(guān)于在事業(yè)單位實行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)[2002]35號）以及其他相應(yīng)的文件，還有各省市制定的一些辦法。事業(yè)單位人事管理依靠人事政策作指導(dǎo)，在聘用制的實施過程中出現(xiàn)了單位和職工的基本法律關(guān)系無法確定、雙方權(quán)利義務(wù)缺乏法律支撐等問題。

2、廣大在職人員在傳統(tǒng)人事管理體制下形成的思想觀念比較深厚。長期以來，事業(yè)單位一直是行政機(jī)關(guān)的附屬物，其人事制度管理過多地參照機(jī)關(guān)的模式。無論是單位還是個人都把身份管理當(dāng)作一種習(xí)以為常的管理模式，習(xí)慣了這種穩(wěn)定的人事關(guān)系，而對以合同管理為主的聘用制，尤其是對優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制充滿了疑慮，短期內(nèi)不能適應(yīng)。在實際操作過程中，聘用制的推行是主要依靠行政命令，單位和個人方面缺乏一種自發(fā)的內(nèi)驅(qū)力。加上聘用制的實施會影響到一部分人的利益，也對聘用制的順利實施形成阻力。

3、新舊兩種管理模式的交叉運行，出現(xiàn)體制性碰撞在所難免。聘用制的建立健全還需要一個過程，尤其是其配套措施不能在短期內(nèi)齊備，在一定范圍內(nèi)仍然需要傳統(tǒng)的人事管理方式發(fā)揮作用。聘用制是一種新的人事管理制度，最為明顯的特征打破身份管理，實現(xiàn)合同管理，打破行政管理，放權(quán)給單位和個人。而現(xiàn)行工資福利管理、錄用流動、職稱評聘、獎懲任免以及人事代理等制度卻是沿用以前方式管理，兩種人事管理體制交叉運行，短期內(nèi)難以從根本上解決。

4、聘用制處在一個初始階段，各項機(jī)制從設(shè)置到運行都不夠完備。事業(yè)單位人員聘用職的試點工作已開展多年，但總體上還是比較嶄新的制度，以自主選擇、公平競爭、優(yōu)勝劣汰為指導(dǎo)原則的各項具體制度還不夠完備。這里的“不完備”既包括制度研究、對規(guī)律的把握不透徹，也包括各單位對操作實踐經(jīng)驗的缺乏。聘用制度不僅僅是一紙聘用合同，簽了聘用合同并不代表聘用制真正實施。目前對聘用合同的雙方權(quán)利義務(wù)已經(jīng)沒有多大疑問，就是對具體的崗位設(shè)置、工作考核、教育培訓(xùn)等方面的具體操作還不明確。

三、對策分析

在原有的管理模式下推行一種新的管理模式，一定時期內(nèi)出現(xiàn)各種階段性的問題與障礙是必然的。要解決這些問題，從根本上講要加強(qiáng)事業(yè)單位改革的立法，尤其是對事業(yè)單位人員聘用制度進(jìn)行立法，要加快立法調(diào)研工作步伐，并在適當(dāng)時候啟動立法工作；從眼前看，需要做好以下幾個方面的工作：

1、加大宣傳力度，提高對聘用制的科學(xué)認(rèn)識。觀念是行動的先導(dǎo)，只有從觀念突破了對聘用制的抵制，才能在行動上積極推動聘用制的實施。鑒于目前事業(yè)單位的廣大干部職工對聘用制的認(rèn)識普遍不到位，尤其是對聘用制的實質(zhì)要素認(rèn)識不全面的情形，要采集積極有效的措施普及聘用制的相關(guān)知識。要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介把雙向選擇、合同管理、優(yōu)勝劣汰等聘用制的理念宣傳出去，徹底打破簽訂聘用合同就是聘用制的認(rèn)識。讓大家認(rèn)識到聘用制是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)單位活力和充分發(fā)揮個人才智的重要措施，實施聘用制不但利于單位也利于個人。

2、強(qiáng)化引導(dǎo)管理，完善聘用制的運行機(jī)制。一是提高設(shè)置崗位的標(biāo)準(zhǔn)化。事業(yè)單位應(yīng)以自己的職能、編制為依據(jù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，并相應(yīng)制定崗位說明書，明確每個崗位的職責(zé)、任務(wù)、任職條件等。二是規(guī)范聘用行為。人事部門要加強(qiáng)對聘用工作的監(jiān)督管理力度，可借鑒勞動部門對建立勞動關(guān)系的監(jiān)督管理模式。聘用合同既要符合法律法規(guī)的要求，不能違背政策，又要符合客觀實際，具有可操作性。對于需要雙方協(xié)商明確的事項像工資福利待遇、工作條件、考核等必須在合同中明確出來。堅持公開、公平、公正的原則，杜絕暗箱操作，損害職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的行為。三是完善考核制度。加強(qiáng)對事業(yè)單位工作績效評估的研究，制定出一套科學(xué)的考核方案，提高考核的民主化、規(guī)范化、權(quán)威性水平，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、分配、獎懲和解聘的依據(jù)。

3、健全綜合配套措施，改進(jìn)聘用制的運行環(huán)境。第一、要推進(jìn)公開招聘制度。公開招聘制度作為聘用制的一個基本環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到聘用制的運行。隨著人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘的暫行規(guī)定》，“凡進(jìn)必考”成為事業(yè)單位新進(jìn)人員的必由之路，把公開招聘和聘用制在實際工作中銜接起來。第二、暢通落聘人員的出口，建立單位和個人都能接受的機(jī)制，比如設(shè)置擇業(yè)期、再就業(yè)幫扶機(jī)制等，完善配套的人事代理、保險關(guān)系等涉及個人切身利益的內(nèi)容。第三、逐步建立聘用制條件下的分配制度。要根據(jù)事業(yè)單位改革的基本精神，建立與個人績效掛鉤的工資福利體系。

四、健全人事爭議仲裁制度。加強(qiáng)人事爭議仲裁的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)，及時解決因履行聘用合同而發(fā)生的爭議，維護(hù)和諧有序的人事關(guān)系。

4、采取靈活措施，妥善解決聘用制實施與現(xiàn)行人事管理體制的矛盾。在一個時期以內(nèi)，聘用制和部分傳統(tǒng)人事管理方式要并行。現(xiàn)行的編制管理、錄用流動、工資發(fā)放等工作都是由人事、編制、財政部門主導(dǎo)的，單位和個人的參與很少。要逐步把傳統(tǒng)的行政化的管理方式向聘用制的合同管理的方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整人事編制管理的定位和方式，把聘用制與當(dāng)前的工作銜接起來。目前有地方把聘用合同作為辦理錄用流動、處理工資的一個依據(jù)，在此基礎(chǔ)上辦理相應(yīng)的手續(xù)，而編制方面則采用控編通知單制度，對編制總量進(jìn)行調(diào)控，取得了不錯的效果。

（招遠(yuǎn)市人事局 李天波 李紀(jì)超）

第二篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘要】筆者從近年的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題，著重提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理、依法進(jìn)行理財?shù)慕ㄗh和對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，財務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題

主要包括以下幾個方面：

1.執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。

2.財務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。

3.少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。

4.事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入以及學(xué)會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進(jìn)行財務(wù)管理。2.事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

主要有以下幾個：1.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因為忽視預(yù)算編制，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

（五）事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。2.會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個別單位為了小團(tuán)體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價，當(dāng)國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)和完善。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財務(wù)管理意識，保障各項財務(wù)管理規(guī)章制度的落實。2.要加強(qiáng)財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財務(wù)管理力量。3.要加強(qiáng)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，對單位財務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和不足。

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。同時，要建立健全科學(xué)評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）積極推行會計集中核算制，保證財務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財務(wù)收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【主要參考文獻(xiàn)】

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【摘 要】 市場經(jīng)濟(jì)的建立，使事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。本文就此進(jìn)行了分析，并提出強(qiáng)化對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財務(wù)管理； 問題； 強(qiáng)化對策

隨著財政改革的日益深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的改革不斷加強(qiáng)，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業(yè)單位財務(wù)管理無論是在觀念上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)、不容忽視的問題。因此，如何適應(yīng)新形勢，充分利用各種資源，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，是擺在財務(wù)工作者面前的一項重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業(yè)單位財務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財意識，普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。

（二）預(yù)算編制不完善、經(jīng)費使用缺乏計劃性

預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，事業(yè)單位的各項財務(wù)收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行。但在實際中，由于種種原因，造成預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點。經(jīng)費使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報銷，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

表現(xiàn)在：1.內(nèi)部控制內(nèi)容不全面。如有些單位未建立重大投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，造成投資損失。2.內(nèi)部控制范圍不全面。有些單位往往強(qiáng)調(diào)財政性資金的內(nèi)部控制，弱化預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。3.執(zhí)行不嚴(yán)格。有些單位雖有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（四）財務(wù)管理信息處理能力不強(qiáng)

事業(yè)單位財務(wù)部門的信息，主要是為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項決策提供科學(xué)依據(jù)的。由于體制的原因，目前事業(yè)單位財務(wù)工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報賬，對內(nèi)對外只提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本的信息解釋，財務(wù)管理只停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)的核算。而對單位的支出結(jié)構(gòu)、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產(chǎn)管理混亂、賬實不符

由于事業(yè)單位無成本考核，也就不重視財產(chǎn)物資的核算與管理。表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)入賬不及時，導(dǎo)致賬實嚴(yán)重不符，造成國有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)盤點不及時或報損過于輕率，監(jiān)督機(jī)制不夠健全；由于不提折舊而影響財務(wù)信息的真實性；不按規(guī)定要求進(jìn)行管理，形成賬外賬；固定資產(chǎn)出租管理不到位，造成國家稅款流失。

（六）領(lǐng)導(dǎo)不重視、財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來，事業(yè)單位的財務(wù)工作比較簡單，領(lǐng)導(dǎo)不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成會計資料不能如實反映會計信息。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位逐步走向市場，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費的格局正在形成。在這樣一個過渡時期里，財務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，由核算報賬型會計制向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。樹立效益理財觀念，研究市場經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響和要求。

（二）完善事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高單位財務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前事業(yè)單位要特別重視貨幣資金、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，針對不同的控制對象，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實現(xiàn)真正的預(yù)算管理

財政體制改革不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為事業(yè)單位財務(wù)管理的核心。因此，必須在管理中普及預(yù)算管理的基本知識，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業(yè)單位的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，努力做到自求平衡，進(jìn)一步形成除政府撥款外，依靠事業(yè)單位多渠道籌集經(jīng)費的新格局。

（四）提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

以往的事業(yè)單位財務(wù)管理工作重點是財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視對重大決策從財務(wù)管理的角度提供積極建議。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不僅應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財務(wù)分析工作，降低事業(yè)單位重大決策的財務(wù)成本，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置單位資源，防止國有資產(chǎn)流失

一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗收和使用管理；二是加強(qiáng)會計核算，財務(wù)部門要進(jìn)行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是固定資產(chǎn)的購進(jìn)、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)單位辦公會議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評估討論，財務(wù)部門審核無誤報批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行；四是建立固定資產(chǎn)清查盤點制，確保固定資產(chǎn)賬實相符；五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

新形勢下事業(yè)單位的改革對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識；財務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺階。●

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曹升元，陳國政.加強(qiáng)高校財務(wù)管理相關(guān)措施淺談[J].財務(wù)與會計，2007，（08）：30.[2] 周圓，宗新穎.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題與對策[J].會計之友（下旬刊），2006，（01）：35-36.[3] 張玲芳.淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].會計之友（B版），2005，（08）：21.[4] 梁紅霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的若干思考[J].事業(yè)財會，2004，（04）：25-26.事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策淺談

【摘要】事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問題，影響著我國事業(yè)單位改革的深入。本文就事業(yè)單位當(dāng)前財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并就如何搞好管理提出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 存在問題 對策

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，對于需收費的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價進(jìn)行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財務(wù)報告和財務(wù)分析等。新時期下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有以下兩點：(1)事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理也受到了市場手段的規(guī)范，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對財務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費開支制度等必然會產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴(yán)格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國財政經(jīng)費的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費用被大量削減，經(jīng)費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理人員財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為財務(wù)管理工作只是簡單的算賬，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說明不清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務(wù)報告內(nèi)容不完整，沒有財務(wù)狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預(yù)算時不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對支出審批制度不嚴(yán)格，對資金的用途隨意進(jìn)行改動，擴(kuò)大了開支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理

1.完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其財務(wù)管理意識

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。要使事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財務(wù)監(jiān)督模式，使財務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時應(yīng)善于運用法律進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

應(yīng)充分重視財務(wù)管理的作用，因為它是事業(yè)單位一切管理活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度對財務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對其進(jìn)行獎懲，推動財務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內(nèi)容要清楚、真實，對已經(jīng)開完的票據(jù)應(yīng)及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會計核算。加強(qiáng)預(yù)算管理，對收支管理進(jìn)行規(guī)范

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點對預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項收費應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的收費范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營范圍的同時，要處理好社會和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實列支各項費用，加強(qiáng)對專項資金的管理和監(jiān)督。

四、總結(jié)

隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要：文章對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預(yù)算資金。對某些預(yù)算支出進(jìn)行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負(fù)擔(dān)，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。

2.預(yù)算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。

其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會加大對企業(yè)的行政干預(yù)，加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

3.應(yīng)繳款項的管理。實際工作中，單位的應(yīng)激款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項物資進(jìn)行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導(dǎo)致賬實不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本內(nèi)收支不實。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，專款專用，統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項資金都?xì)w政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財政。這就使擴(kuò)大財政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財政專戶。對預(yù)算外資金實行財政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費，開票多少與其正常經(jīng)費不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項的管理制度，如加強(qiáng)辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強(qiáng)化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴(yán)格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強(qiáng)經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開展財務(wù)活動分析，提高經(jīng)費管理水平。

3.加大對應(yīng)收、應(yīng)付款項的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負(fù)責(zé)人組織會計人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負(fù)責(zé)，對會計信息真實性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；四是實現(xiàn)會計電算化；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵約束機(jī)制。

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

第三篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財務(wù)管理是指預(yù)算單位的財政撥款和預(yù)算外經(jīng)營收入，在經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢完成好事業(yè)單位財務(wù)管理任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，實現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.單位管理層財務(wù)管理觀念意識薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對財務(wù)管理重要性認(rèn)識，事業(yè)單位管理者認(rèn)為財務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險評估、績效評價等各項工作認(rèn)為就只是財務(wù)部門的工作，各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，影響了整體財務(wù)管理的效果。

2.預(yù)算管理方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財務(wù)部門進(jìn)行單獨的管理，財務(wù)管理工作只在財務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財務(wù)信息不暢通，不利于各部門對于財務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財務(wù)狀態(tài)及時調(diào)整。編制時采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實性。預(yù)算編制中產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)模糊，預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效率不高。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責(zé)問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進(jìn)行影響執(zhí)行進(jìn)度。由于財政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標(biāo)，及項目實施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預(yù)算在實際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預(yù)算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實性及可靠性，促進(jìn)財務(wù)工作的有效實施。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險活動、政策等進(jìn)行更新，財務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實際工作中發(fā)揮作用。部分財務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況，不能夠及時將賬目同實際的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進(jìn)行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會計人員統(tǒng)計的賬目同實際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個職責(zé)，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財政資金使用過程中的財務(wù)風(fēng)險，就應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)控體系對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行約束監(jiān)督。

4.財務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員對最新的財政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識不能與時俱進(jìn);部分財務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，會計法規(guī)法制觀念薄弱;一些財務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。財務(wù)人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒有時間專心進(jìn)行財務(wù)管理，財務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認(rèn)識，注重財務(wù)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，做好重要性的宣傳工作，加大財務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對財務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責(zé)”，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責(zé)，發(fā)揮出財務(wù)管理的價值，加強(qiáng)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財務(wù)部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務(wù)數(shù)據(jù)，重視財務(wù)管理與績效評價，強(qiáng)化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費的使用效率

預(yù)算是財務(wù)管理工作的核心，貫穿整個財務(wù)活動。因此更好提高財務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預(yù)算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預(yù)算編制作為財務(wù)管理工作的起點，是保障經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。基于各業(yè)務(wù)部門工作計劃來進(jìn)行確定績效目標(biāo)，編制具體、明確、可衡量、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)并制定實施方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照功能經(jīng)濟(jì)分類和項目編碼運行，嚴(yán)把審批核實手續(xù);對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項目及時進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因并進(jìn)行合理的調(diào)整積極采取應(yīng)對措施。最后，項目部門對職責(zé)內(nèi)的績效指標(biāo)進(jìn)行具體實施和管理，財務(wù)部門對重大項目和重要指標(biāo)實行重點監(jiān)控，按時間節(jié)點對預(yù)算績效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、檢查督促。項目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實際，聘請財務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學(xué)的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風(fēng)險防控點。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責(zé);另外，還要采用科學(xué)措施，堅持原則，照章辦事嚴(yán)格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化會計核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進(jìn)行至少一次風(fēng)險評估，推行風(fēng)險管理，規(guī)避資金風(fēng)險。財務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計，在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個流程健康監(jiān)控機(jī)制，對單位財務(wù)運行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問題能及時采取措施，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。

4.加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升財務(wù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)財會人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，不斷提高財會人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員也應(yīng)在當(dāng)前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)理念。首先通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式全面提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財務(wù)管理風(fēng)險，充實自身防范財務(wù)管理風(fēng)險及內(nèi)部控制知識，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險可以靈活應(yīng)對。其次，財務(wù)人員要在從工作中學(xué)習(xí)，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗。再次，財務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進(jìn)行請教，不斷進(jìn)行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。

第四篇：事業(yè)單位聘用制下人力資源管理問題與對策淺析

事業(yè)單位聘用制下人力資源管理問題與對策淺析

摘要：隨著聘用制在事業(yè)單位改制過程中全面鋪開，事業(yè)單位和員工之間的關(guān)系逐漸發(fā)生了變化，人力資源管理模式理應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。通過聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由“人事管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。然而，目前很多事業(yè)單位人力資源管理仍然存在諸多問題，必須加以解決，才能提高管理效能，推動事業(yè)單位改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；聘用制；人力資源管理；問題與對策

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-5024(2010)04-0067-03

一、事業(yè)單位人力資源管理的重要性

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源是知識經(jīng)濟(jì)時代的第一戰(zhàn)略資源，在當(dāng)代社會人力資源已經(jīng)成為最重要的資源。人力資源是指存在于人的體能、知識、技能、能力、個性行為特征與傾向等載體中的，既具有物質(zhì)性、可用性、有限性，又具有能動性、周期性、磨損性的資源。人力資源包括體力資源和智力資源，后者包含人才資源，它是指人力資源中具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的資源。事業(yè)單位性質(zhì)大部分技術(shù)性較強(qiáng)，一般涉及科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，我國60％的人才在這些領(lǐng)域，同時事業(yè)單位又承擔(dān)著大量的公共事務(wù)。因此，人力資源特別是人才資源在我國事業(yè)單位中占絕對優(yōu)勢。而且，事業(yè)單位對推動經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展起著重要作用。基于此，事業(yè)單位的人力資源管理在整個社會人力資源的總格局中顯得尤為重要。

我國加入世貿(mào)組織已久，人世給我國的各種市場開放期限已基本到期，市場進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，各種外資企業(yè)先后進(jìn)入我國各個領(lǐng)域，如各大國有銀行現(xiàn)今就面臨著世界各大銀行的競爭。此外，隨著公民意識的加強(qiáng)，社會組織的多元化發(fā)展，各種非政府組織也如雨后春筍般出現(xiàn)，有些政府部門將原本屬于事業(yè)單位的職能打包給有關(guān)組織。除了少數(shù)由國家全資資助性的事業(yè)單位如教育機(jī)構(gòu)外，在社會轉(zhuǎn)型過程中事業(yè)單位的改革和發(fā)展面臨更多壓力――人才競爭、市場競爭等，而事業(yè)單位定位于政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織之間，承擔(dān)著提供公共服務(wù)和促進(jìn)自身發(fā)展的雙重職能。因此，事業(yè)單位更應(yīng)該抓住自身具有較強(qiáng)人力資源的優(yōu)勢，讓人力資源尤其是人才資源成為事業(yè)單位生存和發(fā)展的支撐，知識技術(shù)成為事業(yè)單位創(chuàng)造效益的主要來源。

由于歷史和體制的原因，大多數(shù)事業(yè)單位包袱重、效益低，員工待遇提高不上去，特別是在聘用制施行后，事業(yè)單位員工在經(jīng)濟(jì)上無法像企業(yè)的同層次人員一樣獲得高收入，也無法同公務(wù)員一樣獲得終生職業(yè)保障，事業(yè)單位的人力資源管理還參照公務(wù)員的管理辦法，行政化色彩濃重，壓抑了很多員工的創(chuàng)造性。即使少數(shù)具有較高經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)單位如醫(yī)院，也偏離了本身為公共服務(wù)的定位，不是依靠自身人才資源等優(yōu)勢得以發(fā)展，而是采用市場化運作的方式，以創(chuàng)收為生存和發(fā)展的手段，致使公眾對其怨聲載道，改革呼聲不斷見諸媒體。基于事業(yè)單位本身存在的諸多問題，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變思路，提高對人力資源自身價值的認(rèn)識，重視開發(fā)人才資源的潛力，改變管理方法，是我國事業(yè)單位體制改革成敗的關(guān)鍵因素。

二、事業(yè)單位聘用制下人力資源管理存在的問題

事業(yè)單位正逐步建立和完善能進(jìn)能出、符合市場經(jīng)濟(jì)體制的聘用制，傳統(tǒng)的人事關(guān)系格局因不適應(yīng)新的形勢需要而逐漸被打破，這必然會觸及方方面面的關(guān)系和利益，尤其是事業(yè)單位員工與用人單位的利益問題。在事業(yè)單位由國家向社會推進(jìn)的過程中，需要一系列復(fù)雜的改革措施，每一項措施都要考慮到整個體制環(huán)境，而人力資源管理的改革無疑是整個環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的。但是，我國事業(yè)單位在實行聘用制后人力資源管理一直沒有跟上，仍然存在很多問題，歸納起來主要有以下幾個方面： 員工關(guān)系管理失調(diào)，人事爭議增加。員工關(guān)系管理理論來源于西方人力資源管理體系，其主要內(nèi)容是指協(xié)調(diào)單位與員工、員工與員工之間的關(guān)系，引導(dǎo)積極向上的工作環(huán)境。員工關(guān)系是在事業(yè)單位的運行過程中產(chǎn)生的一種特殊的人際關(guān)系，基于工作交往而產(chǎn)生，其蘊(yùn)含的基本精神是和諧與合作，區(qū)別于機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)關(guān)系和以往企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系。事業(yè)單位原來的崗位實行編制管理，員工只要獲取初始工作權(quán)，終身工作有保障，這樣員工屬于“體制內(nèi)”人員，對事業(yè)單位具有較高的忠誠度，愿意將自己一生托付給單位。而實施聘用制后，一夜之間員工由“聘任制”變?yōu)椤捌赣弥啤保芏嗯涮状胧]有跟上，缺乏各項制度的保障，單位對員工的未來沒有承諾，員工也無法將自己“托付”給單位，很多員工面臨再就業(yè)問題，員工的忠誠度下降。此外，在實行聘用制以前，員工都是事業(yè)單位“體制內(nèi)”的人員，都是為國家和社會工作，聘用制實行后員工由“體制內(nèi)”轉(zhuǎn)向了“體制外”，員工只與單位發(fā)生聯(lián)系，這導(dǎo)致員工彼此之間認(rèn)同感的減弱，加之績效考核等制度的先后實行，必將導(dǎo)致員工之間關(guān)系發(fā)生變化，有可能影響工作的開展。

隨著聘用制的實行，原來事業(yè)單位內(nèi)部解決爭議機(jī)制的作用逐步減小，很多人事爭議就是由聘用制引起的。因此，事業(yè)單位人事糾紛的數(shù)量在逐年增長。僅以天津市為例，2002年全市僅受理事業(yè)單位人事爭議案件60個，到2004年全市各級仲裁委員會受理案件卻猛增至270多件，年均增長100％，而自2005年以來增長更加迅速。在總量遞增的同時，案件本身也日益復(fù)雜化，當(dāng)事人雙方的權(quán)益維護(hù)意識強(qiáng)烈，通過調(diào)解方式快速化解矛盾的可能性越來越小，利用準(zhǔn)司法性質(zhì)的仲裁方式審理案件的數(shù)量日益增加，案件處理難度日益加大，并且日益關(guān)系到員工的切身利益，具有很強(qiáng)的社會敏感性。管理方式落后，規(guī)劃和培訓(xùn)制度缺失。事業(yè)單位的人力資源管理仍然沿襲計劃體制下的方式，參照政府部門的管理模式進(jìn)行行政事務(wù)性管理，這種管理模式把員工看作管理控制的對象，管理人員的工作僅限于管理工資檔案、人員調(diào)度等執(zhí)行性工作，有關(guān)人事管理中的招聘、錄用、工資管理、獎懲、退休等環(huán)節(jié)被人為地分開，由各個部門孤立地進(jìn)行管理，各部門、各單位只重視本部門或本單位擁有的人力資源數(shù)量，不管是否有效用，不重視對人力資源進(jìn)行綜合的開發(fā)。大多數(shù)事業(yè)單位沒有認(rèn)識到自身已由傳統(tǒng)的“國家本位”向“社會本位”轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位在承擔(dān)社會公共利益服務(wù)職能的同時逐步走向市場，應(yīng)對激烈的競爭，內(nèi)部利益也由一元變?yōu)槎嘣娼Y(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。員工已經(jīng)變成單位的主體，這需要員工充分發(fā)揮主觀能動性，才能在市場經(jīng)濟(jì)中獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)該改變過去自上而下的組織管理體系，不能過度強(qiáng)調(diào)服從，管理應(yīng)該從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制中擺脫開來。

此外，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會發(fā)生著前所未有的變化。多數(shù)事業(yè)單位技術(shù)性較強(qiáng)，只有搞好科學(xué)的人力資源規(guī)劃和及時的員工培訓(xùn)，才能跟上時代的步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每個事業(yè)單位不再是國家體制內(nèi)的一顆“螺絲釘”，永遠(yuǎn)

釘立在固定的位置上運轉(zhuǎn)，而是在承擔(dān)公共服務(wù)的同時，積極地在激烈的市場競爭和社會變化中找到自身的定位，不斷調(diào)整本單位的人才結(jié)構(gòu)。聘用制就是在這一社會背景下走向事業(yè)單位人事制度改革的前臺，以使事業(yè)單位能夠根據(jù)社會的發(fā)展變化調(diào)整自身的人力資源結(jié)構(gòu)。但我國大多數(shù)事業(yè)單位目前沒有完整的人力資源規(guī)劃，而且培訓(xùn)制度還沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的窠臼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)。有些單位根本沒有培訓(xùn)管理制度，員工長時期地呆在一個崗位，技能得不到提高，同時也無法為社會服務(wù)。還有些事業(yè)單位實行聘用制后把培訓(xùn)投入視為成本開支，在員工身上的投入費用盡量降低，能省則省。也有些事業(yè)單位認(rèn)為開發(fā)投入會增強(qiáng)員工的就業(yè)能力，害怕人才流失，因此，對員工培訓(xùn)開發(fā)的意愿不足。績效考核制度不合理，抑制員工積極性。隨著事業(yè)單位聘用制改革的發(fā)展，績效考核制度也逐漸在事業(yè)單位實行。績效考核是指一套正式結(jié)構(gòu)化的制度，用來衡量、評價員工與工作有關(guān)的特性、行為和結(jié)果，考察員工的績效，了解員工的可能發(fā)展?jié)摿Γ垣@得員工和組織的共同發(fā)展。績效考核是績效管理過程中的重要組成部分，事業(yè)單位通過績效考核對員工的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度、業(yè)績以及綜合素質(zhì)全面追蹤，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷改善員工和組織的行為，提高員工的素質(zhì)，挖掘員工的潛力。績效考核是人力資源管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。但許多事業(yè)單位具有工作成果難以量化、工作任務(wù)具有特殊性等特點，加上事業(yè)單位體制改革的不完全性，聘用制下的人力資源管理在績效考核管理方面還存在著許多問題。首先，考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理。眾所周知，事業(yè)單位員工具有復(fù)合性特點，既有專門的行政人員，也有專職技術(shù)人員，各個工作性質(zhì)不一樣。但事業(yè)單位將其各項工作成果、態(tài)度等量化，用“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”考核所有崗位和人員，缺少針對不同職務(wù)、層次的分類考核體系，或者考核的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，無法對不同員工的工作進(jìn)行細(xì)化考評。其次，績效考核缺乏有效的激勵機(jī)制作為支撐，考評結(jié)果基本上只屬于榮譽(yù)性質(zhì)，與獎金、薪酬和職務(wù)升遷的聯(lián)系非常有限，這樣造成很多人對績效考核處于應(yīng)付狀態(tài)，無法有效地激勵員工，反而使很多人心灰意懶。最后，績效考核程序不合理，有些單位過分強(qiáng)調(diào)民主性，以擴(kuò)大民主之名，行放棄領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)之實，致使評價結(jié)果不夠科學(xué)，績效考核的準(zhǔn)確性和實效性發(fā)生偏離。也有些單位領(lǐng)導(dǎo)做主，缺乏民主參與。致使績效考核形式化，缺乏公信力。

三、事業(yè)單位聘用制下人力資源管理問題的對策

調(diào)整必然帶來沖擊，改革必定會有犧牲。事業(yè)單位用人-制度轉(zhuǎn)化為聘用制后，人力資源管理在一定時期內(nèi)出現(xiàn)各種階段性的問題是必然的。我們必須針對其存在的問題，認(rèn)真分析其原因，制定相關(guān)的配套措施，切實推動事業(yè)單位人事制度改革，加快整個事業(yè)單位的體制改革進(jìn)程。就人力資源管理方面來說，我們需要在以下幾個方面進(jìn)行完善：樹立合同意識，完善人事爭議內(nèi)部處理制度。實行聘用制后，事業(yè)單位和員工之間是合同關(guān)系，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須首先提高自身的合同意識，進(jìn)而在與員工簽訂聘用合同時將國家的有關(guān)政策和本單位的工資、獎金和懲罰等改革措施講清楚，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使其充分認(rèn)識到單位生存發(fā)展將直接影響到自己的命運，從而調(diào)動員工工作的積極性，與單位同心同德，樹立競爭意識，增強(qiáng)風(fēng)險意識，積極提高自身素質(zhì)，提高競爭能力。相反，不簽署或走形式只會使用人單位和員工之間權(quán)責(zé)不清，利益關(guān)系不明確，很容易產(chǎn)生糾紛，而這種糾紛一般不能在事業(yè)單位內(nèi)部解決，往往引發(fā)人事仲裁甚至訴訟，給事業(yè)單位內(nèi)部的人力資源管理帶來被動。此外，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)制定留住人才的政策，以優(yōu)厚的條件合理引進(jìn)人才，安排到能夠體現(xiàn)其價值的崗位上，并賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，給他以施展才能的空間，從而提高單位知識型員工的比例和科技含量，增進(jìn)事業(yè)單位的公共服務(wù)效益。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的管理觀念，樹立為單位和員工服務(wù)的理念，對員工要以誠相待、以理服人，還要幫助員工適應(yīng)變革，把員工的思想問題解決在基層。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和人力資源管理部門應(yīng)該積極學(xué)習(xí)有關(guān)聘用合同有關(guān)的法律和政策，提高自身的素養(yǎng)，建立健全相關(guān)的內(nèi)部糾紛解決制度，以適應(yīng)聘用制施行后的新形勢，把人事爭議解決在初期。轉(zhuǎn)變組織和培訓(xùn)機(jī)制，提高員工技能。事業(yè)單位用人制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣弥坪螅瑔T工與單位的關(guān)系由過去的附屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，雙方都具有平等的地位。事業(yè)單位的整個人力資源管理工作應(yīng)該由過去的“權(quán)力中心”向現(xiàn)在的“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變，擺脫管理員工的思維，樹立為員工服務(wù)的思想，切實以員工的需要和公共利益為導(dǎo)向開展組織工作。積極引進(jìn)人力資源管理人才，在條件允許的情況下設(shè)置專門的人力資源管理部門，可以參照企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的管理模式，以制定出適合事業(yè)單位特點的人力資源管理制度，整合單位內(nèi)部的人力資源，挖掘員工的潛力，充分發(fā)揮員工在單位整體下的能動性，從以前模仿政府機(jī)關(guān)“人事管理”的模式中走出來，按照現(xiàn)代化的人力資源管理理論進(jìn)行“人力資源管理”。

人力資源管理是為了更好地發(fā)揮員工的積極性，有效地進(jìn)行人力資源整合。事業(yè)單位可以仿照企業(yè)建立和完善自身的人力資源規(guī)劃和培訓(xùn)制度，根據(jù)自身的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和人才儲量，制定相關(guān)的人力資源管理規(guī)劃，有些大型的事業(yè)單位可以將人才規(guī)劃提升到戰(zhàn)略的高度。另外，事業(yè)單位應(yīng)該有全面系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，對本單位職員進(jìn)行培訓(xùn)需求的調(diào)研，力求培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對性和超前性，切實提高員工的素質(zhì)。在培訓(xùn)全體員工的基礎(chǔ)上特別要加強(qiáng)技能人才的培訓(xùn)開發(fā)，每一個單位都有自己的技能高手，這是事業(yè)單位立足于激烈市場的殺手锏。所以，一定要對全體員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，實現(xiàn)知識、技能等方面的提升，以提高工作效率，完成各項工作。建立科學(xué)的考核規(guī)章，完善績效考核制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的工作崗位實行多條線的人力資源管理，建立科學(xué)合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，把德、能、勤、績、廉分解成若干要素，并對其進(jìn)行分解，包括總?cè)蝿?wù)完成情況、出勤情況、遵紀(jì)守法情況、文字表達(dá)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、組織協(xié)調(diào)能力、工作強(qiáng)度、工作效率、工作態(tài)度、廉潔奉公等，每項標(biāo)準(zhǔn)能夠量化的盡量量化，定性的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以分值或權(quán)重對應(yīng)，考評標(biāo)準(zhǔn)體系還需根據(jù)社會的發(fā)展變化和理論研究的進(jìn)展不斷完善。其次，績效考核程序應(yīng)將民主和組織考察相結(jié)合，根據(jù)本單位的實際情況，對民主和領(lǐng)導(dǎo)的考核權(quán)重進(jìn)行均衡，切實做到在民主的基礎(chǔ)上實行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。而且，事業(yè)單位應(yīng)該在征求員工意見的基礎(chǔ)上出臺詳細(xì)的績效考核程序規(guī)定，保障程序的可操作性，增加考評工作的透明度，使受評者心悅誠服，讓考核工作促進(jìn)事業(yè)單位效能的提高。最后，績效考核結(jié)果應(yīng)該與個人業(yè)績、工作成效密切掛鉤，可參照作為評定員工工資、獎金和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果按照從低到高的次序排列，然后評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職等層級，可以在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)將連續(xù)兩年被評為不稱職的人員辭退，讓績效考核成為整個單位績效管理的核心環(huán)節(jié)，讓績效考核制度成為單位人力資源管理過程中的薪酬制度、激勵制度以及福利制度等的重要基準(zhǔn)，切實發(fā)揮績效考核在整個人力資源管理過程中的紐帶作用。

責(zé)任編輯：陳瑾

第五篇：淺論聘用制推行過程中存在的問題與對策

淺論聘用制推行過程中存在的問題與對策

事業(yè)單位全員聘用制是用人制度的一項重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實施科教興國戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。隨著改革的不斷深入，雖然已經(jīng)實現(xiàn)全員聘用，但仍然存在很多問題。經(jīng)過近期來的調(diào)研，就事業(yè)單位聘用制存在問題和對策作出如下思考：

存在的主要問題及原因分析：

（一）主要問題

1、思想認(rèn)識不到位

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對實行聘用制在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，沒有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識實行聘用制的重要性，認(rèn)為聘用制不過是搞形式，“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競爭機(jī)制，職工沒有產(chǎn)生危機(jī)感和競爭意識。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對手中的用人自主權(quán)不敢用，該辭退的不敢辭退，該解聘的不敢解聘，怕做惡人，不敢動真碰硬，聘用制變成一紙“形式合同”。

2、工作程序不到位

事業(yè)單位實行聘用制有嚴(yán)格的程序規(guī)定。但有的單位在具體實施中進(jìn)行省略，蓋個章簽個字就草草了事，職工的自主權(quán)、知情權(quán)得不到保障，聘用合同的補(bǔ)充條款也不規(guī)范，甚至出現(xiàn)只體現(xiàn)聘用單位單方面意愿的霸王條款，例如有的單位規(guī)定被聘用的女性工作人員不得懷孕。

3、聘后管理不到位

目前，用人單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式，簡單的以聘代管，沒有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)地結(jié)合起來。在競爭上崗方面，遇到上級機(jī)關(guān)組織的競爭上崗就加以重視，自身平時根本不搞競爭，考核方法流于形式，不能真實、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力，考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。有的單位在合同到期后，沒有及時續(xù)簽合同，經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)很多單位首聘后就再沒有續(xù)聘過，而首次聘任后續(xù)簽合同的人數(shù)僅占應(yīng)簽合同人數(shù)的一半。

4、配套政策不到位

事業(yè)單位聘用制的相關(guān)配套政策還不夠完善。科學(xué)設(shè)崗是崗位管理的前提，但事業(yè)單位如何科學(xué)合理地確定崗位結(jié)構(gòu)比例，缺乏明確的依據(jù)。競爭上崗缺少統(tǒng)一的政策規(guī)范。此外，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位聘用制政策之間存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況，給執(zhí)行帶來一定的難度。

（二）原因分析

1、聘用制法律地位尚未真正確立

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)管理模式下，事業(yè)單位職工形成了“單位人”、“國家干部”等身份上的優(yōu)越感，要轉(zhuǎn)變這已根深蒂固的思維方式，需要強(qiáng)有力的措施和一定的時間，而目前事業(yè)單位推行聘用制的最高政策依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位實行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號），較之企業(yè)的《勞動法》、機(jī)關(guān)的《公務(wù)員法》，顯然效力不足，對事業(yè)單位建立和深化聘用制工作的促進(jìn)作用也不夠強(qiáng)。

2、事業(yè)單位推行聘用制的動力不足

事業(yè)單位現(xiàn)行的經(jīng)費來源，主要是政府依據(jù)單位的編制和人數(shù)進(jìn)行撥付，與事業(yè)單位職能履行情況關(guān)系不大，與事業(yè)單位的效率和效益也沒有什么對應(yīng)關(guān)系，因此事業(yè)單位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的動力，在用人上也沒有自我約束的意識。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)任用方式也是事業(yè)單位推行聘用制動力不足的一個重要因素，目前多數(shù)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的上級主管部門任命的方式產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了其只對上級負(fù)責(zé)，而對單位事業(yè)發(fā)展情況關(guān)注不夠。

3、聘用制配套改革不同步

事業(yè)單位人事制度改革是一個系統(tǒng)工程，需要有機(jī)構(gòu)體制改革、經(jīng)費體制改革、分配制度改革、社會保險制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。聘用制度改革“單兵突進(jìn)”，在改革初始階段是可行的，但進(jìn)一步深化事業(yè)單位聘用制，必須要與其他制度的改革有機(jī)結(jié)合，方能持續(xù)健康發(fā)展。

4、崗位管理制度還未真正建立

目前，很多事業(yè)單位在推行聘用制方面取得不同程序的進(jìn)展，但真正的崗位管理還沒有建立起來，與崗位管理為核心的聘用制還存在差距。聘用合同應(yīng)圍繞崗位管理的要求簽訂和履行，但一些事業(yè)單位簽訂的聘用合同僅限于確定聘用關(guān)系，崗位聘用合同大都沒有簽訂，難以實現(xiàn)崗位管理，聘用制缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。

解決問題的對策

一、通過科學(xué)設(shè)崗來進(jìn)一步規(guī)范崗位管理

科學(xué)設(shè)崗是人員聘用制度的基礎(chǔ)。在充分考慮行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，區(qū)別事業(yè)單位類型，結(jié)合今后事業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出事業(yè)單位崗位設(shè)臵的指導(dǎo)意見，并實行分類管理。事業(yè)單位要避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗，要在核定的編制數(shù)額和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)因事設(shè)崗。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位人員被聘用后的管理。

建立與聘用合同工作相適應(yīng)的聘用合同工作組織，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員聘后管理，是推行聘用合同制的重要環(huán)節(jié)。要將事業(yè)單位人員聘用制管理引入競爭激勵機(jī)制，對事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理、專技及工勤崗位采取競爭上崗的方式進(jìn)行選人用人，打破職工原有的身份界限，徹底破除職務(wù)終身制，不拘一格選拔人才，營造出能者上、庸者下的良好用人氛圍，讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。

建立崗位考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、平時考核與定期考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核制度。根據(jù)各崗位的職責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)、制訂考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對上崗人員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為競聘、續(xù)聘、解聘、獎懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核這一評價手段，做好聘用管理工作。

三、聘用合同簽訂的期限必須規(guī)范。

事業(yè)單位聘用合同分短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。各事業(yè)單位應(yīng)及時廣泛地向職工宣傳這些政策，使事業(yè)單位的工作人員與單位簽訂聘用合同由被動變?yōu)橹鲃樱杂X投入和參與“事改”工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位的人事制度的改革。同時，要加強(qiáng)對聘用合同的鑒證管理，及時做好聘用合同到期后的續(xù)訂、續(xù)簽等聘用制合同管理工作減少人事爭議。

四、要建立事業(yè)單位崗位績效工資分配激勵機(jī)制。

事業(yè)單位分配制度改革應(yīng)通過建立公平合理的激勵機(jī)制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。收入差距的大小應(yīng)根據(jù)單位工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點確定，不應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定。

事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和形式。對聘用人員，要根據(jù)其能力、貢獻(xiàn)大小和單位的財力，實行按崗定酬、按勞定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定職務(wù)（崗位）津貼和績效工資，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

五、要建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制。

為解決事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，疏通事業(yè)單位出口，促進(jìn)事業(yè)單位人員的有序流動，加快事業(yè)單位新陳代謝，應(yīng)建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制，建議采取國家、單位給予補(bǔ)貼一點，個人按照一定比例繳納保險費，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動保障福利機(jī)制。

六、建立和完善人事爭議仲裁制度。

著力建立、發(fā)展和完善一套科學(xué)、規(guī)范、完備的人事爭議仲裁制度,努力促進(jìn)人事法制建設(shè)和人事工作的依法行政,積極開展人事爭議仲裁工作,規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,確保事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

七、建立健全未聘人員分流安臵制度。

分流安臵未聘人員遵循以內(nèi)部消化為主的原則,內(nèi)外結(jié)合、逐步消化,多層次、多形式妥善安臵未聘人員,盡量將未聘人員安臵在本單位或者當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi),采取新人新辦法、老人老辦法,先挖渠、后分流的措施,采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自謀職業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體等多種形式妥善安臵好未聘人員,同時還為未聘人員再上崗提供優(yōu)惠條件,引導(dǎo)他們在新的領(lǐng)域、新的崗位上發(fā)揮作用、施展才干。