第一篇：文化部關于印發《文化市場稽查人員崗位規范》、 《基層文化市場

【發布單位】文化部

【發布文號】文市發(1995)14號 【發布日期】1995-04-09 【生效日期】1995-04-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

文化部關于印發《文化市場稽查人員崗位規范》、《基層文化市場稽查隊長崗位規范》和

《文化市場稽查人員培訓與考核大綱》的通知

（文市發（1995）14號1995年4月9日）

為加強文化市場稽查機構和隊伍建設，推動文化市場稽查人員的崗位培訓工作，文化市場管理局會同教育司、人事司制定了《文化市場稽查人員崗位規范》、《基層文化市場稽查隊長崗位規范》和《文化市場稽查人員培訓與考核大綱》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

文化市場稽查人員崗位規范

一、崗位職責：

1、宣傳、貫徹國家有關文化市場管理的法律、法規和規章。

2、依法對文化經營單位和文化經營活動進行監督和檢查。

3、依法制止和查處違法經營活動。

4、了解和掌握文化市場的動態，及時向上級反映和匯報。

二、崗位要求：

（一）政治思想

1、學習和掌握中國特色的社會主義理論，自覺貫徹執行黨的各項路線、方針、政策。

2、熱愛黨、熱愛國家、熱愛本職工作。

3、有為黨和人民事業無私奉獻的精神，勇于克服困難，不畏艱難。

4、公正廉潔，遵守職業道德，自覺接受領導和群眾的監督。

（二）基礎知識和職業技能

1、專業培訓：接受過文化行政部門組織的崗位培訓，并獲得《中華人民共和國文化市場稽查證》。

2、政策法規：掌握文化市場管理的各項政策，掌握與文化市場稽查工作相關的法律、法規、行政規章及地方性法規。

3、專業知識：掌握《文化市場稽查暫行辦法》所規定的各項工作規定，明確文化市場稽查工作的性質、任務、對象和范圍，正確認識文化市場稽查人員的權利與義務、職責與權限。

（三）工作能力

1、具備向經營者宣傳黨和國家有關文化市場的政策法規的能力。

2、具備調查、取證、鑒別違禁物品、使用通訊及交通工具的能力。

3、具備制作《現場檢查記錄》和《案件調查報告》等文化市場執法文書的能力。

4、具備做好與文化市場稽查工作相關部門的協調工作能力。

5、具備在非常情況下妥善處理和解決問題的能力。

（四）身體健康，能勝任緊張艱苦的工作。

基層文化市場稽查隊長崗位規范

一、基本職責

1、貫徹、執行黨和政府關于文化市場管理方針、政策，在當地文化行政部門的領導下，嚴格依照法律、法規、文化部規章和地方性法規，領導本地區的文化市場稽查工作；

2、針對本地區文化市場發展、變化的實際情況，制定稽查機構的工作計劃及各項規章制度；經文化行政管理部門批準，負責組織實施。

3、組織對本地區文化市場的日常檢查和案件調查工作，執行文化行政部門做出的行政處罰決定。

4、調查研究本地區文化市場中非法活動和違章行為的發生特點，向文化行政部門提出加強文化市場管理的對策和建議。

5、做好隊員的思想政治工作，搞好勤政廉政建設；組織專、兼職人員的培訓與考核，不斷提高全體稽查人員的政治、業務素質。

6、定期向上級文化市場稽查機構報告工作，并與相關執法部門溝通情況。

7、做好對下級文化市場稽查機構的業務指導和執法監督工作。

8、組織完成本地文化行政部門和上級稽查機構交辦的具體任務。

二、崗位要求

（一）政治思想

1、學習和掌握中國特色的社會主義理論，自覺貫徹執行黨的各項路線、方針、政策。

2、具有實事求是的思想品質，嚴謹的工作作風，為黨和人民的事業無私奉獻的精神，不怕艱苦，不畏艱難。

3、公正廉潔，敢于堅持原則，不以權謀私，自覺接受領導和群眾的監督。

4、熱愛本職工作，具有強烈的事業心和責任感，模范遵守職業道德。

（二）文化專業知識

1、學歷：具有大學專科以上學歷或同等學歷。

2、專業培訓：接受過省級以上文化行政部門組織的崗位職務培訓，并取得文化部頒發的《文化市場稽查隊長崗位資格證書》。

3、政策法規：掌握關于文化市場管理的各項法律、法規、行政規章及地方法規，并熟悉行政執法、行政復議和行政賠償的有關法律規定。

4、專業知識：熟悉文化市場各門類的經營特點和管理規律，了解國內外文化市場發展動態及變化趨勢，熟悉本地文化市場的結構、布局、檔次等情況，掌握文化市場稽查的程序性規定。

5、相關知識和技能：了解現代市場管理學、心理學的一般理論，掌握與文化市場稽查相關的其它知識和管理手段。

（三）工作能力

1、理解判斷能力：正確理解黨和國家的方針、政策，準確運用國家的有關法律、法規，并能聯系本地文化市場稽查工作的實際情況，及時妥善地解決文化市場中出現的各種問題。

2、組織領導能力：具有較強的業務和行政管理能力，能夠正確指導稽查隊開展各項工作，積極、主動做好與相關執法部門的協調工作，鞏固文化市場稽查隊在文化市場執法中的主體地位。

3、決策能力：善于綜合分析文化市場中的各種信息，對重大突發性案件能正確作出決策，及時果斷地處理。

4、社會活動能力：深入實際，廣泛接觸文化經營者，并與相關部門建立默契的合作關系，求得社會各界的支持，樹立文化市場稽查隊良好的形象。

5、語言文字和口頭表達能力：具有較好的語言文字水平和較強的語言表達能力，熟悉文化市場執法文書的處理程序。

（四）工作經歷

1、從事文化市場管理工作三年以上；

2、擔任相關領導職務二年以上并成績突出者；

（五）身體健康，能勝任緊張繁重的工作。

文化市場稽查人員培訓與考核大綱

培訓目標

按照《文化市場稽查人員崗位規范》和《基層文化市場稽查隊長崗位規范》的要求，通過崗位培訓，全面提高文化市場稽查人員的政策理論水平，使之掌握文化市場行政執法知識和實際工作技能，達到依法執法、管好文化市場的基本要求。

培訓內容

第一部分 關于文化市場管理政策法規的培訓

第一節 文化市場概述

文化市場是指文化產品和文化服務活動以商品形式在流通領域中進行交換的場所。目前我國文化市場包括營業演出、文化娛樂、美術品經營、文物流通、電影發行放映、音像制品經營、書報刊經營、經營性文化藝術培訓和對外文化交流九大門類。

文化市場的發展必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。

文化市場的功能和作用。

努力提高人民群眾的文化娛樂消費層次。

把握文化市場發展中社會效益和經濟效益的關系。

加強政府文化部門對文化市場發展的宏觀調控。

第二節 文化市場管理

文化市場的宏觀管理。文化市場的調查和預測；制定管理工作的規范性文件；嚴格執法；培訓管理人員和文化經營者；完善文化市場管理體制。文化市場的微觀管理。正確行使審批權；對文化經營活動的監督檢查；協調有關方面，共同搞好文化市場。

文化市場管理的原則是尊重規律與開發引導相結合；市場開放與科學管理相結合；社會效益與經濟效益相統一；宏觀調控與微觀搞活相統一。

文化市場的歸口管理與分級管理。

文化市場管理的行政手段、經濟手段和法律手段。

文化市場管理機構。文化市場稽查機構。

文化市場管理和稽查隊伍的思想建設、組織建設和業務建設。

第三節 娛樂市場管理

當前我國文化娛樂市場發展的現狀。

營業性歌舞娛樂場所的管理。

營業性臺球、電子游戲機娛樂場所的管理。

第四節 演出市場管理

國營演出公司的性質和作用。

營業演出經紀機構。

臨時組（臺）團管理。

個體和業余演（職）員參加營業性演出的管理。

營業演出合同的簽定與管理。

演出管理證件的核發與管理。

第五節 文物市場管理

在我國文物市場上，文物商品的主要來源。

國家對文物商店的文物收購和銷售的規定。

國家對文物復制品、仿制品的銷售規定。

國家對開展文物內銷業務的具體要求。

國家對允許拍賣的文物的具體規定。

第六節 美術市場管理

美術品和美術品經營活動。

美術品收售單位和美術品拍賣單位。

美術品比賽、展覽、展銷和拍賣活動的管理。

美術品鑒定的具體規定。

第七節 音像市場管理

音像市場管理體制。

音像制品批發活動的管理。

音像制品零售活動的管理。

音像制品出租活動的管理。

音像制品營業性放映活動的管理。

第八節 書報刊市場管理

書報刊經營活動的審批制度。

書報刊批發活動的管理。

書報刊零售活動的管理。

第九節 電影市場管理

電影發行活動的管理。電影放映活動的管理。

第十節 文藝培訓市場管理

國家關于社會力量辦學活動的管理。

國家關于文藝培訓收費管理的規定。

第二部分 關于文化市場執法知識的培訓

第一節 文化市場稽查工作概述

文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場管理法律、法規和規章對公民、法人和其他社會組織的文化經營活動進行監督、檢查的具體行政行為。

文化市場稽查的范圍。

文化市場稽查的依據。

第二節 稽查機構和稽查人員

文化市場稽查機構是在政府文化行政管理部門領導下的行政執法組織。

文化市場稽查機構的主要職責。

文化市場稽查人員。

文化市場稽查機構和稽查人員在履行職責時的權利。

文化市場稽查機構和稽查人員履行職責時應承擔的義務。

文化市場稽查人員的工作紀律。

第三節 工作制度

稽查證制度。

現場檢查制度。

違法財物扣押和查封制度。

當場處罰制度。

違法案件查處工作制度。立案。調查。證據。審理。移送。結案。

處罰決定的執行。

重大案情通報制度和重大處罰決定備案制度。

文化市場稽查工作的區域性協作網絡。

第四節 文化行政執法監督

文化市場稽查機構要接受本級和上級文化行政管理部門的行政執法監督。

文化行政執法監督的內容。

文化行政執法監督的方式。

行政復議、行政訴訟和行政賠償。

第三部分 關于稽查工作職業技能的培訓

第一節 稽查工作的職業技能

（一）《文化市場稽查現場檢查記錄》。

《扣押或查封財物清單》。

《案件調查報告》。

《處罰決定通知書》。

第二節 稽查工作的職業技能

（二）淫穢物品的認定。

非法音像制品的識別。

非法書報刊的識別。

假冒偽劣美術品的鑒別。第三節 稽查工作的職業技能

（三）通訊工具的使用與維護。

交通工具的使用與維護。

各種檢測設備的使用與維護。

培訓與考核要求

1、各省級文化市場管理部門根據本地文化市場管理的實際需要和稽查隊伍狀況，依據《1995－1996年文化市場稽查人員崗位培訓規劃要點》和本大綱制定培訓工作計劃。每年對專職人員安排不少于兩周的脫產培訓，并根據崗位規范要求對一般稽查人員和基層稽查隊長分別規定考核要求。

2、年度考核工作在每年10月以后開始，由省級文化市場管理部門統一組織。

3、對基層稽查隊長的考核內容、標準要報文化部文化市場管理局、人事司、教育司備案。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：文化部關于印發文化市場舉報辦理規范的通知

文化部關于印發《文化市場舉報辦理規范》的通知

文市發〔2012〕9號

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

現將《文化市場舉報辦理規范》印發給你們，請結合工作實際貫徹執行。

特此通知。

附件：1．文化市場舉報處理單

2．文化市場舉報核查通知

3．文化市場舉報移送單

4．文化市場舉報辦理規范用語

二○一二年三月十六日

文化市場舉報辦理規范

第一章 總

則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法行使舉報權利，規范文化市場舉報辦理工作，根據《文化市場綜合行政執法管理辦法》等有關法律、法規和規章的規定，制定本規范。

第二條 各級文化行政部門或者文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱執法部門）辦理公民、法人或者其它組織（以下簡稱舉報人）通過電話、信函、傳真、電子郵件、來訪或者信息網絡等方式對文化市場違法行為的舉報，適用本規范。

執法部門辦理上級執法部門交辦或者其他職能部門移交的有關文化市場違法行為的舉報，參照本規范執行。

第三條 文化市場舉報辦理工作應當遵循客觀公正、及時準確、便民高效、屬地管理、分級負責的原則。

第四條 執法部門對屬于職權范圍內的文化市場舉報，應當依法予以受理；有下列情形之一的，依法不予受理：

（一）文化市場違法行為超過《行政處罰法》規定的二年追溯期限的；

（二）執法部門已經受理，舉報人就同一事項再次舉報的；

（三）應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經進入上述程序的；

（四）其他不屬于執法部門職權范圍的。

第二章 基礎保障

第五條 各級執法部門應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布文化市場舉報電話、網站、電子信箱和通信地址等舉報方式，主動接受社會監督。

第六條 全國文化市場舉報電話統一使用12318公益服務號碼。

12318文化市場舉報電話可以納入當地政府批準設立的綜合舉報中心統一管理。

執法部門設立的其他舉報電話，參照12318文化市場舉報電話管理。

第七條 執法部門應當確定專門機構或者人員負責文化市場舉報辦理工作，并配備具備來電顯示、自動應答、傳真、語音錄制等功能的電話機及接入互聯網的計算機等設備。

直轄市、副省級城市及其他具備條件的城市可以設立12318舉報中心，專門負責文化市場舉報辦理工作。

第八條 文化部設立12318文化市場舉報網站（www.tmdps.cn），接收文化市場網絡舉報。

第九條 執法部門應當定期對舉報辦理人員進行專業知識、法律法規、思想政治、文明禮儀等方面的培訓。

第十條 上級執法部門應當不定期檢查通報12318文化市場舉報電話和網站運行情況，并將其作為考評文化市場綜合行政執法工作的重要依據。

第十一條 文化市場舉報應當通過文化市場技術監管平臺辦理。

第三章 工作程序

第十二條 文化市場舉報應當按照接收、初審、受理、核查和回復的程序辦理。

舉報辦理機構或者人員負責文化市場舉報的接收、初審、分發、督辦和回復等工作；具體業務部門或者執法人員負責文化市場舉報的核查工作。

第十三條 執法部門應當保持12318文化市場舉報電話24小時暢通，工作時間內安排專人接聽，非工作時間安排專人值班或者通過電話錄音、自動應答、傳真等方式接收舉報信息。

接聽12318文化市場舉報電話或者接待舉報人來訪時，應當使用普通話及規范用語。

在少數民族聚居或者少數民族人口較多的地區，執法部門應當配備熟悉當地少數民族語言的人員接聽12318文化市場舉報電話。

第十四條 鼓勵舉報人實名舉報；對不愿提供個人信息的，應當尊重其意愿。

第十五條 舉報辦理人員接到文化市場舉報后，應當立即填制《文化市場舉報處理單》，錄入文化市場技術監管平臺，并進行初審，提出擬辦意見，上報執法部門負責人審核。

《文化市場舉報處理單》中應當詳細記錄舉報人的姓名和聯系方式，舉報涉及的地區、門類、場所和違法行為等基本內容，以及主要訴求等信息。

第十六條 執法部門負責人應當在接到初審意見后二個工作日內，按照下列規定作出審核意見：

（一）對決定受理的舉報，應當安排具體業務部門或者執法人員在五個工作日內進行核查，對證據可能滅失或者以后難以取得的舉報，應當立即進行核查；

（二）對需要交給下級執法部門辦理的舉報，應當安排舉報辦理機構或者人員填制《文化市場舉報核查通知》，在二個工作日內轉交下級執法部門；

（三）對需要移交其他職能部門處理的舉報，應當安排舉報辦理機構或者人員填制《文化市場舉報移送單》，在二個工作日內移交其他職能部門；

（四）對決定不予受理的舉報，應當安排舉報辦理機構或者人員在二個工作日內告知舉報人并說明理由，在《文化市場舉報處理單》上予以注明，但舉報人聯系不上的除外。

第十七條 《文化市場舉報處理單》、《文化市場舉報核查通知》、《文化市場舉報移送單》等文書應當按照文化部規定的格式制作并編號。

第十八條 經初步核查，認為舉報內容基本屬實，涉嫌存在違法行為的，執法部門應當依法及時立案調查。

對情況較為復雜，短期難以核實，確需延長核查期限的舉報，經執法部門負責人批準，可以適當延長舉報核查期限，但一般不得超過十五個工作日。

對上級執法部門要求限期核查的舉報，執法部門應當在規定期限內核查完畢并上報核查結果。

第十九條 對舉報人明確要求回復的舉報，執法部門應當在初步核查后三個工作日內予以回復；對上級執法部門交辦或者其他職能部門移交的舉報，應當在初步核查后三個工作日內作出書面回復。

回復內容應當包括核查的時間、場所、是否發現涉嫌違法行為以及擬采取的具體措施等信息；需要立案調查的，還應當在舉報辦理結束后回復辦理結果。

第二十條 執法部門應當建立文化市場舉報督辦制度，對未按照要求辦理的舉報進行督辦，及時跟蹤了解、督促檢查舉報辦理情況。

第二十一條 舉報辦結后，舉報辦理人員應當在《文化市場舉報處理單》上注明辦理結果，并錄入文化市場技術管理平臺。

執法部門應當妥善保管舉報信息及辦理過程中產生的書面材料和電子數據等資料，并按照國家檔案管理的有關規定立卷存檔，保管期限不得低于二年。

第二十二條 執法部門應當建立文化市場舉報獎勵制度，對提供重大舉報線索的舉報人給予獎勵。

第二十三條 執法部門應當建立文化市場舉報統計分析制度，每半年編寫文化市場舉報分析報告，分析市場動態，提高監管效能。

第四章 法律責任

第二十四條 舉報辦理人員應當嚴格遵守保密制度，不得泄露舉報人信息和舉報內容，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀舉報材料。

第二十五條 違反本規范的規定，未在規定時限內辦理或者不依法辦理舉報，造成惡劣社會影響的，依法追究直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附

則

第二十六條 本規范由文化部負責解釋。

第二十七條 本規范自2012年3月18日起施行，2004年11月23日發布的《文化市場舉報辦理規定》同時廢除。

第三篇：文化市場稽查隊員隊長崗位規范

文章標題：文化市場稽查隊員隊長崗位規范

1、宣傳、貫徹文章版權歸網作者所有；轉載請注明出處!國家有關文化市場管理的法律、法規和規章。

2、依法對文化經營單位和文化經營活動進行監督、稽查。

3、依法制止和查處違法經營活動。

4、了解和掌握文化市場的動態，及時向上級反映和匯報。

一、學習制度

1、全體稽查人員，除積極參加局機關布置的各種學習外，稽查大隊每周要組織一次政治、業務學習，不斷提高政策、理論、業務水平。

2、如無特殊情況，學習時間任何人不得請假、缺席。

3、學習時間不做任何有礙學習的事情，并要求每人應做好筆記。

4、每次學習，記錄人應較詳盡地記錄學習內容，以便查考。

5、定期寫學習體會，每人每年完成1-2篇理論文章。

二、內部管理制度

1、加強組織紀律性，按時上下班，擅自離崗按曠班論處。有事請假按局有關規定執行，平時外出半小時以上，首先要征得大隊主要負責人同意。

2、辦公場所要文明、整潔、衛生，做到不隨地吐痰、不亂扔廢紙、不亂丟煙頭。上班后15分鐘內要搞好內務整理。

3、加強工作計劃性。年有計劃、月有安排、周有布置；半年有小結，全年有總結，認真填寫好《稽查工作日志》。

4、搞好分工與協作。常規的工作，按分工的職責抓好落實，確需協同配合的工作，全體隊員要齊心協力完成。

5、加強議事和請示匯報。需要集體討論研究的問題，由稽查大隊主要負責人召集會議討論決定；需要向領導匯報的，按程序逐級匯報。除特殊情況外，任何人不得越級請示匯報。

三、檔案管理與舉報制度

1、重視和完善稽查大隊檔案的管理，檔案管理有專人負責。

2、各種有關文化市場管理資料要認真收集，及時整理，分類歸檔。

3、凡工作需要查找檔案資料，必須履行借閱的有關手續，填寫好借閱人姓名、類別、份數、還檔時間。

4、加強文化市場稽查工作的社會參與和監督，設立舉報電話（0797）6063535、6233329和舉報信箱，做到“有報必查”，為舉報者保密。

6、泄漏案情和舉報人姓名的，按黨紀、政紀處理。

四、辦證制度

1、辦理各類許可證，均先由文化市場稽查大隊嚴格按照有關文化市場的法律法規進行資格審查。

2、資格（條件）審核（審查）后，具體承辦人員須提出能否辦證的意見，經稽查大隊主要負責人審定后，需向法人代表或業主收取免冠1寸照2張，再予以辦理。

3、對申請開辦文化經營活動的單位（個人），應做到熱情服務，在申請之日起三日內，必須給予對方答復。

4、辦證后，經營單位（個人）必須向文化市場主管部門簽訂消防安全責任書。

5、未經批準，任何人不得私自辦理各類許可證。

五、收費制度

1、嚴格執行省物價局、財政廳的有關規定，做到依法收費。

2、收費使用的票據，必須是財政部門統一印制的“行政事業性收費票據”，所收取的費用應及時納入同級財政專戶儲存。

3、各項費用應如數收取，確有困難的，應由經營者寫出申請，經稽查大隊調查核實后，報文管辦負責人同意，任何人不得擅自改變收費標準。

六、年審制度

1、所有文化經營單位（戶）必須按《江西省文化市場管理條例》和文化市場法規的要求，每年按時進行年審。

2、年審時，認真填寫好《文化經營單位（戶）年審表》。凡違反文化市場法律法規的單位（戶），在責令限改正達不到要求的，一律不予年審。

3、在本年審期間、辦理了各類許可證不足三個月的，可延期至下一年審。

4、年審后，要在許可證上加蓋本“年審訖章”，以防止許可證的租、轉、賣。

七、證件管理制度

1、核發各類許可證，是文化行政執法的一項重要內容，必須維護這一工作的嚴肅性。

2、各類許可證要有專人保管，未經批準，任何人不得私自核發。

3、核發的各類許可證要按序編號，并張掛在經營場所內，做到亮證經營。

4、文化經營單位（戶）停業、歇業，要及時收（交）回各類許可證。

5、各類許可證正副本加蓋的發證機關印章，只能是文化行政管理部門的印章，或是文化行政部門文化市場管理審批專用章，不得加蓋其它任何印章。

6、各類許可證如遺失，經營單位（戶）要及時向管理部門報告。管理部門要及時公布該許可證作廢。

八、稽查制度

1、縣文化市場稽查大隊，在縣文化局的直接領導下，受縣文化局委托，依據國家和地方文化市場管理法律、法規、規章，對本轄域文化經營活動進行監督、檢查、稽查。

第四篇：文化市場日常檢查規范

文化市場日常檢查規范

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強文化市場日常檢查工作，規范綜合行政執法行為，提高依法行政能力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》等有關法律、法規和規章的規定，制定本規范。

第二條 各級文化市場綜合行政執法機構行使文化市場領域的監督檢查權，開展日常綜合行政執法檢查工作，適用本規范。

第三條 文化市場綜合行政執法機構應當依法領取《組織機構代碼證》，其中事業性質的還應當進行事業單位法人注冊登記，領取《事業單位法人證書》。

文化市場綜合行政執法人員（以下簡稱執法人員）經崗位培訓和考試合格，取得《文化市場綜合行政執法證》或者各級人民政府核發的行政執法證后，方可從事文化市場日常檢查工作。

第四條 開展文化市場日常檢查工作前，執法人員應當做好下列準備工作：

（一）攜帶有效執法證件；

（二）攜帶現場檢查、調查取證及行政強制等所需的執法文書、設備裝備（主要包括執法車輛、通訊工具、筆記本電腦、無線上網卡、便攜式打印機、錄音錄像設備、封條等）；

（三）事先了解當事人的基本信息，必要時還應當制定檢查方案，明確檢查的人員、時間、線路（區域）、方法、要求和分工等，分析可能發生的意外情況并制定應急預案。

第五條 開展文化市場日常檢查工作，應當有兩名以上執法人員參加，向當事人或者有關人員出示有效執法證件，表明執法身份，告知當事人相關權利義務。

第六條 開展文化市場日常檢查工作，一般按照下列步驟進行：

（一）檢查當事人是否持有相關行政許可證、備案文件或者其他證明文件，核查其載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）逐項檢查規定的日常檢查項目；

（三）根據需要進行現場拍照、錄音或者攝像；

（四）填制《現場檢查（勘驗）筆錄》，并錄入文化市場技術監管與服務平臺；

（五）開展其它日常檢查工作。

第七條 在文化市場日常檢查中，發現正在發生的涉嫌違法行為，執法人員應當責令停止，并采取下列措施進行調查取證：

（一）調查詢問現場負責人、證人等相關人員；

（二）依法進行抽樣取證、先行登記保存或者采取查封、扣押等行政強制措施；

（三）依法采取其它調查取證措施；

（四）填制相關執法文書。

第八條 縣級文化市場綜合行政執法機構每年對轄區內各家文化市場經營單位的日常檢查次數不得低于2次，每年對轄區內文化市場經營單位的平均檢查次數不得低于12次。

第九條 各級文化市場綜合行政執法機構應當結合文化市場日常檢查情況，逐步建立文化市場經營單位信用檔案，實行分級警示制度。

有下列情形之一的，應當提前予以警示，重點加強日常檢查，每月檢查次數不得低于2次：

（一）1年內有1次違法違規行為，按照一般程序予以行政處罰的；

（二）1年內有2次以上輕微違法違規行為，責令改正或者按照簡易程序予以行政處罰的；

（三）存在其他應該警示的行為的。

第十條 在日常檢查中發生當事人暴力抗法或者煽動群眾圍攻執法人員等緊急情況的，執法

人員應當立即采取避險措施，并向文化市場綜合行政執法機構負責人報告，必要時通報公安部門協助處理。

第二章 日常檢查

第一節 營業性演出日常檢查

第十一條 對有外國或者香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的文藝表演團體、個人參加的營業性演出和臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出，應當進行實地檢查；對其他營業性演出，應當進行實地抽樣檢查。

第十二條 對營業性演出進行檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查營業性演出舉辦單位是否依法取得文化行政部門的批準文件，核查批準文件載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查營業性演出舉辦單位是否超范圍從事營業性演出經營活動；

（三）檢查營業性演出在變更演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團體、演員或者節目后，是否依法重新報批；

（四）檢查是否存在偽造、變造、出租、出借、買賣營業性演出許可證、批準文件，或者以非法手段取得營業性演出許可證、批準文件的行為；

（五）檢查營業性演出是否含有《營業性演出管理條例》第二十六條規定的禁止內容，發現營業性演出有《營業性演出管理條例》第二十六條規定的禁止內容的，演出舉辦單位是否采取措施予以制止；

（六）檢查營業性演出舉辦單位是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（七）檢查營業性演出的文藝表演團體、主要演員或者主要節目內容等發生變更后，是否及時告知觀眾；

（八）檢查營業性演出的演出舉辦單位是否以假唱、假演奏欺騙觀眾，或者為假唱、假演奏提供條件；

（九）檢查營業性演出是否以政府或者政府部門的名義舉辦，或者冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣；

（十）檢查臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出的舉辦單位是否持有演出場所合格證明，安全保衛工作方案和滅火、應急疏散預案，安全、消防批準文件；

（十一）檢查營業性演出舉辦單位或者其法定代表人、主要負責人及其他直接責任人員是否在募捐義演中獲取經濟利益；

（十二）檢查募捐義演或者其他公益性演出是否未經批準擅自舉辦；

（十三）檢查營業性演出舉辦單位是否在演出經營活動中不履行應盡義務，倒賣、轉讓演出活動經營權；

（十四）檢查營業性演出舉辦單位是否未經批準擅自出售演出門票；

（十五）檢查營業性演出舉辦單位是否派專人對演唱、演奏行為進行監督，并作記錄備查；（十六）檢查營業性涉外或者涉港澳臺演出舉辦單位是否隱瞞近2年內違反《營業性演出管理條例》規定的記錄，并提交虛假書面聲明；

（十七）檢查經文化部批準的涉外演出是否在批準的時間內增加演出地并到演出所在地省級文化行政部門備案；

（十八）對在歌舞娛樂場所、旅游景區、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經營單位舉辦的營業性演出活動，還應檢查下列內容：

1．是否委托演出經紀機構承辦；

2．舉辦駐場涉外演出的，是否報演出所在地省級文化行政部門審批。

第十三條 對營業性演出涉及的文藝表演團體進行檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有營業性演出許可證；

（二）檢查其是否在取得營業性演出許可證的90日內持營業執照副本報發證機關備案；

（三）檢查其在變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目后，是否向原發證機關申請換發營業性演出許可證，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記；

（四）檢查文藝表演團體和演員、職員是否在募捐義演中獲取經濟利益；

（五）檢查文藝表演團體、演員是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（六）檢查文藝表演團體、演員是否以假唱、假演奏欺騙觀眾，文藝表演團體是否為假唱、假演奏提供條件。

第十四條 對營業性演出涉及的演出經紀機構進行檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有營業性演出許可證；

（二）檢查其是否在取得營業性演出許可證的90日內持營業執照副本報發證機關備案；

（三）檢查其在變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業性演出經營項目后，是否向原發證機關申請換發營業性演出許可證，并依法到工商行政管理部門辦理變更登記。第十五條 對營業性演出涉及的演出場所經營單位進行檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有營業性演出許可證；

（二）檢查其是否為未經批準的營業性演出提供場地；

（三）檢查其發現營業性演出有《營業性演出管理條例》第二十六條規定的禁止內容的，是否采取措施予以制止并同時向演出所在地縣級文化行政部門、公安部門報告。

第十六條 對營業性演出涉及的個體演員、個體演出經紀人進行檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否依法到工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業執照，并自領取營業執照之日起20日內向所在地縣級文化行政部門備案；

（二）檢查個體演出經紀人是否超范圍從事演出經紀活動；

（三）檢查個體演員是否在募捐義演中獲取經濟利益；

（四）檢查個體演員是否非因不可抗力中止、停止或者退出演出；

（五）檢查個體演員是否以假唱、假演奏欺騙觀眾。

第十七條 對營業性演出涉及的演出票務經營單位進行檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有《營業性演出許可證》正副本，許可證是否在有效期內，許可證載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查其與演出舉辦單位簽訂的票務銷售合同，核查其是否公開不同票價的座位區域及可售數量；

（三）核查其在預訂、銷售演出門票前是否查驗演出舉辦單位取得的批準文件；

（四）檢查其廣告、海報、彩頁等，核查其宣傳的演出時間、地點、演員名單、節目單等內容是否與演出舉辦單位取得的批準文件一致。

第二節 娛樂場所日常檢查

第十八條 對歌舞娛樂場所進行日常檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有《娛樂經營許可證》，許可證載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查其是否持有營業執照，營業執照的載明事項是否與許可證一致；

（三）檢查其現場容納的消費者數量是否超過核定人數；

（四）檢查其出入口、收銀臺或者大廳等顯著位置是否懸掛未成年人禁入標志，禁入標志上是否標明12318全國文化市場舉報電話、當地文化行政部門或者文化市場綜合行政執法機構的舉報電話或者其他舉報方式；

（五）檢查其大廳、包廂等經營區域內是否有未成年人；

（六）檢查其歌曲點播系統的服務器是否鏈接至境外曲庫；

（七）隨機抽查部分包廂、卡座內的歌曲點播系統，檢查其屏幕畫面、語言文字、歌詞曲目等是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條規定的禁止內容；

（八）檢查其所使用的音像制品是否為依法出版、生產或者進口的產品；

（九）檢查其從業人員名簿，核查是否包含從業人員的真實姓名、居民身份證復印件或者外國人就業許可證復印件等內容；

（十）檢查其場所內的從業人員是否統一著裝并佩帶工作標志；

（十一）檢查其營業日志是否記載從業人員的工作職責、工作時間、工作地點等內容，是否留存60日備查且無刪改記錄；

（十二）檢查其是否在上午8時至凌晨2時以外的時間營業；

（十三）檢查其是否建立巡查制度，管理人員是否進行場所巡查并立即報告場所內違法犯罪活動。

第十九條 對游藝娛樂經營場所進行日常檢查，除第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）項外，還應當包括下列內容：

（一）檢查其設置的電子游戲機是否在非國家法定節假日向未成年人提供；

（二）檢查其設置的電子游戲機是否經過文化行政部門內容審查，游戲內容、屏幕畫面、語言文字等是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條規定的禁止內容；

（三）檢查其設置的電子游戲機是否擅自變更功能，檢查其是否具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能；

（四）檢查其是否以現金或者有價證券作為獎品，或者回購獎品；

（五）檢查其使用的游戲產品是否為依法出版、生產或者進口的產品。

第三節 美術品市場日常檢查

第二十條 對美術品經營單位進行日常檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有營業執照和美術品經營單位備案證明，營業執照、美術品經營單位備案證明載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查其經營的美術品是否含有《美術品經營管理辦法》第十二條規定的禁止內容；

（三）檢查其經營的美術品是否盜用他人名義；

（四）檢查其經營的美術品是否明碼標價；

（五）檢查其是否建立健全經營管理制度；

（六）核實其經營的美術品是否有合法來源。

第二十一條 對涉外商業性美術品展覽進行日常檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查舉辦單位是否持有文化部或者省級文化行政部門的批準文件；

（二）檢查參展美術品的來源地、目的地、名錄、圖片和介紹等是否與文化部或者省級文化行政部門批準文件一致。

第四節 互聯網上網服務營業場所日常檢查

第二十二條 對互聯網上網服務營業場所經營場所進行日常檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有《網絡文化經營許可證》，許可證載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查其許可證是否涉嫌涂改、出租、出借或者轉讓；

（三）檢查其是否持有營業執照，營業執照的載明事項是否與許可證一致；

（四）檢查場所顯著位置是否懸掛《網絡文化經營許可證》；

（五）檢查出入口、收銀臺等顯著位置是否張貼未成年人禁入標志，禁入標志上是否標明12318全國文化市場舉報電話、當地文化行政部門或者文化市場綜合行政執法機構的舉報電

話或者其他舉報方式；

（六）檢查其是否未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息，其登記內容是否留存60日備查且無刪改記錄；

（七）檢查其是否接納未成年人；

（八）檢查其互聯網服務接入地址，核查其是否變更網絡地址或者存在其他網絡地址，如有變更是否依法辦理有關手續或者備案；

（九）檢查其場所內計算機及服務器，核查其是否擅自停止實施經營管理技術措施；

（十）檢查其是否在8時至24時以外的時間營業；

（十一）檢查其向消費者提供的計算機是否通過局域網方式接入互聯網；

（十二）檢查其是否經營非網絡游戲；

（十三）檢查其是否建立巡查制度，管理人員是否進行場所巡查并立即制止、報告上網消費者的違法行為。

第五節 互聯網文化單位日常檢查

第二十三條 對經營性互聯網文化單位及其經營活動進行日常檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有《網絡文化經營許可證》，許可證是否在有效期內，其載明事項是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查其是否變更單位名稱、網站名稱、網站域名、法定代表人、注冊地址、經營地址、注冊資金、股權結構以及許可經營范圍等，是否自變更之日起20日內到所在地省級文化行政部門辦理變更手續；

（三）檢查其是否持有國務院信息產業行政部門或者所在地電信管理機構核發的《互聯網信息服務業務經營許可證》（ICP許可證）；

（四）檢查其是否在網站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發的《網絡文化經營許可證》編號；

（五）檢查其經營的進口互聯網文化產品是否報文化部進行內容審查并在顯著位置標明文化部批準文號，其經營的國產互聯網文化產品是否自正式經營起30日內報省級以上文化行政部門備案并在顯著位置標明備案文號；

（六）檢查其是否提供含有《互聯網文化管理暫行規定》第十六條規定的禁止內容或者其他明令禁止的互聯網文化產品；

（七）檢查其是否建立自審制度；

（八）檢查其是否記錄備份所提供的文化產品內容及其時間、互聯網地址或者域名滿60日；

（九）檢查其發現登載含有《互聯網文化管理暫行規定》第十六條禁止內容的互聯網文化產品后是否停止違法行為，保存有關記錄，向所在地省級文化行政部門報告并抄報文化部；

（十）檢查其是否擅自變更進口互聯網文化產品的名稱或者增刪產品內容。

第二十四條 對非經營性互聯網文化單位進行日常檢查，除第二十三條第（六）、（七）、（八）、（九）項外，還應包括下列內容：

（一）檢查其是否在設立后60日內向所在地省級文化行政部門備案，備案信息是否與現場檢查情況一致；

（二）檢查是否在其網站主頁顯著位置標明國務院信息產業行政部門或者省級電信管理機構頒發的互聯網信息服務業務備案編號（ICP備案號）；

（三）檢查其名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、業務范圍是否發生變更，是否自變更之日起60日內到所在地省級文化行政部門辦理備案手續。

第二十五條 對網絡音樂經營單位進行日常檢查，除第二十三條所列內容外，還應當包括下列內容：

（一）檢查其是否通過信息網絡擅自向公眾提供他人的網絡音樂且損害公共利益；

（二）檢查其經營的進口網絡音樂產品是否在授權期內，授權期滿后是否重新辦理進口手續；

（三）檢查其是否轉授權已經批準的進口網絡音樂產品，是否在轉授權行為發生后20日內報文化部備案。

第六節 網絡游戲經營單位日常檢查

第二十六條 對網絡游戲經營單位進行日常檢查，應當包括下列內容：

（一）檢查其是否持有《網絡文化經營許可證》，許可證是否在有效期內，其載明事項是否與現場檢查情況一致。

（二）檢查其企業網站、游戲客戶端、用戶服務中心等顯著位置是否標明文化行政部門頒發的《網絡文化經營許可證》等許可信息。

（三）檢查其是否變更網站名稱、網站域名或者法定代表人、注冊地址、經營地址、注冊資金、股權結構以及許可經營范圍等，是否自變更之日起20日內向原發證機關辦理變更手續。

（四）檢查其企業網站、游戲客戶端、用戶服務中心等顯著位置是否標明網絡游戲用戶指引、警示說明和糾紛處理方式等信息。

（五）檢查其網絡游戲推廣和宣傳活動、提供的網絡游戲產品和服務，是否含有《網絡游戲管理暫行辦法》第九條規定的禁止內容。

（六）檢查其與用戶簽訂的服務協議，是否包括《網絡游戲服務格式化協議必備條款》的全部內容，是否含有與之相抵觸的條款。

（七）檢查其運營的網絡游戲注冊或者登陸界面，是否建立包括網絡游戲用戶的真實姓名、有效身份證件號碼、聯系方式等信息的實名注冊系統。

（八）檢查其是否授權無網絡游戲運營資質的單位運營網絡游戲。

（九）檢查其是否保存網絡游戲用戶的購買記錄，保存期限是否自用戶最后一次接受服務之日起少于180日。

（十）檢查網絡游戲中是否設置未經網絡游戲用戶同意的強制對戰。

（十一）運營國產網絡游戲的，還應檢查下列內容：

1．國產網絡游戲是否在上網運營之日起30日內按規定向文化部履行備案手續；

2．是否在其運營網站指定位置及游戲內顯著位置標明備案編號；

3．國產網絡游戲內容是否發生實質性變動，是否自變更之日起30日內向文化部進行備案。

（十二）運營進口網絡游戲的，還應檢查下列內容：

1．進口網絡游戲是否經文化部內容審查；

2．是否在其運營網站指定位置及游戲內顯著位置標明批準文號；

3．進口網絡游戲內容是否發生實質性變動，是否將擬變更的內容報文化部進行內容審查；

4．進口網絡游戲變更運營企業的，變更后的運營企業是否依法向文化部重新申報。

（十三）運營以未成年人為服務對象的網絡游戲的，還應包括下列內容：

1．網絡游戲是否含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容；

2．是否按照規定采取技術措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預防未成年人沉迷網絡。

（十四）檢查其是否按照“有專人負責、有專線電話、有專區設置、有季度報告”的要求實施未成年人家長監護工程。

（十五）檢查其是否存在以隨機抽取等偶然方式，誘導網絡游戲用戶采取投入法定貨幣或者網絡游戲虛擬貨幣方式獲取網絡游戲產品和服務。

（十六）對網絡游戲虛擬貨幣發行企業進行檢查，還應檢查下列內容：

1．是否將網絡游戲虛擬貨幣發行種類、價格、總量等情況按規定報送注冊地省級文化行政部門備案；

2．其發行的網絡游戲虛擬貨幣是否僅限于兌換自身提供的網絡游戲產品和服務，是否用于支付、購買實物或者兌換其它單位的產品和服務；

3．是否發行以惡意占用用戶預付資金為目的的網絡游戲虛擬貨幣。

（十七）對網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業進行檢查，還應包括下列內容：

1．是否為未成年人提供交易服務；

2．是否為未經審查或者備案的網絡游戲提供交易服務；

3．是否保證用戶使用有效身份證件進行注冊，并綁定與該用戶注冊信息相一致的銀行賬戶；

4.是否保存用戶間的交易記錄和賬務記錄等信息少于180日；

5．接到利害關系人、政府部門、司法機關通知后，是否積極協助核實交易行為的合法性；

6．經核實屬于違法交易的，是否立即采取措施終止交易服務并保存有關紀錄。

（十八）檢查其是否建立自審制度，并明確專門部門或者配備專業人員負責網絡游戲內容和經營行為的自查與管理。

（十九）檢查其發現網絡游戲用戶發布違法信息時是否立即停止為其提供服務，并保存有關記錄或者向有關部門報告。

（二十）對終止運營網絡游戲或者網絡游戲運營權發生轉移的網絡游戲運營企業進行檢查，還應包括下列內容：

1．是否提前60日予以公告；

2．對網絡游戲用戶尚未使用的網絡游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務，是否按用戶購買時的比例，以法定貨幣退還用戶或者用戶接受的其他方式進行退換。

第三章 附 則

第二十七條 本規范所稱文化市場綜合行政執法機構是指具有獨立法人資格，受委托或者授權依法集中行使文化市場領域監督檢查權、行政處罰權以及與之相關的行政強制的機構。第二十八條 本規范所稱境外曲庫是指中華人民共和國領域以外或者領域以內中華人民共和國政府尚未實施行政管轄的地域（包括港澳臺）的卡拉OK歌曲數據庫。

歌曲點播系統是指歌舞娛樂場所內利用視頻點播系統為消費者提供實時、交互、按需點播卡拉OK節目內容或者視頻多媒體內容實現自娛自樂的數據系統。

法定節假日是指包括《全國年節及紀念日放假辦法》規定的全體公民放假的節日（新年、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節、國慶節）、部分公民放假的節日（婦女節、青年節、兒童節、建軍節）、少數民族習慣的節日以及星期

六、星期日。

有效身份證件包括居民身份證、軍官證、警官證、士兵證、戶口簿、護照、港澳居民往來內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證等符合法律、行政法規以及國家有關規定的身份證件。第二十九條 本規范由文化部負責解釋。

第三十條 本規范自發布之日起實施。

第五篇：文化部關于印發《全國文化市場知識產權保護專項執法行動方案》的通知

文化部關于印發《全國文化市場知識產權保護專項執法行動方案》的通知.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發展，用努力去奮斗，用目標去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。文化部關于印發《全國文化市場知識產權保護專項執法行動方案》的通知

文市發〔2010〕36號

省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

為落實《國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發﹝2010﹞50號），貫徹全國知識產權保護與執法工作電視電話會議和溫家寶總理重要講話精神，文化部決定自2010年10月至2011年3月，在全國范圍內開展文化市場知識產權保護專項執法行動。

現將《全國文化市場知識產權保護專項執法行動方案》印發給你們，請向當地黨委、政府匯報，并遵照執行。

特此通知。

二○一○年十一月九日

全國文化市場知識產權保護專項執法行動方案

近年來，各地按照黨中央、國務院的統一部署，嚴厲打擊侵權盜版，深入整治市場秩序，文化市場知識產權保護取得一定成效。但也應當看到，網絡文化等領域侵權盜版現象仍十分嚴重，侵權盜版方式不斷發生變化，知識產權保護形勢依然嚴峻。為落實《國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發﹝2010﹞50號），貫徹全國知識產權保護與執法工作電視電話會議和溫家寶總理重要講話精神，文化部決定自2010年10月至2011年3月，在全國范圍內開展文化市場知識產權保護專項執法行動。具體方案如下：

一、工作目標和重點

通過整合文化市場執法資源，集中開展專項執法行動，依法查處一批重大案件，移送一批侵權盜版分子，曝光一批違法違規企業，取締一批違法經營網站，有效遏制文化娛樂、網絡文化等領域的侵權盜版行為，提高知識產權保護意識和能力，規范文化市場秩序，建立完善知識產權保護長效機制，為文化大發展大繁榮創造公平競爭的市場環境。

開展專項行動堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。以打擊網絡游戲、網絡音樂、網絡動漫、電子游戲及卡拉OK歌曲等的侵權盜版行為為重點內容，以環渤海、長三角和珠三角地區為重點地區，以歌舞娛樂、游藝娛樂、網絡文化為重點領域，以社會反響較為強烈的典型案件為重點抓手，全面加大執法力度，有效遏制侵權行為，大力凈化市場環境。

二、工作任務

此次專項執法行動分動員部署、組織實施、總結檢查等三個階段，重點完成以下工作任務：

（一）打擊網絡游戲“私服”、“外掛”。按照《網絡游戲管理暫行辦法》的規定，堅決取締未經批準，私自架設服務器，提供外掛程序，擅自從事網絡游戲上網運營、網絡游戲虛擬

貨幣發行或交易等違法網絡游戲經營活動的網站；重點查處含有法律法規禁止內容的網絡游戲及進行格調低俗宣傳推廣的網絡游戲。

（二）清理歌舞娛樂場所歌曲點播系統。對使用非法出版、生產或者進口的音像制品，播放含有禁止內容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫聯接的歌舞娛樂場所，依照《娛樂場所管理條例》的規定從重處罰。

（三）嚴查侵權盜版網絡音樂。協調通訊管理部門，堅決取締未經批準或備案，擅自提供網絡音樂試聽、下載、播放等服務的網站；重點查處未經批準擅自進口網絡音樂，或者提供含有未經審查或備案、色情暴力等國家法律法規禁止內容網絡音樂的行為；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。

（四）清查違法動漫游戲產品。加大對動漫游戲展會的執法檢查力度，嚴厲查處含有侵權盜版、色情暴力等國家法律法規禁止內容的動漫游戲產品；全面清理動漫游戲產品制作、發行及集中經營場所，重點查繳列入黑名單的違法動漫游戲產品。

（五）查處假冒偽劣美術品。加強美術品進口環節及集中經營區域管理，嚴肅查處經營假冒、盜用他人名義美術品的經營單位；對經營含有國家法律法規禁止內容美術品的，依法沒收作品及違法所得，從重予以處罰。

（六）嚴打假唱假演奏。按照《文化部關于建立預防和查處假唱假演奏長效機制維護演出市場健康發展的通知》要求，直轄市、計劃單列市及省會城市于2010年12月31日前向社會公布重點監控的演出場所和演出類型；對重點演出活動，要采取技術手段進行現場監測，有效預防假唱假演奏行為。

（七）排查網吧影視服務器。配合相關部門，集中清查網吧等互聯網上網服務營業場所，嚴禁經營者未經權利人許可，將影視作品等上傳至網吧內局域網服務器，供消費者瀏覽、下載、播放。

三、工作措施

（一）督促指導使用正版軟件。各級文化行政部門、文化市場綜合執法機構要對計算機軟件使用情況開展自查自糾，清理卸載盜版軟件，安裝使用正版軟件。要根據文化行政管理和市場監管需求，擬定需要購買的正版軟件，協調財政部門予以必要資金保障。

（二）嚴把市場準入關。按照相關文化市場法律法規的規定，嚴格內容審查標準，規范行政許可程序，切實加強文化產品和服務進口環節管理，堅決杜絕含有侵權盜版、色情暴力等法律法規禁止內容的文化產品和服務進入市場。

（三）及時發布違法文化產品黑名單。圍繞社會反映強烈、企業投訴較多的重點領域，針對當前侵權盜版現象較為突出的問題，及時發布違法動漫、網絡游戲、網絡音樂及卡拉OK歌曲等查繳目錄，監督指導地方文化行政部門和文化市場綜合執法機構加大執法檢查力度，實施重點打擊。

（四）定期通報綜合執法重點工作。按照“統一領導、統一協調、統一指導”的原則，結合不同時期、不同階段、不同領域文化市場面臨的形勢和任務，文化部將按季度發布《全國文化市場綜合執法工作要點》，明確工作任務，突出工作重點。各地要結合階段性任務，通過群眾舉報、企業投訴及市場檢查等方式，及時掌握一批重點線索，集中力量查處一批性質嚴重、影響惡劣、反響強烈的典型案件。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對專項執法行動的組織領導，確保各項工作任務落到實處，文化部決定成立全國文化市場知識產權保護專項執法行動領導小組，負責統籌協調專項執法行動，督促檢查工作進展情況，督辦重大案件。領導小組由文化部副部長歐陽堅任組長，部長助理高樹勛任副組長。領導小組辦公室設在文化市場司，承擔日常工作。各省、自治區、直轄市也要結合當地文化市場實際，制定行動實施方案，明確目標任務，確定工作重點，落

實責任分工，抓好組織實施，并相應成立專項執法行動領導小組。

（二）加強宣傳動員。一是要在當地主要新聞媒體持續公布12318文化市場舉報電話，并于2011年3月18日開展一次大規模的宣傳活動。二是通過培訓、會議或公告等形式，在經營單位當中進行一次普遍的知識產權法制宣傳活動，提高經營者的守法經營意識和知識產權保護意識。三是充分發動企業、行業協會及群眾，提供侵權盜版等違法文化經營信息，及時發現違法違規線索，有針對性地組織實施專項執法行動。四是加大對專項執法行動進展情況特別是典型案例的宣傳報道力度，積極營造輿論聲勢。

（三）加強協調配合。繼續推進長三角工程、珠三角工程，深入總結“平安世博”“平安亞運”文化市場專項保障行動經驗，探索實施環渤海地區文化市場綜合執法區域協作工程，建立完善包括知識產權保護在內的區域協作機制。加強與公安、工商等部門的協調配合，探索建立信息共享、情況通報、執法協作等制度，適時組織開展聯合執法行動，集中解決突出問題。積極配合檢察、公安、監察等部門開展專項監督活動，加強行政執法與刑事司法的銜接，及時主動移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕有案不送、以罰代刑等現象。

（四）加強督促檢查。對方案明確的目標任務，要做到有動員、有部署，有組織、有落實，有檢查、有獎懲，通過不斷加大執法力度，真正解決實際問題。文化部將根據行動進展情況，適時組織督導檢查。各省級文化行政部門和文化市場綜合執法機構也要加大對行動的監督檢查，確保階段性任務落到實處，同時及時將實施方案、行動進展情況、階段性成果、重大案件查處情況以及行動總結驗收報告上報專項執法行動領導小組辦公室（電話，010－59881010；郵箱：whb_12318@163.com）。