第一篇：文化部文化市場司副司長庹祖海：以立法為重點推動藝術(shù)品市場規(guī)范建設

文化部文化市場司副司長庹祖海：以立法為重點推動藝術(shù)品市場規(guī)范建設

（文化部文化市場司副司長庹祖海2010年6月24日在文化部文化市場司召開的藝術(shù)品市場規(guī)范建設工作通氣會上的發(fā)言）

很高興在中央美術(shù)學院與來自藝術(shù)品市場建設的各方人士聚集一堂。選擇在這里召開工作通氣會，我想體現(xiàn)了兩層意思，一是對藝術(shù)的尊重。藝術(shù)品市場經(jīng)營的是藝術(shù)品，不管它以什么樣的形式流通，核心價值是其藝術(shù)性，對藝術(shù)品文化價值的理解、欣賞、保存和發(fā)揚，應當是藝術(shù)消費和投資的根本目的；二是藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)，除具有商業(yè)特性外，更承擔著滿足人民審美需求，提升人民藝術(shù)素養(yǎng)的文化使命。

今天我們召開這個會，就是希望建立與媒體和行業(yè)直接溝通交流的平臺，通報我國藝術(shù)品市場的情況、存在的問題及政策思路，通過媒體向社會廣泛征求對促進藝術(shù)品市場健康發(fā)展的意見。剛才藝術(shù)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、拍賣企業(yè)和畫廊、研究機構(gòu)等各方面代表，對于如何推進藝術(shù)品市場規(guī)范建設都提出了建議，也表達了積極參與、自律規(guī)范的意愿。下面，我就加強藝術(shù)品市場管理工作談幾點意見。

一、我國藝術(shù)品市場基本情況

從市場規(guī)模來說：近年來，我國藝術(shù)品市場隨著經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。截止目前，我國從事藝術(shù)品拍賣的企業(yè)300余家，取得文物類拍賣資質(zhì)的250家，取得一類文物拍賣資質(zhì)的92家；以法人形式注冊登記、實行經(jīng)紀代理制度的畫廊1512家，其他注冊形式的畫廊畫店沒有確切統(tǒng)計；以畫廊、藝術(shù)工作室為主的、有一定規(guī)模的藝術(shù)聚集區(qū)76個。2010年，我國藝術(shù)品市場交易總額達1694億元，其中藝術(shù)品拍賣交易額為589億元、畫廊和藝術(shù)品經(jīng)紀交易額為400億元、藝術(shù)品博覽會交易額為240億元、藝術(shù)品復制品交易為70億元、藝術(shù)品授權(quán)和衍生品交易為60億元、現(xiàn)當代原創(chuàng)工藝美術(shù)品交易為300億元、藝術(shù)品出口為25億元、藝術(shù)品網(wǎng)上交易10億元。同時應當看到，市場主體還比較弱小和分散，市場集中度不高。

從管理基本面來說：目前我國藝術(shù)品市場尚沒有統(tǒng)一的管理法規(guī)。文化、文物、商務、版權(quán)、海關(guān)、工商、公安等部門根據(jù)各自管理權(quán)限對藝術(shù)品市場進行管理。當前，主要涉及到藝術(shù)品市場管理的主要有，《著作權(quán)法》及其實施細則；《文物保護法》及其實施條例；《拍賣法》、《文物拍賣管理辦法》、《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》、《美術(shù)品進出口管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章。其中文化部2004年出臺的《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，是藝術(shù)品市場中唯一一部專業(yè)性的部門規(guī)章。

二、我國藝術(shù)品市場存在的主要問題

首先是假的問題。在各種商品領(lǐng)域造假售假都是要受到法律制裁，但在藝術(shù)品領(lǐng)域由于法規(guī)、鑒定體系不健全等問題，使得藝術(shù)品市場的行政執(zhí)法難以進行，幾乎處于空白狀態(tài)。隨著藝術(shù)品市場的迅猛發(fā)展，中國藝術(shù)品的價格也在暴漲，巨額利潤使造假者趨之若騖。藝術(shù)品造假、售假出現(xiàn)集團化、產(chǎn)銷一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展的趨勢，損害了我國的文化形象和市場信譽。社會各界對于《拍賣法》中拍賣公司不對拍品瑕疵負責的規(guī)定也頗多議論。盡管國際拍賣業(yè)多數(shù)有此慣例，但它是在嚴密的法律體系和較高誠信基礎(chǔ)上運行的，而我國藝術(shù)品市場誠信體系不健全的情況下，法規(guī)的善意規(guī)定，可能會被某些企業(yè)惡意利用。其次是法規(guī)和管理缺位問題。在藝術(shù)品市場方面，僅有《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》一個部門規(guī)章。藝術(shù)品市場立法滯后使監(jiān)管依據(jù)不足，體制交叉與管理空白同時存在，這些問題與市場迅猛發(fā)展態(tài)勢不相適應，制約了我國藝術(shù)品市場的健康發(fā)展，也導致藝術(shù)品市場的誠信缺失。如在藝術(shù)品鑒定評估環(huán)節(jié)，面向社會服務的鑒定機構(gòu)和人員沒有法定地位，鑒定規(guī)則和監(jiān)管缺失、鑒定人員職業(yè)道德和素質(zhì)不高，極大地損害了藝術(shù)品鑒定評估的行業(yè)形象；在藝術(shù)品拍賣、畫廊交易環(huán)節(jié)，經(jīng)紀制度不規(guī)范不健全；藝術(shù)家私人交易盛行，私人交易的不穩(wěn)定性和定價的隨意性破壞了市場秩序，也阻礙了藝術(shù)家自身和藝術(shù)品市場中介機構(gòu)的發(fā)展。缺乏法規(guī)，成為我國藝術(shù)品市場發(fā)展的最大障礙。

第三是市場發(fā)展不均衡問題。藝術(shù)品市場健康發(fā)展是建立在繁榮的一級市場基礎(chǔ)上的，藝術(shù)品通過畫廊的推廣、宣傳、形成穩(wěn)定的價格和基本市場定位后，其精品和高端的藝術(shù)品，再進入到拍賣市場流通。而在我國，畫廊行業(yè)主體性和基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮、社會對畫廊行業(yè)的認知度、認可度不高，很多藝術(shù)品不通過畫廊市場培育，直接進入拍賣。紅火的拍賣對于提升優(yōu)秀藝術(shù)品的社會影響力具有積極作用，但也助長了短期投機的浮躁心態(tài)。這種格局對畫廊業(yè)發(fā)展是一種挑戰(zhàn)。

第四是行業(yè)協(xié)會建設滯后。除拍賣行業(yè)協(xié)會外，藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)還沒有建立全國性行業(yè)協(xié)會，資源缺乏整合，行業(yè)自律意識不足，阻礙了行業(yè)規(guī)則、行業(yè)形象的建設。

三、加強藝術(shù)品市場管理的主要思路和措施

藝術(shù)品市場管理涉及到法規(guī)建設、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、誠信建設、行業(yè)自律等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點、分步實施。

（一）推動《藝術(shù)品市場管理條例》的立法進程。

近年來，文化部在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《藝術(shù)品市場管理條例》（草案），擬建立藝術(shù)品市場從拍賣交易、畫廊經(jīng)紀、銷售、展覽展銷、進出口，到鑒定評估、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等全產(chǎn)業(yè)鏈的管理制度，目前條例草案基本形成。擬設立以下內(nèi)容：

1、鼓勵和促進藝術(shù)品市場的發(fā)展。將藝術(shù)品行業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)范圍，依法享受國家文化類稅收優(yōu)惠政策；

2、擬建立藝術(shù)品鑒定評估人員從業(yè)資格制度，實行藝術(shù)品鑒定評估單位法人負責制。

3、擬實行藝術(shù)品交易活動的明示擔保制度。明確藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)應當履行明示擔保義務，承擔公平交易責任，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，最大限度的控制假畫流通。

4、建立策展人、藝術(shù)品經(jīng)紀人制度，規(guī)范展覽經(jīng)營活動。我司將繼續(xù)向社會各界、有關(guān)部門征求意見，爭取早日將條例草案提交到國務院法制管理部門。

（二）做好現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行工作。今年下半年到明年，文化部門將依法開展全國藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)備案登記工作，對行業(yè)經(jīng)營情況進行全面清理和摸底。根據(jù)《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，美術(shù)品經(jīng)營單位經(jīng)工商登記后15日內(nèi)應當?shù)娇h級文化部門備案，所經(jīng)營的作品應當有合法來源，沒有盡到上述義務的，文化行政部門可以對其處以2000元以上10000萬元以下罰款。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，利用互聯(lián)網(wǎng)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動的，應當取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，無證經(jīng)營的，由文化部門依法處罰直至關(guān)閉網(wǎng)站。同時繼續(xù)加強和改進藝術(shù)品進出口管理。

（三）推動畫廊行業(yè)自律和展會規(guī)范。一是開展“中國誠信畫廊”復核工作。從2004年起，文化部先后開展了三批“中國誠信畫廊”評選活動，共選出60家誠信企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，畫廊行業(yè)情況發(fā)生了很大變化，為維護誠信畫廊的社會公信力，今年我司擬對取得中國誠信畫廊稱號的企業(yè)進行復核，并通過復核工作研究畫廊行業(yè)特性和規(guī)律，為制定畫廊行業(yè)服務標準積累經(jīng)驗。二是推動全國畫廊行業(yè)自律公約的起草和簽署工作。前不久拍賣協(xié)會發(fā)布的自律公約開了個好頭，畫廊業(yè)要跟進。已取得中國誠信畫廊稱號的企業(yè)要帶頭發(fā)起，這將成為復核的一項必要條件。畫廊行業(yè)自律公約在經(jīng)過行業(yè)廣泛協(xié)商并簽署后向社會公開發(fā)布。這是提高畫廊行業(yè)意識、自律意識的重要舉措，也是培育市場的基礎(chǔ)性工作。三是積極啟動行業(yè)協(xié)會建設工作。逐步將優(yōu)秀企業(yè)推廣工作交由第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會來做。四是舉辦策展人研修辦，加強對展覽展示的規(guī)范與引導。

（四）加強藝術(shù)品市場動態(tài)觀測和研究，繼續(xù)編撰發(fā)布年度市場報告，將與學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會進一步合作，開展藝術(shù)品市場鑒定、稅收、金融介入等專項課題研究工作，包括畫廊畫店代理藝術(shù)家及經(jīng)營情況進行調(diào)查和統(tǒng)計。

（五）加強對新興交易形式的研究和規(guī)范，防范藝術(shù)品交易風險。近期各種類型的文化藝術(shù)品交易所紛紛涌現(xiàn)，有的交易所將藝術(shù)品拆分為均等份額，向社會公開發(fā)行，采取連續(xù)交易的形式，短期內(nèi)吸引了大量民間資本融入，這類交易形式引起了社會各界廣泛關(guān)注。藝術(shù)品類證券化交易機制和法律關(guān)系復雜，具有較強的外部性。在我國藝術(shù)品市場健康發(fā)展所必須的鑒定機制、價格評估機制、保險、托管機制、監(jiān)管機制尚不健全的情況下，藝術(shù)品類證券化交易具有相當?shù)膹碗s性和不確定性，蘊含較大風險。近期我們將配合有關(guān)部門研究加強藝術(shù)品交易管理的政策，按照國家政策執(zhí)行。對于交易規(guī)則不完善、程序不清晰，沒有藝術(shù)品鑒定、估價、保管、保險等能力的，要予以規(guī)范，加強監(jiān)管，切實保障公共投資者利益，引導藝術(shù)品理性投資和收藏，維護藝術(shù)品交易活動的健康可持續(xù)發(fā)展。

以上，是我們對藝術(shù)品市場管理的基本思路，藝術(shù)品市場規(guī)范建設之路是一條漫長而艱辛的道路，讓我們從現(xiàn)在起步，一步一個腳印地往前走。

（中國文化市場網(wǎng)）

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