第一篇：無憂保—新疆兵團居民養老保險政策解讀

根據關于印發《新疆生產建設兵團貫徹〈國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見〉的實施辦法》的通知（新兵發〔2015〕22號）文件，針對文件進行以下解讀：

一、參保范圍。年滿16周歲(不含在校學生)、非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鎮、團場居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

二、基金籌集。城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、財政補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14個檔次，參保人員可根據本人及家庭經濟狀況，按年度自主選擇繳費檔次，逐年繳費，多繳多得。兵團依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。

（二）集體補助。有條件的團場、村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由團場、村民委員會召開會議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。

（三）財政補貼。兵團對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，基礎養老金標準包括中央確定的基礎養老金標準及兵團確定的基礎養老金標準。

兵團對參保人繳費給予補貼，補貼標準每人每年不低于50元，對選擇100元以上（不含100元）檔次標準繳費的，按照每提高一個檔次每人每年不低于5元的標準給予補貼，所需資金由兵團財政承擔。補繳或間斷繳費期間不享受財政補貼。重度殘疾人等繳費困難群體可自主選擇繳費檔次，兵團為其代繳最低標準的養老保險費。

三、建立個人賬戶。社會保險經辦機構為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、兵團對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

四、養老保險待遇及調整。城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

（一）基礎養老金。基礎養老金標準為每人每月115元(自2014年7月1日起執行)，對累計繳費超過15年的參保人員（補繳費不計入繳費年限），每增加1年繳費，月增發2元的基礎養老金，所需資金由兵團財政承擔。兵團建立基礎養老金最低標準正常調整機制，依據經濟發展和物價變動等情況適時調整。

（二）個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

五、養老保險待遇領取條件。參加城鄉居民養老保險的人員，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

兵團城居保制度實施時，已年滿60周歲、在本實施辦法實施之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本實施辦法實施之月起，可以按月領取城鄉居民養老保險基礎養老金；距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉居民養老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付養老金。

建立參加城鄉居民養老保險人員喪葬補助金制度。喪葬補助金發放標準400元，補助金由兵團財政負擔。冒領養老金的，按有關規定處理，并取消其喪葬補助金領取資格。

社會保險經辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領取人員進行核對，團場、社區要協助社會保險經辦機構開展工作，在團場、社區范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

參保人在服刑期間，符合養老金待遇領取條件的，暫緩辦理養老金領取手續，待服刑期滿后再予辦理。養老金待遇領取人員在領取養老金期間被判處有期徒刑的，對其停止發放養老金待遇，待服刑期滿后，再繼續為其發放養老金待遇，停發期間的養老金不予補發。

六、轉移接續與制度銜接。參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。

城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障制度的銜接，按有關規定執行。愛國宗教人士、農村“四老”人員、領取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，按兵團有關規定領取生活補貼或獎勵扶助金的，凡年滿60周歲的，可按本實施辦法規定計發養老金，并繼續享受本人原來按國家和兵團有關規定應享受的各項待遇。其中，對領取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，可提高繳費補貼和基礎養老金發放標準，所需資金由兵團財政承擔。各師在審批或復核城鄉居民最低生活保障、農村五保供養資格時，按城鄉居民養老保險規定計發的養老保險待遇，暫不計入家庭收入。

第二篇：沂水縣居民基本養老保險政策解讀

沂水縣居民基本養老保險政策解讀

一、什么是居民基本養老保險制度？

根據山東省人民政府《關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》（魯政發〔2013〕13號）、臨沂市人民政府《關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》（臨政發〔2013〕50號）精神，沂水縣人民政府制定了《沂水縣居民基本養老保險工作實施方案》（沂政發〔2013〕111號），確定將我縣新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)與城鎮居民社會養老保險(以下簡稱“城居保”)制度合并實施，建立居民基本養老保險(以下簡稱“居民養老保險”)制度。居民養老保險制度是由政府組織引導，堅持個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼相結合的資金籌集機制，養老金由個人賬戶養老金和基礎養老金兩部分組成，以保障城鄉居民老年基本生活的一種社會養老保險制度。

二、哪些人可以參加居民養老保險？

凡年滿16周歲（不含在校學生），未參加其他社會養老保險的居民，可以在戶籍地參加居民養老保險。

三、居民養老保險個人繳費標準有哪些？

根據魯政發〔2013〕13號、臨政發〔2013〕50號規定，自2014年起，個人繳費標準全省統一設為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次，其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。

四、符合條件的居民怎樣參保繳費？

符合參保條件的城鄉居民，由本人攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村居（社區）進行參保登記、繳費。我縣居民養老保險費實行按一次性繳納，集中繳納時間為每年的第一季度。

五、參加居民養老保險要繳多長時間的保險費？

新農保和城居保制度實施時（沂水縣2010年10月開始新農保試點，2011年7月兩項制度全覆蓋），45周歲(不含)以上的，應按年繳費，累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，允許補繳（補繳部分政府不給予繳費補貼），但補繳后累計繳費年限不得超過15年；45周歲(含)以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

六、政府對參保人如何進行補貼？

1、繳費補貼。縣政府對參保人繳費給予適當補貼，繳費即補。對選擇100元檔次的，每年補貼30元；選擇300元檔次的，補貼35元；選擇500元、600元檔次的，補貼40元；選擇800元、1000元繳費檔次的，補貼45元；選擇1500元、2000元檔次的，補貼50元；選擇2500元、3000元檔次的，補貼55元；選擇4000元、5000元檔次的，補貼60元。

對重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣政府為其代繳全部最低標準（100元）的養老保險費，同時享受相應的繳費補貼。

農村獨生子女戶、雙女絕育戶父母年滿49周歲參加居民養老保險的，縣政府按最高補貼標準給予繳費補貼。

2、基礎養老金補貼：政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。目前我縣基礎養老金標準為每人每月65元，今后將根據經濟發展、物價變動等情況，適時進行調整。

七、享受養老金待遇的條件有哪些？

新農保和城居保制度實施時（沂水縣2010年10月），已年滿60周歲、未享受其他社會養老待遇的城鄉居民，不用繳費，直接按月領取基礎養老金；

年滿60周歲、按規定參保繳費、未享受國家規定的其他社會養老保險待遇的居民，可以按月領取養老金。

符合參保繳費條件但未按上述第五條規定參保繳費的，到達待遇領取年齡時不能享受養老金待遇。

八、居民養老保險待遇如何計算？

政府給的基礎養老金和個人賬戶養老金加在一起，就是參保人每月能領取的養老金待遇。

基礎養老金按照不低于國家和省規定的標準支付，目前我縣基礎養老金標準為每人每月65元。

個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶積累總額除以139(與城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。個人賬戶積累總額由個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、政府對參保人的繳費補貼和利息（按城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬利率計息）組成。

九、居民養老保險金如何領取？

參保人到達領取年齡（以身份證上出生年月為準，按陽歷年滿60周歲）的次月起開始享受居民養老保險待遇。符合待遇領取條件的參保人，需及時攜帶戶口簿、本人身份證到所在村居（社區）辦理待遇領取申報手續。居民養老保險金實行社會化發放，參保人可以持經辦機構發放的銀行卡到指定金融服務機構領取。

十、參保人在繳費或領取養老金期間去世如何處理？

1、參保人繳費期間（未到達待遇領取條件）死亡的，退還除政府補貼外的個人賬戶儲存額；

2、參保人領取待遇期間死亡的，一是退還除政府補貼外的個人賬戶余額，二是實行喪葬補助金制度，待遇領取人的法定繼承人或指定受益人在待遇領取人死亡后30日內辦理保險關系注銷登記的，一次性發給喪葬補助金600元。

十一、參加了居民養老保險又參加城鎮職工養老保險的如何處理？

根據山東省人力資源和社會保障廳《關于印發山東省人力資源和社會保障基層公共服務平臺社會保險綜合業務規范的通知》（魯人社字〔2012〕461號）規定，參加了居民養老保險后又參加城鎮職工養老保險的，國家將出臺銜接辦法，在國家和省出臺兩項制度銜接辦法前，對其居民養老保險關系和個人賬戶暫時予以封存。

第三篇：棗莊居民養老保險政策解答

棗莊市居民養老保險政策解答

1、請問，國家目前都有哪幾種養老保險制度？我是農村居民（城鎮居民），能夠參加哪種養老保險？

答：我國現行養老保險制度有三種，一是企業職工養老保險制度，二是機關事業單位養老保險制度，三是居民基本養老保險制度。農村居民和城鎮居民，一是可以按照靈活就業人員身份參加企業職工養老保險，二是可以按有關規定參加居民養老保險。

2、請問，我想參加居民養老保險，符不符合條件？ 答：我市居民養老保險制度規定：凡是具備棗莊市戶籍，凡年滿16周歲（不含在校學生），未參加其他社會養老保險的居民，可以在戶籍所在地申請參加居民養老保險。

3、請問，申請辦理居民養老保險參保，都需要提供哪些材料？

答：我市居民養老保險實行戶籍屬地管理，新參保的人員，需攜帶本人身份證、戶口本原件和復印件，一寸彩照2張，在規定時間內到戶籍所在村委會、社區居委會進行參保登記，并繳納保險費。

4、請問，農村居民和城鎮居民參加居民養老保險有沒有區別？

答：我市2009年啟動新型農村社會養老保險試點（簡稱“新農保”），2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點（簡稱“城居保”）。2014年將“新農保”和“城居保”兩項制度合并實施，建立居民養老保險制度，實現了城鄉一體化統籌，實現“六統一”：政策統一，覆蓋范圍統一，參保登記手續統一，繳費標準統一，政府補貼標準統一，養老金水平統一。同時，增加了喪葬費補助和重度殘疾人提前領取養老金兩個方面優惠政策。目前，城鎮居民和農村居民養老保險沒有任何區別。

5、請問，辦理居民養老保險參保手續后，如何繳費？ 答：2017年以來，為方便參保人員繳納保險費，確保保險基金安全，我市實行居民養老、醫療保險費“集中、一票征繳”，每年第四季度統一征收下一的居民養老、醫療保險費。因故在每年第四季度集中繳費期未能及時繳納居民養老、醫療保險費的居民，在當年內可以到各區（市）居民養老保險經辦機構申請繳納本居民養老、醫療保險費。

6、請問，居民養老保險繳費標準是多少？

答：全市統一設定12個繳費檔次，即100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元（其中，100元檔次只適用于重度殘疾人、建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保等繳費困難群體）。參保人自主選擇繳費檔次，個人年繳費額不得超過最高繳費檔次。

7、請問，參加并繳納居民養老保險費的，有哪些優惠政策？

答：有兩方面的優惠政策：一是繳費政府補貼優惠，繳費檔次不同，政府對繳費補貼的標準不同，繳費檔次為100元和300元的，政府補貼標準為每人每年30元；繳費檔次為500元以上（含500元）的，政府補貼標準為每人每年60元。二是多繳多得、長繳多得，參保人員繳費超過15年的，每增加1年繳費，其基礎養老金標準增加2元。

8、請問，重度殘疾人、建檔立卡未標注貧困人員、低保等特困群體參加居民養老保險，都有哪些優惠政策？

答：我市建立“新農保”“城居保”時規定，一、二級重度殘疾人參加養老保險，個人不用繳費，由政府為其代繳，代繳標準為每人每年100元，同時政府再給予30元的繳費補助；同時規定，重度殘疾人年滿55周歲，可以提前五年申請領取居民養老金。2017年10月，根據省有關規定，我市出臺《關于轉發魯人社發[2017]37號 進一步做好社會保險精準扶貧工作的意見》（棗人社發[2017]44號），建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保等特困群體參加居民養老保險，個人不用繳費，由政府按規定予以代繳，代繳標準為每人每年100元，同時給予30元的繳費補助。

9、請問，參加并繳納居民養老保險費后，符合什么條件才能領取居民養老金？

答：我市政策規定，申請領取居民養老金的必須符合三個條件：一是年滿60周歲，二是按照規定參保繳費，三是未享受國家其他養老保險待遇。

10、請問，居民養老金都是由哪幾部分組成？

答：我市居民養老保險制度實行統賬結合模式，居民養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。基礎養老金全部來源于各級財政補貼資金，目前我市基礎養老金標準統一為每人每月100元；個人賬戶養老金來源于個人繳費、集體補助、政府繳費補貼等。

11、請問，我今年50歲，之前已經繳納了居民養老保險費8年4000元，還需要交多少年，如果仍按每年交500元，將來每月能領取多少養老金？

答：按照政策規定，年齡達到60周歲的可以申領養老金，你還需繳10年。你達到60歲時，養老金水平是：

個人賬戶金=4000+335（8年政府繳費補貼）+（500+60）×10=9935元

月個人賬戶養老金標準=9935÷139≈71.5元 月領取養老金=100+6+71.5=177.5元

<100元是2017月基礎養老金標準,6元是長繳多得的獎勵性養老金，按政策規定，繳費滿15年，每增加1年基礎養老金標準增加2元。你交了18年，獎勵性養老金6元=2元×3年> 國家正在探索建立養老保險金正常調整機制，未來的基礎養老金標準和養老金水平將會逐步提高。

12、請問，我到60周歲時候，如何申領居民養老金？ 答：按照我市政策規定和實際工作操作流程，當參保人員達到60周歲前一個月或數月，本人可以向所在村、社區代辦員提出申請，提供《繳費證》、身份證（原件、復印件2份）、一寸照片2張，由代辦員按規定填制相關表格，報鄉鎮（街道）人社所審核，經區（市）居保經辦機構批準后，自到齡的次月開始領取居民養老金。

13、請問，我已經參加并繳納了居民養老保險費，今年又找到工作，我的養老保險如何辦理？

答：按照人社部《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發[2014]17號）規定，參加居民養老保險的人員，實現就業的，應參加城鎮職工養老保險，辦理居民養老保險、職工養老保險轉移銜接手續。待參保人達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。

14、請問，我參加了居民養老保險，現到外地居住并將戶口遷出，如何辦理居民養老保險關系轉移？

答：按照人社部《城鄉居民基本養老保險經辦規程》（人社部發[2014]23號）規定，到外地居住并戶口遷出的，可以申請關系轉移。參保人繳費期間跨地區轉移的，可將養老保險關系及個人賬戶資金隨戶籍轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相關待遇。

辦理轉移手續的流程：首先由轉入地縣級以上的社保單位開具接收函，再由參保人攜帶接收函、身份證、戶口本、繳費手冊到轉出地縣級以上社保單位辦理手續轉移，最后攜帶開出的轉移手續到轉入地縣級以上參保單位進行關系轉入以及參保登記。

15、請問，我現在已經領取居民養老金，目前隨子女在外地居住，可否將養老保險關系轉到外地？ 答：按照人社部《城鄉居民基本養老保險經辦規程》（人社部發[2014]23號）規定，參保人達到養老金待遇領取年齡，已領取養老金的，其養老保險關系不轉移，在原參保地領取養老金。

16、請問，我是一位農村居民，承包的土地被國家依法征收，我能享受什么政策？

答：按照《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第226號）規定，承包土地被征收的農村居民，除享受青苗補償費、土地征收補償安置費等補貼以外，政府為其建立被征地農民社會保障制度，確保被征地農民原有生活不降低，長遠生計有保障。政府按照征地區片綜合地價標準籌集被征地農民社會保障金，居民養老保險經辦機構為被征地農民辦理參加居民養老保險手續，按照經村（居）人民代表大會同意的社會保障金分配方案，將社會保障金計入居民養老保險個人賬戶，其中80%計入個人繳費欄目，20%計入政府補貼欄目。

被征地農民社會保障金籌集標準是：綜合地價標準為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元：征地區片綜合地價標準為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元；征地區片綜合地價標準為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

17、請問，我是領取職工養老保險待遇的農民，我承包的土地被國家征收，我可以享受哪些待遇？

答：按照山東省人社廳《山東省被征地農民參加居民基本養老保險辦法》（魯人社發[2013]35號）規定，參加職工基本養老保險并開始領取待遇的被征地農民，2014年2月21日之前土地被征收時，社會保險經辦機構可以將因其征地產生的社會養老保障資金80%一次性發放給本人，20%納入居民基本養老保險基金賬戶，按照居民基本養老保險基金管理辦法統籌使用；2014年2月21日后，調整為一次性全部發放給本人。

18、請問，今年我58歲了，之前沒參加居民養老保險，可不可以參加居民養老保險，如何辦理？

答：可以申請參加居民養老保險。按照《棗莊市人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》（棗政發[2014]3號）規定，啟動新農保試點時，45周歲以上不滿60周歲的，應按年繳費，允許補繳，補繳后累計繳費年限不得超過15年。你現在可以到居民養老保險經辦機構申請辦理參保登記手續，按照選擇繳費檔次補繳養老保險費，補繳部分不享受政府繳費補貼。

19、請問，我一個親戚前段時間因車禍死亡，其個人繳納的居民養老保險費如何處理？

答：按照《山東省人民政府關于居民基本養老保險有關事項的通知》（魯政字[2014]114號）規定，參保人員在繳費期間死亡，其個人賬戶資金余額可以依法繼承。法定繼承人提供參保人員死亡證明、法定繼承人本人身份證、銀行賬戶等資料向經辦機構申請辦理死亡人員居民養老保險關系注銷和個人賬戶金返還事項。

注：具體執行以出臺的政策文件為準。

各區（市）居民養老保險經辦機構聯系方式 市中區 8076901 薛城區 4436498 嶧城區 7711996 臺兒莊區 6639963 山亭區 8818103 滕州市 5502882

第四篇：職工養老保險與居民養老保險銜接轉換之政策解讀

職工養老保險與居民養老保險銜接轉換之政策解讀

2014-07-02信息來源：內蒙古自治區政府字體：【大 中 小】

今年，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，無論如何轉變，都將個人賬戶存儲額隨同轉移，累計計算權益，《辦法》將于2014年7月1日起實施。《辦法》的出臺實施，充分體現了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。

一、解讀《辦法》解決的三個焦點

一是實現兩種制度銜接。目前，隨著我國城鄉養老保險制度的全面建立，在解決了跨地區流動就業養老保險關系轉移接續之后，盡快解決城鄉養老保險制度之間的銜接問題成為重點。據統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬，絕大部分農民工都游離于這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。《辦法》通過明確規定全國統一的銜接方式、銜接條件、資金轉移、待遇領取等政策和統一銜接經辦規程，實現勞動者特別是農民工在城鄉養老保險制度間的順暢銜接。

二是保障參保人的個人權益。無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶儲存額(含政府、集體補助部分)全部轉移，并累計計算個人賬戶養老金。從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，將城鎮職工養老保險繳費年限計算為城鄉居民養老保險繳費年限。對繳費年限不足15年的，也允許延長繳費后再銜接，最大限度地保障參保人員的養老保險權益。

三是妥善處理重復參保與重復領取待遇問題。在實際工作中，由于城鄉養老保險制度對參保繳費的時間規定不同等原因，城鄉流動就業人員在同一某個時段重復參保繳費的現象目前仍然存在。《辦法》從維護參保人員權益出發，對重復參保及重復領取待遇問題作出了明確規定，總體要求是優先保留待遇水平較高的城鎮職工養老保險關系和待遇，對于個人因重復繳費而產生的城鄉居民養老保險個人賬戶金額退還本人。

二、解讀《辦法》遵循的四個原則

一是保持制度大格局不變。我國養老保險制度基本上形成了職工養老保險和城鄉居民養老保險兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度在籌資渠道、繳費水平、支付結構、待遇計發辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應有所差別，實行職工與城鄉居民既有銜接、又有區別的基本養老保險制度符合現階段我國國情，城鄉養老保險制度銜接政策應在保持這一基本制度格局基礎上，加強制度之間的銜接。

二是順應發展大趨勢。十八屆三中全會提出，推進以人為核心的城鎮化。2013年中央經濟工作會議強調，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。隨著城鎮化的發展，將會有越來越多的農民轉變為市民并在城鎮就業參保，農村人口從鄉村轉入城市是社會結構發展變化的大趨勢，城鄉養老保險制度銜接政策要順應這一發展大趨勢。

三是照顧大多數。社會群體的利益需求是多方面的，銜接政策應要考慮多數人的利益需求。《辦法》應從維護大多數參保人員的權益出發，鼓勵參保人員通過參保繳費甚至延長繳費的形式享受到較高的養老保險待遇。暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進 可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

四是構建政策大框架。我國養老保險制度還處于不斷完善的過程中，城鄉養老保險制度間相互銜接要考慮未來的發展。城鄉養老保險制度銜接政策應具有一定的彈性，首先搭建起一個大的政策框架，并為今后進一步完善養老保險制度留有空間。

針對目前廣大參保人員和專家反映的：與職工基本養老保險相比，居民養老保險無論是絕對值還是相對值都是偏低的。人社部胡曉義部長介紹，新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現在全國新農保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。

胡曉義認為，雖然現在標準不高，但它是從無到有的，中國幾千年的歷史，政府從來沒有為農民發過養老金，這是開天辟地的，是創造了歷史的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養老金可以說只是補充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉居民基本養老金的正常調整機制，這也為下一步完善這方面正常指明了方向。

三、解讀《辦法》把握的五大政策

一是繳費年限計算。參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，其參加城鎮職工養老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，其參加城鄉居民養老保險的繳費年限不折算為城鎮職工養老保險繳費年限。主要考慮：城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險制度間的繳費標準差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現城鄉居民養老保險繳費一年僅能折算為城鎮職工養老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險將會出現繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當的。

二是資金轉移。參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，或者從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶儲存額全部轉移，合并累計計算。

《辦法》對城鎮職工養老保險向城鄉居民養老保險轉移的，沒有規定轉移城鎮職工養老保險統籌基金。主要考慮：(一)統籌基金是國家對城鎮職工養老保險制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養老保障，也是為了均衡單位的養老負擔，體現的是社會保險的互濟功能，與個人賬戶功能和權益歸屬不同，不屬于個人所有。(二)現行城鎮職工養老保險跨地區轉移接續辦法規定劃轉12%的統籌基金，主要是為了適當平衡轉出與轉入地區的基金支出負擔，不影響參保人員個人養老保險權益，因而在參保人員轉入城鄉居民養老保險制度時，不轉這部分資金，不影響其應有的養老金水平。(三)按照現行政策規定，參加城鎮職工養老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養老保險關系的，僅將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，如果城鎮職工養老保險向城鄉居民養老保險轉移統籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。(四)社會保險法規定，城鎮職工養老保險繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年，從趨勢上看，應引導、激勵農民工等群體從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，并享受相應的待遇。

三是待遇領取地確定和重復領取的處理。考慮到城鄉養老保險制度參保人員可能在多地流動就業和參保，參保地與待遇領取地可能不是同一個統籌地區，甚至可能有在多個地區存在養老保險關系的情形，《暫行辦法》規定，參保人員在辦理城鄉養老保險制度銜接之前，要先按城鎮職工養老保險關系轉移接續的有關規定確定待遇領取地，并將養老保險關系歸集至待遇領取地，再按照有關規定辦理制度銜接手續。

根據養老保險關系唯一性的原則，參保人員應只有一個基本養老保險待遇。對于參保人員重復領取待遇的，優先保留待遇水平較高的城鎮職工養老保險關系，終止并解除城鄉居民養老保險關系，對于重復領取的城鄉居民基礎養老金要予以退還或抵扣。

四是重復參保處理。參保人員辦理城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接手續時，若在同一內出現重復參加城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險的，按月退還城鄉居民養老保險重復時段繳費，將重復時段相應個人繳費和集體補助金額退還本人。

五是銜接時點和銜接條件。參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉養老保險銜接手續;參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉養老保險制度銜接手續;參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮職工養老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續的，也可以按照城鎮職工養老保險規定延長繳費后再申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

考慮到城鄉養老保險制度都規定繳費年限滿15年為按月享受基本養老金的條件，為引導參保人員長期參保、持續繳費，并享受城鎮職工養老保險待遇，《辦法》規定參加城鎮職工養老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險;城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

第五篇：無憂保—2017年深化養老保險制度改革最新消息

深化養老保險制度改革，是全面深化改革的重要內容，是中央確定的關鍵性改革任務之一，直接關系到中國特色養老保障體系的定型和長遠發展，關系到及時、科學、綜合應對人口老齡化的成效，關系到億萬百姓福祉，關系到改革發展穩定的大局。

我國養老保險制度建設和改革取得重大進展

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，按照中央的決策部署，我國養老保險制度建設和改革強力、穩步推進，在一些困擾多年的重點、難點問題上取得重大突破。

一是社會養老保障制度體系基本形成。全面實施機關事業單位養老保險制度，與城鎮職工基本養老保險制度并軌，養老金“雙軌制”走向終結。職工養老保險基本實現省級統籌。改革完善了基本養老金計發辦法。第一次同步調整企業和機關事業單位退休人員養老金，1億多退休人員受益。合并了新型農村居民養老保險與城鎮居民養老保險制度，建立起全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

基本養老保險制度實現全覆蓋和可銜接，截至2016年底，全國參保人數增加到8.87億人，參保率約82%；企業職工基本養老金月人均達到2300多元，比2012年提高36%；全國城鄉居民養老保險基礎養老金月人均水平超過105元，比2012年提高46%，實際領取待遇人數超過1.5億人。《全國社會保障基金條例》頒布實施。國務院發布《基本養老保險基金投資管理辦法》，基本養老保險基金投資管理正式啟動。

二是補充養老保障制度建設加快推進。出臺了鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業單位建立企業年金的政策。實施了修訂后的《企業年金基金管理辦法》，推出了擴大企業年金基金投資范圍和企業年金養老金產品政策。2016年全國參加企業年金的企業數76298個，參保職工數2324.25萬人，積累基金11074.62億元，基金規模首次沖破萬億元大關。鼓勵充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。國務院出臺了《機關事業單位職業年金辦法》，明確規定：單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。

職業年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。人社部、財政部聯合出臺了《職業年金基金管理暫行辦法》，規定職業年金基金采取集中委托投資運營的方式管理，職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，充分考慮職業年金基金財產的安全性、收益性和流動性，實行專業化管理。職業年金基金財產限于境內投資。人社部、財政部聯合制定了機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續政策。人社部、財政部和國家稅務總局聯合出臺了企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅政策。

三是商業養老保險和個人儲蓄性養老保險政策逐步建立。國務院出臺《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》。商業養老保險剛給側改革繼續深化，商業養老保險產品和服務創新發展。個人、團體等養老保險業務積極開展。老年人住房反向抵押養老保險試點范圍逐步擴大。更多有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。

同時，我國養老保險制度與經濟社會發展的新形勢特別是人口老齡化快速發展的新趨勢還存在明顯不適應，制度的銜接性、協調性、公平性、可持續性需要進一步增強，各類責任主體的責任需要進一步厘清，參保率需要進一步提升，收支平衡的壓力需要盡早應對。“十二五”時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點，繼續深化養老保險制度改革的任務依然繁重。

持續推動養老保險制度改革深入開展

要堅持全民覆蓋、保障適度、權責明晰、運行高效，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，完善頂層設計，補齊政策短板，加大創新和落實力度，建立健全更加公平、更可持續的養老保險制度。

一是進一步完善基本養老保險制度。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，穩定統賬結合的基本制度模式并逐漸定型。出臺完善和改革基本養老保險制度總體方案和配套方案。完善職工養老保險個人賬戶制度，加強個人繳費與待遇水平之間的聯系，改進個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善基礎養老金省級統籌，推動省級層面實現制度政策、繳費比例、待遇計發辦法、基金使用、基金預算、業務規程等“六統一”。加快出臺職工基礎養老金全國統籌方案，打破地方養老金余缺調劑的障礙，建立養老金中央調劑金制度，發揮社保基金在全國范圍的互濟功能。適應人口和職業流動加快的趨勢，建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。加快機關事業單位養老保險改革進程，全面實現制度和人員并軌，增強養老金制度的統一性。

進一步完善城鄉居民養老保險制度，提高參保率，實現人員全覆蓋，引導更多的人參與更高檔次的繳費。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，重點解決部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等的參保問題，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡原則，對養老保險基金收支平衡進行精算預測，為養老保險制度可持續穩定運行提供可靠依據。建立養老金正常調整機制，根據經濟社會發展的各項指標，適當提高退休人員基本養老金標準。劃轉部分國有資本充實社保基金，拓寬社保資金籌集渠道，促進基金長期平衡。

二是加快構建多層次養老保險體系。目前，養老金三大支柱發展失衡問題突出，養老保險體系的第二、第三支柱發展滯后，占比較低、作用較弱。截至2015年，全國退休人員的平均養老金收入為2278.6元/月，其中，第一支柱提供的養老金收入為2200元/月，占比高達96.55%，而第二、第三支柱提供的收入分別為13.6元/月和65元/月，僅占0.60%和2.85%；相應的，2015年退休人員養老金的總替代率為44.08%，其中第一支柱養老金的替代率為42.56%，而第二、第三支柱的替代率分別僅為0.26%和1.26%。截至2015年底，中國商業養老保險積累的資產約為8154億元，占GDP的1.2%。

養老金三大支柱的比重不合理，在一定程度上加重了基本養老保險的壓力，造成了對公共養老金過度依賴的社會心理。必須通過制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，強化對發展職業年金、企業年金和各類商業性養老保險的激勵。適時適當降低社會保險費率，為補充保險留出發展空間。全面實施職業年金制度，著力擴大企業年金覆蓋面。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。創新發展多種形式的商業養老保險產品，發展商業團體養老保險和養老保障管理業務，進一步擴大老年人住房反向抵押養老保險試點范圍，發展獨生子女家庭保障計劃。促進商業養老保險與社會保險、補充保險相銜接，構建多層次養老保險體系。

三是加強養老保險制度與其他社會保障制度銜接。加強養老保險制度與經濟困難的高齡、失能老年人補貼等社會福利制度的銜接，與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接，與農村扶貧開發政策相銜接。漸進式延遲退休年齡，適時適度提高城鄉居民基礎養老金的領取年齡。重視解決農民工、失地農民、殘疾人等群體的養老保障問題。出臺病殘津貼、遺屬撫恤政策。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托等形式多樣的公益慈善活動。著力構建以社會救助為托底，社會保險為主體，社會慈善、企業年金和商業保險為補充，各層次之間相銜接的多層次養老保障體系。

四是加強社會養老保險基金投資管理和監督。嚴格執行相關法律法規，在確保當期養老金發放和保證基金安全的前提下，積極穩妥地推進基金的市場化、多元化投資運營。堅持長期投資、價值投資和責任投資理念，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權類等各類資產，確保養老保險基金保值增值。完善基金風險管理和內部控制制度，進一步細化風險管理流程和措施；按照全面、全程、全員風險管理的原則，加強對各類風險的識別、衡量、評估、監測和應對。深化基金監督專項檢查。

總之，要從長計議、統籌謀劃，精準發力、綜合施策，加快構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的中國特色養老保障制度體系，織密筑牢我國的養老保障網，確保全體公民進入老年期后共享經濟社會發展成果的權益，彰顯社會主義制度的優越性。